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UNIVERSIDADE DE SO PAULO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA AMBIENTAL

ANDRA PIMENTA AMBROZEVICIUS

Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar

So Paulo 2010

ANDRA PIMENTA AMBROZEVICIUS

Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar

Dissertao apresentada ao Programa Ps-Graduao em Cincia Ambiental Instituto de Eletrotcnica e Energia Universidade de So Paulo para obteno ttulo de Mestre em Cincia Ambiental.

de do da do

rea de concentrao: Cincia Ambiental Orientadora: Prof. Dra. Ana Lcia Brandimarte

So Paulo 2010

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

FICHA CATALOGRFICA

Ambrozevicius, Andra Pimenta Poluio aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar/ Andrea Pimenta Ambrozevicius; orientadora Prof. Dra. Ana Lcia Brandimarte So Paulo, 2010.
135 f.: il.; 30 cm.

Dissertao (Mestrado Programa de Ps-Graduao em Cincia Ambiental) Universidade de So Paulo.

1. Poluio da gua- Santos 2. Ecotoxicologia I. Ttulo.

Andra Pimenta Ambrozevicius Poluio Aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental do Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Mestre. rea de concentrao: Cincia Ambiental. Aprovado em: Banca Examinadora

Prof.Dr._________________________________________________________ Instituio:_____________________Assinatura:_________________________ Prof.Dr._________________________________________________________ Instituio:_____________________Assinatura:_________________________ Prof.Dr._________________________________________________________ Instituio:_____________________Assinatura:_________________________

Dedico esse trabalho aos meus filhos, Luna e Iago, que so a razo maior dos meus esforos, e representam as futuras geraes, prestes a herdar graves problemas ambientais, cuja evoluo tambm depende de ns. Dedico tambm aos meus pais, pelo apoio total durante a realizao do projeto. minha me, Nazareth Pimenta Ambrozevicius, sou especialmente grata pela plena dedicao s crianas quando era necessrio ausentar-me. Quanto ao meu pai, Nelson Ambrozevicius, reconheo a maneira especial como sempre acolheu as escolhas de seus filhos. E dedico o trabalho tambm aos meus irmos, Luciana e Alexandre, pelo constante incentivo, e Fernanda Roberta Coelho de Lena, minha irm de corao, que redescobri no meio do caminho, durante o Mestrado.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a minha orientadora Prof. Dra. Ana Lcia Brandimarte, pela oportunidade e pela coragem em orientar o presente projeto, mesmo envolvendo alguns tpicos fora de seus temas habituais de pesquisa. Acredito que conseguimos suplantar satisfatoriamente as eventuais lacunas, com o conhecimento buscado fora da nossa parceria. Muito obrigada tambm ao Comit de Orientao, pelas importantes contribuies desde o incio do trabalho, composto pela orientadora e pelos professores doutores Pedro Jacobi (FE / PROCAM USP) e Mnica Porto (POLI / PROCAM USP). Agradeo imensamente ao Prof. Dr. Denis Moledo de Souza Abessa, que continuo considerando meu orientador, mesmo que s vezes no o seja oficialmente. Desde a graduao um pesquisador que sempre tive como referncia e que me apoiou profissionalmente, tanto nas atividades do Mestrado, como em outras. No presente projeto teve um papel essencial, principalmente na fase de elaborao e nos experimentos ecotoxicolgicos. Agradeo MSc. Fernanda Terra Stori, pelas importantes discusses scio-ambientais sobre a Baixada e companheira de eventos relacionados ao tema das nossas pesquisas, especialmente pelos toques sobre o scio, do scio-ambiental. Aos bilogos Mestrandos Marcela Davanso, Luciane Maranho, Lucas Moreira e Jeamylle Nilin, agradeo pelo apoio na execuo dos testes ecotoxicolgicos no laboratrio da UNESP/CLP. Agradeo tambm s pessoas que contriburam facilitando a aquisio de dados essenciais para o trabalho: Bil. Dymes Rafael Alves dos Santos, na ocasio estagirio da prefeitura de Santos; Bil. Macarena Elizabeth Molina Aguilera (UNESP/CLP), Prof. Dr. Francisco Buchmann (UNESP/CLP) e Prof. Dr. Fernando Degaspari (Centro Universitrio Monte Serrat - UNIMONTE).

No poderia deixar de agradecer ao Bil. Felipe Augusto Zanusso Souza (Navala), pela valiosa ajuda de ltima hora, e Eugenia Aparecida Martins, a Gnia, pela dedicao e pacincia com os pimpolhos durante o ltimo ano de Mestrado. Por fim, institucionalmete agradeo: - ao PROCAM, parabenizando-o pela excelncia, por destacar-se como um dos raros programas que promovem estudos interdisciplinares no Brasil, apesar dos percalos que tem enfrentado; - CAPES, pelo auxlio financeiro concedido durante parte do Mestrado; - UNESP/CLP Universidade Estadual Paulista / Campus do Litoral Paulista, pelo uso dos laboratrios; - ao Laboratrio de Ecotoxicologia da UNISANTA Universidade Santa Ceclia (Santos-SP), em especial em nome dos pesquisadores MSc. Camilo Pereira, Bil. Fernando Cortez e Dr. Augusto Cesar, pelo fornecimento de organismos-teste e pelas discusses pertinentes.

Vivemos hoje num mundo globalmente interligado, no qual os fenmenos biolgicos, psicolgicos, sociais e ambientais so todos interdependentes. Para descrever esse mundo apropriadamente, necessitamos de uma perspectiva ecolgica que a viso do mundo cartesiana no nos oferece. [...] Reducionismo e holismo, anlise e sntese, so enfoques complementares que, usados em equilbrio adequado, nos ajudam a chegar a um conhecimento mais profundo da vida. Fritjof Capra

RESUMO Ambrozevicius, A. P. Poluio Aqutica em Santos (SP): uma abordagem interdisciplinar. 2010. 135 f. Dissertao (Mestrado) Programa de Psgraduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. A poluio aqutica em Santos uma questo ambiental prioritria, interdisciplinar por natureza, devido aos seus efeitos ecolgicos, de sade pblica e scio-econmicos. Trata-se de um problema amplamente relatado, cuja evoluo acompanhou o histrico de desenvolvimento econmico da regio. A presente pesquisa partiu de anlises pontuais de um nico, porm representativo, canal de drenagem pluvial urbana e das praias receptoras de seu contedo, para uma anlise da poluio aqutica no municpio como um todo. Para isso, foram usadas diferentes metodologias: coletas de amostras de gua do canal e do mar, seguidas de anlises fsicas, qumicas e ecotoxicolgicas; pesquisas sobre as polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local e aplicao de entrevistas estruturadas em frequentadores das praias. Alm disso, foi analisada uma srie histrica de dados microbiolgicos das guas costeiras santistas. Os resultados indicam toxicidade aguda eventual nas amostras do canal e toxicidade crnica nas amostras da gua do mar, coletadas em 2007, e severa contaminao de origem fecal, ao menos nas ltimas trs dcadas. A pesquisa sobre as polticas pblicas constatou que algumas surtiram efeitos positivos, mas no foram suficientes para melhorar a qualidade da gua e mant-la adequada, seja por sua descontinuidade, seja pelo crescimento acelerado no municpio, tanto demogrfico, quanto econmico. A maioria das aes tem despontado em resposta a situaes crticas, sendo implantadas sem planejamento adequado, visando conter apenas as conseqncias ambientais, e no as reais causas dos problemas. Como as polticas pblicas geralmente no surgiram de processos de gesto participativa, tambm foram analisados alguns instrumentos de participao pblica vigentes em Santos existe um envolvimento ainda incipiente da populao, mas com iniciativas interessantes e potencialmente viveis. Em relao s entrevistas, foram analisadas as respostas de 83 pessoas, entre as quais 77% eram residentes e o restante turistas. A maioria dos entrevistados acredita que as praias esto poludas e que a situao dos canais ainda mais

crtica,

corroborando

com

os

resultados

encontrados

nas

anlises

ecotoxicolgicas e com os dados de contaminao microbiolgica. Grande parte dos entrevistados no se banha justamente pela qualidade da gua duvidosa, mas no se sentem responsveis pela situao, nem demonstram iniciativa para pressionar o poder pblico a revert-la. Quando os dados da pesquisa so integrados, possvel constatar que a qualidade da gua das praias de Santos crtica, como resultado de um modelo insustentvel de desenvolvimento, com falta de planejamento e polticas pblicas inconsistentes. Essa situao agravada pela passividade observada entre muitos dos frequentadores das praias, que, apesar de cientes da poluio, no se envolvem na busca de solues. Espera-se que a pesquisa contribua para o controle da contaminao aqutica local, atravs do estabelecimento de polticas e aes que considerem todas as dimenses do problema e especialmente as suas causas. O presente estudo demonstra que a integrao de diferentes mtodos de avaliao permite uma compreenso maior acerca dos problemas ambientais e consequentemente pode subsidiar solues mais efetivas. Alm disso, foi enfatizada a importncia da interdisciplinaridade em estudos de questes ambientais. Palavras-chave: poluio aqutica, interdisciplinaridade, Santos, polticas pblicas, ecotoxicologia, entrevistas.

ABSTRACT Ambrozevicius, A. P. Aquatic Pollution in Santos (SP): an interdisciplinary approach. 2010. 135 p. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-graduao em Cincia Ambiental, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2010. The aquatic pollution in Santos is a priority environmental issue, which presents many dimensions, as ecological, public health and socioeconomic ones, having thus an interdisciplinary nature. This question has been extensively studied and its evolution was strictly related to the history of the regional economic development. The first phase of the present survey consisted of punctual analyses, made during 2007, of a single (but representative) urban pluvial drainage channel and the receiving beaches which are directly influenced by its contribution (i.e., to its contaminants inputs), in order to estimate the water quality (according to the aquatic pollution) in the overall shore. To achieve that, different methods were employed: sampling of channel and sea waters, and physical, chemical and ecotoxicological analyses. The second phase consisted of an investigation on the public policies related to the local hydric pollution. Concomitantly, as the third part of this survey, we conducted a study on the public knowledge on the aquatic pollution, by the application of structured interviews to the beaches users. Complementarily, the historical series of microbiological data for the coastal waters of Santos was assessed, to provide additional data. The results indicated eventual acute toxicity of channel water samples and chronic toxicity of sea water samples, and a severe fecal contamination at least in the last three decades. The evalution of public policies indicated that even though some of them had positive effects, they were not sufficient to improve the water quality and to maintain it appropriate, whether due to their discontinuity, whether to the demographic and economic accelerated growth of the city. The majority of actions have been implemented as responses to critical situations, without proper and wider planning, aiming only to control the consequences, and not the real causes of the problems. The public policies generally were not a product of participative processes; some instruments of public participation in Santos also were analyzed the involvement of the population is still incipient. However there are interesting and potentially viable initiatives. Regarding to the interviews, 83 beach users were considered to this survey, 77% were local residents and the

remaining were tourists. The most interviewees believe that beaches are polluted and that the channels situation is still more critic, being in accordance with the results of ecotoxicological and microbiological data. Many of the beach users do not have contact with sea water due to its doubtful quality, but they do not feel responsible for the situation and not show initiative to press the public governement to act. When the obtained data are integrated, it is possible to notice that the water quality in Santos beaches is critical, as a product of an unsustainable model of development, lacking of planning and inconsistent public policies. The situation is aggravated due to the passivity observed among many of the beach users, who are aware of the pollution, but do not involve themselves to find effective solutions. We hope that this research may contribute to the control of aquatic local contamination, by the establishment of policies, enforcements and actions which consider all the dimensions of the problem, in special its causes. Moreover this research demonstrated that the integration of the different assessment methods may provide a stronger comprehension of the environmental issues and which consequently can subsidize much more effectively their solutions. Therefore it is highlighted the importance of interdisciplinarity to the studies involving environmental issues. Keywords: aquatic pollution, interdisciplinarity, Santos, public politics,

ecotoxicology, interviews.

SUMRIO 1. INTRODUO 1.1 O municpio de Santos e regio situao ambiental 1.2 Qualidade da gua 1.3 Polticas pblicas 1.4 Avaliao da percepo das pessoas sobre questes ambientais 1.5 Interdisciplinaridade em questes ambientais 2. OBJETIVOS E HIPTESES 3. MATERIAIS E MTODOS 3.1 Anlises da qualidade da gua 3.1.1 Coletas e anlises de amostras de gua do Canal 3 3.1.2 Coletas e anlises de amostras de gua do mar 13 13 18 22 28 29 32 33 33 33 39

3.1.3 Caracterizao da qualidade da gua a partir da anlise de dados secundrios 40 3.2 Pesquisa sobre polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local 3.3 Entrevistas estruturadas com frequentadores da praia 4. RESULTADOS 4.1 Qualidade da gua 4.1.1 Anlises das amostras de gua do Canal 3 4.1.2 Anlises das amostras de gua do mar 4.1.3 Dados bibliogrficos de balneabilidade em Santos 41 42 44 44 44 46 48

4.1.3.1 Modos de classificao e de qualificao anual das praias e dos corpos de 48 gua afluentes no estado de So Paulo 4.1.3.2 Dados de contaminao microbiolgica das praias e dos canais de Santos 49 em 2007 4.1.3.3 Evoluo da contaminao microbiolgica das praias e dos canais de 51 Santos 4.1.3.4 Influncia do emissrio submarino de Santos e das comportas instaladas 52 nos canais na qualidade da gua das praias 4.2 Pesquisa sobre as polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local 53

4.2.1 Poltica Nacional dos Recursos Hdricos PNRH (Lei 9433/1997) e Poltica 53 Estadual dos Recursos Hdricos SP (Lei 7663/1991) 4.2.2 Resoluo CONAMA 357/2005 e sua aplicao nas guas dos canais e das 54

praias de Santos 4.2.3 Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista 4.2.4 Programa Onda Limpa Governo do estado de So Paulo e SABESP 4.2.5 Programa Canal Limpo 4.2.6 Outros projetos relacionados aos canais de drenagem de Santos 4.2.7 Agenda CETESB/SABESP 4.2.8 Projeto municipal Cate a Caca do Tot 4.2.9 Outros instrumentos relacionados qualidade da gua em Santos. 4.2.10 Instrumentos de participao popular 4.3 Algumas caractersticas dos frequentadores da praia e sua viso sobre a questo da poluio das guas em Santos 4.3.1 Escolaridade e renda dos entrevistados, origem dos turistas 4.3.2 Conhecimento sobre o destino do esgoto Grupo I 4.3.3 Freqncia nas praias de Santos 4.3.4 Percepo de mudanas na qualidade das praias e especificamente da gua 4.3.5 Classificao da qualidade das guas das praias 4.3.6 Presena de poluio nas praias 4.3.7 Classificao da qualidade das guas dos canais 4.3.8 Resumo da classificao das praias e dos canais pelos grupos I e II 4.3.9 Informaes sobre a qualidade das guas 4.3.10 Problemas causados pela poluio das guas 4.3.11 Responsveis pela manuteno da qualidade das guas em Santos 4.3.12 Contribuio da populao para melhoria da qualidade das guas em Santos 4.3.13 Sugestes de aes para melhoria da qualidade das guas em Santos 5. DISCUSSO 6. CONCLUSES 7. RECOMENDAES REFERNCIAS APNDICES ANEXOS

55 57 58 59 60 61 61 62 66 66 67 68 69 70 70 71 71 72 73 73 73 74 76 96 97 99 108 123

1. INTRODUO

1.1 O municpio de Santos e regio situao ambiental Santos localiza-se no litoral do Estado de So Paulo, sendo um municpio que apresenta elevada concentrao demogrfica e altas taxas de urbanizao, inclusive com expressivo nmero de habitaes subnormais, alm de atividades econmicas variadas e bem desenvolvidas. Constitui-se na cidade mais populosa da Baixada Santista - regio tambm denominada mais recentemente como Costa da Mata Atlntica -, com cerca de 420 mil habitantes, alto ndice de qualidade de vida (IDH = 0,871, sendo o terceiro maior do Estado de So Paulo), coleta de 94% do esgoto domstico gerado (IBGE, 2007) e comrcio desenvolvido e vido por crescimento, apesar do espao reduzido na regio insular do municpio. No permetro urbano comporta ainda grande parte do maior Porto da Amrica Latina, responsvel pela movimentao de 48% do PIB brasileiro. Santos representa tambm um balnerio turstico muito freqentado pelos habitantes da capital mais prxima, So Paulo, e do interior do estado, principalmente durante o vero, ou seja, na alta temporada. No entanto, as praias e muitos dos seus corpos dgua afluentes encontram-se contaminados por substncias diversas, culminando em problemas ambientais e riscos sade pblica. Assim, as condies ambientais da regio de Santos so das piores que encontramos no litoral brasileiro. A situao agravada pelo fato de as guas costeiras receberem esgoto domstico sem tratamento adequado - atravs do emissrio submarino e de ligaes clandestinas nas galerias pluviais - e, indiretamente, efluentes das indstrias localizadas no Plo Industrial de Cubato, via esturio do Canal do Porto de Santos. Alm disso, possui considervel passivo ambiental resultante de reas contaminadas por descarte descontrolado de resduos industriais e de lixo domstico. Ainda em relao ao passivo ambiental, como em todo o mundo, o problema das reas contaminadas tem despontado como um resultado tardio do processo desordenado de industrializao. Trata-se de uma contaminao dos solos, que frequentemente atinge os cursos de gua, atravs de processos de escoamento, disperso, percolao, lixiviao e infiltrao. Tal situao ocorre no Canal do Porto de
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Santos, cuja contaminao, depositada principalmente nos sedimentos do fundo, persiste e constantemente revolvida pelo processo de dragagem. Outro agravante que, mesmo com a melhoria significativa nos processos industriais, propiciada pelas tecnologias ditas limpas, o aumento da produo condiciona um acrscimo na quantidade de resduos, que pode compensar de forma negativa a vantagem ambiental obtida com a tecnologia. Alm disso, as atividades industriais que encontram melhor campo no Brasil, geralmente so as mais poluentes, pois as estratgias das empresas multinacionais transferem a poluio para os pases subdesenvolvidos (LEFF, 2001, p. 68). No Brasil, o Estado de So Paulo destaca-se pela grande quantidade dessas reas contaminadas j identificadas, entre as quais muitas esto em processo de remediao. A Baixada Santista, especialmente nas proximidades de Cubato, apresenta elevado nmero de reas industriais contaminadas, identificadas pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo - CETESB nos ltimos 10 anos (CETESB, 2001).
Na Baixada Santista [...] at a dcada de 80 no havia controle, nem restries para as indstrias descartarem seus rejeitos, ento eram freqentes os despejos irregulares de resduos industriais de altssima periculosidade (PADOVANI; AMBROZEVICIUS; DIB, 2008, p. 187).

Como o transporte, o armazenamento e o descarte de rejeitos industriais eram feitos sem nenhum controle, ainda restam muitas reas no identificadas, e algumas sem proprietrios, cuja remediao, de responsabilidade do governo, fica estagnada por causa da burocracia e da falta de verbas. Enquanto isso, a populao e o meio ambiente sofrem os efeitos, muitas vezes de difcil caracterizao, por serem crnicos e/ou indiretos. A relao entre esse passivo ambiental e as guas da Baa de Santos est no fato de os solos altamente permeveis e a umidade e chuva abundantes da regio contriburem para que a dinmica dos contaminantes seja catalisada e, consequentemente, os corpos dgua contaminados. Por isso, as reas contaminadas tambm constituem fontes poluidoras das guas do esturio e Baa de Santos. Atualmente, so cerca de 100 reas contaminadas identificadas na Baixada Santista, entre postos de combustveis, indstrias, depsitos de resduos e comrcios (CETESB, 2007), sendo que muitas delas so ocupadas por populaes de baixa renda, expostas diretamente contaminao. Snchez (2001, p. 120) atenta para essa problemtica em seu trabalho sobre reas contaminadas:
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Em pases como o Brasil, a conseqncia da falta de uma poltica sobre stios contaminados tm desdobramentos sociais mais amplos que os observados nos pases desenvolvidos, tendo em vista que tais reas tendem a ser ocupadas por populaes de baixa renda, que assim ficam expostas diretamente aos solos contaminados.

A contaminao das guas em reas marinhas e estuarinas adjacentes costa notadamente grave por constiturem ecossistemas vulnerveis, como os manguezais, que abarcam as funes de berrio e criadouros naturais de muitas espcies animais, inclusive aquelas exploradas comercialmente. Dessa forma, o consumo de organismos coletados ou pescados na regio tambm fica comprometido, o que pode trazer srios prejuzos scio-econmicos, alm dos malefcios sade humana. Na Baixada Santista, os municpios frequentemente apresentam-se conurbados e, sendo assim, a situao da Baa de Santos, na qual se encontram as praias de Santos, agravada pelo recebimento de aportes de contaminantes tambm de municpios vizinhos: So Vicente, Cubato e Guaruj (Figura 1).

Figura 1 - Baa de Santos e municpios que influenciam a qualidade de suas guas (modificado de <http://br.geocities.com/caminhosdomar/imagens/sp46_60e2.jpg>, acesso em jun. 2008).

Alm da contaminao proveniente dos canais estuarinos de Santos e de So Vicente que desembocam na baa, a contribuio de fontes difusas de poluio ocorre atravs dos canais de drenagem urbana (Figura 2), que, em episdios de alta pluviosidade, desguam nas praias. Como os ndices pluviomtricos de Santos so
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muito elevados, atingindo mais de 400 mm no ms de fevereiro (CETESB, 2007), a afluncia direta do contedo dos canais para as praias freqente.

Figura 2 - Mapa com a localizao dos municpios de Santos e So Vicente e da desembocadura dos canais de drenagem urbana - pontos 1 a 7 (AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008, p. 110).

Existem sete canais principais de drenagem em Santos que desembocam nas praias (Figura 2), sendo que em seis deles existem comportas retentoras do fluxo, localizadas nas praias. Normalmente, essas comportas permanecem fechadas e o contedo dos canais direcionado para a Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos EPC e, posteriormente, lanado ao mar via emissrio submarino, juntamente com os efluentes do esgoto domstico. No entanto, em perodos de maior pluviosidade, a EPC no suportaria o aumento do volume, ento as comportas so remotamente abertas e as guas pluviais contidas nos canais e o material dissolvido nelas so liberados diretamente para o mar. De acordo com pesquisas do Prof. Andr Luiz Belm, quando as comportas dos canais so abertas, uma mancha de poluentes atinge um raio de 100 metros no mar nas proximidades de cada canal considerando todos os canais, toda a orla fica poluda (DIFCIL..., 2009). Os resultados do estudo sobre a disperso das guas dos canais, realizado por Aguilera (2008) tambm indicam que existe contribuio significativa desses corpos dgua na queda da qualidade da gua da Baa de Santos, ao menos durante as primeiras horas aps a abertura das comportas. Embora sejam canais de drenagem pluvial, a presena de esgotos nesses corpos de gua pode ser evidenciada por anlises de coliformes realizadas pela
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CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009), e por estudos sobre a concentrao de nutrientes de Braga et al. (2000) e Braga et al. (2003). Diante da gravidade do quadro de poluio apresentado pela Baa de Santos, algumas aes tm sido implementadas, visando a sua reverso, como a instalao do emissrio submarino para disposio ocenica do esgoto. Porm, a questo dos rios e canais ainda no foi completamente resolvida, tendo sido adotadas apenas algumas aes paliativas, como a construo de comportas nos canais de drenagem pluvial da cidade de Santos. A evoluo da qualidade da gua pode ser acompanhada pelos dados microbiolgicos, usados, no Estado de So Paulo, para anlise da balneabilidade das praias e muitos de seus corpos dgua afluentes. No entanto, este tipo de avaliao no considera a contaminao por substncias diversas, tais como hidrocarbonetos, detergentes e metais pesados, nem a toxicidade. Dessa forma, uma praia ou um rio cuja gua considerada de boa qualidade, apenas por apresentar baixo nmero de coliformes, podem estar contaminados por substncias e elementos qumicos e prejudicar todo o ecossistema local. Alm disso, a contaminao pode apresentar riscos sade pblica, para os banhistas e para consumidores da gua, de maneira direta ou indireta, como, por exemplo, por meio do consumo de organismos contaminados ou do contato drmico. Considerando-se a importncia ambiental da Baa de Santos, que est inserida dentro de um sistema estuarino complexo, sob os aspectos ecolgicos, sociais e econmicos, bem como o grau de contaminao a que tem sido submetida, tornam-se prementes estudos que possam efetivamente contribuir para o direcionamento das aes de controle da poluio hdrica na regio (MOSER, 2002). Nesse contexto, trs pontos so considerados crucialmente relevantes para a avaliao da poluio aqutica em Santos: qualidade da gua, polticas pblicas relacionadas ao tema e conhecimento das pessoas sobre a poluio aqutica local, suas origens e efeitos.

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1.2 Qualidade da gua As guas da Baa de Santos tm sido analisadas nos ltimos anos frequentemente quanto sua composio microbiolgica (CETESB, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009) e em estudos mais pontuais tambm quanto s caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas, tanto da gua quanto dos sedimentos da baa e seus afluentes (ABESSA, 2002; ABESSA; IMAI; HARARI, 2008, ABESSA et al., 1998, ABESSA et al., 2001, ABESSA et al., 2005, AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008, BCEGO et al. 2006, BRAGA et al., 2000, BRAGA et al., 2003, HORTELLANI et al., 2005, HORTELLANI et al., 2008, LUIZ-SILVA et al., 2006, MARTINS et al., 2008, MOSER, 2002, RACHID, 2002, RACHID et al., 1998, SIQUEIRA et al., 2005, TOMMASI, 1979, UMBUZEIRO et al., 2006). No entanto, difcil identificar as fontes de origem da contaminao, muitas vezes pretrita existncia de controle legislativo, como no caso de poluentes persistentes de difcil degradao. A poluio na Baa de Santos oriunda basicamente do esturio de Santos (presena das indstrias de Cubato e Porto de Santos), do esturio de So Vicente (efluentes domsticos sem tratamento), do emissrio submarino (aproximadamente 4,5 Km distante da costa) e dos canais de drenagem pluvial urbana. A existncia de esgoto nesses canais indica a possibilidade de ocorrer tambm contaminao qumica e, portanto, risco de toxicidade. A presena de esgoto comprovada pelas anlises microbiolgicas feitas pela CETESB, porm, normalmente, essas emisses no so compostas somente por matria orgnica, mas tambm por substncias qumicas variadas, contidas em produtos de limpeza e de higiene pessoal, alm de diversos compostos, como resduos de remdios e hormnios. Dentre as fontes de contaminao da baa, acredita-se que as guas pluviais so perigosamente negligenciadas em Santos, como na maioria das cidades brasileiras. A gua proveniente do escoamento provocado por episdios de chuva, apesar dos detritos e substncias dissolvidas e em suspenso que contm, considerada pela administrao pblica como se fosse relativamente limpa e, por isso, muitas vezes despejada diretamente nos corpos de gua continentais ou no prprio mar, sendo uma das causas da denominada poluio difusa. A poluio difusa definida por Braga (2003) como o escoamento da gua de chuva nas cidades carreando toda sorte de resduos orgnicos e compostos qumicos
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txicos para o sistema de drenagem, no sendo possvel identificar com preciso o poluidor responsvel. Trata-se de uma fonte de contaminao de difcil controle e que requer anlises complexas para sua caracterizao. Justamente pela sua indeterminao, anlises integradas so indicadas para a avaliao de sua qualidade e monitoramento. Os mtodos tradicionais de avaliao da qualidade de sistemas aquticos que recebem descargas de atividades antropognicas eram originalmente baseados em medidas de concentrao de oxignio dissolvido nos corpos receptores (AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008). No entanto, mais recentemente foram

incorporados outros mtodos, que podem ser divididos basicamente em dois grupos principais: anlises qumicas e anlises biolgicas. As primeiras visam identificar e quantificar os contaminantes presentes em uma amostra de gua, atravs de procedimentos capazes de detectar determinadas substncias, em uma concentrao mnima pr-estabelecida. As anlises biolgicas, por sua vez, podem ser subdividas de acordo com a Tabela 1.

