REGULAO DA RADIODIFUSO EDUCATIVA

Cristiano Aguiar Lopes

2011

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

ESTUDO

REGULAO DA RADIODIFUSO EDUCATIVA

Cristiano Aguiar Lopes

Consultor Legislativo da rea XIV Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica

ESTUDO
MARO/2011

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO
1. Breve histria da regulao da radiodifuso..........................................................................................3 2. As modalidades de outorga .....................................................................................................................6 2.1 Radiodifuso comercial ......................................................................................................................7 2.2 Radiodifuso educativa.......................................................................................................................8 2.3 Radiodifuso comunitria ..................................................................................................................9 3. Pequeno histrico da radiodifuso educativa no Brasil.................................................................... 11 4. A regulao da radiodifuso educativa................................................................................................ 12 5. Concluso................................................................................................................................................ 14 6. Referncias bibliogrficas .................................................................................................................... 15

2011 Cmara dos Deputados. Todos os direitos reservados. Este trabalho poder ser reproduzido ou transmitido na ntegra, desde que citados(as) o(a) autor(a) e a Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados. So vedadas a venda, a reproduo parcial e a traduo, sem autorizao prvia por escrito da Cmara dos Deputados. Este trabalho de inteira responsabilidade de seu(sua) autor(a), no representando necessariamente a opinio da Cmara dos Deputados.

REGULAO DA RADIODIFUSO EDUCATIVA

Cristiano Aguiar Lopes

1. BREVE HISTRIA DA REGULAO DA RADIODIFUSO Em toda a histria da regulao da radiodifuso no Brasil, houve uma grande centralizao das atribuies de outorga e de renovao de outorgas no Poder Executivo Federal. Trata-se de uma tradio consolidada h muito tempo seu incio pode ser precisamente datado em 1931, quando o governo federal baixou o primeiro decreto especificamente para regrar a radiodifuso. Tratava-se do Decreto 20.047, de 27 de maio de 1931, promulgado pelo ento presidente Getlio Vargas, que determinava a competncia exclusiva do Governo Federal para regulamentar a telegrafia, a radiotelegrafia e as atividades de radiodifuso. Todos esses servios, incluindo a radiodifuso, foram considerados de interesse nacional e deveriam ter como objetivo principal levar informao, educao e cultura populao. O decreto garantiu ainda o direito autoral na radiodifuso e criou a Comisso Tcnica de Rdio que, entre outras funes, deveria garantir a coordenao das frequncias. Posteriormente, em 1932, surgiu um regulamento especfico para a execuo do que era ento chamado Servios de Rdio Comunicao. Era o Decreto n 21.111, de 1 de maro de 1932, que pela primeira vez definiu regras e procedimentos para a outorga de rdios. Todo o captulo IV do regulamento (arts.16 a 22) era destinado ao processo a seguir na outorga de concesses e permisses. At 1962, esse regulamento, juntamente com o decreto 20.047, foram as principais peas legais da radiodifuso, que estabeleceram algumas das regras fundamentais que valeram nesse perodo, como por exemplo: prazo de concesso de 10 anos; renovaes a juzo do governo; mnimo de 2/3 de diretores obrigatoriamente nacionais; brasileiros, em empresas

tempo mximo de publicidade na programao de 10%, com tempo mximo de 30 segundos para cada insero;
3

intransferibilidade, direta ou indireta, da concesso; proibio de estabelecimento de qualquer convnio, acordo ou ajuste com outras companhias ou empresas de comunicao sem prvia aprovao do Governo;

