CADERNOS DE RELAES INTERNACIONAIS, v. 1, n.

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INTERDEPENDNCIA ENERGTICA SECURITIZADA: O CASO DA UNIO EUROPIA E AS SUAS CONSEQNCIAS

Rafael da Soler1
Resumo O presente artigo se baseia em uma noo ampliada de segurana internacional, no restrita a temas militares, para analisar a segurana energtica entre Unio Europia e Federao Russa. Partindo da abordagem construtivista de segurana feita por Barry Buzan, Ole Wver e Jaap de Wilde, na qual os aspectos subjetivos e os processos comunicativos so fundamentais, buscase aplicar o conceito de securitizao interdependncia energtica nesta regio. O principal mtodo adotado a anlise de discurso de documentos selecionados do Dilogo Energtico UE Rssia e do Parlamento Europeu. So tambm avaliadas as condies facilitadoras externas, que, no caso estudado, so os aspectos objetivos da interdependncia energtica e o comportamento da poltica externa russa frente questo. O artigo conclui que a securitizao do tema trs problemas de coeso interna ao bloco europeu, que ficam mais claros no processo de renovao do Acordo de Cooperao e Parceria entre Unio Europia e Rssia. Palavras-chave Segurana Energtica; Securitizao; Poltica Externa Russa; Relaes Rssia UE

Abstract The present article relies on a broader concept of international security, not restricted to military factors, to analyze the energy security between the European Union and the Russian Federation. From a constructivist approach of security done by Barry Buzan, Ole Wver e Jaap de Wilde, in which subjective aspects and communicative processes are fundamental, the concept of securization is applied to the energy interdependence in the region. The main method adopted is speech analysis of selected documents from the EU Russia Energy Dialogue and the European Parliament. The External Facilitating Conditions are also analyzed, which in the case studied are the objective aspects

Rafael da Soler graduando em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB).

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of the energy interdependence and the behaviour of Russian Foreign Policy towards it. The article concludes that the securitization of the theme brings problems of internal cohesion to the European bloc, which are more evident in the process of renovation of the Partnership and Cooperation Agreement between Russia and the European Union. Keywords Energy Security; Securitization; Russian Foreign Policy; EU Russia Relations

Estudos de segurana so tradicionalmente relacionados a fatores militares, nos quais processos comunicativos no desempenham uma funo importante. Entretanto, os significados atribudos aos conceitos de ameaa e vulnerabilidade tm sido modificados de modo a refletir a diversificao de fatores considerados de risco no sistema internacional psGuerra Fria. Este artigo parte da premissa que um conceito ampliado de segurana captura mais eficazmente a realidade emprica a ser analisada. Partindo do aparato terico desenvolvido por autores como Barry Buzan, Ole Wver e Jaap de Wilde, o artigo analisa um dos aspectos da noo ampliada de segurana a energia no relacionamento interdependente entre Unio Europia (UE) e Rssia. O caso emblemtico devido combinao de evidncias estatsticas que apontam para uma situao vulnervel da UE juntamente com aes polticas do Estado russo que prejudicam a segurana de fornecimento de gs natural, constituindo uma situao que percebida como ameaadora. As categorias estabelecidas pelos autores supracitados so aplicadas, buscando a evidncia de condies facilitadoras para o processo de securitizao da questo. O artigo sugere que a interdependncia energtica com a Rssia tem sido securitizada pela Unio Europia, o que, em um contexto de alargamento do bloco sobre antiga rea de influncia sovitica, prejudica a formao de uma posio comum entre os 27 Estadosmembros e, conseqentemente, a normalizao do relacionamento com Moscou. O texto est estruturado em quatro partes principais. Na primeira, feita uma breve contextualizao das novas teorias de segurana com foco na Escola de Copenhague, na qual se inserem Buzan, Wver e De Wilde.

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Posteriormente, apresentado o marco terico e a metodologia por eles desenvolvida e que aqui ser aplicada. J adentrando o caso Rssia Unio Europia, a segunda parte busca, por meio de anlise de discurso, mostrar as condies facilitadoras internas do ato do discurso (speech act) que permitem a securitizao. Na seqncia, a terceira parte se concentra nas condies facilitadoras externas, sendo elas: aspectos objetivos da interdependncia energtica e a poltica externa russa frente questo. Finalmente, a quarta parte analisa o processo de negociao da renovao do Acordo de Cooperao e Parceria entre Rssia e Unio Europia, mostrando como a securitizao do assunto afeta a coeso interna do bloco. As Novas Teorias de Segurana e a Metodologia de Copenhague O debate entre conceitos de segurana amplos e estreitos ( wide versus narrow) no recente. A insatisfao com os estudos tradicionais concentrados em questes militares (principalmente nucleares) surgiu com a ascenso das agendas econmicas e ambientais nas relaes internacionais nos anos 70 e 80. O fim da Guerra Fria acelerou este movimento e lanou novas questes a serem discutidas. Compreenses alternativas sobre segurana ganharam campo, permitindo que conceitos como segurana humana, securitizao e soft power florescessem. A fundamentao terica deste artigo baseada na abordagem construtivista de segurana da Escola de Copenhague, da qual os maiores expoentes so Barry Buzan, Ole Waever e Jaap de Wilde. Em oposio aos estudos tradicionais de segurana, restritos ao complexo polticomilitar, estes autores ampliam a acepo ao sugerir que segurana deve ser estudada como um discurso, no qual questes de diferentes setores (militar, econmico, social, ambiental, etc) podem ser apresentadas como ameaas por meio do processo de securitizao. Securitizao , portanto, o estabelecimento intersubjetivo de uma ameaa existencial com salincia suficiente para gerar efeitos polticos substantivos (Buzan, Waever & De Wilde, 1998, p.25). Este processo pode ser aplicado a qualquer tpico e, geralmente, toma a forma de uma politizao ampliada, que justifica aes fora das fronteiras normais do procedimento poltico por demandar medidas de emergncia. Em tese, existe um espectro, no qual todos os assuntos pblicos podem ser situados, indo de nopolitizado para

