Confiança Na Polícia em Minas Gerais

Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo de eficincia e do contato individual
Gelison F. Silva
Doutorando em Cincia Poltica Universidade Federal de Minas Gerais
Cludio Beato
Departamento de Sociologia e Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica UFMG
Resumo: esumo: O artigo busca identificar e analisar os principais fatores que impactam a confiana na polcia em Minas Gerais. Utilizou-se a pesquisa Vitimizao e Percepo de Medo em Belo Horizonte e Minas Gerais de 2009, aplicada em 29 municpios. Alm de Belo Horizonte, abrangeu 5 cidades da Regio Metropolitana, 7 cidades consideradas polos regionais e 16 municpios com populao inferior a 10 mil habitantes. Os resultados mostram que indivduos confundem funes do trabalho policial com as do sistema de justia criminal. O contato com a polcia reduz a confiana, especialmente quando ele iniciado por policiais. Nas cidades menores, onde a polcia mais prxima dos cidados e a criminalidade menor, a polcia recebe mais confiana do que nas maiores. A percepo de eficincia em solucionar problemas relacionados violncia a varivel que produz maior efeito positivo no nvel de confiana que a instituio recebe. PalavrasPalavras-chave: chave: confiana; polcia; percepo de medo; Minas Gerais/Brasil A bstract: bstract: In this article, we aim to identify and analyze key factors impacting trust in the Minas Gerais State Police. To achieve this goal, we used the survey Victimization and Fear Perception in Belo Horizonte and Minas Gerais, 2009, conducted in 29 cities. Apart from Belo Horizonte, the survey covered 5 cities in its metropolitan area, 7 cities considered regional poles and 16 other towns with less than 10,000 inhabitants. Some of the results are: individuals confuse police's functions with criminal justice's system's functions; individuals with lower socioeconomic status, that suffer greater police repression, are those who most trust the police; in smaller towns, where the police has closer contact to citizens and criminality is reduced, the police receives more trust than in larger ones; the perception of efficiency in solving problems related to violence produces the biggest positive effects on the level of institutional trust. Keywords: Keywords: trust; police; fear perception; Minas Gerais/Brazil
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153
SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

Introduo1 extenso e divergente o debate sobre o papel do apoio e legitimidade das instituies, especialmente em regimes democrticos. Enquanto muitos autores percebem a baixa legitimidade como um risco para as instituies, outros consideram que isso as torna mais eficientes (MOISS, 2008; NORRIS, 1999; RENN et al, 2011; SELIGSON et al, 2006). A confiana institucional considerada um dos principais indicadores de legitimidade, mas, sobre ela tambm no h consenso acerca do possvel papel positivo para o melhor funcionamento das instituies. provvel que um posicionamento crtico produza melhores resultados no desempenho institucional do que uma confiana cega (NORRIS, 1999; MOISS, 2008). A despeito do debate polmico acerca da confiana nas instituies em geral, tratandose da polcia, h maior acordo sobre seu impacto positivo, dada sua necessidade para a cooperao que essencial ao trabalho policial. O principal objetivo deste artigo explorar os efeitos de algumas das principais variveis citadas pela literatura como as que mais impactam a confiana, logo, a legitimidade da polcia. So mensurados os efeitos do contato dos indivduos com a instituio, a percepo de eficincia/desempenho, o tipo de cidade, alm de caractersticas socioeconmicas. Ressaltamos que este artigo no busca responder se a confiana de fato benfica ao funcionamento da instituio em voga; isso praticamente um consenso na literatura internacional, apesar de existirem raros trabalhos sobre o tema publicados no Brasil. Como no sabemos que fatores aumentam ou diminuem a confiana na polcia, pretendemos avanar nesse campo. A desconfiana popular nas instituies policiais recorrente nos pases da Amrica Latina, especialmente naqueles que saram do autoritarismo recentemente. No Brasil, a proporo de pessoas que tm mais medo da polcia do que de bandidos chega a 56%; na Argentina, essa proporo atinge 19,3% da populao (e entre os adolescentes, 37%). Ainda, 26% concordam com a afirmao segundo a qual os policiais esto entre os mais delinquentes. Em El Salvador, 22% consideram que a polcia no respeita, em absoluto, os direitos humanos (KAHN, 2003). A partir do World Values Survey WVS (2011) encontra-se que, dentre 47 pases analisados, o Brasil o trigsimo quarto em nvel de confiana na polcia. Enquanto nos trs pases com maior grau de confiana, mais de 90% dos cidados tendem a confiar na polcia, no Brasil, esse percentual de apenas 44,9%2. O percentual mdio de pessoas que tendem a confiar na polcia nos 47 pases pesquisados 58,4% (SILVA & BRAGA, 2012). Roberts (2007, p. 166) problematiza a confiana nas instituies de justia, inclusive na polcia. Um complicador para que ela ocorra est no fato de lidar diretamente com partes divergentes, como por exemplo, a vtima e o suspeito, o que pode prejudicar seus nveis ao serem comparadas com outras instituies. Entretanto, isso no impede que, no Canad por exemplo, dentre as instituies do sistema de justia, a polcia seja a que recebe maior nvel de confiana e tida como a maior aliada da
1 Este artigo tambm , em parte, reformulao da dissertao do primeiro autor, intitulada A confiana na polcia em Minas Gerais: o que importa?, orientada pelo segundo autor e apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Minas Gerais. Por isso, fundamental o agradecimento a Fundao de Amparo a Pesquisa do Estado de Minas Gerais (FAPEMIG) pela bolsa de pesquisa e ao Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) pela disponibilizao dos dados. Tambm aos demais professores que contriburam com o trabalho: Andrea Maria Silveira e Corinne Davis Rodrigues que participaram da banca de qualificao e a Arthur Trindade Maranho Costa e Ludmila Mendona Lopes Ribeiro pela participao na banca de dissertao. Agradecemos aos vrios colegas que deram valiosas sugestes. Ressaltamos, porm, que as possveis falhas so nossas. 2 Pesquisa do IPEA (2011) encontra que apenas 25% da populao brasileira confia na polcia enquanto 75% no confiam. Variaes dos indicadores de confiana so justificadas pela utilizao de mtodos diferentes e realizao das pesquisas em datas diversas. Apesar das diferenas, possvel identificar tendncias ao se comparar os pases, regies ou estados.
119

populao, especialmente no combate ao crime. Esse alto ndice atribudo ao cumprimento padronizado dos procedimentos e forte regulao pelas cortes e constituies. A Finlndia, como os demais pases nrdicos, tem alto nvel de confiana policial comparado com outros pases, mesmo europeus. Isso atribudo eficincia do trabalho policial, proximidade da polcia comunidade e qualidade do servio prestado. Apenas 5% da populao afirmam confiar pouco ou muito pouco na polcia (KRIINEN, 2008, p. 141; 145). No Brasil, de acordo com dados do IPEA (2011), a regio sudeste a que possui menor grau de confiana (75% afirmam confiar pouco ou no confiar na polcia (IPEA, 2011)). Em relao polcia civil, de acordo com dados publicados pelo IPEA (2010), tem-se que 4% confiam muito, 26,1% confiam, 44% confiam pouco e 25,9% no confiam. Logo, 69,9% da populao apresentam algum grau de desconfiana em relao Polcia Civil no Brasil (RIBEIRO & SILVA, 2010, p. 179; 190). No estado do Rio de Janeiro, apenas 7,3% de pessoas afirmaram confiar ou confiar totalmente na polcia militar (LIMA, 2009). Isso menos da metade da proporo de pessoas que tendem a confiar na polcia no Peru (15,7%), pas com menor percentual de cidados que confiam na polcia segundo o WVS (2011). Com relao polcia civil do Rio de Janeiro, 9,7% confiam, de acordo com pesquisa do Instituto de Segurana Pblica no Rio de Janeiro ISP (LIMA, 2009). No estado do Esprito Santo, em 2009, 62% dos entrevistados afirmaram confiar pouco ou no confiar e 36% confiar muito ou confiar (PANSINI, 2009). No estado de Minas Gerais, de acordo com pesquisas realizadas pelo Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica (CRISP) da UFMG nos anos de 2008 e 2009, o nvel de confiana na polcia mais elevado do que no pas como um todo, com ligeiro aumento do primeiro para o segundo ano. Em 2008, 64% dos entrevistados afirmaram confiar muito ou razoavelmente naquela instituio. Esse percentual subiu para 67% em 2009. A proporo dos que afirmaram no confiar ou confiar pouco na polcia caiu de 36% em 2008 para 33% em 2009. Estudos apontam que as instituies na Amrica Latina, e em especial no Brasil, recebem baixo grau de confiana (MOISS, 2005; ROTHSTEIN & USLANER, 2005). No caso de Minas Gerais, dentre 7 instituies pesquisadas, a polcia a terceira menos confivel, recebendo menor grau de confiana do que os governos estadual e federal, mesmo com o alto desprestgio que os polticos possuem. Pode-se dizer que o nvel de confiana que a polcia mineira recebe aproxima-se do de pases como Japo, ndia e Espanha, mas est bastante aqum do que recebe na Jordnia, Finlndia, Vietn e Noruega. Em Minas Gerais, pouco superior confiana nos governos municipais e poder judicirio e consideravelmente inferior Igreja (SILVA, 2012). Para a populao, e mesmo para a maioria dos policiais, a funo da polcia enfrentar o crime. Logo, est atrelada funo do sistema de justia criminal. Entretanto, atividades desse tipo ocupam parte reduzida do tempo de trabalho policial (GOLDSTEIN, 2003; MUNIZ, 2006; SANTOS, 2012). Nesse sentido, estabelece-se a hiptese de que a confiana prestada instituio policial est fundamentalmente relacionada percepo de que ela combate o crime com eficincia. Quanto mais eficiente demonstrar ser a polcia nessa tarefa maior grau de confiana receber. De acordo com Tyler (2005), alm da observao instrumental que leva em conta a utilidade e a eficincia da polcia em cumprir seu papel, os indivduos tambm se pautam nos procedimentos de 120

justia e igualdade para construir sua percepo. No caso brasileiro, a relao entre polcia e sociedade problemtica, tendo em vista a reminiscncia de ranos do regime militar e a desigualdade de tratamento, atuando com um vis repressivo sobre os mais pobres (MISSE, 2007; PAIXO, 1990; SILVA, 2009). Considera-se que em boa medida a polcia autoritria, militarizada, violenta e despreparada para atender aos cidados (CANO, 2011). O objetivo deste artigo, que figura entre os primeiros do Brasil que tratam especificamente da confiana na polcia, contribuir para a formao de um campo e assim permitir identificar e analisar os principais aspectos que interferem na legitimidade policial brasileira. Dentre as variveis que so consideradas no artigo esto as condies socioeconmicas, tipo de contato que o indivduo tem com a instituio policial (que pode ser direto (pessoal) e indireto (por terceiros e mdia)) e tambm tem potencial de afetar a confiana nas instituies (HUDSON, 2006). O fato de que os indivduos com menor status socioeconmico confiem mais na polcia a despeito de sofrerem mais com sua ao repressiva pode ser mediado por variveis de contato. O contato com a polcia tambm diferente quando iniciado pelo cidado ou pela polcia, sendo que, no primeiro caso, a relao tende a ser menos conflituosa, permitindo maior confiana. A importncia da confiana na polcia Apesar de a literatura sobre cultura poltica no expressar consenso acerca do papel positivo ou negativo da legitimidade e confiana das instituies polticas (MOISS, 2008; NORRIS, 1999; RENN et al, 2011; SELIGSON et al, 2006), estudos sobre a polcia consideram a confiana importante para que a instituio seja eficiente. A instituio policial, especialmente quando lida com investigao e controle do crime, est entre aquelas que mais dependem da cooperao dos indivduos. A cooperao varia de acordo com o grau de legitimidade que possui. Quando o nvel de confiana na instituio policial baixo, h maior tendncia de que as comunidades percebam as aes da polcia como ilegtimas (HUDSON, 2006; ROTHSTEIN, USLANER, 2005; STOUTLAND, 2001). A importncia da confiana na instituio policial est presente de forma difusa em todo o artigo. Mas, considera-se relevante explicit-la relacionando os principais motivos da sua relevncia citados pelos pesquisadores consultados, inclusive por esse tema ser raramente pesquisado no Brasil. Tal importncia passa pelo favorecimento cooperao dos cidados com a instituio, realizao de registros de ocorrncias criminais, chegando a um ciclo positivo em que a confiana favorece a eficincia policial que, por sua vez, corrobora a confiana (BROWN & BENEDICT, 2002; CAO, 2011; GOLDSMITH, 2005; HERRMANN et al, 2011; HURST et al, 2000; KRIINEN, 2008; KRIINEN & SIRN, 2011; MAGALHES, 2003; MOISS, 2005; MYHILL & BEAK, 2008; OLIVEIRA, 2011; PAIXO & BEATO, 1997; ROBERTS, 2007; SKOGAN, 1984; TANKEBE, 2010; TYLER & WAKSLAK, 2004; TYLER & FAGAN, 2008; WIATROWSKI & GOLDSTONE, 2010). A confiana nas instituies policiais apontada como fundamental em pases democrticos. Em sociedades autoritrias, comum negligncia ou abusos da polcia com os cidados. Tambm so recorrentes incompetncia, desonestidade e ausncia de benevolncia. Tem-se o distanciamento do Estado como prejudicial para o relacionamento com o pblico (GOLDSMITH, 2005, p. 448). O sistema de justia como um todo, bem como a polcia, depende do pblico para ser eficiente. A opinio pblica contribui para reformular mudanas na instituio, direcionar recursos 121

