Anais do III Congresso Internacional de Histria da UFG/ Jata: Histria e Diversidade Cultural. Textos Completos.

Realizao Curso de Histria ISSN 2178-1281

EDUCAO RELIGIOSA E ESTADO LAICO

Tamiris Alves Muniz1

RESUMO O presente artigo insere-se no campo da histria da educao e tem como objetivo discutir a relao entre educao religiosa e Estado no Brasil, a partir da presena do Ensino Religioso no currculo das escolas pblicas de ensino fundamental no pas. Para tanto, ser feita uma reviso de literatura no intuito de apresentar a discusso de vrios estudiosos que abordam a temtica e compreender o processo histrico de insero dessa disciplina no currculo das escolas pblicas. Entendemos que a presena ainda hoje, do Ensino Religioso nas escolas pblicas problemtica, dado especialmente, o carter laico do Estado e, ainda, o ideal de liberdade, o pluralismo religioso, a forma como este ensino concebido pela legislao e a forma como ele realizado em sala de aula, onde prevalece um ensino cristo e/ou moral, assentado na transmisso de valores. O Ensino Religioso presente nas escolas pblicas revela antigas relaes de poder e interesse entre Estado e Igreja no Brasil que precisam ser superadas, sendo importante fomentar essa discusso. PALAVRAS-CHAVE: Ensino Religioso; histria; educao; Estado laico.

Introduo O Ensino Religioso (ER) uma realidade no currculo das escolas pblicas de ensino fundamental no Brasil em conformidade com a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional em vigor. Alvo de muitos estudos e debates ao longo do tempo, essa disciplina ainda hoje, se apresenta como um problema nas escolas, que envolve entre tantos aspectos, a relao entre religio e educao e o carter laico do Estado. Nesse sentido, o ensino religioso mais do que aparenta ser, isto , um componente curricular em escolas. Por trs dele se oculta uma dialtica entre secularizao e laicidade no interior de contextos histricos e culturais precisos (CURY, 2004, p. 183). Assim, discutir o ER que se apresenta nas escolas pblicas brasileiras em nossos dias e sua relao com o Estado laico, antes de tudo, refletir sobre o processo histrico que envolve esse ensino, a educao e a prpria histria do Brasil que sinaliza essa relao intricada e polmica.

Contextualizao da temtica O ER adentra na educao brasileira junto colonizao do pas, estando, portanto,

Aluna do programa de Mestrado em Educao UFG/Campus Catalo. <tamirismuniz@gmail.com>

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intimamente ligado histria do Brasil. Pautada pelo ideal contra-reformista, que buscava defender e pregar a f catlica, a colonizao portuguesa se apoiou no trabalho da Companhia de Jesus, com vistas a utilizar-se da educao para inculcar sua cultura nos colonizados e para catequese, com o objetivo de convert-los ao catolicismo. Para atender esse objetivo, os jesutas criaram escolas, colgios e seminrios, de forma, que se considera que a educao brasileira se inicia com a vinda dos primeiros jesutas para o pas em 1549 (SAVIANI, 2008). As escolas criadas pelos jesutas eram financiadas por contribuio da Coroa portuguesa, de acordo com o regime de Padroado. Tratava-se j de escolas pblicas. No que tange aos demais critrios, como diretrizes pedaggicas e infraestrutura, a escola estava sob o domnio privado da ordem religiosa. Essa combinao de fatores estruturais mais amplos acabou por marcar a prpria estrutura da escola, levando combinao da trade doutrinadogma-disciplina, com certa mentalidade de apropriao do pblico, como se fosse privado (FISCHAMAN, 1996, s/p). Com isso, defrontamos, desde o incio da histria da escola pblica no Brasil com questes relativas secularizao e a religiosidade no campo do ensino. Com a Independncia do Brasil e a instituio do Imprio, mantm-se o regime do padroado e a religio Catlica Apostlica Romana afirmada como religio oficial do pas na Constituio de 1824. Nesse perodo, tem-se a primeira manifestao do ER no interior de uma lei relativa educao escolar, que dada no ano de 1827, que consiste num esforo de escolarizao da religio. Essa lei coloca em seu artigo 6, que os professores deveriam ensinar a ler e a escrever, as quatro operaes da aritmtica e os princpios de moral crist e da doutrina da Igreja catlica romana (CURY, 1993). A legislao que se segue no decorrer do Imprio continuar a defender o ER e seu carter confessional catlico. No entanto, com o despontar dos grupos protestantes, das seitas manicas e das correntes positivistas e liberais no pas, o conflito religioso/secular se afirma, comea a aparecer os projetos que defendem o carter facultativo do ER nas escolas, bem como a luta pela separao entre Estado e Igreja e a criao da Repblica. Proclamada em 1889, a Repblica, estabeleceu a separao entre Estado e Igreja e instaurou o Estado laico. A primeira Constituio republicana, sancionada em 1891, defendeu tambm, que seria leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. Essa deciso provocou inmeros debates e posicionamentos que se seguem at os dias atuais, em razo da presena do ER no currculo das escolas pblicas de nvel fundamental (CURY, 1993).

