CURSO DE FORMAO DE PREGOEIROS

FORMA ELETRNICA
Procedimento que se realiza distncia, mediante a manifestao de vontade dos interessados, transmitida por intermdio da utilizao de recursos tecnolgicos, por via eletrnica.

PREGO ELETRNICO PECULIARIDADES

MRCIA TRINDADE
PGE - junho/2013

FORMA ELETRNICA
Dec. Federal n 5.450/05 e 5.504/05 Dec. Estadual n 31.864/02 Decreto n 42.091/09 Decreto n 42.301/10 Decreto n 43.643/12 Decreto n 43.692/12 Res. SEPLAG 429/11 Lei Complementar 123/06 Decreto n 42.063/09
Lei Federal n 10.520/02

MINUTAS PADRO PGE

* Resoluo PGE n 3054/2011 - aprova minuta-padro de edital de prego eletrnico para contratao de bens comuns. * Resoluo PGE n 3055/2011 - aprova minuta-padro de edital de prego eletrnico para contratao de servios comuns.

Lei Federal n 8.666/93

PROCEDIMENTO
Prego uma nova modalidade de licitao pblica e pode ser conceituada como o procedimento administrativo por meio do qual a Administrao Pblica, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de servio, visando execuo de objeto comum no mercado, permitindo aos licitantes, em sesso pblica presencial ou virtual, reduzir o valor da proposta por meio de lances sucessivos.
Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes

ACRDO 1947/2008 PLENRIO

9.1.3 adote obrigatoriamente o prego para licitar bens e servios comuns, inclusive os de engenharia caracterizados como servios comuns; (...)

SMULA TCU 257

O uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
(aprovao da Smula AC-0841-13/10-P) ltima alterao do texto 11/03/2013

PROCEDIMENTO
Credenciamento - condio para participao em Preges Eletrnicos. (art. 21, Dec. 42.301/10 e art. 4
Resol.SEPLAG 429/11 e Minuta Padro PGE 7.1);

Cadastramento CRC (fase de habilitao) Registro Habilita para a participao em processos de compras por meio do SIGA condio para empenhamento (Minuta Padro PGE 6.1)

Dec. 31.864/02 art. 5

2 - Os licitantes ou seus representantes legais devero estar previamente credenciados junto ao provedor do sistema, no prazo de at trs dias teis antes da data de realizao do prego; 3 - O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico.

CONVOCAO
Lei n 10.520/02 - Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2

Decreto 31864/02 - Art. 10 - A licitao por prego eletrnico ser regida, sem prejuzo da legislao mencionada no art. 2, pelas seguintes normas: I - a convocao dos interessados ser efetuada, obrigatoriamente, por meio de publicao de aviso especfico no DOERJ e por meio eletrnico, na Internet, sendo que, para bens e servios de valores estimados acima de R$ 160.000,00 (cento e sessenta mil reais) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta mil reais), alm dos avisos obrigatrios, publicao em jornal de grande circulao regional ou nacional; II - Os fornecedores cadastrados sero, tambm, convocados, obrigatoriamente, por correio eletrnico;

PROCEDIMENTO ROTEIRO
*Recebimento e anlise da conformidade das propostas (item 11 Minuta Padro); *Fase de lances (tempos distintos); *Aplicao das prerrogativas da LC 123/06 (item 11.3 Minuta Padro); *Anlise da aceitabilidade da proposta classificada * Possibilidade de negociao direta;

ACRDO TCU 688/2003 PLENRIO

... Observem as regras estabelecidas no art. 4 da Lei 10.520/02, especialmente em relao verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no Instrumento Convocatrio antes da fase de lances promovendo as devidas desclassificaes de candidatos.

ACRDO TCU 502/2008 PLENRIO

9.3.2. observe o rito processual relativo modalidade prego, conforme estabelecido pela Lei n 10.520/02, de forma a prevenir a participao, na fase competitiva, de empresas com propostas em desconformidade com o instrumento convocatrio;

ACRDO TCU 934/07 1 CMARA

Somente aps a fase de lances, com a consequente definio dos valores, que se deve proceder anlise da compatibilidade entre esses valores e a estimativa inicial do rgo contratante

ACRDO TCU 2695/2007

Ainda que apurada desclassificao em momento posterior ao previsto no Decreto 5450/2005 em prego eletrnico j concludo, tendo em vista ausncia de m-f dos responsveis e de dano ao Errio, sua convalidao homenageia o interesse pblico.

