Gestão Integrada de Recursos Hídricos Na Bacia Do Prata

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GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO PRATA

Denise Rauber* Adayr da Silva Ilha** Christian Luiz da Silva*** Jussara Cabral Cruz****
Abstract Resumo O presente artigo aborda a gesto integrada dos recursos hdricos na Bacia do Prata, atravs de pesquisa bibliogrfica e documental, argumenta sobre os aspectos relevantes para a gesto dos recursos hdricos, o conceito de gesto integrada, a formao das fronteiras, o Mercosul e o meio ambiente, e o Tratado da Bacia do Prata. Constata que os objetivos da gesto integrada de bacias e o desenvolvimento regional podem ser entendidos como equivalentes. Tendo por finalidade fundamental o desenvolvimento sustentvel dentro de uma regio definida observando a relao entre a demanda e oferta de recursos naturais, principalmente a gua. Palavras-chave: gua, gesto integrada, desenvolvimento sustentvel, Bacia do Prata. The present paper deals with the integrated management of water resources in the basin of Prata, through bibliographic and documentary research, arguing about the relevant aspects for the management of water resources, the concept of integrated management, the frontier formation, Mercosul and the environment, and the Basin of Prata Treaty. It is verified that the objectives regarding the integrated management of the basins and the regional development may be deemed as equivalents. Having as a fundamental purpose the sustainable development in a definite region, observing the relationship between supply and demand of natural resources, mainly the water. Keywords: water, integrated management, sustainable development, Basin of Prata.
Mestre em Integrao Latino-Americana UFSM. Professora do Curso de Administraao da UTFPR/PB. E-mail: deniserauber@utfpr.edu.br ** Doutor em Economia Aplicada UFV. Professor do Departamento de Cincias Econmicas da UFSM. E-mail: adayr@smail.ufsm.br *** Ps-doutor em administrao (USP) e Doutor em Engenharia de Produo UFSC. Professor do programa de mestrado e doutorado em tecnologia (PPGTE) e coordenador do mestrado em planejamento e governana pblica (PGP) - UTFPR. E-mail: christiansilva@utfpr.edu.br **** Doutora em Engenharia de Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental IPH/UFRGS. Professora do Departamento Hidrulica e Saneamento do Centro de Tecnologia UFSM. E-mail: jussaracruz@gmail.com Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Introduo A gesto dos recursos hdricos um tema pertinente para pensar o desenvolvimento regional alm fronteiras, principalmente entendendo que os recursos naturais no obedecem a fronteiras polticas, mas seu processo de gesto pode se transformar em fonte de cooperao, buscando de forma coerente e responsvel a manuteno e preservao das guas, bem como o desenvolvimento sustentvel. Desta forma conhecer e compreender as iniciativas existentes comprometidas com a gesto bilateral ou multilateral dos recursos hdricos na regio platina como, o Tratado da Bacia do Prata, que envolve cinco pases, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai, permite uma maior aproximao dos conceitos abordados pela gesto integrada de bacia hidrogrfica. O presente artigo est baseado em parte do referencial terico trabalhado na dissertao de mestrado, evoluo da gesto integrada dos recursos hdricos na Bacia do Prata e suas perspectivas futuras, apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Integrao Latino-Americana MILA/UFSM, no ano de 2005. Traz uma pesquisa, bibliogrfica e documental, com referncias em publicaes disponveis na poca, procurando entender a trajetria e evoluo da gesto de recursos hdricos na Bacia do Prata. Argumenta sobre os aspectos relevantes para a gesto dos recursos hdricos, a gesto integrada, a formao das fronteiras, o Mercosul e o meio ambiente, e por fim o Tratado da Bacia do Prata. 1. Aspectos relevantes para a gesto dos recursos hdricos Quando fala-se de gua um dos principais conceitos a deixar claro o conceito de ecossistema que para Mrico 19961, ecossistema so as coisas vivas, em relao com seu meio. E envolvem a circulao a transformao e a acumulao de energia e matria, atravs da inter-relao das coisas vivas e de suas atividades. O ecossistema tem a capacidade de produzir a