segundo interesses coletivos e motivar a implementao de novos programas ou a alterao de antigos. usada para a avaliao da performance e a confiana sinaliza a eficincia (HURST et al, 2000). Quando se confia na polcia h maior probabilidade de aceitao de suas decises e acreditase que elas so tomadas de forma neutra (TYLER & WAKSLAK, 2004, p. 258). Para Costa (2004a, p. 95), quanto maior a percepo de legitimidade da polcia mais facilmente aceita a sua autoridade, reduzindo a necessidade de se recorrer violncia. Aceita-se mais facilmente a autoridade do Estado na soluo dos conflitos. Quando o nvel de confiana na instituio policial baixo, h maior tendncia a que as comunidades percebam as aes da polcia como ilegtimas, dificultando a cooperao e uma atuao eficiente, pois o controle do crime no depende meramente da ao isolada da polcia, mas tambm da cooperao da comunidade (HUDSON, 2006; ROTHSTEIN & USLANER, 2005; STOUTLAND, 2001). De acordo com Myhill & Beak (2008), a legitimidade est associada propenso a cooperar. Para Tankebe (2010, p. 298), a confiana a pedra angular da cooperao e a base da legitimidade da polcia em sociedades democrticas. Favorece o cumprimento da lei e a cooperao com as autoridades legais.
A autoridade legtima, quando existe, tem uma vantagem nica e importante quando se motiva a cooperao voluntria que no dependente de critrios instrumentais. Na medida em que as pessoas so motivadas pela legitimidade, cooperam porque sentem que a coisa certa a fazer, no por causa de ganhos ou perdas materiais (TYLER & FAGAN, 2008, p. 240).
Uma das formas apontadas como capazes de aumentar o controle sobre a polcia e melhorar a sua relao com a comunidade criarem-se prticas e polticas que promovam o apoio do pblico. A impresso que o pblico tem da polcia considerada fundamental para sua eficincia. Quando tal impresso negativa contribui para um ciclo em que h reduo de eficincia da polcia, aumento do crime, e desconfiana. A polcia precisa se preocupar em como ela vista pelo pblico, pois deve servir ao pblico (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 545-546). A confiana pode fazer a polcia mais eficiente, pois propicia que os cidados reportem os crimes e cooperem para ajudar a solucion-los. Evidentemente, a polcia necessita da cooperao dos cidados tanto para reportar quanto para tentar solucionar eventos criminais (KRIINEN, 2008, p.144). Logo, enquanto a percepo negativa torna a polcia ineficiente, a positiva, pela cooperao, torna o policiamento vivel (OLIVEIRA, 2011, p.07-08). Reduzir as taxas criminais e construir comunidades seguras mais hbil quando h cooperao (TYLER & FAGAN, 2008, p. 233). Os indivduos que confiam na polcia tendem a aprovar as suas aes com maior facilidade, mas quando ela eficiente recebe ainda maior confiana. Assim, a confiana pode ser um indicativo de que a instituio eficaz, alm de expressar consonncia entre a tica da polcia e a dos cidados (KRIINEN, 2008). A confiana tambm um dos fatores que influenciam os registros criminais, pois minimiza o nus do acionamento. Considera-se que o acionamento polcia seja uma deciso racional que o indivduo toma levando em conta custos e benefcios. Por isso que quanto maior a gravidade do crime maior a chance de registr-lo. Muito da variao do registro explicada pelo tipo de incidente, 122

havendo maior tendncia em reportarem-se os mais graves. Por vezes, o custo do acionamento da autoridade inferior ao benefcio, dependendo da perda em um roubo, por exemplo, e a probabilidade de recuperar o bem (SKOGAN, 1984). A deciso de fazer um registro policial tem carter instrumental/racional (TYLER & FAGAN, 2008). Relacionamento hostil entre polcia e cidado, medo ou suspeita de que no prestar bom servio ou de no ser bem tratado reduzem as chances de reportagem. O clculo feito leva em conta os benefcios e prejuzos que envolvem a polcia, mas tambm as partes envolvidas e a comunidade (SKOGAN, 1984, p. 114; 122-123). Considera-se que o cidado tem o dever de reportar o crime se deseja preveni-lo no futuro, mas, em seu clculo, pode pesar o curto prazo. Isso evidenciado pela correlao existente entre a frequncia dos crimes solucionados e a proporo registrada. Quando se acredita que o crime ser resolvido e o ofensor punido, ou seja, quando h uma crena positiva sobre a eficincia, inclusive da polcia, tem-se maior probabilidade de registro. No se reporta quando se acredita que no se pode fazer nada ou que a polcia no pode fazer nada (SKOGAN, 1984). Paixo & Beato, baseados na Pesquisa Nacional de Domiclios PNAD (1988), encontraram que 12% dos entrevistados no acionavam a polcia por no a quererem envolvida. [...] no se trata propriamente de desconfiana em relao atuao policial, mas de uma avaliao da convenincia dessa atuao: nem todos os conflitos requerem a atuao da fora policial, pois podem ser resolvidos privadamente (PAIXO & BEATO, 1997, p. 242). Porm, por volta de 25% dos entrevistados no acionaram a polcia por no acreditarem nela. Padres de incidncia do crime direcionam a atuao policial, interferindo nos registros policiais. Como a polcia pauta suas aes de preveno em registros, o policiamento direcionado para localidades com maior tendncia reportagem de incidentes criminais. Mesmo quando h crime, a ausncia de registros provoca o arrefecimento do policiamento, o que contribui para o aumento ou manuteno da criminalidade (SKOGAN, 1984). De acordo com Cao (2011, p. 02), vrias pesquisas tm mostrado que a confiana dos cidados na polcia dos Estados Unidos est associada propenso dos indivduos em reportarem crimes, compartilharem informaes sobre atividades criminais e permanecerem em conformidade com a lei. Mesmo quando a confiana no favorece a reportagem, contribui para a coeso social e bem-estar econmico e contribui para o controle social informal (KRIINEN & SIRN, 2011, p. 67). evidente que no reportar crimes traz consequncias. Dentre elas, esto a no disposio de testemunhas e a impossibilidade de investigao. Ao no se registrar os crimes menos graves fomentase a motivao da prtica dos mais graves. Afinal, sabido que, geralmente, so os ofensores de pequenos delitos que cometem os mais significativos quando no so antecipadamente repreendidos (SKOGAN, 1984). Ademais, quando os conflitos so resolvidos privadamente, sem a participao do Estado, maior a probabilidade de que se use violncia na tentativa de solucion-los. A participao pblica tida como fundamental para o processamento de acusados, cooperao dos reclamantes, testemunhas e jurados. Da a importncia de os policy makers serem informados quando o nvel de confiana cai. Primeiro, porque o nvel de satisfao com o sistema est
123

associado confiana, segundo, por que a confiana policial pode afetar, inclusive, o funcionamento do sistema de justia criminal (ROBERTS, 2007, p. 154). Em suma, a confiana favorece a legitimidade da instituio policial e a cooperao dos cidados com ela. Pode contribuir para a maior predisposio dos cidados em registrar crimes, aumentar a coeso social e o controle social informal. Tanto um sinal quanto potencializa a eficcia da polcia. A natureza do trabalho da polcia e seus dilemas A dimenso poltica da polcia identificada desde a etimologia do termo, que, de acordo com Costa (2004a, p. 93), tem como origem o termo grego Polis, tal como poltica. Diz respeito ao exerccio da autoridade coletiva. Duas dimenses importantes so ressaltadas no desempenho da funo policial: o dever de exercer o controle social e a possibilidade de uso da fora no cotidiano, embora a polcia realize uma srie de atividades no necessariamente ligadas a esses aspectos. Destacam-se a complexidade e a amplitude da funo policial em razo das muitas incumbncias e conflitos encontrados no exerccio da sua funo. Isso faz com que qualquer definio do que o trabalho policial deixe de considerar algum aspecto importante. Tal complexidade comea pela dependncia da polcia para com o sistema de justia criminal. A necessidade de utilizao do sistema confere a associao das atividades policiais a transgresses penais. Da a tendncia da polcia em classificar grande proporo das atividades como ligadas criminalidade. Esta ligao da polcia com o sistema de justia criminal faz com que, no imaginrio popular, os dois sejam entendidos como a mesma coisa (GOLDSTEIN, 2003; SANTOS, 2012). H contraste entre o trabalho policial e as operaes do sistema de justia, principalmente, por gastar a maior parte do tempo tratando de assuntos no relacionados ao crime. Atende a pedidos de socorro, cuida de acidentes e pessoas doentes, animais feridos e perdidos, pessoas embriagadas e drogadas, trata de distrbios familiares, brigas de gangues, reunies barulhentas, registros de danos propriedade, acidentes de trnsito, desaparecidos, achados e perdidos e controle de multides. reas pobres so o principal campo de atuao, desempenhando papel assistencialista. Apesar disso, at policiais descrevem de maneira pobre as suas atividades (GOLDSTEIN, 2003; SANTOS, 2012). Para Costa (2004a), diversos setores da sociedade aceitam a ideia de que h tenso entre a manuteno da ordem e o exerccio democrtico do poder por parte das polcias (COSTA, 2004a, p. 94). O aumento da criminalidade pode favorecer esse endurecimento das prticas policiais em que a fora usada como tentativa de controle social. Dilemas semelhantes ocorreriam ou teriam ocorrido em outros pases. Para Emisley (2002), durante o sculo XIX, a Inglaterra realizava punio de forma seletiva ao enfrentar a desordem e tentar controlar motins. Nos Estados Unidos, Wacquant (1999) aponta para o aumento da populao prisional, sobretudo de negros, indicando vis seletivo da polcia ao combater o crime e prender suspeitos. De acordo com Taxman et al (2005), minorias tnicas constituem cerca de metade da populao no sistema de controle correcional, mas a soma dessa populao no pas de apenas 27%. Para Ribeiro et al (2005, p. 295), na tentativa de manter a ordem pblica, tem-se um processo de construo da estrutura burocrtica da polcia como uma instituio total a fim de se controlar os membros da prpria instituio. O modelo organizacional da polcia, segundo Paixo (1997, 124

p. 188-189), quase militar, o que impediria a sua captura por interesses militares como tambm inibiria o seu uso poltico e dificultaria a implantao de um chamado Estado policial. Entretanto, h dificuldade de controle externo sobre a organizao e possibilidade de corrupo e violncia dos policiais de ponta em atividades rotineiras nas ruas. A polcia possui carter discricionrio. Na prtica, significa dizer que a polcia quem resolve o dilema entre a lei e a ordem, designando o cumprimento da lei para as classes mdias e aplicando a ordem sobre favelas, minorias tnicas, zonas e jovens, baseando-se em julgamentos formulados por valores de grupos no desviantes (PAIXO, 1997, p. 188-189). Para Muniz (2006), a discricionariedade da ao da polcia uma prxis imprescindvel na profisso policial no Estado democrtico apesar de que, para muitos, ela favorea a aplicao seletiva da lei. Pode-se tratar de escolhas entre ao ou inao da parte dos agentes ou organizaes. Essa caracterstica no exclusividade da organizao policial, mas tem como aspecto mais relevante a potencialidade de interferncia na liberdade dos cidados. Haveria a polcia de gente em contraposio polcia de moleque. Esta ltima faria uso instrumental da violncia ao buscar controlar o crime. Ainda, supresso dos direitos civis e falta de agilidade nas respostas. Isso prejudica a realizao dos direitos civis, caractersticas que devem estar presentes no controle social do Estado democrtico (PAIXO & BEATO, 1997, p. 233). Boa parte da literatura que trata de controle social e represso ao crime enfoca a diferenciao de tratamento das instituies de controle sobre grupos e estratos sociais. A polcia vista como agente de conteno de massas atravs da fora. H, entretanto, outra perspectiva na qual policiais prestariam servios populao pobre, o que seria percebido, muitas vezes, como nico servio do Estado a chegar s reas marginalizadas. Se, em uma perspectiva, espera-se que a populao com menor status socioeconmico confie menos na polcia, na outra se espera o contrrio (BOWLING & FOSTER, 2002). Caractersticas organizacionais, histricas e culturais da instituio policial contribuiriam para o baixo nvel de confiana que ela recebe na Amrica Latina como um todo, e em especial no Brasil. Est presente na organizao um modelo estatal de controle social descrito por estatutos, regulamentos e manuais, porm, boa parte das prticas cotidianas resultam da cultura institucional e so transmitidas pelos processos de socializao a que esto submetidos os membros das organizaes policiais. Os processos institucionalizados so - seja pelos documentos, cultura ou histria - difceis de serem transformados (COSTA, 2008, p. 411; SANTOS, 2012). razovel pensar que, na medida em que as instituies mantenham, no decorrer do tempo, a caracterstica de atender s expectativas dos indivduos, a socializao venha a reforar os efeitos positivos do desempenho institucional satisfatrio. Inclusive, isso se traduziria em um problema para as democracias recentes. A populao apresenta muita desconfiana quanto s instituies do regime militar brasileiro, principalmente as polcias, ao mesmo tempo em que as organizaes em fase de estruturao ainda no so capazes de atender adequadamente s expectativas geradas a partir do perodo de transio, como, por exemplo, aquelas referentes ao respeito aos direitos humanos e s liberdades individuais (OLIVEIRA, 2011, p. 10). A histria do controle social no Brasil e em muitos pases marcada pela marginalizao de grupos sociais desprivilegiados (COELHO, 1978; MISSE, 2007; PAIXO, 1990; SILVA, 2011). No incio do 125

perodo republicano, predominavam ideais positivistas e eugnicos com a busca do controle por meio do higienismo social (BASTOS NETO, 2006; SILVA, 2011; STANCIK, 2006). elucidativo, neste perodo, que os principais motivos de aprisionamento fossem a vadiagem (caracterizada pelo fato de no se trabalhar, mesmo que no houvesse vagas disponveis) e a embriaguez (ZALUAR, 1996). Adorno (1994), Belli (2004), Costa (2004b), Krok (2008), Mesquita Neto (1999) e Pinheiro (1997), ao tratarem do Brasil, consideram a polcia militarizada e repressiva, alm de altamente seletiva. Grande parte dessas caractersticas explicada pelos autores atravs da herana do governo militar e da influncia do exrcito na constituio da polcia brasileira, o que continua se reproduzindo pela tradio e estrutura poltica existente:
A vigncia efetiva dessas condies distingue o Estado democrtico do Estado autoritrio, tambm conhecido como Estado policial em razo dos graus elevados de liberdade das agncias de represso [...] Apenas recentemente a sociedade brasileira se apercebeu das articulaes positivas entre polcia e cidadania. [...] A autonomia das instituies legais e sua capacidade efetiva de afetar processos e comportamentos organizacionais e individuais tm peso historicamente significativo na garantia dos direitos de cidadania nas operaes das agncias pblicas de controle social (PAIXO & BEATO, 1997, p. 233-234; 237).
Pode-se afirmar que h dificuldade de realizao da cidadania no Estado democrtico devido persistncia de vieses e transgresso de direitos. Essa conjuntura favorecida pelas caractersticas organizacionais da polcia, que, na autonomia que lhe ofertada com o objetivo de dificultar instrumentalizaes polticas, conferem-lhe discricionariedade. No h consenso quanto a um modelo de instituio policial ideal, mas um grande debate sobre o tema expressando a insatisfao pblica, tanto com os ndices de violncia como com os recursos utilizados na sua contenso. Pela perspectiva de Goldstein (2003), a baixa confiana na polcia resulta da associao equivocada entre a funo policial e a funo do sistema de justia criminal como um todo. Para Bowling & Foster (2002), por sua vez, considerar que a polcia tem relacionamento harmonioso com a comunidade um mito. Isso por haver padres de policiamento diferenciados segundo classe, gnero, idade e etnicidade. Da a importncia de variveis scio-demogrficas serem inseridas como explicativas da confiana na polcia. Considerando que h diferena de tratamento da polcia a grupos sociais distintos, importa identificar o efeito disso no nvel de confiana que recebe. Temos, portanto, duas perspectivas distintas, mas no excludentes, quais sejam: por um lado, a polcia, favorecida por caractersticas organizacionais e histricas, atua de forma seletiva ao praticar coero, mas, por outro, est entre as instituies estatais mais presentes, atuando de forma assistencialista em reas carentes. De alguma maneira, estas caractersticas influenciam o seu nvel de confiana, seja negativamente, quando ela no consegue manter a ordem ou usa da violncia na tentativa de faz-lo, seja positivamente, quando a polcia assiste populao com procedimentos justos ou tida como eficiente.
126