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politizado e, ento, para securitizado. Na prtica, a classificao depende do contexto analisado. H, portanto, uma natureza especial dos temas de segurana que justifica o uso de medidas extraordinrias para lidar com os mesmos. Este processo deve ser visto como falha em lidar com as questes subjacentes a estes temas de segurana por meio de polticas normais (Buzan, Waever & De Wilde, 1998, p.2930). O processo de securitizao efetivo (ou seja, seu ato do discurso aceito pelo objeto referencial) quando existem condies facilitadoras. So duas as categorias: as condies facilitadoras internas (baseadas em caractersticas lingsticogramaticais do discurso) e as externas (baseadas, principalmente, na existncia de objetos tidos como ameaadores e na interao das unidades)(Buzan, Waever & De Wilde, 1998, p.3233). Ao estudar estas categorias, as unidades relevantes so: os objetos referenciais (as coisas vistas como existencialmente ameaadas); os atores securitizantes (atores que securitizam temas declarando que estes se encontram existencialmente ameaados); e os atores funcionais (que afetam a dinmica do setor sem ser nenhum dos dois anteriores). No caso aqui apresentado, os objetos referenciais so a economia europia e os cidados, consumidores de recursos energticos importados. O ator securitizante a Unio Europia e o ator funcional o Estado russo, pelo fato de que so as aes da poltica externa do pas e da empresa estatal Gazprom que causam a sensao de ameaa na UE. Poderiase argumentar que, pela relao entre as duas partes ser de interdependncia (a Rssia dependeria da UE tanto quanto a UE da Rssia), um processo de securitizao da questo tambm poderia ocorrer na Rssia. Por um lado, isso correto, j que a segurana de demanda to importante em uma relao comercial como a segurana de oferta. Contudo, a vulnerabilidade de alguns membros especficos da Unio Europia com relao ao gs russo mostra uma interdependncia assimtrica, potencializando a securitizao na UE. Essa questo ser abordada novamente mais a frente. O relacionamento entre o bloco europeu e a Rssia mais bem compreendido por meio da teoria dos complexos regionais de segurana (TCRS). A TCRS foi desenvolvida por Buzan a partir de 1983, inserindo uma nova possibilidade de anlise entre o nvel sistmico e o nvel das unidades.

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A idia central na TCRS que, j que a maior parte das ameaas viaja mais facilmente por distncias curtas do que longas, a interdependncia em segurana normalmente baseada em grupos regionais: os complexos de segurana. [] Processos de securitizao e, portanto, o grau de interdependncia em segurana so mais intensos entre atores do prprio complexo do que entre um ator do complexo e outro externo. (Buzan & Waever, 2003, p.4 )1