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energia e a matria para que haja continuidade de vida. Assim um dos melhores exemplos de interao o prprio ciclo hidrolgico. Que por sua vez, um fenmeno natural responsvel pela renovao das guas. estimulado pela energia solar, que causa a vaporizao das guas superficiais, que acabam por formar nuvens, e estas em contato com o ar atmosfrico produzem a precipitao sobre mares e continentes, num ciclo sem fim, o qual gera a circulao e renovao da gua. O recurso natural gua, tanto superficial como subterrneo, so permanentemente influenciados por todas as atividades humanas. A gua suporta e integra as interaes das atividades com a indstria, energia, sade humana, desenvolvimento urbano, agricultura e com todo o sistema biolgico. Assim visvel a sua relevncia para toda a vida do planeta terra2. Do total de gua doce existente no planeta segundo Shiklomanov (1998), citado por Tundisi (2000), de (2,5%), desta 69,9% esto sob forma slida, 29,9% so guas subterrneas, 0,3% localiza-se em rios e lagos e 0,9% localizam-se em outros reservatrios. Estas guas doces no esto distribudas uniformemente no planeta, o que acaba trazendo grandes problemas para as populaes, pois o atual sistema de vida organizado em sociedades econmicas est ultrapassando os limites de sustentao do equilbrio e renovao das guas. Pases com grande escassez de gua tm limitaes quanto ao desenvolvimento agrcola e industrial com agravamento de problemas para a sade de suas populaes e para a prpria manuteno da biodiversidade, como argumenta Tundisi (2000). A ONU - Organizao das Naes Unidas - considera que o volume de gua suficiente para a vida em comunidade e exerccio das atividades humanas, sociais e econmicas, de 2.500 metros cbicos de gua/habitante/ano. Em regies onde a disponibilidade de gua/habitante/ano est abaixo de 1.500 metros cbicos, a situao considerada crtica. A medida de consumo de gua/habitante/dia considerada ideal para regies de clima tropical de duzentos litros.
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MRICO, Luiz Fernando Krieger. Introduo economia ecolgica. Ed.da FURB, Blumenau, SC, 1996.
TUNDISI, Jos Galizia. Cincia &Ambiente n 21. Julho/dezembro de 2000.
Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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A desigualdade da distribuio de gua sobre a terra depende de fatores fsicos (climticos) e humanos (densidade populacional). Os fatores fsicos podem ser considerados como o lado da disponibilidade do recurso (oferta) e os fatores humanos como a demanda. Segundo OIA (1994), nove gigantes mundiais de gua possuem 60% do total dos recursos hdricos disponveis no planeta, so eles o Brasil, Rssia, China, Canad, Indonsia, USA, ndia, Colmbia, Zaire e Comunidade Europia3. Neste aspecto, Tundisi (2000), coloca que os principais desafios referentes crise da gua e todos os problemas por ela gerados so: escassez de gua; disponibilidade de gua potvel; deteriorao da qualidade da gua; falta de percepo de gerentes do meio ambiente e do pblico em geral sobre a gravidade da crise; fragmentao e disperso no gerenciamento de recursos hdricos; falta de percepo do grande pblico sobre a real crise da gua; falta de investimentos em preservao e recuperao de mananciais. Nos pases em desenvolvimento, durante a primeira metade da dcada de 1990, cerca de 170 milhes de habitantes urbanos tinham acesso a gua potvel e 70 milhes a saneamento adequado; no entanto, no fim de 1994, aproximadamente 300 milhes de residentes urbanos ainda no tinham acesso a gua potvel, enquanto cerca de 600 milhes careciam de saneamento adequado (GEO3,2002). A Regio da Amrica Latina e Caribe rica em recursos hdricos renovveis, com mais de 30% do total mundial. Entretanto, trs regies hidrogrficas a Bacia do Golfo do Mxico, a Bacia do Atlntico Sul e a Bacia do Prata , que abrangem 25% do territrio da regio, abrigam 40% da populao e contm apenas 10% dos recursos hdricos da regio (GEO3)4. Tambm observa-se que a regio da Bacia do Prata, formada pela Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai possui distinta disponibilidade de gua, assim
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World Resources Institute Washington (1991) apud OIA (1994). 4 Na Amrica do Sul, as reservas de guas subterrneas so de grande importncia, e calcula-se que cheguem a 3 milhes de km3 GEO3, 2002.
