RESUMO DIREITO ADMINISTRATIVO II SERVIOS PBLICOS As trs esferas da Federao so competentes para a prestao de servios pblicos, sendo essas

competncias discriminadas na Constituio Federal. Os artigos pertinentes so os seguintes: Unio (21), Estados e DF (25,&1 e 2) competncia remanescente, Municpios ( servios de interesse local, 30,V,VI CF), Distrito Federal (32,&1), competncias comuns (23). Exemplos de servios privativos: Unio - servio postal, Estados - servio de gs canalizado, Municpios transporte coletivo intramunicipal. Servios comuns: sade pblica, proteo ao meio ambiente, etc. Conforme a Constituio Federal no Poder Pblico detm a titularidade para a prestao de servios pblicos, a qual pode ser feita diretamente (realizada pela Administrao Pblica = APD ou APID) ou indiretamente, neste caso por meio de concesso ou permisso (delegao) sendo obrigatria licitao para ambas as formas de delegao. CF ART. 175 Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV a obrigao de manter servio adequado. CONCEITO. a atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico (Di Pietro). todo aquele servio prestado pela Administrao Pblica ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincia do Estado (H.L.M). CRITRIOS PARA DEFINIO a) Subjetivo Servio Pblico aquele prestado pelo Estado (tica de quem o presta);

b) Material Servio Pblico a atividade que satisfaz as necessidades da coletividade (tica da atividade exercida); c) Formal Servio Pblico o prestado sob regime jurdico de Direito Pblico. A definio vem da adoo dos trs critrios, sendo que no Brasil a corrente majoritria a formalista. CLASSIFICAO. SERVIOS UTI SINGULI - INDIVIDUAIS So os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio. Exemplos: telefonia, gua, energia eltrica, gs domiciliar, etc. SERVIOS UTI UNIVERSI - GERAIS So os que tm usurios indeterminados e indeterminveis, onde no possvel a Administrao identificar seus beneficirios separadamente. Exemplos: iluminao pblica, policiamento urbano, segurana nacional, etc. REQUISITOS (PRINCPIOS) DO SERVIO PBLICO. Toda a prestao de servio pblico deve assegurar aos usurios o que a Lei 8987/95 denomina servio adequado (art. 6). adequado o servio que satisfaa as exigncias da Lei, normas pertinentes e contrato respectivo. PRINCPIOS DO SERVIO ADEQUADO ( 1, art.6, Lei 8987/95). 1. 2. Regularidade, eficincia, segurana, cortesia na prestao. Continuidade

Deve ser permanente, no pode ser interrompido; NO CARACTERIZA DESCONTINUIDADE 1) sua interrupo em situao de emergncia (sem aviso prvio); 2) sua interrupo, aps aviso prvio, quando: motivada por razes de ordem tcnica ou segurana das instalaes; ocorrer por inadimplemento do usurio. c) Atualidade ( 1 e 2, art. 6, Lei 8987/95). Compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. d) Generalidade (ou igualdade entre usurios).

Exige que os servios pblicos sejam prestados com a maior amplitude possvel e sem discriminaes entre os beneficirios. Ex: sem excluso da populao de baixa renda ou rea de baixa densidade populacional. e) Modicidade nas tarifas.Os servios pblicos devem ser acessveis a todos, seu custo deve ser mdico, adequado ao poder aquisitivo do particular. REGULAMENTAO E CONTROLE. Em qualquer hiptese a regulamentao e o controle dos servios pblicos so sempre atribuies do Poder Pblico. Os artigos 3 e 30 da lei 8987/95 estabelecem a fiscalizao pelo poder pblico nos seguintes termos: a) As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios (3, Lei 8987/95). b) No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos a administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria (30, lei 8987/95). Em todos os casos vigora em nosso pas o princpio da inafastabilidade de jurisdio, no sendo admitido excluir da apreciao do Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito. DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS art 7 Lei 8987/95: 1. Receber servio adequado; 2. Receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais e coletivos; 3. Utilizar o servio com liberdade de escolha; 4. Levar ao conhecimento do Poder Pblico e da concessionria as irregularidades referentes ao servio; 5. Comunicar s autoridades os atos ilcitos praticados pela concessionria. b) A Constituio, a Lei 8987/95 e o Cdigo de Defesa do Consumidor consagram e regulam os direitos do usurio, deve-se observar tambm que a lei outorga obrigaes aos usurios, pois, alm de serem destinatrios da atividade, tambm tm o dever de colaborar com o Poder Pblico para melhoria dos servios. POLTICA TARIFRIA A Lei 8987/95 cumprindo mandamento constitucional regulou a matria relativa poltica tarifria (art 8 a 13). A tarifa do servio pblico ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso previstas na Lei 8987/95, no edital e no contrato. A fixao e a reviso das tarifas deve observar o equilbrio econmico financeiro do contrato de concesso. Com vistas a favorecer a modicidade das tarifas o Poder Concedente poder prever no edital de licitao a possibilidade de outras fontes de receitas. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos proveniente do atendimento aos distintos segmentos de usurios. FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO

1. Servio centralizado aquele prestado pela APD, por meio de seus rgos e agentes.H coincidncia entre o titular do servio e a pessoa jurdica prestadora. Ex : passaporte/ DPF. 2. Servio descentralizado aquele prestado por pessoa jurdica diversa da Unio,Estados,DF, e Municpios. Ocorre quando o Poder Pblico realiza suas tarefas por meio de outras pessoas jurdicas. As pessoas jurdicas prestadoras de servios descentralizados podem ser integrantes da API D ou particulares. 1. 1. No caso do servio prestado por entidades da APID diz-se que h outorga por lei especfica que criou a entidade ou por decreto de criao em face de lei criadora autorizativa. EX: servio postal/ ECT (empresa pblica). 2. A prestao de servios pblicos por particulares ocorre por delegao, que a transferncia ao particular, em carter temporrio, por contrato ou ato administrativo, a incumbncia de prestar, mdt remunerao, determinado servio pblico. A titularidade permanece com o Poder Pblico. CONCESSO DE SERVIO PBLICO a delegao da prestao do servio pblico, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica, ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado, conforme o art 2,II da Lei 8987/95. A Lei 8987/95 uma lei de normas gerais sobre o regime de concesso e permisso de servio pblico, obrigando todos os entes da federao, sem prejuzo da sua respectiva competncia legislativa suplementar. Modalidades conforme o art 2 incisos II, III e IV: a) Concesso de servio pblico; b) Concesso de servio pblico precedida de obra pblica; c)Permisso de servio pblico delegao a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho , por sua conta e risco. LICITAO PRVIA CONCESSO Conforme o art 175 da CF as concesses ou permisses de servio pblico devero ser precedidas de licitao. A Lei 8987/95 disciplina as regras especficas pertinentes a tais licitaes e contratos em geral, aplicando-se, supletivamente todas as regras da Lei 8666/93, ou seja,no existindo disposio especfica,aplica-se as estabelecidas na Lei 8666/93. A modalidade de licitao aplicvel s concesses de servios pblicos a concorrncia. O art 18 da Lei 8987/95 autoriza que o edital estabelea a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, mesmo assim, a modalidade de licitao ser a concorrncia. INTERVENO NA CONCESSO