Tabela 1 Tipos de anlises biolgicas.

Tipos de Anlises Biolgicas Microbiolgicas Estudos ecolgicos

Descrio Usadas sobretudo para deteco de organismos patognicos. Avaliao da composio das populaes e comunidades aquticas e suas alteraes no tempo, principalmente em relao abundncia e diversidade. Testes para deteco de efeitos agudos ou crnicos produzidos pelas substncias qumicas em organismos vivos expostos a amostras potencialmente contaminadas.

Ecotoxicologia

Fonte: modificado de Knie e Lopes (2004).

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- A Ecotoxicologia como forma de avaliao da qualidade da gua A Ecotoxicologia a abordagem mais recente dentre os tipos de anlises biolgicas supracitados. Trata-se de uma cincia relativamente nova, cujos princpios foram fundamentados na Toxicologia Humana. O termo Ecotoxicologia surgiu em junho de 1969, durante uma reunio do Committee of the International Council of Scientific Unions - ICSU, em Estocolmo, na qual o toxicologista francs Ren Truhaut definiu a Ecotoxicologia como a cincia que estuda os efeitos das substncias naturais ou sintticas sobre os organismos vivos, populaes e comunidades, animais ou vegetais, terrestres ou aquticos, que constituem a biosfera, incluindo assim a interao das substncias com o meio nos quais os organismos vivem num contexto integrado (TRUHAUT, 1977). No Brasil, os biotestes tm sido normatizados pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, a partir do final dos anos 80 e a Resoluo n 357 de 2005 do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA 357/2005 (em substituio Resoluo CONAMA 20/86) estabeleceu definitivamente o uso de testes ecotoxicolgicos em complemento s anlises fsicas e qumicas para inferir qualidade dos corpos de gua e de efluentes a serem lanados em seus leitos. Os efeitos mensurveis dos testes ecotoxicolgicos so as conseqncias da interao entre a metabolizao e a excreo de agentes contaminantes (KNIE; LOPES, 2004). Nesse sentido, interessa, para a realizao de biotestes, a seleo de organismos sensveis contaminao, que no consigam desenvolver-se normalmente (sobreviver ou se reproduzir, dependendo do tipo de teste) na presena de substncias nocivas, para que se possa proteger o ambiente da forma mais restritiva possvel. Alm da sensibilidade, existem outros critrios essenciais para a seleo de organismos-teste: disponibilidade; reprodutibilidade e padronizabilidade; praticabilidade e rapidez; justicabilidade e incontestabilidade (KNIE; LOPES, 2004). Apesar da recente incorporao da Ecotoxicologia legislao brasileira, em So Paulo, os parmetros e limites a serem obedecidos, tanto para padro de emisso, como para padro de qualidade dos corpos hdricos, j constavam no regulamento da Lei n 997, de 1976, do Estado de So Paulo, aprovado pelo Decreto n 8.468, de 1976 e, para a efetivao da sua aplicao, a Resoluo da Secretaria do Meio Ambiente SMA-3 de 2000, determinou que os efluentes lanados no deveriam

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causar ou apresentar potencial para causar efeitos txicos aos organismos aquticos no corpo receptor (MAGALHES; FERRO-FILHO, 2008). Na Baixada Santista a CETESB realiza, desde 1992, testes ecotoxicolgicos em amostras de gua e sedimentos de alguns corpos de gua interiores. No entanto, os pontos de amostragem deste monitoramento no incluem os corpos de gua de drenagem urbana que chegam s praias, os quais so analisados apenas quanto sua microbiologia. A Ecotoxicologia , ento, uma importante ferramenta nas anlises de gua, includa na j comentada avaliao integrada da contaminao, especialmente de amostras lquidas cuja composio complexa, como no caso de guas pluviais urbanas. Nesse contexto, a principal vantagem do uso de biotestes, em relao s anlises qumicas isoladas, a deteco dos efeitos totais dos contaminantes. Enquanto as anlises qumicas apresentam capacidade limitada de deteco, os testes ecotoxicolgicos representam a totalidade dos efeitos das substncias e caractersticas da amostra, incluindo possveis efeitos de interao entre compostos, como adio, antagonismo e sinergismo. Ou seja, os biotestes so capazes de detectar os efeitos txicos resultantes das interaes das substncias presentes na amostra como um todo (ABESSA, 2003, COOMAN et al., 2005, DEWHURST et al., 2002, KNIE; LOPES, 2004, ZAGATTO et al., 1992). Apenas a caracterizao qumica de uma amostra ambiental no capaz de indicar o potencial txico de misturas complexas aos organismos aquticos (ZAGATTO et al., 1992). Alm disso, a toxicidade da mistura de qumicos muito mais complexa do que o efeito de cada substncia separadamente, por isso, as anlises qumicas no devem ser usadas isoladamente na previso dos efeitos txicos no ambiente (COOMAN et al., 2005, LAMBOLEZ et al., 1994, MITCHELL; BURGESS; STUETZ, 2002, ZAGATTO; GHERARDI-GOLDSTEIN, 1991, ZAGATTO et al., 1992). Outra caracterstica bastante favorvel do uso de biotestes o seu custo relativamente baixo (FRNZLE, 2006). Apesar da complexidade dos mtodos ecotoxicolgicos, pela necessidade de cultivo dos organismos e monitoramento contnuo, anlises qumicas abrangentes necessitam de infra-estrutura mais onerosa.

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Como todo mtodo de anlise de amostras complexas, no entanto, a Ecotoxicologia tambm apresenta limitaes, principalmente na tentativa de extrapolao de seus resultados para o ambiente natural. Nesse contexto, considerando suas limitaes e tentando contorn-las, Van Straalen (2003) acredita que a Ecotoxicologia est atualmente em uma fase de transio, assimilando uma viso ecossistmica, em resposta s limitaes da Ecotoxicologia tradicional, baseada apenas nos testes experimentais e anlises das relaes dose-resposta. Essa nova abordagem vem sendo denominada de Ecologia do Estresse, pelo mesmo autor. Importante salientar que as anlises qumicas continuam tendo um papel imprescindvel na avaliao da qualidade da gua, como pilar essencial da anlise integrada da qualidade da gua e especialmente no caso de suspeitas de contaminao por substncias conhecidas e na anlise dos limites existentes para as mesmas. Pelo exposto at aqui, torna-se clara a necessidade de aes de controle (coleta, tratamento e direcionamento adequados do esgoto e das guas pluviais) e monitoramento (atravs de anlises integradas) da qualidade das guas. No entanto, tais aes dependem do planejamento dos governantes e da aplicao de investimentos nesta rea, sendo assim, esto sujeitas determinao de prioridades e estabelecimento de polticas pblicas pertinentes, como ser abordado a seguir.

1.3 Polticas pblicas A ao poltica no dotada da eficcia da ao fsica, em que cada martelada, se for bem dada, crava um pouco mais o prego. No s pelo fato de que, em poltica, correse o risco de derrubar a parede ao tentar cravar o prego. Tambm porque a eficcia poltica, como a eficcia biolgica da sexualidade, demanda inmeros esforos infrutferos, um desperdcio extraordinrio de energia e substncia vital para chegar, enfim, a uma fecundao. (MORIN, 1986, p. 361)

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Existem diversas definies para o termo polticas pblicas, dentre as quais podemos citar a de Peters1 (1986 apud SOUZA, 2006, p. 24): poltica pblica a soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados. Dessa definio podemos depreender que praticamente todas as atividades, e mesmo as omisses, dos governos, frente aos problemas de uma localidade podem ser consideradas polticas pblicas, quer se apresentem nos nveis federal, estadual, municipal ou at local (no caso de subdistritos, por exemplo, ou programas instaurados apenas em bairros de uma cidade). Alguns elementos principais das polticas pblicas, sintetizados por Souza (2006), merecem ser frisados: - permitem distinguir entre o que o governo pretende fazer e o que, de fato, faz; - envolvem vrios atores e nveis de deciso, embora sejam materializadas geralmente pelos governos; - so abrangentes, no se limitam a leis e regras; - so aes intencionais, com objetivos especficos; - apesar dos impactos em curto prazo, devem visar o longo prazo; - envolvem processos subseqentes sua proposio, como execuo e avaliao. Um ponto em comum nas diversas definies de polticas pblicas a posio dos governos no centro das mesmas. Enquanto a formulao das polticas pblicas constitui-se no estgio em que os representantes eleitos pelo povo traduzem seus propsitos em programas e aes para melhorar as condies reais, a implantao se d atravs de planos, projetos, programas, bases de dados e pesquisas, necessitando de acompanhamento e avaliao posteriores (SOUZA, 2006). Entre a formulao e a implantao, ainda segundo Souza (2006), a poltica pblica apresenta um ciclo, composto pelos seguintes estgios: definio de agenda,

PETERS, B. G. American Public Policy. Chatham, N.J.: Chatham House. 1986.

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identificao

de

alternativas,

avaliao

das

opes,

seleo

das

opes,

implementao e avaliao. De maneira anloga, Frey (2000) divide, de um ponto de vista analtico, as polticas pblicas nas seguintes fases, que correspondem a uma sequncia de elementos do processo poltico administrativo: - percepo e definio de problemas (formulao); - agenda-setting (definio de agenda, ou seja, eleio de prioridades); - elaborao de programas de deciso (consulta pblica); - implementao de polticas pblicas; - avaliao e eventual correo da ao (monitoramento contnuo dos resultados). Muitos estudos que enfocam as polticas pblicas encontram-se includos no ltimo tpico avaliao e eventual correo da ao. No caso de um estudo interdisciplinar sobre poluio aqutica local, prope-se um diagnstico da situao atual, para comparao dos dados encontrados com as aes e omisses referentes, estabelecendo possveis relaes de causa e efeito e proporcionando reflexes para as outras abordagens do projeto. Nesta ltima fase do ciclo apreciam-se os programas j implementados no tocante aos seus impactos reais. Trata-se de levantar os resultados efetivos conseguidos com as aes implantadas e os efeitos colaterais indesejados, para poder estabelecer diretrizes para aes e programas futuros. A avaliao ou controle de impacto pode, no caso de os objetivos do programa terem sido alcanados, levar ou suspenso ou ao fim do ciclo poltico, ou, caso contrrio, iniciao de um novo ciclo [...] (FREY, 2000, p. 228). Muitas vezes essa importante fase final de acompanhamento enseja correes da ao, cuja necessidade pode no ser detectada se o monitoramento dos resultados das atividades implementadas no for bem feito. Nesse aspecto, temos claramente uma ligao importante entre as polticas pblicas relacionadas aos corpos de gua de um municpio e o monitoramento da qualidade destes. Abordando especificamente as polticas pblicas relacionadas qualidade das guas, devemos incluir principalmente aquelas que tratam do saneamento ambiental e do uso e ocupao do solo. Mas, no caso de polticas pblicas municipais, devemos considerar que o conhecimento cientfico dos arranjos institucionais e das
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caractersticas dos processos polticos bastante limitado, existindo poucos estudos a este respeito (FREY, 2000). As polticas pblicas urbanas de saneamento ambiental so objeto de intenso conflito nos municpios brasileiros, principalmente desde que estes adquiriram maior autonomia, com a descentralizao administrativa determinada pela Constituio Federal de 1988. Deve ser lembrado que o saneamento bsico, atualmente denominado saneamento ambiental, possui quatro dimenses - abastecimento pblico de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio de resduos slidos e drenagem pluvial. Um ponto especialmente grave dentre essas dimenses o baixo atendimento da populao pela rede de esgoto, devido a um processo histrico de priorizao de investimentos no abastecimento de gua. Como resultado, a Baixada Santista apresenta ndice de apenas 53% de coleta de esgoto (GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO, 2008); sendo que a maior parte coletada no recebe tratamento e nem disposta de maneira adequada, isso sem considerar as habitaes subnormais. A drenagem pluvial igualmente precria nas grandes cidades, o que facilmente constatado com os freqentes episdios de inundaes. Alm dos servios que atingem diretamente os recursos hdricos - o esgotamento sanitrio e a drenagem pluvial - o servio de coleta e disposio de resduos slidos tambm pode contribuir para a m qualidade das guas devido a processos de infiltrao e percolao de contaminantes atravs do solo. Considerando que a contaminao pode atingir diretamente as guas, pelo despejo de efluentes, ou indiretamente, via guas pluviais ou atravs do solo, as polticas pblicas de uso e ocupao do solo tambm so determinantes para a qualidade da gua nos municpios. Os tipos de atividades permitidas em determinado local condicionam sua possvel contaminao e a das guas prximas. Como vimos, existem diferentes tipos de polticas pblicas que influem sobre a qualidade das guas. Segundo Souza (2006, p. 25), a maioria das abordagens assume
[...] uma viso holstica do tema, uma perspectiva de que o todo mais importante do que a soma das partes e que indivduos, instituies, interaes, ideologia e interesses contam, mesmo que existam diferenas sobre a importncia relativa destes fatores.

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Percebe-se ento, que a natureza das polticas pblicas interdisciplinar e essa caracterstica lhes confere grande complexidade, pois comportam vises bastante diferenciadas. Assim, uma das maiores dificuldades justamente a eleio de prioridades, o que pode ser bastante subjetivo, sendo que as disputas polticas e as relaes de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e projetos desenvolvidos e implementados (FREY, 2000, p. 219). Nesse contexto, deve-se levar em conta a importncia da participao popular, pois, j que as decises e a eleio de prioridades so inevitavelmente subjetivas, que seja considerada a vontade da populao. No entanto, um pr-requisito fundamental para que essa participao seja proveitosa e de qualidade, que as pessoas estejam engajadas e bem informadas. A participao popular costuma ocorrer mais frequentemente na ltima fase das polticas pblicas, comentada anteriormente, identificada por Frey (2000) como avaliao e eventual correo da ao - o que no o ideal para uma democracia plena. No caso de decises de cunho ambiental, a falta de participao popular especialmente preocupante, visto que, mesmo quando as bases cientficas da tomada de decises sejam claras, no h garantias de que as normas propostas [...] sero respaldadas por um consenso social (FUNCTOWICZ; DE MARCHI, 2003, p. 82). Devemos salientar a importncia dessa participao tambm nas outras fases, principalmente na eleio de prioridades e no monitoramento das polticas pblicas, mas veremos adiante porque isso no costuma ocorrer e algumas possveis consequncias. Nesse momento, cabe ressaltar a prematuridade da insero dos instrumentos de participao popular nas esferas de discusses e decises sobre polticas pblicas no Brasil, garantidos pela Constituio Federal de 1988 (graas a presses internacionais, principalmente atravs dos rgos de financiamento). Talvez seja esse um dos principais motivos para que a participao efetivamente inexista. Na viso de Frey (2000, p. 248)
[...] fica curioso que essas mudanas radicais dos arranjos institucionais formais dificilmente tenham conduzido a efeitos de maior relevncia no que diz respeito aos padres de comportamento poltico e s realizaes materiais concretas.

Ainda segundo Frey (1996), a soberania popular existe apenas na retrica e se esgota nas eleies, a partir das quais os representantes do povo dispem de poderes quase absolutos.
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A baixa participao poltica atual dos cidados brasileiros tem origem histrica e por isso mesmo de difcil reverso. Justamente pelo fato de os instrumentos de participao popular previstos na Constituio serem to recentes, ainda no esto apropriadamente implementados, seja pela falta de tradio popular em participar da poltica; seja por falta de incentivo a prticas de participao, como herana da represso ocorrida durante o perodo ditatorial. Corroborando com essa viso, Custdio (2005, p. 103) afirma que
as novas institucionalidades possibilitam amplas formas de participao na elaborao dessas polticas [pblicas urbanas], no entanto, elas ainda se assentam sobre perversas tradies excludentes e hierrquicas, e tm sido apropriadas por antigos e novos agentes hegemnicos.

Jacobi (2005, p. 241) identifica ainda outros fatores que explicam a falta de participao popular:
A postura de dependncia e de no responsabilidade da populao decorre principalmente da desinformao, da falta de conscincia ambiental e de um dficit de prticas comunitrias baseadas na participao e no envolvimento dos cidados, que proponham uma nova cultura de direitos baseada na motivao e na co-participao na gesto do meio ambiente, nas suas diversas dinmicas.

Existe uma perspectiva de que o aumento da participao popular poderia melhorar a efetividade das polticas pblicas, e principalmente a eleio de temas democraticamente prioritrios. Nesse contexto, alguns pesquisadores enxergam oportunidades na situao scio-econmica atual, como Custdio (2005, p. 103):
[...] o planejamento e as polticas pblicas tm sido vistos como espaos de transformao social. Tornaram-se uma oportunidade de utilizar o prprio discurso neoliberal de que todos so iguais e possuem os mesmos direitos contra a sua prtica discriminatria e desigualitria.

E tambm Frey (2000, p. 236) compartilha certo otimismo:


[...] surgem atores, particularmente em tempos de rupturas sociais e polticas, que se empenham a favor de modificaes dos estilos de comportamento poltico. Esse fenmeno se torna mais evidente no caso de alguns atores terem conseguido institucionalizar novos estilos de comportamento mediante novos procedimentos e arranjos. Um exemplo disso o surgimento de novos canais de participao (conselhos populares, oramento participativo, foros de debate, etc.) na poltica municipal brasileira. Esses, por sua vez, so o resultado, pelo menos em parte, da presso poltico-social exercida pelos movimentos sociais e pela sociedade civil em geral.

O auge da participao popular seria a subpoltica, considerada por Beck (1999) como soluo para a democratizao das polticas pblicas, sendo fruto da reflexividade na sociedade, resultando em uma poltica direta, com participao individual, desviando-se de instituies representativas; significa a modelao da sociedade a partir de baixo, tendendo a englobar todas as reas da sociedade. Essa viso pode parecer utpica para a realidade brasileira, pois foi elaborada no contexto
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europeu; no entanto, deve ser considerada, visto que o Brasil frequentemente adota modelos scio-polticos de pases industrializados. Como a participao popular de qualidade nas polticas pblicas depende de uma populao informada e bem esclarecida em relao aos problemas de sua cidade, a anlise do conhecimento das pessoas em relao ao tema da presente pesquisa relevante na discusso interdisciplinar.

1.4 Avaliao da percepo das pessoas sobre questes ambientais Percepo o processo psquico e scio-cultural atravs do qual a mente humana cria significados para cada estmulo que recebe do ambiente externo, relacionados com a experincia, a imaginao e a memria do indivduo (CETESB, 1986 apud VARGAS et al., 2002). Sendo assim, a percepo depende de caractersticas individuais peculiares, o que implica na impossibilidade de seu uso como um dado para compor ndices estatsticos concretos como outros aos quais estamos acostumados, como demografia e taxas de natalidade ou mortalidade. No entanto, acredita-se que seja importante o levantamento de opinies diversas a respeito do tema da poluio das guas em Santos para compor o quadro interdisciplinar que se pretende desenhar acerca do tema. Metodologicamente, o conhecimento das pessoas sobre determinada questo ambiental pode ser inferido atravs de diferentes abordagens, dentre as quais se encontram as entrevistas e os questionrios. As entrevistas costumam apresentar questes abertas, sendo as respostas livres, mais completas, porm de difcil interpretao e agrupamento por similaridades quando em grande nmero. J os questionrios devem ser extremamente objetivos, com respostas na forma de alternativas (SEIXAS, 2005). Uma forma intermediria entre esses dois tipos de mtodos questionrios e entrevistas a chamada entrevista estruturada (VIERTLER, 2002), que pode ser aplicada de forma relativamente simples, incluindo tanto questes abertas, quanto fechadas. Normalmente, a pesquisa inclui alguns dados scio-econmicos, alm dos de interesse ambiental, para que se possa relacionar a situao das pessoas e seu
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conhecimento ou percepo dos problemas. As questes fechadas podem fornecer bons resultados grficos, anlises rpidas e objetivas, enquanto que as questes abertas devem ser avaliadas em seu contexto geral, sendo que podem ser reproduzidos os trechos representativos das respostas (STORI, 2005). As entrevistas estruturadas so indicadas como uma tcnica til para coletar informaes quantitativas de forma padronizada, devendo ser de fcil aplicao, requerendo respostas curtas e simples (SEIXAS, 2005). Entrevistas estruturadas podem, independentemente de sua significncia estatstica - ou seja, da proporo entre o conjunto total de indivduos e o nmero de pessoas abordadas - fornecer informaes relevantes para a discusso de certos dados.

1.5 Interdisciplinaridade em questes ambientais Analisando as interdependncias entre problemas ambientais, o contexto poltico em que surgiram e tm sido tratados, e a participao popular, podemos estabelecer uma viso mais holstica de uma dada realidade local. No entanto, muitos trabalhos abordam aspectos sociais, culturais, econmicos, biolgicos, etc. de uma determinada situao, apenas de forma fragmentada, sem conect-los e sem considerar a sua dinamicidade e interdependncia. O estabelecimento de relaes entre esses diferentes componentes e a capacidade de interpretao de dados e extrapolao sob ticas diversas acaba sendo um grande desafio da interdisciplinaridade. Nesse mbito, surge um importante questionamento: at que ponto

conseguimos ser holsticos, abrangentes, sem sermos inaceitavelmente superficiais? Uma alternativa aparentemente vivel inclui prioritariamente uma delimitao adequada do tema, na qual mister ser um pouco especialista, para que se possa abord-lo em uma profundidade mnima, e deve-se obter conhecimentos sob outros aspectos, para ter segurana de tratar a questo em um contexto maior. Leff (2001) aponta algumas dificuldades de estabelecimento de metodologias no caso de pesquisas ambientais, afirmando que a interdisciplinaridade terica, entendida como a construo de um novo objeto cientfico atravs da colaborao de diversas
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disciplinas, se consumou em poucos casos, que no podem ser generalizveis ao ponto de se estabelecer uma metodologia aplicvel em qualquer pesquisa cientfica. A partir desse pressuposto, podemos concluir ento que cada pesquisa um caso e que a interdisciplinaridade deve ser aplicada da melhor forma, com a subjetividade inerente da cincia, e dentro das possibilidades e limites do prprio pesquisador (tempo, recursos, conhecimento). Quando optamos, ento, por metodologias a serem empregadas em um estudo naturalmente complexo, como o caso das questes ambientais, no sero avaliadas todas as variveis, mas aquelas que, subjetivamente, so tidas como mais significativas. Considerando esta idiossincrasia dos estudos ambientais, seguimos com a execuo de pesquisas, supondo que podem ao menos subsidiar aes mais adequadas para o manejo ambiental. No caso da poluio da Baa de Santos, por exemplo, encontramos claramente o resultado da monodisciplinaridade dos estudos ambientais. Dados como crescimento demogrfico, degradao das condies sociais, conhecimento da populao, eficincia de polticas pblicas especficas e problemas de sade pblica, geralmente no so considerados em estudos de poluio das guas. No entanto, face complexidade e interrelao entre temas, mais estudos devem ser realizados de forma interdisciplinar, com vistas a subsidiar polticas pblicas efetivas, e que atendam s prioridades da populao local. Tratando-se de polticas pblicas urbanas, as questes ambientais, inclusive as relativas ao saneamento, no devem ter tratamento dissociado das questes sociais, dada sua alta interdependncia.
O tratamento setorializado das polticas pblicas, caracterstico da administrao pblica no Brasil, passa a ser questionado com a introduo da dimenso ambiental, que enfatiza as interfaces entre as vrias polticas setoriais por exemplo, desfazendo limites rgidos entre os problemas relativos gua e saneamento, energia, poltica agrcola e industrial, uso do solo, sade pblica, etc. (PACHECO et al., 1992, p. 50).

Cabe ressaltar que os mtodos analticos e o enfoque sistmico no so contraditrios, mas sim complementares, desde que bem utilizados, evitando as perverses de cada um (JOLLIVET; PAV, 1997). Portanto, as pesquisas tradicionais, com viso reducionista e forte especializao, possuem seus prprios mritos e so essenciais para que outros estudos, sistmicos, sejam realizados.
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Estamos, enfim, frente a novos desafios no campo ambiental, visto que a interferncia do homem nos sistemas naturais tem sido to alarmante que torna-se necessrio, mais do que nunca, repensar a Cincia. Isso porque a Cincia tradicional, com seu reducionismo intrnseco e metodologias pr-estabelecidas, j no consegue equacionar alguns problemas e questionamentos. A interdisciplinaridade, incluindo vises mais holsticas e sistmicas, compe facetas complexas, porm necessrias, do tratamento das questes ambientais.

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2. OBJETIVOS E HIPTESES

Os objetivos do trabalho incluem a avaliao da poluio aqutica dos canais de drenagem urbana e da Baa de Santos atravs de estudos pontuais de toxicidade da gua de um canal em diferentes situaes de pluviosidade, analisando tambm dados de contaminao microbiolgica presentes na literatura; a avaliao das polticas pblicas relacionadas ao tema e o levantamento de alguns aspectos da percepo dos freqentadores da praia em relao poluio hdrica. Pretende-se integrar os resultados obtidos com as diferentes abordagens, enfatizando a importncia da interdisciplinaridade em estudos de questes ambientais. As hipteses que surgiram a partir das anlises supracitadas e que foram tratadas na presente pesquisa so as seguintes: As fontes difusas de poluio dos canais resultam em toxicidade aguda para suas guas. Os canais contribuem de fato para a degradao das guas costeiras da Baa de Santos e suas guas esto mais contaminadas que as guas das praias receptoras. Algumas polticas pblicas implantadas surtiram efeitos positivos, enquanto outras podem estar devidamente encaminhadas, ou apresentar falhas desde a sua concepo. Os freqentadores da praia desconhecem as causas da poluio aqutica em Santos e ressentem-se sobre a falta de informaes a respeito. As pessoas que freqentam as praias h mais tempo devem apresentar viso diversa sobre a qualidade das guas, em relao aos visitantes mais recentes. Residentes e turistas apresentam opinies diversas sobre a qualidade das guas santistas.