Buzan e Wver delimitam um supercomplexo europeu, no qual atuam dois complexos menores principais: o da Unio Europia e o do espao ps sovitico (Buzan & Waever, 2003, p.343344). Partindose de uma abordagem que considera os complexos como heterogneos2, possvel inserir a questo energtica e analisar posteriormente as interaes entre os dois Complexos Regionais de Segurana (CRS). O estudo emprico do processo de securitizao envolve a escolha das unidades, do mtodo e das fontes. As unidades j foram previamente definidas, sendo a Unio Europia o ator securitizante e os cidados da UE os objetos referenciais. Com relao ao mtodo, este baseado principalmente na anlise do discurso. Neste caso, como apontam Buzan, Waever e de Wilde, no so necessrias tcnicas quantitativas ou de lingstica sofisticadas (Buzan & Waever, 2003, p.176). A tcnica visa leitura buscando argumentos que tenham a forma retrica de segurana, como aqui foi definida. O mtodo no objetiva encontrar motivaes subjacentes, agendas ocultas ou intenes obscuras; o propsito da anlise do discurso interpretar o prprio discurso, na forma em que ele se apresenta ao interlocutor. Baseiase, portanto, na premissa de que o discurso possui estruturas que so suficientemente rgidas para moldarem possveis linhas de ao poltica. As fontes a serem analisadas so aquelas que, dentro da Unio Europia, equivalem aos debates pertinentes ao tema tratado. Assim, os Relatrios de Progresso do Dilogo Energtico UERssia so utilizados, pois representam a lado executivo da Unio Europia atravs da Comisso. Concomitantemente, sero analisadas declaraes e opinies de parlamentares europeus em artigos, notcias e relatrios das sesses plenrias do arquivo do Parlamento Europeu, que representa aqui o lado legislativo da Unio Europia. Esperase assim ter uma viso balanceada,
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combinando tanto documentos de carter mais tcnicos como outros de carter principalmente poltico e com grande potencial de reverberao entre a sociedade. Condies Facilitadoras Internas o Discurso Uma questo considerada de segurana, quando apresentada atravs da imposio de uma ameaa existencial para um determinado objeto referencial, legitimando medidas adequadas. Insegurana diz respeito a uma situao de ameaa, na qual contramedidas no esto disponveis (Buzan, Waever & De Wilde, 1998, p.4). Contudo, a utilizao de determinada classificao , em ltima instncia, uma escolha; uma escolha poltica, para ser mais exato. Independente da presena de ameaas existenciais materiais, segurana um conceito subjetivo. O argumento de segurana sempre envolve duas perguntas: o que acontecer se no for tomada uma deciso com relao ameaa; e o que acontecer se for tomada esta deciso (Buzan, Waever & De Wilde, 1998, p.32). Estamos lidando, portanto, com o futuro, com alternativas hipotticas. Assim, alguns Estados, como Ir e Arbia Saudita, securitizam a religio, ou seja, consideram a existncia de ameaas teocracia do pas, de modo que polticas extraordinrias sejam legitimadas. Exemplos hipotticos destas polticas poderiam ser a restrio da liberdade de culto ou a implementao da censura contra veculos de imprensa que violassem preceitos considerados sacros. Por outro lado, h a Turquia, onde a laicidade do Estado securitizada. Neste caso, a ameaa percebida vem da religio ou, mais precisamente, de grupos religiosos que defendem o fim do Estado laico, justamente o contrrio do caso anterior. Por fim, podese citar tambm, a critrio de exemplificao, outros pases, como Canad e Reino Unido, que no securitizam a religio, pois so Estados laicos ou porque neles a diversidade religiosa no considerada ameaadora para a coeso da sociedade. A religio existe nos trs grupos de pases, porm a maneira como ela percebida em cada um varivel, possibilitando um tratamento diferenciado da questo (baseado fundamentalmente em decises polticas). O fundamental , portanto, identificar no os aspectos materiais objetivos, mas as percepes que os atores securitizantes tm destes aspectos. So essas percepes que moldaro as aes a serem implementadas de modo

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a atenuar a ameaa. Essa identificao feita por meio de um discurso que apresente a questo como sendo uma ameaa existencial para um objeto referencial. Se a audincia deste objeto aceitar (submeterse sem revolta) a existncia de tal ameaa, a questo foi de fato securitizada. Uma anlise discursiva de alguns documentos centrais da Unio Europia deixa evidente o carter estratgico dado ao tema energtico. O Dilogo Energtico UE Rssia, estabelecido na 6 Cpula UE Rssia, em 2000, representa o nvel mais alto das discusses sobre a cooperao energtica entre as partes. No 8 Relatrio de Progresso, apresentado na 20 Cpula UE Rssia, de outubro de 2007, destaco os seguintes trechos:
A parceria estratgica UERssia no setor energtico deve proporcionar certeza, segurana e previsibilidade a longo prazo. [] As partes notam que assegurar segurana de longo prazo e segurana de demanda e oferta energtica est se tornando uma questo prioritria no contexto do Dilogo Energtico EU Rssia.3 As partes notam que os desenvolvimentos no mercado energtico na UE e na Rssia, incluindo o clima de investimento nos Estados Membros da UE, tm contribudo para ampliar o nvel de segurana e previsibilidade dos mercados energticos com relao oferta, demanda e transporte.4

No 7 Relatrio de Progresso, apresentado 18 Cpula UE Rssia, em novembro de 2006, ressalto os trechos seguintes:
As Partes reconhecem que assegurar segurana energtica um desafio chave que permanecer como uma questo central na cooperao energtica entre Rssia e Unio Europia. 5 Uma das principais mensagens da conferncia a necessidade de se fortalecer a confiana mtua e encorajar a convergncia das posies russa e da UE em uma srie de questes no setor energtico de modo a ampliar a segurana energtica.6

