A GESTO DO PODER JUDICIRIO NOS ESTUDOS

DE ADMINISTRAO PBLICA

Jos Marcelo Maia Nogueira Regina Silvia Pacheco

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 24: Gesto estratgica no setor pblico federal: experincias e tendncias

A GESTO DO PODER JUDICIRIO NOS ESTUDOS DE ADMINISTRAO PBLICA

Jos Marcelo Maia Nogueira Regina Silvia Pacheco

RESUMO O objetivo do artigo discutir a presena do tema gesto do Poder Judicirio dentre os estudos e pesquisas recentes desenvolvidos na rea de Administrao Pblica no Brasil. Para tanto, retoma e analisa os artigos publicados nos dois principais peridicos da rea (Revista do Servio Pblico RSP e Revista de Administrao Pblica RAP) no perodo compreendido entre 1995 e 2008, bem como os trabalhos apresentados em dois eventos cientficos (EnANPAD Encontro Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao, anual, entre 2003 e 2008; EnAPG Encontro de Administrao Pblica e Governana, bienal, de 2004 a 2008). A partir do levantamento realizado (de um total de 2.161 artigos), possvel constatar que o tema pouco estudado (0,9% dos artigos observados) no mbito da Administrao Pblica no Brasil, contrastando com o interesse demonstrado pelos organizadores de eventos cientficos, que vm destacando, em suas convocatrias, o tema do Judicirio. O texto aponta, como contraponto, iniciativas recentes empreendidas visando o aumento da eficincia do Poder Judicirio brasileiro, a partir da criao, em 2005, do CNJ Conselho Nacional de Justia. Palavras-chave: Poder Judicirio. Gesto pblica. Pesquisas em administrao pblica.

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................... 03 SINGULARIDADES DO PODER JUDICIRIO, CRISE E REFORMAS................ 04 METODOLOGIA.................................................................................................... 09 RESULTADOS: ESTUDOS SOBRE O PODER JUDICIRIO NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA........................................................................... 11 EnANPADs............................................................................................................ 11 EnAPGs................................................................................................................. 12 Revista do Servio Pblico (RSP)......................................................................... 14 Revista de Administrao Pblica (RAP)............................................................... 15 ANLISE DOS DADOS......................................................................................... 17 REFERNCIAS..................................................................................................... 19

INTRODUO Este texto tem o objetivo de recensar e reunir a produo acadmica recente da rea de Administrao Pblica voltada anlise do poder Judicirio, mais especificamente sua gesto. Para tanto, recorre aos principais veculos de divulgao da produo de trabalhos da rea, analisando a incidncia de estudos sobre o Judicirio dentre o conjunto de artigos publicados nos principais peridicos ou apresentados nos eventos cientficos na rea de Administrao Pblica. difundida a percepo de que os aspectos relativos gesto do Judicirio tm merecido pouca ateno dos pesquisadores. O objeto Poder Judicirio tem atrado cientistas polticos, mas geralmente a ateno desses pesquisadores no contempla o ngulo da gesto. O foco do presente trabalho volta-se rea de conhecimento da Administrao Pblica, e sua contribuio ainda que modesta visa mensurar a incidncia de trabalhos, para afinar aquilo que intuitivamente j conhecido dos pesquisadores. Assim, este trabalho pretende permitir que a percepo seja confrontada aos dados, de forma a estimar com maior propriedade o significado da ausncia de estudos sobre a gesto do Judicirio. Para alguns, a escassez de trabalhos sobre a gesto do Judicirio poderia ser reflexo de caractersticas intrnsecas desse Poder. Explicar tal ausncia ou escassez de estudos demandaria uma ampliao do escopo do presente trabalho. Ficaremos, portanto, no campo do levantamento e sistematizao das informaes sobre a produo de artigos que tenham por foco o Poder Judicirio, dentre o conjunto de trabalhos apresentados e publicados nos ltimos 10 ou 15 anos sob a ptica da Administrao Pblica.