A Constituio de 1934 deu status constitucional ao papel centralizador da Unio na outorga e renovao de outorgas de radiodifuso. O inciso VIII do seu art. 5 determinava como competncia privativa da Unio explorar ou dar concesso aos servios de tellegraphos e radiocommunicao. Assim, firmava-se o entendimento da aplicabilidade do trusteeship model, modelo segundo o qual existe responsabilidade governamental em organizar de forma racional o espectro radioeltrico, podendo o prprio Estado operar os servios de radiodifuso, ou transferir esta responsabilidade a um agente privado, por meio de uma outorga pblica. Tambm se consolidava um modelo de gesto de espectro muito semelhante ao command-and-control norte americano, que condicionava a utilizao de ondas de rdio emisso de uma licena, na qual esto estabelecidos os termos nos quais se far esse uso (LIMA e RAMOS, 2006). As constituies seguintes de 1937, 1946, 1967 e 1988 mantiveram a exclusividade do Governo Federal nas outorgas de radiodifuso, bem como o trusteeship model e o commandand-control. Porm houve alterao nos procedimentos de outorga as mais importantes acrescidas pela Constituio de 1988, com destaque para a repartio entre Executivo e Legislativo da responsabilidade de outorgar e de renovar outorgas de radiodifuso. (SIMIS, 2006). Com o passar dos anos, os Decretos 20.047 e 21.111 foram alterados e complementados por diversas outras leis e decretos. Com isso, criou-se um cipoal regulatrio de difcil entendimento, composto por peas orientadas por polticas muitas vezes divergentes e conflitantes. Essa realidade deixou evidente a necessidade de uma consolidao do marco regulatrio do setor, por meio de uma nova legislao para as telecomunicaes, incluindo a radiodifuso. O incio da consolidao, que culminaria na promulgao de um cdigo, teve incio em 1953, com a apresentao do Projeto de Lei do Senado n 36, de 1953. O projeto tramitou por quatro anos no Senado, at ser enviado Cmara dos Deputados. Aqui, a proposio foi renumerada como PL 3.549/1957. Mais cinco anos de discusses foram necessrios para que finalmente fosse aprovado o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n 4.117, de 1963), que tratava dos meios de comunicao eletrnica, da telefonia e de outras tecnologias de transmisso de dados. Em 1967, houve significativas alteraes no Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, inseridas no texto legal por meio do Decreto-Lei 236, de 1967. J vivamos o perodo do regime militar, e estas alteraes procuravam inserir na legislao de comunicaes alguns preceitos considerados estratgicos para a segurana nacional. Do ponto
4

de vista das outorgas de radiodifuso, as alteraes mais importantes foram a imposio de limites de propriedade, a criao da modalidade educativa de televiso e de rdio e o endurecimento das regras para transferncia direta ou indireta da propriedade. No mesmo ano de 1967, uma importante novidade foi a criao do Ministrio das Comunicaes, por meio do Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, um dos marcos da grande reforma administrativa posta em prtica pelo governo militar. O Decreto estabeleceu que o Conselho Nacional de Telecomunicaes, ento responsvel por diversas atividades da rea das telecomunicaes e da radiodifuso entre elas as outorgas e renovaes de outorgas passava a integrar como rgo normativo, de consulta, orientao e elaborao da poltica nacional de telecomunicaes a estrutura do Ministrio das Comunicaes. Um longo tempo se passou at que em 1988, a nova Constituio Federal alterou significativamente as regras sobre outorga e renovao de outorga de radiodifuso. A Carta Magna de 88 reafirmou a competncia da Unio para explorar, diretamente ou por meio de outorga a terceiros, os servios de radiodifuso. Tambm reforou as previses relativas s obrigaes educativas e culturais que os meios de comunicao, com destaque para o rdio e a televiso, deveriam ter. Porm a Constituio Federal no se restringiu a cristalizar conceitos j existentes. Houve algumas alteraes bastante significativas. A maior delas, sem dvida, foi atacar a histrica centralizao da competncia pela outorga de radiodifuso pelo Poder Executivo Federal, fazendo com que o Congresso Nacional tambm fizesse parte da anlise desses processos. A competncia do Congresso Nacional para a apreciao dos atos de outorga e de renovao de outorga de radiodifuso ficou expressa em duas passagens da Constituio Federal: no inciso XII do art. 49, que estabelece como competncia exclusiva do Congresso Nacional apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso; e nos 1o, 2o, e 3 do art. 223, no quais se l que o Congresso Nacional apreciar os atos de concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso; que a no-renovao de concesso ou permisso depender de aprovao de no mnimo dois quintos do Congresso Nacional, em votao nominal; e que o ato de outorga ou de renovao somente produzir efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional. Desde ento, mais de 6 mil processos desse tipo foram analisados pela Cmara e pelo Senado Federal. Com a reforma das telecomunicaes, que extinguiu o monoplio estatal sobre o setor e abriu caminho para a privatizao do sistema Telebrs, surgiu um novo ator na radiodifuso: a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), criada em 1997. Embora a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472, de 16 de julho de 1997) tenha explicitamente excludo a outorga dos servios de rdio e de televiso da jurisdio da agncia, mantendo essa atribuio no Ministrio das Comunicaes, a Anatel passou a controlar algumas funes do
5

