LUZ PARA TODOS NO CAMPO: A UNIVERSALIZAO DO ATENDIMENTO DE ENERGIA ELTRICA NA ZONA RURAL BRASILEIRA

Luiz Henrique Alves Pazzini1; Fernando Selles Ribeiro2; Luiz Fernando Kurahassi3; Luiz Cludio Ribeiro Galvo4; Marcelo Aparecido Pelegrini5; Octvio Ferreira Affonso6
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo Grupo de Energia do Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas Av. Prof. Luciano Gualberto, Trav., 3, 158 Bloco A Sala A2-35 Cidade Universitria 05508-900 So Paulo SP Brasil - Telefone: 11-3091-5277 Fax: 11-3032-3595 pazzini@pea.usp.br; fribeiro@pea.usp.br; kurahass@pea.usp.br; lgalvo@pea.usp.br; macpel@pea.usp.br; octavio@pea.usp.br

RESUMO
Os servios pblicos do Brasil, entre os quais se insere o setor eltrico, vem passando nos ltimos anos por alteraes em sua estrutura, atravs da desverticalizao e privatizao de empresas estatais e surgimento de novos atores e de um novo arcabouo regulatrio. O setor eltrico assiste ao desmembramento das empresas nos segmentos de gerao, transmisso e distribuio de eletricidade, bem como o surgimento de empresas exclusivas para comercializao de energia eltrica. Tambm os novos atores, em especial a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), proporcionam profundas alteraes na vida das empresas e de seus consumidores. Essas mudanas tm por objetivo aprimorar a qualidade dos servios de energia eltrica prestados pelas concessionrias atravs do incentivo competio e de uma constante fiscalizao por parte dos rgos reguladores. No entanto, a questo da universalizao de atendimento da eletricidade, particularmente s reas rurais, foi relegada a um segundo plano nos anos iniciais da reestruturao do setor eltrico brasileiro. Somente no final de ano 2000 a ANEEL iniciou discusso pblica sobre um projeto de Resoluo que visava acabar com a carncia de luz eltrica para milhes de pessoas, a maioria localizada nos rinces mais
1 2 3

distantes e isolados do Brasil. Em outra esfera do Poder Pblico tambm se agiu. Assim, em abril de 2002 foi promulgada a Lei 10.496 que, entre outros assuntos, trata da universalizao do atendimento de energia eltrica no Brasil. Este trabalho faz uma avaliao da lei e apresenta propostas para auxiliar a ANEEL em seu trabalho de regulamentao da lei.

ABSTRACT
The present global efforts of privatization and deverticalization have brought, in the last few years, changes to the structure of the state-owned electric industry of Brazil, including the up-bringing of new agents and of a new regulatory framework. The electric industry has been the field for the breaking-up of state-owned giants into segments for generation, transmission and distribution and also for the up-bringing of companies devoted exclusively to electric energy commercialization. The new agents, specially ANEEL, the Agncia Nacional de Energia Eltrica, are the cause of profound changes in the daily life of companies and people. These changes aim at increasing the quality of electric services through incentive to competition and tighter fiscalization on the enforcement of the new

Pesquisador do GEPEA-USP. Professor das Faculdades Integradas de So Paulo (FISP) e do Centro Universitrio de Santo Andr (UNI-A). Professor Titular da Escola Politcnica da USP e da Faculdade de Engenharia de Guaratinguet UNESP. Pesuisador do GEPEA-USP. Pesquisador do GEPEA-USP. Professor da Universidade Cidade de So Paulo (UNICID). 4 Professor Titular da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Chefe do Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas da EPUSP. Pesquisador do GEPEA-USP. 5 Pesquisador do Enerq-USP. Professor da Universidade Cidade de So Paulo (UNICID). Professor da Universidade Ibirapuera (UNIB). 6 Professor da Escola Politcnica da USP. Pesquisador do GEPEA-USP.

regulation. But the subject of universalization of electrical services, particularly in rural areas, has not even been considered in the initial years of the Brazilian electric industry restructuration. Only by the of year 2000 has ANEEL started public discussion of new legislation intending to put an end to the lack of electric service to millions of people located in remote isolated areas of Brazil. Along with this action of the Executive Power, the Legislative Power has also started self-motivated action. As a result Law 10.496 has been approved, in April 2002, to set new objectives for the effort of electric service universalization in Brazil. The present paper analyses the Law and forwards suggestions to help ANEEL in their job of regulamentation of the subject.