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O texto de ambos os relatrios atesta a centralidade da segurana energtica no dilogo e a necessidade de se assegurarem determinadas medidas que evitem situaes de risco. No mbito do Parlamento Europeu, as discusses tambm indicam uma viso semelhante da interdependncia energtica entre Rssia e Unio Europia. Contudo, por ser uma organizao poltica interna que representa diretamente os cidados, fica mais evidente o tom ameaador. O Relatrio SaryuszWolski, produzido por parlamentares da Dinamarca e da Polnia, demanda uma poltica energtica comum e um Alto Oficial para dirigila.7 Por ocasio da discusso do relatrio em Estrasburgo, um artigo foi sintetizado, contendo pontos tanto do relatrio quanto das reaes dos parlamentares. Destaco alguns trechos do artigo:
Na terafeira, 25 de setembro, os Membros do Parlamento Europeu (MPEs) debateram o relatrio SaryuszWolksi que demanda uma poltica exterior europia comum sobre energia. O sr. SryuszWolksi tambm quer mais diplomacia energtica pela UE usando seu poder econmico para influenciar fornecedores. [] Ele adicionou que os princpios subjacentes do relatrio so diversificao priorizando projetos estratgicos como o oleoduto Nabucco, unidade ao defender os interesses da Unio e solidariedade em situaes de crise. Ele continuou dizendo que a Europa precisa de solidariedade energtica. Quando pases terceiros utilizam energia como uma ferramenta de poltica externa, energia no mais uma commodity. 8 Em Janeiro de 2006, uma disputa entre Rssia e Ucrnia a respeito do gs natural interrompeu o fornecimento para vrios pases da UE e agiu como um alerta com relao dependncia da UE em petrleo e gs importados. O relatrio aponta que o fornecimento energtico da Unio vem de regimes instveis e autoritrios, e demanda a utilizao do peso econmico da UE como forma de exercer maior presso sobre a Rssia para que esta adote mercados energticos abertos, justos e transparentes. O relatrio pede que a UE organize sua poltica externa e energtica de maneira mais assertiva. Ele diz que energia deveria ser tratada como um componente essencial da segurana europia que promover valores europeus de direitos humanos, democracia e respeito pela lei.9

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O Parlamento adotou o Relatrio na forma de resoluo nolegislativa no dia 26 de setembro de 2007, tendo, inclusive, adicionado novas recomendaes:
O Parlamento pediu que a Comisso apie a incluso da clusula da segurana energtica em acordos comerciais, de associao, de parceria e de cooperao com produtores e pases de trnsito, que estabeleceria um cdigo de conduta e explicitaria as medidas a serem tomadas em casos de interrupo, ou qualquer mudana unilateral nos termos, de fornecimento por um dos parceiros. [] Finalmente, o Parlamento demandou um debate pblico para ampliar a conscincia entre os cidados da UE sobre uma poltica externa europia comum em energia e ressaltar os aspectos positivos de tal poltica, atravs de uma campanha de informao pblica.10

Neste ponto, j se verifica a necessidade do ator securitizante transmitir diretamente ao objeto referencial o speech act, a fim de que o assunto possa ser aceito e, assim, definitivamente securitizado. Condies Facilitadoras Externas a Ameaa Como j dito anteriormente, o discurso no capaz de securitizar uma questo por si s. Existem tambm condies facilitadoras externas que aceleram o processo. mais provvel que algum conjure uma ameaa de segurana se certos objetos, geralmente tidos como ameaadores, puderem ser tomados como referncia (p.e.: tanques de guerra, guas poludas, sentimentos hostis, etc). No caso do relacionamento energtico entre Rssia e Unio Europia, so os dados referentes a essa interdependncia, combinados s aes da poltica externa russa (atravs, tambm, da estatal Gazprom), que facilitam a considerao de ameaa. Esse conjunto de condies possibilita, portanto, que um discurso de ameaa existencial seja vinculado questo energtica e aceito pelos cidados. De toda a energia consumida na Unio Europia (UE25), 36,5% vem do petrleo e 24,8% proveniente de gs natural. A produo interna do gs vem caindo em ritmo acelerado: entre 2004 e 2005, a queda foi de 6,9%.
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Alm disso, 76% dessa produo esto concentradas em dois pases (Reino Unido e Pases Baixos). No mesmo perodo, a importao de pases no Membros cresceu 14%, sendo que a Rssia o principal dos fornecedores externos de gs natural. Paralelamente, a dependncia de gs natural importado na UE deve saltar de 50% em 2000 para 81% em 2020, em razo da diminuio da produo domstica e do aumento da demanda.11 A importao de Gs Natural Liquefeito (GNL), cuja logstica de transporte mais flexvel, corresponde a apenas 15,1%; isto , o gs proveniente de gasodutos equivale a 84,9% do total importado. Isso diminui consideravelmente a possibilidade de mudana de fornecedor a mdio prazo.12 A Gazprom, empresa estatal russa que detm o virtual monoplio da explorao e distribuio do gs natural russo, exportou 150 bilhes de metros cbicos de gs em 2004 para 22 pases europeus. A empresa foi, sozinha, responsvel por 40% da importao total de gs natural na Europa de 35 pases e 28% do consumo (Stern, 2006, p. 2). A tabela seguinte ilustra o percentual de gs natural russo no total das importaes de pases selecionados da Unio Europia e da Comunidade dos Estados Independentes (CEI) no ano de 2004 (ver Tabela 1).
Tabela 1 Parcela russa do total das importaes de gs natural em alguns pases europeus em 2004

