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Maycon Silva

Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal foi publicada a Lei n 12.618/12, que trata do regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais. Em breve contextualizao, de se observar que essa lei - resultado de um ajuste no regime prprio de previdncia social dos servidores pblicos - aplicvel apenas aos servidores titulares de cargo efetivo da Unio. O ajuste no regime de previdncia do servidor comeou com a Emenda Constitucional n 03/93, que fez a transio do regime organizado exclusivamente em bases administrativas para um sistema contributivo. Em seguida, a Emenda Constitucional n 20/98 previu que o regime de previdncia dos servidores pblicos observasse, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social, mencionando a instituio de regime de previdncia complementar. A Emenda Constitucional n 41/03 aproximou mais os regimes geral e prprio de previdncia social, ao dar consistncia atuarial ao regime prprio (fim da integralidade, com clculo do benefcio pela mdia das contribuies). Veja: Constituio da Repblica - Art. 40 [...] 14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003) 16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) A finalidade da lei seria garantir, longo prazo, melhoria das contas pblicas e garantias aos prprios servidores pblicos, ao se assegurar a higidez do regime de previdncia, j que o atual modelo frequentemente se v ameaado pelo aumento crescente das despesas. Tambm se pretende que os fundos de previdncia complementar que a lei prev, pela dimenso que iro adquirir, sirvam como mecanismo fundamental de construo de poupana para o pas, atuando como fomentadores do desenvolvimento. Esses novos fundos seriam instrumentos importantes para assegurar investimentos de longo prazo e o crescimento sustentvel do Brasil. A lei, de autoria da Presidncia da Repblica, vincula trs pontos essenciais: * institui o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos federais titulares de cargo efetivo; * fixa o limite mximo para a concesso de aposentadorias e penses pelo regime de previdncia prprio; * autoriza a criao de 3 (trs) entidades fechadas de previdncia complementar (FUNPRESPExe, FUNPRESP-Leg e FUNPRESPJud) AS FUNDAES DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR

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A lei prev o regime de previdncia complementar para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo da Unio, suas autarquias e fundaes, inclusive para os membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio, autorizando a criao das respectivas entidades gestoras, com natureza de fundao de direito privado. Sero criadas: - a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo (FUNPRESP-Exe), para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo do Poder Executivo, por meio de ato do Presidente da Repblica; - a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Legislativo (FUNPRESP-Leg), para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo do Poder Legislativo e do Tribunal de Contas da Unio e para os membros deste Tribunal, por meio de ato conjunto dos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal; e a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Judicirio (FUNPRESP-Jud), para os servidores pblicos titulares de cargo efetivo e para os membros do Poder Judicirio, por meio de ato do Presidente do Supremo Tribunal Federal. A criao das Fundaes dever ser feita no prazo de 180 (cento e oitenta) dias contados da publicao da lei e estas devero entrar em funcionamento em at 240 (duzentos e quarenta) dias aps a publicao da autorizao de funcionamento concedida pelo rgo fiscalizador das entidades fechadas de previdncia complementar, considerando-se ato de improbidade administrativa o descumprimento injustificado desses prazos. Ultrapassados esses prazos, o regime de previdncia complementar considera-se vigente, para todos os fins. Caso alguma das fundaes no inicie o funcionamento, os servidores e membros que deveriam ser por ela atendidos podero aderir ao plano de benefcios da entidade que primeiro entrou em funcionamento at a regularizao da situao. Para os efeitos da lei, patrocinador ser a Unio, suas autarquias e fundaes; participante ser o servidor pblico (inclusive o membro do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas da Unio); e assistido ser aquele que goza de benefcio de prestao continuada. A administrao das entidades ser compartilhada entre participantes do regime os servidores , e os seus patrocinadores os Trs Poderes, em cada caso. Os conselhos deliberativo e fiscal tero composio paritria entre representantes dos patrocinadores e dos participantes e assistidos. A FUNPRESP ter natureza pblica, com personalidade jurdica de direito privado, gozar de autonomia administrativa, financeira e gerencial e ter sede e foro no Distrito Federal. A fundao se sumeter, portanto, legislao federal sobre licitao e contratos administrativos; realizao de concurso pblico para a contratao de pessoal (que se submeter legislao trabalhista); e publicao anual, na imprensa oficial ou em stio oficial da administrao pblica, de seus demonstrativos contbeis, atuariais, financeiros e de benefcio. Para fins de implantao, e por perodo que no poder exceder 24 meses, as fundaes podero contratar pessoal tcnico e administrativo por tempo determinado, na forma da Lei n 8.745/93. ADMINISTRAO DAS ENTIDADES A administrao das receitas arrecadadas pelas entidades poder ser realizada por meio de carteira prpria, carteira administrada ou fundos de investimento. No caso da contratao das instituies financeiras, o procedimento envolver apenas instituies autorizadas pela Comisso de Valores Mobilirios para o exerccio da administrao de carteira de valores mobilirios.