INTRODUO
O processo de reestruturao do Estado brasileiro, ainda em curso e marcado pela adoo de novos paradigmas liberais, tem como um dos seus pilares a reorganizao da forma de provimento dos servios pblicos, entre os quais se inclui a eletricidade. Nesse sentido, h uma profunda transformao desse setor. Lamounier (1998) ressalta as mudanas em curso, mostrando a passagem de um cenrio estatal para outro fortemente marcado pelas empresas privadas, e destaca a importncia de garantir o acesso eletricidade a todos os cidados: ...naquela poca (final do sculo XIX), eletricidade e telefone eram privilgios, coisas ao alcance de muitos poucos, ao passo que hoje so... Ia dizer apenas coisas ao alcance de muitos, mas na verdade quero dizer mais: coisas que, hoje, so direitos bsicos. So claims, ou ttulos de direito, absolutamente bsicos. Estranho, anormal, hoje, no t-las. Mesmo quem aluga uma residncia, e mesmo num bairro de baixa renda, espera, como direito seu, que tais servios (gua, eletricidade, esgoto, transporte pblico e, cada vez mais, telefone) lhe sero supridos. normal que assim seja. O servio s no ser suprido a determinada famlia se no o puder ser (por razes tcnicas ou econmicas de carter geral) a toda uma coletividade. A todo o bairro, por exemplo. Se um servio disponvel para alguns, ter de s-lo a todos. Admitir o contrrio eqivaleria a negar a determinada pessoa algo que no est vinculado propriedade ou a uma condio de status social, e sim sua condio de cidad. Um direito bsico, portanto (Lamounier, 1998). O conceito de universalizao do atendimento de servios surgiu na formao da comunidade europia.

Stoffaes (1994) mostra que havia, no continente europeu, diversos contrastes na concepo dos servios pblicos em virtude das diferentes correntes ideolgicas dos governos. Tal diversidade fez com que os servios pblicos permanecessem fora da lei, em relao ao Mercado Comum Europeu. Tal situao comeou a mudar com o advento do Trait de lActe Unique de 1985, que introduziu uma mudana fundamental na natureza da Comunidade Europia, qual seja: a instituio do incio do poder econmico europeu federal, o que criou a necessidade de unanimidade dos signatrios (Stoffaes, 1994). Mensbrugghe (1996) aponta esta ausncia de uma teoria abrangente de servio pblico como sendo um dos fundamentos para a emergncia recente da noo de servio universal. A universalizao, portanto, estaria diretamente relacionada com a necessidade de se unificar os procedimentos dos diversos pases da Comunidade Europia. Por exemplo, a universalizao do setor de telecomunicaes passou a ser encarado como indispensvel liberalizao completa do setor, pois se passou a considerar impensvel a existncia de duas classes de cidados: os que detm informaes e os que no as detm. Barros (1999) mostra que esse conceito de universalizao dos servios pblicos foi ampliado por uma jurisprudncia da Corte de Justia de Luxemburgo: ...em abril de 1994, a Corte proferiu julgamento em que frisa que a companhia de transmisso em questo concessionria de servio pblico e, como conseqncia, tem certo nmero de obrigaes: assegurar o fornecimento ininterrupto de energia eltrica (continuidade do servio), na integralidade do territrio de concesso (universalidade do servio), a todos os consumidores, distribuidores locais ou usurios finais (obrigao de fornecimento dessert), nas quantidades demandadas a todo momento (adaptabilidade do servio), sob tarifas uniformes e em condies que no podem variar salvo mediante critrios objetivos aplicveis a todos os clientes (igualdade de tratamento). As principais caractersticas dos servios universais foram ainda assinaladas em Comunicao da Comisso Europia (n C 48, J.O.C.E., 16 de fevereiro de 1994). Para a Comisso, os servios universais impem, a seus prestadores a obrigao de assegurar um servio universal, igual e contnuo (Barros, 1999). O reconhecimento da eletricidade como direito bsico e, portanto, que deva ser provido a todos, sem distino ou privilgios, est sendo explicitado agora no Brasil, num contexto em que a privatizao das empresas provedoras dos servios de eletricidade coloca componentes como o lucro e a competio com maior nfase. Acrescenta-se