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A Igreja catlica foi a primeira a se manifestar logo depois da implantao da lei, reivindicando o ER mesmo que fora do horrio normal das outras disciplinas. A chamada Repblica Velha, face ao dispositivo da laicidade, oscilar entre sua manuteno [...] e sua flexibilizao (CURY, 1993, p. 24). O ER por sua vez, se fez presente e atuou em fid elidade aos princpios estabelecidos pela Igreja Catlica (LIMA, 2008). Nesse sentido, a categoria de pblico mais uma vez, se esvai no contexto histricocultural. A Repblica, com seu fundamento positivista, no significou a marca de uma ruptura inovadora na poltica educacional. Contudo, com o advento da Repblica, a Igreja Catlica perdeu parte de seu poder e passou a ser vista como uma fora contrria aos interesses do Estado e da sociedade, o que em contrapartida, liberou-a das intervenes estatais abrindo possibilidade para sua reforma interna, dando-se incio a romanizao da Igreja no Brasil. O processo de romanizao do catolicismo se fez a partir da doutrinao difundida atravs das homilias, publicaes peridicas e da organizao de um sistema educacional, que passou a se constituir em uma fonte de renda para manuteno e expanso das congregaes. Frente nova situao a Igreja Catlica adotou a estratgia de despertar nos cristos o desejo de defender e restaurar a religio para a ptria. Com a crise do Estado oligrquico na dcada de 1920 e, em consequncia de seu discurso acerca das ideias de progresso e modernidade, a Igreja, com o apoio de grupo de intelectuais se engajou na proposta de recristianizao do pas. Embora no fosse a religio oficial do Estado, a igreja catlica, era sem dvida, a religio nacional, de forma que, resgatla pelo conhecimento de seus princpios fundamentais, significava para a Igreja, reencontrar a alma nacional, o Brasil verdadeiro que havia se perdido com a declarao do Estado laico. Para a Igreja, o ensino laico era uma violncia imposta conscincia crist, a educao moral dos brasileiros deveria ser de sua exclusiva competncia, sendo necessria para formao de bons cidados (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2011). Com a Revoluo de 1930 a Igreja acabou se transformando em uma fora social fundamental ao processo poltico, afinal sua fora moral e o enorme poder mobilizador interessava aos grupos que assumiram o poder. Assim, em meio s propostas da Escola Nova, que defendia o ensino laico, pblico, gratuito e de qualidade, o governo acaba por incluir o ER no currculo das escolas pblicas de ensino fundamental. A partir da constituio de 1934, o ER aparece em todas as constituies federais e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, versando sobre meu modelo.
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Em meio ao processo para elaborao da nova Constituio Federal de 1988, o debate em torno do ER volta cena, dividindo-se em torno dos defensores do ensino pblico laico e dos defensores do ER. Segundo Junqueira (2011, p.40), o grupo de defesa organizou um movimento nacional para garantir esse ensino. A emenda constitucional para o Ensino Religioso foi a segunda maior emenda popular que deu entrada na Assembleia Constitucional. Em face da presso sofrida e da poltica de interesses, como aconteceu nas outras constituies, a Constituio de 1988 admitiu, o ER, de matrcula facultativa, como disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, ao passo que assinalou tambm a separao entre Estado e Igreja, expondo-nos a complexidade desta disciplina e das relaes que a cercam. A partir da promulgao desta Constituio, iniciou-se o projeto para regulamentar a educao em uma nova LDB, que mais uma vez, trouxe a tona a relao Estado, Igreja e educao. Promulgada em 1996, a nova LDB regulamentou o ER, ao colocar que:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, sendo oferecida sem nus para os cofres pblicos, de acordo com as preferncias manifestadas pelos alunos ou seus responsveis, em carter: I confessional, de acordo com a opo religiosa do aluno ou do seu responsvel, ministrado por professores ou orientadores religiosos preparados e credenciados pelas respectivas igrejas ou entidades religiosas, ou; II interconfessional, resultante de acordo entre as diversas entidades religiosas, que se responsabilizaro pela elaborao do respectivo programa (BRASIL, 1996).

