ESTUDO TCNICO N.

05/2011

Incluso produtiva no Censo Suas 2011: subsdios ao PRONATEC BSM

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO ESPLANADA DOS MINISTRIOS BLOCO A SALA 323 CEP 70054-960 BRASLIA DF TEL. 61 3433 1501

Estudo Tcnico No. 05/2011 Incluso produtiva no Censo Suas 2011: subsdios ao PRONATEC BSM

Tcnico responsvel Enrico Martignoni

Reviso Paulo Jannuzzi Joana Akiyo Nemoto

Estudos Tcnicos SAGI uma publicao da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) criada para sistematizar notas tcnicas, estudos exploratrios, produtos e manuais tcnicos, relatrios de consultoria e reflexes analticas produzidas na secretaria, que tratam de temas de interesse especfico do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para subsidiar, direta ou indiretamente, o ciclo de diagnstico, formulao, monitoramento e avaliao das suas polticas, programas e aes. O principal pblico a que se destinam os Estudos so os tcnicos e gestores das polticas e programas do MDS na esfera federal, estadual e municipal. Nesta perspectiva, so textos tcnico-cientficos aplicados com escopo e dimenso adequados sua apropriao ao Ciclo de Polticas, caracterizando-se pela objetividade, foco especfico e tempestividade de sua produo. Futuramente, podem vir a se transformar em artigos para publicao: Cadernos de Estudos, Revista Brasileira de Monitoramento e Avaliao (RBMA) ou outra revista tcnica-cientfica, para alcanar pblicos mais abrangentes.

Palavras-chave: Incluso Produtiva; SUAS; Qualificao Profissional.

Unidade Responsvel Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Esplanada dos Ministrios | Bloco A | Sala 307 CEP: 70.054-906 Braslia | DF Fone: 61 3433-1501 | Fax: 3433-1529 www.mds.gov.br/sagi

Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Paulo de Martino Jannuzzi

Secretria Adjunta Paula Montagner

Apresentao
Este Estudo Tcnico tem como objetivo descrever os resultados do bloco de incluso produtiva no Censo SUAS 2011, procurando identificar nos municpios a oferta de Qualificao Profissional (cursos oferecidos, vagas, instituies parceiras, etc.) em que as Secretarias de Assistncia Social estivessem envolvidas. Os resultados so analisados por trs grupos: os municpios que foram elencados em 2011 para o PRONATEC, aqueles elegveis em 2012 para o PRONATEC e a ltima categoria, composta pelos demais municpios.

1.

Contextualizao
A incluso produtiva das famlias extremamente pobres um dos trs eixos do

Plano Brasil sem Misria e as aes para a promoo da incluso tm estratgias diferenciadas para as reas rurais e urbanas. Para a rea rural as aes visam aumentar a produo no campo para reter o trabalhador, sobretudo da lavoura, e aumentar a renda. Para atingir esses resultados a ideia foi ofertar insumos produtivos tais como, ampliao dos meios de produo, distribuio de sementes, assistncia tcnica com acompanhamento, alm de, aumentar a penetrao em mercados compradores e estimular a produo para o autoconsumo. Segundo o perfil da extrema pobreza desenvolvido pelo MDS, das 16,3 milhes de pessoas na extrema pobreza, aproximadamente, 7,6 milhes esto na rea rural. Na rea urbana o enfrentamento da extrema pobreza est utilizando aes mais voltadas para qualificao profissional, ampliao do microcrdito e formalizao de trabalhadores no programa de microempreendedor individual. Para a qualificao profissional a aposta do Governo est centrada no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC). Este tem como objetivos principais: expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de educao profissional tcnica de nvel mdio presencial e distncia e de cursos e programas de formao inicial e continuada ou qualificao profissional; e ampliar as oportunidades educacionais dos trabalhadores, por meio do incremento da formao
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e qualificao profissional e estimular a difuso de recursos pedaggicos para apoiar a oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica. Entre o pblico que ser atendido prioritariamente pelo PRONATEC esto os beneficirios dos programas federais de transferncia de renda. Era ento preciso fazer escolhas! Quais os municpios que receberiam as primeiras atividades vinculadas ao PRONATEC? Em 2011, a SESEP selecionou 192 municpios e a seleo levou em considerao a existncia de uma agncia SINE e quantidade de pessoas na extrema pobreza. Em 2012, a seleo foi por recorte populacional; os municpios selecionados foram aqueles com mais de 80.000 habitantes nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e mais de 50.000 habitantes nas regies Norte e Nordeste. Os municpios no contemplados nos cortes apresentados em 2012 poderiam participar desde que tivessem mapeados os grandes investimentos pblicos e/ou privados que demandariam grande quantidade de mo-de-obra e que fossem prioritrios dos Programas Estaduais de Superao da Extrema Pobreza.