setor de radiodifuso que antes eram do ministrio. As mais importantes delas, a elaborao e gesto dos planos de canais e a fiscalizao da utilizao do espectro radioeltrico. Uma importante alterao legal ocorreu em 1995, quando o Decreto n 1.720 (revogado pelo Decreto n 2.108, de 1996) mudou diversos pontos do regulamento dos servios de radiodifuso, quase todos relativos poltica de concesses e permisses de rdio e TV. A mudana mais importante foi o estabelecimento de que, a partir daquele momento, a outorga de radiodifuso comercial seria precedida de procedimento licitatrio, observadas as disposies legais e regulamentares. preciso lembrar que, em toda a histria da radiodifuso brasileira at ento, as outorgas eram dadas discricionariamente, e de maneira no onerosa, com exceo do recolhimento de algumas taxas de servio. A exigncia de licitao, contudo, atingiu apenas a radiodifuso comercial. A radiodifuso educativa seguiu sem exigir a publicao de edital, tampouco a realizao de procedimento licitatrio. Em 1998, finalmente, surgiu a Lei n 9.612, de 19 de fevereiro, que instituiu o servio de radiodifuso comunitria, ltima lei de maior importncia para as outorgas de radiodifuso a ser promulgada. A lei denomina o servio de radiodifuso comunitria como o de radiodifuso sonora em FM, operada em baixa potncia e cobertura restrita, outorgada a fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao de servio. 2. AS MODALIDADES DE OUTORGA Todas as atividades de anlise dos processos de outorga e de renovao de outorga de radiodifuso no Executivo, no importa em que modalidade, so compartilhadas por dois rgos: o Ministrio das Comunicaes e a Presidncia da Repblica. No ministrio, concentra-se a maior parte dos trmites necessrios outorga ou renovao. J a Presidncia tem uma responsabilidade de carter menos tcnico e mais poltico embora tambm atue na reviso dos processos, na elaborao das mensagens presidenciais e no encaminhamento dos processos para o Congresso Nacional. No Ministrio das Comunicaes, toda a instruo dos processos ocorre no Departamento de Outorgas de Servios de Radiodifuso da Secretaria de Servios de Comunicao Eletrnica. Para os processos de outorga e renovao de outorga de emissoras comerciais e educativas, existe uma estrutura compartilhada, composta por duas coordenaes gerais: a de regime legal de outorgas, que cuida da anlise jurdica; e a de engenharia de outorgas, que avalia os processos do ponto de vista tcnico. J os processos de radiodifuso comunitria, por terem um volume muito superior aos de radiodifuso comercial e educativa, so analisados por uma coordenao especfica, que os avalia tanto do ponto de vista jurdico quanto de engenharia.
6

Finalizada a anlise no Departamento de Outorgas de Servios de Radiodifuso, os processos so enviados para a Consultoria Jurdica, rgo de assessoria e coordenao jurdica de todo o Ministrio. A Consultoria responsvel pela reviso dos processos, saneamento das eventuais pendncias ainda existentes e elaborao dos atos a serem assinados pelo ministro das comunicaes. J na Presidncia da Repblica, a responsabilidade pela anlise dos processos da Casa Civil. Figura 1 fluxo de tramitao dos processos de radiodifuso
Ministrio das Comunicaes Casa Civil Cmara dos Deputados CCTCI CCJC* CCJC*
Fonte: Relatrio preliminar da Subcomisso Especial destinada a analisar mudanas nas normas de apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso ou autorizao de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagem. Legendas: CCTCI Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica / CCJC Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania / CCT Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica. * Os processos passam duas vezes pela CCJC. Na primeira, analisada a constitucionalidade e a juridicidade da proposio. Na segunda, elaborada a redao final.

Senado Federal CCT

Casa Civil

A seguir, descrevemos mais detalhadamente como se d o processo de outorga de radiodifuso em cada uma das modalides hoje existentes. 2.1 Radiodifuso comercial A entidade que deseja obter uma outorga de radiodifuso comercial deve provocar o Ministrio das Comunicaes, solicitando a abertura de edital para o servio e a localidade pretendidos. Contudo, ainda que exista um canal disponvel, a deciso sobre a abertura ou no de um procedimento licitatrio discricionria do ministro. Caso o ministrio opte por publicar um edital, h algumas regras a serem observadas.