demonstrando a dificuldade em trabalhar e planejar a gesto integrada de bacia. A maior parte dos problemas associados gua transcende as fronteiras nacionais, embora haja diferenas marcantes entre sub-regies e pases. A agricultura e a indstria so os maiores consumidores de gua na regio, seguidos pelo consumo domstico. (GEO3). A limitao de informaes sobre a infra-estrutura e a operao dos servios de distribuio pblica de gua uma grande restrio aos esforos dos governos para melhorar os regulamentos relativos ao setor hdrico em reas urbanas e tambm rurais. Embora a funo dos governos, em alguns pases, tenha mudado de prestador de servios hdricos para regulador com representao da populao, muitos governos, at o presente estudo, 2005, ainda no dispem de informaes suficientes sobre a operao dos servios de distribuio pblica de gua, o que limita suas funes reguladoras. Na maior parte dos pases, os recursos hdricos continuam a ser administrados de forma setorial, havendo pouca integrao entre setores ou com outros procedimentos de gesto ambiental. Tal abordagem ignora as interaes vitais com ecossistemas muito mais amplos e com outras funes, bem como os servios ecolgicos relativos gua. (GEO3, 2002 pg 183 a 186). A gesto da gua apresenta uma configurao complexa, sendo que, um dos grandes problemas est diretamente vinculado as guas transfronteirias, devido ao compartilhamento entre naes, muitas com grandes conflitos e diferentes interesses. Duzentos e sessenta e um rios (261), correspondentes a 45,3% da superfcie total da terra so compartilhados por dois ou mais pases (GEO3). As disputas pelos recursos hdricos compartilhados so de longa data, e ilustram conflitos e disputas pelo poder. Porm podem transformar-se em fonte de cooperao, buscando de forma coerente e responsvel a manuteno e preservao das guas. Atualmente existem vrias iniciativas comprometidas com a gesto bilateral e/ ou multilateral dos recursos hdricos, um exemplo o prprio Tratado da Bacia do Prata, que envolve cinco pases.
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A explorao de rios internacionais tem sua importancia, na determinao dos limites fsicos da soberania dos Estados envolvidos. A clareza quanto aos limites se faz necessria, na medida em que, as conseqncias de qualquer programa de desenvolvimento devero levar em conta as responsabilidades de cada Estado ribeirinho no momento da explorao do bem comum que a gua5. A fronteira fluvial pode ser definida conforme Soares (2001)6, sendo que esta passa por certas linhas que nem sempre so estabelecidas segundo os mesmos princpios. Para os cursos dgua contnuos ou limtrofes, importa estabelecer onde se encontram sobre as guas, as soberanias dos Estados fronteirios. Assim duas definies so posssveis. 1 linha mdia entre as guas: a fronteira passa pelo meio geomtrico do rio considerado em seu nvel normal, isto , o nvel de gua considerado normal. a linha da diviso fsica das guas. 2 Thalveg: a linha divisvel acompanha a alterao fsica do rio, o canal de navegao no imvel. A determinao da fronteira nos cursos dgua internacionais , de grande importncia para a utilizao dos potenciais. Contudo, cabe aos Estados negociar quais os critrios de diviso de guas, de acordo com as caractersticas fsicas da regio e interesses polticos e econmicos que envolvem o empreendimento. O Thalveg de uso intenso nos rios navegveis, foi ele o critrio limtrofe escolhido por Argentina e Brasil para os rios Uruguai e Iguau, por Brasil e Peru para o rio Purus, por Brasil e Colmbia para os rios
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Pas corresponde a um territrio habitado por um povo, com um governo prprio. Nao conjunto de pessoas que possuem lngua e tradies comuns. Estado corresponde a um grupo de pessoas organizadas politicamente em torno de um poder soberano representado pelos governantes. Para existir o Estado so necessrios, Territrio, Povo e Governo. Sociedade corresponde a um conjunto de pessoas que vive em um certo espao territorial submetido a determinadas normas ou regras. Conforme artigo de Neves, 1976, trabalhado em aula pela prof. Maria Medianeira Padoim. 6 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas,2001
Iquiare e Tarara. A linha de eqidistncia foi preferida por Brasil e Bolvia nos rios Guapor, Mamor e Madeira. Outra definio relevante a de rio internacional: a. considerando-se os aspectos de utilizao de suas guas, nos mais variados setores, ao lado da navegao, e outros usos alternativos dos recursos hdricos e b. levando-se em considerao os aspectos de proteo ambiental de suas guas, em particular os relacionados poluio transfronteiria. (SOARES, 2001). A comisso de Direito Internacional da ONU (CDI) em 1997, adotou a seguinte definio para rios internacionais, e para cursos dgua internacionais, assim sendo, como aquele que algumas de suas partes se encontram em Estados Distintos. E, curso dgua como um sistema de guas de superfcie e subterrneas que, em virtude de sua relao fsica, constituem um conjunto unitrio e que normalmente fluem a um trmino comum. (SOARES, 2001, pg 107 a 1127). Percebe-se desta forma a relevncia das guas para o desenvolvimento de um pas, partindo-se da observao de que a Cincia Econmica, trata o desenvolvimento econmico, como sendo, o crescimento econmico mensurado pelo produto nacional bruto per capita (PIB), acompanhado pela melhoria do padro de vida da populao e por alteraes fundamentais na estrutura de sua economia. Pode-se entender que o desenvolvimento de cada pas ou regio depende de suas caractersticas prprias, situao geogrfica, passado histrico, extenso territorial, populao, cultura e recursos naturais. De maneira geral, as mudanas que caracterizam o desenvolvimento econmico consistem no aumento da atividade industrial em comparao com a atividade agrcola, migrao da mo-de-obra do campo para as cidades, reduo das
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Esse fato remonta Declarao de Helsinque de 1966, que estabeleceu a base para os princpios internacionais para cursos dgua compartilhados e influenciou muitos tratados especficos sobre rios. Aps a Declarao, houve diversos esforos internacionais, entre eles principalmente o trabalho da Comisso de Direito Internacional da ONU, que levou em 1997 Conveno das Naes Unidas sobre a Lei de Usos No-Navegacionais de guas Internacionais. (GEO3, 2002).