Possveis determinantes da confiana na polcia Buscou-se, a partir da bibliografia sobre o tema, identificar quais so os principais fatores que influenciam a confiana na polcia e de que modo se d essa influncia. Para uma maior coeso do artigo, optamos por enfocar naqueles que teramos condies de testar a partir dos dados disponveis. Poderamos agrupar os fatores aqui considerados em: socioeconmicos; contato com a instituio e percepo de eficincia. Dada a opo por enfocar os fatores possveis de serem testados com os dados de que dispomos, no dedicamos grande ateno a outras influncias que se deve ter conscincia da relevncia, como, por exemplo, a cultura. Todos os estudos empricos utilizados neste artigo levam em conta caractersticas socioeconmicas e/ou demogrficas para explicar a variao no nvel de confiana na polcia em nvel individual. As mais recorrentes so sexo, idade, raa/cor, escolaridade, renda, estado civil e religio (BROWN & BENEDICT, 2002; WEITZER & TUCH, 2004, p. 307). Tambm so tidas como variveis relevantes na explicao dessa confiana o contato dos cidados com a polcia e a percepo da eficincia do seu trabalho, principalmente no combate ao crime. Na sequncia, apresentamos as premissas sobre cada uma delas:
Idade
Uma das variveis mais exploradas e com impacto mais consistente na percepo da polcia a idade (BROWN & BENEDICT, 2002; SANTOS, 2010). Quanto mais anos de vida possui o indivduo maior a sua tendncia em confiar na polcia (MYHILL & BEAK, 2008). Logo, adultos tm percepo mais favorvel da polcia do que os jovens e os idosos tendem a confiar mais e reportar maior proporo de crimes (HURST et al, 2000; SKOGAN, 1984). Mesmo em outras instituies como o parlamento, em diversos pases, os resultados convergem (MAGALHES, 2003, p. 460). No Brasil, enquanto Lopes (2010), utilizando dados do Latinobarmetro, no encontrou efeito estatisticamente significativo, Oliveira (2011), com dados do IPEA, obteve resultado concordante com a maioria das pesquisas. Mesmo quando no se trata do nvel individual, a idade influencia a confiana. Cidades com menor proporo de jovens possuem maior tendncia de confiana elevada (HURST et al, 2000). Conforme Bittner (2003), jovens possuem natureza isenta de preocupaes e seriedades, o que os torna mais inclinados m conduta. O fato de os chamados distrbios juvenis ocorrerem em lugares pblicos faz a polcia levar em considerao a preservao desses espaos. Policiais so sensveis a provocaes e tomam como tal comportamentos sutis e desejam estar em vantagens tticas. Essa configurao favorece o conflito entre policiais e jovens.
Escolaridade
Anos de estudo tambm produzem efeitos consideravelmente consistentes no nvel de confiana na polcia, entretanto, o impacto negativo. Quanto mais anos de estudo o indivduo tem, menor tende a ser sua confiana (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 554; 551; OLIVEIRA, 2011, p. 12; 16). Colegiais, por exemplo, so mais satisfeitos do que universitrios, que, por sua vez, acham a polcia mais agressiva. Paixo e Beato estranham o fato de os mais estudados recorrerem menos polcia e relacionam esse fato descrena e desconfiana: 127

interessante notarmos como a desconfiana e o descrdito daqueles que no acreditavam na polcia, e por isso no a procuraram, se d entre as pessoas que so mais educadas numa proporo duas vezes maior do que entre aqueles que tinham menos de 4 anos de estudo. Seria de se esperar que essa cultura cvica (traduzida em algum grau na confiana nas instituies de mediao e dissuaso de conflitos) fosse maior entre as pessoas mais educadas, o que no ocorre (PAIXO e BEATO, 1997, p. 242).
Ao contrrio do que poderia ser mais intuitivo, anos a mais de estudo provocam maior sentimento de ilegitimidade ou ineficcia quanto polcia. Ao estudar mais, o indivduo passa a ser mais crtico sua atuao. Porm, h que destacar que Frank et al (2005), que estudam a polcia americana, encontram que o aumento da educao produz efeitos positivos nos nveis de confiana e satisfao.
Renda
A varivel renda produz efeitos ainda mais adversos. No Brasil, Oliveira (2011) no encontra resultados estatisticamente significativos e Lopes (2010) no inclui a varivel na sua anlise emprica. De acordo com Macdonald et al (2007, p. 26), o status socioeconmico est associado percepo de tratamento desleal e injusto. Indivduos com status socioeconmico alto so mais propensos a considerar que a polcia trata as pessoas com deslealdade e injustia, o que est de acordo com Weitzer & Tuch (2004). De acordo com Brown & Benedict (2002, p. 551), vrios pesquisadores tm encontrado que ter baixa renda favorece uma viso favorvel da polcia. Avdija (2010, p. 78), entretanto, verificou que baixo status socioeconmico revela atitudes negativas.
Cor/etnia
Em geral, a confiana na polcia baixa especialmente quando se trata de indivduos pertencentes a grupos minoritrios (TYLER, 2005). H um histrico estranhamento entre polcia e as populaes pobres, o que pode fazer com que um incidente crtico produza efeitos negativos (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 544). H alta disponibilidade de papers que enfocam as diferenas da confiana policial de acordo com a etnia/cor. Os estudos so quase unnimes em afirmar que os negros tm menos atitudes favorveis (HURST et al, 2000) ou confiam menos do que os brancos, o que predominantemente explicado pela teoria do conflito (MACDONALD et al, 2007, p. 30). De acordo com Brown & Benedict (2002), que revisaram mais de 100 artigos sobre atitudes em relao polcia, o aspecto desse tema mais estudado sua relao com minorias e os negros, apontando que estes tendem a ter uma viso negativa. Grande parte dos estudos encontram que a raa o principal preditor da percepo sobre a polcia. Nos Estados Unidos, a maioria dos negros so crticos ao policiamento. A confiana e a percepo sobre a polcia seguem, dessa forma, uma escala de cor da pele. Os negros possuem menores confiana e satisfao com a polcia (BROWN & BENEDICT, 2002; FAGAN, 2008, p. 123; FRANK et al, 2005; HOWELL, 2004; BROWN & BENEDICT, 2002; SANTOS, 2010; TAXMAN et al, 2005; TYLER, 2005) e percebem maior discriminao. J os brancos acreditam na imparcialidade policial (WEITZER & TUCH, 2004).
128

Para Brunson & Miller (2006), o menor apoio dos negros polcia deve-se
desproporcionalidade da ao desta de acordo com a cor; j para Brown & Benedict (2002, p. 548), a avaliao negativa da polcia por negros fomentada pelo contato negativo com ela. Enquanto os grupos dominantes perceberiam a polcia como aliada e teriam medo de perder os privilgios, os grupos minoritrios tendem a perceber mais abusos e fornecimento de servios insuficientes, o que favorece o menor nvel de confiana (CAO, 2011, p. 3-4). A etnicidade consistentemente associada confiana nos Estados Unidos, Inglaterra, Gales, onde os negros tendem a ter viso negativa da polcia (MYHILL & BEAK, 2008). O mesmo ocorre no Reino Unido. Entretanto, h diferentes resultados entre as pesquisas realizadas nas mesmas e em diferentes regies (BROWN & BENEDICT, 2002). Por exemplo, Frank et al (2005, p. 222), no encontraram significncia estatstica para o efeito da raa sobre o comportamento dos cidados em relao polcia. O mesmo comea a ocorrer no Brasil. Apesar de contarmos com apenas dois estudos, Oliveira (2011, p.18) encontrou que ser no branco reduz a confiana na polcia enquanto Lopes (2010, p. 19) no obteve significncia estatstica para a varivel cor em sua associao com a confiana na polcia.
Sexo
Quanto ao sexo, de acordo com Cao (2011, p. 18), pessoas do sexo feminino so mais propcias a expressar confiana na polcia do que as do sexo masculino. O mesmo apontado por Hudson (2006, p. 57). Isso sugere que as mulheres so mais suscetveis a atender a requisies da polcia, alm de possurem menor tendncia de se envolverem em situaes que a polcia venha a agir contra elas. Avdija (2010, p. 85) reconhece que, na literatura predominante, as mulheres tendem a avaliar a polcia mais positivamente do que os homens, mas, em seu estudo, obtm resultado inverso. Segundo Brown & Benedict (2002, p. 554), no h consenso sobre os efeitos do gnero sobre as atitudes em relao polcia. Enquanto Magalhes (2003, p. 460) no obtm ndices estatisticamente significativos para a influncia do gnero na confiana no parlamento em vrios pases, Moiss (2008, p. 26; 40) encontra que ser do sexo masculino estatisticamente significativo e reduz a crena na democracia na Amrica Latina e aumenta a desconfiana. Apesar de os resultados das pesquisas j realizadas no produzirem consenso quanto ao impacto do estado civil na confiana, espera-se que os casados sejam mais propensos a confiar na polcia, pois, tal como os mais velhos, so menos percebidos como suspeitos e tm menos embates com a polcia. Isso confirmado por Macdonald et al (2007, p. 26), que encontra que indivduos casados so menos provveis de serem crticos s prticas policiais. Por sua vez, Cao (2011, p. 13) afirma que o fato de ser casado favorece o nvel de confiana individual.
Religio
Apesar de menos estudada, a religio tambm considerada um aspecto importante para explicar a confiana nas instituies. O pertencimento a grupos religiosos, bem como a outras comunidades ou grupos com relaes face a face, induz os participantes a assimilarem normas de cooperao e de reciprocidade que funcionam como elementos de conteno dos riscos de abuso de confiana (MOISS, 2005). 129

Contato direto/indireto
Alm das variveis sociodemogrficas, a confiana tambm baseada nas experincias do indivduo com a instituio policial. Essas experincias podem ser diretas (pessoais) ou indiretas, por meio da informao de outras pessoas (vicrias) ou da mdia. De acordo com Brown & Benedict (2002, p. 547), estudos tm indicado que a variao do apoio polcia segundo grupos demogrficos afetada pelas influncias que os tipos de contato provocam na percepo sobre ela. Os diferentes tamanhos de cidade, com formas de organizao prprias possuem sociabilidades diferentes, portanto, formas de contato especficas mesmo entre os indivduos, e relaes diferenciadas com as instituies (SIMMEL, 1987). Em estudos sobre distribuio dos crimes violentos, so identificados padres de acordo com esses tipos de cidade, o que pode interferir na relao polcia/pblico (BEATO, 1998; 2010). Enquanto alguns formulam a opinio sobre a polcia a partir de percepes gerais, outros o fazem pela observao de comportamentos especficos. Assim, a proximidade das agncias pode influenciar a atitude e sentimento dos cidados (FRANK et al, 2005). A proximidade seria naturalmente estabelecida em pequenas localidades ou de costumes tradicionalistas. Torna-se relevante verificar a hiptese de que, nas cidades pequenas, regies e estados tradicionais, h maior confiana na polcia em funo da coeso local, nvel de crime, e do tipo de contato estabelecido. De acordo com Hudson (2006), o contato com a polcia estabelecido de maneira direta ou indireta. O contato indireto , na realidade, conhecimento ou informao. Pode se dar atravs da mdia ou de informaes de terceiros. J o contato direto pessoal com a instituio ou algum seu representante. As caractersticas da instituio policial permitem que haja os dois tipos de contato. importante considerar que o grau de confiana que o indivduo possui afetado pelos acontecimentos que j ocorreram em sua vida. Os chamados antecedentes da confiana so tidos como essenciais. Por isso, aspectos como violncia e corrupo so importantes, mas a confiana tambm depende do histrico de confiabilidade e efetividade da instituio. Ao entrar em contato, leva-se em conta o que h de registro na memria ou histria. Apresenta-se uma reao subjetiva que pode ser acionada na conscincia coletiva. Por outro lado, a experincia cotidiana pode reforar as impresses da coletividade ou endossar as interaes sociais, o que nesse caso interfere na eficincia policial (TANKEBE, 2010, p. 297-299). Entretanto, o mais bvio impacto (positivo ou negativo) do contato direto com a polcia sobre a confiana nela depende da avaliao que o indivduo faz do encontro que teve com os agentes. Quando a avaliao positiva o impacto na confiana tende a ser positivo (CAO, 2011, p. 06). Pesquisas tm encontrado que quanto maior o contato dos cidados com os policiais, menor tende a ser a satisfao com sua performance. E, quando indivduos j passaram por experincias de corrupo ou brutalidade policial, tendem a fazer uma pior avaliao da instituio (AVDIJA, 2010, p. 77; BROWN & BENEDICT, 2002, p. 551-552; CAO, 2011, p. 06; HERRMANN et al, 2011; TANKEBE, 2010, p. 296; TAXMAN et al, 2005). A confiana construda coletivamente com base no julgamento sobre o cumprimento da funo institucional. composta por crenas e expectativas, e no somente por observao e concluses originrias de experincias pessoais. Embasa-se na avaliao que o pblico faz da instituio atravs do contato pessoal, mas tambm indiretamente pela mdia. Para alm da ao de indivduos e 130

