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BOLETIM

SUPLEMENTO
MANUAL DE PRECATRIOS

CENTRO DE ESTUDOS DA PROCURADORIA

GERAL DO ESTADO DE SO PAULO

vol. 34 - nmero 5 - 2010

BOLETIM
Referncias valiosas para voc desenvolver o seu trabalho.

SUPLEMENTO
MANUAL DE PRECATRIOS

CENTRO DE ESTUDOS DA PROCURADORIA

GERAL DO ESTADO DE SO PAULO

www.pge.sp.gov.br - B. CEPGE, Supl., v. 34 - n. 5 - set./out. 2010

Expediente
Procuradoria Geral do Estado
Procurador Geral do Estado

Centro de Estudos
Procurador do Estado Chefe

Marcos Fbio de Oliveira Nusdeo


Procurador Geral do Estado Adjunto

Carlos Jos Teixeira de Toledo


Assessoria

Marcelo de Aquino
Procuradora do Estado Chefe de Gabinete

Clayton Alfredo Nunes, Jos Luiz Souza de Moraes e Roberto Ramos

Carmen Lcia Brando


Subprocuradora Geral da Consultoria

Escola Superior da PGE


Diretora

Rosina Maria Euzebio Stern


Subprocurador Geral do Estado da rea do Contencioso Geral

Patricia Ulson Pizarro Werner


Vice-Diretora

Ary Eduardo Porto


Subprocurador Geral do Estado da rea do Contencioso Tributrio-Fiscal

Marily Diniz do Amaral Chaves


Comisso Editorial

Eduardo Jos Fagundes


Procurador do Estado Corregedor Geral

Jos Luiz Borges de Queiroz


Procuradora do Estado Ouvidora Geral

Ana Paula Manenti Santos, Caio Cesar Guzzardi da Silva, Carla Maria Rossa Elias Rosa, Celso Luiz Bini Fernandes, Luciana Rita L. Saldanha Gasparini, Mara Regina Castilho Reinauer Ong, Maria Marcia Formoso Delsin, Patricia Ulson Pizarro Werner eTatiana Capochin Paes Leme

Flvia Cherto Carvalhaes

Assessoria
Anadil Abujabra Amorim, Carla Maria Rossa Elias Rosa, Cristiana Correa Conde Faldini, Daniela Fernandes Anselmo Gonalves Rodrigues, Fernanda Ribeiro de Mattos Luccas, Flvia Cherto Carvalhaes, Geraldo Alves de Carvalho, Guilherme Dario Russo Kohnen, Ins Maria Jorge dos Santos Coimbra, Jacqueline Zabeu Pedroso, Jaques Lamac, Jos Luiz Borges de Queiroz, Luciana Rita Laurenza Saldanha Gasparini, Olavo Jos Justo Pezzotti, Paola de Almeida Prado, Renato Kenji Higa, Renato Peixoto Piedade Bicudo, Rosely Sucena Pastore, Tatiana Gaiotto Madureira, Vera Lcia Gonalves Barbosa, Virgilio Bernardes Carbonieri e Wladimir Ribeiro Jnior.

Redao e Correspondncia
Servio de Divulgao do Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, procurador responsvel Jos Luiz Souza de Moraes, Rua Maria Paula, 67, 10o andar, Bela Vista, CEP 01319-001 So Paulo SP - Brasil. Telefone: (11)3104-1417 Fax: (11)3104-1583. Home page: www.pge.sp.gov.br. E-mail: servicodedivulgacao@pge.sp.gov.br.

Projeto, produo grfica e impresso


Imprensa Oficial do Estado de So Paulo

Conselho da PGE
Marcos Fbio de Oliveira Nusdeo, Rosina Maria Euzebio Stern, Ary Eduardo Porto, Jos Luiz Borges de Queiroz, Eduardo Jos Fagundes, Marcos Mordini, Marcelo de Carvalho,Cristina Margarete Wagner Mastrobuono, Antonio Augusto Benini, Clayton Eduardo Prado, Daniel Smolentzov, Fernando Franco, Rogrio Pereira da Silva e Jos Renato Ferreira Pires.

Rua da Mooca, 1.921 Mooca 03103-902 So Paulo SP Brasil sac 0800 01234 01 sac@imprensaoficial.com.br livros@imprensaoficial.com.br www.imprensaoficial.com.br

Tiragem: 1.800 exemplares


As colaboraes podero der encaminhadas diretamente ao Servio de Divulgao do Centro de Estudos. Os artigos jurdicos, pareceres e peas processuais somente sero publicados com a aprovao da Comisso Editorial, e as opinies neles contidas so de exclusiva responsabilidade dos respectivos autores, no vinculando a Administrao Pblica.

Sumrio

APRESENTAO ........................................................................................5 1 INTRODUO .........................................................................................7 2 PRECATRIOS E A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 62/2009 ............8 2.1 A Emenda Constitucional n. 62/2009 e o regime especial no Estado de So Paulo ................................................................................................8 2.2 Preferncias constitucionais: idosos e doentes .....................................11 2.3 Administrao e pagamento. Precatrios da Justia do Trabalho e de outros tribunais .........................................................................................12 2.4 Precatrios da Administrao indireta .................................................12 2.5 Precatrios submetidos aos parcelamentos dos artigos 33 e 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias .......................................12 2.6 Cesso de crdito ................................................................................13 2.7 Compensao ......................................................................................15 2.8 Sequestro de rendas ............................................................................17 2.8.1 Sequestro humanitrio............................................................18 2.9 Das penalidades em razo do descumprimento do regime especial......19 2.10 Interveno federal ............................................................................20 3 PRECATRIOS: ASPECTOS PRTICOS E PROCEDIMENTAIS ...........21 3.1 Aspectos gerais ....................................................................................21 3.2 Retificao de precatrios pela Presidncia de Tribunal .......................21 3.3 Manifestaes em precatrios ..............................................................22 3.4 Extino da execuo ..........................................................................22 3.5 Acordo ................................................................................................22

4 REQUISIO DE OBRIGAO DE PEQUENO VALOR .......................22 4.1 Histrico .............................................................................................22 4.1.1 Pagamento de precatrios de pequeno valor..............................25 4.1.2 Emenda n. 62/2009 ..................................................................26 4.2 Definio de valor ...............................................................................27 4.3 Renncia .............................................................................................28 4.3.1 Honorrios advocatcios ............................................................30 4.4 Requisitos e documentos para expedio das obrigaes ou requisies de pequeno valor.....................................................................30 4.4.1 Requisitos .................................................................................30 4.4.2 Documentos ..............................................................................31 4.5 Prazo para cumprimento das requisies de pequeno valor .................31 4.6 As requisies de pequeno valor na Justia do Trabalho ......................31 5 QUESTES ATINENTES LIQUIDAO DO JULGADO ...................32 6 ATRIBUIES DA COORDENADORIA DE PRECATRIOS ................33 ANEXOS DECRETO N. 55.300, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2009 ................................35 DECRETO N. 55.529, DE 3 DE MARO DE 2010.........................................36 RESOLUO N. 115, DE 29 DE JUNHO DE 2010........................................37

Apresentao

Em 1999, veio a lume o Manual de Precatrios, trabalho elaborado por mim e pelas procuradoras do Estado Carmen Lucia Brando, Antonia Marilda Ribeiro Alborgheti, Elisabete Silva Campos, Cristina Maura Rodrigues Sanchez Maral Ferreira e Nadyr Maria Sales Seguro, editado como Suplemento Especial do Boletim do Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado. A primeira verso do Manual de Precatrios constituiu-se em importante marco para orientar a atuao dos procuradores do Estado de So Paulo da rea do Contencioso Geral, que se deparavam, em seu dia a dia, com vrias questes que exigiam atuao uniforme e coordenada, especialmente em relao ao processo de execuo. Em 2007, a Coordenadoria de Precatrios elaborou a Apostila de Precatrios, disponvel no site da Procuradoria Geral do Estado e distribudo por meio eletrnico aos procuradores do Estado e das autarquias, com a finalidade de suprimir a lacuna que se estabelecera em face da falta de atualizao ou mesmo de substituio do Manual de Precatrios. Decorridos mais de dez anos da edio da primeira verso, tenho a imensa honra de fazer a apresentao dessa segunda verso do Manual de Precatrios, elaborada pelos procuradores do Estado Alessandro Rodrigues Junqueira, Elisa Vieira Lopez, Felipe Mahfuz de Arajo, Fernanda Ribeiro de Mattos Luccas, Joyce Sayuri Saito, Mara Gabriela Avelar Vieira, Michelle Manaia Santos, Priscilla Souza e Silva Menrio, Rogrio Augusto da Silva, Sidnei Paschoal Braga e Wladimir Ribeiro Junior, que atuam na Coordenadoria de Precatrios. Embora com a mesma finalidade da anterior uniformizar a atuao dos procuradores do Estado -, esta segunda verso do Manual de Precatrios centra-se fundamentalmente na anlise dos procedimentos posteriores fase de execuo, refletindo as profundas alteraes de natureza constitucional trazidas ao sistema de pagamento de precatrios. Este trabalho constitui-se, sem dvida, em importante instrumento para a combativa e aguerrida atuao dos procuradores das duas reas do Contencioso, visando consagrao das teses cultuadas pela Procuradoria Geral do Estado de Estado na intransigente defesa do Errio. Outubro de 2010 MARCELO DE AQUINO Procurador Geral do Estado Adjunto
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Manual de Precatrios

1 INTRODUO
Em face da maioria das unidades federadas se encontrarem inadimplentes com o pagamento de precatrios, o constituinte de 1988 inseriu, no artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, norma prevendo o parcelamento em at oito anos dos precatrios de natureza no alimentar que estavam pendentes de pagamento na data da promulgao da Constituio. Posteriormente, a Emenda Constitucional n. 20/98 adicionou o pargrafo 3 ao artigo 100 da Constituio Federal, excluindo do sistema de precatrio as obrigaes das Fazendas Pblicas decorrentes de sentena judicial transitada em julgado, quando definidas em lei prpria como de pequeno valor. No tocante aos precatrios de natureza no alimentar, a Emenda Constitucional n. 30/2000 acrescentou o artigo 78 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, determinando que aqueles pendentes de pagamento na data de sua promulgao, bem como os decorrentes de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999, com exceo dos de pequeno valor e dos anteriormente parcelados na forma do artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, seriam liquidados em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos. Como as unidades federadas no cuidaram de regulamentar o pagamento de obrigaes de pequeno valor, conforme previsto no pargrafo 3 do artigo 100 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 20/98, o constituinte derivado tratou de faz-lo, por meio da Emenda Constitucional n. 37/2002, que acrescentou o artigo 87 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, definindo, at que houvesse a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, que dbitos ou obrigaes dos Estados inferiores a 40 (quarenta) salrios mnimos deveriam ser pagos independemente de precatrios. No Estado de So Paulo, foi editada a Lei n. 11.377/2003, fixando em 1.135,2885 Unidades Fiscais do Estado de So Paulo (UFESPs) o teto das obrigaes de pequeno valor, independentemente da natureza do crdito. Recentemente houve a promulgao da Emenda Constitucional n. 62/2009, alterando o regime normal de pagamentos previsto no artigo 100 da Constituio Federal e inserindo no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias a norma do artigo 97, que instituiu o regime especial de pagamentos para Estados, Distrito Federal e Municpios com precatrios em mora, para viabilizar os pagamentos
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das requisies judiciais, conforme a capacidade financeira de cada ente federativo, com previso de penalidades severas em caso de descumprimento. Devido especificidade do tema e das inovaes trazidas pelo novel mandamento constitucional, o presente trabalho tem o objetivo de facilitar a melhor compreenso de todo esse arcabouo normativo.

2 PRECATRIOS E A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 62/2009


2.1 A Emenda Constitucional n. 62/2009 e o regime especial no Estado de So Paulo A Emenda Constitucional n. 62, de 9 de dezembro de 2009, alterou significativamente o artigo 100 da Constituio Federal e acrescentou ainda o artigo 97 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Essa alterao constitucional estabeleceu dois regimes distintos de pagamento de precatrios: (i) o regime comum ou ordinrio, previsto no artigo 100 da Constituio; e (ii) o regime especial, previsto no pargrafo 15 do artigo 100 da Constituio Federal combinado com o artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. No regime ordinrio, os pagamentos devidos pelas entidades de direito pblico (Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, inclusive Administrao indireta, compreendendo autarquias, fundaes e universidades), em virtude de sentena judicial, devem ser feitos exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, sendo proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para esse fim. Nesse regime obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, da verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judiciais apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados, sendo as dotaes oramentrias e os crditos abertos para esse fim consignados diretamente ao Poder Judicirio, e vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo. Ao lado do regime ordinrio, foi criado o regime especial, de carter transitrio, aplicvel aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que, na data da publicao da Emenda Constitucional n. 62/2009, estivessem em mora no pagamento de seus precatrios, hiptese em que se enquadrava o Estado de So Paulo. Apesar das crticas sua edio, a Emenda Constitucional n. 62/2009 veio a permitir progressos no resgate da dvida pblica em precatrios, ao instituir novos mecanismos para sua liquidao, de modo a reequilibrar a relao entre devedores e credores, comprometida pelo acmulo de dvida ao longo de anos de
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Manual de Precatrios

inflao desenfreada e sucessivos planos heterodoxos editados para a estabilizao da economia. Assim, a par das benesses em favor dos devedores, foram eles submetidos a uma rigorosa disciplina, visando a viabilizar os pagamentos conforme a capacidade financeira de cada ente federativo, com previso de penalidades severas em caso de descumprimento das novas regras estabelecidas. A submisso dos entes pblicos ao regime especial no opcional, uma vez que o artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal prev que todos os entes que, na data da publicao da Emenda Constitucional n. 62/2009, estivessem em mora no pagamento de precatrios, deveriam fazer seus pagamentos segundo as disposies de tal regime. A opo dos entes restringe-se ao modo de pagamento, a saber: 1) pelo depsito mensal, em conta especial criada para tal fim, e administrada pelo Tribunal de Justia local, de 1/12 (um doze avos) do valor calculado percentualmente sobre as respectivas receitas correntes lquidas1 apuradas no segundo ms anterior ao do depsito; sendo que tal percentual, calculado no momento de opo pela modalidade de regime, e mantido fixo enquanto o valor dos precatrios devidos for superior ao valor dos recursos vinculados, ser de no mnimo 1,5% para o Distrito Federal e para os Estados das Regies Norte, Nordeste e Centro-oeste, ou cujo estoque de precatrios pendentes corresponder a at 35% do total da receita corrente lquida, e de no mnimo 2% para os Estados das Regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes corresponder a mais de 35% da receita corrente lquida, sendo para os Municpios de no mnimo 1%, para Municpios das Regies Norte, Nordeste e Centro-oeste, ou cujo estoque de precatrios pendentes das suas Administraes direta e indireta corresponder a at 35% da receita corrente lquida, e de no mnimo 1,5%, para Municpios das Regies Sul e Sudeste, cujo estoque de precatrios pendentes das suas Administraes direta e indireta corresponder a mais de 35% da receita corrente lquida; 2) pela adoo do regime especial pelo prazo de at 15 anos, caso em que o percentual a ser depositado na referida conta especial corresponder anualmente ao saldo total dos precatrios devidos, compreendendo os pendentes mais os que se vencerem durante a vigncia do regime, diminudo das amortizaes e dividido pelo nmero de anos restantes no regime especial de pagamento, at o fim do prazo estipulado.
1 Somatrio das receitas tributrias, patrimoniais, industriais, agropecurias, de contribuies e de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, incluindo as oriundas do pargrafo 1 do artigo 20 da Constituio Federal, verificado no perodo compreendido pelo ms de referncia e os 11 (onze) meses anteriores, excludas as duplicidades, e deduzidas: nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a contribuio dos servidores para custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira referida no pargrafo 9 do artigo 201 da Constituio Federal.