Quando o servio pblico esteja sendo inadequadamente prestado pelo concessionrio, o poder concedente poder intervir de acordo com o art 32 da Lei 8987/95. A interveno sempre provisria e o prazo dever estar assinalado no ato que a decrete, bem como o interventor e seus objetivos. Se no for o caso de extino,cessada a interveno a administrao do servio retorna concessionria. EXTINO DA CONCESSO No existe concesso ou permisso por prazo indeterminado. O art 35 da Lei 8987/95 enumera os casos de extino da concesso: a)advento do termo contratual, ou seja, trmino regular do contrato; b)encampao - a retomada do servio pelo poder concedente, durante o prazo de concesso, por motivo de interesse pblico, mediante autorizao legislativa especifica; c)caducidade - ocorre quando houver inadimplemento ou adimplemento defeituoso do concessionrio. Requer processo administrativo; d)resciso - somente por iniciativa do concessionrio, decorre de descumprimento de normas contratuais pelo poder concedente. A concessionria deve entrar com ao judicial especfica no podendo interromper ou paralisar o servio at o trnsito em julgado da sentena que reconhea a inadimplncia contratual da Administrao. e)anulao decorre de ilegalidade da licitao prvia ou do contrato. f) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular,no caso de empresa individual. SUBCONCESSO A pessoalidade dos contratos de concesso servio pblico evidenciada pelo art 25 da Lei 8987/95, entretanto,a lei permite que a concessionria, contrate com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido (art 25, & 1), dede que expressamente autorizado pelo poder concedente. PARCERIA PBLICO-PRIVADA (Lei 11079/04) As parcerias pblico-privadas (PPP) so novidade no Direito brasileiro. Constituem nova maneira de realizar concesses de servios pblicos, trazendo como principal caracterstica a participao do Poder Pblico como parceiro financiador da empresa concessionria. Desse modo, temos trs tipos de concesso: a comum, a patrocinada e a administrativa, ambas, formas de parceria pblico-privada. Na concesso comum no h a participao da Administrao no custeio do servio, em regra quem remunera o usurio, por meio de tarifa. Na PPP, a remunerao da concessionria vir no apenas da tarifa, mas tambm de um patrocnio pago pelo Poder Pblico (no caso da concesso patrocinada), ou somente do Poder Pblico (no caso da concesso administrativa. No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a lei 8987/95, quando no houver contraprestao pecuniria de parceiro pblico ao parceiro privado art 2, 7, 3 Lei 11079/04.

ESPCIES DE PPP a) Concesso patrocinada (art 2, &1, Lei n11079/04) a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas descrita na lei 8987/95, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. b) Concesso administrativa (art 2, &2, Lei 11079/04) o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. PERMISSO a forma de delegao de servio pblico que se opera por contrato de adeso cujas clusulas so fixadas unilateralmente pelo Poder Pblico e aceitas pelo permissionrio, que pode ser pessoa fsica ou jurdica. utilizada para a transferncia de servios pblicos de menor complexidade. Deve ser precedida de licitao sem modalidade prdeterminada. contrato administrativo de natureza precria (em regra no possui prazo determinado, podendo ser rescindido a qualquer momento pelo Poder Pblico sem qualquer indenizao ao permissionrio) contudo vem sendo admitido a fixao de prazo certo para a permisso, a qual passa a ser denominada de permisso qualificada, pois enseja indenizao ao permissionrio no caso de resciso pelo Poder Pblico antes do trmino do contrato. AUTORIZAO o ato administrativo unilateral discricionrio e precrio, haja vista que a Administrao pode revog-lo a qualquer momento. a nica forma de delegao de servio pblico que no exige licitao e no depende de celebrao de contrato. Normalmente externado via portaria ou decreto. Forma de delegao para servios pblicos de menor relevncia para a coletividade. Ex: Servio de Txi. QUADRO SINTICO - Servio Pblico o conjunto das atividades previstas em lei e desenvolvidas pelos entes pblicos ou seus delegados com o objetivo de satisfazer as necessidades coletivas, sob regime predominantemente de direito pblico. - A norma central sobre servios pblicos encontra-se no art 175 da CF. A Lei 8987/95 rege as concesses comuns e permisses de servios pblicos. As PPP so contratos de concesso institudos e regidos pela lei 11079/04. - Os Servios Pblicos podem ser prestados de forma centralizada (pelas prprias entidades da Administrao Direta) ou descentralizada, transferindo-se o servio pblico para outras entidades pblicas, mediante lei (outorga), ou a entes privados, mediante contrato ou ato administrativo (delegao). Previso Normativa - Concesso