tambm o fato da sociedade brasileira ser marcada por profundas desigualdades sociais e econmicas, em que grande parte da populao encontra-se desprovida de vrios direitos bsicos, entre os quais a eletricidade, e encontra-se aqui a motivao pare este trabalho: o que est sendo feito e quais as perspectivas, dentro desse contexto, para que realmente haja a universalizao do servio pblico de energia eltrica, particularmente que se garanta o atendimento na zona rural.

A UNIVERSALIZAO DO SERVIO DE ENERGIA ELTRICA

Como conceituar universalizao? No nosso entender, o termo universalizao pressupe duas vertentes, distintas e interligadas, que afetam de maneira diversa grupos de pessoas que se distinguem pela classe social e rea geogrfica. Uma primeira vertente refere-se ao acesso ao servio de energia eltrica. No caso brasileiro, dados da Eletrobrs (1999) indicam que 20 milhes de pessoas no tem acesso ao servio de eletricidade, basicamente nas reas rurais dos estados. A segunda vertente a questo do acesso contnuo ao servio de energia de eletricidade. Mesmo as pessoas que possuem uma conexo fsica rede podem no possuir capacidade econmica para manter esse acesso, ou seja, no possuem renda para poder arcar com os custos do servio. Sendo a energia eltrica um servio pblico bsico com grande inelasticidade oferta-demanda (aumento em seu preo no implica em reduo em seu consumo), ocorre uma alocao desproporcional de renda das famlias para esse segmento ou o corte ao acesso que, via de regra, no efetivo, levando a uma ligao clandestina. A existncia de grupos de pessoas nessa condio caracteriza um problema de acesso, que est sendo discutido agora pelo setor. Uma caracterstica que liga os dois pontos o pblico afetado. Tanto em relao questo da conexo, quanto questo econmica do acesso, a populao atingida a mesma: os extratos sociais mais pobres e excludos. Esses dois pontos caracterizam o problema da universalizao e remetem a um outro conceito, o de segurana energtica, ou seja, garantir a cada cidado o direito ao acesso e a um nvel mnimo de eletricidade para satisfazer suas necessidades bsicas. Este trabalho se dedica a uma analise da primeira questo, ou seja, a questo da conexo rede eltrica (ou prover o fornecimento de energia eltrica atravs de gerao descentralizada), particularmente nas reas rurais. No antigo modelo do setor eltrico brasileiro, com o predomnio de empresas estatais na atividade de distribuio de energia eltrica, existiam

condies para implantao de programas sociais em funo da sobreposio dos fins econmicos destas concessionrias com os objetivos sociais e polticos do governo que as controlava, mesmo estando essas metas margem da regulamentao. Essa situao, no entanto, ficou profundamente modificada desde a introduo das empresas privadas nas atividades de distribuio e comercializao de energia eltrica. Naturalmente, assumir programas deficitrios no faz parte dos planos dos novos controladores e, por isso, fundamental ter definido com clareza o que significa rentabilidade quando se tratam de programas de eletrificao de interesse social. Contudo, o novo modelo no deve fazer com que os programas de eletrificao de interesse social venham a ser considerados como um desvio que existiu nas empresas de servios pblicos enquanto elas eram administradas pelo poder pblico. Cumpre legislao garantir as condies para que esses servios possam servir populao em geral, garantindo a universalizao. Cumpre ao Estado fazer cumprir a lei.