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3. MATERIAIS E MTODOS

Foram usadas trs abordagens distintas para aquisio dos dados, descritas com mais detalhes ao longo deste item: anlises da qualidade da gua; pesquisa sobre polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local; entrevistas estruturadas com frequentadores da praia. Uma quarta abordagem seria composta pelas formas de integrao dos dados adquiridos nas etapas anteriores. Por tratar-se de um estudo de caso particular de um problema ambiental, complexo por natureza, no existe um mtodo universal que possa ser aplicado. O processo consiste, na verdade, em estabelecer relaes entre os diferentes dados e discut-los, inferindo possveis causas e efeitos.

3.1 Anlises da qualidade da gua2 3.1.1 Coletas e anlises de amostras de gua do Canal 3 O Canal 3 foi selecionado como ponto de coleta a partir dos resultados obtidos em um estudo prvio de toxicidade (AMBROZEVICIUS, 2005), realizado com amostras de vrios pequenos corpos de gua afluentes das praias da regio. Este estudo consistiu na realizao de testes ecotoxicolgicos agudos com amostras de diversos afluentes da Baa de Santos, sendo que o corpo hdrico que apresentou toxicidade mais freqente foi o Canal 3, localizado em Santos, na Avenida Washington Lus (Figuras 3 e 4).

Todos os procedimentos de laboratrio foram realizados na Universidade Estadual Paulista - UNESP Campus Experimental do Litoral Paulista, no Ncleo de Estudos sobre Poluio e Ecotoxicologia Aqutica (NEPEA), localizado em So Vicente, sob coordenao do Prof. Dr. Denis Moledo de Souza Abessa, especialista em poluio hdrica e Ecotoxicologia.

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Canal 3

Baa de Santos

Figura 3 Ponto de coleta selecionado para amostragem (modificado de <www.googleearth.com>, acesso em jan. 2008).

Figura 4 Canal 3 com a comporta fechada (foto de Andra P. Ambrozevicius).

O Canal 3 o mais baixo dentre os canais de drenagem pluvial de Santos, possui a maior bacia de drenagem e o primeiro a inundar, segundo Setubal (2008, informao verbal)3. Sendo assim, geralmente o primeiro canal cujo contedo

Informao fornecida por Andra Setbal, da Secretaria do Meio Ambiente de Santos SEMAM, em set. 2008.

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liberado para o mar atravs da abertura da comporta de reteno nos episdios de significativa pluviosidade. Essa mais uma caracterstica que justifica a escolha do Canal 3 como referncia para a anlise de todos os canais. As amostragens foram realizadas, tanto no vero, quanto no inverno, em trs perodos distintos: estiagem mnimo de trs dias sem chuvas (pluviosidade nula); logo aps um episdio curto de precipitao chuva aps estiagem mnima de trs dias (pluviosidade baixa) e depois de um episdio de intensa precipitao (pluviosidade alta). Os momentos de coleta foram escolhidos atravs do acompanhamento visual do tempo, monitoramento dos modelos numricos de previso do tempo (jornais televisivos) e consulta s bases de dados pluviomtricos da regio (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE)4, considerando a precipitao acumulada nos trs dias, aproximadamente 72 horas, que antecediam as coletas (APNDICE A, no qual constam alguns detalhes de cada coleta). Alm da pluviosidade, foi importante que as coletas fossem realizadas em perodos de mar baixa, para evitar possveis efeitos da presena de salinidade nas amostras e da diluio das mesmas em gua marinha. Sendo assim, o acompanhamento do nvel das mars foi feito atravs do Dirio Oficial de Santos5. Com esse tipo de amostragem, pretendeu-se verificar a influncia das chuvas na contaminao da gua do canal. Foram realizadas no total trs campanhas, com trs coletas em cada uma, de acordo com a pluviosidade e a mar (Tabela 2). As coletas das amostras do canal foram feitas utilizando garrafas plsticas de gua do tipo PET de 500ml (Figura 5). Em seguida, as amostras foram levadas ao laboratrio e mantidas no freezer at a montagem dos biotestes.

4 5

Disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso ao longo do perodo de coletas. Disponvel em <www.santos.sp.gov.br>, acesso ao longo do perodo de coletas.

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Tabela 2 - Datas das coletas de amostras de gua do Canal 3 em cada campanha, precipitao acumulada aproximada (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE), clculo da intensidade mdia de precipitao no perodo de 72 horas anteriores s coletas, categorias de pluviosidade e nvel da mar (Dirio Oficial de Santos).

Intensidade Precipitao Campanha Coleta Data mdia de Acumulada (1) precipitao (mm) (mm/h) 0 9 76 0 0 42 0 121 65 0 0,13 1,06 0 0 0,58 0 1,68 0,90 Categoria da pluviosidade Mar (metros)

(1)

I I I II II II III III III

1 2 3 4 5 6 7 8 9

15/02/07 12/03/07 28/04/07 09/07/07 04/08/07 31/08/07 30/12/07 14/01/08 27/01/08

Nula Baixa Alta Nula Baixa (2) Alta Nula Alta Baixa (3)

0,5 0,9 0,5 0,6 0,3 0,0 0,6 0,6 0,4

quantidade aproximada, acumulada nos trs dias antecedentes coleta, calculada a partir dos grficos de pluviosidade do APNDICE A. Esse valor dividido por 72 horas resulta na intensidade mdia de precipitao.

apesar de a fonte de consulta dos dados pluviomtricos na regio no ter registrado, houve uma precipitao local considervel, detectada visualmente, nas proximidades do ponto de coleta.
(3)

(2)

grande parte da precipitao que consta no grfico de pluviosidade (dias 25 e 26) no foi visualmente constatada nas proximidades do ponto de coleta, por isso a pluviosidade foi considerada baixa.

Figura 5 - Coleta de amostras de gua do Canal 3 (foto de Luna A. Abraho).

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Antes da aplicao dos testes ecotoxicolgicos, aps o descongelamento em temperatura ambiente, foram medidas as seguintes variveis fsicas e qumicas das amostras: pH, com auxlio de pHmetro digital (preciso de 0,01); salinidade, por meio de refratmetro manual (preciso de 1); condutividade, por meio de condutivmetro digital (preciso de 1 mV). As medidas do teor de oxignio dissolvido foram feitas pelo mtodo de Winckler (AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION, WATER ENVIRONMENT FEDERATION - APHA/WEF, 1998), modificado para pequenas amostras, enquanto o nitrognio amoniacal total foi determinado pelo mtodo colorimtrico de Koroleff (1970). J o mtodo usado para detectar a presena de cloro livre est descrito em APHA/WEF (1998). A espcie utilizada para a realizao dos testes de toxicidade foi Daphnia similis. Esse microcrustceo, conhecido como pulga dgua (Figura 6), est entre os organismos mais utilizados em biotestes, sendo indicado para avaliao da qualidade de cursos de gua doce, devido a sua sensibilidade a contaminantes e boa preciso (BERTOLETTI; NIPPER; MAGALHES, 1992, CARVALHO et al., 1998, DEWHURST et al., 2002, ZAGATTO; GHERARDI-GOLDSTEIN, 1991, ZAGATTO et al., 1992). Esse cladcero atua na cadeia alimentar como consumidor primrio, alimentando-se por filtrao de material orgnico particulado (KNIE; LOPES, 2004). Segundo Sakai (2005), os efeitos txicos de guas pluviais podem ser bem caracterizados por meio de testes de toxicidade aguda com D. similis.

Figura 6 - Ilustrao Daphnia similis. (disponvel em <http://www.springhalen.dk/foderdyr_salg_eng.htm>, acesso em maio 2009).

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Os testes de toxicidade foram elaborados segundo a Norma CETESB L5.018 (CETESB, 1997a), sendo preparadas quatro rplicas para cada amostra. Os testes foram conduzidos em tubos de ensaio com capacidade para 15 ml, contendo 10 ml da amostra e cinco organismos cada. O sistema foi mantido a 20 2C, sem alimentao. Aps 48 horas, foi feita a contagem dos organismos imveis em cada rplica. O grupo controle (gua sem contaminao) foi exposto prpria gua de cultivo6 - cujas variveis fsicas e qumicas tambm foram medidas - tambm em quatro rplicas, conforme realizado com as amostras. A fase I da metodologia Toxicity Identification Evaluation - TIE7 foi aplicada apenas nos casos em que se constatou toxicidade aguda inicial. Essa metodologia, descrita pela United States Environmental Protection Agency - USEPA (1991), consiste na realizao de testes ecotoxicolgicos combinados com a variao de parmetros fsicos e qumicos das amostras, visando identificao do(s) composto(s) e/ou classe de compostos responsveis pela toxicidade. Cada amostra coletada, e que apresentou toxicidade inicial, foi subdividida em oito alquotas, sendo que uma foi usada como amostra bruta baseline, como controle da toxicidade, enquanto as outras sete foram manipuladas da seguinte forma: aerao; filtrao com uso de bomba a vcuo, em membrana de polister de 0,45 m; acrscimo de cido etilenodiaminotetractico - EDTA; acrscimo de tiossulfato de sdio; filtrao com uso de papel filtro e carbono ativado e ajuste do pH - pH acima e abaixo daquele medido na amostra (BADAR-PEDROSO; RACHID, 2002). Depois da manipulao das amostras, foram feitos testes ecotoxicolgicos agudos com cada alquota, utilizando-se novamente o invertebrado Daphnia similis, segundo a Norma CETESB L5.018 (CETESB, 1997a). Para cada tipo de manipulao da amostra existia um controle equivalente, ou seja, rplicas montadas com a gua de cultivo e expostas ao mesmo procedimento que a amostra por exemplo, quando a amostra sofria aerao com bomba de ar e as dfnias eram expostas a esse meio, gua de cultivo com dfnias tambm sofria aerao simultaneamente.
6

A gua do controle foi feita no Laboratrio de Ecotoxicologia da Universidade Santa Ceclia, fornecedor dos organismos-teste (microcrustceos neonatos Daphnia similis). TIE Toxicity Identification Evaluation traduzido como AIT - Avaliao e Identificao da Toxicidade.

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3.1.2 Coletas e anlises de amostras de gua do mar Como complementao aos dados sobre a qualidade da gua do Canal 3, foram feitas duas coletas de gua do mar na regio receptora do contedo do canal, concomitantemente s duas primeiras coletas de amostras do canal (15/02/2007 e 12/03/2007). Essas coletas foram espacialmente distribudas em cinco pontos localizados em frente ao canal, com as seguintes distncias aproximadas: 0 metro do canal, 50 metros a leste (m l), 50 metros a oeste (m o), 100 metros a leste e 100 metros a oeste do Canal 3 (Figura 7). As amostras foram coletadas na mesma profundidade adotada como padro pela CETESB, cerca de 1 metro. Em seguida, as amostras de gua marinha foram congeladas.

Canal 3

Praia

100 mo

50 mo

0m

50 ml

100 ml

Figura 7 Esquema de distribuio dos pontos de coleta da gua do mar.

O descongelamento das amostras foi feito em temperatura ambiente e foram medidas as variveis abiticas salinidade e teor de oxignio dissolvido, atravs dos mesmos mtodos utilizados nas amostras de gua do canal. Algumas amostras apresentaram salinidade muito baixa para realizao dos testes com larvas de ourio, por isso foram reajustadas atravs da adio controlada de sal marinho. Foram realizados testes de toxicidade crnica utilizando larvas de ourio Lytechinus variegatus, segundo a Norma CETESB L5.250 (CETESB, 1997b), com quatro rplicas para cada amostra e para o controle. O teste consistiu basicamente na induo da eliminao de gametas masculinos e femininos, no laboratrio, e fertilizao dos vulos in vitro e introduo dos ovos recm-fecundados nas amostras de gua salgada a serem biotestadas. Aps o perodo de 24 a 28 horas, necessrio
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para o desenvolvimento dos embries at a fase Pluteus, o processo de desenvolvimento foi encerrado pela adio de 0,5ml de formaldedo 40% tamponado, para fixao das larvas. Em seguida foi feita uma contagem das 50 ou 100 primeiras larvas visualizadas em microscpio, dependendo da densidade obtida, no sendo essa escolha estatisticamente significante, segundo Abessa (2008, informao verbal)8. Para anlise dos efeitos, as larvas foram divididas em dois grupos, de acordo com seu aspecto morfolgico: normais e anormais (Figura 8). Assume-se, pelo princpio do teste, que as larvas consideradas anormais tiveram seu desenvolvimento afetado pela presena de contaminantes na amostra.

Figura 8 - Larvas Pluteus de ourio-do-mar Lytechinus Variegatus com desenvolvimento normal (esquerda) e anmalo (direita). (Imagens cedidas pelo MSc Ricardo Rodrigues Mastroti).

Os resultados foram analisados por teste tStudent, para comparao das amostras com o controle, e por anlise de varincia (one-way ANOVA) seguida de comparao mltipla de Tukey (ZAR, 1984), visando determinar diferenas significativas entre os resultados das diferentes amostras testadas.

3.1.3 Caracterizao da qualidade da gua a partir da anlise de dados secundrios Foram analisados os cinco ltimos relatrios anuais da CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009), nos quais se encontram os resultados das anlises microbiolgicas semanais de amostras de gua das praias de Santos e semestrais, no caso dos
Informao fornecida pelo Prof. Dr.Denis Moledo de Souza Abessa no laboratrio da Universidade Estadual Paulista UNESP, em So Vicente - SP, em mar. 2008.
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corpos de gua afluentes, incluindo os canais de drenagem pluvial urbana. Esses dados foram utilizados para complementar os dados obtidos com as anlises fsicas, qumicas e ecotoxicolgicas do presente projeto. Alm disso, fornecem uma viso temporal mais abrangente da poluio aqutica em Santos, possibilitando vislumbrar a evoluo da situao nos ltimos anos e estabelecer algumas relaes com as polticas pblicas vigentes.

3.2 Pesquisa sobre polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local Foi feito um levantamento das principais polticas pblicas relacionadas poluio hdrica no municpio, a fim de se avaliar as estratgias de ao adotadas e sua coerncia com a qualidade da gua, tanto dos canais, como da Baa de Santos. Para tal levantamento, foram utilizadas as seguintes fontes de consulta: - documentos variados, tais como Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista, planos, programas e leis municipais; - departamentos da prefeitura que tratam de programas relacionados ao tema visita a Secretaria do Meio Ambiente de Santos - SEMAM, Secretaria de Projetos Ambientais - SEPROAM, Secretaria de Proteo Vida Animal - SEPROVIDA e Laboratrio Ambiental Municipal (Posto 3). - stios especficos na internet (prefeitura de Santos, Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM-BS, Canais de Santos, COHAB Santista, Novo Milnio, SABESP, CETESB); - notcias da Hemeroteca Municipal de Santos consulta das pastas Meio Ambiente e Poluio das Praias, publicaes de 2007 e 2008. Nas fontes de consulta citadas, cabe destacar os principais instrumentos analisados, incluindo algumas legislaes, planos e programas, enfaticamente em nvel estadual e municipal: - Poltica Nacional dos Recursos Hdricos PNRH Lei 9433/1997. - Poltica Estadual dos Recursos Hdricos SP Lei 7663/1991.
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- Resoluo CONAMA 274/2000. - Resoluo CONAMA 357/2005 e sua aplicao nas guas dos canais e das praias de Santos. - Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista. - Programa Onda Limpa Governo do Estado de So Paulo e SABESP. - Agenda CETESB/SABESP. - Programa Canal Limpo. - Projetos relacionados aos canais de drenagem de Santos: instalao das comportas retentoras do fluxo, automatizao das comportas, redirecionamento do fluxo dos canais para a Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos - EPC em perodos de estiagem e revitalizao dos canais. - Projeto municipal Cate a Caca do Tot. Foram tambm levantados alguns outros instrumentos relacionados qualidade da gua em Santos e participao popular na elaborao, implantao e monitoramento de algumas polticas pblicas no municpio.

3.3 Entrevistas estruturadas com frequentadores da praia O questionrio do presente estudo (APNDICE B) foi elaborado de acordo com as informaes consideradas mais importantes sobre a percepo das pessoas em relao s guas das praias e dos canais, alm de alguns dados scio-econmicos, e teve contribuio das concepes propostas em Stori (2005), Lima (2003) e Viertler (2002). As questes elaboradas para abordar diretamente a opinio das pessoas sobre a qualidade das praias e dos canais de Santos foram baseadas em uma escala proposta por Likert em 1932, que se tornou um paradigma da mensurao qualitativa, sendo composta por cinco pontos, com um intermedirio, do tipo timo, bom, regular, ruim e pssimo (PEREIRA, 1999).

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Um questionrio-piloto foi dirigido a 10 pessoas e, aps ser reajustado, uma amostra de 100 pessoas foi abordada na praia receptora das guas do Canal 3, das quais 83 efetivamente responderam ao questionrio. As abordagens foram realizadas ao longo de 2008 (APNDICE C), geralmente nos fins de semana ou feriados, quando aumenta o nmero de frequentadores, sendo os entrevistados escolhidos aleatoriamente entre as pessoas que estavam tomando sol ou se banhando nas proximidades do Canal 3. As respostas das entrevistas foram dispostas em uma planilha do programa computacional relevantes. Para anlise dos resultados obtidos com as entrevistas, foram definidos dois grupos distintos: residentes em Santos e turistas. Para as respostas diretas que classificavam a qualidade das guas das praias e dos canais de Santos foram atribudas notas de 1 a 5 s categorias (pssima a tima). De acordo com o nmero de pessoas, residentes e turistas, que escolheram cada categoria para classificar as guas, foram calculadas notas mdias ponderadas, para que fossem comparveis as respostas dos diferentes grupos, que no possuem a mesma quantidade de entrevistados. Optou-se pela categorizao da percepo dos entrevistados pela facilidade na disposio dos dados e na anlise das possveis diferenas entre os grupos estudados, evitando-se a disperso das informaes. Microsoft Office Excel, a partir da qual foram analisadas estatisticamente, sendo dispostas graficamente as informaes consideradas mais

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4. RESULTADOS

4.1 Qualidade da gua 4.1.1 Anlises das amostras de gua do Canal 3 Os resultados das variveis abiticas apontam presena de cloro apenas nas duas primeiras coletas e concentraes relativamente altas de nitrognio amoniacal em diversas ocasies (1, 2, 4, 5, 7 e 9 coletas) (Tabela 3). O nvel de oxignio dissolvido tambm mostrou-se alterado, no caso reduzido, em duas coletas 4 e 7 e, na 6 coleta, o pH foi notavelmente mais elevado que o das demais coletas (Tabela 3).

Tabela 3 - Resultados das anlises fsico-qumicas das amostras de gua do Canal 3.

Temperatura Coleta Canal 3 I I I 1 2 (C) 23,5 23,2 22,8 23,4 22,2 21,9 21,9 22 24 22 22 22 22 pH

Salinidade Condutividade N-amoniacal () 0 0 0 0 1 1 0 0,5 0 0 0 0 0 (mv) -063 -052 -034 -058 -054 -047 -010 -076 -026 -060 -056 -038 -057 (ppm) 1,5 1,0 0,75 0,25 2 2 0,5 0,5 0,5 1 0,5 1,5 0,5

O2 (ppm) 6,8 5,9 7,2 8,6 3,4 8,4 9,7 5,9 5,6 4,7 5,7 6,1 6,1

Cloro (1) + + -

7,9 7,6 7,2 7,8 7,4 7,2 6,4 9,2 8,2 7,7 7,6 7,3 7,7

3 Controle 1, 2 e 3 coletas II 4 II 5 Controle 4 e 5 coletas II 6 Controle 6 coleta III III III 7 8 9

Controle 7, 8 e 9 coletas
(1)

+ significa presena e ausncia de Cloro.

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Os biotestes utilizando Daphnia similis indicaram toxicidade aguda nas amostras do canal em duas ocasies (resultados detalhados no APNDICE D): em 15/02/2007 - 1 coleta, durante um perodo de estiagem e em 27/01/2008 - 9 coleta, episdio de pluviosidade considerada baixa. Devido ocorrncia de toxicidade, os procedimentos do TIE (Toxicity Identification Evaluation) foram feitos com as amostras da 1 e da 9 coletas, para melhor caracterizao da contaminao. No entanto, os resultados do TIE obtidos com a amostra da 1 coleta foram inconsistentes (o controle apresentou efeitos inesperados) e, por isso, desconsiderados.

Tabela 4 - Toxicidade das alquotas manipuladas da amostra da 9 coleta de gua do Canal 3 de acordo com a metodologia TIE (Toxicity Identification Evaluation).

Procedimento Nenhum (baseline) Aerao

Descrio
Amostra bruta sem manipulao Amostra aerada com bombas 24 horas antes do teste Filtragem, com uso de bomba a vcuo, em membrana de polister de 0,45 m Concentrao 50mg/l 3 horas antes do teste Concentrao 45mg/l uma hora antes do teste Adio de NaOH (pH da amostra de 7,6 para 9,7 e pH do controle de 7,7 para 9,6) Adio de HCl (pH da amostra de 7,6 para 5,7 e pH do controle de 7,7 para 5,5) Filtrao (substituio da coluna C18 danificada)

Resultado (imveis em 20 organismos) 20

Controle (imveis em 20 organismos) 1

Toxicidade

sim

20

sim

Filtrao

20

sim

Adio de EDTA Adio de tiossulfato

20 20

1 2

sim sim

Aumento de pH

20

sim

Diminuio de pH Papel filtro e carbono ativado

20

sim

20

sim

45

No caso da 9 coleta, a Tabela 4 contm a descrio dos procedimentos realizados com as alquotas da amostra e os resultados encontrados (detalhamento no APNDICE E), sendo que efeitos letais persistiram aps todos os procedimentos realizados durante o TIE, sugerindo toxicidade aguda intensa e de difcil controle. Sendo assim, no foi possvel identificar qual o tipo de contaminante responsvel pela toxicidade, como se pretendia com a aplicao do TIE.

4.1.2 Anlises das amostras de gua do mar Os resultados das variveis abiticas apontam nveis de oxignio entre 4,5ppm e 7,4ppm e salinidade relativamente baixa em algumas amostras, que tiveram reajuste para adequao aos biotestes (Tabela 5).

Tabela 5 - Coletas de amostras da gua do mar, salinidade e nveis de oxignio.

Salinidade () O2 Coleta Distncia Mar Canal 3 Inicial ajustada (PPM) 1 1 1 1 1 0m 50 m l 50 m o 100 m l 33 34 30 34 28 35 26 25 25 25 25 25 --------31 --33 32 33 36 35 35 5,1 4,5 6,7 4,5 7,5 7,0 5,4 5,5 5,1 5,4 5,5 6,3

100 m o Controle 1 coleta 2 2 2 2 2 0m 50 m l 50 m o 100 m l

100 m o Controle 2 coleta

Notas: m l = metros a leste do Canal 3; m o = metros a oeste do Canal 3.

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Os resultados dos testes utilizando Lytechinus variegatus esto representados no grfico da Figura 9, no qual as barras indicam a porcentagem de larvas de ourio com desenvolvimento anormal nas quatro rplicas elaboradas para cada amostra, e os asteriscos indicam as diferenas significativas encontradas com aplicao do teste estatstico.

% larvas anormais

coletas

Figura 9 - Resultados dos testes de toxicidade realizados com as amostras da gua do mar. Notas: 1: primeira coleta; 2: segunda coleta; 0m: 0 metros em frente ao canal; 50ml: 50 metros a leste do canal; 50mo: 50 metros a oeste do canal; 100ml: 100 metros a leste do canal; 100mo: 100 metros a oeste do canal; * valor de p 0,05; ** Valor de p 0,01.

As amostras da gua do mar apresentaram toxicidade crnica nas duas ocasies de coleta, indicando m qualidade para a vida marinha, tanto em episdio de estiagem (15/02/2007), quanto de chuva (12/03/2007). O perodo de seca apresentou os piores resultados. Podemos constatar que na primeira coleta, em 15/02/2007, a amostra do Canal 3 apresentou toxicidade aguda, e as amostras do mar apresentaram toxicidade crnica. Nota-se tambm, pelo grfico acima, que as amostras da 1 coleta, a oeste do Canal 3, resultaram no desenvolvimento de mais larvas anormais de ourio do que as amostras coletadas em frente e a leste do canal na mesma data. Isso provavelmente se deve a corrente martima local. A segunda coleta resultou em toxicidade crnica nas amostras do mar, mas no resultou em toxicidade aguda nas amostras do Canal
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3. Importante frisar que a toxicidade aguda mais severa que a crnica, sendo assim, o contedo do canal, mesmo no causando toxicidade aguda aos organismos expostos, pode contribuir para a toxicidade crnica detectada na gua do mar.

4.1.3 Dados bibliogrficos de balneabilidade em Santos 4.1.3.1 Modos de classificao e de qualificao anual das praias e dos corpos de gua afluentes no Estado de So Paulo Anualmente a CETESB divulga um relatrio detalhado da qualidade da gua das praias e dos afluentes costeiros do Estado de So Paulo, utilizando os dados obtidos ao longo do ano anterior. Como as coletas e anlises de amostras de gua do presente projeto foram realizadas em 2007, segue um resumo das informaes mais importantes obtidas atravs da anlise do relatrio 2008 da CETESB. At 2001, a CETESB adotava como indicador de poluio fecal a densidade de coliformes termotolerantes. Aps a publicao da Resoluo CONAMA 274/2000, passou-se a utilizar a bactria fecal Escherichia coli, e, desde novembro de 2003, a bactria do tipo enterococos o indicador de poluio fecal adotado pela CETESB. A utilizao dos enterococos como indicador se deu em funo de serem internacionalmente considerados mais adequados para a avaliao de riscos sade gerados pela exposio gua do mar, pois so mais resistentes ao ambiente marinho e apresentam sobrevivncia semelhante a dos vrus e de bactrias patognicas (CETESB, 2008). Essa mudana de indicadores pode causar certa deturpao dos resultados da balneabilidade das praias, como foi o caso de Santos, culminando em um aparente aumento de praias prprias. No entanto, quando so analisados os dados semanais, fica evidente que a qualidade das guas costeiras na verdade tem piorado. As coletas das amostras de gua do mar em Santos so realizadas pela CETESB semanalmente, geralmente aos domingos, dia de maior afluncia do pblico s praias, e, preferencialmente, na mar vazante, na qual ocorre menor diluio dos efluentes. Nos meses de dezembro a fevereiro, nas praias onde ocorre significativa variao dos ndices de enterococos, a coleta pode ser feita mais vezes por semana.
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Segundo os critrios estabelecidos pela Resoluo CONAMA 274/2000 (ANEXO A), as praias so classificadas em quatro categorias: Excelente, Muito Boa, Satisfatria (agrupadas em uma classificao denominada Prpria) e Imprpria. A classificao feita de acordo com as densidades de bactrias fecais resultantes de anlises feitas em cinco semanas consecutivas, ou seja, o resultado a tendncia que a praia apresenta para oferecer ou no riscos sade dos banhistas. A classificao Imprpria indica um comprometimento na qualidade sanitria das guas, tornando desaconselhvel a sua utilizao para o banho. Alm das anlises microbiolgicas, uma praia pode ser classificada como Imprpria quando ocorrerem circunstncias que desaconselhem a balneabilidade, tais como a presena de leo, ocorrncia de mar vermelha, florao de algas potencialmente txicas ou surtos de doenas de veiculao hdrica (CETESB, 2008). Alm da classificao semanal, a CETESB calcula uma Qualificao Anual, que equivale a uma sntese da distribuio das classificaes obtidas pelas praias no perodo correspondente s 52 semanas do ano (Tabela 6).