Dependncia Fraca (Europa Ocidental) 2040%

Dependncia Mdia Baixa (Europa Central) 4060%

Dependncia Mdia Alta (Europa Central) 6080%

Dependncia Forte (Europa Oriental) 80100%

Itlia 35% Frana 30%

Bielorrssia 52% Ucrnia 50% Alemanha 41%

ustria 77% Romnia 70% Rep. Tcheca 69% Polnia 69% Turquia 65%

Estnia 100% Finlndia 100% Moldvia 100% Srvia 100% Bulgria 100% Letnia 94% Litunia 94% Azerbaijo 89% Hungria 85% Eslovquia 80% Grcia 80%

FONTE: Heinrich, 2006, p.5.

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A falta de autosuficincia em energia no constitui naturalmente um problema. O comrcio , justamente, o mecanismo que busca balancear esse desequilbrio. Porm, a concentrao das reservas e da produo em pases com perspectivas polticas incertas pode gerar possveis ameaas. No caso apresentado, a maneira como o governo russo lida com a questo energtica que gera problemas. Em janeiro de 2006, uma crise poltica entre Rssia e Ucrnia, desencadeada aps a chamada Revoluo Laranja, provocou o interrompimento do fornecimento de gs natural para a Ucrnia (Stern, 2006, p.3). Sendo a Ucrnia o principal pas intermedirio na distribuio para o continente europeu, houve um srio comprometimento no abastecimento.13 No ano seguinte, em janeiro de 2007, dissidncias entre Rssia e Bielorrssia fizeram com que os russos interrompessem o envio de petrleo para este pas e, conseqentemente, para o restante da Europa que abastecida pelo oleoduto Druzhba.14 Em setembro de 2007, poucos dias depois das eleies parlamentares ucranianas e da vitria dos partidos procidente, a Gazprom, empresa estatal russa que explora e distribui o gs natural do pas, ameaou cortar o fornecimento de gs para a Ucrnia em razo de uma dvida US$ 1,3 bilho.15 Embora tal dvida j fosse conhecida h muito tempo, ela somente se tornou uma crise pblica no perodo de formao de coalizes, o que demonstra como o Kremlin tem utilizado seus recursos minerais energticos politicamente. Condies Facilitadoras Externas a Interao das Unidades A maneira como Moscou tem lidado com estes recursos faz parte de um contexto amplo de poltica externa independente e de choque entre as posies russas e europias. A Europa do perodo psGuerra Fria constitui, de acordo com a Teoria Clssica de Complexos de Segurana Regional (TCSR), um fraco supercomplexo, formado por duas unidades menores: uma delas o CSR da Europa Ocidental, cujo centro a Unio Europia; a outra o CSR do espao pssovitico, centrado na Federao Russa (Buzan, 1991; Buzan & Waever, 2003). A interao entre ambos os complexos passou por vrias fases desde 1991, indo de uma convergncia inicial para um afastamento e, possivelmente, hoje, para um estado de

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crescentes divergncias. Este movimento pode ser mais bem apreendido por meio de uma breve anlise da poltica externa russa no perodo. Os primeiros anos aps a derrocada da Unio Sovitica foram caracterizados por uma clara orientao ocidental. A diplomacia dos sorrisos do Ministro das Relaes Exteriores Andrey Kozyrev tinha o objetivo de inserir a Rssia na ordem liberal internacional e aproximla tanto dos Estados Unidos como da Unio Europia. De fato, o relacionamento entre Bruxelas e Moscou foi amplamente dessecuritizado e as reformas demonstravam uma tentativa de convergncia. Entretanto, a poltica de Kozyrev, combinada crise decorrente da transio para economia de mercado, no foi capaz de criar uma nova viso da Rssia sobre si mesma e manter o antigo status em um novo contexto internacional. A partir disso, em 1993, se desenvolve a poltica do exterior prximo. Incapaz de exercer a influncia global de outrora, Moscou concentrase em manter fortes laos com as antigas repblicas soviticas de modo a projetarse como lder para o restante do mundo (Buzan & Waever, 2003, p.404). Paralelamente, o alargamento da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e da Unio Europia (UE) sobre regio de antiga influncia sovitica mostra um choque entre o CSR da Europa Ocidental e o CSR do espao pssovitico. Isso gerou ressentimentos em Moscou que, combinados ao revigoramento do nacionalismo na poltica externa russa, evoluram para o cenrio atual. O governo Putin tem, por sua vez, empreendido uma poltica externa assertiva, projetando a Rssia como uma potncia insatisfeita com a queda no seu status internacional. Por sua vez, as divisas geradas pelo setor energtico possibilitaram esse fortalecimento do Estado russo e, hoje, dificultam a consolidao democrtica. H uma relao parecida aqui com aquela detectada por Thomas L. Friedman em sua first law of petropolitics:
[] quanto mais aumentam os preos globais do petrleo cru, mais a liberdade de expresso, a imprensa livre, as eleies livres e justas, o judicirio independente, o Estado de direito e os partidos polticos independentes so erodidos [nos Estados produtores de petrleo]. (Friedman, 2006, pp. 2836)