Conceito

Contrato celebrado somente com pessoas jurdicas ou consrcio de empresas. Possui prazo determinado e destina-se a transferncia de servios de maior complexidade que demandem maiores investimentos. Presentes os requisitos, admite a interveno pelo poder concedente e a sub-concesso. O concessionrio responde objetivamente por danos causados a particulares. E obrigatrio a licitao na modalidade concorrncia. - Parceria Pblico-Privada o contrato administrativo firmado entre o Estado e uma pessoa jurdica privada, precedido de licitao na modalidade concorrncia,visando a execuo de obras e servios pblicos. No se trata de concesso comum. Na PPP existe a concesso patrocinada (que a concesso de obras e servios pblicos em que alm da tarifa cobrada dos usurios, h uma contraprestao pecuniria paga pelo ente pblico ao parceiro privado) e a concesso administrativa ( o contrato de prestao de servios em que a Administrao Pblica seja usuria direta ou indiretamente, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento de bens). - Permisso Contrato de adeso, precrio, celebrado com pessoas fsicas ou jurdica, antecedido de licitao em qualquer modalidade. Servios Delegados a Particulares - Autorizao Ato administrativo unilateral, precrio e discricionrio. Prescinde de licitao.

BENS PBLICOS - CONCEITOS: O atual CC conceitua, em seu art 98: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno (art 41 CC); todos os outros so particulares,seja qual for o pessoa a que pertencerem. importante observar que no existe consenso entre os doutrinadores sobre este conceito. Com efeito de acordo com o CC/2002 os bens pblicos so aqueles pertencentes s entidades de direito pblico (Unio,Estados,Distrito Federal, Municpios,e suas autarquias e fundaes de direito pblico). CLASSIFICAO: Podemos classificar os bens pblicos segundo vrios critrios, como por exemplo: QUANTO TITULARIDADE Quanto a natureza da pessoa do titular os bens pblicos podem ser: federais (da Unio), estaduais (dos Estados), distritais ( do DF),municipais ( do municpio). Ver art 20 e 26 da CF.

QUANTO DESTINAO BENS PBLICOS (ART. 99 CC/2002) I - os de uso comum do povo, tais como rios,mares,estradas,ruas e praas; II- os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive de suas autarquias; III os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Pela analise do art 99 do CC notamos a utilizao do critrio da destinao pblica dos bens. Assim, h duas modalidades de bens pblicos: 1. os do domnio pblico do Estado, que tem destinao pblica, abrangendo os de uso comum do povo e os de uso especial; submetidos ao direito pblico; 2. os do domnio privado do Estado, sem destinao pblica, abrangendo os bens dominicais; submetidos parcialmente ao direito pblico e parcialmente ao direito privado. BENS DE DOMNIO PBLICO DO ESTADO BENS DE USO COMUM DO POVO Esses bens so aqueles destinados a utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados por todos em igualdade de condies. So destinados por natureza ou por lei ao uso coletivo. Exemplos: ruas, praas, mares, praias, rios, estradas e etc. Normalmente so colocados disposio da populao gratuitamente. Entretanto, pode ser cobrado pela sua utilizao. Como, por exemplo, o pedgio de uma estrada. Esto sujeitos ao poder de polcia (ex fiscalizao) do Estado visando conservao da coisa pblica e proteo do usurio. BENS DE USO ESPECIAL So todas as coisas, mveis ou imveis, corpreas ou incorpreas, utilizadas pela Administrao Pblica para a realizao de suas atividades e consecuo de seus fins. Em outras palavras, so todos aqueles utilizados pela Adm Pub para a execuo dos servios pblicos em geral e dos servios administrativos. So tambm chamados Bens do patrimnio indisponvel, ressaltando-se o carter patrimonial do bem (a sua possibilidade de ser economicamente avaliado) e a sua indisponibilidade, que resulta, no da natureza do bem, mas do fato de estar ele afetado ( destinado) a um fim pblico. Conforme Di Pietro quando se fala que o bem pblico est afetado (destinado) realizao de um servio pblico art 99 inc II do CC, tem-se que entender a expresso servio pblico em sentido amplo abrangendo toda atividade de interesse geral exercida sob a fiscalizao do poder pblico ; nem sempre se destina ao uso direto da Administrao, podendo ter por objeto o uso por particular,como decorre com o