Tabela 6 - Categorias da qualificao anual das praias no Estado de So Paulo.

Classificao da praia ao longo do ano Excelente 100% do tempo Prpria 100% do tempo Imprpria at 25% do tempo Imprpria entre 25% e 50% do tempo Imprpria mais que 50% do tempo
Fonte: modificado de CETESB (2008).

Qualificao anual TIMA BOA REGULAR RUIM PSSIMA

Cor

4.1.3.2 Dados de contaminao microbiolgica das praias e dos canais de Santos em 2007 No municpio de Santos, so monitorados sete pontos de amostragem, localizados em seis praias. Comparando-se os resultados de 2007 com o ano anterior, percebe-se que no houve mudanas significativas na qualidade dessas guas. Em 2006, os pontos de amostragem ficaram em mdia 54% do tempo na condio Prpria
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(CETESB, 2007). J em 2007, a mdia das praias que apresentaram classificao Prpria foi de 60% e todas as praias tiveram qualificao anual Ruim (CETESB, 2008). As coletas de gua do mar e do canal do presente projeto foram realizadas na regio considerada divisa entre as praias do Boqueiro e Gonzaga, que se apresentaram Imprprias para o banho 39% e 37% do tempo em 2007, respectivamente (CETESB, 2008). Essa classificao resultou em uma qualificao anual Ruim para essas praias. Alm de coletas e anlises da gua do mar, a CETESB tambm avalia a contaminao microbiolgica dos corpos de gua que desguam no litoral paulista, por serem considerados os principais responsveis pela variao da qualidade das guas das praias, pois recebem freqentemente contribuio de esgotos domsticos no tratados (CETESB, 2008). O monitoramento desses cursos dgua tem como objetivo fornecer subsdios para o Programa de Balneabilidade das Praias. No entanto, a CETESB realiza apenas duas campanhas por ano, com coletas semestrais. No municpio de Santos foram amostrados 10 cursos dgua em cada semestre de 2007. Da mesma forma que no ano de 2006, todas as amostras apresentaram-se fora do padro legal, com excesso de coliformes fecais indicao clara da presena de esgoto. Os corpos de gua afluentes das praias de Santos avaliados pela CETESB seriam enquadrados, segundo o Decreto Estadual n 10755/77 (ANEXO B), na Classe 2. Apesar de os canais de Santos no serem corpos de gua naturais, para fins deste trabalho, devido aos seus usos correntes, sero considerados tambm como enquadrados na Classe 2. A Resoluo CONAMA 357/2005 (ANEXO C) estabelece, para corpos de gua doce da Classe 2, um limite de coliformes termotolerantes de 1000 NMP/100 ml. A quantidade de coliformes termotolerantes encontrada nos canais de Santos altssima, em relao ao valor limite ditado pelo CONAMA, sendo que o Canal 3 est entre os piores amostrados: 410.000 NMP/100ml e 680.000 NMP/100ml nas duas amostragens de 2007 (CETESB, 2008).

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4.1.3.3 Evoluo da contaminao microbiolgica das praias e dos canais de Santos Analisando-se os resultados das anlises microbiolgicas das amostras de gua ao longo do litoral de So Paulo, apresentados nos relatrios divulgados pela CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009), pode-se ter uma idia sobre a evoluo da qualidade das praias e da balneabilidade. No caso da Baixada Santista, destacam-se anos de condies muito crticas, como 1996 e 2006. Tambm possvel distinguir trs perodos: o primeiro at 1999, no qual a qualidade das praias foi pior, o segundo de 2000 a 2003, durante o qual se observou uma melhora dessa qualidade e o terceiro, de 2004 at 2008, quando se registrou nova queda das condies de balneabilidade. Ressalta-se que as caractersticas climticas, principalmente pluviosidade, tm uma influncia bastante importante nas condies de balneabilidade, alm do saneamento bsico. O ano de 1996, por exemplo, alm da insuficincia de sistemas de esgotamento sanitrio, apresentou altos ndices pluviomtricos, com volumes de precipitao acima da mdia em todos os municpios litorneos. Em contraponto, 2002 foi um ano muito seco, com ndices pluviomtricos abaixo da mdia, alm de terem ocorrido alguns investimentos em saneamento no litoral. A combinao dos dois fatores resultou em 1996 como um ano de condies de balneabilidade muito ruins e 2002 como um ano extremamente favorvel para a qualidade das praias. Especificamente em Santos, tambm destaca-se o ano de 2002 como melhor, justamente devido baixa pluviosidade. Apesar de pequenas oscilaes, na maioria dos anos a porcentagem de praias prprias em 100% do tempo esteve sempre abaixo de 30% no municpio. Em relao aos canais e outros cursos dgua afluentes s praias de Santos, a qualidade tem se mantido muito baixa na ltima dcada, com mdia de atendimento legislao, quanto ao aspecto microbiolgico, de apenas 6% (CETESB, 2008). O Canal 3 apresentou ndice de coliformes termotolerantes acima do limite do CONAMA (1.000 NMP/100 ml) nas amostras coletadas nos ltimos anos (Tabela 7).

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Tabela 7 - Valores de coliformes termotolerantes (NMP/100 ml) encontrados nas amostras do Canal 3 em coletas semestrais.

Ano 2008 2007 2006 2005 2004

1 coleta 60.000 410.000 220.000 240.000 240.000

2 coleta 370.000 680.000 17.000 1.600.000 130.000

Fonte: dados dos relatrios da CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009).

4.1.3.4 Influncia do emissrio submarino de Santos e das comportas instaladas nos canais na qualidade da gua das praias O municpio de Santos tem o maior percentual de coleta de esgoto da Baixada Santista, contudo, no possui tratamento efetivo do esgoto, apenas uma EPC (Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos), acoplada ao lanamento via emissrio submarino. Como a eficincia estimada para uma EPC de 20%, a carga orgnica remanescente que lanada no mar atravs do emissrio submarino elevada e, no caso de Santos, a mais elevada dentre os municpios litorneos do Estado de So Paulo (mais de 18.000 KgDBO/dia) (CETESB, 2008). O emissrio submarino de Santos foi construdo em 1979. Outra importante obra de saneamento ambiental foi a instalao das comportas dos canais a partir de 1992. Ambas as intervenes tinham por objetivo melhorar o saneamento bsico e consequentemente a balneabilidade das praias. A CETESB (2007) realizou um estudo para avaliar a magnitude dessas intervenes ao longo de 30 anos. Os resultados mostraram que a porcentagem de impropriedade das praias no sofreu variao to significativa com a construo do emissrio submarino (queda de cerca de 11% na porcentagem mdia de impropriedade das praias de Santos no ano posterior ao trmino da construo do emissrio). No entanto, aps a construo das comportas, a porcentagem de impropriedade das praias sofreu uma diminuio considervel.

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Antes da construo das comportas, a porcentagem mdia de impropriedade girava em torno de 82%, caindo para 35% aps sua instalao - o que equivale a uma reduo mdia de 47 pontos percentuais (entre 41% e 52%, dependendo da praia) (CETESB, 2007). Apesar da constatao, pelos estudos da CETESB, de que as comportas dos canais de Santos causaram maior efeito na balneabilidade das praias do que a instalao do emissrio submarino (analisando o tempo em que as praias permanecem imprprias), esta obra proporcionou significativa diminuio no nmero de coliformes fecais nas praias de Santos. Segundo Parente (2004), na praia do Gonzaga, por exemplo, houve uma reduo na quantidade de coliformes fecais de 7.114 NMP/100ml para 372 NMP/100ml, sendo que os dados citados tambm so oriundos da CETESB.

4.2 Pesquisa sobre as polticas pblicas relacionadas poluio hdrica local 4.2.1 Poltica Nacional dos Recursos Hdricos PNRH (Lei 9433/1997) e Poltica Estadual dos Recursos Hdricos SP (Lei 7663/1991) O Estado de So Paulo costuma ser pioneiro na elaborao de polticas pblicas ambientais, em relao aos demais estados brasileiros. Nesse contexto, antecipou-se, promulgando a legislao que versava sobre os recursos hdricos antes mesmo de a lei ptria dar suas diretrizes. A lei nacional de Recursos Hdricos (Lei 9433/97) possui bastante semelhana com a lei estadual (Lei 7663/91). Devemos destacar ainda, em mbito estadual, a existncia do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, responsvel pelo suporte financeiro da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, visando subsidiar aes de mitigao e controle dos problemas relacionados aos recursos hdricos no estado. Tendo como premissa bsica essas duas leis principais, nacional e estadual, so elaborados os planos e programas relacionados poluio das guas, em mbito estadual, regional e municipal.

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4.2.2 Resoluo CONAMA 357/2005 e sua aplicao nas guas dos canais e das praias de Santos Os canais de Santos foram construdos artificialmente para drenagem urbana, sendo assim, no so considerados corpos de gua naturais. Embora o uso preponderante dos corpos de gua analisados seja drenagem urbana, existe o contato primrio freqente, pois muitas pessoas os utilizam indevidamente para banho (nos trechos que cruzam as praias) ou para lavar ps, mos e utenslios de praia. Assim, pelo princpio da precauo, as guas destes canais deveriam atender aos critrios mais restritivos, ou seja, assumir que se encaixam no mnimo na Classe 2 da Resoluo CONAMA 357/2005, cujos usos prioritrios incluem a recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho. Sendo assim, algumas caractersticas do Canal 3 encontram-se aqum do esperado para cursos de gua afluentes de um ecossistema costeiro, que tambm uma estncia balneria e fonte de pesca. Conforme a resoluo CONAMA 357, o pH deve estar compreendido entre 6 e 9, o que no ocorreu na amostra da 6 coleta (pH = 9,2). Quanto ao cloro, o limite estabelecido pela resoluo de 0,01 mg/l, mas as medies realizadas no presente estudo permitem apenas inferir a presena ou ausncia de cloro. Um fator que se mostrou relativamente elevado foi o nitrognio amoniacal total, mas como os limites estabelecidos na resoluo variam conforme o pH, os valores mximos no foram ultrapassados em nenhuma amostra. Quanto toxicidade, as amostras de gua do canal no atenderam s exigncias legais, ao menos em algumas ocasies, pois a resoluo CONAMA 357 exige que amostras de corpos de gua Doce Classe 2 no provoquem efeito txico aos organismos expostos. Quanto rea costeira da Baa de Santos, esta deveria obedecer aos critrios estabelecidos para guas Salinas Classe 1 pela Resoluo CONAMA, que contemplam recreao de contato primrio, proteo das comunidades aquticas, aquicultura e atividades de pesca. Nenhuma das amostras de gua do mar atendeu s exigncias legais em relao toxicidade, pois a resoluo CONAMA 357 exige que amostras de corpos de guas Salinas Classe 1 no provoquem efeito txico aos organismos expostos.

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4.2.3 Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista O Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista, instrumento previsto tanto na Poltica Nacional dos Recursos Hdricos PNRH (Lei 9433/97), quanto na Legislao Estadual (Lei 7663/91), pode contribuir muito para a melhoria da qualidade das guas na regio, quando efetivamente aplicado. Da mesma forma, outros instrumentos previstos nas legislaes federal e estadual de recursos hdricos, dentre os quais devemos citar a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso de recursos hdricos e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, tambm devem ser teis para a gesto da qualidade das guas na regio. Em mbito regional, a Baixada Santista tida como uma unidade em relao elaborao e aplicao de algumas polticas integradas, como no caso do Plano de Bacia Hidrogrfica. Devido s similaridades ambientais e proximidade geogrfica muitas vezes pode-se observar a conurbao das cidades - foi estabelecida uma unidade administrativa para a regio, atravs da coordenao da Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM-BS. Trata-se de uma autarquia criada pela Lei Complementar Estadual n 853, de 1998, vinculada Secretaria de Estado de Economia e Planejamento. Dessa forma, pretende-se articular polticas pblicas de cunho regional, integrando as perspectivas da administrao dos diversos municpios. A Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista composta pelo territrio dos nove municpios que compem a Regio Metropolitana da Baixada Santista - RMBS e parte de alguns outros municpios (Figura 10).

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Figura 10 - Limites da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista. (CBH-BS, 2003, disponvel em <http://www.novomilenio.inf.br/baixada/bs001e14.htm>, acesso em ago. 2009).

A AGEM foi contratada para gerar o Plano de Bacia 2008-2011, do Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista - CBH-BS. Para a elaborao do plano foram utilizados alguns estudos prvios, incluindo aqueles da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista, o Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007 e o Plano Integrado de Aproveitamento e Controle dos Recursos Hdricos das Bacias do Alto Tiet, Piracicaba e Baixada Santista (HIDROPLAN). No entanto, como a entrega do Plano de Bacia Hidrogrfica 2000-2003 sofreu atraso e no houve tempo hbil para sua atualizao para o quadrinio seguinte, o colegiado do CBH-BS promulgou o Plano 2000-2003 para o quadrinio 2004-2007. Dessa forma, o mesmo plano est em execuo h oito anos. Mesmo assim, segundo o Relatrio 1 da AGEM (2008, p. 50), 80% das aes previstas no plano para diferentes metas no foram empreendidas.
Observou-se durante a elaborao do Relatrio 1 e na avaliao do Plano de Bacia (2000-2003) que o CBH-BS possui dificuldade em viabilizar algumas das aes previstas, no por ausncia de interesse ou recursos, mas por ausncia de entidades e usurios com capacitao tcnica suficiente para submisso de requisio de auxlio financeiro tanto ao comit, como a outros rgos e instituies (AGEM, 2008, p. 50).

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Em junho e em setembro de 2008 foram realizadas duas audincias pblicas sobre o novo Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista, relativo ao perodo 2008-2011, visando dar oportunidade sociedade para manifestar sua opinio. As contribuies e manifestaes da populao sobre o assunto puderam ser encaminhadas com antecedncia, atravs de um site, ou via fax, ou na prpria AGEM, que se comprometeu a editar um texto, levando em considerao as contribuies oferecidas e pertinentes. O ltimo Plano de Bacia Hidrogrfica do CBH-BS, referente ao perodo 2008/2011, foi aprovado em 17 de dezembro de 2008, atravs da deliberao CBH-BS N146/08. 4.2.4 Programa Onda Limpa Governo do Estado de So Paulo e SABESP Lanado h um ano com o nome Praia Verde, o Projeto Ambiental Estratgico PAE Onda Limpa, da Secretaria de Meio Ambiente, faz parte dos 21 PAE do Governo do Estado de So Paulo. s vezes designado como projeto, s vezes como programa, o Onda Limpa engloba diversas aes de recuperao das praias da Baixada Santista, incluindo: R$1,23 bilho em investimentos, 4 mil novos postos de trabalho, 1.175 Km de redes coletoras, 101 estaes elevatrias de esgoto, 7 estaes de tratamento, construo de um novo emissrio, ampliao de emissrios existentes, ampliao da rede de coleta de esgoto e 120 mil domiclios beneficiados (PROGRAMA ONDA LIMPA, 2008). Os municpios de Santos e So Vicente so contemplados pelas obras de forma conjunta, j que utilizam o emissrio submarino de Santos como sistema de disposio final para grande parte do esgoto que produzem. Sendo assim, especificamente para estes municpios, o programa trar benefcios diretos para 51 mil habitantes os benefcios indiretos so para todos os moradores e freqentadores das praias - e contar com as seguintes obras: um novo interceptor de esgotos (Rebouas), com 2,3 Km de extenso; um emissrio terrestre com 400 m de extenso; ampliao da Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos - EPC de 3,5m3 por segundo para 5,3 m3 por segundo; adequao dos difusores do emissrio submarino e trs estaes elevatrias de esgoto.

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Para divulgao do programa junto ao pblico e promoo da conscincia ambiental foram montadas tendas ecolgicas nas praias durante o vero, nas quais eram distribudos sacos de lixo de papel biodegradvel. As pessoas que devolvessem o recipiente cheio de lixo recebiam uma pulseira para ter acesso rea de convivncia, com opes de esporte e lazer.

4.2.5 Programa Canal Limpo O Caa-Esgotos era um programa j desenvolvido pela prefeitura de Santos e que foi retomado no programa Onda Limpa. Atualmente, o programa chama-se Canal Limpo e promovido pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo - SABESP, dentro da Agenda CETESB/SABESP. A tecnologia usada pela prefeitura, com uso de corantes, permitia a verificao de apenas trs imveis por vez, a atual tecnologia permite que os fiscais confiram 20 imveis de uma nica vez (CANAIS..., 2007). Segundo a CETESB (2009), o investimento previsto de R$ 9 milhes de reais, para aes conjuntas com a Prefeitura Municipal de Santos, visando inspecionar os 23 Km de canais, identificando e removendo os lanamentos indevidos. Agentes buscam encontrar ligaes clandestinas de redes de esgoto na regio da Baixada Santista, uma das principais causas do aumento da incidncia de condies imprprias na gua.
A metodologia de trabalho dividiu a cidade em subbacias de drenagem e em micro-bacias de drenagem e pretende aplicar, ao longo de 2009, mtodos de identificao de lanamentos irregulares em cada micro-bacia: inspees em instalaes prediais, tendo como parmetro as normas tcnicas vigentes, testes com corantes nas instalaes prediais, identificando os pontos de lanamento, testes com fumaa, identificando interferncias entre os sistemas de esgotamento e drenagem, filmagens no sistema de esgotamento e drenagem, identificando pontos de lanamento, coleta de amostras e anlises laboratoriais quanto a coliformes termotolerantes. (CETESB, 2009, p. 236).

Apesar de o programa ser pontual, em 2006 foram vistoriados 1.000 imveis santistas (CANAIS..., 2007) e, em 2007, cerca de 1.800 imveis (<www.ecoenob.com.br/clipping/813>, acesso em jul. 2009). Segundo o secretrio municipal de Meio Ambiente, Carlos Tadeu Eizo, entre janeiro e julho de 2008 foram vistoriados 18 bairros, totalizando 4.031 domiclios, dos quais 152 despejavam o esgoto diretamente na rede pluvial todos os casos foram regularizados atravs da primeira notificao, que se converteria em multa de R$500,00 caso no fosse atendida (BALNEABILIDADE..., 2008).
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4.2.6 Outros projetos relacionados aos canais de drenagem de Santos Os canais de Santos completaram 100 anos (o Canal 1 foi concludo em 1907), sendo elaborados pelo engenheiro sanitarista Saturnino de Brito, como uma importante obra que solucionou os grandes problemas de inundao e epidemias que o municpio sofria no sculo passado, paralelamente ao incremento de sua economia, atravs do crescimento do Porto de Santos. Considerados smbolos de engenharia sanitria e patrimnio cultural brasileiro, integrantes da histria da cidade, os canais foram tombados pelo Conselho de Defesa do Patrimnio Cultural de Santos - CONDEPASA, por ocasio das comemoraes do seu centenrio, em 2007. Esse tombamento foi muito importante na proteo dos canais, visto que existiam projetos que visavam encobr-los para transform-los em vias pblicas ou espaos a serem ocupados pela infra-estrutura urbana. A cobertura dos canais certamente traria maior degradao da sua qualidade devido falta de luz que dificulta a degradabilidade dos compostos orgnicos e a fotossntese, com conseqente decrscimo nos nveis de oxignio - e dificuldade de monitoramento e manuteno. Apesar da engenhosidade do plano de Saturnino de Brito para a drenagem urbana, os canais passaram por algumas modificaes estruturais ou de manuteno, conforme descrito nos itens a seguir. - Instalao das comportas retentoras de fluxo dos canais As comportas foram instaladas nos canais de drenagem de Santos a partir de 1992, com o propsito de melhorar o saneamento bsico e a balneabilidade das praias, obtendo sucesso parcial nesses objetivos. Como o sistema separador de esgotos e drenagem pluvial no tem apresentado sucesso, o volume coletado pelo sistema de drenagem deve ser encaminhado para a Estao de Pr-Condicionamento EPC, juntamente com os efluentes domsticos, pelo menos at que as aes de caa-esgoto apresentem resultados efetivos. - Automatizao das comportas retentoras de fluxo dos canais

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Nos meados de 2001, comeou o processo de automatizao de seis comportas dos canais de Santos, com o intuito de tornar mais eficiente o processo de abertura/fechamento de comportas, melhorando a balneabilidade das praias e os problemas de alagamento na cidade. A automatizao foi realizada com recursos provenientes do Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FEHIDRO. Em 2006, mais sete comportas, intermedirias, situadas em canais da Zona Leste de Santos, foram automatizadas, com recursos novamente aprovados pelo FEHIDRO. - Redirecionamento dos canais para EPC (Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos) em perodos de estiagem Durante o ano de 2001, os canais receberam obras para instalao de dutos que conduzem seu contedo diretamente para a EPC. Como a EPC permanecia parte do tempo subutilizada, pois foi projetada para atuar nos horrios de pico, pode receber o contedo dos canais durante parte do dia. Durante os perodos de estiagem existe uma programao para que os canais drenem seu contedo para o sistema da EPC, de forma intercalada. - Revitalizao dos canais As obras de revitalizao ocorreram em 2007, com o centenrio dos canais. A parte interna dos canais recebeu limpeza e manuteno. Tambm foram reformadas as caladas e construdas de rampas de acessibilidade, alm da recuperao de muretas e pontes.

4.2.7 Agenda CETESB/SABESP Em junho de 2008, as Diretorias da SABESP e da CETESB estabeleceram uma Agenda de Trabalho em comum para tratar de assuntos relacionados s aes de saneamento visando melhoria da qualidade ambiental. A agenda foi constituda por grupos de tcnicos das duas instituies na Baixada Santista, e definiu um Plano de Trabalho para esta regio (CETESB, 2009). Segundo a CETESB (2009), este plano est em andamento e os temas prioritrios tratados at agora foram:
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- Acompanhamento da implantao das exigncias previstas nas Licenas de Instalao emitidas pela CETESB para os emissrios de Santos/So Vicente e Praia Grande. - Lanamento de esgotos nos canais artificiais de Santos.

4.2.8 Projeto municipal Cate a Caca do Tot O projeto, criado em 2000, pela prefeitura de Santos, visou promover a conscientizao dos donos de animais domsticos, evitando que as pessoas se sujem e impedindo a disperso de excrementos, para que no alcancem as guas dos canais e das praias, contaminando-as. A Secretaria do Meio Ambiente de Santos - SEMAM manteve barracas informativas nas praias e 30 monitores percorrendo a orla, do Canal 3 Praa das Bandeiras, distribuindo 5 mil luvas e 15 mil folhetos informativos. Inicialmente, o trabalho foi desenvolvido em parceria com as secretarias de Educao - SEDUC e Sade - SMS, com o apoio da Libra Terminais, Rotary Clube Santos Ponta da Praia e da Organizao SOS Praias. Numa segunda etapa, a iniciativa previa a distribuio de cartilhas nas escolas, estimulando tambm a participao das crianas. A campanha perdeu fora aps o fim do patrocnio que recebia da Libra Terminais, em 2006, pois a empresa era a principal patrocinadora, que garantia a divulgao do projeto. No entanto, existe em vigor uma lei que obriga o recolhimento das fezes dos animais nas ruas, prevendo multa no valor de R$ 50,00 para quem descumprir a determinao.

4.2.9 Outros instrumentos relacionados qualidade da gua em Santos. H ainda uma srie de instrumentos que, se bem encaminhados, podem indiretamente contribuir para a melhoria da qualidade das guas e praias no municpio de Santos. Entre estes podem ser citados: Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE Baixada Santista
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Licenciamento Ambiental da dragagem do Canal do Porto de Santos Programas habitacionais Plano Diretor municipal Programa Santos Novos Tempos recuperao urbana e drenagem em parte de Santos

Programas para reter materiais flutuantes reas continentais de Santos e So Vicente

4.2.10 Instrumentos de participao popular No Brasil, so exemplos da tentativa de implementao de polticas pblicas de carter participativo, principalmente os conselhos comunitrios voltados para as polticas sociais e o Oramento Participativo (SOUZA, 2006). Segundo Frey (1996), no perodo entre 1989 e 1992, diversas formas de participao popular foram introduzidas pela prefeitura de Santos, tais como Frum da Cidade, Conselhos Populares, Oramento Participativo, Congressos Setoriais e presso direta da populao sobre os vereadores. Em Santos, apesar de ainda incipiente a mobilizao popular para participar de polticas pblicas de cunho ambiental, foram encontradas algumas iniciativas. Alm dos instrumentos citados anteriormente, h diferentes formas das entidades e programas abordarem as pessoas, visando um aumento da conscientizao ambiental coletiva, entre outros objetivos. Algumas dessas abordagens so descritas a seguir. - Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista CBH-BS O CBH-BS foi institudo em dezembro de 1995, para gerenciar os recursos hdricos existentes no territrio da Baixada Santista e em parte de outros municpios, como Itariri e So Bernardo do Campo. A participao da sociedade neste Comit numericamente significativa, sendo um sistema paritrio, composto por nove representantes do Estado de So Paulo (um para cada municpio da Baixada Santista) e 18 representantes da sociedade civil (Tabela 8).
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Tabela 8 - Distribuio dos membros da sociedade civil que compem o CBH-BS.

Usurios das guas uso domstico final .................................................... 4 Usurios das guas uso industrial e comercial ........................................... 2 Universidades/ Institutos ................................................................................ 2 Entidades de defesa do meio ambiente ......................................................... 2 Entidades sindicais de trabalhadores ............................................................ 2 Associaes Tcnicas Especializadas .......................................................... 2 Entidades comunitrias e movimentos populares ......................................... 2 Entidades de defesa dos direitos civis ........................................................... 1 Entidades de classe de profissionais liberais................................................. 1
Fonte: CBH-BS, 2003 apud CARMO, 2004.