2.

Metodologia
O Censo SUAS realizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social desde

2007 e tem como finalidade fazer uma radiografia sobre a estrutura e funcionamento dos equipamentos atrelados a assistncia social, avaliar os recursos humanos dessas unidades e indagar sobre os servios e programas em andamento. Para coletar essas informaes utilizam-se, como instrumento, questionrios que devem ser preenchidos online. O preenchimento dos questionrios foi dividido em cinco etapas: 1 etapa - Avaliao de Gesto Municipal e Estadual; 2 etapa - Censo dos Conselhos municipais e estaduais; 3 etapa CRAS e CREAS; 4 etapa - Centro de Referncia Especializado para Populao de Rua e 5 etapa Censo da Rede Sociassistencial Privada.

O questionrio da Gesto Municipal foi respondido no perodo de 1 de setembro a 22 de dezembro, pelas secretarias municipais da rea de Assistncia Social
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de todos os municpios, incluindo o DF. Este questionrio possui oito blocos e o ltimo, o foco deste estudo, investiga o tema de incluso produtiva em 13 perguntas. Vale ressaltar que dos 5565 municpios brasileiros que deveriam responder ao Censo SUAS apenas 149 no o fizeram. Com base na categorizao proposta no teremos informaes para um municpio no grupo do PRONATEC 2011; para trs municpios no PRONATEC 2012 e, nos municpios sem aes do PRONATEC, no h dados para 145 municpios.

3.

Resultados
Segundo o manual de preenchimento do questionrio da Gesto Municipal:
(...) incluso produtiva inclui o estmulo ao desenvolvimento de atividades econmicas de pequenos negcios individuais ou coletivos (associativos ou cooperados) que permitam a emancipao econmica autossustentada pela gerao de trabalho e renda, ou a insero no mercado de trabalho formal. Inclui desde o apoio elaborao de solues empreendedoras micro empresariais, at capacitao e qualificao profissional em atividades j existentes no local. (Manual de preenchimento do Censo SUAS 2011, pgina 57).

Foram consideradas aes de incluso produtiva, aquelas realizadas diretamente pelo rgo gestor da assistncia social ou por intermdio de qualquer unidade pblica (CRAS, CREAS, etc.) ou privada da assistncia social. E tambm, as aes de incluso produtiva realizadas por outros rgos de mbito municipal. As prximas perguntas avaliam se o municpio tem algum diagnstico sobre a sua realidade, se h desenvolvimento de aes nas reas de gerao de trabalho e renda, bem como, a existncia de aes de qualificao e capacitao profissional. Os dados revelaram que os municpios selecionados para o PRONATEC, tanto de 2011 quanto de 2012, guardam certa similaridade nos resultados como a universalizao das aes de projetos de incluso produtiva, qualificao e capacitao profissional. Por outro lado, apontou um resultado preocupante: mais da metade destes municpios no possuem um diagnstico elaborado nos ltimos cinco anos. Aqueles no contemplados no PRONATEC mostraram uma realidade ainda pior: 20% dos municpios no tm nenhuma ao voltada para a incluso produtiva e 70% no possuem um diagnstico socioeconmico do municpio.
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Tabela1
Distribuio dos municpios por proposta de alocao do Pronatec segundo existncia de produtos e aes na rea de incluso produtiva - Brasil - 2011 Capacidade municipal de desenvover produtos e aes para a incluso produtiva* Existe algum tipo de estudo setorial e/ou diagnstico socioeconmico do municpio (vocao, potencialidade, matria prima, mercado e iniciativas existentes) que tenha sido realizado nos ltimos 5 anos? O governo municipal desenvolve aes, programas ou projetos de incluso produtiva para gerao de trabalho e renda? Pronatec 2011 N % Pronatec 2012 N % Sem Pronatec N %