O CONCEITO DE SERVIO ADEQUADO

A Constituio Federal faz distino conceitual entre servio pblico e atividade econmica, mas no distingue quais atividades seriam enquadradas essencialmente como servios pblicos. Certos tipos de atividade econmica passam a ser servios pblicos e vice-versa, dependendo da natureza e amplitude das demandas sociais, econmicas e polticas ao longo do tempo. A energia eltrica, antes tipicamente uma atividade privada, hoje tem uma conotao pblica marcante, em funo da demanda da sociedade e da sua importncia para promover o desenvolvimento scio-econmico do pas (Barros, 1999). A questo da universalizao do atendimento no est explicitamente mencionada nos decretos, portarias e leis, ficando subentendida como parte da prestao obrigatria, por parte dos concessionrios, de servio adequado mencionado no art. 175 da Constituio Federal e na lei 8.987 de 13/02/95. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: IV a obrigao de manter servio adequado. LEI 8.987, DE 13 DE FEVEREIRO DE 1995 Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe a prestao do servio adequado ao

pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1 Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Na expresso servio adequado foram sintetizados os princpios regedores de todo servio pblico ou utilidade pblica, quais sejam, regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas, cabendo ao concedente o poder-dever de fiscalizar e zelar pelo atendimento dos mesmos, agora elevados categoria de direitos ao consumidor. Entretanto, o arcabouo legal da reestruturao do setor eltrico no estabelece metas de universalizao, transferindo parte da responsabilidade e liberdade da definio desses patamares aos concessionrios, via contrato. A obrigatoriedade de atendimento universal aos diversos segmentos da populao consta dos contratos de concesso, no constando, no entanto, diretrizes e metas a serem cumpridas e por conseguinte, fiscalizadas. Por exemplo, no inciso II da Clusula Quinta Encargos da Concessionria do contrato de concesso da Eletropaulo consta o dever do atendimento a populaes de baixa renda, atendidas as normas do poder concedente: II dar atendimento abrangente ao mercado, sem excluso das populaes de baixa rena e das reas de baixa densidade populacional, inclusive as rurais, atendidas as normas do Poder Concedente e da ANEEL; Na Quinta Subclusula da Clusula Segunda Condies de Prestao do Servio, est definida a obrigatoriedade de realizar obras necessrias ao fornecimento de energia, com uma restrio explcita aos limites de investimento estabelecidos pela legislao: Quinta Subclusula A concessionria obrigada a realizar, por sua conta, at os limites de investimento estabelecidos pela legislao, os projetos e as obras necessrias ao fornecimento de energia eltrica aos interessados, at o ponto de entrega. Na Clusula Quarta Expanso e Ampliao dos Sistemas Eltricos est definida a obrigatoriedade de garantir o atendimento da demanda no constando, no entanto, diretrizes a serem seguidas: Clusula Quarta Expanso e Ampliao dos Sistemas Eltricos A concessionria obriga-se a implantar novas instalaes e a ampliar e modificar as existentes, de modo a garantir o atendimento da atual e futura demanda de seu mercado de energia