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Isso verdadeiro tambm para o gs natural; dos 16 principais participantes do Frum de Pases Exportadores de Gs Natural (FPEGN), apenas dois so classificados como livre pela organizao Freedom House.16 A riqueza gerada pelo gs natural na Rssia (e tambm pelo petrleo) tanto legitima como financia um Estado forte e centralizador, ancorado em economia prspera ainda que com liberdades polticas restritas. possvel mencionar, a critrio de exemplificao, as eleies legislativas de dezembro de 2007, nas quais houve acusaes de fraude, restries presena de observadores internacionais e, por fim, a vitria do partido de apoio do presidente Vladimir Putin, o Rssia Unida, que conquistou 64,1% dos votos vlidos.17 Outro fato elucidativo a recente declarao de apoio feita por Putin indicao do CEO da Gazprom, Dmitri Medvedev, para ser o candidato do Rssia Unida nas eleies presidenciais de 2008. Este conjunto de condies, tanto internas ao discurso como externas, possibilita a eficcia do processo de securitizao da interdependncia energtica pela Unio Europia. Recuperandose o argumento de Buzan, podese concluir que houve uma falha em lidar com a questo em termos de normalidade poltica, motivada por aes inesperadas do governo russo. Dada essa situao, o que se busca , naturalmente, a dessecuritizao; um relacionamento em que no haja percepo de ameaa. Contudo, a Unio Europia tem tido dificuldade em consolidar uma postura negociadora comum frente Rssia, de modo que a securitizao traz problemas coeso interna do bloco. Conseqncias para a Unio Europia a Negociao do PCA A situao poltica e econmica da Rssia no final dos anos 90 era de crise. Um relacionamento prximo com o ocidente ainda era visto como necessrio e, neste contexto, foi assinado o Acordo de Cooperao e Parceria (PCA, na sigla em ingls) em 1997, entre Rssia e Unio Europia. O acordo, que desde ento a base legal para o relacionamento entre as partes, foi visto como progressista na poca, pois cobria aspectos de diferentes setores de interesse mtuo. Ademais, as trocas comerciais entre UE e Rssia passaram a ser reguladas por regras da OMC, muito antes de se discutir a adeso russa organizao comercial. Esperavase enquadrar

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Moscou nos padres europeus e trazla cada vez mais para perto do ocidente. Isso era factvel em uma Unio Europia composta apenas por 15 membros, com razovel grau de coeso, e em uma Rssia em crise econmica, poltica e social. Porm a situao passou por profundas modificaes nos dois lados. A recuperao econmica (resultado, em boa parte, das receitas provenientes dos recursos energticos) e o fortalecimento poltico (a partir das mudanas nas polticas domstica e externa empreendidas pelo governo Putin) alteraram profundamente a posio russa, que adquiriu um poder de barganha considervel. J a Unio Europia passou pelo seu primeiro grande alargamento para o leste em 2004, o que representou uma sobreposio do Complexo de Segurana Regional (CSR) da UE sobre o CSR do espao pssovitico. Isso prejudicou, naturalmente, o relacionamento mtuo. A adeso de vrios pases da Europa oriental OTAN nas ampliaes de 1999 e 2004 potencializou ainda mais essas tenses, ocasionando um choque direto com a poltica russa do exterior prximo. Paralelamente, a expanso da UE para o leste aumentou, relativamente, a dependncia europia na energia russa. Os novos EstadosMembros, todos antigos satlites da URSS, tem suas redes de distribuio energtica ligadas antiga rede sovitica. A importncia do gs natural da Rssia chega a 100% das importaes naqueles mais ao leste (ver Tabela 1). Assim, um problema que era mais evidente nestes pases especificamente, foi, com o alargamento, elevado ao nvel da Unio Europia, j que existe uma poltica comum de cooperao energtica, alm da busca por posturas comuns em poltica externa. Junto com os novos EstadosMembros vieram, portanto, sua dependncia energtica assimtrica, uma russofobia generalizada e as inimizades com Moscou. Keohane e Nye(1989) distinguem duas dimenses importantes sobre o papel do poder na interdependncia: sensitividade e vulnerabilidade. A sensitividade envolve graus de receptividade em um contexto poltico, ou seja, em que medida uma determinada ao de um pas afeta outro. J a vulnerabilidade diz respeito disponibilidade e ao custo das alternativas que os atores possuem, ou seja, aps ser influenciado por uma ao do pas X, quais so as possibilidades do pas Y implementar polticas que atenuem os efeitos externos, quais os custos disso (Keohane & Nye, 1989, p. 1214).