instituio, a confiana depende da interpretao feita por cidados e terceiros (KRIINEN, 2008, p. 143). O grau de conhecimento sobre a instituio pode influenciar o nvel de confiana. A mdia tem maior poder de influenci-lo no caso do sistema de justia e polcia pelo fato de que pequena parcela da populao tem experincia direta com essas instituies. A proporo de pessoas que entram em contato direto com o sistema de sade, por exemplo, muito maior (ROBERTS, 2007, p. 162). Como a proporo de indivduos que tm contato direto com a polcia baixa, a maioria das pessoas pauta sua percepo atravs da experincia de outras, o que acessado por conversas informais e meios de comunicao (WEITZER & TUCH, 2004, p. 308). Dentre algumas abordagens sobre mdia, com frequncia, a imprensa inserida numa relao de poder, que favorece ou prejudica a legitimidade de aes de determinadas instituies como a polcia. A mdia pode legitimar a ao policial e, ao mesmo tempo, o abuso de poder e a autoridade policial atravs do apoio a aes ilegais. O posicionamento da mdia influencia a opinio pblica tanto para o apoio a ilegalidades como pode levar percepo de que a instituio no eficiente (WOOD, 2010). Do lado da instituio policial, a relao entre polcia e mdia exerce a funo de contribuir com a comunicao da polcia com o pblico. As notcias "de lei e ordem" so frequentes e seguiriam a tendncia de favorecer a polcia, transmitindo viso positiva da instituio. Porm, isso pode se tornar risco para a sociedade por poder legitimar autoritarismo e violncia policial (MAWBY, 2010). Os meios de comunicao desempenham papel importante na percepo do pblico em relao violncia e aceitao do processo penal. Por suposto combate ao crime, aes ilegais e mesmo guerras seriam legitimadas. Os contextos culturais de comunicao de massa que promoveriam o medo do crime, por um lado, justificariam ilegalidades do Estado ao combat-lo (ALTHEIDE, 2006). O crime seria reproduzido nos meios de comunicao como espetculo para o
pblico. Relaes de poder explicariam, ao menos em parte, a exposio de crimes na mdia, utilizada como instrumento de dominao ao contribuir para a legitimao de dominantes e a situao desprivilegiada de dominados (SUPER, 2010). Por outro lado, possvel que a mdia transmita uma imagem de ineficincia da polcia ao publicar eventos criminais, explorando principalmente os mais violentos. Os cinco principais jornais da imprensa escrita mineira, por exemplo, publicaram em 29 edies de janeiro de 2009, 822 matrias sobre crime. A maior parte (31,6%) dos crimes publicados foi homicdio. Ainda, 9,3% foram crimes de violncia sexual. Tais tipos de crimes no ocorrem em proporo to elevada, mas, do mesmo modo que a populao registra os crimes mais graves, a imprensa tende a publicar mais frequentemente os mais violentos (SILVA & BRAGA, 2012). Apesar da alta exposio de crimes na mdia, isso no inviabiliza que ela favorea a polcia, j que a imprensa depende das informaes policiais para esse tipo de publicao. Dessas matrias, em 79,2% a polcia serviu de fonte, na maioria das vezes nica. Em 96,8% dessas matrias no houve apresentao de opinies divergentes. Logo, pode haver uma tendncia de que a imprensa, ao publicar crimes, transmita a mensagem de forma a favorecer a polcia (SILVA & BRAGA, 2012).
131

Muniz (1999) apresenta a potencialidade ambgua da mdia em favorecer e prejudicar a percepo que os indivduos tm sobre a polcia. Por um lado, tem-se uma viso heroica: Estamos, de alguma forma, em contato com elas: atravs da idealizao heroica e quase sempre romntica dos seriados de TV, dos trillers de ao e dos folhetins policiais; nos noticirios sobre crimes e violncia policial (MUNIZ, 1999, p. 41). Mas por outro, possvel que haja demonizao:
A demonizao dos meios de comunicao de massa, particularmente a televiso, tem sido uma moeda corrente nas queixosas narrativas policiais. Segundo esses discursos, as TVs estariam diariamente divulgando os maus hbitos, elogiando os pssimos exemplos de comportamento e, por conta disso, promovendo no s a banalizao da violncia como tambm uma destrutiva inverso dos valores da sociedade (MUNIZ, 1999, p. 41).
Se a mdia repercute comportamentos condenveis da polcia, o seu prestgio e confiana so gravemente afetados. Quando oficiais da Filadlfia admitiram terem obtido confisses por meio de coero em vizinhanas pobres, falsificado evidncias e praticado perjrio em mais de 1500 casos, principalmente com negros, houve intensificao da cobertura da imprensa. A percepo da polcia se negativou e muitos passaram a enxerg-la como gangue (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 545). Estar exposto aos registros da m conduta policial na mdia aumenta a percepo de que a polcia se comporta mal. Reality shows sobre polcia tendem a favorecer a percepo positiva sobre ela, enquanto a cobertura de abusos prejudica. Um nico incidente pode causar grande impacto na opinio pblica. Cada acontecimento conhecido pode ser internalizado e at mesmo experimentado vicariamente. Ou seja, um indivduo pode comunicar sua experincia com a polcia para amigos, famlia, conhecidos e vizinhos com a possibilidade de propagar suas crenas (MYHILL & BEAK, 2008, p. 10; WEITZER & TUCH, 2004, p. 308).
Contato voluntrio/compulsrio
Tambm importante levar em conta se o contato com a polcia voluntrio ou compulsrio. Assim, importante saber se o contato foi iniciado pela polcia ou pelo cidado. Se os indivduos so mais preocupados com os procedimentos do que com os resultados, o contato compulsrio com a polcia oferece maior probabilidade de reduzir a confiana (AVDIJA, 2010, p. 79; BROWN & BENEDICT, 2002; KRIINEN, 2008; KRIINEN & SIRN, 2011; MYHILL & BEAK, 2008, p. 05). Quando o cidado quem inicia o contato com a polcia, h maior predisposio em avali-la positivamente do que quando a polcia inicia o contato (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 552). provvel que haja, inclusive, confuso entre a avaliao do contato com a percepo dos servios prestados. Quando o contato iniciado pelo cidado, h maior chance de que o mesmo seja considerado satisfatrio. Entretanto, quando o encontro avaliado como satisfatrio nos dois tipos de contato direto, geralmente tem-se uma avaliao positiva. Quando o contato considerado insatisfatrio, independente de quem o iniciou, avalia-se negativamente a instituio (MYHILL & BEAK, 2008, p. 18). Apesar de alguma divergncia sobre os efeitos do contato iniciado pela polcia, a avaliao negativa mais frequente entre cidados que foram pessoalmente parados por ela, por exemplo. Indivduos que j foram presos a avaliam mais negativamente do que os demais. Pessoas que j foram 132

advertidas ou receberam multas no trnsito tambm expressam menor confiana (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 552; CAO, 2011, p. 06). Quando o indivduo tem um passado de prticas e atos ilegais tambm est menos propenso em acion-la e a desconfi-la (SKOGAN, 1984). Jovens compreendem uma significante parcela da populao que se encontra presa, tendo entrado em contato com a polcia para esta priso. A idade tambm influencia o contato, o que, por sua vez, impacta a confiana (CAO, 2011, p. 08; HURST et al, 2000). A polcia mantm frequentemente contato com pessoas de pouca idade principalmente para promover a manuteno da ordem. Isso faz com que haja conflito provocando impresso negativa (HURST et al, 2000, p. 40- 41). A avaliao que feita pelo pblico leva em conta aspectos ideolgicos e relaciona-se com a opinio ou nfase que se d punio e ao comportamento da instituio. Outras instituies so avaliadas mais pragmaticamente e menos ideologicamente do que as que esto atreladas ao sistema de justia. A cultura de grande importncia, porm, no anula o contato direto, apesar de que experincias anteriores possam ser importantes (ROBERTS, 2007, p. 165).
Percepo de eficincia
A percepo acerca do desempenho das instituies guarda alta correlao com a confiana que as mesmas recebem. Quanto mais se considerar a instituio eficiente no cumprimento de sua funo, maior tendncia de se confiar nela (GOLDSMITH, 2005; HUDSON, 2006; KOURY, 2002; MAGALHES, 2003; MOISS, 2005; 2008; OLIVEIRA, 2011; ROTHSTEIN, USLANER, 2005; STOUTLAND, 2001). Como proposto por Goldstein (2003), a percepo da polcia influenciada pela sua associao ao sistema de justia criminal. Ainda que a maior parte das atividades policiais no esteja relacionada conteno da criminalidade, essa tida como a sua principal funo. Em geral, essa a viso do pblico e de policiais corroborada pelos meios de comunicao. Portanto, considera-se a polcia eficiente se ela controla o crime, e quando vista como eficiente no cumprimento desta funo ela recebe ainda mais confiana. A vitimizao vicria e direta, tal como a sensao de insegurana e a percepo sobre o aumento do crime, reduz o grau de confiana que a instituio policial recebe (BROWN & BENEDICT, 2002; CAO, 2011, p. 06; HERRMANN et al, 2011; HURST et al, 2000; 2005; HOWELL, 2004; MYHILL & BEAK, 2008; OLIVEIRA, 2011, p. 19; PAIXO & BEATO, 1997, p. 233; ; ROBERTS, 2007; TYLER, 2005). Quem foi vtima, ou tem mais medo de ser, tende a avaliar a polcia mais negativamente. A ocorrncia de crime e vitimizao esto entre as caractersticas mais consistentes enquanto capazes de reduzir o nvel de confiana policial. Podem, inclusive, produzir efeitos mais fortes do que as variveis demogrficas (BROWN & BENEDICT, 2002). Perceber que o crime um problema srio reduz o nvel de confiana na polcia. Observaes empricas indicam existir associao da desconfiana com a experincia de insegurana:
Nos Estados Unidos e no Reino Unido, por exemplo, pode ocorrer isto. Em pases onde os problemas de crime so experimentados como graves, a polcia est
provavelmente confrontada mais com as expectativas do combate ao crime do que em pases onde a criminalidade vivida como um problema social relativamente pequeno. Na Finlndia, muitas outras questes sociais alm do crime so colocadas em discusso de
133

polticas pblicas [...] o crime ocupa uma posio marginal no debate poltico (KRIINEN, 2008, p. 155).
Para Oliveira (2011), a percepo da eficincia do trabalho policial central para explicar a confiana na polcia. Usando dados da pesquisa do IPEA referente ao Brasil, tem-se que o grau de confiana precedido da avaliao do trabalho da polcia. Assim, a opinio pblica exerce papel importante, pois cidados no satisfeitos tendem a no confiar e no acionar a instituio. Metodologia Como base emprica para este artigo, foram utilizados os dados do survey da pesquisa de Vitimizao e Percepo de Medo em Belo Horizonte e Minas Gerais, realizado pelo CRISP em 2009. Salientamos que nosso objetivo no est diretamente relacionado com o da pesquisa, entretanto, dentre as bases que acessamos, a que melhor o contempla. Tem-se como unidade de anlise o indivduo no domiclio, de acordo com o plano amostral da pesquisa realizada no ano 2008 e replicada no ano seguinte com a seguinte distribuio: Tabela 1 Distribuio das entrevistas
REA Capital Regio Metropolitana de Belo Horizonte RMBH: 5 Cidades Polo de Macrorregies Administrativas: 7 Cidades Pequenas: 16 Pequenas municpios com populao inferior a 10.000 habitantes, com base no Censo de 2000 Total
Fonte: CRISP / UFMG, 2009.
CIDADES Belo Horizonte Betim, Contagem, Ibirit, Ribeiro das Neves e Santa Luzia; Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Patos de Minas, Poos de Caldas, Salinas e Uberlndia; Rio Paranaba, Estrela do Indai, Cachoeira de Paj, Cristlia, Jequitib, Coronel Xavier Chaves, So Joo do Pacu, Bonito de Minas, Santa Maria do Suau, Dom Cavati, So Pedro da Unio, Bocaina de Minas, Planura, Ira de Minas, Volta Grande e Jequeri. 29 Cidades
N 1378 989 1094
1545
5006
Foram realizadas entrevistas em 29 municpios mineiros. Alm da capital, 5 cidades da RMBH, as 7 cidades do polo regional e 16 municpios pequenos (populao inferior a 10 mil habitantes) de cada uma das 8 macrorregies administrativas. A pesquisa teve amostragem intencional quanto s cidades, mas contou com sorteio dos setores censitrios, domiclios e entrevistados de acordo com princpios probabilsticos, garantindo aleatoriedade em todos os nveis. Como tratou-se tambm de uma pesquisa de vitimizao, questes relativas confiana nas instituies foram inseridas no questionrio, a fim de possibilitar o teste do impacto da vitimizao na confiana, especialmente nas instituies responsveis pela segurana pblica como governos, justia e polcia. A varivel dependente, confiana na polcia, foi construda a partir da questo: Por favor,
gostaramos que o Sr. (a) dissesse o quanto confia em cada uma das seguintes instituies listadas a seguir:. Alm da Polcia o entrevistado deveria tambm dizer o quanto confia no Poder Judicirio,
Igreja, Imprensa, Governo Municipal, Governo Estadual e Governo Federal de acordo com uma escala de 0 a 10 em que 0 significa confiar nem um pouco e 10 significa confiar muito ou totalmente. 134