SINGULARIDADES DO PODER JUDICIRIO, CRISE E REFORMAS Em sua formulao original da tripartio dos poderes de Estado, Montesquieu (1962) concebe um posicionamento mpar ao Poder Judicirio, com relao aos Poderes Executivo e Legislativo: o Poder Judicirio deveria ser politicamente passivo, uma vez que no seria desejvel que o mesmo possusse a vontade legislativa nem a fora executiva do Estado, devendo ater-se apenas a julgar. O fundamento dessa concepo se assentou no alerta, formulado no contexto histrico da Frana do sc. XVIII, de que no existiria liberdade se o poder de julgar no estivesse separado do Poder Legislativo e do Poder Executivo; o discurso da liberdade se opunha ao absolutismo como forma de governo. Atualmente, quando o autoritarismo como regime poltico encontra cada vez menos embasamentos polticos e filosficos, o referido construto normativo de Montesquieu passa a se manifestar, por vezes, de formas significativamente diversas original. Tratando do novo papel que o Poder Judicirio passa a exercer nestes contextos, das respectivas consequncias polticas e de sua manifestao no Brasil, Sadek (1999:296-297) acrescenta:
O desenvolvimento dos Estados Democrticos e suas polticas de bemestar social foraram mudanas na engenharia institucional e a transformao do Judicirio em um poder ativo. [...] O novo Constitucionalismo democrtico reflete esse processo, impulsionando a tendncia de crescente expanso do mbito de interveno do Poder Judicirio sobre as decises dos demais poderes. Esse novo Judicirio, com papel ativo na vida coletiva, independe do sistema normativo [...].

A mesma autora, trazendo o debate para o contexto brasileiro, identifica no s um carter ativo do Judicirio, especialmente aps 1988, como um fenmeno de crescente imbricamento entre poltica e justia:
A Constituio de 1988, seguindo essa tendncia, redefiniu profundamente o papel do Judicirio no que diz respeito sua posio e sua identidade na organizao tripartite de poderes e, consequentemente, ampliou o seu papel poltico. Sua margem de atuao foi ainda alargada com a extensa constitucionalizao de direitos e liberdades individuais e coletivos, em medida que no guarda proporo com os textos legais anteriores. Assistiuse, pois, a dois movimentos simultneos: de um lado, a uma politizao do Judicirio e, de outro, a uma judicializao da poltica. Dessa forma, a Carta de 1988 pode ser vista como um ponto de inflexo, representando uma mudana substancial no perfil do Poder Judicirio, alando-o para o centro da vida pblica e conferindo-lhe um papel de protagonista de primeira grandeza. (Sadek, 1999, idem).

No Brasil, a judicializao da poltica e seu par no sentido inverso, alm dos fatores citados por Sadek, tambm resultam da extenso a novos atores, conferida pela Constituio de 1988 (CF 1988), da possibilidade de arguir a constitucionalidade das leis, com consequente aumento da atuao do Poder Judicirio. Antes da CF 1988, somente o Procurador-Geral da Repblica possua autonomia para a proposio de Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADINs); o marco constitucional estendeu tal prerrogativa ao Presidente, ao Senado Federal, Cmara dos Deputados Federais, s Assemblias Legislativas e aos Governadores Estaduais, e ainda ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, aos partidos polticos com representao no Congresso Nacional e a confederaes sindicais ou entidades de classes de mbito nacional (Arantes, 2007:95). Desta forma, o aumento do acesso possibilidade de proposio de ADINs, conferido a diversos agentes polticos, bem como a extenso da constitucionalizao de direitos e liberdades individuais e coletivas resultam, aps a CF 1988, em substancial crescimento da demanda pelos servios do Poder Judicirio em todo o pas. A ttulo de exemplo, Arantes (2007) traz nmeros que evidenciam o aumento da quantidade de recursos extraordinrios distribudos para julgamento e de ADINs, ambos com entrada no Supremo Tribunal Federal (STF), rgo mximo do Poder Judicirio brasileiro. Quanto quantidade de recursos extraordinrios, principalmente aps 1997, h um crescimento ascendente que desemboca num total de cerca de 45.000 recursos em 2003 (em 1990 eram cerca de 10.000). Por sua vez, a quantidade de ADINs, de um total de 10 em 1988, salta para 160 no ano subsequente e passa a se aproximar de uma mdia de 200 aes por ano se considerados os 16 anos seguintes. Os exemplos citados referem-se apenas a demandas ingressadas no STF nas duas ltimas dcadas. Nas instncias inferiores, em que se incluem, dentre outros, Superior Tribunal de Justia, Justia Federal, Justia do Trabalho e Justia Estadual, os processos ingressados por ano resultam em quantidades da ordem de centenas de milhares a milhes, normalmente com significativo crescimento anual a partir de 1990 1.

Para anlise aprofundada, ver SADEK, 1999.

