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4) Explique o ativismo da Unio Europeia durante a poca de 1985-1995.

Identifique os fatores mais importantes, usando exemplos especficos para justificar sua resposta. O perodo de 1985 a 1995 foi marcado por uma dinmica de reestruturao interna e aprofundamento do processo de integrao da Unio Europeia, ento Comunidade Europeia, tendo como principal fator de seu ativismo a constituio de um Mercado nico ou Mercado Interno, em vigor desde 1993, durante um perodo de reconfigurao poltico-geogrfica ps-URSS e queda do Muro de Berlim. Embora fosse um anseio que remonta os perodos iniciais da integrao, a partir da dcada de 80 que a construo de um Mercado Interno se torna um objetivo mais claro e vivel. Se na dcada de 70, o Mercado Comum conclua a sua consolidao, em meados dos anos 80, os esforos seriam dirigidos para derrubar as barreiras no tarifrias dos servios e bens europeus. Nesse sentido, em 1985, o ento presidente da Comisso Europeia, Jacques Delors, publica o Livro Branco da Comisso, no qual so identificadas as medidas a serem adotadas para a consecuo do Mercado nico, como a padronizao das especificaes tcnicas dos produtos do bloco, estipulao de nveis bsicos de sade e de segurana no trabalho, dentre outras aes que viabilizaram, desta maneira, o reconhecimento mtuo das mercadorias e servios, que foram ento distribudas e comercializadas por todo mercado europeu, trazendo maior variedade de preo e qualidade aos produtos que chegam aos cidados em qualquer um dos Estados-Membros. Outro instrumento normativo que lanou as bases do Mercado Interno o Ato nico Europeu, assinado em 1986, no Luxemburgo por nove Estados-Membros e, em 28 de Fevereiro de 1986, pela Dinamarca, Itlia e Grcia, constituindo a primeira alterao de grande envergadura do Tratado que institui a Comunidade Econmica Europeia. Em seu artigo 8-A define que seu objetivo consiste em "estabelecer progressivamente o Mercado Interno durante um perodo que termina em 31 de Dezembro de 1992". O Mercado nico foi definido como "um espao sem fronteiras internas, no qual a livre circulao das mercadorias, das pessoas, dos servios e dos capitais assegurada de acordo com as disposies do presente Tratado".