O CBH-BS costuma reunir-se a cada dois ou trs meses. Apesar de as reunies serem pblicas, apenas alguns membros tm direito a voz - os representantes do Ministrio Pblico, da Capitania dos Portos, da CODESP e do Centro de Estudos de Cultura Contempornea - CEDEC (CARMO, 2004). Isso demonstra que a preconizada participao popular em Comits de Bacia Hidrogrfica no tem sido efetivada no caso do CBH-BS. - Agenda 21 O processo de construo da Agenda 21 Local de Santos iniciou-se em 1994, por iniciativa da prefeitura local, aps a filiao do municpio ao Internacional Council for Local Environmental Iniatives ICLEI e inscrio no Programa Comunidades Modelo" - PCM (CARMO, 2004). Ao longo de 1995, foram realizados sete seminrios com a populao, nos quais ficou decidido que um dos temas prioritrios seria a balneabilidade das praias de Santos. Por diversos motivos, principalmente polticos, o processo sofreu vrias paralisaes, com conseqente diminuio da participao popular. Segundo Falkoski e Carmo (2003), em 2003 a municipalidade retomou contatos com as entidades que participaram na fase inicial do processo, com a inteno de reconstruir um grupo de sustentao para desenvolver a Agenda 21. No entanto, as atividades previstas foram suspensas, voltando ao estado de estagnao.
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De acordo com os mesmos autores (FALKOSKI; CARMO, 2003):


A Agenda 21 Local da cidade de Santos teve sucesso quando conseguiu movimentar uma parcela da sociedade e implantar aes, mesmo que parciais [...]. Porm fracassou quando no conseguiu dar continuidade ao processo, e transparncia s aes.

Recentemente, existem vrias tentativas de retomada; em outubro de 2007, foi realizado o Seminrio Agenda 21 de Santos Passagem para o amanh, no qual foram definidas estratgias para implementao do processo de desenvolvimento sustentvel da cidade. Em novembro de 2007 foi proposto um Frum, que contou com a participao de mais de 150 segmentos da sociedade civil e do poder pblico, alm de cidados interessados. - Audincias pblicas Importantes obras e projetos realizados na regio so antecedidos por reunies pblicas, nas quais as pessoas podem manifestar suas opinies e tirar suas dvidas. Como exemplo de audincias realizadas recentemente, relacionadas qualidade das guas, temos a dragagem do Canal do Porto de Santos, o Plano de Bacia Hidrogrfica e o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Baixada Santista. Apesar de ser um instrumento bastante democrtico, a participao popular nessas audincias ainda muito baixa e, na maioria das vezes, as pessoas conhecem o projeto no momento da audincia, no havendo tempo hbil para digerir as informaes e formular seus questionamentos. - Conferncias Municipais de Habitao O uso do solo est diretamente relacionado qualidade das guas em seu entorno e, na Baixada Santista, habitaes irregulares constituem uma fonte adicional de contaminao devido ausncia de esgotamento sanitrio. Em Santos, existe o Fundo de Incentivo Construo de Habitao Popular FINCOHAP, atuando desde 1992, com a finalidade de permitir a recepo de recursos oramentrios, de diversas fontes, destinados execuo de programas habitacionais visando o atendimento das famlias de baixa renda no municpio. So realizadas PrConferncias, nas quais a Poltica Municipal de Habitao discutida e a comunidade santista tem a oportunidade de elaborar propostas e eleger as prioridades de trabalho para a Conferncia propriamente dita (COHAB, 2008).

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- Plano Diretor de Santos Por ser um instrumento de normatizao do uso do solo, relaciona-se, ainda que indiretamente, qualidade das guas no municpio, e deveria tratar da questo da drenagem pluvial urbana, o que no ocorre. Quanto participao pblica, desde 2005 mudanas nos mtodos de discusso do plano visam incorporar toda a sociedade na sua elaborao. Esse processo est ocorrendo atualmente no municpio e o novo Plano est sendo pensado para vigorar at 2025 (PREFEITURA DE SANTOS, 2008). - Ncleos de Defesa Civil dos morros de Santos As construes em reas ngremes nos morros frequentemente so desprovidas de sistemas de coleta de esgoto, contribuindo para a contaminao aqutica local. Alm disso, so reas cuja ocupao oferece grandes riscos segurana das pessoas, pela potencialidade de desmoronamento, especialmente durante os perodos chuvosos. Nesse sentido, a formao de ncleos de defesa civil proporcionou uma diminuio significativa dos acidentes geolgicos na cidade, e prova o resultado positivo da ao cooperativa entre a populao dos morros e o poder pblico municipal. (FALKOSKI; CARMO, 2003). - Projeto municipal Nossa Praia Desenvolvido pela Secretaria de Meio Ambiente de Santos - SEMAM, integra o programa Santos, nossa casa, promovido pela prefeitura em parceria com o Rotary Club e Libra Terminais. Monitores distribuem informativos e saquinhos confeccionados com papel reciclvel para recolhimento de lixo nas praias. No primeiro trimestre de 2008, mais de 445 mil pessoas foram abordadas (NOSSA..., 2008). - Projeto municipal Nosso Bairro Outra vertente do programa Santos, nossa casa; dessa vez trata-se de abordagens porta a porta na zona noroeste e nos morros do municpio (SACOLINHAS..., 2007). Monitores orientam as famlias sobre a separao do lixo reciclvel, visando diminuio dos resduos domiciliares nas encostas dos morros e nos corpos de gua.

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- Operao Vero Limpo Realizada h 18 anos, nos meses de alta temporada de turismo durante o vero, inclui programao de esportes, cultura e conscientizao ambiental, com distribuio de folhetos e sacolinhas. Em 2007 foi feita uma parceria da CETESB com a prefeitura e foi apresentado aos interessados o laboratrio mvel de monitoramento da qualidade das guas (CAMPANHA VISA..., 2007; CAMPANHA VERO..., 2007). - Dia Mundial de Limpeza de Praias Santos participou pela primeira vez em 2008, os monitores do programa Santos, nossa casa promoveram aes junto s comunidades alertando sobre os problemas do descarte de lixo na gua, atividades de recolhimento de lixo no mar com uso de embarcaes e palestras sobre balneabilidade e preservao ambiental.

4.3 Algumas caractersticas dos frequentadores da praia e sua viso sobre a questo da poluio das guas em Santos Foram abordadas 100 pessoas frequentadoras da praia receptora do canal, sendo que 83 concordaram em responder a uma entrevista elaborada para levantar alguns aspectos da percepo das pessoas sobre a poluio das guas no municpio. Das 83 pessoas entrevistadas, 77% eram residentes e o restante turistas; a maioria acha que as praias esto poludas e que a situao dos canais ainda pior, corroborando em parte com os resultados encontrados nas anlises ecotoxicolgicas e com os dados de contaminao por coliformes fecais, apontados pelos dados da CETESB. Entre as pessoas entrevistadas, 51 eram do sexo masculino e 32 do sexo feminino, as idades variaram entre 20 e 86 anos; 64 eram residentes (Grupo I) e 19 eram turistas (Grupo II).

4.3.1 Escolaridade e renda dos entrevistados, origem dos turistas Entre os 64 residentes em Santos, pouco mais de 56% apresentaram ensino mdio completo, cerca de 22% ensino superior e a mesma proporo no completou o
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ensino mdio. Nesse grupo, quase metade dos entrevistados (mais de 42%) disseram ter uma renda mensal de 3 a 6 salrios mnimos. Entre os 19 turistas, mais de 52% apresentaram ensino mdio completo, cerca de 32% ensino superior e quase 16% no completaram o ensino mdio. A maior parte dos entrevistados (quase 53%) afirmou ter uma renda mensal de 3 a 6 salrios mnimos. Com relao origem dos turistas, com exceo de um de Santa Catarina e um do Rio de Janeiro, todos eram do Estado de So Paulo, sendo 13 da capital e, dentre estes, seis estavam apenas passando o dia na praia, com inteno de retornar em algumas horas.

4.3.2 Conhecimento sobre o destino do esgoto Grupo I Apenas os residentes responderam a questo Sabe para onde vai o esgoto de sua casa?, sendo que metade dos entrevistados afirmou saber o destino do esgoto que sai das suas residncias e a outra metade respondeu que no sabia ou no respondeu (Figura 11).

35 30 25 20 15 10 5 0 Pessoas residentes entrevistadas No sabem destino do esgoto ou no responderam. Sabem destino esgoto.

Figura 11 Nmero de entrevistados residentes em Santos que conhecem ou desconhecem o destino do esgoto de suas residncias.

As respostas sobre a forma de destinao do esgoto foram variadas, mas consideradas corretas por serem coerentes, sendo citados o emissrio submarino, a estao de tratamento, os canais, a SABESP, o mar e praia. Interessante que algumas pessoas relacionam a poluio das guas com o esgoto, mas no se sentem
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responsveis pelos resduos de sua prpria residncia, como no caso do entrevistado n41, 37 anos, que respondeu no saber para onde vai o esgoto de sua casa, mas afirmou que a gua t escura porque o pessoal t poluindo, disse que as praias esto poludas pelo esgoto que vem do povo e respondeu, quando indagado se a populao poderia fazer algo para ajudar na melhoria da qualidade das guas, que com certeza poderia fazer, verificar seu esgoto. J a entrevistada n11, 51 anos, no sabe o destino do esgoto de sua casa, mas acredita que a populao pode ajudar no fazendo esgoto clandestino. Da mesma forma, o entrevistado n66, 21 anos e o n83, 31 anos, tambm desconhecem o destino do esgoto de suas casas, mas acham que a populao pode ajudar evitando jogar esgoto na gua e nos canais, respectivamente. O subgrupo formado pelos 32 entrevistados residentes que conhecem o destino do esgoto apresenta maior nvel de escolaridade, sendo que apenas uma pessoa no havia completado o ensino fundamental e nove concluram o ensino superior. Em relao renda mensal, esse subgrupo tambm apresentou os maiores valores, sendo que 11 pessoas declararam ter renda superior a nove salrios mnimos.

4.3.3 Freqncia nas praias de Santos A maioria dos residentes freqenta as praias de Santos h mais de 25 anos (cerca de 77%), e a mesma porcentagem de pessoas freqenta no mnimo semanalmente. Nesse grupo, mais da metade das pessoas evita banhos de mar na praia que freqenta (quase 58%). Entre esses, o principal motivo citado foi o fato de a gua estar poluda. Comparativamente aos residentes, os turistas entrevistados freqentam as praias de Santos h menos tempo mais da metade (aproximadamente 53%) h menos de 5 anos. Dois entrevistados estavam visitando o litoral de Santos pela primeira vez. Conforme esperado, a freqncia de visitao bem mais baixa do que a apresentada pelo grupo de entrevistados residentes, sendo que apenas um turista visita as praias semanalmente; trs visitam quinzenalmente; um mensalmente; dois bimestralmente e o restante (12 pessoas, mais de 63% dos entrevistados turistas), menos que cinco vezes ao ano. Ainda nesse grupo, cerca de 53% dos entrevistados

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disseram que no tomam banho de mar, mas apenas 40% destes justificaram sua atitude apontando a m qualidade da gua.

4.3.4 Percepo de mudanas na qualidade das praias e especificamente da gua Em relao percepo sobre possveis mudanas na qualidade das praias ao longo dos anos, cerca de 81% das pessoas residentes disseram que houve mudanas, sendo que quase 63% destacaram mudanas positivas, como melhoria da limpeza da areia. J o grupo de turistas dividiu-se simetricamente metade percebeu mudanas na qualidade das praias e metade no (uma pessoa no respondeu esta questo). Entre os turistas que notaram mudanas, uma grande maioria (quase 89%) citou alteraes positivas; entre os que no verificaram alteraes (50%), mais que 75% freqentavam Santos h no mximo 5 anos. Sobre as mudanas especificamente na qualidade das guas das praias, aproximadamente 58% dos residentes afirmaram que ocorreram alteraes, sendo que, desses, mais de 67% citaram aspectos positivos, afirmando principalmente que a gua est mais limpa, mais clara. No caso do grupo dos turistas, as mudanas na qualidade das guas foram apontadas por apenas cerca de 32% dos entrevistados, dos quais, assim como no caso da qualidade das praias, a grande maioria (mais de 83%) citou alteraes positivas. De modo diverso aos residentes, mais da metade dos turistas abordados (quase 53%) no evidenciou mudanas na qualidade das guas, o que pode estar associado ao fato de frequentarem apenas esporadicamente as praias santistas, ou h menos tempo, pois, em geral, so visitantes recentes (maioria h menos de 5 anos). Tanto em relao qualidade das praias quanto qualidade da gua, no foram encontradas diferenas significativas de opinio entre as pessoas que freqentavam as praias h mais tempo e aquelas mais recentes, ao contrrio do que era esperado.

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4.3.5 Classificao da qualidade das guas das praias Quando induzidos a classificar a qualidade das guas das praias, prevaleceu a classificao boa ou regular, tanto no grupo I residentes (78%), como no grupo II turistas (79%) (Figura 12).

Grupo I
13% 2%2% 5% 31%

Grupo II
16%

0% 5%
tima Boa Regular 42% Ruim Pssima No sei

37%
47%

Figura 12 - Proporo de entrevistados (%) residentes em Santos (Grupo I) e turistas (Grupo II), que classificaram as guas das praias nas diferentes categorias apresentadas.

4.3.6 Presena de poluio nas praias Quando questionados se as praias estavam poludas, cerca de 73% dos residentes responderam que sim, assim como 68% dos turistas (Figura 13); sendo apontadas como principais fontes de poluio o esgoto, coliformes, lixo, os canais, materiais oriundos das atividades porturias, despejo de leo por embarcaes e presena de animais nas praias.

Grupo I
8% 19%

Grupo II
11% 21% 68% Sim No No sei

73%

Figura 13 - Respostas dos entrevistados residentes (Grupo I) e dos turistas (Grupo II), sobre a existncia de poluio ou contaminao nas praias de Santos.

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4.3.7 Classificao da qualidade das guas dos canais Sobre a qualidade das guas dos canais, a viso foi mais pessimista, pois cerca de 50% dos residentes e turistas classificaram-na como ruim ou pssima (Figura 14).

Grupo I
2% 3% 27% 17%

Grupo II
11% 5% 0% 21% tima Boa Regular Ruim Pssima 26% 37% 26% No sei

25%

Figura 14 - Proporo de entrevistados (%) residentes (Grupo I) e turistas (Grupo II), que classificaram as guas dos canais nas diferentes categorias apresentadas.

4.3.8 Resumo da classificao das praias e dos canais pelos grupos I e II Os principais resultados sobre a opinio dos entrevistados, tanto residentes, quanto turistas, sobre a poluio das guas e dos canais, esto dispostos na Tabela 9.

Tabela 9 Opinio dos entrevistados sobre a qualidade das guas das praias e dos canais de Santos e a mdia ponderada de notas atribudas s categorias.

Categorias Variveis
Qualidade gua das praias residentes (1) Qualidade gua das praias turistas Qualidade gua dos canais residentes (1) Qualidade gua dos canais turistas (1)
(1)

tima (nota 5)

Boa (nota 4)

Regular (nota 3)

Ruim (nota 2)

Pssima (nota 1)

Mdia ponderada

20

31

3,25

3,37

11

17

16

17

2,44

2,61

uma resposta no sei, sendo excluda do clculo.

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Nota-se que maiores notas foram atribudas s guas das praias em relao s guas dos canais. Por outro lado, ao contrrio do que era inicialmente esperado, no existem diferenas significativas, analisando as mdias, entre as opinies dos residentes e dos turistas, quando so induzidos a classsificar a qualidade das guas em Santos.

4.3.9 Informaes sobre a qualidade das guas Mais da metade dos residentes e mais de dois teros dos turistas classificaram as fontes de informao sobre a qualidade das guas como insuficientes (Figura 15).

Grupo I

Grupo II

3%

5%

21%

Informaes suficientes Informaes insuficientes No sei

44% 53%
74%

Figura 15 - Opinio dos entrevistados residentes (Grupo I) e turistas (Grupo II), quanto ao fornecimento de informaes para a populao a respeito da qualidade das guas.

No grupo de 64 residentes, em relao s bandeiras de balneabilidade das praias da CETESB, aproximadamente 70% das pessoas afirmaram conhecer o seu significado, porm cinco pessoas relacionaram as cores das bandeiras equivocadamente. Alm disso, mais de 73% dos entrevistados disseram que no procuram saber qual a classificao da praia, alegando que geralmente apenas caminham nas areias ou no calado. Dentre os indivduos que buscam informaes sobre a classificao das praias, as fontes mais utilizadas so as bandeiras da CETESB, a televiso, o jornal e o rdio, respectivamente. No grupo dos 19 turistas entrevistados, pouco mais da metade afirmou saber o significado das bandeiras da CETESB (cerca de 52%) e dentre esses, 20% explicaram
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equivocadamente seu propsito. Quase metade desse grupo (aproximadamente 47%) procura saber qual a classificao das praias antes de frequent-las, utilizando para isso principalmente a televiso, alm de jornais, internet e rdio. Tanto turistas, quanto residentes, atentaram para o fato de as bandeiras serem muito esparsas e longe do mar, dificultando sua visualizao.

4.3.10 Problemas causados pela poluio das guas Sobre os problemas que a poluio da gua pode causar, foram citados principalmente os danos sade humana, como doenas de pele (micoses, coceiras) e aquelas causadas por ingesto de gua contaminada por bactrias e vrus, causando diarrias e vmitos. Alguns problemas ambientais, como diminuio da biodiversidade e mortandade de organismos aquticos, foram apontados apenas por um residente e, por outro residente, problemas scio-econmicos e para o turismo local.

4.3.11 Responsveis pela manuteno da qualidade das guas em Santos Ao indagar sobre os responsveis pela resoluo dos problemas da qualidade das guas no municpio de Santos, o principal citado foi a Prefeitura, seguida da SABESP, Governo do Estado (SP), a prpria populao (citada por cerca de 18% dos entrevistados residentes), a CETESB e o Porto. Interessante notar que nenhum turista entrevistado citou a prpria populao como parte responsvel.

4.3.12 Contribuio da populao para melhoria da qualidade das guas em Santos Na questo sobre como a populao poderia contribuir para a reduo da poluio das praias, a resposta predominante entre os residentes inclua a destinao adequada do lixo (38 citaes no grupo de 64 pessoas), seguida da conscientizao e educao para as pessoas, alm de algumas referncias correta disposio do esgoto. Algumas pessoas ainda consideraram a populao totalmente parte dos
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problemas ambientais de seu municpio, como o entrevistado n49, 49 anos, que, ao ser questionado se a populao poderia ajudar a melhorar a qualidade da gua, respondeu: j faz, paga os impostos, o suficiente para a prefeitura resolver. Entre os turistas entrevistados, a maioria das respostas apontava para a educao da populao, visando no jogar lixo e nem poluir as praias. Assim como no caso do grupo dos residentes, alguns turistas consideram a populao impotente frente questo da poluio das guas em Santos, como a entrevistada n14, 45 anos: a populao se pudesse mudar, mudaria, mas no pode fazer nada; o entrevistado n20, 27 anos: a populao no pode fazer nada, o prefeito tem que tratar o esgoto e a entrevistada n25, 27 anos: poderia fazer, mas ningum ouve a populao.

4.3.13 Sugestes de aes para melhoria da qualidade das guas em Santos Na parte final da entrevista, quando era pedido ao entrevistado que sugerisse aes para a melhoria da qualidade da gua em Santos, surgiram respostas diversificadas e interessantes. Algumas respostas dos turistas e dos residentes foram bastante similares, sendo assim, todas foram sintetizadas a seguir (Tabela 10). As respostas dadas pelos entrevistados nessa questo, quando analisadas em conjunto, indicam que as pessoas possuem algum conhecimento, ainda que por induo, sobre a questo da poluio das guas em Santos. No entanto, cada pessoa apresenta uma viso peculiar do problema, resultado de perpectivas fragmentadas que incluem certas dimenses da questo e ignoram outras.

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Tabela 10 - Compilao das sugestes de aes para a melhoria da qualidade da gua em Santos, dadas pelos entrevistados residentes em Santos e pelos turistas.

Temtica principal Conscientizao e atitudes pessoais

Sugestes e aes Conscientizao da populao (mdia, campanhas nas escolas e programas nas praias). Cada um deve fazer sua parte.

Qualidade da gua

Mais pesquisas sobre qualidade da gua. Placas de aviso e de sinalizao da qualidade da gua mais visveis. No aterrar os manguezais, que funcionam como filtro da poluio.

Esgoto

Busca de ligaes clandestinas de esgotos. Ampliao da rede de esgoto e de tratamento. Construo de outro emissrio submarino.

Limpeza e lixo

Limpeza dos canais de Santos. Coleta de lixo nas reas carentes. Retirada do lixo da areia e da gua das praias e dos rios da regio. Guardinhas na praia para dar cestinhos nas cadeiras e barracas. Mais lixeiras na praia.

Porto

Mais informao para a populao sobre a dragagem e material do fundo sedimentado. Retirada do Porto de Santos.

Polticas pblicas e fiscalizao

Preveno de acidentes com navios e maior fiscalizao das embarcaes. Fiscalizao mais efetiva das indstrias. Implantao de leis mais severas. Fiscalizao mais atenta pela prefeitura. Mais vigilncia e segurana. Controle e programas ao longo de todo o ano, no apenas no vero.