Em consonncia com a LDB/96, o Conselho Nacional de Educao (CNE), atravs do parecer n 05/97, se pronunciou, a fim de garantir o carter laico do Estado. A expresso sem nus para os cofres pblicos, coibia qualquer interferncia do Estado no contedo desse ensino e na preparao de professores, o que suscitou e ampliou o debate em torno da identidade do ER e a insatisfao dos grupos religiosos, principalmente da igreja catlica e do Frum Nacional Permanente do Ensino Religioso (FONAPER), criado em 1995, para defender e orientar a disciplina no currculo escolar. A partir das reaes suscitadas, a lei n 9.475, de 22 de julho de 1997, alterou a formulao original da Lei n 9.394/96, que ficou assim estabelecida:
O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural e religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a definio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e 4

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admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a definio dos contedos do ensino religioso (BRASIL, 1997).

Apesar de manter a oferta obrigatria do ER e sua matrcula facultativa, essa nova redao apontou uma nova concepo deste ensino e agravou sua complexidade. O ER passou a ser parte integrante da formao bsica do cidado, o que soa contraditrio, dado sua matrcula facultativa e a omisso da federao em responder pelo mesmo. A federao transfere a responsabilidade deste ensino para os estados, no esclarece como este dever ser concebido, abrindo margem para que estados e muncipios criem leis e concebam o ER conforme suas vises de mundo. Conforme Cury (2004), o carter facultativo da disciplina, a vedao de proselitismo e o fato de deixar a uma entidade civil a definio dos contedos, foi uma estratgia do Estado para no ofender o princpio da laicidade. Frente a essa nova redao da LDB, o CNE e Cmara de Educao Bsica (CEB), apresentaram um novo posicionamento. Atravs do parecer CNE n 12/97, a CEB colocou no ser permitida a incluso do ER para efeito da totalizao do mnimo de 800 horas, devido ao fato de a matrcula ser facultativa. O CNE pronunciou-se ainda sobre a formao de professores para esse ensino, colocando que no caberia a Unio, determinar contedos
curriculares que orientam a formao religiosa dos professores e os contedos a serem ministrados na disciplina, que deve ser de responsabilidade dos estados e municpios (BRASIL, 1997). Essas

resolues do CNE apontam mais uma vez para a complexidade que envolve a oferta de ER em um Estado laico. Com base na contextualizao realizada, percebemos que antes de ser uma questo propriamente religiosa ou mesmo pedaggica, a presena da religio na escola pblica uma questo poltica, com antigas e profundas razes histricas (CUNHA, 2006, p.1250). A relao entre religio, educao e Estado uma relao que perpassa toda histria da educao brasileira e ainda hoje, se faz presente, colocando-se como objeto de discusso, de polmica e, sobretudo, como uma questo para a educao brasileira e para o Estado que precisa ser resolvida.