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Por meio do Decreto n. 55.300, de 30 de dezembro de 2009, o Estado de So Paulo optou pelo depsito mensal, em conta prpria disposio do Tribunal de Justia local, de 1,5% das suas receitas correntes lquidas, desde 1 de janeiro de 2010, at a final liquidao dos precatrios em mora. O Estado de So Paulo tem rigorosamente depositado todos os meses os valores devidos, na forma prevista no inciso I do pargrafo 1o e no pargrafo 2o do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, estando o numerrio respectivo disposio do Tribunal de Justia de So Paulo, rgo do Poder Judicirio ao qual compete, nos termos da Constituio Federal, organizar e efetuar o pagamento dos precatrios do Estado e de suas autarquias, fundaes e universidades, inclusive quando emitidos por outros tribunais. Prev o pargrafo 6 do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal que dos recursos mensalmente depositados, pelo menos 50% (cinquenta por cento) sero utilizados para o pagamento de precatrios em ordem cronolgica de apresentao. Nos casos em que no se puder estabelecer a precedncia cronolgica entre 2 (dois) precatrios, pagar-se- primeiramente o precatrio de menor valor, segundo o pargrafo 7 do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Os outros 50% (cinquenta por cento) dos recursos, por opo exclusiva do Poder Executivo, podero ser destinados: (i) ao pagamento em leilo, e/ou (ii) ao pagamento dos precatrios no quitados na ordem cronolgica nem por leilo, mediante liquidao em ordem nica e crescente de valor por precatrio, e/ou (iii) ao pagamento por acordo direto com os credores, na forma estabelecida por lei prpria da entidade devedora, que poder prever criao e forma de funcionamento de cmara de conciliao, e/ou (iv) ao pagamento na prpria ordem cronolgica. No Estado de So Paulo, para o exerccio de 2010, foi editado o Decreto n. 55.529, de 3 de maro de 2010, definindo que, dos recursos depositados em conta prpria para o pagamento de precatrios judiciais, nos termos dos artigos 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, e 1, caput e pargrafo 1, do Decreto estadual n. 55.300, de 30 de dezembro de 2009, 50% (cinquenta por cento) sero aplicados no pagamento em ordem nica e crescente de valor por precatrio, nos termos do inciso II do pargrafo 8 do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal. Em razo dessa opo, o Estado de So Paulo pretende atender a significativa parcela dos credores no primeiro ano de regime especial, a maioria com valores a receber pouco expressivos. Portanto, o pagamento deles, ao invs da realizao de leilo, mais justo, pois beneficiar nmero maior de pessoas. Por outro lado, essa opo facilitar a futura realizao de leiles, pois diminuir o nmero de processos e de credores envolvidos. Findo o regime especial, os entes pblicos voltaro a observar o regramento ordinrio, contido no artigo 100 da Constituio Federal.
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2.2 Preferncias constitucionais: idosos e doentes A Emenda Constitucional n. 62/2009 estabeleceu preferncias de pagamento de dbitos de natureza alimentcia cujos credores tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data na data de expedio do precatrio, bem como aos credores acometidos por doena grave, definidos na forma da lei (art. 97, caput e 18, do ADCT c.c. art. 100, 2, da CF). Em ambas as circunstncias, a Emenda Constitucional n. 62/2009 limitou o valor do pagamento ao equivalente a 3 (trs) vezes o valor do teto da obrigao de pequeno valor. Para esse fim, sero utilizados os recursos depositados pela entidade devedora e administrados pelo Tribunal de Justia local, destacando-se que eventual saldo remanescente ser regularmente pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio. Para o pagamento dos credores preferenciais (idosos e doentes) somente podero ser utilizados os recursos destinados ao pagamento de precatrios em ordem cronolgica de apresentao dos precatrios. A Emenda Constitucional n. 62/2009 manteve a preferncia dos precatrios alimentares, os quais compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em julgado, remanescendo a exegese enunciada pela Smula n. 655 do Supremo Tribunal Federal. Importante observar que compete ao Poder Judicirio a anlise e o processamento dos pedidos de concesso de preferncia, motivo pelo qual devero os credores apresentar requerimento administrativo diretamente ao juzo do feito de origem do precatrio, ou ao Departamento de Execuo de Precatrios do Tribunal de Justia (DEPRE), instruindo-o com a documentao comprobatria pertinente, pois ao Tribunal compete a administrao e o pagamento dos precatrios, consoante o disposto nos pargrafos 6 do artigo 100 da Constituio Federal e 4 do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Especificamente em relao preferncia de pagamento em decorrncia de doena grave, tanto o Tribunal de Justia (pela Ordem de Servio n. 2/2010 do DEPRE) como o Conselho Nacional de Justia (pela Resoluo n. 115/2010) consideram para esse fim as molstias indicadas na legislao pertinente ao imposto de renda, tal como previsto no inciso XIV do artigo 6 da Lei n. 7.713/88, com a redao dada pela Lei n. 11.052/2004, a saber: tuberculose ativa, alienao mental, neoplasia maligna, cegueira, esclerose mltipla, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estado avanado da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome da deficincia imunolgica adquirida (AIDS) e hepatopatia grave.
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Assim, basta ao credor demonstrar ser portador de uma das doenas acima especificadas para ter o seu crdito liberado nos termos e limites previstos na Emenda Constitucional n. 62/2009. 2.3 Administrao e pagamento. Precatrios da Justia do Trabalho e de outros tribunais Como j foi dito, as contas especiais de que tratam os pargrafos 1o e 2o do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero administradas pelo Tribunal de Justia Estadual para pagamento de precatrios expedidos pelos tribunais em geral. Tal previso, sem qualquer ressalva no tocante aos precatrios expedidos pelos Tribunais Federais (inclusive Tribunais Regionais do Trabalho) e pelos demais Tribunais Estaduais, pretendeu centralizar no Tribunal de Justia local a administrao de todos os requisitrios judiciais, inclusive os oriundos de outras Cortes, todos perfilhados em fila nica para realizao dos respectivos pagamentos. 2.4 Precatrios da Administrao indireta Os precatrios da Administrao indireta, compreendendo autarquias, fundaes e universidades, enquanto aplicvel o artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, perfilam a mesma ordem de pagamentos dos precatrios da Administrao direta, temporariamente no prevalecendo a separao em filas distintas por entidade prevista no artigo 100 da Constituio Federal. Assim, o pagamento de tais precatrios ser tambm realizado com a utilizao dos recursos depositados em conta prpria do Tribunal de Justia local, na forma do regime especial. 2.5 Precatrios submetidos aos parcelamentos dos artigos 33 e 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias A grave situao das finanas pblicas no final da dcada de 80 motivou a Assembleia Nacional Constituinte a inserir o artigo 33 no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conferindo aos entes pblicos moratria de at oito anos para o pagamento dos precatrios no alimentares que se encontrassem pendentes de pagamento na data da sua promulgao, visando a permitir a superao das dificuldades ento existentes para o pagamento dos precatrios. Entretanto, devido grave crise econmica que atingiu o pas nos anos seguintes, notadamente no perodo compreendido entre 1989 e 1994, de grande inflao e perda do poder aquisitivo da moeda, os pagamentos no foram adimplidos em sua integralidade, motivando reforma tendente equalizao do enorme passivo que nesse perodo foi acumulado pelas entidades de direito pblico.
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Assim, em 13 de setembro de 2000, foi promulgada a Emenda Constitucional n. 30/2000 que, a par da nova redao dada ao artigo 100 e pargrafos, acrescentou o artigo 78 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, estabelecendo um novo divisor de guas no tocante aos crditos decorrentes de sentenas judiciais. Essa nova disposio constitucional de carter transitrio regulou de forma completa o saldo dos precatrios no alimentares pendentes, bem como os novos requisitrios resultantes das aes no alimentares ajuizadas at 31 de dezembro de 1999, determinando seu pagamento atualizado em at 10 (dez) parcelas anuais e sucessivas, cujos pagamentos ficaram, em decorrncia do princpio da especialidade, totalmente desvinculados do pagamento dos precatrios alimentares, bem assim dos precatrios no alimentares no colhidos pelo parcelamento oriundos de aes ajuizadas aps 31 de dezembro de 1999. Dessa forma, novamente os precatrios advindos de aes de natureza no alimentar, colhidos pelo parcelamento da Emenda Constitucional n. 30/2000, passaram a perfilar rol prprio, independente da data da requisio, pois tanto os mais antigos, quanto os mais recentes, passaram a ter o mesmo exerccio de vencimento para o pagamento dos dcimos, o primeiro at 31 de dezembro de 2001, e sucessivamente, ano a ano, para os dcimos seguintes, at cada um deles ter recebido, por completo, todos os dcimos constitucionais. Com a entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 62/2009, tanto os precatrios abrangidos pela moratria do artigo 33 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, como os colhidos pelo parcelamento previsto no artigo 78 do mesmo Ato, e ainda pendentes de pagamento, ingressaram no regime especial com o valor do saldo remanescente de suas parcelas. Portanto, as disciplinas previstas nos anteriores parcelamentos constitucionais no mais subsistem no ordenamento jurdico, seja porque h total incompatibilidade entre as diversas modalidades de pagamento, seja porque a matria encontra-se inteiramente regulada pelo novel mandamento constitucional, de modo que o aparente conflito de normas, todas de hierarquia constitucional, resolve-se pela regra contemplada no pargrafo 1 do artigo 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, segundo a qual a lei posterior derroga a lei anterior. 2.6 Cesso de crdito As cesses de crditos oriundas de requisies judiciais, em sua imensa maioria, esto relacionadas denominada indstria de precatrios, atividade de explorao do mercado de comercializao de ttulos de precatrios, sob o rtulo de planejamento tributrio. Esse artifcio consiste na aquisio, com enorme desgio, por empresas contribuintes do ICMS, dos direitos de recebimento de crdito em precatrio formalizado contra a Fazenda do Estado, para seu oferecimento como garantia em execuo fiscal, ou mesmo compensao direta, para
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posterior discusso judicial da legalidade do lanamento do valor do precatrio como crdito tributrio. Essa conduta, valendo-se do estado de necessidade do credor originrio do precatrio e altamente vantajosa para o cessionrio, alm de no encontrar permisso no ordenamento jurdico, provoca enorme impacto financeiro nas contas pblicas, em virtude da diminuio na entrada de moeda corrente na arrecadao do ICMS, principal tributo estadual, dificultando, em ltima anlise, o implemento de polticas pblicas pelo governo. Feito esse breve esclarecimento, cumpre abordar o tema sob a tica estritamente jurdica. Antes da Emenda Constitucional n. 62/2009, havia previso de cesso de crdito apenas em relao aos originrios de precatrios de natureza no alimentar, conforme constava na parte final do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Entretanto, a Fazenda do Estado recebeu inmeras notificaes administrativas para cincia de cesses de crditos oriundas de precatrios de natureza alimentar. No tocante ao negcio jurdico em si, a Fazenda do Estado no se opunha a essas cesses, por se tratar de negcios inter partes, cujos vcios e inexatides s afetavam as prprias partes do negcio jurdico, inclusive porque formalizadas extrajudicialmente. Ocorre que, diante da ausncia de regular e adequada substituio de partes no processo de origem (com a qual, vale mencionar, exceo das hipteses de substituio legal - como nos casos de herdeiros, regulada pelos arts. 1.055 a 1.062 do CC - a Fazenda do Estado no concorda, com base na faculdade conferida pelos artigos 41 e 42 do CPC), a mera notificao efetuada no tinha como produzir os efeitos pretendidos pelos cessionrios, j que referente a crdito decorrente de deciso judicial, cujo atendimento deve se dar nos autos do processo, por meio de depsito judicial em favor de seus autores. Conforme dispem os citados artigos 41 e 42 do Cdigo de Processo Civil, embora nada impea que os particulares negociem entre si seus crditos, e mesmo que tais negcios sejam submetidos homologao judicial, isso no induz automaticamente substituio das partes nos autos judiciais. Pelo contrrio, j que na realidade a legislao processual impede a substituio como regra geral, excetuando apenas a hiptese em que haja consentimento da parte contrria (art. 42, 1, do CPC). Aps a promulgao da Emenda Constitucional n. 62/2009, porm, o credor poder ceder seus crditos em precatrios a terceiros, total ou parcialmente, independentemente da concordncia do devedor. Todavia, a par de tal permisso, no se aplicam ao cessionrio as preferncias estabelecidas no pargrafo 2 do artigo 100 da Constituio Federal, relativas aos idosos e aos portadores de doena grave, nem pode o cessionrio destacar seu crdito do precatrio para fins de recebimento antecipado por ordem de valor, leilo ou acordo direto.
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Para produzir efeitos, a cesso de crditos em precatrios deve ser comunicada ao tribunal e entidade devedora, depois de submetida ao crivo do juzo da execuo de origem do crdito, sendo essencial a instruo com elementos que determinem a titularidade do crdito e seu montante, regular anotao no precatrio, com vistas ao seu correto pagamento. No mbito do Poder Judicirio, foi editada pelo Tribunal de Justia de So Paulo a Ordem de Servio n. 2/2010, e na esfera de atribuio do Conselho Nacional de Justia, a Resoluo n. 115/2010 tambm disciplinou a matria. Assim, a comunicao de cesso deve ser especfica para cada precatrio, com a indicao da entidade devedora, o nmero dos autos judiciais de origem, o nmero do precatrio, a posio na ordem cronolgica (nmero e ano) e a indicao da natureza do crdito (alimentar ou no alimentar), acompanhada dos respectivos instrumentos de cesses, da comunicao delas ao juzo do feito de origem do precatrio e deciso de homologao da cesso. No caso de cesso parcial ou sucessiva, o instrumento deve vir acompanhado dos valores envolvidos em espcie, atualizados at a data da conta requisitada, com a discriminao do principal, juros e demais consectrios, e a indicao do valor transferido para o cessionrio e o mantido pelo cedente, no sendo aceita a utilizao de percentuais, sob pena de se tornar invivel a anotao regular da cesso comunicada. Por ocasio da comunicao da cesso ao juzo de origem do precatrio, deve ser requerida a substituio processual do credor, bem como a retificao do precatrio, para que o cessionrio passe a figurar no lugar (quando a cesso for total) ou ao lado (quando a cesso for apenas parcial) do cedente, especificando-se o valor que couber a cada um, e comunicando-se ao respectivo tribunal, como forma de garantir a correta realizao do pagamento. Nesse sentido, as Resolues PGE ns. 16/2010 e 20/2010, que, em sntese, contemplam as regras acima elencadas. Observe-se que a Emenda Constitucional n. 62/2009 convalidou todas as cesses de crdito efetuadas antes da sua promulgao, independentemente da concordncia da entidade devedora. Contudo, para que produzam efeitos, devero ser regularizadas pelo credor, ajustando-se s normas que regulamentam a matria. 2.7 Compensao A compensao, modalidade de extino das obrigaes, est regulamentada em termos gerais nos artigos 368 a 380 do Cdigo Civil. Como modalidade de extino do crdito tributrio, encontra-se prevista no artigo 170 do Cdigo Tributrio Nacional, por meio do qual se infere que a compensao em matria tributria depende de lei em sentido estrito, editada pelo sujeito ativo da relao jurdico-tributria.
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No mbito constitucional, a primeira referncia ao tema surgiu com a Emenda Constitucional n. 30/2000, que atribuiu poder liberatrio de pagamento de tributos em decorrncia da ausncia de depsito dos dcimos constitucionais. Essa previso, contida no pargrafo 2 do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e regulamentada no mbito estadual pelo artigo 8 da Lei estadual n. 11.377/2003, aplicava-se apenas aos precatrios de natureza no alimentar submetidos ao parcelamento decenal, e desde que preenchidos todos os pressupostos constitucionais e legais. No obstante a clareza das disposies que regem a matria, houve tentativa dos credores de alterar o seu significado para abranger os crditos de natureza alimentar, mas a jurisprudncia amplamente majoritria, inclusive dos tribunais superiores, afastou tal possibilidade, vedando a compensao de tributos com crditos em precatrios, quando ausentes seus pressupostos e requisitos constitucionais e legais, sendo aplicvel o disposto no pargrafo 2 do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias apenas aos crditos de natureza no alimentar. Com o advento da Emenda Constitucional n. 62/2009, o tema novamente foi tratado no mbito constitucional. A primeira meno ao assunto encontra-se prevista nos pargrafos 9 e 10 do artigo 100 da Constituio Federal, como faculdade do ente pblico, que poder abater a ttulo de compensao, poca da expedio do precatrio, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original, desde que exercida tal faculdade no prazo de 30 dias a contar da comunicao realizada pelo tribunal, sob pena de perda do direito de abatimento. No Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, por disposio do artigo 97, caput e pargrafo 9, inciso II, o tema recebeu idntico tratamento, mas adicionalmente foi admitida a compensao por ocasio da realizao de leilo, faculdade atribuda apenas entidade devedora, e somente contra o devedor originrio. A terceira indicao ao tema, tambm extrada da parte transitria, cuida da compensao automtica e do poder liberatrio do pagamento de tributos - como forma de punio do ente pblico, como consequncia da no liberao tempestiva dos recursos previstos para o pagamento de precatrios na forma do regime especial. Essas so, por assim dizer, as trs modalidades de compensao de tributos com crditos oriundos de precatrios admitidas no ordenamento jurdico vigente, valendo consignar que a hiptese prevista no pargrafo 2 do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (compensao em caso de descumprimento do parcelamento decenal de precatrios no alimentares) foi revogada pelo novel mandamento constitucional, que trata integralmente do tema.
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Alis, preocupada com as situaes jurdicas consolidadas durante a vigncia da Emenda Constitucional n. 30/2000, o novel mandamento constitucional fez questo de convalidar todas as compensaes de precatrios com tributos vencidos at 31 de outubro de 2009, efetuadas na forma do disposto no pargrafo 2 do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e realizadas antes de 9 de dezembro de 2009. Essa disposio, entretanto, no afeta o Estado de So Paulo, haja vista que ele depositou regularmente todos os dcimos, at o advento da Emenda Constitucional n. 62/2009. importante destacar que atualmente no h lei estadual prevendo compensao de crditos tributrios com precatrios, haja vista que a ltima lei a esse respeito foi editada em 1999 (Lei Estadual n. 10.339), e suas disposies encontram-se h muito exauridas, j que de limitada eficcia temporal. 2.8 Sequestro de rendas O pargrafo 2 do artigo 100 da Constituio Federal, tanto na sua redao original2, como na que lhe foi dada pela Emenda Constitucional n. 30/20003, admitia o sequestro de rendas pblicas exclusivamente na hiptese de preterimento do direito de precedncia do credor, ou seja, somente em caso de inverso da ordem cronolgica dos pagamentos. Por se tratar de medida de natureza grave, que importa em transferncia de recursos pblicos ao particular, o sequestro de rendas no comportava - e ainda hoje no comporta - interpretao extensiva, demandando a plena configurao de seus pressupostos e requisitos. A nica exceo a tal sistemtica encontrava-se prevista na hiptese de sequestro contemplada no pargrafo 4 do artigo 78 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, nele acrescido pela Emenda Constitucional n. 30/2000, e aplicvel exclusivamente aos precatrios no alimentares submetidos ao parcelamento decenal institudo por aquele dispositivo. Atualmente, a matria tratada no pargrafo 6 do artigo 100 da Constituio Federal, com a seguinte redao:
2 Redao original: As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio, recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito. Redao dada pela Emenda Constitucional n. 30/2000: As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito.