O edital deve indicar, entre outros: o objeto da licitao; o valor mnimo da outorga; condies de pagamento; relao de documentos necessrios habilitao; e critrios para julgamento das propostas tcnicas e de preo. Tambm deve haver no edital indicao de critrios objetivos para a gradao da pontuao, sendo vedada a comparao entre propostas. As concorrncias ocorrem em trs etapas. A primeira a fase de habilitao e, caso o candidato cumpra todas as exigncias do edital, passa fase seguinte. Na segunda etapa, so analisadas as propostas tcnicas e, por ltimo, as propostas financeiras. Somente so classificadas para a etapa seguinte, na qual ocorre a anlise e julgamento da proposta de preo, as entidades que atendam s condies mnimas estabelecidas para cada um dos quesitos da proposta tcnica e que somem, no mnimo, uma determinada pontuao total. Esse limite mnimo para a pontuao tcnica total varia de acordo com a categoria do servio que est sendo licitado. O clculo da pontuao atribuda proposta de preo pela outorga varia de grupo para grupo, de acordo com frmulas que levam em conta o valor mnimo estabelecido no edital e o valor ofertado pelo proponente. 2.2 Radiodifuso educativa Os trs principais documentos que regram a outorga de rdios e TVs educativas so o Decreto-Lei 236, de 28 de fevereiro de 1967, o Decreto n 2.108, de 24 de dezembro de 1996, e a Portaria Interministerial n 651, de 15 de abril de 1999. Estes documentos estabelecem que a radiodifuso educativa o Servio de Radiodifuso Sonora (rdio) ou de Sons e Imagens (TV) destinado transmisso de programas educativo-culturais, que, alm de atuar em conjunto com os sistemas de ensino de qualquer nvel ou modalidade, vise educao bsica e superior, educao permanente e formao para o trabalho, alm de abranger as atividades de divulgao educacional, cultural, pedaggica e de orientao profissional. Podem pleitear a outorga para a execuo de servios de radiodifuso com fins exclusivamente educativos as pessoas jurdicas de direito pblico interno, inclusive universidades, que tero preferncia para a obteno da outorga, e fundaes institudas por particulares e demais universidades brasileiras. admitida, na radiodifuso educativa, apenas a transmisso de programas educativo-culturais. Os programas de carter recreativo, informativo ou de divulgao desportiva podero ser considerados educativo-culturais se neles estiverem presentes elementos instrutivos ou enfoques educativo-culturais identificados na sua apresentao. Ressalte-se que, por fora do 1 do inciso XV do art. 13 do Decreto n 2.108, de 1996, dispensvel a licitao para a outorga de servio de radiodifuso com fins exclusivamente educativos. No h um procedimento especfico para a outorga estabelecido na legislao, sendo a escolha dos agraciados com concesses e permisses discricionria do ministro das comunicaes.
8

2.3 Radiodifuso comunitria A radiodifuso comunitria no Brasil nasceu com a publicao da Lei 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, que institui o Servio de Radiodifuso Comunitria no Brasil e d outras providncias. A lei regulamentada pelo Decreto 2.615, de 03 de junho de 1998 e pela Norma Complementar 001/04, do Ministrio das Comunicaes. So competentes para a prestao desse servio as fundaes e associaes comunitrias, sem fins lucrativos, com sede na localidade de prestao do servio. Tais entidades devem ser legalmente institudas e devidamente registradas, com dirigentes brasileiros natos ou naturalizados h mais de 10 anos, maiores de 21 anos ou emancipados e signatrios de documento no qual se comprometam ao fiel cumprimento das normas estabelecidas para o servio de radiodifuso comunitria. Esses dirigentes no podem ser integrantes de quadros de scios e de administradores de qualquer modalidade de servio de radiodifuso ou de televiso por assinatura. Outra exigncia que a entidade tenha, em seus estatutos, o objetivo de prestar os servios de radiodifuso comunitria. Tambm necessrio que a fundao ou associao seja efetivamente plural, aberta a todos os anseios da comunidade que representa, e no apenas a determinado grupo ou casta dominante. O estatuto social das entidades de radiodifuso comunitria deve garantir o ingresso, como associado, de qualquer cidado domiciliado na rea de execuo do servio. A entidade deve, ainda, contar com um Conselho Comunitrio, composto por no mnimo cinco integrantes representativos da comunidade atendida, cujo objetivo acompanhar a programao da emissora. Ela tambm proibida de manter vnculos que a subordinem ou a sujeitem a gerncia, administrao, domnio, comando ou orientao de qualquer outra entidade mediante compromissos ou relaes financeiras, religiosas, familiares, poltico-partidrias ou comerciais. Do mesmo modo e com o mesmo intuito, vedada a cesso ou arrendamento das emissoras dos servios de radiodifuso comunitria, bem como de horrios de sua programao. O processo de outorga de radiodifuso comunitria se inicia com a entrega, por parte da interessada, de um formulrio de demonstrao de interesse. Nesse formulrio, devem ser dadas informaes como o nome da entidade, seu CNPJ, endereo, telefone, endereo pretendido para a instalao da rdio, nome e CPF do representante legal e endereo para correspondncia. Uma vez cadastrada a demonstrao de interesse, a fase seguinte a publicao de aviso de habilitao. Esse o dispositivo utilizado pelo Ministrio das Comunicaes para informar sociedade a disponibilidade de canal para a prestao dos servios de radiodifuso comunitria nas localidades listadas. No apenas as entidades que apresentaram a demonstrao de interesse, mas qualquer outra interessada pode ingressar com a documentao requerida e participar do processo seletivo basta que elas tenham como local pretendido para a
9