92

48,2

124

40,7

1472

29,9

186

97,4

285

93,4

3925

79,8

O governo municipal desenvolve aes, programas ou projetos de formao, qualificao ou capacitao profissional? *Total respondente do Censo SUAS Total de municpios
Fonte: MDS, Censo SUAS 2011.

186

97,4

285

93,4

3925

79,8

191 192

305 308

4920 5065

O Censo 2011 pesquisou os cursos oferecidos de qualificao profissional pelos municpios. Essa informao valiosa permite avaliar se os cursos ofertados pelos municpios esto dialogando com a dinmica do mercado de trabalho formal. A baixa aderncia entre os cursos oferecidos e as ocupaes em voga no mercado de trabalho local pode tornar a poltica municipal de qualificao profissional ineficaz. Analisando a distribuio dos cursos por rea temtica observou-se uma melhor distribuio nos municpios selecionados para o PRONATEC 2011. No geral, o artesanato foi a rea que mais proporcionou vagas e, em que pese a importncia dessa atividade, sem dvida, no foi a ocupao que mais ofertou vagas no mercado de trabalho formal quando se cotejou com dados da Relao Anual de Indicadores Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho. A categoria PRONATEC 2011 foi a que guardou uma conexo mais aderente com o mercado de trabalho.

Ao analisar as ocupaes que mais evoluram, em cada municpio, as trs primeiras, escriturrios em geral, agentes, assistentes e auxiliares administrativos, trabalhadores nos servios de administrao, conservao e manuteno de edifcios e logradouros e ajudantes de obras responderam por 66,2% do total de novos vnculos entre 2007 e 2010 nos municpios selecionados para o PRONATEC 2011.

Tabela 2
Nmero de vagas em cursos de qualificao profissional oferecidos pelos municpios em 2011 por proposta de alocao do Pronatec segundo a rea temtica do curso - Brasil - 2011 rea temtica 5: Artesanato 3: Alimentao 99: Outros cursos 6: Atividades do Comrcio e Servios 1: Administrao 7: Construo e Reparos 30: Vesturio 4: Arte e cultura 9: Gesto e Empreendedorismo 24: Servios pessoais 29: Vrios setores 18: Agricultura 25: Telemtica 26: Textil 8: Esporte e Lazer Pronatec 2011 Vagas 22.873 24.907 26.410 14.990 23.178 14.616 9.044 4.314 19.643 10.273 5.119 2.462 12.508 1.562 2.346 % 10,7 11,6 12,3 7,0 10,8 6,8 4,2 2,0 9,2 4,8 2,4 1,2 5,8 0,7 1,1 Pronatec 2012 Vagas 18.317 15.452 23.281 12.953 11.945 7.614 6.045 9.881 3.422 5.992 6.920 683 1.325 1.591 7.652 % 12,7 10,7 16,2 9,0 8,3 5,3 4,2 6,9 2,4 4,2 4,8 0,5 0,9 1,1 5,3 Sem Pronatec Vagas 161.032 90.317 79.775 35.936 22.102 25.894 31.103 28.797 19.916 18.851 15.849 17.617 6.318 14.332 6.683 % 25,3 14,2 12,6 5,7 3,5 4,1 4,9 4,5 3,1 3,0 2,5 2,8 1,0 2,3 1,1 Todos Vagas 202.222 130.676 129.466 63.879 57.225 48.124 46.192 42.992 42.981 35.116 27.888 20.762 20.151 17.485 16.681 % 20,4 13,2 13,0 6,4 5,8 4,8 4,7 4,3 4,3 3,5 2,8 2,1 2,0 1,8 1,7

Fonte: MDS. Censo Suas 2011.

