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Rodrigo da Cunha Brites
1. INTRODUO
Parece bvio quando falamos sobre a Internet o quanto dependemos diariamente dessa
ferramenta para nossos afazeres bsicos. So indiscutveis as mudanas provocadas na vida do
cidado de classe mdia e so impensveis vidas profissionais, acadmicas e pessoais sem o
intercmbio de informaes via web. Analisar como a insero do meio digital transformou as
relaes internacionais, por outro lado, um tanto quanto mais rduo. Aps 33 anos de a
internet passar a ser domnio pblico, atualmente os governos vm percebendo a necessidade
de desenvolver regulamentaes e segurana especializada na rea digital. Isso leva a
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Breve explanao submetida ao Comit Gestor da Internet como requisito para participar da Escola de
Governana da Internet em 2017 que ocorreu no ms de Agosto.
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Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, bolsista de iniciao
cientfica da pesquisa Investimento Estrangeiro Direto Chins na Amrica Latina com orientao da professora
doutora Jacqueline Haffner.
negociaes com corporaes de tecnologia e telecomunicao, alm de com a prpria
sociedade civil, cada qual representando seus interesses sobre a rede.
O presente trabalho, portanto, busca analisar como o processo de construo do espao
virtual afetou as Relaes Internacionais (RI). Levando em conta que o Estado Nacional
permanece como ator principal na promoo e coordenao de polticas internacionais,
necessita-se entender quais os novos desafios que a internet vem gerando para que se trabalhe
e defenda este posicionamento. Alguns desses desafios so os cyber-conflitos e ameaas para
a segurana nacional; o maior potencial de cooperao e colaborao tanto entre Estados
quanto entre indivduos, ampliando os atores em disputa no ambiente internacional; e as
novas dinmicas econmicas, mais fludas e desregulamentadas. Identifica-se, tambm,o
modelo norte-americano de Governana da Internet como hegemnico. Por isso, defende-se
que a formao de capital humano especializado na rea de cyber-poltica e Relaes
Internacionais de extrema importncia para a defesa dos interesses de pases como o Brasil
frente ao debate entre modelos de Governana da Internet.
Assim sendo, e pensando em ser conciso o mximo que o vasto tema permite, que
estruturaremos em quatro partes essenciais o artigo. A primeira o apanhado geral da
construo do ciberespao no histrico, um dos tpicos mais importantes pelo qual ser
possvel mapear os atores envolvidos e seus respectivos interesses. A seguir, ser nosso foco
identificar as principais caractersticas da internet e como essas impactam nas relaes
internacionais. Nesse mesmo tpico ficaro evidentes os novos desafios ao Estado-Nao.
Dados esses desafios, a prxima seo ser dedicada ao debate sobre a Governana da
Internet. Por fim, como o Brasil se insere nesse contexto e quais so os desafios para melhor
defender seus interesses nessa nova agenda poltica internacional ser nosso foco final.
2. Histrico
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Infelizmente o uso da Internet no se estendeu a todos at o presente momento. Existem barreiras financeiras,
sociais, geogrficas, lingusticas, tecnolgicas e etrias que impedem certas pessoas de acessarem o contedo
disponibilizado na rede. Segundo o relatrio da International Telecommunication Union de 2014, Measuring the
Information Society Report, estima-se que 58% da populao mundial ainda permanea excluda da Internet, em
sua maioria composta pela populao dos pases em desenvolvimento.
(CHOUCRI, 2012).
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A Governana seria como um regime internacional , que intervm em uma relao de
causa e efeito. Por outro lado, a formao do regime depende do interesse comum entre os
atores, um fator essencial ainda ausente na Governana da Internet (LUCERO, 2011).
Podemos voltar, por exemplo, ao caso Snowden e verificar quais foram os
posicionamentos de pases importantes no sistema internacional para justificar tal ausncia.
Ele levantou um debate no qual pases em desenvolvimento firmaram enfaticamente uma
posio contrria ao ento regime estabelecido pelos EUA na Governana da Internet.
Enquanto alguns, como Rssia e China, argumentaram que a Internet da maneira como est
sendo administrada atualmente beneficia prticas imperialistas dos pases mais desenvolvidos,
notadamente os EUA; outros, como o Brasil e Alemanha, solicitaram por uma ampla reviso
no modelo de Governana multissetorial, buscando maior democratizao sobre as decises
referentes ao ambiente digital. Mas ser que a diferena estrutural e tcnica em relao a rede
no dificultaria tais tentativas de remodelamento? Outro questionamento como as relaes
entre Centro e Periferia foram transformadas com o advento digital e se seria possvel uma
regulao sobre a Governana da Internet que abarcasse todos interesses em jogo.