eltrica, observadas as normas e recomendaes dos rgos gerenciadores do Sistema Eltrico Nacional, do Poder Concedente e da ANEEL. Porm, a Segunda Subclusula da Clusula Quarta refere-se implementao de extenses de rede para atender ncleos distantes, atravs da solicitao do governo do Estado, que responder financeiramente, de acordo com as normas estabelecidas: Segunda Subclusula - A concessionria obriga-se a realizar as obras de expanso e/ou ampliao do sistema eltrico, que representem a alternativa de mnimo custo e tecnologia adequada, necessrias ao atendimento de um conjunto de consumidores solicitado pelo Governo do Estado de So Paulo, mediante acordo escrito. A execuo das obras fica condicionada ao recebimento, pela concessionria, de contribuio do Estado de So Paulo no valor correspondente diferena entre o custeio das obras e o limite de investimento de responsabilidade da concessionria, segundo as normas estabelecidas pelo poder concedente e pela ANEEL.. Assim, pelo que consta no contrato de concesso, a concessionria transfere ao Estado o atendimento de populaes em condies que no estejam claramente inseridas em suas obrigaes legais e os possveis nus de investimentos deficitrios. interessante notar que h clusulas com a mesma redao nos contratos firmados entre a Unio e a COELBA, na Bahia, em 8 de agosto de 1997; a CEMAT, no Mato Grosso, em 11 de dezembro de 1997; e a CELPA, no Par, em 28 de julho de 1998. O mecanismo pelo qual se deve implementar tal compromisso passa por incentivos e financiamento para expanso e melhoria do sistema para atendimento de populaes carentes, bem como tarifas de fornecimento que sejam compatveis com a situao social e econmica dos beneficirios. Tal situao foi revista pelo Poder Concedente. Em 2000 a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) lanou uma Minuta de Resoluo que tratava da universalizao. A Minuta foi objeto de Audincia Pblica na qual foi arduamente discutida pelos agentes do setor. Em paralelo era discutido no Congresso Nacional um projeto de lei que, entre outros assuntos do setor eltrico, tambm discutia a questo da universalizao do atendimento. Em funo da crise de abastecimento de eletricidade de 2001, foi editada, em dezembro de 2001, a Medida Provisria 14, aprovada como Lei 10.496 pelo Congresso Nacional em abril de 2002. Esta nova lei, embora traga diversos pontos controversos referentes a pagamentos que devero ser efetuados pelos consumidores s concessionrias decorrente do racionamento de energia, traz um importante avano para a sociedade: explicita que novas ligaes

devero ser custeadas pelas concessionrias. No entanto, para que a lei possa realmente ser aplicada, ainda falta sua regulamentao pela ANEEL.

ANLISE DAS PROPOSTAS DE LEGISLAO SOBRE A UNIVERSALIZAO DO ATENDIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

Em 2000 a Agncia Nacional de Energia Eltrica expediu Minuta de Resoluo que tratava especificamente da universalizao do atendimento. Foi um importante passo para proporcionar os benefcios da eletricidade a todos os cidados brasileiros. Em abril de 2002, o Congresso Nacional promulgou lei que, entre outros assuntos, transfere os custos das novas ligaes para os concessionrios. Uma batalha para garantir luz eltrica em todas as residncias estava ganha. No entanto, ainda se faz necessrio que a ANEEL estabelea uma resoluo que regulamente a aplicao da lei. A seguir ser feita uma avaliao da antiga Minuta de resoluo da ANEEL e da nova Lei. Sugestes sero apresentadas visando proporcionar elementos para o aprimoramento dos trabalhos da ANEEL sobre universalizao do atendimento. Projeto de Resoluo da ANEEL sobre universalizao do atendimento de energia eltrica. A antiga proposta de resoluo da ANEEL que trata do acesso universal energia eltrica, em reas rurais, pode ser resumida atravs dos pontos seguintes: a concessionria ou permissionria de energia eltrica ser responsvel, at o ponto de entrega, pelos custos das obras para atender novas ligaes ou para efetuar eventuais aumentos de carga; o concessionrio dever entregar ANEEL um Plano de Universalizao do Atendimento Rural que contenha, no mnimo, as seguintes informaes: descrio detalhada da metodologia utilizada para a identificao do mercado no atendido; nmero de unidades a serem atendidas por municpio, agrupados por conjunto de unidades; valores unitrios e total dos investimentos necessrios ao atendimento; o plano deve prever o total atendimento da demanda reprimida existente em um horizonte mximo de 5 anos.

a proposta do Plano de Universalizao deve ser submetido a Audincia Pblica; interessados que queiram antecipar suas ligaes podero financi-las, sendo que a concessionria dever restituir o valor despendido pelos consumidores em at 36 parcelas, logo aps carncia de prazo igual ao que seria necessrio para o atendimento do seu pedido de ligao, previsto no Plano de Universalizao de Atendimento Rural. Esta devoluo dever ocorrer em moeda corrente ou em outra forma qualquer, desde que acertada entre o consumidor e o concessionrio. Tambm, o valor devido ser corrigido pela variao da poupana; a ANEEL estabelece que o concessionrio dever passar a apurar semestralmente o indicador de Nvel Rural de Universalizao (NRU), calculado pela expresso (1).