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5. DISCUSSO

A Baa de Santos apresenta-se bastante deteriorada em relao s guas marinhas e seus afluentes, sendo que a questo ecolgica - com efeitos negativos j relatados para a flora e fauna da regio em diversos estudos; scio-econmica prejuzos para a pesca local, extrativismo e turismo e de sade pblica balneabilidade comprometida, com um dos piores cenrios, seno o pior, do litoral brasileiro. O problema da contaminao agravado pelo fato do mar e esturios adjacentes costa constiturem reas de berrio, reproduo, crescimento e alimentao de muitas espcies animais, inclusive aquelas exploradas comercialmente. Em relao qualificao anual, as praias de Santos apresentam uma piora, principalmente nos ltimos quatro anos, dentre os quais no existe sequer uma praia qualificada como regular, apenas ruins ou pssimas (CETESB, 2008). No fim de 2008, uma manchete anunciou a qualidade das praias de So Paulo a pior desde 1996, o que inclui Santos, com a justificativa de que 2008 foi bem mais chuvoso que 2007 entre Canania e Santos os ndices de chuva variaram de 2.100 a 2.300mm em 2008 e de 1.500 a 1.700mm em 2007 (QUALIDADE..., 2008). O mar acaba sendo o receptor final de praticamente todos os efluentes, inclusive da gua pluvial, que coletada pelos canais e, apesar de considerada limpa por ser gua de chuva, carrega os contaminantes presentes nas ruas, bueiros e resduos slidos. Segundo Tucci (2006, p. 405), A qualidade da gua pluvial no melhor que a do efluente de um tratamento secundrio. A quantidade de material suspenso na drenagem pluvial superior encontrada no esgoto. Ainda segundo Tucci (2008, p. 103), o esgoto pluvial transporta grande quantidade de poluio orgnica e de metais que atingem os rios nos perodos chuvosos. Na atual pesquisa, a presena de cloro nas duas primeiras coletas de amostras de gua do canal pode indicar a existncia de esgoto, assim como o nitrognio amoniacal, cuja concentrao apresentou-se elevada em diversas ocasies, sendo a varivel analisada que apresentou os mais relevantes resultados, fora a toxicidade. Alm disso, a existncia de esgoto nos canais tambm pode ser constatada pelos
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resultados das anlises de coliformes fecais realizadas periodicamente pela CETESB (2005, 2006, 2007, 2008, 2009). A qualidade da gua dos canais tem se mantido muito ruim nos ltimos dez anos, no atendendo legislao (CETESB, 2008). Estudos de Braga et al. (2000) citam, como possveis fontes da amnia encontrada no interior dos canais de Santos, a decomposio de matria orgnica e a hidrlise de uria, confirmando tambm a recepo clandestina de esgoto. O Canal 3 pode ser considerado como uma referncia para o que ocorre em todos os canais de drenagem pluvial de Santos, visto que recebe drenagem de uma grande rea, composta por regio basicamente residencial, assim como no caso dos demais canais. Apesar da frequncia da toxicidade aguda no Canal 3 ter sido inesperadamente baixa (2 vezes em 9 coletas), quando comparado com estudo anterior (AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008), a sua ocorrncia j motivo de preocupao, corroborando com a hiptese de que os canais apresentam contaminao significativa, ao menos periodicamente, e que, portanto, so fontes potenciais de poluio das praias. Alm disso, pode ser que nos perodos em que no foi detectada toxicidade aguda, houvesse toxicidade crnica ou sub-crnica, o que no foi analisado no presente estudo. Como os canais seriam enquadrados, de acordo com os seus usos prioritrios, na Classe 2 de guas Doces (CONAMA 357/2005), as amostras colhidas no Canal 3 no deveriam causar nem mesmo toxicidade crnica aos organismos, ao contrrio do que foi constatado tanto no presente estudo quanto em pesquisa anterior (AMBROZEVICIUS; ABESSA, 2008). Alm disso, os procedimentos de tentativa de caracterizao dos contaminantes com a amostra da ltima coleta resultaram em efeitos deletrios persistentes para os organismos aps todos os tipos de manipulao realizadas, sugerindo toxicidade aguda intensa e de difcil controle. Os limites de coliformes estabelecidos pela Resoluo CONAMA tambm tm sido ultrapassados constantemente (CETESB, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009). Ambas as coletas do canal que resultaram em toxicidade foram realizadas no vero e apresentaram altos nveis de amnia. No entanto, como o nitrognio amoniacal apresentou-se elevado tambm em outras amostras que no apresentaram toxicidade, essa contaminao no pode ser causa exclusiva da toxicidade encontrada. As amostras coletadas durante o inverno no apresentaram toxicidade
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aguda em nenhuma ocasio, independente da pluviosidade. Sendo assim, os resultados indicam que a toxicidade aguda mais provvel durante o vero, em perodos de estiagem ou de pouca chuva, sugerindo que ocorre uma concentrao de contaminantes no canal, e que a diluio em episdios de alta pluviosidade pode ser suficiente para minimizar os efeitos agudos dos possveis contaminantes. A variao temporal da toxicidade encontrada no canal comparvel variao da concentrao de nutrientes no interior dos canais de Santos descrita por Braga et al. (2000). No entanto, alm dessas variaes mais gerais, ao longo do ano, por se tratar de corpos de gua receptores de esgoto domstico, pode-se deduzir que exista tambm certa variabilidade diria, que obedece rotina das pessoas horrio de banho com maior diluio, picos de detergente aps a hora do almoo, etc. Essa variabilidade difcil de ser estabelecida e pode ser parcialmente atenuada pelo fato dos canais terem uma circulao restrita. A complexidade ainda incrementada pela ao das mars no contedo dos canais e pela sua programao de drenagem para o sistema da EPC Estao de Pr-Condicionamento. Ainda em relao toxicidade, como algumas amostras da gua do canal no apresentaram toxicidade aguda, acredita-se que biotestes de toxicidade crnica sejam tambm indicados para avaliao da qualidade da gua, em conjunto com as anlises das variveis fsicas, qumicas e microbiolgicas. A integrao dos resultados de diferentes anlises da qualidade da gua imprescindvel para minimizar os efeitos de suas limitaes e consequentemente os riscos ambientais. Nesse escopo, a Ecotoxicologia, como cincia multidisciplinar, tem sido um instrumento til para a integrao de informaes ambientais (ABESSA; SOUSA, 2005). Alm disso, a contaminao qumica muitas vezes est dissociada da biolgica, pois a gua pode estar contaminada por substncias oriundas da indstria ou das atividades porturias e no conter os microorganismos fecais. Alis, a presena de esgoto e a toxicidade so duas variveis distintas em um corpo de gua, mas podem estar relacionadas direta ou inversamente. A ocorrncia de esgoto pode sugerir toxicidade; no entanto, certos agentes txicos podem causar a diminuio da quantidade de coliformes, agindo como bactericidas (ZAGATTO; GHERARDIGOLDSTEIN, 1991). Por isso, tambm seria importante a realizao contnua, pelos rgos governamentais, de anlises qumicas (incluindo, alm dos metais e nutrientes,
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compostos orgnicos como leos, hidrocarbonetos, detergentes e substncias desreguladoras do sistema endcrino) e ensaios ecotoxicolgicos para o monitoramento da qualidade da gua das praias e dos canais, alm das anlises microbiolgicas realizadas regularmente pela CETESB. Alm disso, no caso dos canais, as coletas para anlises deveriam ser mais frequentes - atualmente so feitas apenas semestralmente visando um monitoramento mais apurado das aes antipoluio atualmente empreendidas, como o programa Canal Limpo. Cabe ressaltar tambm, segundo a prpria CETESB (2008), que, tratando-se de apenas duas amostragens por ano, a variabilidade dos resultados muito grande, sendo influenciada de forma significativa pelas chuvas ocorridas nos dias anteriores amostragem. A gua do mar apresentou toxicidade crnica nas amostras coletadas tanto em episdio de estiagem, quanto de chuva. Segundo a Resoluo CONAMA 357/2005, essas guas deveriam ser enquadradas na Classe 1 das guas Salinas, de acordo com seus usos prioritrios. Sendo assim, no deveriam causar efeitos txicos crnicos aos organismos expostos s amostras, ao contrrio do que foi constatado. As anlises semanais da CETESB corroboram com a contaminao, indicando freqentemente quantidade inaceitvel, segundo o estabelecido pela mesma Resoluo CONAMA, para coliformes nas amostras (CETESB, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009) e algumas pesquisas apontam a presena de outros contaminantes malficos ao ambiente e sade humana (ABESSA et al., 2005, BRAGA et al., 2000, MARTINS et al., 2008, UMBUZEIRO et al., 2006). Importante salientar que os esgotos domsticos podem ser tanto fonte de organismos patognicos (alguns tipos de bactrias, que so a preocupao das anlises microbiolgicas da CETESB), quanto de outros contaminantes diversos, devido complexidade de seu contedo. Contudo, a degradao encontrada no mar no deve ser relacionada exclusivamente aos despejos do Canal 3, pois existem outras fontes de contaminao nas proximidades, como os esturios de Santos e So Vicente, alm do emissrio submarino e os outros canais de drenagem. Nesse contexto, importante salientar que os testes de toxicidade aguda e crnica avaliam diferentes tipos de contaminao e que os resultados obtidos para as amostras de gua do canal e da praia no so diretamente comparveis. Os
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organismos-teste de ambientes dulccolas e marinhos possuem sensibilidades diferentes aos contaminantes, que tambm podem ser biodisponibilizados de maneira diversa, dependendo da salinidade da gua. Devido a essas diferenas de sensibilidade e disponibilizao, no se deve extrapolar os resultados do canal analisado para as guas marinhas que atingem. Geralmente, uma maior sensibilidade de organismos marinhos ocorre em relao aos de gua doce, para cerca de 58% de substncias j testadas, especialmente em relao aos compostos qumicos no solveis e pode ser explicada por diversos fatores, incluindo diferenas nos mecanismos osmorregulatrios (SVERDRUP et al., 2002). No entanto, generalizaes devem ser evitadas, pois, segundo Abessa (2009, comunicao pessoal)9 no caso dos metais, por exemplo, ocorre justamente o contrrio os organismos dulccolas so mais sensveis que os marinhos. Mas certamente a toxicidade aguda mais grave que a crnica e, nesse caso, a situao encontrada condiz com as anlises da CETESB, que indicam quantidade de coliformes fecais muito maior nos canais do que na gua do mar. Sendo assim, confirmamos a hiptese de que a gua dos canais mais contaminada do que a gua do mar, ao menos em relao aos coliformes, e possivelmente por substncias que se relacionam toxicidade. No contexto apresentado importante abordar algumas limitaes da metodologia de anlise da qualidade das guas adotada pela CETESB, j que os dados dos seus relatrios foram amplamente utilizados na presente pesquisa. Como j salientado, as anlises so puramente microbiolgicas, visando a divulgao de dados para proteger a sade pblica e no considerando os aspectos ecolgicos do ambiente. Todavia, mesmo tratando-se apenas de anlises microbiolgicas, as comparaes de seus resultados, ao longo dos anos, deve ser feita com certa ressalva, visto que os mtodos sofreram alteraes: como explicitado anteriormente, at 2001 eram usados como indicadores de poluio fecal os coliformes termotolerantes; depois da Resoluo CONAMA 274/2000, passou-se a utilizar a bactria Escherichia coli e, desde novembro de 2003, so utilizados Enterococcus.

Informao fornecida pelo Prof. Dr.Denis Moledo de Souza Abessa no laboratrio da Universidade Estadual Paulista UNESP, em So Vicente - SP, em jul. 2009.

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Alm disso, a forma de determinar a balneabilidade das praias, a partir dos dados de contaminao microbiolgia, e sua divulgao, apresentam alguns pontos contestveis. Segundo a prpria CETESB (2008), as pessoas devem evitar tomar banho de mar nas primeiras 24 horas aps chuvas intensas e evitar sempre banhar-se em canais, crregos ou rios que afluem as praias, por receberem, em sua maioria, esgotos domsticos. No entanto, no so mantidas bandeiras vermelhas nas praias quando chove, como precauo, e no existem avisos nos canais, por exemplo, alertando sobre sua qualidade de gua duvidosa. Segundo a CETESB (2008), nenhuma das tcnicas de determinao da densidade de bactrias fecais disponveis atualmente permite que se conhea a qualidade das guas em tempo real - somando-se os intervalos de tempo das anlises laboratoriais, interpretao, processamento das informaes e publicao pela imprensa, requer-se um perodo de at 48 horas entre a coleta e a divulgao da qualidade das praias populao. Por isso, so utilizados, no clculo da balneabilidade das praias, os ltimos cinco resultados das anlises microbiolgicas, determinando-se uma tendncia da qualidade da praia, que indica ao banhista apenas a probabilidade de risco sade. Um estudo realizado por Degaspari (2001), questiona o critrio adotado pela CETESB para aferir a balneabilidade das praias, por sua generalidade para todo litoral brasileiro. Considera-se que o critrio no apropriado para Santos, devido liberao peridica dos contedos dos canais para as praias, o que deturpa os resultados divulgados nos boletins oficiais, liberando praias em condies imprprias (colocando em risco a sade), e no recomendando seu uso quando em condies prprias (prejudicando o turismo) (DEGASPARI; SARTOR, 2001). Sendo assim, uma varivel relacionada abertura de comportas dos canais deveria ser considerada no estabelecimento da balneabilidade das praias em Santos, como um parmetro at mais importante que a prpria pluviosidade. Outro fator muitas vezes desconsiderado que a contaminao das guas das praias pode implicar em outra consequncia danosa sade pblica a contaminao das areias. De acordo com Silvana Rocha, Mestranda da Universidade de Santos UNISANTOS, anlises de amostras de areia colhidas nas praias de Santos continham parasitas, como toxocarase, lombrigas e bicho geogrfico (CONTAMINAO...,
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2007). Mesmo assim, no existe monitoramento da qualidade das areias santistas por parte dos rgos pblicos. Vale salientar que a contaminao das areias das praias um problema que carece de institucionalizao no apenas no Brasil, pois no existem nem mesmo padres internacionais de qualidade de areia. Mesmo com suas possveis limitaes, temos uma longa srie histrica de dados de contaminao microbiolgica da gua atravs das anlises da CETESB, alm de alguns estudos pontuais, que constatam a poluio aqutica na Baa de Santos. Baseado nessas informaes, podemos inferir que muitas das polticas pblicas relacionadas ao tema no tm apresentado a eficcia esperada, ou que no so suficientes para amortizar as sequelas causadas pelo aumento da populao e das atividades poluidoras da regio (Tabela 11). Importante considerar, nessa anlise, que existem diferentes prazos para que cada poltica pblica surta efeitos na qualidade da gua, o que pode causar certo atraso na constatao de seus resultados. Outra caracterstica a ser ponderada que diferentes mbitos influem nas polticas pblicas na regio, pois Santos apresenta forte ligao com os demais integrantes da Baixada Santista, tendo a AGEMBS - Agncia Metropolitana da Baixada Santista - como rgo regional responsvel pela integrao das polticas dos municpios. Alm disso, abriga o maior Porto da Amrica Latina, regido por leis federais. O gerenciamento de recursos hdricos tem sido especialmente conflitante quanto s competncias governamentais, pois reagindo forte centralizao das polticas pblicas levadas a cabo nas ltimas duas dcadas, os municpios ressentemse de falta de poder decisrio sobre questes relativas gua e saneamento (PACHECO et al., 1992). Isso acaba sendo mais um motivo para a carncia ou ineficincia de polticas pblicas direcionadas ao problema da poluio das guas. Por outro lado, os municpios so muito mais influenciados pelos interesses dos setores econmicos, que geralmente so os maiores responsveis pela contaminao dos recursos naturais. Frequentemente o governo local vinculado ao setor imobilirio ou da construo, priorizando as polticas pblicas que beneficiam essas atividades.

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Tabela 11 - Resumo das principais polticas pblicas relacionadas qualidade da gua em Santos em paralelo qualidade da gua das duas praias cuja divisa o Canal 3 (Boqueiro e Gonzaga). Situao das praias Boqueiro e Gonzaga (mdia Ano 1907 1974 1979 1986 1990 1990 1991 1992 Polticas Pblicas Construo dos canais de Santos. Incio monitoramento CETESB. Construo do emissrio submarino. Resoluo CONAMA 20/1986. Incio programa "Caa-esgotos". Remoo habitaes irregulares. (2) Poltica Estadual Recursos Hdricos. Instalao das comportas dos canais. 1992 a 1995: qualificao anual ruim em trs anos e regular em um ano; praias 36% do tempo imprprias. 1996: qualificao anual pssima; praias imprprias 1996 1997 ---------Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Parceria CETESB e prefeitura monitoramento. Resoluo CONAMA 274/2000. 2000 Plano de Bacia Hidrogrfica BS 2000/2003. Incio do programa "Cate a caca do Tot". 2001 Automatizao das comportas dos canais. Redirecionamento dos canais para a EPC. 2002: qualificao anual regular; praias imprprias em 13% do tempo. 1997 a 2001: qualificao anual ruim, com apenas um ano regular; praias imprprias em 30% do tempo. 56% do tempo. 1976 a 1991: qualificao anual pssima; praias 84% do tempo imprprias. aproximada) (1)

1994 Incio monitoramento - laboratrio municipal.

2002 2004 2005 ---------Plano de Bacia Hidrogrfica BS 2004/2007. Resoluo CONAMA 357/2005.

2006 Automatizao de comportas intermedirias. 2007 2008 2009 Revitalizao dos canais. Incio do programa "Onda Limpa". Plano de Bacia Hidrogrfica BS 2008/2011. Incio programa "Canal Limpo".

2003 a 2008: qualificao anual ruim; praias imprprias entre 39% e 49% do tempo.

(1) Dados da qualidade da gua obtidos nos relatrios da CETESB (2009, 2008, 2007, 2006 e 2005), classificao e qualificao das praias conforme descrito no item 4.1.3.1, p. 40. (2) Parente (2004).

Apesar da legislao nacional dar as diretrizes bsicas para a gesto dos recursos hdricos no territrio brasileiro, com normas bastante taxativas ditadas pelo
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CONAMA, por exemplo, e a legislao estadual ditar normas ainda mais restritivas e apontar instrumentos bastante interessantes, a aplicao de todo esse arcabouo em nvel municipal bastante precria.
Constata-se [...] uma evoluo significativa na concepo das polticas ambientais brasileiras, no acompanhada, na prtica, porm, dos resultados esperados quanto manuteno e melhoria das condies de vida e preservao dos recursos naturais. De um modo geral, podemos observar grande disparidade entre retrica e realidade: a legislao brasileira acompanhou a evoluo da experincia internacional e dotou-se de novos instrumentos, extremamente sofisticados. Assim, essa legislao uma das mais avanadas no mundo quanto a sua forma. No entanto, as condies e os meios reais de sua aplicao se apresentam muito limitados. [...] Haveria ainda a necessidade de reforo institucional, especialmente em nvel local e regional, que desse suporte a um modelo descentralizado de gerenciamento ambiental. [...] Soma-se a isso a falta de capacitao tcnica dos rgos ambientais para a aplicao dos novos instrumentos da poltica ambiental. (ALMEIDA; MELLO; CAVALCANTI, 2000, p. 217-220).

Embora essa seja uma viso geral do meio ambiente no contexto poltico e legislativo nacional, pode ser claramente aplicada aos recursos hdricos, inclusive no municpio de Santos. Nesse contexto, algumas das polticas pblicas apresentadas no presente trabalho surtiram efeitos positivos imediatos na qualidade das guas - a construo do emissrio submarino e a instalao das comportas nos canais de drenagem urbana. Mas, como as polticas elaboradas esto sempre empenhadas em combater as conseqncias dos problemas, e no agem nas causas dos mesmos, o que temos so resultados paliativos, cujos efeitos se diluem em longo prazo. Outras polticas pblicas no tiveram resultados satisfatrios, principalmente pela falta de implantao, apesar de sua concepo ser adequada. Nessas polticas enquadram-se os planos de Bacia Hidrogrfica e o programa municipal Caaesgotos, sendo que este ltimo apresenta dificuldade de implantao tambm devido sua impopularidade. No entanto, existem atividades bastante recentes que podem repercutir de forma favorvel na qualidade das guas dos canais e das praias de Santos, tais como o programa Onda Limpa (atravs do aumento da capacidade da EPC - Estao de Pr-Condicionamento de Esgotos) e o programa Canal Limpo. A instalao das comportas nos canais de Santos foi, sem dvida, uma ao com resultados positivos comprovadamente efetivos. Logo aps a sua execuo, em 1992, foi verificada pela CETESB queda significativa nos nveis de coliformes medidos nas amostras - as praias de Santos tiveram uma reduo mdia de 47 pontos

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percentuais no perodo em que as praias permaneciam imprprias ao banho10. Tratase, portanto, de uma ao que pode ser considerada uma poltica pblica mais antiga e que pde ser analisada quanto aos seus efeitos diretos na melhoria da qualidade das guas das praias santistas, conforme uma das hipteses iniciais do projeto. Da mesma forma, mas com menor intensidade, a construo do emissrio submarino tambm teve efeitos positivos na balneabilidade, mas os seus resultados poderiam ser melhores caso o sistema fosse implantado por completo com a ligao de todas as residncias no coletor, por exemplo. Outra importante obra que repercutiu rapidamente na qualidade das guas costeiras (segundo as anlises microbiolgicas) foi o redirecionamento do contedo dos canais para a EPC. Esta ao proporcionou sensvel melhora na qualidade da gua do mar e consequentemente de sua balneabilidade. Porm, em episdios de alta pluviosidade, as comportas dos canais so abertas e o seu contedo direcionado s praias. Como o objetivo fundamental do programa Onda Limpa melhorar a balneabilidade das praias da Baixada Santista, seus resultados podem no ser to notveis no municpio de Santos. Isso porque o escopo principal do programa aumentar a captao de esgoto domstico - aps a concluso das obras, os ndices de atendimento com rede de esgotos passaro de 62% para 95% na Baixada Santista (SABESP, 2009) sendo que, em Santos, mais de 95% do esgoto j coletado. Lembrando que esses nmeros tratam sempre das habitaes regulares e, enquanto no forem consideradas as habitaes subnormais e regularizada a sua situao sob a tica da lei (regularizaes fundirias, desapropriaes e fiscalizao necessrias), a qualidade das guas tende a piorar a medida que essas habitaes tm aumentado em nmero e se espalhado pela regio costeira. Alm disso, o programa Onda Limpa concentra-se no aumento apenas da coleta de esgotos, no sendo adequadamente tratado antes de ser disposto na rea costeira. preciso planejar a melhoria das estaes de esgoto, para que se tornem efetivamente estaes de tratamento e no apenas Estaes de Pr-Condicionamento - EPCs, que atualmente contam com o servio gratuito de depurao natural do ambiente marinho, ineficaz para

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conforme detalhado no item 4.1.3.4, sobre a anlise da balneabilidade pela CETESB antes e depois da instalao das comportas nos canais.

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quantidades to grandes e concentradas de esgoto domstico. Acredita-se que seriam necessrias grandes obras de infraestrutura para solucionar os principais problemas de poluio aqutica do municpio, tais como uma reforma total da atual EPC para que funcionasse efetivamente como uma Estao de Tratamento de Esgoto - ETE no mnimo em nvel primrio avanado, que, segundo a CETESB (2009) aumentaria a eficincia do sistema de esgotamento sanitrio santista de 0% para 60%. O programa Onda Limpa prev tambm certa ampliao da capacidade da EPC de Santos, o que pode ser bastante interessante para recebimento das guas dos canais com maior freqncia, diminuindo, assim, a sua extravaso direta para as praias. Para o municpio de Santos especificamente, essa expanso do volume recebido por segundo pela EPC pode ser mais efetiva do que a prpria ampliao da rede de esgoto, que o escopo principal do programa. Apesar dos canais mostrarem-se bastante eficientes na funo de drenagem pluvial urbana, para a qual foram inicialmente concebidos, hoje so mais uma fonte de contribuio para a m qualidade das guas costeiras, como se fossem efluentes. As comportas, sua automatizao e o direcionamento peridico de seu volume para o emissrio submarino foram apenas solues paliativas, visto que o recebimento de esgotos irregulares e sua extravaso para as praias persistem. Alm disso, Santos continua crescendo de forma a aumentar a ocupao de reas vulnerveis e a impermeabilizao do solo, alterando a drenagem urbana. Ento, paralelamente ao problema da contaminao, as guas pluviais tambm acarretam problemas de inundao. Nesse sentido, todas as cidades deveriam conceber, conjuntamente com seus planos diretores, um Plano Diretor de Drenagem Urbana, sugerido por Tucci (2006) para planejar distribuio da gua no tempo e espao, controlar ocupao de reas de risco de inundao e a convivncia com as enchentes nas reas de baixo risco. Neste cenrio de comprovada contribuio dos canais para a poluio da baa, o programa Canal Limpo parece bastante promissor. No entanto, a caa aos lanamentos irregulares bastante antiga, anteriormente atravs do programa municipal Caa-esgotos e no temos os resultados desejados na qualidade das guas. O secretrio de Meio Ambiente de Santos, Flvio Rodrigues, reconheceu que o problema continua nos canais, apesar de h mais de 10 anos haver fiscalizao
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especfica para detectar esgotos clandestinos na cidade (CANAIS..., 2007). Alm de detectar as ligaes clandestinas, necessrio que se exija a correo das mesmas. Aparentemente os esgotos clandestinos persistem ou se renovam, o que pode ser verificado pelo alto ndice de coliformes encontrados em anlises microbiolgicas das amostras coletadas nos canais. A aplicao sria e continuada do programa Canal Limpo crucial para a melhoria da qualidade das guas costeiras em Santos, e se encaixa nas polticas pblicas consideradas devidamente encaminhadas, ao menos teoricamente, segundo uma das hipteses do presente projeto. Porm, a eficcia dessas aes mais recentes s poder ser analisada em longo prazo, atravs do monitoramento contnuo da qualidade das guas. No geral, a pesquisa sobre as polticas pblicas em Santos mostra que existe pouca integrao entre as polticas estaduais, regionais e municipais. Isso ocorre tambm entre os municpios que compem a Baixada Santista, mesmo com a existncia da AGEM. Segundo Carmo (2004, p. 299),
[...] os nove municpios no apresentam nenhuma integrao para a busca de solues para os seus problemas ambientais comuns, como a ocupao de reas de preservao permanente, disposio de resduos slidos, assentamentos humanos subnormais, contaminao das guas e do solo, infra-estrutura precria, e drenagem. As solues so buscadas a nvel local e de forma isolada, mesmo quando os recursos so provenientes de rgos com carter metropolitano, como as verbas disponibilizadas pelo Comit da Bacia atravs do FEHIDRO.

E mesmo entre as polticas pblicas locais relacionadas aos recursos hdricos, no existe o engajamento necessrio e muitos programas no so levados a cabo a longo prazo, perdendo assim sua eficcia. Como no caso do programa Caaesgotos, de mbito municipal, cujos objetivos so os mesmos do recm-lanado programa Canal Limpo, de mbito estadual. Segundo Souza (2003), a anlise de poltica pblica , por definio, estudar o governo em ao, motivo pelo qual nem sempre os pressupostos neo-institucionalistas se adaptam sua crtica; talvez por isso a articulao entre o exame da poltica pblica e o papel das instituies nem sempre seja muito clara. Anlises comparativas entre a legislao, os programas locais e a situao atual da qualidade da gua do Canal 3 e das praias indicam que, embora na teoria sejam propostas solues adequadas, as aes empreendidas no esto sendo suficientes para atenuar os dficits de saneamento ambiental em Santos. A tabela a
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seguir foi elaborada a partir dos dados da CETESB para a Bacia Hidrogrfica da Ilha de So Vicente, na qual esto inseridas as praias de Santos e resume a situao atual, assim como as principais aes previstas para a melhoria da qualidade da balneabilidade no municpio.

Tabela 12 - Sistematizao dos dados da situao atual e das perspectivas do saneamento bsico no municpio de Santos.

Evoluo da qualidade das praias santistas (1) Canais (2) anlises microbiolgicas semestrais dos ltimos 11 anos - Coliformes termotolerantes (NMP/100ml) Principais problemas

Qualificao anual (11 anos) ltima qualificao anual (2008) Valor mximo (mdia entre os canais santistas) Valor mdio (mdia entre os canais santistas)

Regular a Pssima Ruim a Pssima 1.600.000 361.264

Bairros adensados, grande nmero de prdios. Turismo concentrado em altas temporadas. Comrcio ambulante, barracas de associaes e quiosques. Assentamentos sub-normais - poluio difusa. Ligaes de esgoto diretamente no sistema de drenagem. Abertura das comportas dos canais durante chuvas.

Sistema de esgotamento sanitrio

97% habitaes com rede coletora de esgoto. Trs estaes elevatrias e sistema de admisso de gua dos Canais 1 a 6. EPC Jos Menino/Emissrio: 4.000 m de extenso, 10 m de profundidade, 175 m de dimetro. Mdia vazo efluente (m3/segundo) Potencial remanescente carga poluidora (KgDBO/dia) Eficincia (%) 3,5 18.000 0% (remoo apenas de slidos grosseiros). Aps implantao do sistema de tratamento primrio avanado a eficincia seria em torno de 60% Corpo receptor Mar

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Continua Tabela 12 - Sistematizao dos dados da situao atual e das perspectivas do saneamento bsico no municpio de Santos.

Avaliao da qualidade das praias

Elevada densidade de coliformes. Caractersticas hidrodinmicas da regio (praias em baa fechada e correntes) - baixa disperso. Investimentos do programa Onda Limpa (SABESP) de R$ 133 milhes; para o segundo semestre de 2011: 2 km do Interceptor Rebouas, ampliao da capacidade da EPC de 3,5 m3/s para 5,3 m3/s, reforma de trs Estaes Elevatrias de Esgoto, e melhorias do emissrio terrestre, adequao do emissrio submarino. Otimizao do sistema de admisso de gua dos Canais 1 a 6, minimizando os aportes de carga poluidora para o mar. Programa Canal Limpo: prefeitura em conjunto com a SABESP no valor de R$ 9 milhes, localizao/regularizao das ligaes inadequadas e clandestinas. Programa Santos Novos Tempos: prefeitura, visa recuperao urbana da zona noroeste (incluindo sistema de drenagem). Programas para reter materiais flutuantes advindos de regies externas Baia de Santos: prefeituras de Santos e So Vicente. Agenda Cetesb-Sabesp: otimizao do licenciamento ambiental, das aes de gesto e acompanhamento do Canal Limpo.

Aes e projetos previstos

Fonte: elaborao a partir dos dados do relatrio anual da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental de So Paulo - CETESB (2009). (1) Sete pontos de coleta de amostras de gua distribudos nas seis praias santistas. (2) Seis pontos de coleta de amostras de gua, sendo um em cada canal de drenagem pluvial urbana.