mercado municipal,o cemitrio, o aeroporto,etc. Outros autores, entretanto, no consideram esse tipo de bem em qualquer das categorias previstas no CC. So exemplos de bens de uso especial os imveis onde esto instaladas as reparties pblicas, os bens mveis utilizados pela Administrao, museus, bibliotecas, veculos oficiais, terras dos silvcolas, cemitrios pblicos, aeroportos, mercados, terras devolutas necessrias proteo dos ecossitemas naturais. BENS DO DOMNIO PRIVADO DO ESTADO So tambm chamados bens dominicais ou do patrimnio disponvel. So todos aqueles que no tm uma destinao pblica definida, que podem ser utilizados pelo Estado para fazer renda. Enfim os bens que no se enquadram como de uso comum do povo ou de uso especial, so dominicais. Exemplos: as terras devolutas e todas as que no possuam destinao especfica; os terrenos de marinha; os prdios pblicos desativados, os mveis inservveis e etc. So tambm dominicais,no dispondo a Lei em contrrio, os bens das pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Como exemplo, temos as fundaes pblicas. CLASSIFICAO QUANTO DISPONIBILIDADE 1. 2. 3. bens indisponveis por natureza; bens patrimoniais indisponveis; bens patrimoniais disponveis.

INDISPONVEIS POR NATUREZA So aqueles que, dada sua natureza no-patrimonial, no podem ser alienados ou onerados pelas entidades a que pertencem. So bens de natureza no patrimonial, insuscetveis de alienao pelo poder pblico. Como regra geral os bens de uso comum do povo, so bens indisponveis por natureza, como os mares, os rios, as estradas etc. PATRIMONIAIS INDISPONVEIS So aqueles de que o Poder Pblico no pode dispor, embora tenham natureza patrimonial, em razo de possurem uma destinao pblica especfica. So bens que possuem valor patrimonial, mas que no podem ser alienados porque so utilizados pelo Estado para um finalidade pblica especfica. So bens patrimoniais indisponveis os bens de uso especial, ou bens de uso comum suscetveis de avaliao patrimonial. Sejam mveis ou imveis, tais como: veculos oficiais, escolas pblicas, hospitais pblicos etc. O art 100 CC estabelece que os bens pblicos de uso comum e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao,na forma que a lei determinar. PATRIMONIAIS DISPONVEIS So aqueles que possuem natureza patrimonial e, por no estarem com destinao pblica (afetado), podem ser alienados, na forma e nas condies que a lei estabelecer. So os bens dominicais em geral , porque nem se destinam ao pblico em geral ( no so de uso comum do povo), nem so utilizados para a prestao de servios pblicos ( no so bens de uso especial). O art 101 CC afirma que os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. DISPOSITIVOS LEGAIS/JURISPRUDNCIA:

Ler os principais dispositivos legais e jurisprudncia (exemplo) sobre o assunto: CF, art. 20; 26; 100; 225, 5; 183, 3; 191, nico. CCB, art. 41, 98 ao 103; 1420. Smula 340/STF. AFETAO ato ou fato pelo qual um bem passa da categoria de bem do domnio privado do Estado para a categoria de bem do domnio pblico do Estado. Quando o bem est sendo utilizado para uma finalidade pblica, diz-se que est afetado a determinado fim pblico. Exemplo: uma praa, como bem de uso comum do povo,se estiver sendo utilizada pela populao ser considerada um bem afetado ao fim pblico; um prdio em que funcione uma repartio pblica um bem de uso especial,afetado ao fim pblico etc. DESAFETAO um fato ou um ato em que um bem do domnio pblico subtrado dominialidade pblica para ser incorporado ao domnio privado, do Estado ou do administrado.Quando o bem no esteja sendo utilizado para qualquer fim pblico diz-se que est desafetado. Exemplo: um imvel do Municpio que no esteja sendo utilizado para qualquer fim um bem desafetado; um veculo oficial inservvel,estacionado no ptio de uma repartio, um bem desafetado. Embora no haja consenso na doutrina, segundo Di Pietro tanto a afetao quanto a desafetao podem ser expressas ou tcitas. Ou seja, como expressas decorrem de ato administrativo ou de lei;e como tcitas resultam da atuao direta da administrao,sem manifestao de sua vontade,ou de fato da natureza. O estudo da afetao/ desafetao tem importncia para se examinar a inalienabilidade/alienabilidade do bem pblico. pacfico na doutrina que os bens pblicos afetados (que possuem uma destinao pblica especfica) no podem, enquanto permanecerem nessa situao, ser alienados. Logo, os bens de uso comum do povo e os bens de uso especial, enquanto destinados, respectivamente, ao uso geral do povo e a fins administrativos especiais, no so suscetveis de alienao. Ver art. 100, CCB. Caso esses bens venham a ser desafetados, ou seja, percam sua finalidade pblica especfica,converter-se-o em dominicais,e como tais podero ser alienados. Ver art. 101, CCB. Exemplo: uma praa ou um edifcio pblico no pode ser alienado enquanto tiver essa destinao, mas qualquer deles poder ser vendido, doado ou permutado desde o momento em que seja por lei, desafetado da destinao originria e transpassado para a categoria de bem dominical, isto do patrimnio disponvel da Administrao. Vale lembrar ainda que a inalienabilidade no absoluta, a no ser com relao queles bens que, por sua natureza, so insuscetveis de valorao patrimonial, como os mares, praias, rios navegveis; os que sejam inalienveis em decorrncia de destinao legal e sejam suscetveis de valorao patrimonial podem perder o carter de inalienabilidade, desde que percam a destinao pblica, o que ocorre com a desafetao. A contrrio sensu, a alienao tambm no absoluta, pois aqueles que tem esse carter, por no terem qualquer destinao pblica (os bens dominicais ou bens do domnio privado do Estado) podem perd-la pelo instituto da afetao. REGIME JURDICO Comparando os bens do domnio pblico com os bens do domnio privado do Estado, pode-se traar a regra bsica quanto ao regime jurdico a que se submetem: os primeiros,ao direito pblico,e os ,segundos,no silncio da Lei, ao do direito privado. CARACTERSTICAS DOS BENS PBLICOS

Inalienabilidade, impenhorabilidade, imprescritibilidade e no-onerabilidade. Inalienabilidade: Vale recordar que O art 100 CC estabelece que os bens pblicos de uso comum e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. O art 101 CC estabelece que os bens dominicais (bens desafetados) podem ser alienados, observadas as exigncias da Lei. Os requisitos para alienao de bens pblicos esto na Lei 8666/93,que exige, interesse pblico, avaliao prvia, licitao e outros. Assim, a inalienabilidade dos bens pblicos no absoluta. Somente so absolutamente inalienveis os bens que, pela prpria natureza, no gozam de valor patrimonial. So os chamados de bens indisponveis por natureza, bens de uso comum do povo, insuscetveis de valorao patrimonial, como mares, praias etc. Impenhorabilidade: bom lembrar que um bem penhorado pode ser alienado para que o produto da alienao satisfaa o interesse do credor. Tudo na hiptese de no pagamento da obrigao, pelo devedor. A penhora figura tpica do processo de execuo. Conforme o CPC so absolutamente impenhorveis os bens inalienveis ( art 649, inc I CPC),o que afasta a possibilidade de penhora dos bens pblicos inalienveis. Os bens pblicos, entretanto, no se sujeitam ao regime de penhora, ou seja, so impenhorveis. A Constituio Federal estabeleceu regra diferenciada para a satisfao dos crditos de terceiros contra a Fazenda Pblica, que sero pagos sob regime de precatrios, o qual no prev a penhora (art 100 CF). A nica restrio admitida pela CF o sequestro, no caso de preterio de direito no pagamento dos precatrios (art 100 & 2 CF). Imprescritibilidade: Os bens pblicos ,seja qual for a natureza, so absolutamente imprescritveis, isto , so insuscetveis de aquisio por meio de usucapio. Caso um particular tenha a posse de bem pblico pelo tempo necessrio aquisio por usucapio, conforme regulado no direito privado,no nascer para ele qualquer direito de propriedade sobre esse bem. A CF veda, expressamente, qualquer tipo de usucapio de imveis pblicos (art 183, &3 e 191 & nico CF). O art 102 CC tambm veda o usucapio dos bens pblicos mveis e imveis. No-onerabilidade: Onerar um bem significa que ele foi colocado como garantia do pagamento de uma dvida. J vimos que os bens pblicos so impenhorveis, logo, no possvel oner-los, grav-los como garantia real, pois, a mesma no atenderia aos fins para os quais foi instituda. Vale lembrar que o penhor,a anticrese e a hipoteca so espcies de direitos reais de garantia (art 1225, CC).Os bens pblicos no podem ser gravados com esse tipo de garantia em favor de terceiro. O credor da Fazenda Pblica no pode ajustar garantia real incidente sobre bem pblico, sob pena de nulidade absoluta da garantia. PRINCIPAIS ESPCIES DE BENS PBLICOS: TERRAS DEVOLUTAS Conforme Di Pietro so todas as terras existentes em territrio brasileiro, que no se incorporaram legitimamente ao domnio particular, bem como as j incorporadas ao patrimnio pblico, porm no afetadas a qualquer uso pblico. Para HLM so todas