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6 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.

Note-se, portanto, que alm das situaes de inverso da ordem cronolgica, o legislador constitucional tambm inseriu, como hiptese ensejadora do sequestro de rendas, a no inscrio em oramento do valor necessrio satisfao do dbito do ente pblico. Entretanto, essa disposio no se aplica aos entes federados que estiverem e enquanto estiverem submetidos ao regime especial de pagamento previsto no pargrafo 15 do artigo 100 da Constituio Federal e caput do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, consoante os termos do pargrafo 13 desse ltimo dispositivo constitucional:
13 - Enquanto Estados, Distrito Federal e Municpios devedores estiverem realizando pagamento de precatrios pelo regime especial, no podero sofrer sequestro de valores, exceto no caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do pargrafo1 e pargrafo 2 deste artigo.

Isso no significa dizer que o ente pblico esteja imune ao sequestro de rendas, vez que uma das penalidades pela no liberao tempestiva dos recursos destinados ao pagamento de precatrios submetidos ao regime especial o sequestro de quantia do Errio, at o limite do valor no liberado, efetuando-se o sequestro por ordem do Presidente do Tribunal de Justia ao qual incumbe a administrao dos valores alocados para pagamento de precatrios. Em resumo, no ordenamento jurdico vigente, incabvel o sequestro de rendas pblicas do Errio, salvo em caso de omisso na liberao dos recursos financeiros destinados ao pagamento de precatrios na forma do regime especial. Considerando que, por disposio do artigo 7 da Emenda Constitucional n. 62/2009, imediata a aplicao de suas disposies, atingindo inclusive os casos em curso, todos os sequestros de rendas em trmite, no decretados e efetivados at a data de incio do regime especial (no caso do Estado de So Paulo, 01.01.2010, segundo estabelecido no Decreto estadual n. 55.300/2009), perderam seu fundamento de validade. 2.8.1 Sequestro humanitrio Com base no princpio da dignidade da pessoa humana e em pioneira deciso do Supremo Tribunal Federal, proferida pelo ministro Eros Roberto Grau no julgamento da Reclamao n. 3.034-2 (j. 21.09.2006), inmeros pedidos de sequestros de rendas pblicas foram requeridos nos ltimos anos.
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Denominado sequestro humanitrio, tal procedimento, de carter administrativo, foi amplamente utilizado entre 2007 e 2009, perodo em que foram sistematicamente deferidos pelos tribunais, em benefcio de credores portadores das mais diversas doenas, ainda que no graves. Mas, devido ao uso abusivo e indiscriminado desse expediente, o Supremo Tribunal Federal alterou seu posicionamento ao reapreciar a matria, e concluiu pela impossibilidade jurdica dessas demandas. Entendeu o Supremo que o respeito ordem cronolgica a nica forma de garantir a igualdade entre os credores da Fazenda Pblica, sendo a quebra dessa ordem a nica hiptese admissvel de sequestro da verba pblica, no vislumbrando propriamente conflito entre o direito fundamental sade e a regra para o pagamento de precatrios, porque aquele no se encontra desamparado, devendo ser garantido na forma do artigo 196 da Constituio.4 O mesmo entendimento foi perfilhado pelo Superior Tribunal de Justia, tendo sido fincado o entendimento de que o pagamento antecipado acaba por prejudicar outros credores alimentares com precatrios mais antigos e, eventualmente, em situao pessoal anloga, exatamente o que vedado pelo artigo 100, pargrafo 2, da Constituio Federal.5 Portanto, os sequestros humanitrios tendem a no mais encontrar amparo nos tribunais, notadamente aps a entrada em vigor da Emenda Constitucional n. 62/2009. De fato, se mesmo antes do novel mandamento constitucional a sua admisso, sob o aspecto jurdico, era altamente questionvel, atualmente, com o estabelecimento de preferncia de pagamento de precatrios cujos titulares sejam portadores de doena grave, no h mais espao algum para se admitir a possibilidade de constrio judicial sob esse fundamento. 2.9 Das penalidades em razo do descumprimento do regime especial Alm do sequestro como consequncia da no liberao tempestiva dos recursos destinados ao regime especial, a Emenda Constitucional n. 62/2009 ainda previu outras sanes ao ente pblico. Assim, em decorrncia da omisso do ente pblico na alocao de recursos na forma do regime especial, constituir-se- em favor dos credores de precatrios, alternativamente, por ordem do Presidente do Tribunal, direito lquido e certo, autoaplicvel e independentemente de regulamentao, compensao automtica com dbitos lquidos lanados pela entidade devedora contra o credor do precatrio, e em havendo saldo em favor do credor, o valor ter automaticamente

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AgR SS n. 3539-8, rel. Min. Gilmar Mendes, j. 01.07.2009, v.u. RMS n. 30.332/SP, rel Min. Herman Benjamin, DJ, de 12.03.2010; e RMS n. 30.280, rel. Min. Castro Meira, DJ, de 03.03.2010.

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poder liberatrio do pagamento de tributos pertencentes mesma entidade pblica, at quanto se compensarem. Trata-se de verdadeira compensao-sano, modalidade diversa das compensaes previstas nos pargrafos 9 e 10 do artigo 100 da Constituio Federal, e artigo 97, caput e pargrafo 9, inciso II, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Ademais, o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa e, enquanto perdurar a omisso, a entidade devedora no poder contrair emprstimo externo ou interno e ficar impedida de receber transferncias voluntrias. Por ltimo, a Unio poder reter os repasses relativos ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos Municpios, e depositar nas contas especiais destinadas ao pagamento sob o regime especial. 2.10 Interveno federal A interveno federal, medida de carter excepcional que objetiva afastar temporariamente a autonomia dos Estados, s h de ocorrer nos casos taxativamente estabelecidos e indicados como exceo ao princpio da no interveno. Por essa razo, a interveno da Unio nos Estados e no Distrito Federal somente admitida nas hipteses taxativamente indicadas no artigo 34 da Constituio Federal, cuja interpretao deve ser restritiva, dado o carter excepcional da medida. Entretanto, diversos credores de precatrios requereram tal medida contra o Governo do Estado de So Paulo, sob o argumento de que a no quitao de precatrio no prazo constitucionalmente previsto configuraria desrespeito autoridade de ordem judicial, mas a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou entendimento, segundo o qual somente o descumprimento intencional da ordem de pagamento pelo ente federado que permite o uso da medida extrema da interveno federal, de modo que, para ser tipificada a conduta de desobedincia ordem judicial, necessrio que ocorra o dolo, ou seja, a vontade livremente dirigida ao descumprimento da deciso ou ordem judicial.6 Ainda segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, enquanto o Estado se mantiver diligente na busca de solues para o cumprimento integral dos precatrios judiciais, no estaro presentes os pressupostos para a interveno federal7 e, por esse motivo que, julgando que o Estado de So Paulo est diligenciando nesse sentido, foram indeferidos todos os pedidos de interveno federal apreciados at o momento. Com o advento da Emenda Constitucional n. 62/2009, o legislador constituinte novamente reiterou a excepcionalidade da interveno federal, j que concedeu aos

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Interveno Federal n. 20. Interveno Federal n. 2.915.