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Ambas as dimenses podem ser identificadas na Unio Europia, porm distribudas de maneira desigual. A sensibilidade presente em todo o bloco quando ocorrem interrupes na distribuio de gs, por exemplo. Entretanto, os EstadosMembros do leste apresentam vulnerabilidade a essas aes, pois possuem alternativas limitadas. Enquanto as redes de distribuio de gs da Noruega e da Arglia alcanam a Europa Ocidental, elas no atingem os pases da parte oriental. Isso gera uma interdependncia assimtrica que constitui fonte de poder para a Rssia, alm de fomentar problemas internos na Unio Europia. Pases como a Alemanha se encontram em situao particularmente delicada frente a esse fato: o pas tem sido o principal elo poltico dos russos com o ocidente desde a Ostpolitik de Willy Brandt em 1969 e, atualmente, Alemanha e Rssia cultivam um relacionamento prximo, baseado, principalmente, num dos fluxos comerciais mais intensos entre um pas da UE e outro do exterior. A Alemanha a maior compradora individual de energia russa e tambm a principal fonte de investimentos externos neste pas. Ao mesmo tempo, os alemes so uma das principais lideranas do bloco europeu, devendo exercer este papel atravs da busca de coeso interna frente a setores de interesse comum (Rahr, 2007, p.138). A situao ambgua bem exemplificada no caso da expanso das redes de gasoduto. Berlim tem incentivado a promoo de fontes alternativas de gs natural e petrleo, como o caso do Projeto Nabucco, um oleoduto que trar energia da regio do mar Cspio, passando pela Turquia, Bulgria, Romnia, Hungria e se integrando rede europia na ustria. Porm, ao mesmo tempo, o governo alemo lidera o projeto do Northern European Gas Pipeline, orado em 12 bilhes (mais de R$ 31 bilhes), que trar gs natural da Rssia diretamente para a Alemanha por meio de um gasoduto no fundo do mar Bltico, sem passar pelos pases intermedirios do leste. Essas aes, aparentemente contraditrias para alguns pases, acendem ressentimentos em alguns pases da Unio Europia, o que prejudica a legitimidade e eficcia da liderana alem no bloco. Tendo em mente essas transformaes no cenrio regional e as possveis ameaas que trazem em um contexto de interdependncia energtica, possvel tirar importantes concluses de uma breve anlise sobre a renegociao do Acordo de Cooperao e Parceria. O acordo expira em 2007 e sua renegociao busca, entre outros objetivos, uma melhoria no

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gerenciamento da cooperao entre as partes, de modo a possibilitar ganhos mtuos: segurana de oferta e segurana de demanda, no que concerne energia. Na 19 Cpula Rssia Unio Europia, realizada em maio de 2007, houve um impasse provocado principalmente pelo veto polons s negociaes, motivado por um embargo russo carne polonesa. O veto perdura desde a 18 Cpula, realizada em novembro de 2006 em Helsinque. Na 20 Cpula Rssia Unio Europia, realizada em Mafra, Portugal em outubro de 2007, o tema da renovao do PCA se quer entrou na agenda de discusses. A lentido no processo desde ento tem motivado acordos bilaterais entre Rssia e pases individuais, o que fortalece ainda mais a posio de Moscou e enfraquece novamente a coeso da UE. Para o governo russo esta posio confortvel e compatvel com os objetivos da poltica externa nacional, como indica o cientista poltico Sergei Karaganov, presidente do Conselho Russo de Poltica Externa e de Defesa: Apenas depois que a Unio Europia superar esta crise e a Rssia se fortalecer ainda mais, se tornando um parceiro mais valioso para a Europa, que ser possvel conversar sobre a concluso de um novo acordo.18 J para Bruxelas, o relacionamento instvel com Moscou prejudica a consolidao da Poltica Externa e de Segurana Comum na medida em que os interesses individuais no bloco so muito divergentes. Tais diferenas podem, tambm, gerar efeitos prejudiciais em outros temas, como ocorreu no processo de negociao do Tratado de Lisboa, assinado no final de 2007 com o objetivo de substituir o fracassado projeto da Constituio Europia. As exigncias impostas pelo governo polons, no que concerne ao futuro sistema de votao no Conselho Europeu, refletem a situao de impasse entre alguns pases do leste e outros da Europa Ocidental decorrente da questo energtica com a Rssia. Consideraes Finais Os significados atribudos s capacidades militares esto sujeitos a diversas interpretaes, variando de acordo com o contexto da regio estudada e com as percepes do analista. Da mesma forma, crises econmicas com seus efeitos de spill-over e desastres ambientais podem ter efeitos objetivos sobre a realidade, ameaando o bemestar da populao. A abordagem ampliada de segurana busca, justamente, apreender essa diversificao de ameaas, as quais no so,