Pensando em tal fim, uma das propostas do Ato foi o aumento do nmero de casos em que o Conselho pode deliberar por maioria qualificada e no por unanimidade, facilitando o processo decisrio ao evitar bloqueios quando no se obtinha acordos unnimes entre os estados. A unanimidade deixa de ser necessria para as medidas com vista ao estabelecimento do mercado interno, com exceo das medidas relativas fiscalidade, livre circulao das pessoas e aos direitos e interesses dos trabalhadores assalariados. J na rea econmica, d-se especial ateno a uma poltica comunitria de coeso econmica e social a fim de contrabalancear os efeitos da realizao do mercado interno nos Estados-Membros menos desenvolvidos e de atenuar as discrepncias de desenvolvimento entre as regies. Exemplos dessa poltica so o Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA) e do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). Quanto s questes polticas, o artigo 30 prev que os Estados-Membros se esforcem por formular e aplicar em comum uma poltica externa europeia. Para o efeito, assumem o compromisso de se consultarem mutuamente sobre qualquer questo de poltica externa que possa ter interesse para a segurana dos EstadosMembros. As medidas prescritas pelo Ato nico eram de diversas naturezas, como vimos acima econmica, social, poltica, etc. mas possuam em comum o objetivo de contribuir para a criao de um ambiente ideal para a implantao do Mercado Interno, contudo no coube a elas prever a eliminao das fronteiras internas, que se colocavam livre circulao dos cidados. Sobre a livre circulao dos cidados europeus, um ano antes do Ato nico, em 1985, a Frana, a Alemanha, a Blgica, o Luxemburgo e os Pases-Baixos assinaram em Schengen (Luxemburgo) um acordo relativo supresso gradual dos controles nas fronteiras comuns, instaurando um espao "o Espao Schengen" de livre circulao de pessoas, independentemente da sua nacionalidade. Este foi sem dvida um dos passos mais importantes na histria europeia, pela complexizao e pelo aprofundamento das relaes interestatais que vieram juntos com ele, como a necessidade de se pensar em um controle conjunto de atividade
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criminal; superviso de fronteiras externas; iseno de impostos de mercadorias vinda de pases-membro; questes trabalhistas, uma vez que a mo de obra tem livre descolamento dentro do Espao, entre outros. Sendo assim, vemos que ao final da dcada de 80, a Unio Europeia j apresentava considerveis avanos na construo do Mercado Interno e no fortalecimento institucional da comunidade em si. Com a Queda do Muro de Berlim e o Fim da URSS, surgem novas perspectivas para o bloco tanto internamente, com a possvel reunificao da Alemanha, tanto externamente, com o fim da ordem bipolar e a oportunidade de reafirmao poltico-internacional do grupo europeu frente aos Estados Unidos e ao Japo emergente. Em um contexto marcado pela presena imperativa de grandes lderes polticos como Jacques Delors, a frente da Comisso Europeia; Helmut Kohl, conduzindo a reunificao alem; Franois Mitterrand, no governo francs; e Margareth Thatcher, como primeira ministra do Reino Unido, foi necessrio repensar os planos de integrao, pois o equilbrio poltico havia mudado com a presena de uma Alemanha grande e unificada e com o colapso do socialismo no Leste do continente, associado ao anseio dos Estados-Membros em aprofundar os progressos alcanados com o Ato nico Europeu. E no desenrolar dessa situao, assinado o Tratado sobre a Unio Europeia, em Maastricht em 1992, como resultado de fatores externos e internos. Este representa uma nova etapa na integrao europeia, dado ter permitido o lanamento da integrao poltica. Instituiu os trs pilares da organizao: as Comunidades Europeias, a Poltica Externa e de Segurana Comum e a cooperao policial e judiciria em matria penal. Instituiu igualmente a cidadania europeia, reforou os poderes do Parlamento Europeu e criou a Unio Econmica e Monetria. Maastricht considerado um divisor de guas na histria da Unio Europeia por representar uma etapa determinante na construo europeia. Com a instituio da Unio Europeia, a criao de uma Unio Econmica e Monetria e alargamento da integrao europeia a novos pases como Grcia, Portugal e Espanha, a Comunidade assumiu uma dimenso poltica.
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Desde a sua criao, em 1993, o Mercado nico tornou-se mais aberto concorrncia, criou novos empregos, definiu preos mais acessveis para o consumidor e permitiu que empresas e cidados beneficiassem de uma vasta gama de produtos e servios. A Unio Europeia evoluiu para um modelo de associao de estados nico, jamais visto, conseguindo estabelecer uma moeda nica, agregar novos membros, fortalecer-se institucionalmente e, sobretudo, consolidando-se como potncia econmica e poltica na esfera internacional. Contudo, ainda h pontos em que se deve trabalhar. A natureza fragmentada dos sistemas fiscais nacionais ainda coloca obstculos integrao e eficcia dos mercados. Ainda temos que considerar que a liberalizao do setor dos servios se desenvolveu mais lentamente do que nos mercados de bens. Os atrasos afetaram tambm os servios financeiros e os transportes, sectores onde continuam a existir mercados nacionais separados. Ante aos avanos e desafios, a Unio Europeia nos mostra que o processo de integrao poltica e econmica est longe de terminar e precisa estar em constante auto avaliao e aperfeioamento para continuar progredindo. Se a instituio do Mercado Interno pode nos mostrar algo, sem dvida pode ser a capacidade e a inclinao que a Unio Europeia possui de reformar e inovar as suas instituies e as relaes de poder interestatais quando empenhada em um projeto de grande porte como a criao do Espao Schengen, a Poltica Agrcola Comum ou a do prprio Mercado nico. Para Andrew Moravcsik, nesses casos, esses projetos importantes geram uma nova forma de interdependncia regional e a presso para gerenciar as polticas que os dirigem, acaba por motivar os governos a criar novos compromissos institucionais. Desta forma, o Livro Branco, o Ato nico, o Acordo de Schengen e o Tratado de Maastrich so alguns exemplos importantes das dinmicas mudanas que caracterizaram o ativismo da Unio Europeia entre 1985 e 1995, impulsionado tanto por uma presso endgena, pelo fortalecimento do bloco que vem de dcadas anteriores, quanto por presses exgenas, vindas da transformao da ordem internacional. Por isso, na histria do processo de integrao europeu, no somente a chegada ao Mercado nico de grande importncia, mas tambm as diversas
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etapas para alcan-lo so necessrias para compreender os sucessos e as dificuldades do bloco, pois fundamental compreender as reformas institucionais, as definies de competncias comunitrias e os acertos econmicos que formam a coluna vertebral deste modelo to singular de unio poltica e econmica. Contagem de Palavras: 1.425.

REFERNCIAS Livro

CINI, Michelle. European Union Politcs. New York: Oxford, 2007. HERZ, Mnica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais: Histria e Prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.

Artigo

MORAVCSIK, Andrew. The European Constitutional Compromise and the neofunctionalist legacy. Journal of European Public Policy, Londres, Taylor and Francis Journals, vol. 12, n. 2, Abril, 2005. Disponvel em: oferecido como material do curso.

Online

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Europa. Acto nico Europeu. Disponvel em http://europa.eu/legislation_summaries /institutional_affairs/treaties/treaties_singleact_pt.htm. Acesso em 18/06/2013.

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