Uma anlise da educao religiosa no Estado Laico atual A atual Constituio Federal do Brasil, aprovada em 1988, que declarou que o ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das
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escolas pblicas de ensino fundamental (art.210), declarou tambm o carter laico do Estado. A lei n 9.475 de 1997 que deu nova redao ao artigo 33 da LDB/96, manteve a declarao acerca do ER presente na Constituio e ainda, colocou que esse ensino ser parte integrante da formao bsica do cidado, assegurado o respeito diversidade cultural e religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. Essa legislao em vigor, criou uma identidade pedaggica para o ER que tem como pressuposto fundamental a formao bsica do cidado. Concebido como disciplina, o ER precisou ter um objeto e objetivo prprio. Para tanto, a estratgia utilizada pelo FONAPER na elaborao do Parmetro Curricular Nacional do Ensino Religioso (PCNER) foi mudar o conceito do termo religio; Substituram o sentido tradicional de religio como religar a Deus para o sentido de reler. Assim, o ER passou a ter como enfoque o fenmeno religioso e como finalidade a sua releitura, no sentido epistemolgico (TOLEDO; AMARAL, 2004). Trabalhar o ER sobre uma abordagem fenomenolgica, com vistas a entender o fenmeno religioso, o papel das religies na formao da sociedade brasileira, pode ser a justificativa mais plausvel para a oferta desta disciplina. Contudo, essa abordagem pode tambm ser feita na disciplina de histria e mesmo nas outras disciplinas, onde os professores podem sempre que possvel, relacionar o contedo com a questo religiosa, de modo a despertar nos alunos uma viso crtica acerca da mesma, atentando-os para o quanto a religio se faz presente na sociedade e um instrumento de poder. Discutir essa temtica em todas as disciplinas, sem o peso de se ter uma disciplina especfica para isso, pode ser ainda, mais confortvel para professores e alunos e concorrer melhor para o ideal de liberdade defendido pelo Estado laico; At porque, de acordo com Toledo e Amaral,
intrigante e, at difcil, pela prpria natureza histrica do Ensino Religioso no Brasil, compreender o carter cientfico que ora lhe impresso. Mais intrigante ainda conceb-lo de forma neutra, secularizada, dentro de uma sociedade cuja prpria configurao se deu de forma hegemonizadora, da qual, a partir do novo modelo, abriu mo a Igreja Catlica Romana, que deteve, desde o incio da colonizao, o controle sobre tal matria (TOLEDO; AMARAL, 2004, p. 06).

Essa intricada situao mencionada, pode ser constatada nos estudos em torno do ER nas escolas pblicas, que apontam para o quanto a questo religiosa, a abordagem crist e at confessional, a ideia de valores, de moral, de tica, ainda fundamenta essa disciplina. Segundo Ana Cavaliere (2007), o ER est sendo visto pelos profissionais da educao como recurso para enfrentar os problemas de violncia, indisciplina e conflitos na escola, ou
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seja, como soluo emergencial para recuperao dos princpios morais, da convivncia social. Semelhantemente, Lima (2008) aponta que a grande maioria das justificativas para a presena do ER na escola se vale de raciocnios que o caracterizam como um recurso para apaziguar os nimos, para enfrentar os problemas de ordem psicopedaggica, de forma a sensibilizar os alunos por meio dos princpios cristos, para uma postura moral, respeitosa e fraterna. Percebe-se assim, que o ER tem sido trabalhado nos moldes de uma disciplina moral, em detrimento do seu carter fenomenolgico. Contribuir para formao moral dos alunos uma responsabilidade da escola, de todas as disciplinas, no um campo exclusivo da dimenso religiosa e muito menos, depende desta. Nesse sentido, a discusso a respeito do ER, passa por uma crtica prpria escola e ao prprio ato de educar, como transmisso pura e simples de informaes, conceitos e valores; passa por uma reviso do prprio conceito de ser humano e das finalidades da educao (INCONTRI; BIGHETO, 2004, s/p). Essa discusso passa tambm por uma crtica aos conceitos de laicidade e liberdade defendidos pelo Estado. A palavra laicidade foi formada a partir do adjetivo leigo, aquele que no pertence ao clero. Qualidade do que leigo, a laicidade designa o princpio de separao do Estado, da religio. A ideia de laicidade se associa tambm a ideia de liberdade, entendida como a faculdade do indivduo agir segundo sua vontade, sua viso de mundo, dentro dos limites que lhe faculta a lei. Esses conceitos expressam uma dualidade que usada para defender ou negar a presena do ER nas escolas pblicas. Os que defendem, entendem que o princpio da laicidade ao mesmo tempo, o de afastamento da religio do domnio do Estado, e de respeito ao direito de cada cidado de ter ou no uma convico religiosa e profess-la. a garantia da liberdade de pensamento dentro de uma comunidade poltica. Assim, a laicidade no exclui as religies e suas manifestaes pblicas, nem o ER (DOMINGOS, 2009). Por outro lado, as pessoas que so contra a oferta do ER nas escolas pblicas entendem que oferec-lo em nome do ideal de liberdade religiosa cercear a liberdade do indivduo. Conceber o ER como parte integrante da formao bsica do cidado como expressa a lei n 9.475 de 1997, ignorar o direito diferena e liberdade previstos na Constituio (CURY, 2004). A escola pblica gratuita e obrigatria sustentada financeira, ideolgica e legalmente pelo Estado, e deve, portanto, ser laica e no oferecer o ER, vez que no se constitui o espao legal para tal ensino, sob pena de ser invasivo e dogmtico.