Esse expressivo aumento da procura pelos servios judiciais, ao ter que ser tratado pelas estruturas organizacionais ento vigentes, passa a colaborar com a crise institucional e de gesto na qual ingressa o Poder Judicirio nos anos seguintes promulgao da CF 1988. Outras manifestaes dessa crise incluem fatores de natureza processual, estrutural e de gesto: nmero excessivo de recursos processuais, excesso de formalismo procedimental, abundncia de leis, difcil acesso ao Judicirio por vrios setores da populao, nmero insuficiente de magistrados e servidores, pouca informatizao das unidades judiciais, falta de planejamento estratgico, deficincia no controle administrativo, dificuldade de integrao com outras instituies judiciais e operacionais, como Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Polcia, dentre outros (Vieira & Pinheiro, 2008). De maneira mais ampla, possvel constatar que a assim caracterizada crise do Judicirio apresenta fatores comuns crise do Estado social que pde ser percebida em Estados democrticos nas dcadas de 1980 e 90. De fato, a separao dessas duas crises s tem propsito didtico; ambas as crises comportam-se como indivisveis, imbricadas e mutuamente influentes, sendo a crise do Judicirio inserida na crise mais ampla que afetou o Estado no perodo considerado. Porm, mesmo sendo essas duas crises analiticamente indivisveis, as tentativas de reforma tm apresentado consequncias distintas sobre uma e outra. Assim, h anlises que apontam para um agravamento da crise do Judicirio causado justamente por medidas adotadas na tentativa de combate Crise do Estado social (por exemplo, medidas guiadas por ideologias do Estado mnimo e aes voltadas ao racionamento de recursos pblicos). Segundo Arantes (2007:100),
...o Judicirio, que se havia expandido na fase anterior justamente para participar da implementao da legislao social, em vez de retroagir na mesma proporo que o Estado social em crise, viu-se ainda mais exigido nesse contexto dbio de escassez de recursos pblicos e de direitos legislados abundantemente. Se na fase anterior j era difcil garantir a efetividade desses direitos pela via judicial, agora a situao de crise do Estado torna o quadro mais dramtico, combinando elevao das demandas e baixa capacidade de resposta do Judicirio.

Em ambas as crises, tanto do Estado como do Judicirio, o tema da gesto pblica torna-se central, a partir das dcadas de 1980 e 90. O debate sobre reformas estruturais necessrias passa a dar nfase a aspectos responsveis por

promover otimizao de procedimentos de um rgo ou poder pblico, visando melhorias no servio que estes se designam a prestar ao cidado 2. No Brasil, em tentativa de reao administrativa crise do Estado, criado, em 1995, o Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado MARE. Seu mbito de atuao, conforme explicitado pelo ento Ministro Bresser Pereira em vrios de seus textos, circunscrevia-se reforma do aparelho do Estado especificamente, no tendo competncias para tratar da reforma do Estado lato sensu; limitava-se esfera do Executivo federal, no cabendo a esse ministrio apresentar propostas para outras reformas estruturais consideradas necessrias poca, dentre elas a reforma poltica e a reforma do Judicirio (Bresser Pereira, 1996). Ainda assim, o intenso debate sobre as propostas contidas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Brasil, 1995), documento elaborado pelo MARE que apresentou as diretrizes da poltica para a gesto pblica, teve desdobramentos junto s demais esferas de poder e, em menor escala, junto ao Poder Legislativo nas diversas instncias da federao brasileira. J o Poder Judicirio mostrou-se refratrio s novas propostas; Bresser-Pereira, que fora Ministro do MARE, afirma:
Apenas um setor importante da alta administrao pblica brasileira no revelou apoio reforma, embora tambm no tenha demonstrado resistncia: o Poder Judicirio. Fiz vrias tentativas de falar e debater com juzes e promotores, mas sem sucesso. Logrei conversar com juristas do Direito Administrativo, mas suas reaes foram antes negativas que positivas. (Bresser-Pereira, 1999:9).