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importaes, aumento das exportaes, menor dependncia de auxlio externo. Vieira & Maimon (1993)8 colocam que, busca-se um entendimento de que necessrio pensarmos um processo que nos leve a um desenvolvimento sustentvel, que segundo a Unio Internacional para a conservao da Natureza e dos Recursos Naturais IUCN (1991) considera desenvolvimento sustentvel o processo que melhora as condies de vida das comunidades humanas e, ao mesmo tempo, respeita os limites da capacidade de carga dos ecossistemas. Portanto, para alcanar este fim necessrio que se possa produzir um modelo de desenvolvimento que seja sustentvel, no apenas ambientalmente, mas tambm tenha em seu processo integrado o aspecto econmico, social e cultural. Observa-se que uma nova forma de conscincia, baseada no uso sustentado de recursos renovveis, no apenas possvel, mas essencial para preservar a qualidade de vida em nosso mundo, conforme aborda Sachs, 19939. O nvel de conscincia ambiental depende de variveis econmicas e culturais da sociedade, dos diferentes grupos sociais e ainda dos conflitos de interesse dos diferentes atores envolvidos setor pblico, setor privado e organismos sociais. Na gesto dos Recursos Hdricos esta relao torna-se bastante evidente. Assim, o conceito de desenvolvimento sustentado parte da nfase no crescimento econmico, eqidade social e equilbrio ecolgico. Induz um esprito de responsabilidade comum como processo de mudana, no qual a explorao de recursos materiais, os investimentos financeiros e as rotas de desenvolvimento tecnolgico devero adquirir um sentido harmonioso. ( SACHS 1993, p. 31). A definio encontrada no Relatrio Brundtland (1988, p.46 )10 coloca: o
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desenvolvimento sustentado aquele que responde s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder s suas necessidades. Com relao gua, acorreram importantes conferncias e reunies a nvel internacional que traduzem a importancia em perceber a gua como agente determinante e agregador do desenvolvimento. Assim na Tabela 1 apresenta-se as mais importantes. Aps esta breve lembrana de datas, parte-se em busca de esclarecimento sobre Gesto Ambiental no vis dos recursos hdricos, conforme Lanna (1996)11
... o processo de articulao das aes dos diferentes agentes sociais que interagem em um dado espao com vistas a garantir a adequao dos meios de explorao dos recursos ambientais naturais, econmicos e scio-culturais s especificidades do meio ambiente, com base em princpios e diretrizes previamente acordados e definidos. (LANNA, 1996, p. 5).
VIEIRA, Paulo Freire e MAIMON, Dlia (Organizadores). As cincias sociais e a questo Ambiental: Rumo interdisciplinaridade .APED E UFPA, 1993. 9 SACHS Ignacy. Estratgias de transio para o sculo XXI. Desenvolvimento e meio ambiente. Traduo Magda Lopes, So Paulo: Stdio Nobel: Fundao do desenvolvimento administrativo, 1993. 10 COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso
Assim, continua Lanna (1996), uma gesto ambiental eficiente deve ser constituda por uma poltica ambiental (regulamentar, conservar, proteger), que estabelea as diretrizes gerais, por um mtodo de gerenciamento ambiental (referencial terico) que oriente as aes gerenciais, e por um sistema de gerenciamento ambiental (conjunto de atores, agncias, governo setor privado), que seja capaz de articular instituies e aplicar os instrumentos legais e metodolgicos para o preparo e execuo do planejamento ambiental. O planejamento pode ser desenvolvido em trs esferas; a) social e poltico, estabelece e processa as demandas da sociedade e seus representantes polticos; b) meio tcnico, o estudo de teorias e anlises tcnicas para suporte do plano; e, meio deliberativo, lugar de tomada de deciso atravs dos estudos feitos. Ainda segundo o autor, sempre deve-se levar em considerao o aspecto da oferta e da
futuro comum. Rio de Janeiro. Fundao Getlio Vargas, 1988. 11 LANNA, Antonio Eduardo. Introduo gesto ambiental e anlise econmica do ambiente. IPH/UFRGS,1996.