instalao do sistema irradiante coordenadas que estejam na mesma rea includa no Aviso de Habilitao. Aps a publicao, as entidades interessadas tm, em mdia, 45 dias para apresentar toda a documentao requerida. Uma vez terminado o prazo, inicia-se a fase de habilitao, durante a qual o Ministrio das Comunicaes ir analisar a documentao enviada pelas entidades, luz das exigncias estabelecidas em lei. Caso esteja tudo em ordem, inicia-se a fase concorrencial do processo. Caso no esteja, o Ministrio envia exigncias aos concorrentes, para que sejam sanadas as pendncias existentes. No caso de no cumprimento das exigncias, as entidades tm seus processos arquivados. Iniciada a fase concorrencial, analisada a existncia de concorrentes para uma mesma outorga de radiodifuso comunitria. Caso, em determinada rea de execuo do servio, apenas uma entidade atenda aos requisitos exigidos na legislao, ela declarada vencedora. Nesse caso, o processo segue diretamente para a fase de aprovao de projeto tcnico. Contudo, se na mesma rea de execuo do servio, mais de uma entidade atender aos requisitos na legislao, o ministrio tentar promover o entendimento entre elas, objetivando que se associem. No havendo acordo o que ocorre na maioria dos casos a deciso se d por meio da anlise do critrio de representatividade. Recebe a autorizao a entidade que acumular mais pontos nas manifestaes de apoio, que so enviadas ainda durante a fase de habilitao. Tais manifestaes de apoio so formadas por abaixo-assinados da comunidade a ser atendida pelo servio ou por associaes representativas dessa comunidade. Havendo igual representatividade entre as entidades habilitadas, a escolha se d por sorteio. Vencida a fase concorrencial e escolhida a entidade que ir prestar os servios de radiodifuso comunitria, inicia-se a fase de apresentao de projeto tcnico. Trata-se do projeto para a instalao da estao que ser analisado por engenheiros do Ministrio das Comunicaes. Estando o projeto de acordo com as especificaes, ser expedida a autorizao para executar o Servio de Radiodifuso Comunitria. Aps essa expedio, que est a cargo do ministro das comunicaes, necessrio ainda, conforme estabelece o artigo 223 da Constituio Federal, em seu pargrafo 1o, combinado com o art. 64, pargrafos 2 e 4 e com o inciso XXI do art. 49, que o Congresso Nacional aprove a autorizao. Contudo, com a edio da Medida Provisria 2.143-33/01, o Ministrio das Comunicaes fica autorizado a expedir licena provisria de funcionamento s entidades de radiodifuso comunitria autorizadas, caso o Congresso Nacional no delibere sobre a matria em um prazo de 90 dias. A outorga de radiodifuso comunitria vlida por 10 anos, podendo ser renovada por iguais perodos.

10

3. PEQUENO HISTRICO DA RADIODIFUSO EDUCATIVA NO BRASIL Pode-se dizer que a radiodifuso educativa surgiu no Brasil antes mesmo do rdio. Parece estranho, mas o fato que antes mesmo da instalao da primeira rdio, o mdico e professor de Antropologia do Museu Nacional, Edgard Roquette-Pinto, j havia exposto o seu plano de criao de radioescolas municipais em todo o Brasil. Mais do que simplesmente propor essa poltica, coube ao prprio Roquette-Pinto inici-la e junto inaugurar a histria do rdio no Brasil, a partir da sala de Fsica da Escola Politcnica do Rio. Em 20 de abril de 1923, ele fundou a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, primeira emissora do Pas. A programao era composta exclusivamente por programas educativos, incluindo palestras cientficas e literrias. Note-se, portanto, que o rdio e tambm a radiodifuso educativa surgem no Pas como um investimento privado, sem fins lucrativos. Apenas muitos anos depois o Estado passaria a explorar diretamente os servios de radiodifuso, por meio das primeiras rdios estatais. Mais precisamente, em 1936, quando a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro foi doada ao Ministrio da Educao, passando a chamar-se Rdio MEC. A partir da, a participao do Estado passou a ser mais efetiva na radiodifuso educativa. Em 1941, a Rdio Nacional do Rio de Janeiro passou a dedicar parte da sua programao a um projeto chamado Universidade do Ar. Tratava-se de um projeto pioneiro de tele-educao, voltado principalmente para a transmisso de conhecimentos tcnicos em cursos profissionalizantes. Mais tarde, entre 1957 e 1963, tambm houve a irradiao do Sistema de Rdio Educativo Nacional (Siren), voltado para os cursos bsicos. Na dcada de 70, quando se consolidava a explorao privada do rdio no Brasil, o governo federal criou o Projeto Minerva, que consistia na veiculao de um programa de 30 minutos de cunho educativo, com transmisso obrigatria por todas as emissoras do Pas. Contudo, o projeto no durou muito tempo. A programao sisuda, que transformava a experincia de ouvir rdio em algo enfadonho e cansativo, logo rendeu ao Minerva o apelido de Me Enerva da populao. J na televiso, ocorreu o oposto do rdio. A TV educativa surgiu apenas muitos anos depois da inaugurao do servio no Pas que ocorreu em 1950, com a fundao da TV Tupi pelo grupo Dirios Associados. A primeira emissora educativa a entrar no ar foi a TV Universitria de Pernambuco, em 1967. Entre a inaugurao dessa emissora e o ano de 1974, outras nove TVs educativas surgiram 3 ligadas ao Ministrio da Educao e outras 6 a secretarias estaduais de educao, comunicao ou cultura.