Entre os selecionados para o PRONATEC 2012, as trs maiores ocupaes responderam por metade das vagas, so elas: trabalhadores nos servios de administrao, conservao e manuteno de edifcios e logradouros; embaladores e alimentadores de produo, e escriturrios em geral, agentes, assistentes e auxiliares administrativos. Certamente, uma poltica de qualificao ter mais sucesso quanto mais aderente os cursos estiverem ao perfil dos beneficirios e dinmica do mercado de trabalho local. Em um primeiro momento, um gestor poderia ofertar cursos mais atrelados s ocupaes que mais expandiram nos ltimos trs anos. Essa apresentao descritiva mostra a relevncia de se ter para cada municpio um diagnstico amplo e detalhado sobre a dinmica do mercado de trabalho, a estruturao familiar, o perfil
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educacional e a dinmica de transporte para trabalho e estudo mapeados. Tudo isso poderia subsidiar a criao de uma lista de cursos que deveriam ser ofertados, dado aquele diagnstico municipal ou microrregional.

Grfico 1
Participao dos postos de trabalhos criados nos subgrupos que mais cresceram nos municpios selecionados para o Pronatec 2011 entre dez/2007 a dez/2010
Condutores de veculos e operadores de equipamentos de elevao e de movimentao de cargas Trabalhadores agrcolas Trabalhadores de informaes ao pblico Trabalhadores da construo civil e obras pblicas Embaladores e alimentadores de produo Vendedores e demonstradores Entrevistadores, recenseadores e afins Ajudantes de obras
Trab. nos servios de administrao, conservao e manuteno de edifcios e logradouros Escriturrios em geral, agentes, assistentes e auxiliares administrativos
0 5 10 15

0,9 1,1 1,6 3,1 4,6 8,1

10,4

14,4 19,8 32,0

20 25 30 35

Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS.

Grfico 2
Participao dos postos de trabalhos criados nos subgrupos que mais cresceram nos municpios selecionados para o Pronatec 2012 entre dez/2007 a dez/2010
Trabalhadores agrcolas Trabalhadores dos servios de hotelaria e alimentao Trabalhadores da confeco de calados Trab. de montagem de tubulaes, estruturas metlicas e de compsitos Ajudantes de obras Trabalhadores da construo civil e obras pblicas Vendedores e demonstradores Escriturrios em geral, agentes, assistentes e auxiliares administrativos Embaladores e alimentadores de produo Trab. nos servios de administrao, conservao e manuteno de edifcios e logradouros
0 5 10 15 20

1,9 2,8 3,0 3,7 5,3 7,4

11,5

13,8 15,0 21,1

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Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS.

Razoavelmente, o melhor lcus para a construo desses diagnsticos, seleo e localizao dos cursos, deve ser nos municpios ou nas entidades localizadas neste espao com base em fontes de informaes estruturadas e pesquisas com atores relevantes da regio. Com relao qualificao profissional, o Censo indagou sobre a existncia de parceria do municpio com outros atores relevantes nessa questo. O resultado geral revelou que o Sistema S (Sesi, Senai, Sebrae, Sesc e outros) foi o maior parceiro nas atividades de qualificao profissional e estava presente em metade dos municpios pesquisados. Em seguida, nessa ordem, estavam o Governo Federal e o Governo Estadual.