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demanda de gua para qualquer tomada de deciso. Dourojeani (2002)12 aponta para os seguintes esferas, a hidrolgica, a poltica e a institucional, salienta que a nvel de gesto de bacia hidrogrfica internacional deve haver uma coordenao mltipla de atores. Lanna (1996) indica que os instrumentos de gesto ambiental podem ser divididos em dois tipos, o primeiro tipo so os instrumentos de comando e controle, so referentes ao controle da poluio, adequao ao uso, ou seja, sua regulamentao, a outorga para uso e aproveitamento de guas pblicas e aplicao de penalidades. J o segundo tipo pode ser caracterizado pela cobrana do uso de guas e taxas de poluio. Geralmente para organizao e planejamento de um sistema de recursos hdricos segue-se alguns princpios segundo Lanna (1996), que so: a escolha da rea de abrangncia, atualmente tem-se adotado a bacia hidrogrfica; a observao dos usos mltiplos da gua, principalmente pela questo de conflitos setoriais; a necessidade de reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel, que a gua seja um bem comum de todos; reconhecimento do valor econmico da gua, objetivo seria estimular o uso racional da gua atravs da cobrana pelo uso; e, gesto descentralizada e participativa onde toda a populao tivesse acesso, atravs do terceiro setor, ou representantes de classes, organizaes e o prprio poder pblico, governos. Quanto aos instrumentos de poltica de recursos hdricos as sugestes estabelecem o enquadramento dos corpos dgua, os planos, a outorga e a cobrana. Na gesto de recursos hdricos um aspecto relevante o manejo, que pode ser conceituado pelo processo de administrar tanto a quantidade como a qualidade da gua usada para benefcio humano, sem destruir sua disponibilidade e pureza. necessria a observao sobre o efeito de vrios materiais na qualidade da gua, os aspectos de tratamento de esgoto, controle da poluio atmosfrica, resduos slidos e perigosos.
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Neste procedimento, o sistema ambiental13 dever ser considerado como o campo de atuao. Quanto ao manejo integrado de bacias hidrogrficas, fundamenta-se no tratamento da totalidade do sistema de cursos de gua, isto significa que cada parcela do espao pode ser considerada em seu todo e ao mesmo tempo, em sua relao com as demais parcelas. Este processo engloba um programa, que busca as melhores prticas de manejo do solo, da gua, das florestas e fauna, alm da definio das formas de ocupao do espao e dos sistemas de produo a serem implantados. (LANNA, 1996) Assim, importante entender a necessidade do manejo adequado nos cursos de gua que servem para vrios usos que muitas vezes so antagnicos entre si, necessitando-se estabelecer prioridades para os usos em cada caso especfico, a partir das necessidades existentes. Portanto, tanto Lanna (1996) como Dourojeani (2002) observam que, um estudo dos casos em particular necessrio, pois, no possvel prefixar uma hierarquia genrica para os usos da gua, cada exemplo tem caractersticas prprias, levando-se em conta aspectos histricos, condies geogrfica, polticas e econmicas, que devem ser considerados em cada uso que se pretenda fazer. Principalmente quando se tem guas compartilhadas entre vrios Estados-nacionais, imprescendvel um cuidado especial de gesto compartilhada. Certos usos causam pequenos impactos nos cursos de gua, outros usos podem diminuir ou prejudic-los, como exemplo a irrigao e o consumo humano, neste ltimo o retorno da gua no se d nas condies em que foi retirada. Outros ainda podem alterar a composio qumica da gua, como o despejo de dejetos urbanos e industriais. Podendo muitas vezes ser causa de grandes conflitos internacionais. Para Bressan (1997)14, o uso mltiplo, deveria levar em considerao a capacidade de sustentao para a manuteno da qualidade da gua.
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DOUROJEANI Axel; JOURAVLEV Andrei; CHAVEZ Guillermo. Gesto del gua a nvel de cuencas:teor y prctica. Srie Recursos Naturales e infraestructura, n 47 CEPAL. Santiago de Chile, 2002.
Processo e interao do conjunto de elementos e fatores que compem o meio ambiente, incluindo-se, alm dos elementos fsicos biolgicos, scioeconmicos, os fatores polticos e institucionais. 14 BRESSAN, Demar. Gesto racional da natureza. So Paulo: HUCITEC, 1997.