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entes pblicos em mora alternativa para atender aos dbitos derivados de precatrios judicirios, sem afastar a autonomia garantida pelo artigo 18 da Constituio Federal. Assim, com o ingresso do Estado de So Paulo no regime especial do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, toda e qualquer interveno federal intentada contra o Estado de So Paulo dever, por mais esse motivo, ser rejeitada.

3 PRECATRIOS: ASPECTOS PRTICOS E PROCEDIMENTAIS


3.1 Aspectos gerais Inicialmente, importa registrar que aspectos procedimentais relativos ao processamento dos precatrios, aps a Emenda Constitucional n. 62/2009, encontram-se regulamentados na Resoluo n. 115/2010, editada pelo Conselho Nacional de Justia, e, no mbito estadual, por atos normativos diversos do Tribunal de Justia. Uma vez expedido o ofcio requisitrio, o tribunal respectivo lhe atribuir nmero de ordem, segundo a natureza do dbito alimentar ou no-alimentar , enviando Procuradoria Geral do Estado cpia do expediente e ao Tribunal de Justia local comunicado prprio. No Estado de So Paulo, recebido o ofcio pela Procuradoria Geral do Estado, a Coordenadoria de Precatrios, rgo vinculado ao Gabinete do Procurador Geral, providenciar o cadastramento do requisitrio. Ao procurador que atua no processo de origem compete confrontar os dados cadastrados com as informaes do processo judicial e, na hiptese de divergncia, diligenciar para sua correo pelo juzo de origem, sempre protestando pela expedio de ofcio ao tribunal respectivo, para formalizao da correo. 3.2 Retificao de precatrios pela Presidncia de Tribunal Se, depois de expedido o precatrio, vier a ser provido recurso alterando o valor do dbito, o procurador responsvel pelo acompanhamento do processo de origem dever requerer a retificao de seu valor ao juzo de origem, comunicando imediatamente Coordenadoria de Precatrios, para as anotaes pertinentes no cadastro do precatrio. A conta de retificao deve observar os mesmos critrios da memria de clculo que instruiu o precatrio, especialmente em relao data-base da conta, que deve ser necessariamente a mesma da conta inicialmente requisitada. Observe-se ainda que no deve ser permitido o levantamento de qualquer importncia, enquanto no houver retificao do precatrio, valendo-se a entidade devedora dos recursos processuais necessrios. A expedio do ofcio requerendo a retificao do precatrio ao presidente do tribunal respectivo dever ser atentamente acompanhada na origem e, se
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houver omisso do cartrio, poder ser retirado e protocolado diretamente no tribunal, pelas vias prprias. 3.3 Manifestaes em precatrios As intimaes pela imprensa oficial extradas de processos de precatrios so respondidas exclusivamente pela Coordenadoria de Precatrios. Portanto, se eventualmente intimado pela Presidncia do Tribunal competente, o procurador oficiante na origem apenas comunicar a Coordenadoria de Precatrios, sem retirar os autos respectivos. Contudo, se a intimao ocorrer nos autos do processo judicial, para cincia de documentos e informaes enviados pela Presidncia do Tribunal, extrados do processo administrativo do precatrio, cabe ao procurador adotar as providncias eventualmente cabveis perante o prprio juzo da execuo. Constatando-se eventuais depsitos indevidos ou a maior, o procurador providenciar para que seja expedido mandado de levantamento, que dever ser depositado em conta do Estado, informada pela Coordenadoria de Precatrios. Os valores respectivos no podero ser usados para saldar outros precatrios, ainda que expedidos nos mesmos autos e em favor do mesmo autor. 3.4 Extino da execuo Aps a extino do processo executivo, o procurador dever requerer ao juzo de 1 grau a expedio de ofcio ao Presidente do Tribunal para extinguir o precatrio. Se a pretenso no for acolhida, devero ser interpostos os recursos cabveis. Acolhido ou no esse pedido, a Coordenadoria de Precatrios, por meio do procurador vinculado da Unidade, dever ser comunicada. 3.5 Acordo A formalizao de acordo da competncia exclusiva do Gabinete do Procurador Geral do Estado, de modo que todas as questes relativas ao tema no devem ser respondidas pelo procurador da causa sem a prvia orientao escrita da Subprocuradoria Geral e/ou da Coordenadoria de Precatrios. Em hiptese alguma poder ser aceita proposta de acordo formulada nos autos, sob pena de responsabilidade do procurador oficiante.

4 REqUISIO DE OBRIGAO DE PEqUENO VALOR


4.1 Histrico A redao original da Constituio Federal de 1988 preceituava, em seu artigo 100, sem excees, que o pagamento dos dbitos das Fazendas Pblicas
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ocorreria somente atravs do regime jurdico de precatrios, no havendo a previso do regime diferenciado de pagamentos de requisitrios judiciais. Ocorre que, com a previso no texto constitucional dos artigos 24, inciso X8, e 98, inciso I9, que determinam a instituio do juizado especial para o julgamento de causas cveis de menor complexidade, verificou-se a incompatibilidade de submisso do regime de precatrios aos postulados da celeridade e economia processual que nortearam a implementao dos juizados especiais. Assim, o advento da Lei n. 9.099/95, embora no aplicvel aos entes pblicos por expressa previso legal que os afasta de sua competncia10, de relevante citao como norma embrionria de todo o microssistema dos juizados especiais, sendo, inclusive, norma integradora, de aplicao subsidiria s demais normas que tratam de juizados especiais no mbito federal11, bem como no recm criado Juizado Especial da Fazenda Pblica.12 Destarte, luz dos princpios13 que nortearam a criao dos juizados especiais como meio de assegurar uma prestao jurisdicional mais eficaz para as causas de menor complexidade, instituiu-se no ordenamento jurdico a necessidade de ajustar o precatrio como regime de satisfao de crditos em face da Fazenda Pblica ao novo sistema jurisdicional, sem afastar-se da preservao dos bens pblicos de eventual constrio judicial.

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Artigo 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; Artigo 98 - A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;

10 Lei federal n. 9.099/95: Artigo 3 - [...] 2 - Ficam excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. 11 Lei federal n. 10.259/2001: Artigo 1 - So institudos os Juizados Especiais Cveis e Criminais da Justia Federal, aos quais se aplica, no que no conflitar com esta Lei, o disposto na Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995. 12 Lei Federal n. 12.153/2009: Artigo 27 - Aplica-se subsidiariamente o disposto nas Leis ns. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil), 9.099, de 26 de setembro de 1995, e 10.259, de 12 de julho de 2001. 13 Lei federal n. 9.099/95: Artigo 2 - O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.

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Dessa forma, considerando que o regime de pagamento por precatrio possui assento no texto constitucional, o legislador ordinrio no poderia trazer modificaes a tal regime de pagamento sem ferir os mandamentos constitucionais. Com efeito, no se trata de mera prerrogativa da Fazenda Pblica para pagamento de seus dbitos, mas instrumento que busca proteger os bens pblicos, gravados pela impenhorabilidade e inalienabilidade como forma de proteger o interesse pblico, bem como a continuidade dos servios pblicos. Por conseguinte, a Emenda Constitucional n. 20/98 introduziu o pargrafo 3 ao artigo 100 do texto constitucional original, estabelecendo um sistema de pagamento mais clere que a expedio de precatrio, uma vez que o dilatado (porm necessrio) lapso temporal para a expedio do pagamento frustraria os objetivos da criao do microssistema dos juizados especiais. Assim que, paralelamente ao regime de precatrios, criou-se o regime da requisio de pequeno valor, dispensando a expedio de precatrio para o pagamento de tais obrigaes. Entretanto, inicialmente, no se definiu o conceito de pequeno valor, tampouco se estabeleceu a competncia para regulamentar esse novo dispositivo constitucional. Para fins de sanar essa lacuna normativa, o legislador constitucional promulgou a Emenda Constitucional n. 30/2000, inserindo o pargrafo 4 no texto original do artigo 100 da Constituio Federal, dispondo que a competncia para fixar o valor a ser considerado como limite para fins de requisio direta de pagamento de obrigao de pequeno valor seria de cada ente, e segundo sua capacidade econmica, no se estabelecendo limite mnimo, tampouco mximo para a fixao de valores. A Unio Federal inaugurou a regulamentao do referido dispositivo constitucional com a promulgao da Lei federal n. 10.259/2001, que criou os juizados especiais federais, bem como estabeleceu como sendo de 60 salrios mnimos14 o valor para as requisies de pequeno valor no mbito federal. Por outro lado, diante da inrcia legislativa da maioria dos entes estaduais em dar efetividade ao dispositivo constitucional para a definio do valor da obrigao de pequeno valor, o legislador constitucional estabeleceu, atravs do artigo
14 Lei federal n. 10.259/2001: Artigo 3 - Compete ao Juizado Especial Federal Cvel processar, conciliar e julgar causas de competncia da Justia Federal at o valor de sessenta salrios mnimos, bem como executar as suas sentenas. [...] Artigo 17 - Tratando-se de obrigao de pagar quantia certa, aps o trnsito em julgado da deciso, o pagamento ser efetuado no prazo de sessenta dias, contados da entrega da requisio, por ordem do Juiz, autoridade citada para a causa, na agncia mais prxima da Caixa Econmica Federal ou do Banco do Brasil, independentemente de precatrio. 1 - Para os efeitos do pargrafo 3 do artigo 100 da Constituio Federal, as obrigaes ali definidas como de pequeno valor, a serem pagas independentemente de precatrio, tero como limite o mesmo valor estabelecido nesta Lei para a competncia do Juizado Especial Federal Cvel (art. 3, caput).

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8715 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, includo pela Emenda Constitucional n. 37/2002, os valores referenciais para a requisio de pequeno valor, sendo 40 salrios mnimos para os Estados e Distrito Federal e 30 salrios mnimos para os Municpios, tendo vigorado provisoriamente, enquanto no fixados por lei prpria de cada um desses entes, conforme assentado pelo Supremo Tribunal Federal.16 No Estado de So Paulo, foi editada a Lei n. 11.377/2003, fixando em 1.135,2885 Unidades Fiscais do Estado de So Paulo (UFESPs) o teto das obrigaes de pequeno valor, independente da natureza do crdito. 4.1.1 Pagamento de precatrios de pequeno valor Cabe distinguir ainda entre os institutos do precatrio de pequeno valor e da requisio direta de pagamento de obrigao de pequeno valor. Isso porque, dentre os precatrios pendentes poca da criao do instituto da requisio direta, existiam precatrios de valor inferior ao limite para esse fim estabelecido, e que por disposio dos artigos 86 e 87 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, nele adicionados pela Emenda Constitucional n. 37/2002, passaram tambm a gozar de preferncia sobre os de maior valor.

15 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias: Artigo 87 - Para efeito do que dispem o pargrafo 3 do artigo 100 da Constituio Federal e o artigo 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no pargrafo 4 do artigo 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a: I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. Pargrafo nico - Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exequente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no pargrafo 3 do artigo 100. 16 O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Procurador-Geral da Repblica contra a Lei n. 5.250/2002, do Estado do Piau, que definia como obrigaes de pequeno valor, no mbito daquele ente federado, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicial com valor igual ou inferior a 5 salrios-mnimos. Entendeu-se que o artigo 87 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, introduzido pela Emenda Constitucional n. 37/2002, que considera como de pequeno valor os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicial com valor igual ou inferior a 40 salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal, e 30 salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios, tem carter transitrio e abre margem para que as entidades de direito pblico, por fora do disposto nos pargrafos 3 e 5 do artigo 100 da Constituio Federal, disponham livremente sobre a matria, de acordo com sua capacidade oramentria. Vencido o Ministro Carlos Britto, relator, que julgava procedente o pedido, por considerar que a previso contida na norma transitria teria estipulado verdadeiro piso a ser observado pelo legislador infraconstitucional. (STF - ADI n. 2.868/PI, rel. Min. Carlos Britto, rel. p/ acrdo Min. Joaquim Barbosa, j. 02.06.2004).

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No mbito estadual, a Lei paulista n. 11.377/2003 regulamentou a matria nos seguintes termos:
Artigo 2 - Sero considerados tambm de pequeno valor os precatrios judicirios que a Fazenda do Estado de So Paulo, autarquias, fundaes e universidades estaduais devam quitar, nos termos do pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio Federal, em relao aos quais no penda recurso ou defesa, cujo valor seja igual ou inferior a 1.135,2885 Unidades Fiscais do Estado de So Paulo (UFESPs). 1 - Para os fins do disposto no caput, considera-se valor do precatrio a importncia expressa no ofcio requisitrio, ou a do respectivo saldo, atualizada at a data da publicao desta lei. 2 - Os precatrios de que trata este artigo sero relacionados em ordem cronolgica apartada dos demais e liquidados em at 90 (noventa) dias, a contar da publicao desta lei, assegurada preferncia aos relativos a crditos de natureza alimentcia.

Essa norma, de carter transitrio, veio a preservar a isonomia entre credores que, embora detentores de crditos passveis de requisio direta segundo a nova regra, tiveram expedido precatrio, sujeitando-se assim a regime de pagamento distinto do regime de pagamento dos demais credores de pequenos valores. E por isso que, excepcionalmente, lhes foi autorizado pela Constituio e legislao que a regulamentou o pagamento com precedncia sobre os demais crditos da mesma natureza. 4.1.2 Emenda n. 62/2009 Em que pese a profunda alterao no regime de precatrios realizada pela Emenda Constitucional n. 62/2009, as requisies diretas de pagamento de obrigaes de pequeno valor foram mantidas, com algumas novidades decorrentes da nova redao dos pargrafos 3 e 4 do artigo 100 da Constituio Federal:
3 - O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela EC n. 62/2009). 4 - Para os fins do disposto no pargrafo 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela EC n. 62/2009).

Dessa forma, o legislador constitucional manteve a competncia de cada ente federativo para fixar, atravs de lei, a obrigao como de pequeno valor, mas esta26
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beleceu um patamar mnimo para isso, inovando em relao ao que fora previsto no artigo 87 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. A nova redao do pargrafo 4 do artigo 100 da Constituio Federal limitou a autonomia dos entes federativos, ao estabelecer um valor mnimo para a obrigao de pequeno valor, que no pode ser inferior ao maior benefcio do regime geral de previdncia social, que encontra regulamentao nos artigos 201 e seguintes da Constituio Federal Outra alterao relevante trazida pela Emenda Constitucional n. 62/2009 encontra-se no pargrafo 12 do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que assim dispe:
12 - Se a lei a que se refere o pargrafo 4 do artigo 100 no estiver publicada em at 180 (cento e oitenta) dias, contados da data de publicao desta Emenda Constitucional, ser considerado, para os fins referidos, em relao a Estados, Distrito Federal e Municpios devedores, omissos na regulamentao, o valor de: I - 40 (quarenta) salrios mnimos para Estados e para o Distrito Federal; II - 30 (trinta) salrios mnimos para Municpios.