PROCEDIMENTO ROTEIRO
*Anlise

CARACTERSTICAS
*Utilizao dos recursos da Tecnologia da Informao; *Registro prvio no provedor sistema SIGA -credenciamento; *Declarao Prvia (requisitos de habilitao; ME/EPP; proposta independente,...)

da documentao habilitatria (Item 12 Minuta Padro); *Declarao de Vencedor; *Manifestao recursal; *Adjudicao; *Homologao; *Assinatura do Instrumento Contratual; *Fiscalizao da contratao.

CARACTERSTICAS
* Ausncia de critrio para participar da fase de lances; * Lances menores que o ltimo ofertado pelo prprio licitante; * Prazo para motivao recursal;
(SIGA e COMPRASNET 30 min. / BB 24 horas)

IMPORTANTE
*Data limite acolhimento das propostas
o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis (art. 10, IV, Dec. 31.864/02)

* Prazo para apresentao dos documentos de habilitao;

*Data da abertura das propostas *Data do incio do prego

ACRDO TCU 1339/2011 PLENRIO

128. Com efeito, compartilho do posicionamento da Secob-3 de que algumas falhas encontradas poderiam ter sido corrigidas com a simples dilao do perodo de publicao do edital... 9.7.1. no se limite ao prazo mnimo de publicidade previsto para a modalidade prego quando a complexidade e o volume de recursos envolvidos assim exigirem, adotando como referncia os prazos previstos na Lei de Licitaes (30 dias)

IMPORTANTE
* Possibilidade de cancelamento do lance (item 10.7.1 Minuta Padro)

* Encerramento do Prego at as 18hs (item 10.7.2 Minuta Padro)

DESCONEXO
* Desconexo do Pregoeiro (Dec.31.864/02, art. 13 e item 10.6 da Minuta Padro); * Desconexo do Licitante o licitante assume a responsabilidade e o nus decorrente de sua desconexo (item 7.3 Minuta Padro) * Horrio Nacional Braslia

Dec. 31.864/2002 art. 10

VI - todas as referncias de tempo no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, obrigatoriamente, o horrio de Braslia - DF, e dessa forma sero registrada no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame;

VANTAGENS FORMA ELETRNICA

Reduo dos preos; Celeridade; (?) Transparncia; Dificuldade de formao de carteis; Ampliao da competitividade; Licitaes simultneas; Economia processual;

PROCEDIMENTOS PREJUDICADOS FORMA ELETRNICA

Verificao da conformidade da proposta; Motivao recursal imediata (razoabilidade/celeridade); Prazo apresentao da documentao de habilitao; Falta de adequado acompanhamento das inovaes legais pelos sistemas provedores;

Eficincia.

PROCEDIMENTOS PREJUDICADOS FORMA ELETRNICA

AFASTAMENTO DA FORMA ELETRNICA ??

Competitividade

Adjudicao pelo Pregoeiro(BB);

Anlise conformidade proposta (COMPRASNET) SIGA (atos vinculados aprovao superior com possibilidade de consecuo pelo Pregoeiro)

Pequena Monta Mercado excessivamente simples Mo de obra residente Empresas locais Celeridade Final do exerccio financeiro Prazo para empenhamento

ACRDO TCU 2406/2007 PLENRIO

1.1 determinar ao Senado Federal que observe o disposto no art. 4, 1, do Decreto n 5.450/2005, no sentido de adotar o prego na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade tcnica, a ser justificada pela autoridade competente, no confundvel com opo discricionria, de acordo com o subitem 9.2.1 do Acrdo 1700/2007 TCU Plenrio.

AMOSTRAS
A exigncia de amostras compatvel com a sistemtica da modalidade Prego?