A percepo de Bresser-Pereira compatvel com a constatao de que o movimento institucional visando uma significativa amenizao da crise no Judicirio mostrou-se bem mais modesto se comparado velocidade de criao e ao alcance obtido pelo MARE na segunda metade dos anos 1990. no incio dessa dcada que comea a tramitar no Congresso Nacional uma proposta de Emenda Constitucional (EC) que visava implementar a Reforma do Judicirio. Aps mais de uma dcada de tramitao, aprovada, em dezembro de 2004, a EC no 45. Uma das maiores realizaes da Reforma foi a criao do Conselho Nacional da Justia (CNJ), em junho de 2005. O CNJ surge com a tarefa principal de controlar, em

ampla a literatura sobre a chamada nova gesto pblica, englobando o conjunto de aes empreendidas nas ltimas trs dcadas visando aumentar a eficincia e efetividade das aes do Estado, em todo o mundo. Uma sntese das propostas e de suas inspiraes tericas realizada por KETTL (1997).

mbito nacional, as atividades administrativas e financeiras das unidades do Poder Judicirio brasileiro. Segundo a Agncia CNJ de Notcias (2009), o CNJ tem promovido a disseminao de ideologias que incentivam a execuo de Planejamentos Estratgicos nas diversas instncias do Poder Judicirio brasileiro, visando, dentre outros aspectos, a promoo de maior transparncia e modernizao da gesto do Judicirio. Tais temas esto diretamente ligados agenda da gesto pblica contempornea. No entanto, os problemas relativos crise do Judicirio e as iniciativas voltadas ao controle de sua gesto, acima descritos, no foram contemplados no mbito dos estudos em Administrao Pblica: esta rea do conhecimento no acumula quantidades significativas de trabalhos que enfatizem o Poder Judicirio e sua gesto. Arago (1997) e Arantes (2007) confirmam esta percepo ao alertarem sobre a exiguidade de estudos e pesquisas sobre o Poder Judicirio na rea de Administrao Pblica no Brasil. Ainda que a chegada tardia das ideias reformadoras ao Poder Judicirio seja um trao comum a outros pases, a ausncia de pesquisas sobre o tema sob a ptica da Administrao Pblica parece ser mais pronunciada no contexto brasileiro, como discutiremos a seguir. As sees seguintes trazem o levantamento relativo a estudos acadmicos recentes da rea de Administrao Pblica brasileira focados no Poder Judicirio, e consideraes sobre o alcance de tal lacuna.

METODOLOGIA O levantamento de artigos e papers teve por objetivo mensurar a quantidade de estudos que enfocam o Poder Judicirio no mbito da Administrao Pblica brasileira em dois ramos de produes representativas desta rea: revistas cientficas e encontros/congressos. Foram escolhidos os dois principais peridicos da rea Revista do Servio Pblico (RSP) e Revista de Administrao Pblica (RAP); a escolha se justifica na medida em que so estes os veculos voltados especificamente rea de Administrao Pblica
3

. Quanto aos encontros

acadmicos, foram tomados dois eventos da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Administrao (ANPAD): o Encontro da ANPAD (EnANPAD) e o Encontro de Administrao Pblica e Governana (EnAPG) 4. Este conjunto de veculos peridicos e congressos pode ser tomado como representativo da rea de Administrao Pblica para fins da presente anlise. O intuito no generalizar as concluses, e sim dialogar com a produo recente na rea, evidenciando a (quase) ausncia de foco sobre o Poder Judicirio. Para a localizao e identificao dos artigos focados no Poder Judicirio, foram utilizados os seguintes critrios relativos aos artigos publicados nas revistas e encontros citados: possurem ttulos claramente referentes ao Poder Judicirio; terem sido publicados entre os anos de 1995 e 2008 na RSP ou na RAP; ou em qualquer das sees relativas Administrao Pblica das edies anuais entre 2003 e 2008 dos EnANPADs; ou em qualquer das trs nicas edies dos EnAPGs (ocorridas em 2004, 2006 e 2008). O primeiro critrio visava inicialmente identificar trabalhos focados mais especificamente na Gesto do Poder Judicirio. No entanto, o critrio foi ampliado para incluir todo trabalho que fizesse meno, em seu ttulo, ao Poder Judicirio, pois no incio do levantamento foi constatado que alguns artigos desenvolviam

Sendo a Administrao Pblica um campo multidisciplinar, sua produo acadmica tambm veiculada por meio de peridicos e congressos de outras reas. No entanto, no Brasil, RSP e RAP so as nicas revistas cientficas onde os temas relativos gesto pblica esto no eixo de suas linhas editoriais. Para fins do presente trabalho, os autores limitaram a pesquisa emprica a estes dois peridicos, tanto por razes pragmticas quanto pelo ngulo de anlise pretendida os aspectos da gesto do Poder Judicirio. 4 Pelas mesmas razes explicitadas na nota anterior.