NRU =

TUC(r) 100 (1) TU(r)

sendo: TUC(r) total de unidades consumidoras rurais do conjunto, no perodo considerado; TU(r) total de unidades rurais eletrificadas e no eletrificadas do conjunto considerado. A lei 10.496. A lei 10.496 versa sobre a regulamentao do setor eltrico brasileiro. Um dos pontos a questo da universalizao do atendimento. Pela lei, caber a ANEEL, atravs de Resoluo especfica, fixar metas de atendimento para cada concessionria ou permissionria, considerando as seguintes condies: a ANEEL fixar reas, progressivamente crescentes, em torno das redes de distribuio, nas quais o atendimento de novas ligaes, ou aumento de carga, dever ser totalmente custeado pelas concessionrias e permissionrias de energia eltrica; fixar reas progressivamente decrescentes, nas quais o atendimento de novas ligaes poder ser postergado para um horizonte temporal definido pela ANEEL, sendo que, aps vencido o prazo, os custos do atendimento sero de responsabilidade exclusiva das concessionrias e permissionrias de energia eltrica. A lei tambm estabelece que, caso haja interesse, interessados podero antecipar suas ligaes, financiando em parte ou no todo os custos necessrios para efetuar o atendimento, sendo que aps a carncia do prazo fixado pela ANEEL, as concessionrias e permissionrias tero de restituir os valores despendidos pelos consumidores.

Tambm est previsto a possibilidade da ANEEL vir a licitar, para contratao de permisso de servio pblico, reas j concedidas cujos contratos contenham clusula de no exclusividade. Estas licitaes ocorreriam caso as concessionrias detentoras das reas no atendessem as exigncias de atendimento fixadas pela ANEEL. A lei tambm prev que caber a ANEEL fiscalizar o atendimento, por parte das concessionrias, das metas fixadas de universalizao do servios de energia eltrica, sendo que os desvios das metas devem ser considerados na poca da reviso tarifria das concessionrias. Um ponto importante previsto na lei que, caso no haja regulamentao por parte da ANEEL no prazo de um ano de sua publicao, todas as novas ligaes nas reas de concesso ou de permisso passaro a ter seu custo bancado pelas concessionrias e permissionrias. Comentrios, criticas e sugestes. A nova Lei, quando devidamente regulamentada pela ANEEL, altera significativamente a questo da eletrificao rural no Brasil, pois inverte o nus do investimento: atualmente, a legislao prev que a maior parte do custo de uma obra de responsabilidade do interessado, sendo que o concessionrio investe seu limite obrigatrio (fixado por Portaria do antigo DNAEE Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica) e ainda incorpora a nova rede em seu patrimnio, assumindo os encargos de sua operao e manuteno (que so pagos pelos consumidores esto embutidos no valor da tarifa de energia eltrica). Com a modificao da legislao, caber ao concessionrio arcar com todo o investimento. Este custo ser, posteriormente, repassado aos consumidores na poca das revises tarifrias, previstas para ocorrer a cada cinco anos. Assim, a sociedade vai estar contribuindo para reduzir o dficit social no campo. Estudos preliminares indicaram que o impacto nas tarifas sero de, no mximo, na ordem de 1%, referentes ao valores atuais. Outros estudos chegaram a nmeros maiores, porm ainda pequenos. A mudana da legislao tende a conduzir as concessionrias a buscar alternativas mais econmicas de atendimento, pois, embora os custos sejam repassados para a tarifa, a concessionria ter de arcar com os investimentos iniciais. Portanto, cria-se a expectativa das empresas de energia eltrica buscarem alternativas simplificadas para o atendimento, atravs de sistemas monofsicos ou de gerao descentralizada. A Lei prev a possibilidade de licitaes de reas j concedidas nas quais as concessionrias no