Lei 10.520/02 Art. 4

X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
* Item 13 da Minuta Padro

Acrdo TCU 1182/2007 Plenrio

... Preservado o princpio da celeridade inerente modalidade de prego, e com vistas a garantir a qualidade dos produtos adquiridos pela Administrao Pblica, aceitvel que se exija apresentao, apenas por parte do licitante vencedor, de amostra de material de consumo a ser adquirido no certame. No mesmo sentido - Acrdo TCU 1113/2008 - Plenrio

ACRDO TCU 1168/2009 PLENRIO

15. No que concerne exigncia de amostras, assiste razo ao Diretor Tcnico, no sentido de reconhecer no somente a legalidade, como tambm a necessidade de sua exigncia, em algumas licitaes, desde que adotados critrios objetivos para avaliao, especificados de forma detalhada no edital, exigido exclusivamente do licitante provisoriamente em 1 lugar.

ACRDO TCU 2558/2007 PLENRIO

Este Tribunal, conforme sua jurisprudncia recente, considera que, caso no seja prejudicada a celeridade do prego, pode ser exigida a apresentao de amostras dos bens a serem adquiridos, desde que o encargo seja imposto somente ao licitante classificado provisoriamente em 1 lugar (Acrdos 1182/2007, 1634/2007, ambos Plenrio),Todavia, como se v, o Tribunal tambm no considera impositiva a exigncia de amostra no prego, cabe ao rgo licitante a deciso sobre a necessidade da medida.

Item 13.1 Minuta Padro

poder ser exigida do 1 colocado a apresentao de AMOSTRAS de cada um dos itens arrematados, a ser encaminhada ao pregoeiro, .... * Procedimento afeto fase de anlise das propostas (objeto) e no fase de habilitao.

Acrdo TCU 131/2010 1 Cmara

1.5.1. nos prximos procedimentos licitatrios em que houver necessidade de avaliao de prottipos, estabelea e divulgue previamente aos licitantes a data e horrio para sua realizao e oportunize a presena de representantes das empresas, com vistas concretizao do princpio da publicidade, insculpido no art. 3 da Lei n 8.666/1993.

POLMICA
Identificao do licitante (Acrdo TCU 139/2008 Plenrio X Item 9.1.3 Minuta Padro) Oferecimento de mais de uma marca (Acrdo TCU 81/2001 Plenrio X Item 9.1.4 Minuta Padro) Parecer PGE n 15/2010 FAAR

Decreto Federal 5450/2005

Artigo 24, 5 Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance registrado, vedada a identificao do licitante

Sigilo entre os proponentes

IDENTIFICAO DO LICITANTE
No caso de o licitante, inadvertidamente e de boa-f, enviar algum documento que o identifique, no seria razovel, tanto a ele quanto Administrao, desclassific-lo, pois tal procedimento poderia macular princpios como a competitividade, a economicidade e a eficincia, visto que seria excluda da competio uma empresa passvel de oferecimento da proposta mais vantajosa

ACRDO TCU N 139/2008 PLENRIO

REPRESENTAO. DESCLASSIFICAO DE LICITANTE POR TER-SE IDENTIFICADO NA APRESENTAO DA PROPOSTA. POSTERIOR MUDANA DE POSICIONAMENTO DO PREGOEIRO COM NOVO MOTIVO PARA DESCLASSIFICAO. Guilherme Palmeira

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OFERECIMENTO MAIS DE UMA MARCA O licitante vincula-se ao compromisso de atendimento s exigncias editalcias, entendendose, assim, entrega de bem que atenda fielmente especificao indicada, qualquer que seja sua marca.

??????
Cabe aplicao do 3 do artigo 48 da Lei n 8.666/93 em procedimentos na modalidade Prego?

Lei n 8.666/93
3, art. 48 Quando todos os licitantes foram inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a Administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

INTERVALO

UFA!!!!!!!

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POLMICAS
Motivao Recursal no Prego Vistas do Procedimento

Acrdo TCU 1990/2008 Plenrio

(...) 12.Por fim trago a baila tema que tem sido recorrente em processos que envolvem preges eletrnicos, qual seja, o tempo disponvel para a apresentao de recursos por parte dos licitantes... 13.Assim, entendo razovel fazer determinao SA-PR, bem assim ao MPOG, para que, em futuros certames da espcie, estabelea o tempo mnimo de 30 minutos para a apresentao de recursos por parte dos interessados.

Razoabilidade do Prazo

RECURSO
No Prego qual o momento da interposio recursal, a manifestao oral ou a entrega das razes escritas? Qual o tempo razovel para a manifestao da inteno recursal ao final da sesso de um Prego Eletrnico?