11

4. A REGULAO DA RADIODIFUSO EDUCATIVA A radiodifuso educativa descrita pela Portaria Interministerial n 651, de 15 de abril de 1999, como aquela com finalidade exclusivamente educativa, cuja programao composta exclusivamente por programas educativo-culturais. Tais programas so entendidos como aqueles que, alm de atuarem conjuntamente com os sistemas de ensino de qualquer nvel ou modalidade, visem educao bsica e superior, educao permanente e formao para o trabalho, alm de abranger as atividades de divulgao educacional, cultural, pedaggica e de orientao profissional, sempre de acordo com os objetivos nacionais. A portaria tambm estabelece que a radiodifuso educativa destina-se exclusivamente divulgao de programao de carter educativo-cultural e no tem finalidades lucrativas. O Decreto-Lei n 236, de 27 de fevereiro de 2007, foi o primeiro diploma legal que previu a prestao dos servios de radiodifuso educativa. Em seu art. 13, estabeleceu o seguinte: Art. 13 A televiso educativa se destinar divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates. Pargrafo nico: A televiso educativa no tem carter comercial, sendo vedada a transmisso de qualquer propaganda, direta ou indiretamente, bem como o patrocnio dos programas transmitidos, mesmo que nenhuma propaganda seja feita atravs dos mesmos. Mais frente, o 2 do art. 14 estabelece que: Art. 14 (...) 1 (...) 2 A outorga de canais para a televiso educativa no depender da publicao do edital previsto no art. 34 do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Tornou-se, portanto, dispensvel a comunicao a eventuais interessados de que o Poder Pblico pretendia outorgar uma determinada emissora de radiodifuso educativa. Lembre-se que, nesta poca, tambm no era necessria a realizao de licitao para a outorga de emissoras comerciais. Contudo, nesse ltimo caso, deveria haver uma publicao de edital, conclamando todos os interessados a apresentarem a documentao necessria, sendo discricionria a deciso sobre quem seria agraciado com uma outorga. Posteriormente, em 1995, o Decreto n 1.720 (revogado pelo Decreto n 2.108, de 1996) mudou diversos pontos do regulamento dos servios de radiodifuso, quase todos relativos poltica de concesses e permisses de rdio e TV. A mudana mais importante foi o estabelecimento de que a partir daquele momento, a outorga de radiodifuso comercial seria precedida de procedimento licitatrio, observadas as disposies legais e regulamentares.
12