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temticas de estreita relao com temas de Gesto do Poder Judicirio, mas no explicitavam termos relativos gesto em seus ttulos. Por sua vez, foi necessrio delimitar o perodo coberto no levantamento, dado o volume de artigos a serem revisados 5; assim, de forma compatvel com o presente trabalho, o recorte compreendeu a seguinte lgica: para os peridicos (RAP e RSP), adotou-se como corte inicial o ano de 1995 por ser o ano de criao do MARE, que reformulou a agenda da Reforma Administrativa no Estado brasileiro; para o EnANPAD, dado o volume de trabalhos apresentados anualmente, adotou-se limites temporais menores; procedeu-se ao levantamento dos trabalhos apresentados a partir de 2003 por ser o ano que antecede a Emenda Constitucional no 45, conhecida como a Reforma do Judicirio; o EnAPG teve sua 1. Edio em 2004; so encontros bienais e o levantamento cobriu as 3 edies havidas at o momento 6.

Em mdia, so apresentados 140 artigos por ano no congresso EnANPAD; a RAP publica cerca de 45 artigos ao ano e a RSP apresenta mdia de 18 artigos ao ano. 6 O levantamento restringe-se aos trabalhos aceitos em cada caso peridicos e congressos; as informaes acerca do conjunto dos trabalhos submetidos em cada caso no so tornadas pblicas, impossibilitando uma anlise exaustiva da produo.

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RESULTADOS: ESTUDOS SOBRE O PODER JUDICIRIO NO MBITO DA ADMINISTRAO PBLICA Seguindo os critrios expostos na seo anterior, a pesquisa censitria sobre a populao de trabalhos publicados apresentou os resultados expostos a seguir.

EnANPADs Das diversas sees contidas em cada edio anual do EnANPAD a partir de 2003, somente aquelas que faziam referncia direta Administrao Pblica e Governo foram tomadas para observao. Nas edies de 2003 e 2004, as sees consideradas para busca foram: 1) Gesto Pblica e Governana; 2) Polticas Pblicas; 3) Gesto Social e Ambiental. A partir da edio de 2005, as referidas sees so substitudas pela Diviso APS Administrao Pblica e Gesto Social, dividida em trs sees: APS-A Estado, Administrao Pblica e Sociedade Civil; APS-B Gesto e Polticas Pblicas, e; APS-C Gesto Social e Ambiental. O quantitativo de trabalhos apresentado a seguir:
Tabela 1 Incidncia de artigos sobre o Poder Judicirio nos EnANPADs Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
1 o

Judic. 0 0 3 1 2 1 7

Total 112 148 125 133 155 159 832

%Trab. Jud. 0,0% 0,0% 2,4% 0,8% 1,3% 0,6% 0,8%

n de trabalhos que abordam o Poder Judicirio; total de trabalhos apresentados Fonte: elaborao dos autores a partir de dados da ANPAD

O quantitativo de trabalhos apresentados to pequeno que no permite afirmar ter havido impacto da EC no 45 (promulgada em 2004) que promoveu a reforma do Judicirio. Por outro lado, os ttulos dos artigos encontrados permitem observar os aspectos tratados relativos gesto, que correspondem a 5 (em destaque) dentre os 7 trabalhos encontrados:

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Em 2005: APS-A 626 Da caridade ao provimento institucional da justia: o caso da Defensoria Pblica do Rio de Janeiro; APS-A 2348 Uso abusivo de recursos e qualidade de servios no sistema judicial brasileiro; APS-A 2591 Alm das liminares: ONGs e o potencial das aes judiciais como instrumento de controle social dos servios pblicos. Em 2006: APS-A 3082 Uma proposta de anlise quantitativa da avaliao de desempenho por competncias para minimizar as restries culturais do Poder Judicirio do modelo da Administrao Pblica Gerencial: o caso de um Tribunal de Justia. Em 2007: APS-A 988 A meritocracia no setor pblico: uma anlise do Plano de Cargos e Carreiras do Poder Judicirio cearense; APS-A 1021 O desenvolvimento qualitativo e quantitativo de uma ferramenta para o diagnstico de Clima Organizacional que subsidie programas motivacionais no Poder Judicirio: os traos culturais de um Tribunal Regional. Em 2008: APS-B 1084 Contribuies do CNJ para a Gesto do Poder Judicirio 7.