Desse modo, o texto constitucional delimitou os valores subsidirios para a requisio de pequeno valor, de forma que, ainda que o ente federativo no regulamente a matria, o administrado poder demandar a expedio de requisio de pequeno valor para a satisfao de seu crdito face a Fazenda Pblica, utilizando-se dos parmetros constitucionais. A mens legis do constituinte derivado foi a de solidificar tais valores. Assim, as alteraes trazidas pela Emenda Constitucional n. 62/2009, alm de se definir um limite mnimo, imps um nus para a mora do legislador que no implementar a regra constitucional luz de sua realidade oramentria, fixando prazo de 180 dias para edio da lei que fixe o teto do valor da requisio direta, sob pena de prevalecer o fixado no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 4.2 Definio de valor O Estado de So Paulo, por meio da Lei estadual n. 11.377/2003, disciplinou que sero consideradas de pequeno valor as obrigaes em que a Fazenda do Estado, suas autarquias, fundaes e universidades estaduais devam quitar em decorrncia de deciso judicial que no penda de recurso ou defesa, cujo valor seja igual ou inferior a 1.135,2885 Unidades Fiscais do Estado de So Paulo (UFESPs), independente da natureza do crdito. Esse limite aferido pelo crdito individual, segundo jurisprudncia consolidada, na hiptese de os autores litigarem no processo como litisconsortes facultativos, no sendo a requisio individualizada considerada como fracionamento
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do valor devido na execuo, o que expressamente vedado pelo ordenamento jurdico em vigor. Assim, deve ser observada a vedao de fracionamento da execuo, ante o disposto pelo artigo 100, pargrafo 8, da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 62/2009, observando-se especialmente que, na vigncia do regime especial do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, a hiptese de fracionamento nele prevista diz respeito apenas habilitao em eventual leilo. Nas requisies de pequeno valor, tal como nos precatrios, o pagamento segue uma ordem cronolgica de apresentao, segundo o protocolo na entidade devedora, fazendo-se o pagamento dentro do prazo de 60 dias17, contados do recebimento da requisio. De acordo com o artigo 3 do Decreto Estadual n. 47.237/2002, a requisio de pequeno valor ser feita por meio de ofcio do juzo da execuo dirigido ao Procurador Geral do Estado ou aos representantes legais das autarquias, fundaes e universidades estaduais. No h necessidade de ser por intermdio do Presidente do Tribunal. Segundo os termos da Lei estadual n. 11.377/2003, para fins de enquadramento como obrigao de pequeno valor, deve ser considerado o valor do dbito atualizado na data da expedio do ofcio judicial requisitando seu pagamento. Porm, diversos tribunais, incluindo o Tribunal de Justia de So Paulo, verificam o limite tendo em vista o valor de face, ou seja, aquele apresentado na data da conta, sem proceder devida atualizao na data do ofcio. Portanto, apesar de contrria literalidade lei, acabou por prevalecer, em razo de remansosa jurisprudncia, o entendimento de que a aferio do pequeno valor para fins de requisio direta deve ser feita na data da conta, e no na data da requisio. Diante de tal fato, a Procuradoria Geral do Estado passou a realizar o pagamento com base no valor aferido na data da conta, conforme orientao do Procurador Geral do Estado.18 4.3 Renncia A Emenda Constitucional n. 37/2002 acrescentou o artigo 87, pargrafo nico, ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, dispondo sobre a possibilidade de renncia ao crdito que exceder a quantia estabelecida como teto para
17 Artigo 13, inciso I, da Lei federal n. 12.153/2009. 18 Portanto, diante da unnime e reiterada jurisprudncia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que nessa matria a ltima instncia, fixo a orientao segundo a qual, para efeito de expedio de obrigao de pequeno valor (OPV), o valor total apurado na conta de liquidao aprovada ou homologada que deve ser considerado, e no o valor atualizado na data da expedio da requisio judicial.

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fins de requisio direta de pagamento de obrigao de pequeno valor. Com isso, estabeleceu a regra de que o crdito reduzido pela renncia pode ser pago por meio da requisio direta do juzo da execuo, sem necessidade de expedio de precatrio. Nesse sentido, o artigos 2, pargrafo 1, do Decreto estadual n. 47.237/2002 e 4, pargrafo 1, da Lei estadual n. 11.377/2003, ao disciplinarem o assunto, reproduziram a previso que faculta s partes exequentes a renncia ao crdito, enfatizando que preciso considerar o valor global da execuo. Dessa forma, destacou-se a importncia de incluir no clculo, para realizao da renncia, todas as verbas englobadas pela requisio de pequeno valor, como principal lquido, juros moratrios, contribuies em geral como IPESP/CBPM, IAMSPE/Cruz Azul e INSS (excetuadas as contribuies patronais respectivas) e honorrios advocatcios. No caso de litisconsrcio facultativo, o enquadramento no limite legal deve ser aferido pelo crdito individual de cada credor, segundo entendimento jurisprudencial consolidado, de modo que em um mesmo processo alguns dos credores podem vir a ser beneficiados por requisies diretas, enquanto outros havero de se submeter requisio via precatrio. Assim, nos termos do que dispe o artigo 3, caput, da Resoluo n. 199/2005 do rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo: Em caso de litisconsrcio, ser considerado o valor devido a cada litisconsorte, expedindo-se, simultaneamente, se for o caso, requisies de pequeno valor e requisio de precatrio. Em face desse entendimento, o pargrafo 5 do artigo 2 da Resoluo PGE n. 196/2002, acrescentado pela Resoluo PGE n. 10/2007, dispensou a interposio de recursos nos casos de expedio de requisio de obrigao de pequeno valor para cada litisconsorte facultativo, quando a soma dos crditos individuais fosse superior ao teto previsto para pagamento sem precatrio. Todavia, essa Resoluo manteve, no seu pargrafo 6, tambm acrescentado pela Resoluo PGE n. 10/2007, a necessidade de recurso das decises que acolherem pedido de fracionamento do crdito do autor, ou pedido de fracionamento de precatrio j expedido, ainda que, nessa ltima hiptese, relativo a crditos individuais de valor inferior ao definido em lei. Logo, quando a renncia do valor excedente ao teto referir-se a crdito que j havia sido instrumentalizado em precatrio existente, a Fazenda do Estado tem se insurgido contra a deciso que determine a expedio da requisio de pequeno valor e consequente fracionamento do precatrio anterior. Por outro lado, quando a renncia ocorre em execuo nova, ou seja, em que no tenha sido expedido precatrio ainda, foi dispensada a interposio de recurso da deciso que determine o pagamento do crdito para alguns litisconsortes por meio de requisio de pequeno valor e para outros por precatrio, vedado apenas o fracionamento do crdito do mesmo autor, para que o pagamento no se faa parte por meio de requisio direta, e parte por meio de precatrio.
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Alm disso, cabe ressaltar que na hiptese da renncia ser realizada adequadamente, o ofcio judicial de requisio deve ser instrudo com cpia do termo respectivo, para que o pagamento seja efetuado de forma regular, nos termos do artigo 3, pargrafo nico, do Decreto estadual n. 47.237/2002. 4.3.1 Honorrios advocatcios Em relao ao clculo para renncia das obrigaes de pequeno valor, merece especial destaque a questo dos honorrios advocatcios. Nos termos do artigo 3, pargrafo nico, da Resoluo n. 199/2005 do rgo Especial do Tribunal de Justia de So Paulo, acrescentado pela Resoluo n. 446/2008 do mesmo rgo, os honorrios devem ser considerados como parcela integrante do valor devido a cada credor para fins de classificao do requisitrio como de pequeno valor. Assim, em aes com diversos litisconsortes, os honorrios de sucumbncia devem ser calculados de forma proporcional entre cada credor. O valor do honorrio resultante da proporo deve ser somado, por meio de clculo individualizado, s demais verbas de cada litisconsorte, com o intuito de aferir se o resultado ultrapassa o teto da requisio de pequeno valor. Em caso positivo, preciso apresentar renncia para que a quantia seja paga sem necessidade de precatrio. Ademais, nas execues novas, em que alguns litisconsortes recebam seus crditos por requisio de pequeno valor e outros por precatrio, os honorrios devem ser divididos de forma proporcional, com base nos crditos em cada uma das requisies. 4.4 Requisitos e documentos para expedio das obrigaes ou requisies de pequeno valor 4.4.1 Requisitos No obstante a disciplina legal e regulamentar diferenciada para as requisies diretas de pagamento de obrigaes de pequeno valor, os requisitos para a expedio do ofcio requisitrio pelo juzo da execuo so bastante similares aos dos precatrios, considerando tratar-se tambm de ordem de pagamento contra os cofres pblicos. Dessa forma, exige-se por ocasio do requisitrio: (a) o trnsito em julgado da deciso exequenda, considerando a necessidade de o crdito ser lquido e certo; (b) a memria de clculo dos valores que foram objeto da conta homologada ou transitada em julgado, com indicao dos parmetros de clculo de modo hbil a permitir a verificao de sua adequao ao ttulo executivo; (c) a observncia do limite legal para fins de requisio direta, observando-se que no caso do Estado de So Paulo, o teto remonta a quantia equivalente a 1.135,2885 UFESPs; e
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(d) na hiptese de a conta resultar em valor superior, a renncia ao excedente, com vista a receber o crdito por requisio de pequeno valor. 4.4.2 Documentos O requisitrio dever ser instrudo com cpias que possibilitem identificar: (a) todos os credores beneficirios do ttulo judicial; (b) a deciso transitada em julgado (no basta a ltima deciso, sendo necessria a juntada das decises sucessivas, inclusive no mbito do processo de execuo, para que seja possvel organizar as sobreposies e extrair quais parmetros prevaleceram); (c) certides de trnsito em julgado; (d) eventuais instrumentos ou peties de renncia pelos credores, a fim de enquadrar o crdito como pequeno valor; e (e) a memria de clculo de cada credor, como indicao dos respectivos parmetros. importante destacar que, considerando o princpio da legalidade estrita, cujo corolrio a vinculao ao ofcio requisitrio, a Fazenda Pblica s poder realizar o pagamento das verbas efetivamente requisitadas. Dessa forma, se alguma verba no estiver presente na requisio, no poder ser exigida quando do pagamento, revelando-se como soluo plausvel a promoo de nova execuo, com a expedio de nova requisio, contemplando isoladamente as verbas remanescentes. 4.5 Prazo para cumprimento das requisies de pequeno valor At o advento da Lei federal n. 12.153/2009, que dispe sobre os Juizados Especiais da Fazenda Pblica no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, os pagamentos das obrigaes de pequeno valor eram realizados no prazo de 90 (noventa) dias, a contar do recebimento da requisio judicial, nos exatos termos do pargrafo 2 do artigo 1 da Lei estadual n. 11.377/2003. Em decorrncia dessa novel legislao federal, que prev o pagamento no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da entrega da requisio do juiz entidade devedora, o Estado de So Paulo prefere a realizar o atendimento de suas OPV(s) nos termos da lei federal, evitando-se assim qualquer divergncia no tocante ao prazo de cumprimento. 4.6 As requisies de pequeno valor na Justia do Trabalho Os requisitos e documentos necessrios formalizao da requisio de pequeno valor na Justia do Trabalho, considerando a idntica natureza de ordem de pagamento contra os cofres pblicos, so os mesmos das requisies de pequenos valores em geral. Todavia, h diferenas a observar.
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Uma primeira peculiaridade diz respeito s custas processuais. O artigo 790-A da Consolidao das Leis do Trabalho, acrescentado pela Lei federal n. 10.537, de 27.08.2002, isenta do pagamento de custas os entes polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) e respectivas autarquias e fundaes pblicas que no explorem atividade econmica, ressalvando apenas o reembolso das despesas judiciais suportadas pela parte vencedora no curso do processo. Outra particularidade dizia respeito ao prazo para atendimento ao requisitrio trabalhista. Enquanto o Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio, nos termos do artigo 11, da Portaria GP n. 31, de 25.11.2002, sempre apontou o prazo de 90 dias para o pagamento da requisio judicial, a Portaria GP-CR n. 33, de 08.10.2002, do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio, previa, em seu artigo 9, o prazo de 60 dias para o pagamento das requisies de pequenos valores, diversamente dos 90 dias posteriormente fixados pelo Decreto estadual n. 47.237, de 18.10.2002, e pela Lei estadual n. 11.377, de 14.04.2003. Entretanto, e considerando que o Estado de So Paulo, aps o advento da Lei n. 12.153/2009, passou a realizar os pagamentos das requisies de pequeno valor no prazo mximo de 60 dias, tal divergncia deixou de ser relevante.