A exigncia de licitao atingiu apenas a radiodifuso comercial. A radiodifuso educativa seguiu sem exigir a publicao de edital, bem como a realizao de procedimento licitatrio. O principal resultado foi a manuteno, na radiodifuso educativa, da utilizao de outorgas como moeda de barganha poltica algo que havia caracterizado tambm a radiodifuso comercial nas dcadas anteriores exigncia de licitaes. As emissoras de radiodifuso sonora na modalidade educativa devem receber outorga para funcionamento em algum canal educativo. Tais canais esto definidos no Plano Bsico de Distribuio de Canais. Assim, caso exista um canal especfico para a radiodifuso sonora educativa no Plano Bsico no municpio da entidade interessada, necessrio que ela encaminhe requerimento ao Ministrio das Comunicaes, de acordo com modelo estabelecido pelo Ministrio. Caso no exista nenhum canal no Plano, a entidade dever encaminhar um estudo tcnico comprovando a viabilidade de insero de um novo canal educativo. Tanto os canais previamente designados para a radiodifuso sonora educativa quanto os que porventura sejam inseridos aps comprovao de viabilidade tcnica devem estar localizados na faixa de frequncias destinada rdio em freqencia modulada (FM, de 87,8 MHz a 108 MHz vide Regulamento Tcnico para Emissoras de Radiodifuso Sonora em Frequncia Modulada). Da, chegamos a uma primeira concluso: uma vez que os servios de radiodifuso em frequncia modulada so, por suas prprias caractersticas tcnicas, de cobertura inferior quela encontrada nos servios de amplitude modulada (AM), as rdios FM so inerentemente destinadas prestao de servios locais. Portanto, via de regra, o alcance de emissoras outorgadas em FM, inclusive para rdios educativas, suficiente para atender localidade para a qual receberam a outorga ou, em alguns casos, a algumas localidades em um raio relativamente restrito. Na dcada de 90, importantes alteraes foram introduzidas na regulao da radiodifuso educativa, com o intuito primordial de prover a essas entidades novos recursos financeiros que pudessem financiar sua operao e sua ampliao. Em 1991, a Lei n1 8.313 mais conhecida como Lei Rouanet , que institui o Programa Nacional de Apoio Cultura, abriu a possibilidade de que projetos a serem apresentados por pessoas fsicas ou jurdicas, de natureza cultural, pudessem contemplar o segmento de rdios e televises educativas e culturais, de carter no-comercial (Art. 25, IX). Porm o maior incentivo ao financiamento da radiodifuso educativa viria alguns anos depois, em 1998, com a promulgao da Lei n 9.637, que converteu em lei a Medida Provisria n 1.648-7, tambm de 1998. O artigo 19 desta lei estabeleceu que as entidades que absorvessem atividades de rdio e televiso educativa poderiam receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos. A regulamentao do art. 19 da Lei n 9.637, de 1998, dada pelo Decreto n 5.396, de 2005, tornou mais claro o entendimento deste ponto especfico da legislao, ao estabelecer que todas as organizaes sociais que exeram
13

atividades de rdio e televiso educativa podem receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico e privado. Tal publicidade institucional, contudo, no pode se caracterizar como comercializao de intervalos, devendo se restringir ao atendimento da finalidade social da atividade educativa e cultural das emissoras. Mais recentemente, alteraes na sistemtica de outorgas e renovaes de outorgas de emissoras educativas foram introduzidas, com vistas a impossibilitar o acesso a licenas de rdios e TVs educativas por entidades que no tenham um claro propsito cultural. O Ato Normativo n 1, de 2007, da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) da Cmara dos Deputados passou a tornar obrigatria, para os atos de outorga e renovao de radiodifuso educativa, demonstrao de vinculao entre a fundao contemplada pela licena e instituio de ensino. O Senado Federal, por meio da Resoluo n 3, de 2009, resolveu acompanhar a deciso da CCTCI, ao estabelecer que a apreciao dos processos de outorga e de renovao de outorga na Casa passaria a considerar tambm os procedimentos adotados pela Cmara dos Deputados. Finalmente, em outubro de 2010, o Ministrio das Comunicaes publicou a portaria n 950, estabelecendo novos procedimentos para as outorgas de radiodifuso educativa. A nova legislao passou a estabelecer que alm da documentao que era exigida at ento, passariam a ser solicitados tambm os documentos exigidos pelo Ato Normativo n 1/2007 da CCTCI da Cmara dos Deputados e pela Resoluo n 3/2009 do Senado Federal. Com isso, o Ministrio das Comunicaes passou a exigir, ainda no incio da tramitao dos processos, demonstrao de vinculao entre a fundao e instituio de ensino, no caso de pedido de outorga ou renovao de outorga de radiodifuso educativa para fundao. 5. CONCLUSO Pode-se notar, ao longo do tempo, uma paulatina evoluo da regulao da radiodifuso educativa no Brasil. Por ser um modelo alternativo radiodifuso comercial guiado, portanto, por outros fins que no auferir lucros com a explorao das atividades de radiodifuso o poder pblico deve redobrar seus esforos para garantir que essa modalidade de radiodifuso efetivamente sirva a fins educativos e culturais, no vindo a se tornar uma ferramenta de proselitismo poltico ou uma mera rdio comercializada que se dedique a competir indevidamente com as rdios comerciais regularmente instaladas. Alm disso, necessrio lembrar que a exigncia de licitao para as outorgas de radiodifuso comercial algo sem dvida muito importante para dar a essa modalidade de outorga critrios mais transparentes e objetivos para a escolha dos vencedores atingiu apenas a radiodifuso comercial. A radiodifuso educativa seguiu sem exigir a publicao de edital, bem como a realizao de procedimento licitatrio. Um resultado malfico pode ser a
14