cumpram com suas obrigaes. Tal fato cria um leque de possibilidades, pois pode-se procurar elaborar alternativas de atendimento para estas regies utilizando-se as ferramentas do Planejamento Integrado de Recursos. Um estudo inicial sobre essa possibilidade foi apresentada por Galvo et al (1999) na XVII Conferncia Latino Americana de Eletrificao Rural (XVII CLER), no Recife. No que se refere futura Resoluo da ANEEL, Pazzini et al (2001) destacam alguns pontos discutidos por ocasio da Audincia Pblica realizada no final de 2000 que ainda so pertinentes: a metodologia utilizada para a identificao do mercado no atendido deveria ser elaborada pela ANEEL, ou por esta delegada para entidades competentes, devendo o custo para a confeco desta metodologia ser de responsabilidade das concessionrias. Isso permitiria um maior controle por parte da ANEEL, tornando o processo mais confivel. Tambm, a participao de agentes qualificados e isentos no processo aumentaria as garantias de que todo o mercado existente est sendo coberto; deveriam ser realizadas Audincias Pblicas municipais ou regionais para divulgar o Plano de Universalizao do Atendimento Rural. Isto permitiria que entidades vinculadas ao desenvolvimento rural dos municpios ou regies, geralmente os detentores de maior conhecimento das carncias da zona rural, proporcionassem subsdios para garantir a validade dos nmeros de propriedades rurais sem energia eltrica; deve estar claro na Resoluo que o atendimento sem nus para o consumidor ser de forma perene, evitando dvidas quanto as responsabilidades por novas ligaes em horizontes de mais longo prazo; quanto devoluo de recursos utilizados para antecipao das ligaes, seria mais justo que as concessionrias realizem a devoluo dos investimentos de forma integral, logo aps o trmino do prazo de carncia que vier a ser estipulado. Na poca da Audincia Pblica promovida pela ANEEL os principais questionamentos das concessionrias referia-se legalidade da extino da participao financeira por meio de resoluo, j que h decretos presidenciais que prevem essa participao e a um possvel desequilbrio econmico-financeiro da concesso, motivado pela carga adicional de investimentos necessrios universalizao. Parece que a lei aponta um novo horizonte para a questo, ao explicitar a necessidade dos investimentos das concessionrias. Tambm, as concessionrias propunham uma universalizao qualificada, excluindo alguns setores, o que contraria o prprio princpio. Outra questo

levantada na audincia pblica foi a necessidade de diferenciar os prazos de atendimento por regio, levando em conta as disparidades regionais brasileiras. Em relao ao possvel rompimento do equilbrio econmico-financeiro das concesses, decorrente da adoo da universalizao, as concessionrias argumentavam que deve ser, ento, concedida uma reviso tarifria especial, que aumente as tarifas, para restaurar o suposto equilbrio perdido. poca a ANEEL respondia que eventuais desequilbrios, por fora da universalizao ou de qualquer outro fato, pode sempre ser corrigido pelo instrumento da reviso extraordinria. Esse processo de reviso, porm, implica na anlise de toda a situao econmica da concessionria, inclusive prevendo a repartio dos ganhos de eficincia obtidos, com a possvel reduo das tarifas. O que se pode perceber a existncia de um jogo entre a agncia reguladora e as concessionrias. A adoo da resoluo proposta vai seguramente levar a um aumento nos custos da concessionria. A questo saber de quanto ser esse aumento, dado que ainda no foi explicitado por nenhuma delas. A agncia aposta que tais custos sejam absorvidos pela concessionria sem que ela pea uma reviso tarifria. Segundo estudos da ANEEL, a rentabilidade atual das distribuidoras est bastante elevada, decorrente dos cortes de custos efetuados e da majorao das tarifas acima do aumento de custos das empresas, o que inibe o pedido de uma reviso que, provavelmente, ir fazer com que a empresa deixe de capturar todos esses ganhos. De certa forma, a tomada de posio da ANEEL em exigir a universalizao nesse momento uma maneira indireta de compensar esses ganhos excessivos. Tambm, antiga proposta de resoluo, no sendo clara em muitos aspectos, centralizava as decises e as carregava com um alto grau de subjetividade, na medida em que seria a ANEEL que iria julgar os Planos de Universalizao, as metas propostas, a fiscalizao do seu cumprimento e a deciso sobre a qualidade dos investimentos a serem feitos (seus custos prudentes ou no -, a opo pelo uso de energias alternativas ou extenso de rede, a educao do pblico a ser atendido, etc.). Os critrios de julgamento, apesar de possivelmente ainda no estarem disponveis, deveriam ser mais objetivos para evitar favorecimentos ou captura da agncia causada pela assimetria nas informaes. Outro ponto relevante, contemplado tanto na antiga proposta de resoluo como no Programa "Luz no Campo", seria a possibilidade de utilizao de energias alternativas para prover o servio de energia eltrica, ao invs da extenso da rede. H grandes regies no Brasil onde tais instalaes so mais viveis economicamente e importante o seu fomento.