Para empreender uma anlise descritiva das variveis pertinentes ao estudo, a varivel confiana na polcia foi recategorizada. Considerou-se 0 como Nenhuma confiana, de 1 a 4 como Baixa, de 5 a 8 Mdia e 9 e 10 Alta. A anlise descritiva importante para indicar as tendncias de comportamento dos indivduos segundo agrupamentos, ou seja, para sugerir padres. Entretanto, para isolar os efeitos das variveis, necessrio realizar uma anlise de regresso. Para aplicao da regresso linear, a varivel foi mantida na forma original, portanto, com a escala ordinal. Para que o modelo de regresso linear possa ser aplicado necessrio que a varivel tenha distribuio normal, o que atestado pelo histograma (Grfico 1): Grfico 1 Histograma da varivel dependente Confiana na Polcia (Escala (Escala de 0 a 10) 10)
Apesar de o histograma no seguir perfeitamente a curva da normal, h uma concentrao dos resultados em torno da mdia, sendo assim, a varivel dependente, confiana na polcia, em escala de 0 a 10, possui distribuio aproximadamente normal, podendo ser submetida ao modelo de regresso linear. A curtose do grfico, ou seu formato quanto ao achatamento e afunilamento mesocrtico, ou seja, tende para o centro (DANCEY, 2006, p. 89; 95). A curva consideravelmente simtrica, tem pico nico e se apresenta com um formato de sino, caractersticas da distribuio normal (MOORE, 2000, p. 43). A Tabela 2 apresenta as estatsticas descritivas da varivel dependente:
135

Tabela 2 Estatsticas Descritiva Descritivas escritivas da Confiana na Polcia Polcia (Escala de 0 a 10) 10)
N Confiana na polcia (escala de 0 a 10) Valid N (listwise) 4981 4981 Mnimo 0 Mximo 10 Mdia 5,76 Desvio Padro 2,784
Variveis independentes
As variveis explicativas da confiana na polcia so o sexo, idade, escolaridade, renda, estado civil, raa/cor, religio, os contatos direto e indireto com a polcia, a percepo de sua eficincia e o tipo de cidade do entrevistado (Tabela 3). A varivel idade contnua. As variveis sexo, estado civil, raa/cor e religio so dicotmicas. Tomaram-se como categorias indicadoras: ser masculino na varivel sexo, casado no estado civil, branco em raa/cor e ter qualquer religio na varivel religio. As variveis escolaridade e renda foram dicotomizadas a partir dos percentis do cruzamento com a confiana na polcia. Os valores que se enquadravam a partir do sexto percentil foram nomeados como indicadores: para a escolaridade, ter a partir do Ensino Mdio incompleto e, para a renda, ganhar mais de 2 salrios mnimos. Classificou-se o contato direto com a polcia em voluntrio, quando o indivduo toma iniciativa de entrar em contato, e compulsrio, quando o indivduo no tem como optar por no entrar em contato com a polcia. Utilizaram-se as variveis obtidas da seguinte questo: Nos ltimos cinco anos, voc teve
contato com a polcia em alguma das seguintes situaes?. Para o contato voluntrio, temos: 1)
Solicitou informaes a um policial; 2) Procurou a polcia por ser vtima de um crime; 3) Procurou a polcia para avisar sobre um acidente de trnsito; 4) Informou-se sobre crime com um policial. Para o contato compulsrio, temos: 1) Foi revistado; 2) Teve contato com a polcia para resolver algum conflito entre vizinhos ou amigos; 3) Foi abordado por policiais que estavam investigando um crime; 4) Foi parado numa blitz policial. Em todas as variveis, as categorias de resposta so: 1- Sim e 0- No. Para mensurar o contato indireto, a questo utilizada a seguinte: Como voc fica informado
sobre criminalidade e violncia em sua cidade? 1) Atravs da Televiso; 2) Atravs de rdio; 3) Atravs
de jornais impressos; 4) Atravs de conhecidos, parentes, amigos e vizinhos; 5) Atravs da Internet. As categorias de resposta so: 1- Sim e 0- No. Mensuramos a percepo da eficincia da polcia a partir dos dados resultantes da questo: Na resoluo de problemas de violncia na sua cidade, voc diria que a Polcia : 1) Muito eficiente; 2) Razoavelmente eficiente; 3) Pouco eficiente; 4) Nada eficiente. As duas primeiras categorias de resposta foram agrupadas como 1 - Tende a perceber a polcia como eficiente e as categorias 3 e 4 como 0 Tende a perceber como ineficiente. O efeito do tipo de cidade mensurado pelas categorias: ser da RMBH, de cidade polo ou ser de cidade pequena. Para cada categoria foi gerada uma varivel em que ser do tipo da cidade (RMBH, cidade polo ou cidade pequena) igual a 1 e as demais igual a 0.
136

Tabela 3 Estatsticas descritivas das variveis independentes
Variveis independentes N Socioeconmicas Sexo (Masculino=1) Idade Estado civil (Casado=1) Branco/No Branco (Branco=1) Ter religio At 8 Srie /+ que 8 Srie (+ que 8 Srie=1) At 2 SM/Mais de 2 SM (Mais de 2 Salrios Mnimos=1) Contato direto com a polcia voluntrio Solicitou Informaes Procurou por ser vtima de crime Procurou para avisar sobre acidente de trnsito Informou-se sobre crime por policiais Contato direto Compulsrio Foi Revistado Teve contato para resolver conflito entre vizinhos/amigos Foi abordado em investigao de crime Foi parado numa Blitz Contato indireto/informou sobre crime por... Televiso Rdio Jornais impressos Conhecidos, parentes, amigos e vizinhos Internet Tipo de cidade RMBH Cidades polo Cidades pequenas Percepo de eficincia Percebe a polcia como eficiente no resoluo de problemas de violncia 4908 ,00 1,00 ,6729 ,46920 5005 5005 5005 ,00 ,00 ,00 1,00 1,00 1,00 ,4729 ,2186 ,3085 ,49932 ,41333 ,46192 5005 5005 5005 5005 5005 ,00 ,00 ,00 ,00 ,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,35 1,73 1,62 1,33 1,85 ,478 ,446 ,486 ,471 ,356 5005 5005 5004 4977 ,00 ,00 ,00 ,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,86 1,89 1,94 1,80 ,350 ,311 ,232 ,398 5005 5005 5005 5005 ,00 ,00 ,00 ,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,75 1,79 1,92 1,97 ,436 ,407 ,267 ,180 5005 5005 5005 5005 5002 4995 4932 ,00 14 ,00 ,00 ,00 ,00 ,00 1,00 99 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 ,4556 39,31 ,4177 ,4188 ,8935 ,5063 ,4938 ,49807 16,655 ,49323 ,49341 ,30853 ,50001 ,50001 Mnimo Mximo Mdia Desvio Padro
137

Resultados3 Primeiramente, foram calculadas as estatsticas descritivas da confiana nas instituies Poder Judicirio (Justia), Igreja, Imprensa, Governo Municipal, Governo Estadual e Governo Federal, alm da confiana na Polcia a fim de encontrar o nvel de confiana da instituio de interesse frente s demais (Tabela 4). Com o intuito de testar a validade da mdia da confiana na polcia em relao s outras instituies, aplicamos o teste T de comparao de mdias para amostras estatsticas pareadas. A estatstica de significncia utilizada foi . Consideramos os desvios-padro relativamente baixos,
tendo em vista a amplitude da distribuio das respostas (0 a 10) (Tabela 5). Em seguida, calculamos a correlao de Pearson dessas variveis, e, por ltimo, a anlise de regresso linear com a varivel dependente Confiana na Polcia duas a duas (Tabela 6) Utilizando uma escala de 0 a 10, em que 0 significa no confio nem um pouco e o 10 significa confio muito, os entrevistados responderam o quanto confiam em cada uma das instituies (Tabela 4). A mdia de confiana na Polcia foi de 5,81, portanto, dentre as 7 instituies avaliadas a 5 em grau de confiana: Tabela 4 Estatsticas Descritivas escritivas da Confiana nas Instituies (Escala de 0 a 10) 10)
N Poder Judicirio (justia) Igreja Imprensa Polcia Governo Municipal Governo Estadual Governo Federal N Vlido (listwise) 4920 4962 4901 4979 4947 4909 4951 4724 Mnimo 0 0 0 0 0 0 0 Mximo 10 10 10 10 10 10 10 Mdia 5,58 7,50 6,57 5,81 5,45 6,27 6,38 Desvio Padro 2,896 2,787 2,699 2,784 3,053 2,914 3,059
Fonte: CRISP/UFMG, 2009.
A mdia de confiana recebida pela Polcia (5,81) maior do que recebem o Governo Municipal (5,45) e o Poder Judicirio (5,58). Por outro lado, a instituio policial recebe menor nvel de confiana do que o Governo Estadual (6,27), Governo Federal (6,38), Imprensa (6,57) e Igreja (7,5). Essas mdias foram validadas por meio de Teste T para amostras estatsticas pareadas (Tabela 5):
3 Buscamos, inicialmente, realizar uma anlise descritiva das variveis pertinentes ao estudo. Comparamos o nvel de confiana na polcia com as demais instituies por meio de estatstica descritiva e por Teste T para amostras estatsticas pareadas. Em seguida, realizamos o teste de correlao de Pearson, a fim de verificar a associao entre a confiana nas diferentes instituies. Atravs da gerao de tabelas de contingncia, buscamos identificar a distribuio dos indivduos segundo os nveis de confiana. Por fim, foram testados os efeitos das variveis dependentes na varivel de interesse, confiana na polcia, por meio de regresso linear.
138

Tabela 5 Teste T para amostras estatsticas pareadas
Mdia Par 01 Poder Judicirio (justia) Polcia Par 02 Igreja Polcia Par 03 Imprensa Polcia Par 04 Polcia Governo Municipal Par 05 Polcia Governo Estadual Par 06 Polcia Governo Federal
Fonte: CRISP / UFMG, 2009.
N 4907 4907 4938 4938 4887 4887 4930 4930 4895 4895 4932 4932
Desvio padro 2,896 2,783 2,789 2,786 2,700 2,782 2,780 3,053 2,780 2,913 2,782 3,058
Erro padro mdio ,041 ,040 ,040 ,040 ,039 ,040 ,040 ,043 ,040 ,042 ,040 ,044
Sig. (2(2-tailed)
5,58 5,79 7,50 5,81 6,57 5,79 5,80 5,45 5,81 6,27 5,81 6,38
,000
,000
,000
,000
,000
,000
Pelo teste de correlao de Pearson (Tabela 6), verifica-se que a associao entre as variveis, em geral, alta. Porm, a confiana na polcia mais correlacionada com a confiana na justia (0,522). provvel que, dentre as instituies pesquisadas, a confiana no poder judicirio seja a que de fato pode afetar de maneira mais significativa a confiana na polcia, conforme a perspectiva de Goldstein (2003), Muniz (2006) e Santos (2012), que afirmam existir confuso entre as funes do trabalho policial e do sistema de justia criminal. Esse resultado corrobora diversos autores que tratam, principalmente, da desconfiana nas instituies democrticas no mundo e, sobretudo, na Amrica Latina (MAGALHES, 2003; MOISS, 2005; 2010; ROBERTS, 2007). Assim, apesar de a confiana policial ter suas nuances especficas, seu baixo nvel pode tambm fazer parte de um movimento cultural mais abrangente.
139

Tabela 6 Correlao de Pearson entre o nvel de Confiana Confiana nas Instituies
Poder Judicirio (justia) Poder Judicirio (justia) Igreja Imprensa Polcia Governo Municipal Municipal Governo Estadual Governo Federal
*Sig.
Igreja ,342* 1 ,309* ,325* ,113*
Imprensa ,324* ,309* 1 ,383* ,139*
Polcia ,522* ,325* ,383* 1 ,190*
Governo Municipal ,156* ,113* ,139* ,190* 1
Governo Estadual ,429* ,292* ,377* ,490* ,317*
Governo Federal ,417* ,296* ,331* ,429* ,257*
1 ,342* ,324* ,522* ,156*
,429* ,417*
,292* ,296*
,377* ,331*
,490* ,429*
,317* ,257*
1 ,683*
,683* 1
0,01 (level 2-tailed).
Ainda pela Tabela 6, observa-se tambm alta correlao entre a confiana na polcia e nos governos, especialmente federal (0,429) e estadual (0,490). Goldsmith (2005, p. 445-450) considera impossvel analisar a confiana na polcia em separado da confiana nos governos. Afirma que ausncia de governo democrtico e accountability so comuns em pases subdesenvolvidos, que tambm possuem alto dficit de confiana. Em pases democrticos, h maior liberdade para a prtica poltica, viabilizando acordos e comportamentos aprovados pela populao e, consequentemente, a confiana. Da a forte correlao entre confiana na polcia e governos. Como as Polcias Militar e Civil so mais visveis e so de responsabilidade do governo estadual plausvel haver uma maior correlao entre a confiana na polcia e no governo estadual. Ainda assim, as correlaes entre confiana na polcia e nos governos municipal e federal tambm so elevadas, expressando que a estabilidade e legitimidade do regime poltico influenciam a confiana na polcia. Na sequncia, as Tabelas 7 e 8 mostram a distribuio dos agrupamentos individuais por variveis socioeconmicas e demogrficas (Tabela 7) e por variveis de contato com a polcia e percepo de sua atuao (Tabela 8) segundo os nveis de confiana categorizados em Nenhuma, Baixa, Mdia e Alta:
140