Art. 4 - Lei 10.520/00

XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.

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Joel de Menezes Niebuhr

DOUTRINA

Joel de Menezes Niebuhr Os licitantes devem declinar, na prpria sesso, os motivos dos respectivos recursos. Dessa sorte, aos licitantes vedado manifestar a inteno de recorrer somente para garantir-lhes a disponibilidade de prazo, porquanto lhes obrigatrio apresentar os motivos dos futuros recursos. E, por deduo lgica, os licitantes no podem, posteriormente, apresentar recursos com motivos estranhos aos declarados na sesso. Se o fizerem, os recursos no devem ser conhecidos. Obviamente, o licitante no precisa tecer detalhes de seu recurso, o que ser feito posteriormente, mediante a apresentao das razes por escrito.

DOUTRINA

dizer que algum manifestou inteno

de recorrer no o mesmo que interpor recurso. O recurso interposto com a apresentao das razes, por escrito. A manifestao da inteno , pura e simplesmente, o modo para evitar a decadncia do direito de interp-lo, como prescreve explicitamente o inciso XX do art. 4 da Lei n 10.520/02.

Jorge Ulisses Jacoby Fernandes

DOUTRINA

DOUTRINA Maral Justen Filho

Impor ao licitante insatisfeito, no prego eletrnico, o dever de deduzir desde logo os fundamentos de sua insatisfao equivaleria a frustrar o seu direito constitucionalmente assegurado de exercitar o recurso. Afinal, o sujeito no teve acesso documentao relativa aos fatos.

No havendo manifestao, opera-se de imediato a decadncia do direito; fica definitivamente preclusa a oportunidade do Recurso Administrativo.

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DOUTRINA Maral Justen Filho

... A interposio propriamente dita do recurso ocorrer se, no referido prazo de trs dias teis, o sujeito apresentar as razes recursais. A mera manifestao de inteno de recorrer no se confunde com a efetiva interposio do recurso.

DOUTRINA
Vera Monteiro

Deve haver vinculao entre

aquilo que o licitante indicou como sendo seu descontentamento com o Prego ao final da sesso e suas razes recursais. Somente os recursos que observarem esta regra que podem ser reconhecidos pela Administrao.

MINUTA PADRO PGE ITEM 14.1

O licitante interessado em interpor recurso dever manifestar-se, por meio do SIGA, no prazo de 30 minutos, aps a declarao de vencedor pelo Pregoeiro expondo os motivos. Na hiptese de ser aceito o Recurso, ser concedido o prazo de 3 dias teis para a apresentao das razes, ...

Admissibilidade da Inteno Recursal (Pregoeiro) X Julgamento do Recurso (Autoridade Superior)

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16. Nesse ponto, vejo que a pregoeira, ao avaliar a questo da suposta inexequibilidade dos preos da proposta da empresa vencedora e do no cumprimento do prazo da proposta, adentrou o exame do prprio mrito do recurso, uma vez que, seguindo orientao contida no subitem 9.4.3 do referido Acrdo 339/2010-Plenrio, o pregoeiro, ao proceder ao juzo de admissibilidade das intenes de recurso manifestadas pelo licitantes nas sesses pblicas (prego eletrnico ou presencial), deve buscar verificar somente a presena dos pressupostos recursais, ou seja, sucumbncia, tempestividade, legitimidade, interesse e motivao, abstendo-se de analisar, de antemo, o mrito do recurso.

ACRDO TCU 518/2012 PLENRIO

Prazo apresentao razes Lei 10.520/02 3 dias Decreto 3.555/00 3 dias teis Dec. RJ 31.863/02 Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio O edital dever disciplinar se os trs dias sero consecutivos ou teis.

RECURSO

RECONSIDERAO
Obrigatoriedade de apreciao, pela autoridade superior, na hiptese de reconsiderao pelo pregoeiro (Acrdo TCU 1.788/2003). Se a reconsiderao produzida em virtude do recurso no estivesse sujeita a um outro recurso, ter-se-ia infrao garantia constitucional do art. 5, inc. LV.

Voc analisaria um recurso intempestivo?