EnAPGs Este encontro essencialmente voltado rea de Administrao Pblica e Governana; passou a ser realizado em 2004, com periodicidade bienal. Os resultados relativos aos trabalhos com foco no Poder Judicirio so apresentados na Tabela 2.

Dentre os 5 trabalhos sobre gesto, este foi o nico apresentado seo APS-B Gesto e Polticas Pblicas.

13 Tabela 2 Incidncia de artigos sobre o Poder Judicirio nos EnAPGs Ano 2004 2006 2008 TOTAL
1 o

Judic. 1 1 3 5

Total 107 144 178 429

%Trab. Jud. 0,9% 0,7% 1,7% 1,2%

2

n de trabalhos que abordam o Poder Judicirio; total de trabalhos apresentados Fonte: elaborao dos autores a partir de dados da ANPAD

Os ttulos dos trabalhos encontrados revelam que 4 (aqueles observados a partir de 2006) dentre os 5 artigos refletem nfase em algum aspecto de gesto do Judicirio. Em 2004: APG 64 O Poder Judicirio e as Polticas Pblicas de Sade: uma anlise emprica de decises do STF e do STJ. Em 2006: EnAPG 22 Estruturas de suporte deciso no Judicirio e no Ministrio Pblico: o caso das centrais de apoio aplicao de penas alternativas no Distrito Federal. Em 2008: EnAPG 88 Competncias individuais e o novo servio pblico: os saberes dos secretrios de cartrio de Juizados Especiais Cveis do estado de Santa Catarina; EnAPG 206 Novas perspectivas do Judicirio na medio de conflitos: o caso do Juizado Especial Criminal; EnAPG 512 Competncias de juzes do trabalho: uma pesquisa exploratria. A partir da segunda edio do EnAPG, ocorrida em 2006, a organizao do encontro passou a recomendar reas temticas para os trabalhos. Na terceira edio (2008), o ltimo dos 14 temas foi Judicirio e Legislativo: lgicas internas (organizacionais) e relaes com o Executivo (controle) e com a sociedade. Para o coordenador da Diviso de Administrao Pblica e Gesto Social da ANPAD, Jos Antonio de Pinho, no entanto, o resultado da convocatria (com a aprovao de trs trabalhos sobre o tema), ficou aqum do esperado:

14 (P)odemos identificar algumas expectativas talvez no cumpridas, ou seja, reas para as quais se esperava um fluxo maior de trabalhos e isto no ocorreu, pelo menos em termos de trabalhos aceitos. Neste conjunto, podemos apontar pesquisas na rea de segurana pblica, parcerias pblico-privadas e judicirio. (EnAPG, 2008:10)

A especificao de um tema voltado ao Poder Judicirio, j na convocatria do evento, indicativa de aumento da preocupao acadmica com relao a este Poder ainda que, como visto, integrando-o ao Legislativo e colocando ambos na perspectiva de interao com o Executivo e a sociedade. Nesta mesma linha, pode-se ainda citar a convocatria para o II Congresso CONSAD de Gesto Pblica, em 2009, que explicitou, dentre os 19 temas de interesse, o tema conquistas na busca da eficincia do Poder Judicirio.

Revista do Servio Pblico (RSP) A Revista do Servio Pblico um peridico publicado pela ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica, quadrimestral, voltada aos temas relativos Administrao Pblica e Gesto de Polticas Pblicas. organizada segundo procedimentos comuns aos demais peridicos cientficos (submisso de artigos e blinded review) e seus nmeros no so temticos. Seguem as informaes sobre os artigos publicados sobre o Poder Judicirio:
Tabela 3 Incidncia de artigos sobre o Poder Judicirio na RSP Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1

Judic. 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

Total 13 17 19 19 20 21 20 20 17 11 18 19 17 19

%Trab. Jud. 0,0% 0,0% 5,3% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 5,6% 0,0% 0,0% 0,0%

TOTAL 2 250 0,8% o 2 n de trabalhos que abordam o Poder Judicirio; total de trabalhos publicados Fonte: elaborao dos autores a partir dos artigos publicados na RSP