Tabela 7 Confian Confiana fiana na polcia segundo variveis socioeconmicas socioeconmicas e demogrficas (%)
Variveis independentes Cidades Sexo Regio metropolitana Cidades polo Cidades pequenas Masculino Feminino Abaixo de 25 anos Mais de 25 a 36 anos Mais de 36 a 50 anos Mais de 50 anos Solteiro Casado Amigado Divorciado Separado Vivo Branco Preto Pardo Amarelo Indgena Outro No tenho / pratico religio Catlica Apostlica Romana Evanglicas Esprita Umbanda e Candombl Religies Orientais Outra Analfabeto 1 a 4 srie 1 grau incompleto 1 grau completo 2 grau incompleto 2 grau completo Superior incompleto Superior completo Ps-graduao At 01 salrio mnimo Mais de 01 at 02 salrios Mais de 02 at 04 salrios Mais de 04 at 07 salrios Mais de 07 at 11 salrios Mais de 11 at 16 salrios Mais de 16 at 25 salrios Mais de 25 at 40 salrios Mais de 40 salrios Confiana na polcia Nenhuma 8,2 5,1 6,3 6,7 7,2 9,8 8,3 5,2 4,9 8,9 5,4 8,1 7,1 2,0 5,5 5,7 7,6 7,9 11,0 8,8 8,1 12,0 6,1 6,5 10,2 15,4 10,0 6,3 5,9 9,8 7,3 7,7 7,2 6,8 2,7 3,6 6,6 6,7 7,7 6,6 4,9 12,2 3,3 3,7 11,1 6,9 Baixa 18,2 16,3 19,1 18,5 17,6 23,0 21,1 17,1 11,3 20,0 16,4 21,8 16,8 15,8 11,8 16,8 22,3 18,9 24,7 11,8 8,6 20,3 17,1 19,4 19,7 10,0 7,7 23,3 10,6 13,6 19,5 18,7 22,6 19,6 19,8 18,5 17,1 17,2 17,5 19,0 18,8 14,2 22,4 25,0 11,1 22,2 18,1 Mdia 60,5 60,6 54,0 58,9 58,3 58,3 60,0 61,5 54,3 58,9 60,9 54,6 57,6 49,5 49,8 62,9 51,8 57,6 49,3 58,8 47,8 58,0 58,3 58,9 60,5 70,0 61,5 56,7 42,9 51,3 53,7 59,0 58,4 63,8 66,9 72,5 72,1 50,2 58,3 58,5 63,9 72,5 58,2 70,0 70,4 55,6 58,5 Alta 13,0 17,9 20,6 15,9 16,9 8,9 10,6 16,1 29,5 12,2 17,3 15,5 18,5 32,7 32,8 14,6 18,3 15,7 15,1 20,6 35,5 9,8 18,5 15,2 9,6 20,0 15,4 10,0 40,2 29,2 16,9 14,9 11,3 9,3 6,5 6,4 7,2 26,0 17,5 14,8 10,7 8,3 7,1 1,7 14,8 11,1 16,5
Faixa etria
Estado civil
Cor/Raa
Religio
Escolaridade
Renda familiar
Total
141

Tabela 8 Confiana na polcia segundo variveis de contato e percepo da atuao policial (%)
Variveis independentes independentes Solicitou informaes a um policial Procurou a polcia por ter sido vtima de um crime Procurou a polcia para avisar sobre um acidente de trnsito Foi denunciar um crime polcia sem que voc fosse a vtima Foi revistado Teve contato com a polcia para resolver algum conflito entre vizinhos ou amigos Foi abordado por policiais que estavam investigando um crime Foi parado numa blitz policial Procurou a polcia para ajudar alguma vtima de crime Fica informado atravs da Televiso Fica informado atravs de programas de rdio Fica informado atravs de jornais impressos Fica informado atravs de conhecidos, parentes, amigos e vizinhos. Fica informado atravs da Internet Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Sim No Muito eficiente Razoave lmente eficiente Pouco eficiente Nada eficiente Confiana na polcia Nenhuma Baixa Mdia 19,4 61,8 8,0 6,6 17,6 57,4 9,2 21,6 58,3 6,4 17,1 58,6 8,6 18,1 67,0 6,8 18,1 57,8 19,8 62,9 6,7 7,0 17,9 58,3 11,7 23,4 56,2 6,2 17,2 58,9 8,7 23,6 57,8 6,8 17,4 58,6 15,8 23,6 52,8 6,4 17,7 58,9 9,4 19,6 62,2 6,3 17,6 57,8 23,7 56,9 8,3 6,9 17,7 58,7 6,8 17,9 60,5 7,2 18,3 55,0 6,6 16,9 60,7 7,1 18,5 57,7 7,1 19,5 61,4 6,9 17,1 56,8 7,8 19,5 57,3 5,2 15,1 61,1 5,9 19,1 67,7 7,2 17,9 56,9 ,5 2,3 37,1 1,7 11,9 75,8 Alta 10,8 18,4 10,9 17,9 6,3 17,3 10,5 16,8 8,6 17,7 9,9 17,2 7,7 16,9 8,9 18,3 11,1 16,8 14,8 19,4 15,8 16,7 11,9 19,2 15,4 18,5 7,3 18,0 60,1 10,6
Percepo de eficincia das polcias
8,2 47,5
36,0 35,9
53,0 15,2
2,9 1,4
A anlise das Tabelas 7 e 8, tabelas de contingncia da confiana na polcia com as variveis independentes do estudo, mostra algumas tendncias. Observa-se que conforme aumentam os tamanhos da cidade reduz-se a proporo de indivduos que tm alta confiana na polcia. Tal tendncia corrobora a hiptese de que nas cidades pequenas h maior proximidade e menos conflitos entre policiais e cidados, o que pode ter origem na prpria caracterstica de maior coeso nas menores cidades. As diferenas quanto ao sexo segundo os nveis de confiana so pouco expressivas. J com relao faixa etria, verifica-se que quanto mais jovem, maior a proporo dos que possuem baixa ou nenhuma confiana na polcia. Isso est de acordo com o maior consenso da literatura sobre o tema de que quanto mais velho maior a confiana dos indivduos nas instituies. Quanto ao estado civil, os solteiros apresentam menor confiana na polcia. De acordo com a raa/cor, negros e indgenas possuem a maior proporo dentre os que apresentam alta confiana e so justamente os indivduos 142

que declaram participar de religies afro que tm mais alta confiana na polcia. Ao considerar a escolaridade, verifica-se que, conforme ela cresce, reduz a proporo daqueles que possuem alta confiana na polcia ao passo que h um aumento progressivo daqueles que possuem mdia confiana. Segundo a renda, so os indivduos que ganham at um salrio mnimo, portanto, os que ganham menos, que apresentam maior confiana na instituio policial. Conforme aumenta a proporo dos que percebem que a polcia ineficiente aumenta a proporo dos que possuem nenhuma e baixa confiana na polcia ao passo que reduz a proporo dos que possuem alta. Quanto s variveis de contato com a polcia, nota-se que aqueles que no mantiveram nenhum tipo de contato tm mais alta confiana do que os que mantiveram. A distribuio da confiana segundo meios de informao apresenta uma distribuio menos bem definida. A partir da anlise de regresso linear (Tabela 9), possvel verificar e analisar os efeitos multivariados dos fatores socioeconmicos e das demais variveis exploradas sobre a confiana na polcia:
143

Tabela 9 Modelo Regresso Linear da Confiana na Polcia Polcia
Coeficientes No padronizados 2,977 Coeficientes padronizados Sig. ,000
(Constant) Socioeconmicos Sexo (Masculino=1) Idade Estado Civil (Casado=1) Branco/No Branco (Branco=1) Ter religio Escolaridade at 8 Srie /+ que 8 Srie (+ que 8 Srie=1) Renda At 2 SM/Mais de 2 SM (Mais de 2 Salrios Mnimos=1) Contato direto com a polcia voluntrio Solicitou informaes Procurou por ser vtima de crime Procurou para avisar sobre acidente de trnsito Informou-se sobre crime por policiais Contato direto com a polcia compulsrio Foi revistado Teve contato para resolver conflito entre vizinhos/amigos Foi abordado em investigao de crime Foi parado numa blitz Contato indireto/informou indireto/informou - sobre crime por... Televiso Rdio Jornais impressos Conhecidos, parentes, amigos e vizinhos Internet Tipo de cidade Cidades polo Cidades pequenas Percepo de eficincia Percebe a polcia eficiente na resoluo de problemas de violncia R=0,331 R Ajustado=0,328.
,008 ,025 -,192 ,034 ,388 -,198 -,237
,001 ,147 -,034 ,006 ,043 -,036 -,043
,909 ,000 ,008 ,615 ,000 ,011 ,001
,070 -,243 -,274 ,799
,011 -,036 -,026 ,053
,403 ,004 ,043 ,000
-,257 -,154 -,411 -,146
-,033 -,017 -,034 -,021
,018 ,162 ,007 ,120
,075 ,038 -,148 -,415 ,292
,013 ,006 -,026 -,070 ,038
,453 ,618 ,074 ,000 ,005
,335 ,387
,050 ,064
,000 ,001
2,880
,487
,000
Os resultados apresentados na Tabela 9 esto de acordo com o maior consenso da bibliografia sobre o que afeta a confiana na polcia, que o efeito da idade. Idade significativa e apresenta 144

impacto de 0,025 pontos na escala de confiana para cada ano a mais de vida. Os coeficientes padronizados mostram que ela segunda varivel que mais influencia a confiana. Conforme diversos autores tm afirmado, os jovens so mais propcios a perceberem a ao policial como desleal, injusta e inadequada (BROWN & BENEDICT, 2002; BRUNSON & MILLER, 2006, p. 623). Como explicao para isso, Bittner (2003) afirma que os jovens so inclinados m conduta e atitudes favorecem o conflito com policiais. Como jovens so os principais contraventores, a culpabilidade um fator que afeta negativamente sua confiana. As variveis indicadoras de status socioeconmico, escolaridade e renda obtiveram significncia estatstica e efeitos negativos de -0,198 e -0,237 pontos na escala, respectivamente. Esses resultados no seguem a lgica, ao menos primeira vista, da perspectiva de Adorno (1994), Belli (2004), Bowling e Foster (2002), Costa (2004b), Krok (2008), Mesquita Neto (1999), Pinheiro (1997) Rothstein e Uslaner (2005), dentre outros, de que a polcia trata grupos sociais desprivilegiados de forma negativamente desigual. Nesse vis, os grupos de maior escolaridade e renda deveriam ter maior nvel de confiana na instituio por receberem melhor tratamento, entretanto, ocorre o contrrio. A afirmao de Cao (2011) de que os grupos dominantes perceberiam a polcia como aliadas no encontra respaldo emprico no estado de Minas Gerais. As pesquisas sobre confiana na polcia at ento realizadas no Brasil, que foram de Oliveira (2011) e Lopes (2010), no encontram resultados estatisticamente significativos para renda e no incluem essa varivel na sua anlise quantitativa. Anos de estudo reduzem a confiana na polcia, de acordo com Oliveira (2011, p. 12; 16), Brown & Benedict (2002, p. 554; 551) e Paixo & Beato (1997, p. 242), dentre outros. Os anos estudados a mais fazem com que o indivduo se torne mais crtico polcia e a considere com menor legitimidade e eficincia. Nossos resultados tambm esto mais de acordo com Macdonald et al (2007, p. 26) e Weitzer & Tuch (2004) ao encontrarem que alto status socioeconmico associa-se percepo de tratamento desleal e injusto. A hiptese mais plausvel para explicar esse resultado de que os indivduos com maior renda e anos de estudo so mais crticos e exigentes quanto atuao da polcia enquanto aqueles que sofrem mais veementemente a sua represso e possuem menor renda e escolaridade so menos exigentes. Divergindo da consistncia do efeito da raa na maioria dos estudos, especialmente nos Estados Unidos, onde grupos minoritrios como negros tm menor confiana na polcia (BROWN & BENEDICT, 2002, p. 544; FAGAN, 2008, p. 123; FRANK et al, 2005, HOWELL, 2004; HURST et al, 2000; MACDONALD et al, 2007, p. 30; MYHILL & BEAK, 2008; TAXMAN et al, 2005; TYLER, 2005; WARREN, 2005), no encontramos efeitos estatisticamente significativos para a varivel raa, diferente inclusive de Oliveira (2011), que estuda a realidade brasileira. A hiptese explicativa para esse resultado que as justificativas de Brown & Benedict (2002, p.548) para a pior percepo dos negros americanos sobre a polcia no so facilmente aplicadas para a realidade mineira, ou seja, negros ou no brancos no se aglutinam to facilmente como grupos como nos Estados Unidos. Nem mesmo a diviso entre negros e brancos to evidente. As comunidades locais so mais mistas ou mestias do que as americanas. Apesar de haver maior probabilidade de negros, comparados aos brancos brasileiros, morarem em reas deterioradas, h grande proporo de brancos compartilhando esses espaos. 145

Divergindo do que mais intuitivo e encontrado por Macdonald et al (2007, p. 26) e Cao (2011, p. 13), ser casado, apesar de ter significncia estatstica, apresenta efeito negativo de -0,192 pontos na escala de confiana na polcia. A presumida menor probabilidade de conflito entre casados e polcia, tal como ser do sexo feminino, no aumenta sua confiabilidade no estado de Minas Gerais. Dado o carter inusitado desse resultado, utilizando o mtodo Enter no SPSS, rodaram-se modelos de regresso cuja primeira varivel independente inserida foi o estado civil. As demais variveis sociodemogrficas foram inseridas uma a uma em regresses seguintes. Notou-se que ser casado estatisticamente significativo, com efeito positivo na confiana por volta de 0,300 at que a varivel idade inserida no modelo. A idade apresenta efeito to forte que inverte o sinal do estado civil. Logo, deve-se ter cautela para assumir que ser casado reduz a confiana na polcia em Minas Gerais. Cruzamento tambm demonstra que casados confiam mais na polcia do que no casados. Ter religio significativo e apresenta efeito positivo de 0,388 pontos na escala de confiana na polcia. Esse resultado est de acordo com a maioria das pesquisas, corroborando que, por meio da religio, o cidado expressa sua ligao com a comunidade, assimilando mais facilmente as normas, tornando-se mais propenso cooperao, reciprocidade, e conteno de riscos, elevando a confiana nas instituies (conforme Moiss, 2005). A varivel sexo no produziu resultados estatisticamente significativos. De acordo com Avdija (2010, p. 85), a literatura indica que mulheres tendem a avaliar melhor a polcia do que os homens. Entretanto, o mesmo encontra resultado divergente, reforando Brown & Benedict (2002, p. 554) ao dizer que no h consenso sobre os efeitos do gnero para as atitudes em relao polcia. Conforme Avdija (2010, p. 85-86), h evidncias empricas de que a experincia pessoal com a polcia se inter-relaciona com status socioeconmico, gnero e raa. Considera-se que, quando o contato com a polcia se d por iniciativa do cidado, aumentam as chances de haver confiana em detrimento de quando a polcia inicia o contato (AVDIJA, 2010, p. 79; BROWN & BENEDICT, 2002; KRIINEN, 2008; KRIINEN & SIRN, 2011; MYHILL & BEAK, 2008, p. 05). Em nossa anlise, encontramos que a maior parte dos contatos com a polcia, sejam eles compulsrios ou voluntrios, provoca efeitos negativos no nvel de confiana, mas o efeito do contato compulsrio negativamente mais elevado. Mesmo ter procurado a polcia para informar acidente de trnsito e por ser vtima de crime tem associao negativa com a confiana policial. Possivelmente, o fato de ter sido vtima de crime gera a impresso de que a polcia ineficiente no enfrentamento da criminalidade, trazendo como consequncia a descrena de que a instituio esteja cumprindo bem a sua funo. Entretanto, improvvel que a polcia seja tida como responsvel por evitar os acidentes de trnsito. Das variveis de contato direto, apenas informar-se sobre crime por policiais apresenta efeito positivo e estatisticamente significativo. Ainda, isso pode ocorrer por causalidade reversa, ou seja, no o fato de informar-se por policiais que aumenta a confiana, mas, informam-se por eles quem j tem relao de conhecimento e confiabilidade com a polcia. Esses resultados podem indicar que a desconfiana pode ser baseada em procedimentos, conforme proposto por Tyler (2005). Os indcios so de que os procedimentos ou tratamento dos policiais no favorecem a confiana quando a polcia e cidados se encontram, j que quase todo tipo de contato com a polcia reduz sua confiabilidade. 146