CONCLUSES
As mudanas que afetam os servios pblicos brasileiros j so uma realidade. Empresas privadas ocupam, atualmente, o lugar de companhias conhecidas dos consumidores, gerando dvidas quanto suas polticas de procedimentos. Ao Estado cabe a rdua tarefa de fiscalizar o desempenho da prestao dos servios pblicos, zelando pelo bom atendimento aos consumidores. Para tanto, necessrio um arcabouo legal slido, permanente e que seja fruto de um amplo debate com os mais variados segmentos da sociedade. A presente discusso sobre universalizao de atendimento de propriedades rurais vem cobrir uma lacuna que perdurava a muitos anos no setor eltrico brasileiro. A parte da lei 10.496 que trata da universalizao do atendimento de eletricidade objeto de lutas de pesquisadores e engenheiros que se embrenham por essa rea da distribuio de energia. A concretizao desse marco legislativo ser, sem a menor dvida, um marco fundamental para iluminar todas as propriedades do campo brasileiro, proporcionando dignidade e uma melhor qualidade de vida a milhes de cidados.

PALAVRAS CHAVES
universalizao; eletrificao rural; reestruturao; legislao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
[1]Lamounier, B. Utilidades pblicas, cidadania e participao. In: A privatizao no Brasil o caso dos servios de utilidade pblica. Editado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. Rio de Janeiro, fevereiro de 2000. Material disponvel na Internet www.bndes.gov.br/publica/ocde.htm [2]Stoffaes, C. LEurope lpreuve de lintrt gnral. Aspeurope, Paris, Frana, 1994. [3]Mensbrugghe, F.R. van der. Synthse des rapports nationaux vers um service public europen. Aspeeurope, Paris, Frana, 1996. [4]Barros, C.V.M. de Reestruturao do setor eltrico e concorrncia. Tese apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo para obteno do Ttulo de Doutor em Direito. 222 p. So Paulo, 1999.

[5]Eletrobrs - Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Luz no Campo - programa nacional de eletrificao rural - normas operacionais (verso preliminar). Brasil, maro de 1999. [6]ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Minuta de Resoluo que estabelece as responsabilidades do concessionrio e permissionrio quanto universalizao da prestao do servio pblico de energia. Braslia, 2000. Material disponvel na Internet www.aneel.gov.br [7]Cmara Federal. Lei 10.946 regulamenta o setor eltrico. Braslia, 2002 www.energiabrasil.com.br. [8]Galvo, L.C.R. Uma proposta bsica para eletrificao rural no novo cenrio eltrico brasileiro: aspectos pblico e privado. In: XVII Conferncia Latino Americana de Eletrificao Rural XVII CLER. Recife, 1999. [9]Pazzini, L.H.A. et al Universalizao do atendimento de energia eltrica em reas rurais perspectivas do Brasil. In: XVIII Conferncia Latino Americana de Eletrificao Rural XVIII CLER. San Jose, Costa Rica, abril de 2001.