Tabela 3
Distribuio dos municpios por existncia de aes do Pronatec segundo as parcerias estabelecidas para Qualificao Profissional - Brasil - 2011 Parceria estabelecida Governo Federal Governo Estadual Empresa Pblica municipal Fundao/Autarquia municipal Parcerias Pblico-privadas (PPP) Organizao No-Governamental (ONGs) Universidades Entidades de Classe Instituies financeiras (bancos pblicos ou privados) Cooperativas de crdito Concessionrias de servios pblicos Instituies relacionadas pessoa com deficincia Sindicato de trabalhadores Instituio pblica que presta Assistncia/Assessoria Tcnica Sistema S (SESI, SENAI, SEBRAE, SESC, etc.) Objetivos da Parceria, caso exista - Outros Total (dos municpios que responderam)
Fonte: MDS, Censo SUAS 2011.

Pronatec 2011 N 135 77 29 36 44 81 67 23 15 6 3 54 21 12 136 19 191 % 70,7 40,3 15,2 18,8 23,0 42,4 35,1 12,0 7,9 3,1 1,6 28,3 11,0 6,3 71,2 9,9

Pronatec 2012 N 150 139 35 25 55 96 81 20 17 8 5 47 47 26 212 25 305 % 49,2 45,6 11,5 8,2 18,0 w 26,6 6,6 5,6 2,6 1,6 15,4 15,4 8,5 69,5 8,2

Sem Pronatec N 1837 1695 377 109 399 496 594 154 178 157 35 302 913 422 2415 484 4920 % 37,3 34,5 7,7 2,2 8,1 10,1 12,1 3,1 3,6 3,2 0,7 6,1 18,6 8,6 49,1 9,8

Quando se analisa por categorias analticas, o que se observou foi que mais de 70% dos municpios selecionados para o PRONATEC 2011 tinham parcerias com o

Sistema S e com o Governo Federal. Em seguida e, chamando a ateno, estavam as ONGs, presentes em 42,4% dos municpios. Para se ter uma ideia das diferenas entre as categorias, nos municpios no selecionados para o PRONATEC, esse tipo de parceira estava presente em apenas 10,1% dos municpios. Nos municpios do PRONATEC 2012, o Sistema S (69,5%), o Governo Federal (49,2%) e o Governo Estadual (45,6%) eram os maiores parceiros nessa temtica. Nos municpios sem PRONATEC, a ordem foi a mesma que a anterior, mas os percentuais foram mais reduzidos, 49,1% dos municpios tinham parcerias com o Sistema S, 37,3% com o Governo Federal e 34,5% com o Governo Estadual. Chama a ateno que o avano da poltica PRONATEC ir incorporar cada vez mais municpios com baixa capacidade de articulao e gesto. Isso fica mais evidenciado quando se analisa o questionrio do CRAS. Nessa dimenso vrias perguntas visam avaliar se h aes de articulao no CRAS com outros servios, programas ou instituies relacionadas a diversas reas sociais. Como a temtica deste trabalho est vinculada a incluso produtiva, verificou-se se h algum tipo de articulao com rgos ou servios relacionados a trabalho e emprego.

Tabela 4

Os resultados evidenciaram que os CRAS que estavam localizados nos municpios PRONATEC tinham uma maior articulao com os rgos ligados ao
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trabalho e emprego, porm as articulaes no estavam universalizadas. Na categoria sem PRONATEC, em mais de 70% dos municpios no havia qualquer tipo de articulao do CRAS com rgos ou servios relacionados a trabalho e emprego.

4.

Consideraes Finais
Os resultados do Censo SUAS 2011 mostraram que a politica do PRONATEC

iniciou-se justamente naqueles municpios com maior capacidade de firmar parcerias e de maior articulao com outras reas sociais. Por outro lado, o incremento de novos municpios apontou uma reduo nessas qualidades fundamentais em um processo que visa muito mais que qualificar e sim incluir as pessoas nas atividades produtivas. O resultado do trabalho indicou que provavelmente o gestor encontrar dificuldades operacionais no avano da politica e que outras aes complementares, que no foram necessrias no primeiro momento do PRONATEC, sejam importantes agora para o desenvolvimento da gesto municipal e na operao das atividades relacionadas ao PRONATEC.

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