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ACRDO 5435/2008 2 Cmara

(...) 1.5.1.2 Receba as peties e os recursos de licitantes sob o prisma de que direito dos licitantes esgotarem as instncias recursais, administrativas ou judiciais, alm de ser salutar essa prtica prpria Administrao, no obstante, efetivamente, devam ser aplicadas punies quando plenamente caracterizadas as infraes elencadas pelas Leis 8.666/93 e 10.520/02 e seus regulamentos, devendo a Administrao abster-se de pronunciar-se em tese, de forma a intimidar interessados, aplicando a Lei em casos concretos;

No curso de um Prego, voc analisaria razes insertas no documento recursal que no foram apresentadas na manifestao oral?

PREGO ELETRNICO
Chamamento do 2 classificado, com documentao vlida, porm com data posterior abertura do certame. Necessidade de aperfeioamento de documento de habilitao. Adequao da planilha de formao de preos. Como voc agiria?

PONDERAO PRINCPIOS
ECONOMICIDADE VERDADE REAL

COMPETITI VIDADE

VINCULAO AO EDITAL

EFICINCIA

ISONOMIA

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FORMALISMO EXCESSIVO Maral Justen Filho

Em primeiro lugar, deve destacar-se que no existe uma competncia discricionria para escolha entre realizar ou no a diligncia. Se os documentos apresentados pelo particular ou as informaes nele contidas envolverem pontos obscuros apurados de ofcio pela comisso ou por provocao de interessados a realizao de diligncias ser obrigatria. Ou seja, no possvel decidir a questo (seja para desclassificar o licitante, seja para reputar superada a questo) mediante uma escolha de mera vontade. Portanto, a realizao da diligncia ser obrigatria se houver dvidas relevantes.

Acrdo TCU n 2.521/2003

... Atente para o disposto no art.43, 3, abstendo-se, em consequncia, de inabilitar ou desclassificar empresas em virtude de detalhes irrelevantes ou que possam ser suprimidos pela diligncia autorizada por lei.
Rel. Ministro Augusto Sherman Cavalcanti

Acrdo TCU 2725/2010

...Evitar a desclassificao de propostas em face de falhas em que no haja comprovao de que o licitante obteve vantagem com a situao, especialmente quando a motivao para o ato desclassificatrio for imprecisa e houver risco de contratao antieconmica;

ACRDO TCU 10604/2011

10. E a prpria IN n 2, de 2008, em seu art.29-A, 2, menciona que erros no preenchimento da planilha no so motivo suficiente para a desclassificao da proposta, quando a planilha puder ser ajustada sem a necessidade de majorao do preo ofertado, e desde que se comprove que este suficiente para arcar com todos os custos da contratao.

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POLMICAS

Como Proceder?
Art.40, 2, II da Lei 8.666/93 (anexo do edital) Art. 3 Lei 10.520/92 (autos do procedimento) *Prevalncia da regra especfica *Parecer PGE n 01/2011 FAAR

O valor mximo estimado para contratao deve constar do Edital de Prego?

Acrdo TCU 114/2007 Plenrio

Na licitao, na modalidade Prego, o oramento estimativo em planilhas de preos unitrios no constitui um dos elementos obrigatrios do Edital, devendo estar inserido obrigatoriamente no bojo do processo relativo ao certame. Ficar a critrio do gestor, no caso concreto, a avaliao de oportunidade e convenincia de incluir esse oramento no edital...

Acrdo TCU 1789/2009 Plenrio

9.5. recomendar ao Fundo Nacional de Educao FNDE, caso julgue conveniente, que faa constar dos editais dos preges eletrnicos o valor estimado da contratao em planilhas ou preos unitrios ou a informao do local onde os interessados podero obt-lo, ressaltando-se a obrigatoriedade de o mesmo constar do processo administrativo que fundamenta a licitao...

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CASUSMO
- Impossibilidade de confirmao de marcas

DETERMINAO
*Atualizao Constante; *Consulta Assessoria Jurdica do seu rgo; *Diligenciar sempre; *Trocar experincias com seus colegas da Rede Pregoeiros;

- Classificao pelo princpio da boa-f - Elevado nmero de itens agrupados, de forma coerente, em lotes de 08 itens cada - Solicitao de amostras para dirimir dvidas remanescentes - Perda da economicidade finalidade precpua

FOCO NA EFICINCIA DA CONTRATAO

Obrigada !!! marciatrindade@pge.rj.gov.br m4trindade@gmail.com

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