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Entre 1995 e 2002, a RSP caracterizou-se como o principal veculo de publicao de artigos relacionados gesto e reforma do Estado, dada a vinculao existente entre a ENAP e o MARE (e posteriormente ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto). O reduzido no de artigos publicados sobre o Poder Judicirio (dois nicos trabalhos durante os 14 anos observados) demonstra uma vez mais a pequena presena do tema junto a pesquisadores da rea de Administrao Pblica. Os trabalhos com foco no Poder Judicirio publicados na RSP, apesar do pequeno nmero, demonstram por seus ttulos a nfase na Gesto no Poder Judicirio: Em 1997: Reforma Judiciria e Democratizao na Amrica Latina (no 01, Ano 48). Em 2005: A Reforma do Poder Judicirio sob a ptica do Governo Federal (no 02, vol. 56). Revista de Administrao Pblica (RAP) A Revista de Administrao Pblica um peridico cientfico bimestral e no-temtico; publicada pela EBAPE-FGV (Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas, Fundao Getulio Vargas), o veculo mais reconhecido voltado aos temas da Administrao Pblica. Seguem as informaes sobre os trabalhos focados no Poder Judicirio encontrados na RAP:
Tabela 4 Incidncia de artigos sobre o Poder Judicirio na RAP Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
1 o

Judic. 0 0 1 0 0 1 0 0 0 2 0 1 0 0 5

Total 52 45 52 58 45 52 42 35 54 38 48 50 39 40 650

%Trab. Jud. 0,0% 0,0% 1,9% 0,0% 0,0% 1,9% 0,0% 0,0% 0,0% 5,3% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0%
2

TOTAL

0,8%

n de trabalhos que abordam o Poder Judicirio; total de trabalhos publicados Fonte: elaborao dos autores a partir dos artigos publicados na RAP

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De maneira semelhante aos casos anteriormente analisados, vemos que os artigos sobre o Poder Judicirio publicados na RAP so pouco numerosos e esparsos, no demonstrando concentrao no perodo seguinte proposta de reforma do Estado introduzida pelo MARE em 1995. Os ttulos dos trabalhos publicados: Em 1997: Fatores agilizadores e restritivos atuao da Justia do Trabalho: um estudo exploratrio (no 04, vol. 31). Em 2000: Juristas e Magistrados e a centralizao do poder no imprio brasileiro (no 02, vol. 34). Em 2004: A cultura dos operadores de direito diante do reality show: a justia em perspectiva no-estatal (no 05, vol. 38); O assdio moral degradando as relaes de trabalho: um estudo de caso no Poder Judicirio (no 06, vol. 38). Em 2006: Quo suprema a reviso judicial no jogo de polticas pblicas? (no 02, vol. 40). Os temas tratados, ainda que em nmero pequeno de artigos, so variados; a leitura dos artigos mostrou que apenas um dentre os cinco identificados tem temtica relacionada ao estudo da Gesto no Poder Judicirio (o de ttulo Fatores agilizadores e restritivos atuao da Justia do Trabalho: um estudo exploratrio, de 1997).

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ANLISE DOS DADOS O conjunto dos trabalhos identificados sobre Poder Judicirio e sua incidncia so apresentados na tabela a seguir:
Tabela 5 Incidncia de trabalhos sobre o Judicirio Judic. EnANPAD EnAPG RSP RAP Total 7 5 2 5 19 Totais 832 429 250 650 2.161 %s 0,8% 1,2% 0,8% 0,8% 0,9%

A Tabela 5 retoma e destaca os percentuais j trazidos nas tabulaes anteriores. Fica, assim, reforada a percepo da pequena quantidade de artigos focados no Poder Judicirio, nos quatro meios de divulgao acadmica escolhidos. Todos os percentuais so de pequeno vulto; a incidncia de trabalhos no EnAPG, apesar de pouco superior s demais, tambm muito pequena, e no justifica qualquer viso otimista sobre o tema. Os dados evidenciam que o Poder Judicirio no vem sendo objeto de estudo da rea de Administrao Pblica. Muitas pistas de interpretao poderiam ser formuladas para explicar estas evidncias. Poder-se-ia considerar que os problemas mais importantes relativos ao Judicirio so de outra natureza, como o acesso desigual Justia, no atraindo a ateno de pesquisadores s questes especficas de gesto. Ou ainda: dada a natureza do presidencialismo no Brasil, compreensvel que o Executivo ocupe majoritariamente a ateno dos pesquisadores, ainda mais no contexto das propostas introduzidas pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado, que tinham este poder como alvo da ateno, consideradas as competncias do MARE. No entanto, muitos dos fatores crticos do funcionamento do Poder Judicirio parecem ligados a aspectos relativos gesto. A partir da criao do CNJ, em 2005, vm sendo produzidos dados sobre aspectos relativos gesto do Poder Judicirio; h evidncias de que a melhoria de procedimentos da gesto do Judicirio teria impactos sobre a efetividade de sua atuao. Comparando os achados ao contexto internacional, reafirma-se a escassez de estudos no caso brasileiro. Estudos sobre a reforma do Judicirio,