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Essa contratao ser feita mediante licitao, pelo prazo total mximo de execuo de cinco anos e cada instituio contratada poder administrar, no mximo, vinte por cento dos recursos. Com o objetivo de assegurar o seu funcionamento inicial, a Unio, no ato de criao das entidades, promover aportes, a ttulo de adiantamento de contribuies futuras. PREVIDNCIA COMPLEMENTAR Todos servidores tero um regime previdencirio bsico, com piso, teto e critrios de clculo e de correo dos proventos praticamente idnticos ao do regime geral, cujos benefcios sero pagos pelo Estado, no caso, pelo Tesouro Nacional. Alm desse regime bsico, ser facultado aos servidores aderir a um regime complementar, mantido por uma entidade fechada, como j ocorre em grande parte das grandes empresas do pas. O novo regime previdencirio (aposentadoria limitada ao teto do RGPS) ser obrigatrio para os servidores que ingressarem no servio pblico a partir do incio de funcionamento de cada uma das entidades. O que ser obrigatrio ser o regime previdencirio bsico e no a adeso s entidades, que facultativa. O servidor pblico que ingressar no servio pblico aps o incio do funcionamento da Fundao de Previdncia Complementar poder optar pela participao. Se decidir no ingressar, seu benefcio previdencirio ser limitado ao teto do Regime Geral de Previdncia Social R$ 3.916,20, hoje. O servidor com remunerao inferior a esse limite poder aderir aos planos de benefcios administrados pelas FUNPRESP, sem contrapartida do patrocinador, cuja base de clculo ser definida nos regulamentos. O plano de benefcios da FUNPRESP ser estruturado na modalidade de contribuio definida, ou seja, o valor do benefcio programado ser calculado de acordo com o montante do saldo da conta acumulado pelo participante. Assim, o saldo da conta do participante, para fins do pagamento do benefcio programado, corresponder capitalizao das contribuies feitas por ele e pelo patrocinador. As contribuies incidiro sobre a parcela da remunerao do participante que superar o teto do RGPS. A alquota da contribuio do participante ser por ele definida, enquanto a alquota da contribuio do rgo patrocinador ser igual do participante, no podendo, no entanto, exceder o percentual de oito e meio por cento. O plano de custeio prever parcela da contribuio do participante e do patrocinador com o objetivo de compor o Fundo de Cobertura de Benefcios Extraordinrios (FCBE), do qual sero vertidos montantes, a ttulo de contribuies extraordinrias, conta mantida em favor do participante, nas hipteses de morte e invalidez do participante, de sobrevivncia do assistido e de aposentadoria especial e das mulheres. No caso da aposentadoria especial e das mulheres, o montante do aporte extraordinrio de que tratam ser equivalente diferena entre a reserva acumulada pelo participante e o produto desta mesma reserva multiplicado pela razo entre 35 (trinta e cinco) e o nmero de anos de contribuio exigido para a concesso do benefcio pelo regime prprio de previdncia social. Em resumo, o valor do benefcio programado corresponder ao teto do RGPS complementado pelo valor decorrente do saldo acumulado na conta do participante, descontados os valores destinados s despesas administrativas e aqueles vertidos ao FCBE.