5 qUESTES ATINENTES LIqUIDAO DO JULGADO


De forma a prestigiar a formao hgida da requisio judicial, a entidade devedora, por intermdio do procurador que atua no processo, deve atentar para a liquidao da sentena, momento crucial no trmite processual, considerando o aperfeioamento do ttulo judicial transitado em julgado. Alm disso, nesse momento que se chega efetivamente concluso de qual o impacto da condenao no patrimnio pblico. Na verdade, a primeira preocupao antecede a liquidao, pois muitas vezes as partes focam suas atenes na tese principal e se esquecem das questes acessrias (verba honorria, parmetro de correo monetria, juros de mora, juros compensatrios, juros remuneratrios etc.), as quais, por vezes, representam importe maior do que o da prpria condenao principal. Por esse motivo, recebida a citao pelo artigo 730 do Cdigo de Processo Civil, os aspectos formais da execuo devem ser analisados de plano: se h ttulo judicial que veicule obrigao de pagar (pode ser que a condenao limite-se obrigao especfica); se houve trnsito em julgado; se os credores que constam da execuo so de fato beneficirios do ttulo judicial (verificar eventuais excluses, pagamentos em tutela antecipada, segregao dos tipos de verba, incluso de pessoas estranhas ao feito etc.); se h memria pormenorizada e individualizada dos credores etc. Ultrapassada a anlise formal da execuo, passa-se anlise do mrito da execuo, no que tange a questes jurdicas que se protraem no tempo e que no
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foram abordadas no ttulo judicial, ou j abordadas, porm em momento anterior vigncia de normas que a alteraram (mormente critrios de correo monetria, juros moratrios, juros compensatrios etc.). Aps, passa-se anlise dos parmetros da execuo iniciada (antes mesmo de abordar o clculo em si): se h nas memrias de clculo a indicao do objeto da condenao; a data-base do clculo; os ndices de correo monetria (evitando-se que os credores incluam em suas contas expurgos inflacionrios no deferidos no julgado); se houve adequada apurao das contribuies mdico-previdencirias porventura devidas, observando-se as possveis isenes, que devero, todavia, estar comprovadas nos autos; base de clculo dos honorrios (condenao ou valor da causa); ms-competncia do incio da correo e incidncia dos juros (nas matrias relativas a servidor pblico, por exemplo, o pagamento sempre se d com base na prestao de servio ocorrida no ms anterior, razo pela qual a correo e incidncia de juros tm seu dies a quo no ms seguinte ao de competncia). Concluda toda essa anlise, que de responsabilidade do procurador que atua no feito, e se d previamente ao envio dos autos ao contador, chega-se ao momento de formular quesitos ao contador credenciado (parametrizao), cujas respostas comporo o parecer tcnico a ser veiculado em eventuais embargos da Fazenda Pblica. Importante ressaltar que todo o arcabouo acima exposto deve ser de observncia obrigatria a todo instante (especialmente as questes jurdicas cuja inovao se d incidenter tantum e protraem-se no tempo), pois o dinamismo de tais questes acessrias reclama a ateno para que o ttulo judicial seja aperfeioado nos termos da legislao vigente. Seguindo esse raciocnio, outro ponto importante deve ser levantado: a cada conta trazida pelo credor, imperioso que seja ofertado o contraditrio Fazenda Pblica, para que ela se manifeste sobre os clculos apresentados, e que haja deciso judicial acerca de eventual nova controvrsia instaurada, inclusive exigindo-se manifestao do expert judicial, se for o caso. Isso porque, sob alegao de mera atualizao da conta, os credores podem aproveitar o ensejo para reformular toda a parametrizao do julgado, o que poder impactar o errio em quantia superior devida.

6 ATRIBUIES DA COORDENADORIA DE PRECATRIOS


A Coordenadoria de Precatrios vinculada diretamente ao Gabinete do Procurador Geral do Estado, cabendo-lhe administrar o Sistema nico de Controle de Requisitrios Judiciais, institudo pelo artigo 3 do Decreto Estadual n. 55.300, de 30 de dezembro de 2009, por intermdio do qual mantido o registro cadastral e de pagamentos de todos os requisitrios da Administrao direta e indireta.
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Esse Sistema rene informaes de todos os requisitrios (precatrios e requisies de obrigaes de pequeno valor) e respectivos pagamentos, tanto da Administrao direta quanto das entidades da Administrao indireta, para fins de controle estatstico, verificao dos pagamentos e conferncia da ordem em que realizados. Assim, compete Coordenadoria de Precatrios providenciar a incluso no Sistema dos precatrios e requisitrios de pequeno valor da Administrao direta e das entidades da Administrao indireta, e promover de ofcio, a requerimento do tribunal, ou mediante solicitao justificada dos credores ou de terceiros interessados, as retificaes cadastrais e alteraes que se fizerem necessrias, requerendo s unidades da Procuradoria Geral do Estado e Procuradorias Jurdicas das entidades da Administrao indireta a prestao de informaes, sempre que necessrio. Outra atribuio da Coordenadoria de Precatrios consiste na atualizao das requisies de pagamento recebidas, calculando periodicamente o montante da dvida pendente de pagamento, discriminando os dbitos por entidade, tribunal requisitante, espcie de crdito (alimentar ou no alimentar e, dentre esses, os relativos a desapropriaes e a outras espcies) e classe de valor (precatrios e obrigaes de pequeno valor). A Coordenadoria de Precatrios realiza ainda a defesa do Estado de So Paulo e de suas autarquias nos pedidos de sequestro de rendas pblicas, bem como nas intervenes federais propostas em face do Governador do Estado, alm, claro, de atuar diretamente em todos os demais incidentes administrativos atinentes a precatrios, em trmite perante as Presidncias dos Tribunais. Finalmente, vale destacar o importante papel desempenhado pelos procuradores do Estado vinculados Coordenadoria de Precatrios das demais Unidades da Procuradoria Geral do Estado, incumbidos de transmitir as orientaes da Coordenadoria de Precatrios aos demais procuradores de sua Unidade, Subprocuradoria ou Seccional, encaminhar por ofcio as representaes elaboradas pelos procuradores da causa e comunicar Coordenadoria de Precatrios quaisquer questes referentes a precatrios.

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Anexos

DECRETO N. 55.300, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2009


Dispe sobre a instituio do Regime Especial de pagamento de precatrios a que se refere o artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 62/2009, e d providncias correlatas. JOS SERRA, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, Decreta: Artigo 1 - Nos termos do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, dentre as modalidades de Regime Especial de pagamento nele previstas, o Estado de So Paulo opta pelo pagamento de seus precatrios judicirios, da administrao direta e indireta, na forma do inciso I do pargrafo 1 e do pargrafo 2 do aludido artigo 97, ficando includos em tal regime os precatrios que ora se encontram pendentes de pagamento, e os que vierem a ser emitidos durante a sua vigncia. 1 - Para o pagamento dos precatrios vencidos e a vencer referidos no caput, sero depositados mensalmente, no ltimo dia til de cada ms, em conta prpria, 1/12 (um doze avos) do valor correspondente a 1,5% (um e meio por cento) da receita corrente lquida apurada no segundo ms anterior ao ms do depsito, na forma do pargrafo 3 e seus incisos, do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2 - A Secretaria de Estado de Fazenda divulgar mensalmente o valor da receita corrente lquida apurada nos termos e para os fins do pargrafo 1. Artigo 2 - Dos recursos que, nos termos do artigo 1, forem depositados em conta prpria para pagamento de precatrios judicirios, sero utilizados: I - 50% (cinquenta por cento), para o pagamento de precatrios em ordem cronolgica de apresentao, observadas as preferncias definidas no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio Federal, para os precatrios do mesmo ano, e no pargrafo 2 daquele mesmo artigo, para os precatrios em geral; II - 50% (cinquenta por cento), na forma que oportunamente vier a ser estabelecida pelo Poder Executivo, em conformidade com o disposto no pargrafo 8 e seus incisos, do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
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Artigo 3 - Fica institudo, junto Procuradoria Geral do Estado, o Sistema nico de Controle de Requisitrios Judiciais, no qual ser mantido o registro cadastral e de pagamentos de todos os requisitrios da administrao direta e indireta, para fins de controle estatstico, verificao dos pagamentos e conferncia da ordem em que sero realizados. 1 - As entidades da administrao indireta devero manter atualizados os registros de seus requisitrios junto Procuradoria Geral do Estado, cadastrando-os diretamente, e preferencialmente em meio eletrnico, em at 5 (cinco) dias da data do respectivo recebimento, e nesse mesmo prazo registrando as alteraes que a qualquer tempo lhes forem comunicadas pelo Poder Judicirio. 2 - Os requisitrios da administrao indireta, j formalizados at a data do presente Decreto e ainda no cadastrados junto Procuradoria Geral do Estado, devero ser cadastrados dentro de 60 (sessenta) dias contados da publicao deste. Artigo 4 - A Procuradoria Geral do Estado, a Secretaria da Fazenda e a Secretaria de Economia e Planejamento, no mbito de suas respectivas atribuies, podero adotar providncias para a implantao e regulamentao das disposies do presente Decreto. Artigo 5 - As disposies deste Decreto entram em vigor na data de 1 de janeiro de 2010, vigorando enquanto o valor dos precatrios devidos for superior ao valor dos recursos vinculados, na forma do artigo 1. Palcio dos Bandeirantes, 30 de dezembro de 2009 JOS SERRA Mauro Ricardo Machado Costa - Secretrio da Fazenda Francisco Vidal Luna - Secretrio de Economia e Planejamento Humberto Rodrigues da Silva - Secretrio-Adjunto, Respondendo pelo Expediente da Casa Civil Publicado na Casa Civil, aos 30 de dezembro de 2009.

DECRETO N. 55.529, DE 3 DE MARO DE 2010


Dispe, nos termos do pargrafo 8 do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sobre a aplicao dos recursos sob Regime Especial vinculados ao pagamento de precatrios. JOS SERRA, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, Decreta:
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Artigo 1 - Dos recursos que, nos termos do artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e artigo 1, caput e pargrafo 1 do Decreto estadual n. 55.300, de 30 de dezembro de 2009, durante o exerccio de 2010 forem depositados em conta prpria para o pagamento de precatrios judicirios, o Estado de So Paulo opta, como previsto no inciso II do artigo 2 do referido Decreto, que no exerccio de 2010 sejam aplicados 50% (cinquenta por cento) no pagamento em ordem nica e crescente de valor por precatrio, nos termos do inciso II do pargrafo 8 do referido artigo 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Artigo 2 - Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao, e vigorar somente at 31 de dezembro de 2010. Palcio dos Bandeirantes, 3 de maro de 2010 JOS SERRA Mauro Ricardo Machado Costa - Secretrio da Fazenda Francisco Vidal Luna - Secretrio de Economia e Planejamento Aloysio Nunes Ferreira Filho - Secretrio-Chefe da Casa Civil Publicado na Casa Civil, aos 3 de maro de 2010.