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apesar de menos numerosos que aqueles dedicados ao Executivo, tm sido alvo de debates recentes, como os travados pelos integrantes de uma rede de pesquisadores dedicada anlise da chamada Nova Gesto Pblica: o IMPN International Public Management Network. Mas a pista mais certeira para a explicao poderia talvez ser deduzida de Meier (2007). Segundo o autor, a gesto interna das cortes judiciais no objeto de ateno dos magistrados; isto porque a legitimidade do Poder Judicirio repousa no em sua gesto interna (entendida como os aspectos relativos hierarquia interna e s operaes regulares), mas em fatores relacionados gesto externa e s aes voltadas criao de estruturas e institucionalizao (isto , o manejo e enfrentamento das condies do ambiente externo organizao). Ainda que os ltimos aspectos sejam tambm considerados partes integrantes da teoria formal que Meier e OToole8 criaram para modelar o que denominam gesto pblica, podem provavelmente atrair antes a ateno de cientistas polticos do que de pesquisadores da rea de Administrao Pblica, dada a natureza poltica daqueles aspectos considerados como preponderantes para a estabilidade e funcionamento do Poder Judicirio.

Citada e sintetizada em Meier, 2007.

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REFERNCIAS AGNCIA CNJ DE NOTCIAS. Relatrio mostra um ano de gesto do ministro Gilmar Mendes frente do CNJ. Conselho Nacional de Justia. 2009. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7062: relatorio-mostra-um-ano-de-gestao-do-ministro-gilmar-mendes-a-frente-do-cnj&catid =1:notas&Itemid=675>. Acesso em: 27 mar. 2009. ARAGO, C. V. Fatores agilizadores e restritivos atuao da Justia do Trabalho: um estudo exploratrio. Revista de Administrao Pblica, 31(4):183-215, jul/ago.1997. ARANTES, R. Judicirio: entre a Justia e a Poltica. In: AVELAR, L.; Cintra, A. O. (Org.). Sistema poltico brasileiro: uma introduo. 2. ed. Rio de Janeiro: KonradAdenauer-Stiftung; So Paulo: Unesp, 2007. BRASIL, Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, 1995. BRESSER-PEREIRA, L. C. Da Administrao Pblica Burocrtica Gerencial. Revista do Servio Pblico. 47(1): 7-40, 1996. ______. Reflexes sobre a reforma gerencial brasileira de 1995. Revista do Servio Pblico. 50(4): 5-30, 1999. EnAPG 2008. Anais. Salvador: ANPAD, 2008. KETTL, D. The global revolution in public management: driving themes, Missing Links. Journal of Policy Analysis and Management. 16(3): 446-62 (Summer, 1997). MEIER, K. J. The public administration of politics, or what political science could learn from public administration. PS: Political Science and Politics, January 2007. MONTESQUIEU, C. S. Do esprito das leis. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1962. SADEK, M. T. O Poder Judicirio na reforma do Estado. In: BRESSER-PEREIRA, L. C. et al. (Org.). Sociedade e Estado em transformao. Braslia: ENAP, 1999.

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VIEIRA, L. J. M.; PINHEIRO, I. A. Contribuies do Conselho Nacional de Justia para a gesto do Poder Judicirio. EnANPAD. Rio de Janeiro, 2008.
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AUTORIA Jos Marcelo Maia Nogueira aluno do Programa de Mestrado em Administrao Pblica e Governo da EAESP-FGV. tambm servidor pblico ligado Assessoria de Planejamento do Tribunal de Justia do Estado do Cear (TJCE). Endereo eletrnico: marcelomaia30@gmail.com

Regina Silvia Pacheco professora da EAESP-FGV, onde atua junto Graduao, Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica e Governo. coordenadora do Mestrado Profissional em Gesto e Polticas Pblicas. Foi presidente da ENAP, entre 1995 e 2002, e integrante da equipe liderada por Luiz Carlos Bresser Pereira no MARE. Endereo eletrnico: regina.pacheco@fgv.br