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No caso daqueles que j eram servidores anteriormente instituio da entidade de previdncia complementar e optarem pelo novo regime previdencirio, esse benefcio ser, ainda, acrescido do benefcio especial. BENEFCIO ESPECIAL Tambm ser permitida a adeso, pelo prazo de 24 (vinte e quatro) meses, queles que tenham assumido seus cargos efetivos at o dia anterior ao incio do funcionamento da entidade aderir, mediante prvia e expressa opo, ao regime, o que implicar renncia irrevogvel e irretratvel aos direitos decorrentes das regras previdencirias anteriores. Em compensao, esses servidores tero direito a receber, quando se aposentarem, uma parcela referente ao perodo em que contriburam para o regime previdencirio anterior, denominada benefcio especial. O benefcio especial ser equivalente diferena entre a mdia aritmtica simples das maiores remuneraes anteriores data da opo, utilizadas como base para as contribuies do servidor ao regime de previdncia da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, atualizadas pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), divulgado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela competncia, e o teto do RGPS, multiplicada pelo fator de converso. O fator de converso, de sua parte, corresponde quantidade de contribuies mensais efetuadas para o regime de previdncia da Unio dividida por 455, se homem, ou 390, se mulher (455 e 390 representam o nmero de contribuies que um servidor faria em, respectivamente, 35 e 30 anos, incluindo aquela sobre a gratificao natalina). O benefcio especial, ento, equivale diferena entre a remunerao mdia do servidor e o teto do RGPS, calculada proporcionalmente ao tempo de contribuio que ele tem no regime previdencirio da Unio, quando do ingresso na FUNPRESP-Exe, FUNPRESP-Leg ou FUNPRESPJud. OBSERVAES FINAIS Na anlise do projeto de lei no Senado, o Senador Pedro Taques apresentou proposta visando incluir o Ministrio Pblico da Unio no FUNPRESP-Jud. A proposta foi rejeitada, sob o argumento de que O tema do Ministrio Pblico poder ser equacionado por meio de interpretao da norma, dispensando a sua explicitao. Tambm o Senador Mozarildo Cavalcanti props incluir a Advocacia-Geral da Unio e a Defensoria Pblica da Unio no FUNPRESP-Jud, o que de igual forma foi rejeitado: No nos parece que a Advocacia-Geral da Unio e a Defensoria Pblica da Unio, que so rgos do Poder Executivo devam ser includas no FUNPRESP-Jud. possvel que o aparente prestgio do FUNPRESP-Jud se deva aparente relao mais saudvel entre o nmero de contribuintes e beneficirios. Veja os dados que constam nos pareceres do Senado: Ativos Inativos Instituidores de penso Total Poder Executivo 585.496 380.267 252.682 1.218.445 Poder Legislativo 25.088 6.888 2.540 34.516 Poder Judicirio 121.760 19.347 5.810 146.917 Ministrio Pblico 9.167 1.495 640 11.302 Total 741.511 407.997 261.672 1.411.180

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RESUMINDO - a nova lei aplicvel apenas aos servidores titulares de cargo efetivo e membros de poderes da Unio; - ser criada uma Fundao de Previdncia Complementar para cada poder; - O novo regime previdencirio (aposentadoria limitada ao teto do RGPS) ser obrigatrio para os servidores que ingressarem no servio pblico a partir do incio de funcionamento de cada uma das fundaes; - o regime previdencirio bsico ser obrigatrio e a adeso s entidades de previdncia complementar ser facultativa; - O plano de benefcios da previdncia complementar ser estruturado na modalidade de contribuio definida, ou seja, o valor do benefcio programado ser calculado de acordo com o montante do saldo da conta acumulado pelo participante; - a alquota da contribuio do participante ser por ele definida, enquanto a alquota da contribuio do rgo patrocinador ser igual do participante, no limite de 8,5%; - aqueles que j eram servidores anteriormente instituio da entidade de previdncia complementar podero optar pelo novo regime previdencirio (benefcio especial).