Corroborando Kriinen (2008, p. 142), que afirma que, alm da experincia pessoal, a confiana na polcia construda por imagens e histria, encontramos efeitos significativos das variveis informar-se sobre crimes por jornais impressos, por conhecidos, amigos, parentes e vizinhos. A hiptese que jornais e conversas entre amigos e vizinhos geram a impresso de que h muita violncia, logo, de que a polcia no est conseguindo cumprir bem sua funo. TV, rdio e internet no foram significativas. O tamanho da cidade interfere na sociabilidade (SIMMEL, 1987) e a distribuio dos crimes violentos em Minas Gerais segue padres de acordo com tipos de cidade (BEATO, 1998; 2010). Proximidade e visibilidade indicam a disponibilidade e acessibilidade da polcia, reduzindo o medo do crime, o que faz a confiana aumentar (FRANK et al, 2005; KRIINEN, 2008, p. 148). Pelo critrio de colinearidade, os trs tipos de cidade categorizados no entram no modelo ao mesmo tempo. Ser morador de cidades polo regional e cidades com menos de 10.000 habitantes (pequenas) obtiveram significncia estatstica e apresentam efeitos positivos no nvel de confiana na polcia de 0,335 e 0,387 pontos, respectivamente. A despeito disso, morar na RMBH reduz consideravelmente o nvel de confiana. Tanto a proximidade quanto a visibilidade da polcia ocorrem mais facilmente nas cidades de menor porte. Logo, tem-se maior probabilidade de haver maior conhecimento e coeso entre policiais e cidados, o que favorece a confiana. A varivel de percepo de eficincia na resoluo de problemas relacionados violncia foi significativa e apresentou maior efeito na confiana na polcia dentre todas no modelo (2,887). Perceber a polcia como eficiente ou razoavelmente eficiente produz forte efeito sobre o nvel de confiana nela. O efeito dessas variveis eleva os achados de Goldstein (2003), que trata da associao que o senso comum faz entre polcia e sistema de justia, atribuindo polcia a funo de controlar o crime. Ser vitimado ou ter a impresso de que a violncia aumentou interpretado como falta de eficincia policial em controlar a violncia. Logo, a polcia no atende s expectativas da populao, gerando desconfiana. Resumindo nossos achados, ter maior renda, maior escolaridade, ser casado, informar-se sobre crime por parentes, amigos e vizinhos ou jornais impressos, ter procurado a polcia por ter sido vtima de um crime ou para informar sobre acidente de trnsito, ter sido revistado ou abordado em uma investigao de crime e morar na RMBH reduzem a confiana na instituio policial. Por outro lado, aumentam o nvel de confiana ser mais velho, ter religio, informar-se sobre crime por policiais ou pela internet, morar em cidades que so polos regionais ou tenham menos de 10.000 habitantes e, principalmente, perceber a polcia como eficiente ou razoavelmente eficiente para resolver problemas relacionados violncia na cidade. Consideraes Finais Finais Neste artigo, analisamos a confiana na polcia do estado de Minas Gerais identificando alguns fatores que a afetam. Pelo levantamento bibliogrfico, encontramos que, dentre os principais fatores que influenciam a confiana individual na instituio, esto caractersticas sociodemogrficas, contato ou conhecimento da mesma e percepo de eficincia da instituio. Outros aspectos relevantes no foram enfocados por no poderem ser testados aqui. 147

Estudos empricos sobre a confiana na polcia tm ganhado espao em diversos pases, havendo considervel nmero de estudos quantitativos disponveis, o que no ocorre no Brasil. De acordo com Avdija (2010, p. 76-77), a maioria dos estudos focam no status socioeconmico, tipos de contato com a polcia (iniciado pelo cidado ou pela polcia), satisfao com os servios prestados, experincias pessoais com a polcia, efeito da mdia, da idade, gnero e raa. Por se optar pela anlise da confiana dos indivduos na polcia em nvel individual, no foi dedicada maior ateno para o papel das caractersticas culturais, histricas e organizacionais da instituio. No pretendemos, neste artigo, esgotar todos os elementos que possam interferir na confiana na polcia, mas analisar os principais, de acordo com a bibliografia consultada, e para os quais fossem possveis verificar os indcios empricos da interferncia segundo os dados ao nosso alcance. A confiana na polcia em Minas Gerais deve ser tratada dentro de um contexto de reduo da confiana nas instituies democrticas no mundo em geral. Conforme Goldsmith (2005), a confiana na polcia guarda correlao com a confiana nos governos e no regime poltico. Da a associao encontrada entre a confiana na polcia e nos governos. Entretanto, a instituio que tem maior potencial de influenciar a confiana na instituio policial o Poder Judicirio, pela associao e confuso que o pblico faz sobre a funo dessas instituies. A confiana no Poder Judicirio (Justia) a que possui maior associao com a confiana na polcia. Quanto ao efeito das variveis sociodemogrficas, a raa, ao contrrio dos diversos pases e mesmo de pesquisa realizada no Brasil, no obteve significncia estatstica para explicar a variao no nvel de confiana na instituio policial. Isso atribudo a no to clara associao/separao entre os grupos de brancos e no brancos no Brasil ou Minas Gerais, o que ocorre mais facilmente nos Estados Unidos, por exemplo. Ter religio favorece o desenvolvimento e manuteno de valores que tornam os indivduos mais recprocos, propensos cooperao e integrados comunidade. Ademais, indivduos religiosos tendem a evitar conflitos e injustias e aceitar mais facilmente a legitimidade das autoridades. Altas renda e escolaridade afetam negativamente a confiana na polcia. Ainda que, para diversos autores, a polcia atue de forma a conter os grupos mais desprivilegiados da sociedade sendo consideravelmente repressiva, as elites no consideram a polcia como aliada e a veem com desconfiana. Os anos de estudo a mais tornam os indivduos mais crticos atuao policial. A proposio de Goldstein (2003) de que a polcia tem comportamento assistencialista em bairros pobres pode ser uma explicao para que indivduos de baixa renda tenham maior confiana. Entretanto, no foi possvel testar isso empiricamente, o que deve ser esmiuado em pesquisas futuras. Nossa principal hiptese que indivduos de menor status socioeconmico sejam menos crticos e exigentes em relao ao trabalho policial. Isso pode revelar certa imaturidade dos cidados brasileiros, no caso mineiros, quanto ao reconhecimento dos direitos civis na sociedade democrtica. Principalmente os mais pobres tendem a apoiar comportamentos autoritrios com maior frequncia (MOISS, 2008; PANDOLFI, 1999). O achado mais negativo para a instituio policial foi que todas as formas de contato direto com a polcia, exceto quando o indivduo se informa sobre crime e solicita informaes a policiais, afeta negativamente a confiana. O contato direto exerce efeito ainda mais negativo quando compulsrio (ou iniciado pela polcia). A abordagem da polcia constrange o suficiente para que o cidado passe a no 148

confiar na instituio. Como a avaliao dos procedimentos policiais serve de base para a confiana procedimental, depreende-se que os procedimentos da polcia, sua eficincia e maneira como lida com os cidados afetam negativamente a percepo que se tem dela. Dentre as variveis de contato direto, as conversas com terceiros produzem maior impacto negativo na confiana. Pode ser entendida como um contato vicrio com a polcia e tal como contato direto afeta negativamente a confiana na instituio policial. Conversas com conhecidos e matrias dos jornais geram a impresso de que esteja ocorrendo alto grau de violncia, o que prejudica a percepo de eficincia policial no combate ao crime. O tamanho da cidade impacta a confiana. Morar na RMBH reduz a confiana enquanto morar em cidades polo regionais e pequenas a aumenta. provvel que haja maior visibilidade e proximidade, causando a impresso de acessibilidade dos policiais para os cidados em cidades pequenas, favorecendo a confiana. Provavelmente, h maior conhecimento, at mesmo relao de amizade entre policial e cidado nessas cidades. Ademais, h maior coeso social, o que favorece a cooperao. Os ndices de crime tambm so menores. Perceber que a instituio tem bom desempenho em cumprir a funo a qual designada condio determinante para que receba confiana, conforme afirmam Hudson (2006), Koury (2002), Magalhes (2003), Moiss (2005; 2008), Rothstein e Uslaner (2005), Stoutland (2001), o que coerente com os resultados aqui encontrados. Ainda h muito o que explorar acerca da confiana na instituio policial no Brasil. Este artigo deixa algumas lacunas, tais como pouca explorao dos aspectos culturais, histricos e organizacionais da instituio policial. No se analisou qual o papel do desempenho da polcia no nvel de confiana por falta de elementos empricos para tanto. Mas, em pesquisas futuras, h que se incluir, por exemplo, o tempo de resposta da polcia ao ser acionada. H que se explorar ainda muito mais fatores que tm potencial de interferir na confiana policial que aqui sequer foram mencionados. O desenvolvimento de mais pesquisas sobre a confiana na polcia no Brasil permitir verificar a consistncia dos resultados encontrados neste artigo. Pode-se dizer que o campo da confiana na polcia comea a ser explorado agora no pas. Alm da confiana na instituio de maneira ampla, devem-se analisar especificamente tipos de policiamentos a exemplo do que Goldsmith (2005) procura fazer acerca das reformas ocorridas nas polcias de diversos pases e do que Stoutland (2001) realizou em Boston, analisando as dimenses da confiana entre moradores e o policiamento comunitrio. J que se considera que a confiana na instituio policial importante, deve-se tambm estudar como ela poderia ser produzida e sustentada. Para Goldsmith (2005), isso possvel pelo aumento da proximidade entre policiais e cidados e da transparncia das aes da polcia. Cabe verificar se o mesmo eficaz no cenrio brasileiro. A implantao de policiamento comunitrio tida como benfica confiana, entretanto, no Brasil no h estudos publicados que tratem especificamente sobre isso. Para Brown & Benedict (2002), os diferentes efeitos que as diferentes combinaes de variveis produzem nas atitudes em relao polcia ainda devem ser analisados. Devem-se explorar variveis individuais e contextuais e, ainda, levar em conta aspectos histricos e culturais. H muito a se pesquisar nesse campo, que novo e promissor. Nesse sentido, esperamos que este artigo contribua, 149

ainda que modestamente, para seu desenvolvimento. Para que haja maior confiana na polcia, os resultados encontrados indicam a necessidade de que os encontros entre polcia e cidado sejam qualificados, que haja melhoria na relao entre polcia e jovens, que a imprensa escrita no favorea a impresso de aumento da violncia, que o crime reduza, o indivduo perceba a polcia como eficiente e que diminua a confuso existente entre o que tido como funo do sistema de justia criminal e da polcia.
Referncia Referncias ncias Bibliogrficas Bibliogrficas

ADORNO, S. Violncia, controle social e cidadania: dilemas da administrao da Justia Criminal no Brasil. Revista
Crtica de Cincias Sociais, n 41, p. 101-127, dez. 1994.

ALTHEIDE, D. L. The Mass Media, Crime and Terrorism. Journal of International Criminal Justice, 2006. AVDIJA, S. The role of police behavior in predicting citizens attitides toward the police. Applied Psychology in Criminal
Justice, 6, 2010.
BASTOS NETO, O. Sociologia poltica: razes de Estado versus razes de classe: origens republicanas das ideologias de controle e represso no Brasil. Maiut. dig. R. Fil. Ci. afins, Salvador, vol. 1, n 1, p. 112-135, maio-ago. 2006. BEATO F. C. C. Determinantes da criminalidade em Minas Gerais. Revista Brasileira de Cincias Sociais [online], vol.13, n 37, p. 74-87, 1998. _________. Crime e Cidades. Belo Horizonte, p. 289 Tese Titular. SOA/UFMG, 2010. BELLI, B. Violncia Policial e Segurana Pblica: democracia e continuidade autoritria no Brasil contemporneo.
Impulso, Piracicaba, 15(37), p. 17-34, 2004.

BITTNER, E. Policiando jovens: o contexto Social da prtica Diria. In: BITTNER, E. Aspectos do Trabalho Policial. Coleo Polcia e Sociedade 8. So Paulo: EDUSP, p. 303-326, 2003. BOWLING, B.; FOSTER, J. Policing and the police. The Oxford Handbook of Criminology. Oxford University Press, p. 980-1033, 2002. BROWN, B.; BENEDICT, W. R. Perceptions of the police: past ndings, methodological issues, conceptual issues and policy implications. Policing, 25, p. 543580, 2002. BRUNSON, R. K.; MILLER, J. Young black men and urban policing in the United States. British Journal of Criminology, p. 613640, 2006. CANO, I. Controle de Polcia no Brasil. Instituto sou da Paz. Disponvel em: http://www.soudapaz.org/premiopolicia2006/textocanoppc.pdf. Acesso em: 15 mar. 2011. CAO, L. Visible minorities and confidence in the police. Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, vol. 53, n 1, p. 1-26, jan. 2011. COELHO, E. C. Criminalizao da marginalidade e a marginalizao da criminalidade. Revista de Administrao
Pblica, vol. 12, n 2, p. 139-161, abr.-jun. 1978.