Analisando a tabela acima e as discusses tecidas at aqui fica claro que os problemas em relao gua em Santos so conhecidos, mas os esforos no so direcionados s suas causas, ou seja, as fontes de contaminao no so reguladas. As aes propostas para a resoluo dos problemas so pontuais e direcionadas s suas conseqncias, como, por exemplo, quando o adensamento populacional identificado como um problema, mas no so previstas polticas pblicas para minimiz-lo. No existe relao entre as polticas pblicas propostas relativas aos canais e praias e planejamento urbano. A baixa participao popular na elaborao e monitoramento das polticas pblicas outra importante questo tratando-se da avaliao de sua coerncia e efetividade. A participao popular no s fundamental para a elaborao de polticas pblicas democrticas e efetivas, como tambm essencial para a
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necessria reviravolta no sistema vigente no nosso pas. A mobilizao e a participao popular so estratgias adequadas para introduzir valores sociais no processo poltico, induzindo mudanas significativas, ao contrrio da mera estabilizao do atual sistema institucional-legal, como proposto por muitos cientistas polticos (FREY, 1996). Importante destacar tambm que, no caso da participao pblica, se precisamos de transformaes em nvel nacional, muito mais vivel e perceptvel as mudanas que ocorrem em nvel municipal ou local, e que podem servir de exemplo e terem seu escopo ampliado. Como bem colocado por Frey (1996, p. 138), a recuperao do controle por parte do cidado passa necessariamente pelos municpios, pela descentralizao de poder e de ao estatal, pela desburocratizao e pela participao da sociedade civil na gesto da coisa pblica. Porm, no caso brasileiro, e mais especificamente em Santos, parecem ser imperativas aes que estimulem e encorajem essa participao, e talvez, seja necessria at mesmo uma capacitao, tanto para a populao, como para os representantes do poder pblico. Aparentemente no h uma incorporao, nem por parte do poder pblico, nem por parte da populao, da real gravidade dos problemas causados pela contaminao aqutica em Santos e sua relao com outros aspectos, alm dos ecolgicos puros, como sade pblica, turismo e economia. Acredita-se que, justamente por no haver uma preocupao pblica consolidada sobre o fato, os rgos governamentais apresentem certa omisso, no existindo presso popular suficiente sobre os mesmos para que adotem polticas mais eficientes. Por outro lado, a escassez de aes governamentais tambm interfere na percepo das pessoas, que do menos importncia ao problema, por no ser devidamente divulgado. Importante ressaltar ainda que a ampliao da participao popular na elaborao e implantao de polticas pblicas pode no s aumentar a eficincia das mesmas, como certamente resulta na diminuio dos problemas ambientais decorrentes da ao das prprias pessoas, medida que elas se tornam mais informadas. Nesse contexto, os meios de comunicao tm um papel central de divulgao e informao de temas ambientais. Porm, a forma de abordagem dos problemas ambientais urbanos pela mdia tem efeitos poltico-ideolgicos fortemente conservadores, obscurecendo a acelerada devastao que tem levado as cidades a
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uma situao ambiental crtica (PACHECO et al., 1992). Alm disso, problemas como pobreza, marginalidade e corrupo parecem ser mais importantes do que as questes ambientais, especialmente por sua sofisticao ou pelo espao que ocupam nos meios de comunicao (ALMEIDA; MELLO; CAVALCANTI, 2000). Por esses motivos, pela inoperncia do poder pblico e pela pouca sensibilidade da opinio pblica, a incorporao da problemtica ambiental [incluindo a poluio aqutica] aos planos de governo muito dbil, fazendo com que, do ponto de vista democrtico, o tema no tenha maior transcendncia e no influa na posio dos votantes, no caso de uma eleio (ALMEIDA; MELLO; CAVALCANTI, 2000). A falta de informao e interesse em temas ambientais resulta em uma populao alheia s causas de importantes fatores degradadores da sua prpria qualidade de vida, como a restrio da balneabilidade e os efeitos secundrios no contexto scio-econmico local. Ademais, as pessoas notam principalmente efeitos visuais e estticos nas praias, desconsiderando eventual contaminao da gua, por ser muito mais abstrata e frequentemente invisvel. Como no caso da presente pesquisa, na qual a maioria dos entrevistados destacou que houve mudanas positivas na qualidade das praias de Santos, citando principalmente a melhoria da limpeza da areia. Essa resposta relaciona-se ao impacto visual causado pela presena de lixo nas areias e que foi amenizado nas ltimas dcadas com programas de retirada de lixo por tratores da prefeitura. Nos ltimos anos, a prefeitura de Santos tem realizado tambm outras melhorias, em segurana e em aspectos paisagsticos e estruturais das praias, como manuteno dos jardins, chuveiros e construo de passarelas sobre os canais, o que influencia muito a opinio das pessoas sobre a qualidade das praias. Assim, a melhoria nas condies de balneabilidade, detectada pelas anlises da CETESB aps a construo do emissrio submarino e, principalmente quando foram instaladas as comportas dos canais de Santos - no foi sentida pela populao, segundo as respostas obtidas nas entrevistas. Isso porque reformas estruturais, jardins bem cuidados e ausncia de lixo na areia so mais percebidos pelas pessoas do que a poluio propriamente dita. Sendo assim, melhora ou piora da contaminao no pode ser constatada atravs de entrevistas. Como a percepo algo extremamente subjetivo, algumas citaes dos entrevistados se contradizem, como no caso do entrevistado n1, 64 anos, freqentador das praias h mais de 25 anos, que afirma De 77 pra c melhorou e a entrevistada n 68, 54 anos,
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freqentadora das praias h mais de 50 anos que afirma na adolescncia no precisava pensar se o mar estava limpo. Em relao origem da poluio aqutica, ao contrrio da hiptese inicial, as pessoas entrevistadas demonstraram conhecer as principais fontes, s que a maioria no considerou a poluio industrial. No entanto, apesar de detentores desse conhecimento sobre as causas da poluio, mais da metade dos entrevistados classificou as fontes de informao sobre o tema como insuficientes, como havia sido previsto em outra hiptese do presente projeto, mas alguns apontaram como problema a falta de interesse da populao em se informar. No geral, as pessoas no se sentem responsveis pela manuteno da qualidade das guas em seu municpio e a maioria nem sequer relaciona suas aes cotidianas com o problema como no caso dos cidados que respondem na entrevista que o mar est sujo porque as pessoas jogam esgoto nele e no sabem responder para onde vai o esgoto de suas prprias casas. Na pesquisa, a maior parte dos entrevistados no se considerou espontaneamente co-responsvel pela qualidade das guas da cidade em que mora, corroborando com a histrica e cultural falta de cidadania dos brasileiros em geral. No grupo de residentes, poucos incluram a populao na resposta sobre quais seriam os responsveis pela manuteno da qualidade das guas em Santos. J no grupo de turistas, nenhum entrevistado citou a prpria populao como parte responsvel, talvez porque se sintam ainda mais parte dos problemas ambientais da cidade. Com a questo sobre como a populao poderia contribuir para a reduo da poluio das praias, foi induzida certa insero das pessoas como atores responsveis, fazendo com que os entrevistados pensassem em formas de participao e envolvimento no tema. A classificao da qualidade das guas por parte dos entrevistados resultou na atribuio de notas melhores para as guas das praias em relao s guas dos canais, corroborando com a hiptese inicial de que estes so mais poludos, o que percebido pela populao. Por outro lado, ao contrrio do que era inicialmente esperado, no existem diferenas significativas, analisando as mdias, entre as opinies dos residentes e dos turistas nessas classificaes. Apesar de a preconizada participao popular ser bastante incipiente em Santos, como podemos constatar no s pelas entrevistas da presente pesquisa, mas
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pela anlise bibliogrfica, provavelmente muito mais significativa que na maior parte do pas. Podemos citar como importante, neste contexto, o perodo entre 1989-1992, pois, de acordo com Frey (1996), a preocupao primordial da prefeitura na poca foi o fortalecimento da sociedade civil nos processos polticos, com prioridades voltadas s camadas mais pobres e desprivilegiadas, numa ruptura radical com governos anteriores. Ainda segundo Frey (1996), naquele perodo, as bases de apoio do governo foram ampliadas atravs da introduo de diversas formas de participao popular, tais como Frum da Cidade, Conselhos Populares, Oramento Participativo, Congressos Setoriais e presso direta da populao sobre os vereadores. Mas importante salientar que haviam interesses polticos envolvidos, visto que, neste caso, a participao popular foi compreendida como estratgica para alcanar fins polticos em um cenrio poltico no acolhedor. Posto que existe certa participao popular em Santos, devemos atentar para as dificuldades no s em mobilizar a populao, mas tambm em mant-la empenhada em algumas causas. Tratando-se de assuntos pelos quais as pessoas no se sentem diretamente atingidas, como no caso da poluio das guas, torna-se ainda mais difcil manter a coletividade envolvida. Nem sempre clara a relao entre deteriorao da qualidade de vida e at da sade das pessoas e a contaminao do meio aqutico. Podemos concluir ento que em Santos tm despontado algumas

oportunidades interessantes de participao popular, mesmo que o engajamento seja ainda muito baixo. No geral, a articulao ainda proposta apenas pelos governantes, e logo se desarranja ao fim da discusso de um tema especfico em pauta. Para que essas oportunidades sejam plenamente aproveitadas e de fato concretizadas, urge a necessidade de motivar mais e continuamente as pessoas a participar. Nesse contexto, recomendvel a aplicao de alguns conceitos, que so interligados, tais como reflexividade, subpoltica, educao ambiental aprendizagem social e coresponsabilidade. A perspectiva reflexiva implica em uma necessidade de aprendizagem entendida como reflexo das teorias, crenas e conjecturas que permeiam as aes (LOEBER et al., 2007). Ainda segundo esses autores, a capacidade de um ator de
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redirecionar suas aes luz de novas perspectivas, no depende apenas dos seus recursos, mas tambm de novos arranjos institucionais e estruturais (infra-, jurdicas, econmicas). Nesse sentido, os instrumentos atuais, tais como os princpios ticos e legais, os procedimentos polticos de tomada de decises, as medidas sociais de organizao e os mtodos cientficos, so extremamente inadequados (BECK, 1996), funcionando de fato como obstculos nos processos de aprendizagem social e reflexividade. Especificamente no contexto nacional, a tal reflexividade praticamente inexistente, como bem salienta Guivant (1998, p. 29):
[...] a sociedade brasileira atravessada pelos problemas da sociedade de escassez, na qual a distribuio da riqueza altamente desigual entre as classes sociais, e ao mesmo tempo pelos problemas da sociedade de risco, sem ainda contar com uma reflexividade ativa como a que Beck identifica nas sociedades mais industrializadas.

A subpoltica pregada por Beck (1999) pode ser considerada o produto final da almejada participao popular ideal em polticas pblicas. No entanto, para sua consolidao, seria necessrio primeiramente um efetivo envolvimento da populao, o que, no Brasil, definitivamente no ocorre. Ainda, como pressupostos intermedirios para uma maior participao popular nas esferas polticas, despontam a educao ambiental e a aprendizagem social, sendo que
[...] as prticas educativas devem apontar para propostas pedaggicas centradas na mudana de hbitos, atitudes e prticas sociais, desenvolvimento de competncias, capacidade de avaliao e participao dos educandos. [...] a problemtica envolve um conjunto de atores do universo educativo em todos os nveis, potencializando o engajamento dos diversos sistemas de conhecimento, a capacitao de profissionais e a comunidade universitria numa perspectiva interdisciplinar. (JACOBI, 2005, p. 241).

A aprendizagem social surge tambm como forma de ampliar a viso geralmente reducionista dos cientistas, especialistas, peritos, melhorando, assim, a sua percepo principalmente em relao s questes scio-ambientais, que exigem enfoque interdisciplinar, sistmico e holstico. Isso implica em uma desmonopolizao do conhecimento tcnico, fazendo com que, no caso dos recursos hdricos, passemos da hidro-tcnica (decises baseadas nos sistemas-perito) para hidro-poltica (gesto participativa) (GUIVANT; JACOBI, 2003). Juntamente com a aprendizagem social, ou em consequncia da mesma, a coresponsabilidade outro requisito para maior participao popular em polticas pblicas. Isso porque, para que as pessoas passem a se engajar realmente nos
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problemas coletivos, elas precisam sentir-se pertencentes quela realidade e responsveis pelo que ocorre com o ambiente. Para isso, como salienta Jacobi (2003, p. 4),
existe [...] a necessidade de se incrementar os meios e a acessibilidade informao, bem como o papel indutivo do poder pblico nos contedos educacionais e informativos [...]. Trata- se de promover o crescimento de uma sensibilidade maior das pessoas face aos problemas ambientais, como uma forma de fortalecer sua co-responsabilidade na fiscalizao e no controle da degradao ambiental.

Aplicando parte da teoria sobre co-responsabilidade, educao ambiental e aprendizagem social na presente pesquisa, podemos relacionar alguns dos resultados obtidos com as entrevistas. Considerando que percepo tanto a resposta dos sentidos aos estmulos externos, como a atividade proposital, na qual certos fenmenos so registrados, enquanto outros so bloqueados (TUAN, 1980), temos algo extremamente subjetivo, cuja anlise limita-se s pessoas abordadas, sendo difcil fazer extrapolaes para a populao, principalmente tratando-se de amostras relativamente pequenas. Ponderadas as limitaes das entrevistas, mas considerando a averiguao de que as pessoas em geral no se sentem co-responsveis pelos problemas relacionados poluio aqutica em Santos, podemos constatar uma deficincia de aplicao de conceitos vistos anteriormente, como educao ambiental e aprendizagem social, em busca de maior participao popular. A maioria dos entrevistados afirma que carece de informaes sobre o tema e grande parte das pessoas mostrou-se bastante interessada, o que tornou o prprio questionamento uma maneira de despertar interesse pelo assunto abordado e busca espontnea por mais conhecimento. Muitas vezes a entrevistadora passava para o papel de entrevistada, dada a quantidade de perguntas suscitadas no entrevistado a entrevista prevista para durar cerca de 10 minutos se estendia por mais de uma hora. A experincia adquirida pela entrevistadora tambm deve ser um aspecto importante a ser salientado neste tipo de pesquisa, visto que estudar as idias e conhecimentos de outra pessoa, de um grupo, ou populao, significa tambm, para o pesquisador, tornar-se mais consciente de si mesmo enquanto postura e forma de vivenciar o mundo (VIERTLER, 2002, p. 27).

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6. CONCLUSES

A poluio das guas costeiras de Santos fruto do desenvolvimento descontrolado da regio, sendo que as polticas pblicas propostas apenas em parte minimizam os efeitos das fontes de contaminao e, em alguns casos, pioram a situao. Nesse contexto, foi exposta a importncia de estudos interdisciplinares sobre a questo da poluio das guas, incluindo abordagens sobre sua qualidade propriamente dita, sobre as polticas pblicas propostas e implantadas e sobre o envolvimento das pessoas com o tema. Em relao qualidade da gua das praias, acredita-se que as fontes difusas, incluindo os canais, de fato contribuam para a sua indesejvel situao atual. Quanto metodologia de anlise das amostras de gua, pode-se concluir que os testes ecotoxicolgicos agudos constituem uma forma eficiente de se constatar primariamente se um corpo de gua apresenta degradao, mas devem ser usados em complementaridade a outros mtodos. Ao contrrio do que era inicialmente suposto, os freqentadores da praia entrevistados demonstraram conhecer algumas das causas da poluio aqutica em Santos, embora de forma precria e parcial. De forma quase unnime, a falta de informaes a respeito do tema ressentida. Um fator que inesperadamente no influenciou na percepo das pessoas foi o tempo que freqentavam as praias santistas, assim como houve poucas disparidades entre os grupos de entrevistados residentes e turistas. Apesar do cenrio bastante desfavorvel para a balneabilidade e a vida marinha na regio costeira de Santos, e seu histrico de degradao, algumas polticas pblicas implantadas h mais tempo surtiram efeitos positivos, e outras mais recentes apresentam potencial para melhorar a qualidade da gua na regio. Alm disso, despontam interessantes instrumentos de participao popular, com adeso crescente da populao.

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7. RECOMENDAES

Baseado na presente pesquisa sobre a poluio aqutica em Santos, alguns procedimentos podem ser sugeridos para a regio, visando minimizar os problemas ambientais detectados: - incluso da discusso sobre o saneamento das praias nas polticas pblicas de planejamento (principalmente Plano Diretor), em especial a questo do adensamento e do aumento populacional; - continuidade do programa de identificao e regularizao dos esgotos irregulares (Caa-esgotos, recente Canal Limpo); - adequao da Estao de Pr-Condicionamento - EPC e do emissrio submarino para que recebam um volume maior de efluentes, inclusive dos canais, no abrindo suas comportas nem em perodos de pluviosidade; - modernizao da EPC, de modo que seja realizado ao menos um tratamento primrio avanado nos efluentes antes de seu lanamento via emissrio; - controle e remediao dos lixes e reas contaminadas dispostos em terrenos permeveis e que contribuem para a poluio aqutica atravs da lixiviao e percolao de contaminantes pelo solo; - investigao sobre a possvel concentrao de contaminantes nas pessoas que consomem o pescado local com freqncia; - pesquisas sobre a perda de recursos pesqueiros causada pela poluio aqutica; - realizao da dragagem de forma menos impactante ao ambiente e sade humana; - educao ambiental e promoo de participao pblica de qualidade; - melhoria das fontes de informao sobre a qualidade das guas de Santos; - substituio das bandeirinhas de classificao das praias por outros meios mais visveis e em maior quantidade (ao prevista pela CETESB);

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- monitoramento contnuo da qualidade da gua das praias e dos canais, no s atravs das anlises microbiolgicas, mas com uso de anlises qumicas e bioensaios completos; - polticas habitacionais para remoo da populao instalada em reas inadequadas, tais como manguezais e morros, pois so fontes de poluio indireta para as praias santistas; - implementao de um sistema de fiscalizao que impea o estabelecimento de mais moradias irregulares e incentivo recuperao dos manguezais. (ABESSA; SOUSA, 2005); - pesquisas futuras relacionando as atuais aes propostas e seus reais efeitos na qualidade das guas na regio, para subsidiar novas decises polticas.

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REFERNCIAS

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APNDICES

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APNDICE A Dados das coletas de amostras da gua do Canal 3.

1 coleta - 15/02/07 pluviosidade nula. Trs dias anteriores sem chuvas, dia ensolarado, pico da mar baixa s 8h, coleta s 08h45min.

Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 15/02/07).

2 coleta - 12/03/07 pluviosidade baixa. Curto episdio de pluviosidade no dia anterior, dia ensolarado, pico mar baixa s 11h56min, coleta s 11h.

Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 12/03/07).

3 coleta - 28/04/07 pluviosidade alta. Muita chuva nos trs dias antecedentes coleta, tempo nublado, canal transbordando, mesmo com a comporta fechada (conforme figura abaixo), pico da mar baixa 06h26min, coleta s 09h15hmin.
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Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 28/04/07).

Canal 3 com seu contedo transbordando por cima da comporta fechada.

4 coleta - 09/07/07 pluviosidade nula. Ausncia de chuvas h mais de 10 dias, tempo ensolarado, muitos turistas devido a um feriado prolongado, aspecto da gua do canal turvo, com forte odor, raso, grande quantidade de areia depositada prximo comporta (figura abaixo), pico da mar baixa s 16h23min, coleta s 16h10min.

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Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 10/07/07).

Canal 3 com comporta interditada devido ao excesso de areia depositada em parte de seu leito.

5 coleta - 04/08/07 pluviosidade baixa. Curto episdio de pluviosidade aps 5 dias de estiagem, pico da mar baixa s 13h04min, coleta pela manh (realizada gentilmente pelo Prof. Dr. Francisco Buchmann, docente da Universidade Estadual Paulista Campus do Litoral Paulista UNESP/CLP).

111

Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 05/08/07).

Apesar de o grfico indicar pluviosidade praticamente nula no dia 4 de agosto, houve um intenso episdio de chuva na regio prxima ao Canal 3 durante a madrugada, talvez tenha sido uma precipitao localizada e, por isso, no detectada na estao de monitoramento.

6 coleta - 31/08/07 pluviosidade alta. Precipitao constante nos trs dias anteriores coleta, dia ensolarado, canal totalmente soterrado (figura abaixo), pico da mar baixa s 11h11min, coleta s 11h.

Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 31/08/07).

112

Canal 3 soterrado devido ao excesso de areia depositada nos dois lados da comporta.

7 coleta - 30/12/07 pluviosidade nula. Mais de uma semana sem chuvas, dia ensolarado, praia lotada, gua lmpida, muitos peixes e um siri, pico da mar baixa s 12h49min, coleta feita s 13h. A grande quantidade de pessoas, os peixes e o siri podem ser vistos nas fotos abaixo.

Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em bin/etagramsx6.cgi?campo=XSNT&data=60>, acesso em 30/12/07).

<http://tucupi.cptec.inpe.br/cgi-

113

Canal 3 - grande fluxo de pessoas na praia por ocasio da alta temporada.

Peixes e siri no interior do Canal 3.

8 coleta - 14/01/08 pluviosidade alta. Precipitao intensa dois dias antes da coleta, gua com aspecto lmpido, presena de peixes no interior do canal e siris prximos a comporta, pico da mar baixa s 11h15min, coleta feita s 11h30min.

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Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 14/01/08).

9 coleta 27/01/08 pluviosidade baixa. Curto episdio de pluviosidade aps 4 dias de estiagem, pico da mar baixa s 11h36min, coleta feita s 12h.

Meteograma das 60 horas anteriores (disponvel em <http://tedsat.br.tripod.com/>, acesso em 28/01/08).

Apesar de o grfico mostrar chuva nos dias 25 e 26 de janeiro, nas proximidades do Canal 3 s choveu no dia 26 depois das 21 horas (curto episdio de chuva, considerado como pluviosidade baixa), por isso a coleta foi feita no dia 27 pela manh. Talvez tenha ocorrido precipitao localizada nos arredores da estao de monitoramento, resultando em falha semelhante ocorrida no caso da 5 coleta.

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APNDICE B Questionrio de percepo para freqentadores da praia. Parte integrante do projeto de Mestrado de Andra Pimenta Ambrozevicius. PROCAM USP - Programa de ps-graduao em Cincia Ambiental da Universidade de So Paulo

DATA:

N ________

1) Nome:_______________________________________________________ 2) ( ) masculino ( ) feminino 3) Idade: ____ anos 4) Escolaridade: ( ) sem escolaridade ( ) 1 grau incompleto (5 a 7 srie) ( ) 2 grau completo ( ) ps-graduao

( ) 1 grau incompleto (1 a 4 srie) ( ) 1 grau completo ( ) superior incompleto

( ) 2 grau incompleto ( ) superior completo

5) Profisso:_____________________________________________________ 6) Renda familiar (salrios mnimos): ( ) adultos e ( ) crianas / adolescentes ( ) menos que 1 ( ) 11 a 15 ( )1a2 ( )3a4 ( )5a6 ( )7a8 ( ) 9 a 10

( ) 16 a 20 ( ) acima de 20 ( ) So Vicente ( ) Outro:_________________

7) Naturalidade: ( ) Santos 8) ( ) residente 8.1

( ) turista 8.4

8.1) Desde: ______ 8.2) Bairro/rua:______________________________ 8.3) Sabe para onde vai o esgoto de sua casa? ( ) Sim Se a resposta for sim, para onde? ___________________________________________________________
116

( ) No

8.4) Local de origem Cidade: _________________ Estado: ______________ Pas (estrangeiros): __________________ 8.5) Onde est hospedado? ____________________________________________________________ 9) H quanto tempo freqenta as praias de Santos? ( ) primeira vez ( ) 16 a 20 anos ( ) 36 a 40 anos ( ) um ano ( ) 2 a 5 anos ( ) 6 a 10 anos ( ) 11 a 15 anos

( ) 21 a 25 anos ( ) 41 a 45 anos

( ) 26 a 30 anos ( ) 46 a 50 anos

( ) 31 a 35 anos ( ) mais que 50 anos

10) Freqncia nas praias de Santos: ( ) ao longo de todo o ano 10.1 ( ) temporada 10.2 ( ) semanal ( ) quinzenal ( ) semestral ( ) julho ( ) anual

10.1) ( ) 2 a 7 vezes por semana ( ) mensal ( ) bimestral

( ) trimestral ( ) dez a fev

10.2) ( ) feriados prolongados

11) Costuma tomar banho de mar? Onde? Por qu? ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 12) Observou mudanas na qualidade das praias de Santos? ( ) Sim Se a resposta for sim, ( ) positivas ( ) negativas. Quais? ( ) No

___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________


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13) E especificamente em relao gua, notou mudanas ao longo do tempo? ( ) Sim ( ) No ( ) negativas. Quais?

