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INTRODUO
ESTADO
SURGIMENTO DO ESTADO
A lgica da formao do Estado tem como fundamento a necessidade de convivncia social em comum.
CONCEITO DO ESTADO
O Estado a sociedade humana juridicamente organizada, dentro de um territrio, com um governo, para realizao de determinado fim.
FINALIDADE
FUNES
NECESSIDADES PBLICAS
NECESSIDADES PBLICAS
TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)
Aliomar Baleeiro em sua obra Uma introduo cincia das finanas assevera que a Atividade Financeira do Estado consiste em: OBTER recursos: Receitas Pblicas; CRIAR o crdito pblico: Endividamento Pblico; GERIR E PLANEJAR a aplicao dos recursos: Oramento Pblico; DESPENDER recursos: Despesa Pblica
NECESSIDADES PBLICAS
NECESSIDADES PBLICAS
NECESSIDADES PBLICAS
OBTER RECEITAS
CRIAR O CRDITO
GERIR E PLANEJAR
DESPENDER
DIREITO FINANCEIRO
RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO.
O Direito Financeiro estuda e disciplina juridicamente a atividade financeira do Estado, envolvendo as receitas pblicas, as despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico.
O Direito Tributrio tem por objeto a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita pblica o Tributo.
PLANEJAMENTO ORAMENTRIO
Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTI-DOCUMENTAL,...
..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).
NVEIS DE PLANEJAMENTO
PPA
LDO
LOA
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Na Administrao Pblica, no h liberdade pessoal. Enquanto na Administrao Particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. (Hely Lopes Meirelles)
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PLANO DE AO
PPA 2012-2015
LDO 2012
LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015
LOA 2012
ORDINRIAS
PPA 2012-2015
TEMPORRIAS
LDO 2012
LDO LDO LDO 2013 2014 2015 LOA LOA LOA 2013 2014 2015
ESPECIAIS
LOA 2012
CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;
Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
NORMAS GERAIS
CF/88 4.320/64 LRF/00
CF/88
4.320/64
Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...
... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.
LRF 101/00
CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
UNIO
NORMAS GERAIS
ESTADOS
SUPLEMENTAR
Inexist. NG
NG SUP.
SUSPENO DA EFICCIA
PODER EXECUTIVO
PPA LDO LOA
PODER LEGISLATIVO
PPA LDO LOA
PRIVATIVA
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
CRIME DE RESPONSABILIDADE
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: VI - a lei oramentria;
Ateno! Apesar do comando constitucional mencionar competncia privativa, existe entendimento do Supremo Tribunal Federal que essa competncia exclusiva e vinculada.
Ou seja, compete somente ao Presidente da Repblica encaminhar os projetos de lei de oramento e ainda dentro dos prazos estabelecidos na CF ao Poder Legislativo.
Se um membro do Congresso Nacional, Senador ou Deputado, caso tomasse a iniciativa de encaminhar um ou todos os projetos de lei acarretaria uma inconstitucionalidade formal.
RESPONSABILIDADE DO CN
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: II plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado;
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Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
SENTIDO FORMAL
Lei em sentido formal representa todo ato normativo emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo irrelevante.
SENTIDO MATERIAL
Lei em sentido material corresponde a todo ato normativo, emanado por rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo Legislativa. O importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero indeterminado de situaes futuras.
SENTIDO FORMAL
Lei de efeito concreto, individual, pois seu contedo assemelha-se aos atos administrativos individuais ou concretos.
LOA Formal
LOA Formal
Temporria
LOA Formal
Temporria
Ordinria
LOA Formal
Temporria
Ordinria
Especial
O STF deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional, suscitada em abstrato, independentemente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto.
A primeira corrente, liderada pelo alemo HOENNEL, dispe que o oramento sempre uma lei porque emana do Poder Legislativo, um rgo legiferante. Para Hoennel, tudo que revestido de lei tem contedo de lei. Assim o oramento uma lei em sentido formal e material.
A segunda corrente, cujo principal expoente MAYER, classifica as leis de acordo com seu contedo e no de acordo com o rgo de onde emanam. Assim, o oramento lei em sentido formal, porm no em sentido material.
J a terceira corrente, na qual se destaca LON DUGUIT, o oramento formalmente uma lei,
mas seu contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei. Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato administrativo, porm na parte relativa autorizao para cobrana de receitas derivadas, deveria ser considerado lei.
LOA
ATO ADM.
ORIGINRIAS
ATO ADM.
RECEITA DESPESA
TRIBUTRIA
LEI
A quarta corrente, defendida por GATON JZE, dispe que o oramento no pode ser entendido como uma lei em nenhuma parte de seu contedo, ainda que tenha forma de uma lei.
HOENNEL
MAYER
LON DUGUIT
Gaston Jze
TCNICO
Classificaes contbeis
TCNICO
Classificaes contbeis
Atinente s classificaes contbeis, metodologias utilizadas, tudo, com o fim de dar transparncia e realidade ao oramento.
ECONMICO
Recursos X Necessidades
ECONMICO
Recursos X Necessidades
Racionalidade econmica para o administrador que compatibiliza necessidades da coletividade com a estimativa de receita.
POLTICO
Plano de ao do governo
Destaca o fato de que o oramento reflete o plano de ao do governo, sempre elaborado com base em uma deciso poltica.
JURDICO
FUNES DO ORAMENTO
VISO JURDICO-LEGAL
PPA
LDO
LOA
PPA : 2004-2007
PPA : 2008-2011
PPA : 2012-2015
LEI N 12.593, DE 18 DE JANEIRO DE 2012.
METODOLOGIA DO PPA
PROGRAMAS
PORTARIA N 42, DE 14 DE ABRIL DE 1999 (Publicada no D.O.U. de 15.04.99) Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por: a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.