COSTA, A. T. M. As reformas nas polcias e seus obstculos: uma anlise comparada das interaes entre a sociedade civil, a sociedade poltica e as polcias. Civitas, Porto Alegre, vol. 8, n 3, p. 409-427, set.-dez. 2008. COSTA, N. R. Polcia, controle social e democracia. In: A. T. M. (org.). Entre a lei e a ordem. Rio de Janeiro: FGV, 2004a. _________. Ofcio de Polcia, Violncia Policial e Luta Por Cidadania Em Mato Grosso. So Paulo em Perspectiva, vol. 18, n 1, p. 111-118, 2004b. CRISP Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica / UFMG. Pesquisa de Vitimizao e Percepo de
Medo em Belo Horizonte e Minas Gerais, 2009.
150

DANCEY, C. P. Estatstica sem matemtica para Psicologia. Porto Alegre: Artmed, 2006. FAGAN, J. . Legitimacy and criminal justice. 6 Ohio St. J. Crim. L. 123, 2008. FRANK, J. et al. Exploring the Basis of Citizens' Attitudes Toward the Police. Police Quarterly, vol. 8, n 2, p. 206228, June 2005. GOLDSMITH, A. Police reform and the problem of trust. Theoretical Criminology, 9, p. 443-470, nov. 2005. GOLDSTEIN, H. Policiando uma sociedade livre. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. HERRMANN, S. et al. Confidence in the Criminal Justice System in the Americas. Americas Barometer Insights, n 62, 2011. Disponvel em: <www.AmericasBarometer.org>. Acesso em: 01 dez. 2011. HOWELL, E. S. et al. Black cities/white cities: evaluating the police. Political Behavior, vol. 26, n 1, p. 45-68, March, 2004. HUDSON, J. Institutional Trust and Subjective Well-Being across the EU. Kyklos, vol. 59, p. 4362, 2006. HURST, Y. et al. The attitudes of juveniles toward the police: a comparison of black and white youth. Policing: An
International Journal of Police Strategies & Management, vol. 23, n 1, p. 37-53, 2000.
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) Segurana Pblica (2011). Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: abr. 2011. KRIINEN, J. Why do the finns trust the police? Journal of Scandinavian Studies in Criminology and Crime Prevention, vol. 9, n 2, p. 141-159, 2008. _________. SIRN, R. Trust in the police, generalized trust and reporting crime. European Journal of Criminology, vol. 8, n 1, p. 6581, 2011. KAHN, T. Segurana pblica e trabalho policial no Brasil. In: Promoting Human Rights through good governance in Brazil. Centre for Brazilian Studies, University of Oxford: 2003 (conference). KOURY, M. G. P. Confiana e Sociabilidade. Uma anlise aproximativa da relao entre medo e pertena. Revista
Brasileira de Sociologia da Emoo, Joo Pessoa, vol.1, n 2, p. 171-206, ago. 2002.

KROK, J. T. O vnculo constitucional entre o Exrcito e as Polcias Militares: reflexos na estrutura organizacional, formao e prtica profissional (1934 1988). Vitria, Dissertao de Mestrado, Programa de Ps-Graduao em Histria Social das Relaes Polticas, do Centro de Cincias Humanas e Naturais da Universidade Federal do Esprito Santo, 2008. LIMA, R. O. Anlise das representaes sociais da polcia: um estudo da produo de rap e da relao polcia e juventude. Monografia de Graduao, ESDHC/SENASP, Belo Horizonte, 2009. LOPES, C. S. Por que os brasileiros desconfiam da polcia? Uma anlise das causas da desconfiana na instituies policial. In: 7 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP), 2010, Recife. AT02 - Cultura Poltica e Democracia, 2010. MACDONALD, J. M. et al. Race, Neighborhood Context, and Perceptions of Injustice by the Police in Cincinnati. Urban Studies, 13, p. 2567-2585, 2007. MAGALHES, P. A Confiana nos Parlamentos Nacionais: Regras Institucionais, Representao e Responsabilizao Poltica. Anlise Social, vol. XXXVIII, 167, p. 443-465, 2003. MARINHO, K. R. L. Mudanas organizacionais na implementao do policiamento comunitrio. Belo Horizonte, Dissertao de Mestrado, SOA/UFMG, 2002. MAWBY, R. C. Chibnall revisited: crime reporters, the police and Law-and-Order News. Brazilian Journal of Criminology, vol. 50, n 6, p. 1060-1076, 2010. MESQUITA NETO, P. Violncia policial no Brasil: abordagens tericas e prticas de controle. In: PANDOLFI, D.C. et al (orgs.). Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1999. MISSE, M. Crime e violncia no Brasil contemporneo: estudos de sociologia do crime e da violncia urbana. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007.
151

MOISS, J. A. A desconfiana nas instituies democrticas. Opinio Pblica, Campinas, vol. XI, n 1, p. 33-63, Maro, 2005. _________. Cultura Poltica, Instituies e Democracia: lies da experincia brasileira. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 23, n 66, 2008. _________. A confiana e os seus efeitos nas instituies democrticas. In: MOISS, J. . (Org.). Democracia e confiana: por que os cidados desconfiam das instituies pblicas?. So Paulo: Editora Edusp, 2010. MOORE, D. A. Estatstica Bsica e sua prtica. Rio de Janeiro: Ed. LTC, 2000. MUNIZ, J. Ser policial , sobretudo, uma razo de ser: cultura e cotidiano da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Tese de Doutorado, Instituto Universitrio de Pesquisas, 1999. _________. Discricionariedade policial e a aplicao seletiva da lei na democracia. Algumas lies extradas de Carl B. Klockars, NEV-USP, 2006. MYHILL, A.; BEAK, K. Public confidence in the police. Research, Analysis and Information. National Police Improvement Agency NPIA, 2008. NORRIS, P. Critical Citizens: Global Support for Democratic Government. New York: Oxford University Press, 1999. OLIVEIRA, J. A. D para confiar nas polcias? Confiana e percepo social da polcia no Brasil. Revista Brasileira de
Segurana Pblica, So Paulo, Ano 5, Ed. 9, ago.-set. 2011.

PANDOLFI, D.C. et al. Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro: Ed. FGV, 1999. PAIXO, A. L. A violncia urbana e sociologia: sobre crenas e fatos e mitos e teorias e polticas e linguagens. Religio e Sociedade, vol.15, n 1, Iser/CER, 1990. _________. Crime, controle social e consolidao da cidadania. In: REIS, F. & ODONNELL, G. (eds.). A democracia no Brasil. So Paulo: Vrtice. p. 168-199, 1997. _________.; BEATO, C. C. Crimes, vtimas e policiais. Tempo Social: Revista de Sociologia da USP, So Paulo, vol. 9, n 1, 233-248, maio de 1997. PANSINI, D. Confiana nas Instituies. Futura net, 2009. Disponvel em: <http://www.futuranet.ws>. Acesso em: jun. 2011. PINHEIRO, P. S. Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias. Tempo Social: Revista de Sociologia da USP, So Paulo, vol. 9, n 1, p. 43-52, 1997. RENN, L. R.; SMITH, A. E.; LLOYD, M. L.; PEREIRA, F. Legitimidade e qualidade da democracia no Brasil: uma viso da cidadania. So Paulo: Intermeios; Nashville: LAPOP, 2011. RIBEIRO, L. M. L.; SILVA, K. A. As relaes entre direitos humanos e prticas dos policiais civis: o papel da percepo dos cidados. Revista Debates, Porto Alegre, vol. 4, n 2, p. 178-208, jul.-dez. 2010. RIBEIRO, L. M. L. et al. Relao indivduo e instituio total: socializao, controles e coeso internos em uma organizao policial. Revista do Servio Pblico, Braslia, vol. 56, n 3, p. 295-308, jul.-set, 2005. ROBERTS, J. V. Public confidence in criminal justice in Canada: a comparative and contextual analysis. Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, p. 155-184, 2007. ROTHSTEIN, B.; USLANER, E. M. All for One: Equality, Corruption, and Social Trust. World Politics - vol. 58, n 1, p. 41-72, oct. 2005. SANTOS, M. R. Dimenses da percepo sobre a polcia militar de minas gerais pela populao de Belo Horizonte. 34 Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS, Caxambu, 2010. _________. Trabalho Policial e Lei: um estudo de caso da PMMG em Belo Horizonte. 2012. Belo Horizonte: Dissertao de Mestrado, SOA/UFMG, 2012. SELIGSON, M. A.; BOOTH, J.; GOMEZ B., M. Os contornos da cidadania crtica: explorando a legitimidade democrtica. Opinio Pblica, vol. 12, n 1, p. 1-37, 2006. SILVA, G. F. Consideraes sobre criminalidade: marginalizao, medo e mitos no Brasil. Revista Brasileira de
Segurana Pblica. So Paulo, Ano 05, Edio 08 fev/mar 2011.
152

_________. Confiana na polcia em Minas Gerais: o que importa? Belo Horizonte: Dissertao de Mestrado, SOA/UFMG, 2012. _________.; BRAGA, M. A. F. Sobre violncia e imprensa: Jornais populares versus jornais de qualidade o caso de Minas Gerais. Argumentos (Unimontes), vol. 5, p. 10-29, 2012. SILVA, L. A. M. Polcia e segurana pblica no Rio de Janeiro de hoje: uma tomada de posio. In: OLIVEIRA, K. B.; OLIVEIRA, G. G. (Org.). Olhares sobre a preveno a criminalidade. Belo Horizonte: Instituto Elo, p. 35-62, 2009. SIMMEL, G. A metrpole e a vida mental. In: VELHO, O. G. (org.). O Fenmeno Urbano. Rio de Janeiro: Ed. Guanabara, 1987. SKOGAN, W. G. Reporting crimes to the police: the status of world research. Journal of Research in Crime and Delinquency, vol. 21, n 2, p. 113-137, May, 1984. STANCIK, M. A. De mdico a homem de cincia: a eugenia na trajetria de Aleixo de Vasconcellos no incio do sculo XX. Paran: Tese de Doutorado, Universidade Federal do Paran, 2006. STOUTLAND S.E. The multiple Dimensions of Trust in resident/Police relations in Boston. Journal of Research in Crime and Deliquency, vol. 38, n 3, p. 226-256, 2001. SUPER, G. The spectacle of crime in the new South Africa: a historical perspective (19762004). British Journal of
Criminology, 50, p. 165184, 2010.

TANKEBE, J. Public confidence in the police: testing the effects of public experiences of police corruption in Ghana. British Journal of Criminology, 50, p. 296319, 2010. TAXMAN, F. S. et al. Racial disparity and the legitimacy of the criminal justice system: exploring consequences for deterrence. Journal of Health Care for the Poor and Underserved, vol. 16, n 4, Supplement B, p. 57-77, 2005. TYLER, T. R.; FAGAN, J. Legitimacy and cooperation: why do people help the police fight crime in their communities? Ohio State Journal of Criminal Law, p. 231-275, 2008. TYLER, T. R.; WAKSLAK, C. J. Profiling and police legitimacy: procedural justice, attributions of motive, and acceptance of police authority. Criminology, vol. 42, n 2, p. 253-281, 2004. TYLER, T R. Policing in black and white: ethnic group differences in trust and confidence in the police. Police Quarterly, p. 322-342, Sept. 2005. WACQUANT, L. Crime e castigo nos Estados Unidos: de Nixon a Clinton. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n 13, p. 39-50, 1999. WARREN, P. Y. Race, class and trust: perceptions of the police in North Carolina. (Under the Direction of Donald
Tomaskovic-Devey.), 2005.
WEITZER, R.; TUCH, S. A. Race and perceptions of police misconduct. Social Problems, vol. 51, n 3, p. 305325, 2004. WIATROWSKI, M.; GOLDSTONE, J. A. The ballot and the badge Democratic Policing. Journal of Democracy, vol. 21, n 2, p. 79-92, Apr. 2010. WOOD, R. UK: the reality behind the knife crime debate. Race & Class, 52, p. 97-103, 2010. WVS World Values Survey, 2005 a 2008. Dsponvel em: <www.worldvaluessurvey.org>. Acesso em: nov. 2011. ZALUAR, A. Da revolta ao crime S.A. So Paulo: Moderna, 1996.
Gelison F. Silva - geelisonfs@yahoo.com.br Cludio Beato - claudiobeato@crisp.ufmg.br Submetido publicao em outubro de 2011. Verso final aprovada em abril de 2013.
153

Confiança Na Polícia em Minas Gerais

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Confiança Na Polícia em Minas Gerais

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo de eficincia e do contato individual

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

N 1378 989 1094

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

Fonte: CRISP/UFMG, 2009.

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

Igreja ,342* 1 ,309* ,325* ,113*

Imprensa ,324* ,309* 1 ,383* ,139*

Polcia ,522* ,325* ,383* 1 ,190*

Governo Municipal ,156* ,113* ,139* ,190* 1

Governo Estadual ,429* ,292* ,377* ,490* ,317*

Governo Federal ,417* ,296* ,331* ,429* ,257*

1 ,342* ,324* ,522* ,156*

0,01 (level 2-tailed).

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

Percepo de eficincia das polcias

Fonte: CRISP/UFMG, 2009.

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

,008 ,025 -,192 ,034 ,388 -,198 -,237

,001 ,147 -,034 ,006 ,043 -,036 -,043

,909 ,000 ,008 ,615 ,000 ,011 ,001

,070 -,243 -,274 ,799

,011 -,036 -,026 ,053

,403 ,004 ,043 ,000

-,257 -,154 -,411 -,146

-,033 -,017 -,034 -,021

,018 ,162 ,007 ,120

,075 ,038 -,148 -,415 ,292

,013 ,006 -,026 -,070 ,038

,453 ,618 ,074 ,000 ,005

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

SILVA, G. F.; BEATO, C. Confiana na polcia em Minas Gerais: o efeito da percepo...

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 19, n 1, junho, 2013, p. 118-153

Referncia Referncias ncias Bibliogrficas Bibliogrficas

Crtica de Cincias Sociais, n 41, p. 101-127, dez. 1994.

Impulso, Piracicaba, 15(37), p. 17-34, 2004.

Pblica, vol. 12, n 2, p. 139-161, abr.-jun. 1978.

Medo em Belo Horizonte e Minas Gerais, 2009.