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Percebendo que o uso mltiplo no exclui as contradies entre os interesses econmicos de produo e os interesses complementares, salientando a necesidade da manuteno do equilbrio do ecossistema. Continua, o autor, os mananciais hdricos comportam igualmente, a possibilidade de uso mltiplo, desde que as diferentes atividades, no impliquem em prejuzos para a qualidade da gua. Na tabela 2 so demonstradas as principais categorias de uso da gua, conforme Lanna (1997)15. Na observao da tabela 2 existem trs possibilidades quanto forma de utilizao: Consuntivos (C): refere-se aos usos que retiram a gua de sua fonte natural diminuindo suas disponibilidades, espacial e temporalmente. No-consuntivos (NC): refere-se aos usos que retomam a fonte de suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver alguma modificao no seu padro temporal de disponibilidade. Local (L): refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em sua fonte sem qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de sua disponibilidade. Lanna (1997) completa, que a gesto de recursos hdricos pode ser entendendia atravs da combinao adequada entre as disponibilidades de gua e a necessidade de seu uso. Assim seguir com cuidado a orientao e os avisos que a prpria natureza nos traz um grande passo para um trabalho harmonioso com base nos princpios do desenvolvimento sustentvel, crescimento econmico, eqidade social e equilbrio ecolgico. Outro conceito, a saber, e de grande relevncia o de gesto integradada da gua. A Associao mundial para a gua (Global Water Partnership, 2000 GWP) define a gesto integrada da gua como um processo que promove a gesto e o aproveitamento coordenado da gua, da terra, e de todos os recursos relacionados, com a finalidade de maximizar o bem-estar social e econmico de maneira eqitativa
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LANNA, A. E. Gesto dos recursos hdricos. In: TUCCI, Carlos E. M.
(Org.). Hidrologia: Cincia e aplicao. Porto Alegre: Ed. da Universidade ABRH, 1997 .
sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas. Por outro lado em estudo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID, 2002), dirige a ateno a um aspecto um pouco diferente, que diz que a gesto integrada da gua implica em tomar decises e manejar os recursos hdricos para vrios usos de forma que consiga satisfazer as necessidades e desejos de diferentes atores. Ainda coloca que a gesto integral presupe guas superficiais e subterrneas no aspecto qualitativo, quantitativo e ecolgico, tendo por base uma perspectiva multidisciplinar centrada nas necessidades da sociedade. No entanto, Dourojeanni (2002), destaca cinco principais formas de integrao: 1. A integrao dos interesses dos diversos usos e usurios de gua e a sociedade em seu conjunto, com objetivo de reduzir os conflitos entre os que dependem e competem pelo escasso e vulnervel recurso. 2. A integrao de todos os aspectos da gua que influenciam seu uso e usurios em termos de quantidade, qualidade, principalmente na gesto da oferta e demanda. 3. A integrao dos diferentes componentes da gua e das diferentes fases do ciclo hidrolgico (relao que existe entre a gesto da gua superficial e subterrnea). 4. A integrao da gesto da gua e a gesto da terra e outros recursos naturais e todo ecossistema relacionado. E, 5. A integrao da gesto em desenvolvimento econmico, social e ambiental. Para completar essa viso integrada coloca-se na perpectiva de Dourojeanni o porque de se utilizar as bacias como unidades territoriais adequadas para a gesto integrada da gua. A iniciar pelo aspecto principal que apresenta uma bacia, sua caracterstica fsica com a interrelao e interdependncia entre seu uso e usurios. um verdadeiro sistema integrado e interconectado de causa e efeito. A segunda explicao que as bacias constituem uma rea de onde interdependem e interagem em processo permanente e dinmico, a gua com o sistema fsico e bitico. E em terceiro uma caracterstica
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fundamental, em seu territrio se produz a interrelao e interdependncia entre os sistemas fsicos, biticos e o sistema socioeconmico, formado por usurios das bacias, que so habitantes e interventores externos, at mesmo as caractersticas socioeconmicas e culturais so muito semelhantes. O reconhecimento deste fato pelas organizaes internacionais e tomadores de deciso no mbito poltico dos pases da Amrica Latina, comea a se fortalecer e exercer presso para o desenvolvimento de sistemas que levem em considerao os aspectos mensionados anteriormente. No entanto sabe-se tambm que o tema de gesto integrada e ordenada da gua ainda no faz parte das preocupaes de muitos governos, a no ser que sejam afetados politicamente. 