manuteno, na radiodifuso educativa, da utilizao de outorgas como moeda de barganha poltica algo que havia caracterizado tambm a radiodifuso comercial durante dcadas anteriormente exigncia de licitaes. Uma srie de reportagens publicadas no ano de 2002 pelo jornal Folha de So Paulo, por exemplo, mostrava que haviam sido autorizadas at ento 357 outorgas educativas sem licitao, sendo que pelo menos 23 foram para polticos. Posteriormente, em 2006, uma matria publicada pelo mesmo jornal mostrava que sete concesses de TV e 27 permisses de rdios educativas haviam sido outorgadas a fundaes ligadas a polticos. H, sem dvida, uma brecha criada pela inexistncia de critrios objetivos para a outorga de emissoras de radiodifuso educativa. Essa brecha termina por gerar uma utilizao patrimonialista deste tipo de outorga. Foi este um dos motivos que levaram a uma recente deciso da Justia Federal de Gois de proibir novas outorgas sem licitao. A deciso de proibir o governo de expedir novas concesses de TVs educativas sem licitao e de renovar sem licitao as concesses j existentes partiu do juiz Jesus Crisstomo de Almeida, da 2 Vara Federal de Gois. No seu entendimento, o Decreto-lei n 236, de 1967, inconstitucional. Para o juiz, no h transparncia na distribuio das concesses, o que fere os princpios da isonomia e da publicidade. Contudo, entendemos que a utilizao do critrio de licitaes, sob o domnio de uma melhor proposta financeira, refora a estrutura j vigente e mantm o funcionamento da radiodiufuso sob bases comerciais. Com isso, fecham-se os espaos que deveriam ser destinados a operaes alternativas da radiodifuso, que tenham no a busca pelo lucro como principal motivador, e sim a prestao de um servio pblico de qualidade, voltado para a disseminao de cultura, cidadania e educao. certo que algum mtodo concorrencial, mais democrtico e baseado no em propostas financeiras, mas tcnicas, necessrio na radiodifuso educativa. H que se gerar tambm um modelo mais transparente, com critrios previamente estabelecidos para a avaliao das propostas apresentadas ao Poder Pblico pelos interessados em prestar os servios de radiodifuso educativa. Tambm primordial que seja observada, de fato, a preferncia para a outorga de rdios e TVs educativas a universidades e instituies de ensino, como determina j h muito tempo o Decreto-Lei n 236, de 1967. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMEIDA, Andr. M. de, Mdia Eletrnica: seu Controle nos EUA e no Brasil, Rio de Janeiro, Forense, 1993.

15

GODOI, Guilherme C. de Souza, Uma comparao entre duas propostas para a legislao da comunicao de massa no Brasil Trabalho apresentado no XXIII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao - Intercom, 2000. ______________, Comunicaes no Brasil: da Confuso Legal Necessidade de Regular. Trabalho apresentado no IV Encontro dos Ncleos de Pesquisa da Intercom, 2004. LIMA, Marcelo S Leito Fiuza; RAMOS, Marcelo de matos. Sobre o uso eficiente do espectro radioeltrico. Braslia: SEAE/MF, Documento de Trabalho n 42, 2006. Mimeografado. LIMA, Vencio A., Mdia: Teoria e Poltica. So Paulo, Editora da Fundao Perseu Abramo, 2001. LINS, Bernardo F. E., Anlise comparativa de polticas pblicas de comunicao social. Braslia: Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, jan. 2002 (Estudo). LOPES, Cristiano Aguiar. Licitaes nas Outorgas de Rdio e TV: a Ineficcia dos Critrios Tcnicos, in Animus, Vol. 14, n. 2, 2008. MATHIAS, Suzeley, O clientelismo do governo militar nas comunicaes, in Comunicao e Poltica, Vol. X, no. 1, jan.-abr. 2003. MIGUEL, Luis Felipe, Mdia e vnculo eleitoral: a literatura internacional e o caso brasileiro, in Opinio Pblica, Vol X, no. 1, Maio de 2004. MOREIRA, Snia Y, Tecnologia e legislao para o rdio no sculo XXI, in Desafios do rdio no Sculo XXI. Rio de Janeiro: INTERCOM/UERJ, 2001. RAMOS, Murilo Cesar. Uma nova legislao para as comunicaes brasileiras e o paradoxo da radiodifuso, in revista Tendncias XXI, p. 176-182, Lisboa: Associao Portuguesa para o Desenvolvimento das Comunicaes, Ano 11, No. 2, Setembro de 1997. _______, O ambiente poltico-regulatrio da comunicao social eletrnica brasileira: fragmentao poltica e disperso normativa. Depoimento Comisso de Educao do Senado Federal proferido em 05/12/2001. SIMIS, Anita. A legislao sobe as concesses na radiodifuso, in UNIrevista, So Leopoldo, v. 1, n. 3, p. 1-16,2006.

16