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Embora o carter facultativo da disciplina de ER seja uma forma expressa pelo Estado para no ofender seu princpio de laicidade, ele no d conta de resguard-lo e se coloca como mais um problema para a disciplina.
O carter facultativo de qualquer coisa implica o livre-arbtrio da pessoa responsvel por realizar ou deixar de realizar algo que se lhe proposto. A faculdade implica pois a possibilidade de poder fazer ou no, de agir ou no como algo inerente ao direito subjetivo da pessoa. Ora, para que o carter facultativo seja efetivo e a possibilidade de escolha se exera como tal, necessrio que, dentro de um espao regrado como o o das instituies escolares, haja a oportunidade de opo entre o ensino religioso e outra atividade pedaggica igualmente significativa para tantos quantos que no fizerem a escolha pelo primeiro. (CURY, 2004, p.189).

Dado a complexidade que implica a no matrcula ao ER, o carter facultativo da mesma no se efetiva. Conforme pesquisas realizadas por Braga (2001), Lima (2008) e Cavaliere (2007) em diferentes escolas pblicas do Brasil, as escolas no dispe de outra atividade pedaggica para oferecer no lugar do ER, de forma que acabam por omitir o carter facultativo da disciplina aos alunos, pois a no opo pela mesma, traria problemas organizacionais e disciplinares. Com base na discusso apresentada, entendemos que a presena do ER nas escolas pblicas problemtica, dado especialmente, o carter laico do Estado e, ainda, o ideal de liberdade, o pluralismo religioso, a forma como este ensino concebido pela legislao e a forma como ele realizado em sala de aula, onde prevalece um ensino cristo e/ou moral, assentado na transmisso de valores. O processo histrico que envolve a disciplina de ER e a declarao do Estado laico indica que a oferta do ER est associada a uma imposio ao meio escolar, oriunda mais de preocupaes poltico-religiosas do que verdadeiramente de uma formao integral dos alunos. Isso porque, conforme Goodson (1995), o currculo, as disciplinas escolares, so construes sociais que envolvem um amplo jogo de poder, sendo em grande parte, determinados pelos interesses dos grupos sociais dominantes. No caso da disciplina de ER, observa-se o interesse das igrejas, especialmente, da igreja catlica, que abarca a crena da maioria da populao brasileira, em oferecer essa disciplina, que se constituiu em um modo de transmitir, inculcar os conhecimentos religiosos considerados vlidos. Para tanto, a Igreja se mobilizou ao longo da histria para garantir a permanncia dessa disciplina no currculo das escolas pblicas.

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Por se constituir em um importante campo de integrao social e de poder, a igreja catlica, seguida pelas outras denominaes religiosas, so instrumentos de interesse do campo poltico e certamente por isso, a motivao maior que explica a permanncia do ER no currculo das escolas pblicas. A relao entre o pblico e o privado, o secular e o religioso marcou a histria do Brasil e consequentemente, da educao, e, se faz presente em nossos dias. Contudo, no h mais lugar no mundo de hoje para a simples prevalncia do interesse privado sobre o coletivo (TOLEDO; AMARAL, 2004, p. 17). Assim, importante colocarmos essas questes como objeto de estudo e fomentar a discusso, no intuito de superarmos essa antiga problemtica.

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