2. Gesto integrada Para fazer um planejamento de gesto ambiental vinculado com desenvolvimento regional, segundo a abordagem de Sachs (1986), primeiro necessrio um aprofundamento do conhecimento das culturas e dos ecossistemas; segundo, o prprio envolvimento das populaes locais no processo de planejamento que, enquanto pessoas diretamente interessadas, seriam os elementos responsveis por identificar as necessidades, transmitir o conhecimento acumulado da sociedade e do ambiente e decidir sobre compensaes entre usos alternativos de recursos e distribuio de ganhos; terceiro, busca um aparelhamento institucional que viabilize o estabelecimento de um esquema de mercado que oferea termos de troca relativamente justos e proporcione acesso a certos recursos crticos impossveis de obter localmente, busca essa que parece ser o maior empecilho implementao de estratgias. (SACHS, 1986) Assim, as concluses da Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente em Dublin - ICWE (1992), assim como a Agenda 21, resultante da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), enfatizam aes urgentes e necessrias para redirecionar o uso dos recursos hdricos (captulo18-
Agenda 21) em uma direo de sustentabilidade. Essa busca do desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de recursos hdricos, visando solucionar os conflitos resultantes do uso intensivo da gua em funo do crescimento econmico e populacional, que tem provocado mudanas institucionais, jurdicas e administrativas em todo o mundo. Outro fator relevante para impulsionar a tomada de deciso a necessidade de melhorar a gesto e o aproveitamento da gua para enfrentar a crescente concorrncia entre os seus usos mltiplos, em particular devido ao incremento da demanda de gua em grandes concentraes urbanas, assim como na irrigao e gerao de energia eltrica como destaca Dourojeanni (2002). Estes problemas so ainda agravados pela questo da contaminao, efeitos naturais externos, (excesso de chuvas, secas - mudanas climticas) que acabam por influenciar tambm na sade e bem estar da populao, acarretando perda na qualidade de vida, um dos objetivos do desenvolvimento sustentvel. Para Jouravlev (2001), na Amrica Latina, apesar das diferenas dos pases, as reformas tm algumas caractersticas comuns, tais como: o estabelecimento de um sistema administrativo baseado na gesto integrada16 dos recursos hdricos; a percepo da administrao da gua atravs de bacias hidrogrficas; reduo do papel do Estado, ou seja, dispensa da responsabilidade do Estado de ocupar-se com as funes de financiamento, execuo e operao para assumir as funes de superviso, fomento e regulao das atividades de terceiros; a descentralizao de responsabilidade dos governos locais; a utilizao de instrumentos econmicos e de mercado; a incorporao do setor privado e dos usurios na gesto e o aproveitamento de gua.
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CEPAL, 1994. integrado devem efetuar aes que permitam obter benefcios tanto no aspecto produtivo, como no aspecto ambiental, considerando toda dinmica da bacia. (gesto integrada de bacias com fins de desenvolvimento = aproveitamento de bacias com fins de crescimento econmico + manejo de bacias com a finalidade de obter a sustentabilidade ambiental).
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Jouravlev (2001), coloca que a gesto integrada dever favorecer simultaneamente o crescimento econmico, a equidade e a sustentabilidade ambiental, via transformao produtiva, prestao de servio sociais e conservao de recursos naturais. Estes 3 objetivos sobre tudo em curto prazo, so muito conflitivos entre si e se afetam mutuamente. Estes conflitos se originam devido a que para alcanar o timo global, cada um deve sacrificar seu timo parcial e isto somente possvel atravs de muita negociao. A falta de conhecimento sobre o real valor e sobre indicadores comuns para valorizar os trs objetivos, a principal barreira para se obter xito nas negociaes e alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Nos estudos da Cepal (1994), a gesto integrada de bacias tem como fim favorecer o desenvolvimento sustentvel desde o momento em que, com este processo de gesto se busca conciliar o aproveitamento dos recursos naturais da bacia17, assim como, manejar os recursos com fins de evitar conflitos e problemas ambientais, e a equidade pode ser atingida mediante o processo de deciso com participao dos diferentes agentes de deciso. Temos ainda segundo Jouravlev (2001), que os objetivos da gesto integrada de bacias e o desenvolvimento regional so equivalentes. Tendo por finalidade fundamental o desenvolvimento sustentvel dentro de uma regio definida. No entanto salienta-se a seguinte diferena: no enfoque por bacias necessrio determinar o potencial de uso dos recursos naturais, com a tecnologia conhecida (oferta) para fixar metas de crescimento econmico e equidade. No enfoque por regies necessrio determinar as necessidades de crescimento econmico (demandas) para fixar metas de sustentabilidade ambiental e equidade. Entende-se hoje que os dois enfoques devem ser complementares e que devem chegar ao mesmo objetivo, crescimento econmico, socialmente eficiente e com sustentabilidade ambiental. A tabela 3 representa uma matriz que estabelece a relao entre as etapas de gesto e os objetivos da gesto: (a)