aquelas que, pertencentes ao domnio publico de qualquer das entidades estatais (Unio, Estados, DF e Municpios), no se acham utilizadas pelo poder pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. Enquadram-se como bens dominicais, pois no so utilizadas para quaisquer finalidades especficas, no tem destinao pblica, so, portanto, disponveis. As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental pertencem Unio cfe o art 20 ,II da CF; as demais, pertencem aos EstadosMembros, cfe art 26, IV da CF. TERRENOS DE MARINHA Os terrenos de marinha pertencem a Unio, por imperativos de defesa e segurana nacional cfe art 20, VII CF. So as reas que, banhadas pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, se estendem distncia de 33 metros para a rea terrestre, contados da linha do preamar mdio de 1831. TERRAS OCUPADAS PELOS NDIOS So bens pertencentes Unio cfe o art 20, XI da CF, e por possurem destinao especfica so bens de uso especial. Nessas reas cfe Carvalho filho existe a afetao a uma finalidade pblica, qual seja, a de proteo a essa categoria social.Ver definio do art 231, & primeiro e ler at & quarto. PLATAFORMA CONTINENTAL Abrange o subsolo das reas submarinas que se estendem alm do mar territorial de 12 milhas martimas, atingindo 200 milhas martimas.Os recursos naturais da plataforma continental pertencem a Unio cfe art 20, V da CF. MAR TERRITORIAL um bem pblico de uso comum, pertencente Unio, cfe art 20, VI da CF e tem 12 milhas martimas. ILHAS Em regra as ilhas martimas pertencem Unio, mas os Estados podero ter reas das ilhas costeiras e ocenicas cfe o art 20, IV da CF. FAIXA DE FRONTEIRA Faixa de fronteira a rea de 150 km de largura, que corre paralelamente linha terrestre demarcatria da divisa entre o territrio nacional e pases estrangeiros, fundamental para a defesa do territrio nacional, cfe art 20 & segundo da CF. Essa rea de fronteira no em sua integralidade rea de domnio pblico, ou seja, nem todas as reas situadas na faixa de fronteira so bens pblicos, existem as que so do domnio privado, embora seu uso sofra restries especiais em funo do objetivo constitucional. FORMAO DO PATRIMNIO PBLICO: O patrimnio pblico pode ser formado a partir de institutos regidos pelo direito pblico ou privado, a saber:

a) direito pblico: desapropriao, requisio de coisas mveis consumveis, aquisio por fora de lei ou processo de execuo judicial, investidura, etc. b) direito privado: compra, recebimento de doao, permuta, usucapio, acesso, herana, etc. QUADRO SINTICO

BENS PBLICOS

O atual CC conceitua, em seu art 98: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno (art 41 CC); todos os outros so particulares,seja qual for o pessoa a que pertencerem.

CLASSIFICAO Quanto a natureza da pessoa do titular os bens pblicos podem ser : federais (da Unio), estaduais (dos Estados), distritais ( do DF), Qto Tiularidade municipais ( do municpio). Ver art 20 e 26 da CF.

I- os de uso comum do povo, tais como rios,mares,estradas,ruas, so de uso coletivo. II- os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive de suas autarquias; destinados a Qto Destinao cumprir objetivos da Administrao Pblica. III os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de Pblico sem destinao pblica.