Enquanto alguns defendem um sistema mais direto de coordenao e regulamentao
intergovernamental, outros preferem a manuteno do sistema de auto-regulamentao, como
estabelecido no conceito de livre mercado, atravs de uma ordem no-governamental e
privada (DRISSEL, 2006). Dentre os primeiros, encontram-se os pases em desenvolvimento
como China, ndia e Brasil; j dentre os segundos, encontram-se os EUA, a Unio Europeia e
a prpria ONU. Nesse mesmo sentido, cresceu o nmero de reclamaes das naes em
desenvolvimento sobre as disparidades da distribuio dos recursos da Internet entre o Norte e
o Sul Global. Por exemplo, a alocao de quantia insuficiente de domnios feita pela
Corporao da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros (ICANN) para essas naes
com populao relativamente grande. Dessa forma, percebemos alguns pontos centrais dessa
discusso que por gerar grandes divergncias obstrui a formao de um regime internacional
de Governana da Internet de qualidade. (DRISSEL, 2006)
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Segundo Krasner (1983): Regimes podem ser definidos como conjuntos de princpios, normas, regras e
processos decisrios, implcitos ou explcitos, em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em
determinado conjunto de temas em relaes internacionais (KRASNER apud LUCERO, 2011). Na mesma linha,
Keohane define como instituies com regras explcitas, acordadas por governos, relacionadas a um conjunto
de temas em RI (KEOHANE apud LUCERO, 2011).
Precisamos salientar que a construo do ciberespao foi de responsabilidade
principalmente do setor privado. O governo dos EUA incentivou e financiou tal projeto,
porm a administrao permaneceu em mos privadas, como a prpria ICANN. E pela sua
hegemonia, com vasto domnio tecnolgico e poltico, os EUA definiram os princpios,
normas e regras do primeiro modelo de Governana da Internet. Como causa de sua tradio e
do impacto econmico provocado pelas indstrias de tecnologia, tais princpios tiveram como
premissa a concepo liberal de livre mercado, isto , a neutralidade e a multissetorialidade
(GONZALES, 2016).
A World Summit on the Information Society, organizada pela ONU em 2003, reforou
esses princpios em uma declarao, na qual enfatiza que a Internet deve ser multilateral,
transparente e democrtica, com completo engajamento dos governos, do setor privado, da
sociedade civil e das organizaes internacionais (DRISSEL, 2006). Por outro lado, tambm
chama ateno para a necessidade da organizao de contedo jurdico a nvel nacional e
internacional. No mesmo frum, os pases em desenvolvimento apontaram o carter elitista e
antidemocrtico da ICANN, sendo necessrio um mecanismo que represente verdadeiramente
todos os usurios da internet (DRISSEL, 2006).
A respeito disso, primeiramente, alguns passos no campo jurdico j foram dados em
2004, por exemplo, com a Conveno de Budapeste sobre o Cibercrime. Essa conveno foi
firmada no mbito do Conselho da Europa e condena aes dirigidas contra a
confidencialidade, integridade e disponibilidade de sistema informtico, redes e dados
informticos, bem como o uso indevido de tais sistemas, redes e dados (Conveno de
Budapeste, 2004). A coordenao internacional entre os diversos setores sociais para a criao
de novas iniciativas de regulamentao para o ambiente virtual, em nossa viso, deve ser
acelerada. No que diz respeito aos cibercrimes, s em 2015 estima-se que houve uma perda de
$3 trilhes de dlares pela economia mundial, justificando medidas urgentes e de amplo
escopo. Relatrio da McAfee (2014), Net Losses: Estimating the Global Cost of Cybercrime,
aponta que:
Nos Estados Unidos, por exemplo, o governo relatou 3.000 companhias em 2013 que
haviam sido hackeadas. Dois bancos no Golfo Prsico perderam $45 milhes em
poucas horas. Uma companhia inglesa alegou uma perda de $1,3 bilhes a partir de
um nico ataque. Bancos brasileiros dizem que seus clientes perdem milhes
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anualmente devido a fraudes virtuais. (LOSSES, 2014, traduo do autor)
Em segundo lugar, A ICANN uma entidade sem fins lucrativos que est no cerne da
problemtica da Governana da Internet. Tal instituio responsvel pela administrao do
domain name system (DNS) e dos endereos de Protocolo da Internet (IP) de todo o sistema
da Internet. O DNS um banco de dados hierrquico que primordialmente armazena e mapeia
nomes de hosts da Internet, ligando o IP a identificao de um dispositivo na rede - a um
nome de domnio. A ICANN foi fundada em 1998 com o objetivo de proteger a estabilidade
da Internet e promover a competio. Desde sua criao, vinculada ao Departamento de
Comrcio dos EUA. Por isso mesmo, a ICANN acusada de favorecer interesses
norte-americanos, principalmente de empresas privadas, gerando processos de deciso
antidemocrticos e com falta de transparncia (DRISSEL, 2006).