Se a resposta for sim, ( ) positivas

___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ 14) No geral, o que acha da qualidade das guas das praias de Santos? ( ) tima ( ) boa ( ) regular ( ) ruim ( ) pssima ( ) No 16

15) Acha que as praias esto poludas/contaminadas? ( ) Sim 15.1

15.1) Quais seriam os principais tipos de contaminantes/substncias presentes na gua e suas fontes? ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ ______________________________________________________________ 16) No geral, o que acha da qualidade das guas dos canais de Santos? ( ) tima ( ) boa ( ) regular ( ) ruim ( ) pssima

___________________________________________________________________ 17) Acha que so disponibilizadas informaes suficientes sobre a qualidade das guas para as pessoas? ( ) Sim ( ) No

_____________________________________________________________________ _________________________________________________________________ 18) Sabe o significado da sinalizao da CETESB nas bandeiras das praias e nos meios de comunicao? ( ) Sim ( ) No

___________________________________________________________________
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19) Procura verificar a classificao da praias antes de freqent-la? ( ) Sim Se sim, como? ___________________________________________________________________ 20) Em sua opinio, quais so os principais problemas que a poluio da gua pode causar? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 21) Quem voc acha que deve ser responsvel pela manuteno da qualidade das guas das praias e canais no municpio? _____________________________________________________________________ _________________________________________________________________ 22) O que a populao poderia fazer para ajudar na melhoria da qualidade das guas das praias e dos canais de Santos? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _______________________________________________________________ 23) Voc tem alguma sugesto para a melhoria da qualidade das guas em Santos? _____________________________________________________________________ _____________________________________________________________________ _______________________________________________________________ ( ) No

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APNDICE C - Distribuio das entrevistas na praia ao longo do ano de 2008. Data 27/01/08 03/02/08 10/02/08 09/03/08 22/05/08 31/08/08 16/10/08 29/11/08 30/11/08 01/12/08 Dia da semana Nmero de entrevistados Domingo Domingo Domingo Domingo Quinta (feriado) Domingo Quinta Sbado Domingo Segunda TOTAL 5 13 12 3 5 17 7 14 3 4 83

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APNDICE D Resultados completos dos testes de toxicidade realizados com as amostras do Canal 3. Tabela - Nmero de organismos imveis nos testes ecotoxicolgicos agudos com as amostras coletadas no Canal 3.
Coleta Rplica Rplica Rplica Rplica 1 2 3 4 Imveis Imveis Imveis Imveis em 5 em 5 em 5 em 5 Canal 3 I I I 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 5 0 4 0 0 0 0 0 0 0 2 0 4 5 2 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 5 0 12 0 0 0 0 1 1 0 2 0 4 20 2 Sim No No No No No No No No No No Sim No Total Imveis em 20 Toxicidade aguda

3 Controle 1, 2 e 3 coletas II 4 II 5 Controle 4 e 5 coletas II 6 Controle 6 coleta III III III 7 8 9

Controle 7, 8 e 9 coletas

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APNDICE E Resultados completos dos testes de toxicidade realizados com as alquotas manipuladas (TIE) da amostra da 9 coleta do Canal 3. Tabela - Nmero de organismos imveis nos testes ecotoxicolgicos agudos com as amostras manipuladas da 9 coleta do Canal 3.
9 Coleta Amostras manipuladas Sem manipulao (baseline) Controle baseline Aerao Controle aerao Filtrao Controle filtrao Adio EDTA Controle EDTA Adio tiossulfato Controle tiossulfato Aumento pH Controle aumento pH Diminuio pH Controle diminuio pH Papel filtro e carbono ativado Controle filtro e carbono Rplica Rplica Rplica Rplica 1 2 3 4 Imveis Imveis Imveis Imveis em 5 em 5 em 5 em 5 5 1 5 2 5 0 5 1 5 0 5 0 5 1 5 2 5 0 5 2 5 1 5 0 5 1 5 1 5 1 5 2 5 0 5 2 5 4 5 0 5 0 5 0 5 0 5 2 5 0 5 0 5 4 5 0 5 1 5 1 5 0 5 0 Total Imveis em 20 20 1 20 6 20 9 20 1 20 2 20 2 20 2 20 6 Toxicidade aguda

sim no sim no sim no sim no sim no sim no sim no sim no

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ANEXOS

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ANEXO A Resoluo CONAMA 274/2000 RESOLUO CONAMA n 274, de 29 de novembro de 2000 Publicada no DOU n 18, de 25 de janeiro de 2001, Seo 1, pginas 70-71 Correlaes: Revoga os artigos 26 a 34 da Resoluo no 20/86 (revogada pela Resoluo n 357/05) Define os critrios de balneabilidade em guas brasileiras. O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso das competncias que lhe so conferidas pela Lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990, e tendo em vista o disposto na Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986 e em seu Regimento Interno, Considerando que a sade e o bem-estar humano podem ser afetados pelas condies de balneabilidade; Considerando ser a classificao das guas doces, salobras e salinas essencial defesa dos nveis de qualidade, avaliados por parmetros e indicadores especficos, de modo a assegurar as condies de balneabilidade; Considerando a necessidade de serem criados instrumentos para avaliar a evoluo da qualidade das guas, em relao aos nveis estabelecidos para a balneabilidade, de forma a assegurar as condies necessrias recreao de contato primrio; Considerando que a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) recomendam a adoo de sistemticas de avaliao da qualidade ambiental das guas, resolve: Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies: a) guas doces: guas com salinidade igual ou inferior a 0,50%o; b) guas salobras: guas com salinidade compreendida entre 0,50%o e 30%o; c) guas salinas: guas com salinidade igual ou superior a 30%o; d) coliformes fecais (termotolerantes): bactrias pertencentes ao grupo dos coliformes totais caracterizadas pela presena da enzima -galactosidade e pela capacidade de fermentar a lactose com produo de gs em 24 horas temperatura de 44-45C em meios contendo sais biliares ou outros agentes tenso-ativos com propriedades inibidoras semelhantes. Alm de presentes em fezes humanas e de animais podem, tambm, ser encontradas em solos, plantas ou quaisquer efluentes contendo matria orgnica; e) Escherichia coli: bactria pertencente famlia Enterobacteriaceae, caracterizada pela presena das enzimas -galactosidade e -glicuronidase. Cresce em meio complexo a 44-45C, fermenta lactose e manitol com produo de cido e gs e produz indol a partir do aminocido triptofano. A Escherichia coli abundante em fezes humanas e de animais, tendo, somente, sido encontrada em esgotos, efluentes, guas naturais e solos que tenham recebido contaminao fecal recente; f) Enterococos: bactrias do grupo dos estreptococos fecais, pertencentes ao gnero Enterococcus (previamente considerado estreptococos do grupo D), o qual se
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caracteriza pela alta tolerncia s condies adversas de crescimento, tais como: capacidade de crescer na presena de 6,5% de cloreto de sdio, a pH 9,6 e nas temperaturas de 10 e 45C. A maioria das espcies dos Enterococcus de origem fecal humana, embora possam ser isolados de fezes de animais; g) florao: proliferao excessiva de microorganismos aquticos, principalmente algas, com predominncia de uma espcie, decorrente do aparecimento de condies ambientais favorveis, podendo causar mudana na colorao da gua e/ou formao de uma camada espessa na superfcie; h) isbata: linha que une pontos de igual profundidade; i) recreao de contato primrio: quando existir o contato direto do usurio com os corpos de gua como, por exemplo, as atividades de natao, esqui aqutico e mergulho. Art. 2 As guas doces, salobras e salinas destinadas balneabilidade (recreao de contato primrio) tero sua condio avaliada nas categorias prpria e imprpria. 1 As guas consideradas prprias podero ser subdivididas nas seguintes categorias: a) Excelente: quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada uma das cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver, no mximo, 250 coliformes fecais (termotolerantes) ou 200 Escherichia coli ou 25 enterococos por l00 mililitros; b) Muito Boa: quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada uma das cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver, no mximo, 500 coliformes fecais (termotolerantes) ou 400 Escherichia coli ou 50 enterococos por 100 mililitros; c) Satisfatria: quando em 80% ou mais de um conjunto de amostras obtidas em cada uma das cinco semanas anteriores, colhidas no mesmo local, houver, no mximo 1.000 coliformes fecais (termotolerantes) ou 800 Escherichia coli ou 100 enterococos por 100 mililitros. 2 Quando for utilizado mais de um indicador microbiolgico, as guas tero as suas condies avaliadas, de acordo com o critrio mais restritivo. 3 Os padres referentes aos enterococos aplicam-se, somente, s guas marinhas. 4 As guas sero consideradas imprprias quando no trecho avaliado, for verificada uma das seguintes ocorrncias: a) no atendimento aos critrios estabelecidos para as guas prprias; b) valor obtido na ltima amostragem for superior a 2500 coliformes fecais (termotolerantes) ou 2000 Escherichia coli ou 400 enterococos por 100 mililitros; c) incidncia elevada ou anormal, na Regio, de enfermidades transmissveis por via hdrica, indicada pelas autoridades sanitrias; d) presena de resduos ou despejos, slidos ou lquidos, inclusive esgotos sanitrios, leos, graxas e outras substncias, capazes de oferecer riscos sade ou tornar desagradvel a recreao; e) pH < 6,0 ou pH > 9,0 (guas doces), exceo das condies naturais; f) florao de algas ou outros organismos, at que se comprove que no oferecem riscos sade humana; g) outros fatores que contra-indiquem, temporria ou permanentemente, o exerccio da recreao de contato primrio. 5 Nas praias ou balnerios sistematicamente imprprios, recomenda-se a pesquisa de organismos patognicos.
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Art. 3 Os trechos das praias e dos balnerios sero interditados se o rgo de controle ambiental, em quaisquer das suas instncias (municipal, estadual ou federal), constatar que a m qualidade das guas de recreao de contato primrio justifica a medida. 1 Consideram-se como passveis de interdio os trechos em que ocorram acidentes de mdio e grande porte, tais como: derramamento de leo e extravasamento de esgoto, a ocorrncia de toxicidade ou formao de nata decorrente de florao de algas ou outros organismos e, no caso de guas doces, a presena de moluscos transmissores potenciais de esquistossomose e outras doenas de veiculao hdrica. 2 A interdio e a sinalizao, por qualquer um dos motivos mencionados no caput e no 1 deste artigo, devem ser efetivadas, pelo rgo de controle ambiental competente. Art. 4 Quando a deteriorao da qualidade das praias ou balnerios ficar caracterizada como decorrncia da lavagem de vias pblicas pelas guas da chuva, ou em conseqncia de outra causa qualquer, essa circunstncia dever ser mencionada no boletim de condio das praias e balnerios, assim como qualquer outra que o rgo de controle ambiental julgar relevante. Art. 5 A amostragem ser feita, preferencialmente, nos dias de maior afluncia do pblico s praias ou balnerios, a critrio do rgo de controle ambiental competente. Pargrafo nico. A amostragem dever ser efetuada em local que apresentar a isbata de um metro e onde houver maior concentrao de banhistas. Art. 6 Os resultados dos exames podero, tambm, abranger perodos menores que cinco semanas, desde que cada um desses perodos seja especificado e tenham sido colhidas e examinadas, pelo menos, cinco amostras durante o tempo mencionado, com intervalo mnimo de 24 horas entre as amostragens. Art. 7 Os mtodos de amostragem e anlise das guas devem ser os especificados nas normas aprovadas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial-INMETRO ou, na ausncia destas, no Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater-APHA-AWWA-WPCF, ltima edio. Art. 8 Recomenda-se aos rgos ambientais a avaliao das condies parasitolgicas e microbiolgicas da areia, para futuras padronizaes. Art. 9 Aos rgos de controle ambiental compete a aplicao desta Resoluo, cabendo-lhes a divulgao das condies de balneabilidade das praias e dos balnerios e a fiscalizao para o cumprimento da legislao pertinente. Art. 10. Na ausncia ou omisso do rgo de controle ambiental, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA atuar, diretamente, em carter supletivo. Art. 11. Os rgos de controle ambiental mantero o IBAMA informado sobre as condies de balneabilidade dos corpos de gua. Art. 12. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios articular-se-o entre si e com a sociedade, para definir e implementar as aes decorrentes desta Resoluo. Art. 13. O no cumprimento do disposto nesta Resoluo sujeitar os infratores s sanes previstas nas Leis nos 6.938, de 31 de agosto de 1981; 9.605, de 12 de fevereiro de 1998 e no Decreto no 3.179, de 21 de setembro de 1999. Art. 14. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
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Art. 15. Ficam revogados os arts. ns 26 a 34, da Resoluo do CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986. JOS SARNEY FILHO - Presidente do CONAMA JOS CARLOS CARVALHO - Secretrio-Executivo NOTA: Republicada por trazer incorrees (verso original no DOU no 5, de 08/01/01, pg. 23). Este texto no substitui o publicado no DOU, de 25 de janeiro de 2001.

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ANEXO B Excerto do Decreto Estadual 10.755/77 DECRETO N 10.755 - DE 22 DE NOVEMBRO DE 1977 Dispe sobre o enquadramento dos corpos de gua receptores na classificao prevista no Decreto n. 8.468, de 8 de setembro de 1976, e d providncias correlatas. [...] Art. 1. Os corpos de gua receptores do territrio do Estado, bem como as respectivas bacias ou sub-bacias que compreendem seus formadores e/ou afluentes, ficam enquadrados na forma determinada no Anexo ao presente Decreto, em obedincia classificao prevista no artigo 7 do Decreto n. 8.468/1976. Art. 2. A CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental com fundamento no item XIII da Portaria n. 13, do Ministrio do Interior - SEMA de 15 de janeiro de 1976, poder fixar outros limites para os parmetros de afluentes de qualquer natureza lanados nos corpos de gua, especialmente os enquadrados na Classe 2, alm dos estabelecidos nos artigos 17 e 18 do Regulamento baixado pelo Decreto n. 8468/1976. Art. 3 Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Paulo Egydio Martins -Governador do Estado.
ANEXO A QUE SE REFERE O DECRETO N 10.755, DE 22 DE NOVEMBRO DE 1977. 1. Corpos de gua Pertencentes Classe 1. 1.1 - Da Bacia da Baixada Santista: a) Crrego da Moenda e todos os seus afluentes at o ponto de captao de gua de abastecimento para o Municpio de Mongagu; b) Ribeiro das Furnas e todos os seus afluentes at a confluncia com o Rio Itapanha em Bertioga, no Municpio de Santos; c) Rio Bichor e todos os seus afluentes at a barragem projetada no Municpio de Mongagu; d) Rio Branco e todos os seus afluentes at a confluncia com o Rio Preto, no Municpio de Praia Grande; e) Rio Cubato e todos os seus afluentes at a confluncia com o Rio Piles, no Municpio de Cubato; f) Rio Itapanha e todos os seus afluentes at a cota 10, no Municpio de Santos; g) Rio Itatinga e todos os seus afluentes at a cota 10, no Municpio de Santos; h) Rio Jaguareguava e todos os seus afluentes at a cota 20, no Municpio de Santos; i) todos os cursos dgua do litoral desde a divisa dos Municpios de Santos com So Sebastio at a divisa dos Municpios de Mongagu e Itanham at a cota 50; j) Rio Mineiro e todos os seus afluentes at a confluncia com o Rio Aguape, no Municpio de Mongagu; k) Rio Moji e todos os seus afluentes at a confluncia com o Crrego do Bugre, no Municpio de Cubato; l) Rio Piles e todos os seus afluentes at a confluncia com o Rio Cubato, no Municpio de Cubato; m) Rio Quilombo e todos os seus afluentes at a cota 20, no Municpio de Santos; [...] 2. Corpos de gua Pertencentes Classe 2. Pertencem Classe 2 todos os corpos dgua, exceto os alhures classificados. [...] 128

ANEXO C Excerto da Resoluo CONAMA 357/2005 RESOLUO CONAMA n 357, de 17 de maro de 2005 Publicada no DOU no 53, de 18 de maro de 2005, Seo 1, pginas 58-63 Correlaes: Revoga a Resoluo no 20/86 Alterada pela Resoluo no 370/06 (prorroga o prazo previsto no art. 44) Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. [...] Considerando que o enquadramento expressa metas finais a serem alcanadas, podendo ser fixadas metas progressivas intermedirias, obrigatrias, visando a sua efetivao; [...] Considerando que o enquadramento dos corpos de gua deve estar baseado no necessariamente no seu estado atual, mas nos nveis de qualidade que deveriam possuir para atender s necessidades da comunidade; [...] Seo I Das guas Doces Art. 4 As guas doces so classificadas em: I - classe especial: guas destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, com desinfeco; b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; e, c) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento simplificado; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, conforme Resoluo CONAMA no 274, de 2000; d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula; e e) proteo das comunidades aquticas em Terras Indgenas. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, conforme Resoluo CONAMA no 274, de 2000; d) irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto; e e) aqicultura e atividade de pesca. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas:
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a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional ou avanado; b) irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras; c) pesca amadora; d) recreao de contato secundrio; e e) dessedentao de animais. V - classe 4: guas que podem ser destinadas: a) navegao; e b) harmonia paisagstica. Seo II Das guas Salinas Art. 5 As guas salinas so assim classificadas: I - classe especial: guas destinadas: a) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral; e b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA no 274, de 2000; b) proteo das comunidades aquticas; e c) aqicultura e atividade de pesca. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) pesca amadora; e b) recreao de contato secundrio. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) navegao; e b) harmonia paisagstica. [...] Seo II Das guas Doces Art. 14. As guas doces de classe 1 observaro as seguintes condies e padres: I - condies de qualidade de gua: a) no verificao de efeito txico crnico a organismos, de acordo com os critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente, ou, na sua ausncia, por instituies nacionais ou internacionais renomadas, comprovado pela realizao de ensaio ecotoxicolgico padronizado ou outro mtodo cientificamente reconhecido. b) materiais flutuantes, inclusive espumas no naturais: virtualmente ausentes; c) leos e graxas: virtualmente ausentes; d) substncias que comuniquem gosto ou odor: virtualmente ausentes; e) corantes provenientes de fontes antrpicas: virtualmente ausentes; f ) resduos slidos objetveis: virtualmente ausentes; g) coliformes termotolerantes: para o uso de recreao de contato primrio devero ser obedecidos os padres de qualidade de balneabilidade, previstos na Resoluo CONAMA n 274, de 2000. Para os demais usos, no dever ser excedido um limite de 200 coliformes termotolerantes por 100 mililitros em 80% ou mais, de pelo menos 6 amostras, coletadas durante o perodo de um ano, com freqncia bimestral. A E. coli poder ser determinada em substituio ao parmetro coliformes termotolerantes de acordo com limites estabelecidos pelo rgo ambiental competente; h) DBO 5 dias a 20C at 3 mg/L O2; i) OD, em qualquer amostra, no inferior a 6 mg/L O2;
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j) turbidez at 40 unidades nefelomtrica de turbidez (UNT); l) cor verdadeira: nvel de cor natural do corpo de gua em mg Pt/L; e m) pH: 6,0 a 9,0. II - Padres de qualidade de gua: TABELA I - CLASSE 1 - GUAS DOCES PADRES Parmetros Valor mximo Clorofila a 10 g/L Densidade de cianobactrias 20.000 cel/mL ou 2 mm3/L Slidos dissolvidos totais 500 mg/L Parmetros inorgnicos Valor mximo Alumnio dissolvido 0,1 mg/L Al Antimnio 0,005mg/L Sb Arsnio total 0,01 mg/L As Brio total 0,7 mg/L BA Berlio total 0,04 mg/L Be Boro total 0,5 mg/L B Cdmio total 0,001 mg/L Cd Chumbo total 0,01mg/L PB Cianeto livre 0,005 mg/L CN Cloreto total 250 mg/L Cl Cloro residual total (combinado + livre) 0,01 mg/L Cl Cobalto total 0,05 mg/L Co Cobre dissolvido 0,009 mg/L Cu Cromo total 0,05 mg/L Cr Ferro dissolvido 0,3 mg/L F Fluoreto total 1,4 mg/L F Fsforo total (ambiente lntico) 0,020 mg/L P 0,025 mg/L P Fsforo total (ambiente intermedirio, com tempo de residncia entre 2 e 40 dias, e tributrios diretos de ambiente lntico) Fsforo total (ambiente ltico e 0,1 mg/L P tributrios de ambientes intermedirios) Ltio total 2,5 mg/L Li Mangans total 0,1 mg/L Mn Mercrio total 0,0002 mg/L Hg Nquel total 0,025 mg/L Ni Nitrato 10,0 mg/L N Nitrito 1,0 mg/L N Nitrognio amoniacal total 3,7mg/L N, para pH 7,566 2,0 mg/L N, para 7,5 < pH 8,0 1,0 mg/L N, para 8,0 < pH 8,5 0,5 mg/L N, para pH > 8,5 Prata total 0,01 mg/L Ag Selnio total 0,01 mg/L Se Sulfato total 250 mg/L SO4 Sulfeto (H2S no dissociado) 0,002 mg/L S
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Urnio total Vandio total Zinco total Parmetros orgnicos Acrilamida Alacloro Aldrin + Dieldrin Atrazina Benzeno Benzidina Benzo(a)antraceno Benzo(a)pireno Benzo(b)fluoranteno Benzo(k)fluoranteno Carbaril Clordano (cis + trans) 2-Clorofenol Criseno 2,4D Demeton (Demeton-O + Demeton-S) Dibenzo(a,h)antraceno 1,2-Dicloroetano 1,1-Dicloroeteno 2,4-Diclorofenol Diclorometano DDT (p,p-DDT + p,p-DDE + p,pDDD) Dodecacloro pentaciclodecano Endossulfan ( + + sulfato) Endrin Estireno Etilbenzeno Fenis totais (substncias que reagem com 4-aminoantipirina) Glifosato Gution Heptacloro epxido + Heptacloro Hexaclorobenzeno Indeno(1,2,3-cd)pireno Lindano (-HCH)68 Malation Metolacloro Metoxicloro Paration PCBs - Bifenilas policloradas Pentaclorofenol Simazina Substncias tensoativas que reagem com o azul de metileno 2,4,5T

0,02 mg/L U 0,1 mg/L V 0,18 mg/L Zn Valor mximo 0,5 g/L 20 g/L 0,005 g/L 2 g/L 0,005 mg/L 0,001 g/L 0,05 g/L 0,05 g/L m0,05 g/L 0,05 g/L 0,02 g/L 0,04 g/L 0,1 g/L 0,05 g/L 4,0 g/L 0,1 g/L 0,05 g/L 0,01 mg/L 0,003 mg/L 0,3 g/L 0,02 mg/L 0,002 g/L 0,001 g/L 0,056 g/L 0,004 g/L 0,02 mg/L 90,0 g/L 0,003 mg/LC6H5OH 65 g/L 0,005 g/L 0,01 g/L 0,0065 g/L 0,05 g/L 0,02 g/L 0,1 g/L 10 g/L 0,03 g/L 0,04 g/L 0,001 g/L 0,009 mg/L 2,0 g/L 0,5 mg/L LAS 2,0 g/L
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Tetracloreto de carbono Tetracloroeteno Tolueno Toxafeno 2,4,5-TP Tributilestanho Triclorobenzeno (1,2,3-TCB + 1,2,4TCB) Tricloroeteno 2,4,6-Triclorofenol Trifluralina Xileno

0,002 mg/L 0,01 mg/L 2,0 g/L 0,01 g/L 10,0 g/L 0,063 g/L TBT 0,02 mg/L 0,03 mg/L 0,01 mg/L 0,2 g/L 300 g/L

[...] Art 15. Aplicam-se s guas doces de classe 2 as condies e padres da classe 1 previstos no artigo anterior, exceo do seguinte: I - no ser permitida a presena de corantes provenientes de fontes antrpicas que no sejam removveis por processo de coagulao, sedimentao e filtrao convencionais; II - coliformes termotolerantes: para uso de recreao de contato primrio dever ser obedecida a Resoluo CONAMA n 274, de 2000. Para os demais usos, no dever ser excedido um limite de 1.000 coliformes termotolerantes por 100 mililitros em 80% ou mais de pelo menos 6 (seis) amostras coletadas durante o perodo de um ano, com freqncia bimestral. A E. coli poder ser determinada em substituio ao parmetro coliformes termotolerantes de acordo com limites estabelecidos pelo rgo ambiental competente; III - cor verdadeira: at 75 mg Pt/L; IV - turbidez: at 100 UNT; V - DBO 5 dias a 20C: at 5 mg/L O2; VI - OD, em qualquer amostra: no inferior a 5 mg/L O2; VII - clorofila a: at 30 g/L;69 VIII - densidade de cianobactrias: at 50000 cel/mL ou 5 mm3/L; e, IX - fsforo total: a) at 0,030 mg/L, em ambientes lnticos; e, b) at 0,050 mg/L, em ambientes intermedirios, com tempo de residncia entre 2 e 40 dias, e tributrios diretos de ambiente lntico. [...] Seo III Das guas Salinas Art. 18. As guas salinas de classe 1 observaro as seguintes condies e padres: I - condies de qualidade de gua: a) no verificao de efeito txico crnico a organismos, de acordo com os critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente, ou, na sua ausncia, por instituies nacionais ou internacionais renomadas, comprovado pela realizao de ensaio ecotoxicolgico padronizado ou outro mtodo cientificamente reconhecido; b) materiais flutuantes: virtualmente ausentes; c) leos e graxas: virtualmente ausentes; d) substncias que produzem odor e turbidez: virtualmente ausentes; e) corantes provenientes de fontes antrpicas: virtualmente ausentes;
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f ) resduos slidos objetveis: virtualmente ausentes; g) coliformes termolerantes: para o uso de recreao de contato primrio dever ser obedecida a Resoluo CONAMA no 274, de 2000. Para o cultivo de moluscos bivalves destinados alimentao humana, a mdia geomtrica da densidade de coliformes termotolerantes, de um mnimo de 15 amostras coletadas no mesmo local, no dever exceder 43 por 100 mililitros, e o percentil 90% no dever ultrapassar 88 coliformes termolerantes por 100 mililitros. Esses ndices devero ser mantidos em monitoramento anual com um mnimo de 5 amostras. Para os demais usos no dever ser excedido um limite de 1.000 coliformes termolerantes por 100 mililitros em 80% ou mais de pelo menos 6 amostras coletadas durante o perodo de um ano, com periodicidade bimestral. A E. coli poder ser determinada em substituio ao parmetro coliformes termotolerantes de acordo com limites estabelecidos pelo rgo ambiental competente; h) carbono orgnico total: at 3 mg/L, como C; i) OD, em qualquer amostra: no inferior a 6 mg/L O2; e j) pH: 6,5 a 8,5, no devendo haver uma mudana do pH natural maior do que 0,2 unidade. II - Padres de qualidade de gua: TABELA IV - CLASSE 1 - GUAS SALINAS PADRES Parmetros inorgnicos Valor mximo Alumnio dissolvido 1,5 mg/L Al Arsnio total 0,01 mg/L As Brio total 1,0 mg/L Ba Berlio total 5,3 g/L Be Boro total 5,0 mg/L B Cdmio total 0,005 mg/L Cd Chumbo total 0,01 mg/L Pb Cianeto livre 0,001 mg/L CN Cloro residual total (combinado + livre) 0,01 mg/L Cl Cobre dissolvido 0,005 mg/L Cu Cromo total 0,05 mg/L Cr Ferro dissolvido 0,3 mg/L Fe Fluoreto total 1,4 mg/L F Fsforo Total 0,062 mg/L P Mangans total 0,1 mg/L Mn Mercrio total 0,0002 mg/L Hg Nquel total 0,025 mg/L Ni Nitrato 0,40 mg/L N Nitrito 0,07 mg/L N Nitrognio amoniacal total 0,40 mg/L N Polifosfatos (determinado pela 0,031 mg/L P diferena entre fsforo cido hidrolisvel total e fsforo reativo total) Prata total 0,005 mg/L Ag Selnio total 0,01 mg/L Se Sulfetos (H2S no dissociado) 0,002 mg/L S Tlio total 0,1 mg/L Tl Urnio Total 0,5 mg/L U
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Zinco total Parmetros orgnicos Aldrin + Dieldrin Benzeno Carbaril Clordano (cis + trans) 2,4-D DDT (p,p-DDT+ p,p-DDE + p,p-DDD) Demeton (Demeton-O + Demeton-S) Dodecacloro pentaciclodecano Endossulfan ( + + sulfato) Endrin Etilbenzeno Fenis totais (substncias que reagem com 4-aminoantipirina) Gution Heptacloro epxido + Heptacloro Lindano (-HCH) Malation Metoxicloro Monoclorobenzeno Pentaclorofenol PCBs - Bifenilas Policloradas Substncias tensoativas que reagem com o azul de metileno 2,4,5-T Tolueno Toxafeno 2,4,5-TP Tributilestanho Triclorobenzeno (1,2,3-TCB + 1,2,4TCB) Tricloroeteno [...]

0,09 mg/L Zn Valor mximo 0,0019 g/L 700 g/L 0,32 g/L 0,004 g/L 30,0 g/L 0,001 g/L 0,1 g/L 0,001 g/L 0,01 g/L 0,004 g/L 25 g/L 60 g/L C6H5OH 0,01 g/L 0,001 g/L 0,004 g/L 0,1 g/L 0,03 g/L 25 g/L 7,9 g/L 0,03 g/L 0,2 mg/L LAS 10,0 g/L 215 g/L 0,0002 g/L 10,0 g/L 0,01 g/L TBT 80 g/L 30,0 g/L

CAPTULO VI Disposies Finais e Transitrias [...] Art. 42. Enquanto no aprovados os respectivos enquadramentos, as guas doces sero consideradas classe 2, as salinas e salobras classe 1, exceto se as condies de qualidade atuais forem melhores, o que determinar a aplicao da classe mais rigorosa correspondente. [...] MARINA SILVA - Presidente do Conselho Este texto no substitui o publicado no DOU, de 18 de maro de 2005.

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