RESOLUO N. 115, DE 29 DE JUNHO DE 2010


Dispe sobre a Gesto de Precatrios no mbito do Poder Judicirio. O Presidente do Conselho Nacional de Justia, no uso de suas atribuies constitucionais e regimentais, e Considerando que compete ao Conselho Nacional de Justia o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio, bem como zelar pela observncia do artigo 37 da Carta Constitucional (art. 103-B, 4, caput e inc. II, da CF); Considerando que a eficincia operacional e a promoo da efetividade do cumprimento das decises so objetivos estratgicos a serem perseguidos pelo Poder Judicirio, a teor da Resoluo n. 70 do Conselho Nacional de Justia; Considerando o princpio constitucional da razovel durao do processo judicial e administrativo; Considerando a necessidade de um maior controle dos precatrios expedidos e de tornar mais efetivos os instrumentos de cobrana dos crditos judiciais em desfavor do Poder Pblico; Considerando a necessidade de regulamentar aspectos procedimentais referentes Emenda Constitucional n. 62/2009;
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Considerando o deliberado pelo Plenrio do Conselho Nacional de Justia em sua 108 Sesso Ordinria, realizada em 29 de junho de 2010; Resolve: Seo I O Sistema de Gesto de Precatrios Artigo 1 - O Sistema de Gesto de Precatrios (SGP), institudo no mbito do Poder Judicirio e gerido pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), tem por base banco de dados de carter nacional, alimentado pelos Tribunais descritos nos incisos II a VII do artigo 92 da Constituio Federal, com as seguintes informaes: I - tribunal, unidade judiciria e nmero do processo judicial que ensejou a expedio do precatrio, nome do beneficirio e respectiva inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ); II - datas do trnsito em julgado da deciso que condenou a entidade de direito pblico a realizar o pagamento e da expedio do precatrio; III - valor do precatrio, data da atualizao do clculo e entidade de direito pblico devedora; IV - natureza do crdito, se comum ou alimentar; V - valor total dos precatrios expedidos pelo tribunal at 1 de julho de cada ano; VI - valor total da verba oramentria anual de cada entidade de direito pblico da jurisdio do Tribunal destinada ao pagamento dos precatrios; VII - percentual do oramento de cada entidade de direito pblico sob a jurisdio do Tribunal destinado ao pagamento de precatrios; VIII - valor total dos precatrios no pagos at o final do exerccio, por entidade de direito pblico; IX - os valores apresentados pela entidade de direito pblico devedora e admitidos para compensao na forma do pargrafo 9 do artigo 100 da Constituio Federal. X - os valores retidos a ttulo de imposto de renda, inclusive na forma dos artigos 157, I, e 158, I, da Constituio Federal, bem como os valores retidos a ttulo de contribuio previdenciria. 1 - As informaes dos itens I a V devero ser encaminhadas ao CNJ at o dia 30 de agosto de cada ano, e as dos itens VI a X at o dia 31 de janeiro do ano subseqente, as quais comporo mapa anual sobre a situao dos precatrios expedidos por todos os rgos do Poder Judicirio, a ser divulgado no Portal do CNJ na Rede Mundial de Computadores (internet), ressalvados dados pessoais dos beneficirios.
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2 - Os tribunais devero disponibilizar as informaes nos seus respectivos portais da internet, na ordem de expedio dos precatrios, observados os prazos do pargrafo anterior. 3 - As informaes sero encaminhadas com observncia de modelo de dados fornecido pelo Departamento de Tecnologia da Informao do Conselho Nacional de Justia. 4 - A Presidncia do CNJ, por ato prprio, poder determinar a incluso de outras informaes no modelo de dados a ser encaminhado pelos Tribunais. 5 - O disposto no presente artigo no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor. Artigo 2 - Atravs do SGP, os Tribunais podero monitorar o pagamento de precatrios, verificando o descumprimento das normas constitucionais, legais e regulamentares por parte das entidades de Direito Pblico devedoras no pagamento de precatrios e adotando as medidas cabveis. Seo II Cadastro de Entidades Devedoras Inadimplentes Artigo 3 - Fica institudo no mbito do SGP o Cadastro de Entidades Devedoras Inadimplentes CEDIN, mantido pelo Conselho Nacional de Justia, no qual constaro as entidades devedoras que no realizarem a liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do pargrafo 1 e os pargrafos 2 e 6 do artigo 97 do ADCT. 1 - Para efeito do artigo 97, pargrafo 10, IV, a e b, e V, do ADCT, considera-se omissa a entidade devedora que constar do cadastro, no podendo contrair emprstimo externo ou interno, receber transferncias voluntrias enquanto nele figurar, bem como receber os repasses relativos ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos Municpios. 2 - Para cumprimento do disposto no pargrafo 1 deste artigo, ser conferido acesso s informaes deste cadastro aos rgos responsveis pela elaborao, acompanhamento, execuo e controle oramentrio e financeiro. Seo III Apresentao e Expedio do Precatrio Artigo 4 Para efeito do disposto no caput do artigo 100 da Constituio Federal, considera-se como momento de apresentao do precatrio o do recebimento do ofcio perante o Tribunal ao qual se vincula o juzo da execuo. 1 - No caso de devoluo do ofcio ao juzo da execuo, por fornecimento incompleto de dados ou documentos, a data de apresentao ser aquela do protocolo do ofcio com as informaes e documentao completas.
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2 - Os Tribunais devero adotar providncias voltadas padronizao dos formulrios para a expedio de ofcio requisitrio, sendo facultada a utilizao de meio eletrnico, bem como devero implantar sistemas e mecanismos padronizados de envio e registros da entrada no Tribunal da requisio encaminhada pelo juiz da execuo, voltados aferio do momento de recebimento. Artigo 5 - O juiz da execuo informar no precatrio os seguintes dados, constantes do processo: I - nmero do processo de execuo e data do ajuizamento do processo de conhecimento; II - natureza da obrigao (assunto) a que se refere o pagamento e, em se tratando de indenizao por desapropriao de imvel residencial, indicao de seu enquadramento ou no no artigo 78, pargrafo 3, do ADCT; III - nomes das partes, nome e nmero de seu procurador no CPF ou no CNPJ; IV - nomes e nmeros dos beneficirios no CPF ou no CNPJ, inclusive quando se tratar de advogados, peritos, incapazes, esplios, massas falidas, menores e outros; V - natureza do crdito (comum ou alimentar); VI - o valor individualizado por beneficirio, contendo o valor e a natureza dos dbitos compensados, bem como o valor remanescente a ser pago, se houver, e o valor total da requisio; VII - data-base considerada para efeito de atualizao monetria dos valores; VIII - data do trnsito em julgado da sentena ou acrdo no processo de conhecimento; IX - data do trnsito em julgado dos embargos execuo ou impugnao, se houver, ou data do decurso de prazo para sua oposio; X - data em que se tornou definitiva a deciso que determinou a compensao dos dbitos apresentados pela Fazenda Pblica na forma dos artigos 100, pargrafos 9 e 10, da Constituio Federal; XI - em se tratando de requisio de pagamento parcial, complementar, suplementar ou correspondente a parcela da condenao comprometida com honorrios de advogado por fora de ajuste contratual, o valor total, por beneficirio, do crdito executado; XII - em se tratando de precatrio de natureza alimentcia, indicao da data de nascimento do beneficirio e se portador de doena grave, na forma da lei. XIII - data de intimao da entidade de Direito Pblico devedora para fins do disposto no artigo 100, pargrafos 9 e 10, da Constituio Federal, ou, nos casos
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em que tal intimao for feita no mbito do Tribunal, data da deciso judicial que dispensou a intimao em 1 instncia. XIV - em relao a processos de competncia da Justia Federal, o rgo a que estiver vinculado o servidor pblico civil ou militar da administrao direta federal, quando se tratar de ao de natureza salarial, com a indicao da condio de ativo, inativo ou pensionista, e; XV - em relao a processos de competncia da Justia Federal e do Trabalho, o valor das contribuies previdencirias, quando couber. 1 - Os precatrios devero ser expedidos individualizadamente, por credor, ainda que exista litisconsrcio. 2 - Se o advogado quiser destacar do montante da condenao o que lhe couber por fora de honorrios contratuais, na forma disciplinada pelo artigo 22, pargrafo 4, da Lei n. 8.906/94, dever juntar aos autos o respectivo contrato antes da apresentao do precatrio ao Tribunal. 3 - Ao advogado ser atribuda a qualidade de beneficirio do precatrio quando se tratar de honorrios sucumbenciais ou contratuais. 4 - Os Tribunais devero adotar providncias voltadas padronizao dos formulrios para a expedio de precatrio, que devero indicar, para fins de enquadramento nos fluxos oramentrios e financeiros das Fazendas Pblicas, o valor integral do crdito, informaes detalhadas dos dbitos compensados e o valor a ser pago aos beneficirios por meio de precatrio. Seo IV Compensao de Precatrios Artigo 6 - O juzo da execuo, antes do encaminhamento do precatrio ao Tribunal, para os efeitos da compensao prevista nos pargrafos 9 e 10 do artigo 100 da Constituio Federal, intimar o rgo de representao judicial da entidade executada para que informe, em 30 dias, a existncia de dbitos que preencham as condies estabelecidas no pargrafo 9, sob pena de perda do direito de abatimento dos valores informados. 1 - Havendo resposta de pretenso de compensao pela entidade devedora, o juiz da execuo decidir o incidente nos prprios autos da execuo, aps ouvir a parte contrria que dever se manifestar em 10 (dez) dias, valendo-se, se necessrio, do exame pela contadoria judicial. 2 - Quando a intimao for realizada no mbito do Tribunal, havendo pretenso de compensao pela entidade devedora, o Presidente determinar a autuao de processo administrativo e ouvir a parte contrria, que dever se manifestar em 10 (dez) dias, decidindo em seguida, valendo-se, se necessrio, do exame pela contadoria do Tribunal e cabendo recurso na forma prevista no seu regimento interno.
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3 - Tornando-se definitiva a deciso que determina a compensao dos valores a serem pagos mediante precatrio, dever a Vara ou o Tribunal, conforme o rgo que decidiu sobre a compensao, emitir os documentos de arrecadao para fins de controle oramentrio e financeiro, juntando-os ao processo administrativo de expedio do precatrio. 4 - A compensao se operar no momento da efetiva expedio do documento de arrecadao, quando cessar a incidncia de correo monetria e juros moratrios sobre os dbitos compensados. Seo V Requisio do Precatrio Entidade Devedora Artigo 7 - Para efeito do disposto no pargrafo 5 do artigo 100 da Constituio Federal, considera-se como momento de requisio do precatrio a data de 1 de julho, para os precatrios apresentados ao Tribunal entre 2 de julho do ano anterior e 1 de julho do ano de elaborao da proposta oramentria. 1 - O Tribunal dever comunicar, at 20 de julho, por ofcio, entidade devedora, os precatrios requisitados em 1 de julho, com finalidade de incluso na proposta oramentria do exerccio subsequente. 2 - Nos casos em que o Tribunal optar por realizar o procedimento de compensao junto ao seu Presidente, na forma do artigo 6, para efeito do disposto no artigo 100, pargrafos 5, 9 e 10, da Constituio Federal, considera-se como o momento de apresentao do precatrio a data da deciso definitiva de compensao. 3 - Na comunicao dos precatrios requisitados ( 1), devero ser fornecidas cpias dos precatrios respectivos, em modalidade na qual seja identificada a data de recebimento. 4 - A apresentao do precatrio ao Tribunal e a comunicao prevista no pargrafo 1 podero ser realizadas por meio eletrnico. Seo VI Gesto das Contas Especiais Artigo 8 - A gesto das Contas Especiais de que trata o artigo 97, pargrafo 1, I, do ADCT compete ao Presidente do Tribunal de Justia de cada Estado, com o auxlio de um Comit Gestor integrado por um magistrado titular e suplente de cada um dos Tribunais com jurisdio sobre o Estado da Federao respectivo e que tenham precatrios a serem pagos com os recursos das contas especiais, indicados pelos respectivos Presidentes. 1 Compete ao Comit Gestor: I - decidir impugnaes relativas lista cronolgica de apresentao;
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II - decidir impugnaes relativas s preferncias definidas nos pargrafos 1 e 2 do artigo 100 da Constituio Federal. 2 - Para cada entidade devedora em Regime Especial sero abertas ao menos duas contas especiais, uma para o pagamento em ordem cronolgica e outra para pagamento na forma do pargrafo 8 do artigo 97 do ADCT, sendo vedada a utilizao de conta nica do Tribunal para a gesto dos precatrios. 3 - Os gastos operacionais afetos ao Poder Judicirio com a gesto das contas especiais sero rateados pelos Tribunais que integram o Comit Gestor, proporcionalmente ao volume de precatrios oriundos de sua jurisdio. Seo VII Listagem de Precatrios e Preferncias Artigo 9 - Os Tribunais devero formalizar entre si e com as entidades pblicas devedoras convnios voltados criao de sistemas de informao para a organizao e controle das listagens de credores de precatrios, decorrentes de sentenas judicirias estabelecidas no seu mbito, observando o seguinte: I - A listagem ser elaborada pelos Tribunais considerando uma nica lista para cada entidade pblica devedora; II - O pagamento de precatrios dever ser realizado considerando a unicidade de listagens; III - A inobservncia da ordem cronolgica de apresentao e das preferncias configura preterio, implicando na responsabilizao do Presidente do Tribunal responsvel pela quebra da ordem; IV - Considerando a natureza administrativa do processamento de precatrios, os incidentes acerca do posicionamento de credores, titulares de condenaes de distintos Tribunais, sero resolvidos pelo Comit Gestor. Pargrafo nico - Deve ser pago primeiramente o precatrio de menor valor quando entre dois precatrios no for possvel estabelecer a precedncia cronolgica ( 7 do art. 97 do ADCT). Artigo 10 - O pagamento preferencial previsto no pargrafo 2 do artigo 100 da Constituio Federal ser efetuado por credor e no importar em ordem de pagamento imediato, mas apenas em ordem de preferncia. 1 - Para as entidades devedoras que estiverem submetidas ao regime especial de pagamento de precatrios, o pagamento preferencial limitado aos valores destinados ao pagamento de precatrios em ordem cronolgica, a teor do disposto no pargrafo 6 do artigo 97 do ADCT e ter como parmetro a lista nica de cada entidade devedora, vedada a discriminao por tribunal de origem.
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2 - O exerccio do direito personalssimo a que alude o pargrafo 2 do artigo 100 depender de requerimento expresso do credor, com juntada dos documentos necessrios comprovao da sua condio, antes da apresentao do precatrio ao Tribunal competente, devendo o juzo da execuo processar e decidir o pedido. 3 - Para os precatrios j apresentados ou expedidos, os pedidos de pagamento preferencial, previsto no pargrafo 2 do artigo 100 da Constituio Federal, devem ser dirigidos ao Presidente do Tribunal de origem do precatrio, que decidir, na forma do seu Regimento Interno, assegurando-se o contraditrio e ampla defesa. Artigo 11 - A preferncia dos crditos dos idosos e portadores de doenas graves ser limitada ao triplo do valor estipulado por lei editada no mbito da entidade devedora, para as requisies de pequeno valor ou, na falta de lei, ao triplo dos valores definidos no pargrafo 12, incisos I e II do artigo 97 do ADCT, no podendo ser inferior ao maior valor do benefcio do regime geral de previdncia social. Artigo 12 - Sero considerados idosos os credores originrios de qualquer espcie de precatrio, que contarem com 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data da expedio do precatrio em 9 de dezembro de 2009, data da promulgao da Emenda Constitucional n. 62/2009, sendo tambm considerados idosos, aps tal data, os credores originrios de precatrios alimentares que contarem com 60 (sessenta) anos de idade ou mais, na data do requerimento expresso de sua condio, e que tenham requerido o benefcio. Artigo 13 - Sero considerados portadores de doenas graves os credores acometidos das seguintes molstias, indicadas no inciso XIV do artigo 6 da Lei n. 7.713, de 22 de dezembro de 1988, com a redao dada pela Lei n. 11.052/2004: a) tuberculose ativa; b) alienao mental; c) neoplasia maligna; d) cegueira; e) esclerose mltipla; f) hansenase; g) paralisia irreversvel e incapacitante; h) cardiopatia grave; i) doena de Parkinson; j) espondiloartrose anquilosante; l) nefropatia grave; m) estado avanado da doena de Paget (ostete deformante); n) contaminao por radiao