Observamos assim pontos importantes na discusso da Governana Global da Internet.
Apesar dos EUA defenderem a livre regulamentao de acordo com sua tradio liberal, j
fica clara a necessidade de organizar um corpo jurdico eficiente a respeito deste ambiente. A
proliferao de cibercrimes apenas um dos inmeros desafios consequentes da nova
dinmica internacional ocasionada pela Internet. Nesse sentido, a organizao de fruns
multilaterais que permitam a participao de atores no-estatais essencial. Logo em seguida,
percebemos a assimetria tecnolgica entre pases do Sul e Norte Global. Uma disparidade
dessas, caso no solucionada, pode ser explorada na gerao de benefcios econmicos como
os pases emergentes vm apontando ser uma prtica da ICANN.
Aps esta breve caracterizao das relaes entre a construo da Internet e as relaes
internacionais, focando na questo de Governana, importante entender como o Brasil vem
se inserindo nesse debate, j que esse considerado um importante pas emergente e potncia
regional da Amrica Latina. Como base de nossa anlise utilizaremos essencialmente o Livro
Verde de Segurana Ciberntica no Brasil lanado em 2010 pelo Gabinete de Segurana
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In the US, for example, the government notified 3,000 companies in 2013 that they had been hacked. Two
banks in the Persian Gulf lost $45 million in a few hours.9 A British company reported that it lost $1.3 billion
from a single attack.10 Brazilian banks say their customers lose millions annually to cyberfraud. (MCAFEE,
2014)
Institucional da Presidncia da Repblica.
Cerca de 59,1% da populao brasileira atualmente tem acesso Internet (BANCO
MUNDIAL, 2016). Em termos absolutos, nosso pas apresenta a maior populao de usurios
da Amrica Latina, por outro lado, relativamente ainda nos encontramos abaixo de pases
como Argentina (69,4%) e Venezuela (61,9%). A partir da, e percebendo as oportunidades
nos setores poltico, econmico, securitrio e social, o governo passou a ter como um de seus
objetivos a expanso da rede de internet pelo pas, visto que cada vez mais uma condio
do desenvolvimento (BRASIL, 2010). Alm disso, passou a ser interesse brasileiro como
causa do alto nvel de crimes cibernticos contra o governo e contra empresas e pela condio
de pas emergente a protagonizao em fruns internacionais sobre o tema, sendo
reconhecido como um importante player pelo restante da comunidade.
Em sua pgina, o Itamaraty dispe que atua:
No que diz respeito ao nosso tema, o impacto da construo do ciberespao nas RI, o
Livro Verde aponta as oportunidades e os desafios para a cooperao internacional. Entre as
oportunidades, a principal a crescente tendncia do Brasil se caracterizar como um polo na
multipolaridade. J foram formalizados acordos bilaterais sobre segurana ciberntica com a
Espanha, Rssia e Frana, gerando um reconhecimento do Brasil como um protagonista no
tema. Entre os desafios esto a alta complexidade gerada pela imensido do territrio
brasileiro, a bipolaridade gerada entre EUA e China sobre a Governana da Internet, a
carncia de corpo jurdico internacional e a necessidade de ao conjunta entre Estados
(BRASIL, 2010).
Desse breve apanhado da incipiente insero brasileira nas polticas de Internet,
observamos, por um lado, um atraso referente a tecnologia e a capacidade tcnica
caracterstica dos emergentes que configura o interesse por uma maior cooperao e
regulamentao entre outros pases e empresas de TI; e, por outro, uma posio intermediria
entre o modelo norte-americano, multissetorial e neutro, e o modelo mais centralizado e com
presena estatal mais efetiva, o modelo chins. Alm disso, o pas demonstra grande interesse
em ser um dos protagonistas emergentes na formao do regime internacional de Governana
da Internet.
6. CONSIDERAES FINAIS
7. REFERNCIAS
LINDSAY, Jon R. China and Cybersecurity: Espionage, Strategy, and Politics in the
Digital Domain. 2015.
LOSSES, Net. Estimating the global cost of cybercrime. McAfee, Centre for
Strategic & International Studies, 2014.