Indisponvel por natureza Tem natureza no patrimonial, no podem ser alienados ou onerados. So bens de uso comum. Bens do Patrimnio Indisponvel O Poder Pblico no pode dispor em razo de possurem destinao Pblica. Qto Disponibilidade Tem natureza patrimonial. So bens de uso especial ou bens de uso comum suscetveis de avaliao Patrimonial. Bens do Patrimnio Disponvel O Poder Pblico pode dispor, em razo de no possurem destinao pblica. Possuem natureza patrimonial. So os bens dominicais. Bens do Domnio Pblico do Estado Bens do Domnio Privado do Estado So aqueles que tem destinao pblica submetidos ao direito pblico. So os bens de uso comum e os de uso especial. So bens sem destinao pblica so submetidos parcialmente ao Direito pblico e parcialmente ao direito privado. So os bens dominicais. Afetao Desafetao Caractersticas dos Bens Pblicos So os bens que tem destinao pblica. So os bens que no tem destinao pblica. Inalienveis no absoluto. Impenhorveis Imprescritveis no cabe usucapio. No-onerveis no colocados em garantia de uma dvida. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO OU EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. Para Hely Lopes Meirelles a que se traduz na obrigao de reparar danos patrimoniais e se exaure com a indenizao. Para Di Pietro a responsabilidade extracontratual do Estado corresponde obrigao de reparar danos causados a terceiros em decorrncia de

comportamentos comissivos ou omissivos,materiais ou jurdicos, lcitos ou ilcitos, imputveis aos agentes pblicos. O Estado para agir no mundo concreto conta com seus agentes, que praticam atos expressando e concretizando a vontade estatal. Quem pratica o ato o agente, mas em nome do Poder Pblico. O Estado, ento, responder por esse ato, indenizando o prejudicado como se o dano tivesse sido causado pelo ente estatal. Essa a idia da responsabilidade civil do Estado. EVOLUO DAS TEORIAS. TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE. A teoria da no responsabilizao do Estado ante os atos de seus agentes que fossem lesivos aos particulares assumiu notoriedade sob os regimes absolutistas. Os agentes pblicos, por essa teoria, ao representarem o rei com seus atos no poderiam ser responsabilizados, pois o rei no erra. TEORIA DA RESPONSABILIDADE COM CULPA CIVIL DO ESTADO (SUBJETIVA). Entende que os entes pblicos devem responder de forma idntica aos particulares, exigindo a comprovao da culpa do Estado. TEORIAS PUBLICISTAS. Teoria da culpa administrativa (falta do servio). O Estado deveria responder se comprovada a ausncia do servio ou a sua atuao irregular, comprovada pela vtima. No se trata de perquirir a culpa subjetiva do agente, mas da ocorrncia de falta na prestao do servio. A responsabilidade por culpa do servio responsabilidade subjetiva do Estado porque baseada na culpa. No se trata da culpa individual do agente pblico, mas de culpa annima do servio, sem individualizao pessoal, ou seja, pela comprovao de que o servio no funcionou, funcionou mal ou funcionou atrasado. TEORIA DO RISCO a teoria do risco que serve de fundamento para a idia de responsabilidade objetiva ou sem culpa do Estado. Por essa teoria a idia de culpa substituda pela de nexo de causalidade entre o comportamento estatal e o dano sofrido pelo administrado, sem se cogitar de culpa do servio ou do agente pblico. No se cogita de culpa ou dolo, evidenciado o nexo de causalidade entre o comportamento estatal e o dano a terceiro, o Estado responde. A responsabilidade objetiva assenta-se no nexo de causalidade entre a atuao estatal e os danos da decorrentes, independentemente de culpa ou dolo. Essa responsabilidade consiste na obrigao de reparar os danos causados a terceiros em razo de um procedimento lcito ou ilcito do Estado. Para alguns autores, a teoria do risco abrange duas modalidades: o risco administrativo e o risco integral, distinguindose apenas pelo fato de que a do risco administrativo admite as causas excludentes de responsabilidade e a do risco integral no. TEORIA DO RISCO INTEGRAL Por ela o Estado sempre se responsabiliza pelo dano causado a terceiros. No admite excluso de responsabilidade.