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o) sndrome da deficincia imunolgica adquirida (AIDS); p) hepatopatia grave. Pargrafo nico - Pode ser beneficiado pela preferncia constitucional o credor portador de doena grave, assim considerada com base na concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. Artigo 14 - Em caso de insuficincia de recursos para atendimento totalidade dos pedidos de preferncia, dar-se- preferncia aos portadores de doenas graves sobre os idosos em geral, e destes sobre os crditos de natureza alimentcia, e, em cada classe de preferncia, ordem cronolgica de apresentao do precatrio. Pargrafo nico - As preferncias previstas neste dispositivo sero observadas em relao ao conjunto de precatrios pendentes de pagamento, independentemente do ano de expedio, observada apenas a ordem cronolgica entre os precatrios preferenciais. Artigo 15 - Os precatrios liquidados parcialmente, relativos a crditos de idosos ou portadores de doena grave, mantero a posio original na ordem cronolgica de pagamento. Seo VIII Cesso de Precatrios Artigo 16 - O credor de precatrio poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio a preferncia de que tratam os pargrafos 2 e 3 do artigo 100 da Constituio Federal. 1 - O disposto no caput no obsta o gozo, pelo cessionrio, da preferncia de que trata o pargrafo 1 do artigo 100, quando a origem do dbito se enquadrar em uma das hipteses nele previstas. 2 - Quando a cesso for comunicada aps o registro da preferncia de que trata o pargrafo 2 do artigo 100, deve o Tribunal de origem do precatrio adotar as providncias para a imediata retirada e, se for o caso, incluso da preferncia do pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio Federal. 3 - A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio protocolizada, ao juzo de origem e entidade devedora, antes da apresentao da requisio ao Tribunal. 4 - A cesso de crditos no alterar a natureza comum ou alimentar do precatrio e no prejudicar a compensao, sendo considerado, para esse fim, o credor originrio.
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Artigo 17 - Nos precatrios submetidos ao regime especial de que trata o artigo 97 do ADCT, poder ocorrer cesso do crdito a terceiros, pelo credor, aplicando-se as normas do artigo 16, caput e seus pargrafos 1 e 2, devendo a comunicao da cesso ser protocolizada junto ao Presidente do Tribunal de origem do precatrio, que comunicar entidade devedora e, aps deciso, promover a alterao da titularidade do crdito, sem modificao na ordem cronolgica. Seo IX Regime Especial de Pagamento Artigo 18 - Os Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como suas Autarquias e Fundaes Pblicas, que estejam em mora com o pagamento dos precatrios e no tenham exercido a opo de que trata o artigo 97, pargrafo 1, do ADCT, estaro obrigados incluso no oramento de verbas necessrias ao pagamento de precatrios pendentes, nos termos do pargrafo 5 do artigo 100 da Constituio Federal, ou sujeitos ao sequestro previsto no pargrafo 6 do mesmo artigo. 1 - A mora caracterizada pelo atraso de qualquer natureza no pagamento de precatrios consolidado at 9 de dezembro de 2009, proveniente de depsitos insuficientes ou no pagamento de verba anual oramentria de 2008 ou das parcelas das moratrias concebidas pelos artigo 33 e 78 do ADCT e, uma vez instaurado, abarca os novos dbitos formados durante a vigncia do regime especial. 2 - Tambm integrar o regime especial a diferena entre o valor total requisitado judicialmente em 2008 e o provisionado na lei oramentria. Artigo 19 - Optando a entidade devedora pela vinculao de percentual da receita corrente lquida, dever ser depositado mensalmente, em contas disposio do Tribunal de Justia local, o percentual que nos termos do inciso I do pargrafo 1 e pargrafo 2 do artigo 97 do ADCT tiver sido vinculado a tal finalidade, calculado sobre 1/12 (um doze avos) da receita corrente lquida apurada no segundo ms anterior ao ms do depsito, sendo o percentual determinado pelo total devido na data da promulgao da Emenda Constitucional n. 62/2009, compreendendo a administrao direta e indireta, incluindo autarquias, fundaes e universidades vinculadas Unidade Devedora. Pargrafo nico - Pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos recursos tero que ser destinados ao pagamento em ordem cronolgica ( 6 do art. 97 do ADCT), cabendo entidade devedora indicar a aplicao dos recursos restantes ( 8, incs. I, II e III do art. 97 do ADCT), depositando-se em contas separadas os recursos destinados a cada finalidade. Artigo 20 - A entidade devedora dever fornecer ao Tribunal de Justia local demonstrao do clculo efetuado para fins de determinao do percentual da
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receita corrente vinculado ao pagamento de precatrios, sempre que esta tiver se beneficiado da escolha do menor percentual de vinculao admitido. Artigo 21 - A entidade devedora que optar pelo regime de amortizao com base no percentual da receita corrente lquida indicar, no mesmo ato, a forma de pagamento, que poder observar a modalidade de leilo, acordo direto com os credores nos termos de lei especfica ou em ateno ordem crescente do precatrio, de menor para o de maior valor. Artigo 22 - A entidade devedora que optar pelo regime especial anual, promover o depsito at dezembro de 2010, correspondente ao total da mora atualizada, dividido pelo nmero de anos necessrios liquidao, que poder ser de at 15 anos. 1 - O montante de cada parcela no poder ser inferior ao valor provisionado na lei oramentria promulgada em 2008, em ateno ao sistema do artigo 100 da Constituio Federal. 2 - No clculo do valor das demais parcelas anuais, o Tribunal de Justia competente, considerar o total do valor em mora remanescente, somando-o ao valor dos precatrios apresentados at 1 julho do ano em curso, dividido pelo nmero de anos faltantes. Artigo 23 - Optando a entidade devedora pelo regime de amortizao mensal, dever providenciar o depsito da quantia respectiva em contas especialmente abertas para tal fim. 1 - O valor mensal corresponder aplicao do percentual varivel de, no mnimo, 1% a 2%, dependendo do enquadramento previsto nos incisos I e II do pargrafo 2 do artigo 97 do ADCT, incidente sobre a receita corrente lquida apurada no segundo ms anterior ao do depsito. 2 - A entidade devedora dever fazer a opo de que trata o pargrafo 6 do artigo 97 do ADCT, indicando a forma de fracionamento do depsito em duas contas bancarias, sendo que, no mnimo, cinqenta por cento (50%) do total mensal dever ser depositado na conta bancria destinada ao pagamento em respeito s preferncias e ordem cronolgica. 3 - No havendo a opo prevista no pargrafo anterior, a totalidade do depsito ser utilizada para o pagamento na ordem cronolgica de apresentao. Artigo 24 - No realizando a entidade devedora a opo de que trata o pargrafo 8 do artigo 97 do ADCT, o processamento da totalidade do depsito atender ordem cronolgica de apresentao. Artigo 25 - Os pedidos de complementao de depsito por insuficincia devero ser formulados ao Juzo da execuo, e somente integraro o cmputo da parcela anual, aps o envio da conta aditiva com demonstrao do trnsito em julgado dessa deciso.
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Artigo 26 - O Tribunal de Justia local comunicar ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas sobre as opes de que trata esta Seo, a quem cabero os exames da regularidade das contabilizaes e informaes do regime especial de pagamento. Seo X Leiles de Precatrios Artigo 27 - Para a realizao dos leiles previstos no pargrafo 9 do artigo 97 da ADCT, os Tribunais devero firmar convnios com entidade autorizada pela Comisso de Valores Mobilirios ou pelo Banco Central do Brasil. Artigo 28 - Para a realizao dos leiles sero observados os seguintes parmetros: I - Publicao, pelo Tribunal correspondente, de edital da realizao do leilo no Dirio da Justia, com informaes correspondentes a datas, procedimentos, critrios e prazo para habilitao; II - A habilitao dos credores interessados ser realizada por meio de ato do Presidente do Tribunal, mediante apresentao de requerimento, observado o prazo para apresentao previsto no edital; III - A relao de credores habilitados ser publicada no Dirio Oficial e encaminhada entidade conveniada para a realizao dos leiles com antecedncia mnima de 5 (cinco) dias da data do leilo; IV - O lance mnimo para aquisio do ttulo ser de 50% (cinquenta por cento) do valor do precatrio; V - A entidade conveniada dever encaminhar ao Tribunal o resultado do leilo, para que sejam consumados os atos de pagamento e quitao. Seo XI Pagamento em Ordem Crescente de Valor Artigo 29 - A entidade devedora poder destinar o pagamento a vista de precatrios no quitados na forma do pargrafo 6 e do inciso I do pargrafo 8 do artigo 97 do ADCT, em ordem nica e crescente de valor por precatrio. Seo XII Acordo Direto Artigo 30 - A homologao de acordo direto com os credores realizada perante cmara de conciliao instituda pela entidade devedora (inc. III do 8 do art. 97 do ADCT), deve ser condicionada existncia de lei prpria e que respeite, entre outros, os princpios da moralidade e impessoalidade. Artigo 31 - Faculta-se aos Tribunais instituir Juzo Auxiliar de Conciliao de Precatrios, com objetivo de buscar a conciliao nos precatrios submetidos ao
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regime especial de pagamento, utilizando os valores destinados a pagamento por acordo direto com credores, com as competncias que forem atribudas pelo ato de sua instituio. Seo XIII Obrigaes Acessrias Artigo 32 - Efetivado o pagamento de precatrio, com observncia das hipteses, prazos e obrigaes previstos na legislao aplicvel, o Tribunal de Justia local providenciar, diretamente ou mediante repasse da verba aos Tribunais Regionais Federais e do Trabalho, quando for o caso: I - reteno das contribuies previdencirias e assistenciais devidas pelos credores, e repasse dos valores retidos aos institutos de previdncia e assistncia beneficirios; II - recolhimento das contribuies previdencirias e assistenciais de responsabilidade patronal devidas em funo do pagamento, aos institutos de previdncia e assistncia beneficirios; III - depsito da parcela de FGTS em conta vinculada disposio do credor; IV - reteno do imposto de renda devido na fonte pelos credores, e seu respectivo recolhimento. Pargrafo nico - O Tribunal de Justia local, em at 30 (trinta) dias da data da efetivao do pagamento, comunicar entidade devedora a sua efetivao, indicando o valor pago a cada credor, com individualizao das verbas pagas e memria do clculo de atualizao respectivo. Seo XIV Sequestro e Reteno de Valores Artigo 33 - Para os casos de sequestro previstos no artigo 100 da Constituio Federal e no artigo 97 do ADCT, o Presidente do Tribunal de origem do precatrio determinar a autuao de processo administrativo contendo os documentos comprobatrios da preterio de direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do precatrio, bem como nos casos de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do pargrafo 1 e os pargrafos 2 e 6 do artigo 97 do ADCT. 1 - Aps a autuao, ser oficiada a autoridade competente Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, conforme o caso , para, em 30 dias, proceder regularizao dos pagamentos ou prestar as informaes correspondentes. 2 - Em seguida manifestao ou ao transcurso do prazo sem manifestao, os autos sero encaminhados ao Ministrio Pblico para manifestao, em 10 (dez) dias.
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3 - Aps a manifestao do Ministrio Pblico, ou transcurso do prazo sem manifestao, o Presidente do Tribunal proferir a deciso. 4 - Das decises dos Presidentes dos Tribunais caber recurso conforme previsto no Regimento Interno do Tribunal. 5 - Havendo necessidade de sequestro de recursos financeiros, este procedimento ser realizado pelo Presidente do Tribunal, por meio do convnio Bacen-Jud. Artigo 34 - No caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso II do pargrafo 1 e os pargrafos 2 e 6 do artigo 97 do ADCT, o Presidente do Tribunal, conforme previsto no inciso V do pargrafo 10 do referido artigo, far constar tal fato no CEDIN, mantido pelo Conselho Nacional de Justia, que determinar Secretaria do Tesouro Nacional a reteno dos repasses relativos ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal e ao Fundo de Participao dos Municpios e indicar as contas especiais respectivas para o depsito dos valores retidos. Pargrafo nico - Os recursos retidos e depositados nas contas especiais no retornaro para os Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme o pargrafo 5 do artigo 97 do ADCT. Seo XV Reviso e Atualizao de Clculos Artigo 35 - O pedido de reviso dos clculos, em fase de precatrio, previsto no artigo 1-E da Lei n. 9.494/97, apenas poder ser acolhido desde que: I - o requerente aponte e especifique claramente quais so as incorrees existentes nos clculos, discriminando o montante que seria correto, pois do contrrio a incorreo torna-se abstrata; II - o defeito nos clculos esteja ligado incorreo material ou utilizao de critrio em descompasso com a lei ou com o ttulo executivo judicial; III - o critrio legal aplicvel ao dbito no tenha sido objeto de debate nem na fase de conhecimento, nem na fase de execuo. Artigo 36 - A partir da promulgao da Emenda Constitucional n. 62/2009, a atualizao de valores dos precatrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. 1 - O ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana o ndice aplicado mensalmente caderneta de poupana, excluda a taxa de juros que o integra.
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2 - Ser divulgada pelo CNJ, mensalmente, a tabela de atualizao de precatrios judiciais, com ndices dirios a partir de 29.06.2009, data da Lei n. 11.960/2009, a qual integrar o Sistema de Gesto de Precatrios (SGP), e seu aplicativo de clculo. 3 - A atualizao dos valores dos precatrios at a publicao da Emenda Constitucional n. 62/2009 dever ser feita na forma das decises judiciais que os originaram, respeitados os ndices de correo monetria, os juros a qualquer ttulo e outras verbas ou penalidades eventualmente fixadas. Seo XVI Disposies Gerais e Transitrias Artigo 37 - A implementao do Regime Especial de que trata o artigo 97 do ADCT no prejudica o cumprimento dos acordos perante juzos conciliatrios j formalizados na data de promulgao da Emenda Constitucional. 1 - O disposto no caput no se aplica aos saldos dos acordos judiciais e extrajudiciais para pagamento de precatrios parcelados na forma do artigo 33 ou do artigo 78 do ADCT. 2 - No se exige a edio da lei a que se refere o artigo 31, para os juzos conciliatrios institudos perante os Tribunais competentes anteriores promulgao da Emenda Constitucional. Artigo 38 - A caracterizao de crime de responsabilidade praticado pelo Presidente do Tribunal na forma do artigo 100, pargrafo 6, Da Constituio Federal, no prejudicar a abertura de procedimento administrativo adequado pelo Plenrio do CNJ, por omisso na adoo das medidas previstas nesta Resoluo. Artigo 39 - Para os fins do artigo 18 desta Resoluo, em at 90 (noventa) dias contados da edio da presente Resoluo, os Tribunais informaro ao respectivo Tribunal de Justia a existncia de precatrios pendentes de pagamento, indicando o processo de origem, comarca e vara em que tramitou o processo de conhecimento, nomes dos credores e seus nmeros de inscrio no CPF ou CNPJ, bem como a natureza do crdito, o valor devido a cada um e a respectiva data base, bem como a existncia de preferncia constitucional para pagamento. Artigo 40 - As informaes de que trata o artigo 1 desta Resoluo relativas aos precatrios expedidos at 1 de julho de 2009 devero ser encaminhadas ao CNJ at 90 (noventa) dias contados da edio da presente Resoluo. Artigo 41 - O Comit Gestor das Contas Especiais de Pagamento de Precatrios, previsto no artigo 8 da presente Resoluo, dever ser constitudo no mbito de cada Tribunal de Justia no prazo mximo de 60 (sessenta) dias da publicao desta Resoluo.
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Artigo 42 - Os recursos j depositados pelos entes devedores junto aos Tribunais competentes para pagamento de precatrios, anteriormente Emenda Constitucional n. 62, e ainda no utilizados devero obedecer ao novo regramento constitucional. Pargrafo nico - Os recursos referidos no caput no sero contabilizados para os fins do pargrafos 1 e 2 do artigo 97 do ADCT. Artigo 43 - O CNJ criar em 60 (sessenta) dias a contar da edio desta Resoluo, por ato normativo prprio, o Cadastro de Entidades Devedoras Inadimplentes (CEDIN), estabelecendo os procedimentos e rotinas para incluso e excluso de entidades devedoras. Artigo 44 - A entidade devedora que no tenha realizado a opo pelo sistema mensal e que no tenha efetivado os depsitos at o final de julho de 2010, se submeter ao regime especial de cumprimento anual. Artigo 45 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogando-se a Resoluo n. 92, de 13 de outubro de 2009. Ministro Cezar Peluso

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