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necessariamente, novas, mas que por muito tempo foram encobertas pelos efeitos da Guerra Fria. A metodologia utilizada permite uma maior aproximao s percepes dos atores fundamentais no caso apresentado e possibilita uma anlise das conseqncias do processo de securitizao. No caso apresentado, tais conseqncias apontam para uma dinmica que pode gerar instabilidade na Unio Europia, prejudicando mesmo processos que no so diretamente relacionados, mas que sofrem os efeitos da falta de coeso interna, como o caso da ratificao do Tratado de Lisboa. A aplicao de um marco terico mais flexvel no caso da interdependncia energtica entre Rssia e Unio Europia mostra que possvel capturar, por meio dos estudos de segurana, aspectos de fundamental importncia para as unidades analisadas. A partir da abordagem de temas que se encontram no topo das prioridades dos tomadores de deciso, como o caso da questo energtica, possvel fornecer um quadro mais preciso da realidade emprica e, assim, tirar concluses teis para o diagnstico e para a resoluo de problemas relacionados. Referncias Bibliogrficas BALMACEDA, Margarita Mercedes. Gas, Oil and the Linkages between Domestic and Foreign Policies: The Case of Ukraine. In: Europe-Asia Studies. v. 50, n. 2, p.257286, maro 1998. BUZAN, Barry & WAEVER, Ole. Regions and Powers The Structure of International Security. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. BUZAN, Barry; DE WILDE, Jaap & WAEVER, Ole. Security: A New Framework for Analysis. Londres: Lynne Rienner Publishers, 1998. BUZAN, Barry. People, States and Fears. Londres: Lynne Rienner Publishers, 1991. EUROGAS. EU25: Natural Gas Trends 2004-2005. Disponvel em: <http://www.eurogas.org/uploaded/statistics%202005.pdf>. Acessado em: 09/12/2007.

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Notas

Esta e as demais citaes de originais em lngua estrangeira foram livremente traduzidas para este artigo. Complexos homogneos so concentrados em setores especficos e formados por unidades similares (complexo militar formado por Estados, etc). Complexos heterogneos abandonam a premissa de setores especficos e partem da idia de que as lgicas regionais podem integrar diferentes tipos de atores e tipos de setores distintos (p.e.: o Estado russo, a empresa Gazprom, a Unio Europia e os Estadosmembros interagindo em questes tanto polticas como econmicas, caso da energia). BUZAN, WAEVER & DE WILDE, 1998, p. 16.

EUROPEAN COMISSION. EURussia Energy Dialogues 8th Progress Report. Out 2007. Grifos meus.
3 4 EUROPEAN COMISSION. EURussia Energy Dialogues 8 th Progress Report. Out 2007. Grifos meus.

EUROPEAN COMISSION. EURussia Energy Dialogues 7th Progress Report. Nov 2006. Grifos meus.
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Ibid. Grifos meus.

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EUROPEAN PARLIAMENT. On towards a common European foreign policy on energy. Set 2007.
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EUROPEAN PARLIAMENT. MEPs to debate renewable energy and foreign energy policy. Set 2007. Grifos meus. Ibid. Grifos meus.

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EUROPEAN PARLIAMENT. Towards a common European foreign policy on energy. Set 2007. Grifos meus. EUROPEAN COMISSION. EURussia Energy Dialogues Report of the Energy Infrastructure Theme Group. Os dados deste pargrafo foram todos retirados (salvo quando indicado o contrrio) de EUROGAS. EU25: Natural Gas Trends 20042005. Disponvel em: <http://www.eurogas.org/uploaded/statistics%202005.pdf>. Acessado em: 09/12/2007. 90% do gs e do petrleo russos exportados para a UE passam por territrio ucraniano. BALMACEDA, 1998, pp. 257286.

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EUROPEAN COMMISSION. Interruption to EU oil supplies sparks concern. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/news/energy/070109_1_en.htm>. Acessado em: 24/11/2007. TELEGRAPH. GazpromUkraine rift threatens EU gas supply. Disponvel em: <http://www.telegraph.co.uk/news/main.jhtml?xml=/news/2007/10/03/wrussia103.x ml>. Acessado em: 11/12/2007.

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Os membros do PEGN so Arglia, Bolvia, Brunei, Egito, Emirados rabes Unidos, Guin Equatorial, Indonsia, Ir, Lbia, Malsia, Nigria, Oman, Qatar, Rssia, Trinidad e Tobago e Venezuela. Indonsia possui classificao 3 (sendo 1 o mais livre e 7 o menos livre) em liberdades civis individuais e Trinidad e Tobago possui classificao 2, ambos sendo, portanto, classificados como livres. A Rssia classificada como no livre e os demais so parcialmente livres ou no livres. Dados disponveis em: <http://www.freedomhouse.org>.
16 17

RUSSIA TODAY. Whopping victory for Putins Party. Disponvel <http://www.russiatoday.ru/news/news/17893>. Acessado em: 11/12/2007.

em:

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RIA Novosti. EU, Russia to sign new partnership agreement in 34 yrs expert. Disponvel em: <http://en.rian.ru/world/20070302/61492745.html>. Acessado em: 11/12/2007. Traduo minha.

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