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aproveitamento e manejo integrado, (b) aproveitamento e manejo de todos os recursos naturais, (c) aproveitamento e manejo do solo e gua. Quanto s etapas: (1) estudos, formulao de planos e projetos, (2) etapa de investimento para a habilitao de bacias com fins de aproveitamento e manejo de seus recursos naturais, (3) etapa de operao e manuteno de obras construdas, manejo e conservao dos recursos e elementos naturais. Portanto h necessidade de um modelo de gerenciamento capaz de congregar todos esse aspectos, argumenta Lanna (1994)18,. trata-se do modelo de gerenciamento da bacia hidrogrfica, que se caracteriza pela criao de uma estrutura sistmica, na forma de uma matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes especficas e pela adoo de trs instrumentos principais. Instrumento 1 planejamento estratgico por bacia hidrogrfica baseado no estudo de cenrios alternativos futuros, estabelece metas alternativas especficas de desenvolvimento integrado do uso mltiplo e de proteo do ambiente no mbito de uma bacia hidrogrfica. Vinculados a essas metas, so definidos prazos para concretizao, meios financeiros e os instrumentos legais requeridos. Instrumentos 2 tomada de deciso atravs de deliberaes multilaterais e descentralizadas baseada na constituio de um colegiado no qual participem representantes de instituies pblicas, de instituies privadas, usurios, comunidades e de classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse colegiado tem a si assegurada a proposio, a anlise e a aprovao dos planos e programas de investimentos vinculados ao desenvolvimento e proteo ambiental da bacia. Instrumento 3 estabelecimento de instrumentos legais e financeiros necessrios implementao de planos e programas de investimento tendo por base o
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LANNA, A.E.; CNEPA, E. M. (1994), ... implica o fomento, a articulao e a coordenao dos programas que sejam necessrios para atender a necessidades e oportunidades de curto e longo prazos, e no apenas a implementao de programas setoriais no integrados e de carter transitrio.
Crescimento econmico, transformao produtiva. Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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planejamento estratgico e as decises, sero estabelecidos os instrumentos legais pertinentes e as formas de captao de recursos financeiros necessrios para implementao das decises. Ainda segundo Lanna (1994), o terceiro instrumento requer a implementao de instrumentos legais especificamente desenvolvidos para a bacia; a outorga do uso da gua, incluindo os lanamentos de resduos; a cobrana de tarifas pelo uso da gua ou pelo lanamento de resduos, instrumento usado para gerar recursos para investimento na bacia e estimular o uso racional da gua; e o rateio do custo das obras de interesse comum entre seus beneficirios, promovendo a justia social e fiscal. Manejar uma bacia significa atuar de forma coordenada sobre os recursos naturais, a fim de recuperar, proteger e conservar e exercer o controle sobre a descarga de gua captada na bacia, observando a quantidade, qualidade e tempo enfatisa Lanna (1994). Assim esses aspectos acabam por interferir diretamente no desenvolvimento regional da regio, indicando a relevncia do planejamento regional integrado de bacias hidrogrficas. Todos os pases da Amrica Latina e Caribe enfrentam desafios constantes, no que implica a necessidade de encontrar frmulas de legislao e organizao capazes de prevenir e solucionar os conflitos crescentes pelo uso da gua e pela ocorrncia de fenmenos naturais extremos. Muitos debates e reunies tem ocorrido sobre as questes da gua, no entanto no existe ainda um rumo definido, nem terico nem conceitual, como consenso sobre as opes para melhorar a gesto da gua. As disponibilidades de gua podem ser inicialmente aproveitadas para o suprimento de demandas especificas de um projeto ou setor. No entanto, um estgio mais avanado de desenvolvimento econmico, levar presses visando o atendimento a mltiplos propsitos. Para que situaes dessa natureza sejam evitados, projetos de desenvolvimento regional, local ou setorial, contemple desde o incio os diversos usos. Nessa situao o gerenciamento integrado, possibilita adequar ou ampliar as disponibilidades hdricas com as diversas demandas. Amenizando os conflitos de uso
como: conflito de destinao de uso, conflitos de disponibilidade qualitativa/quantitativa. Contrapondo-se s vantagens, problemas do uso mltiplo integrado, so de carter gerencial, porque exige estabelecimento de regras operacionais complexas para que a apropriao da gua seja harmnica comenta Lanna (1997) . Alm disso haver necessidade de centralizao das decises. Frente a essa situao coloca-se como alternativa a gesto integrada dos recursos hdricos, podendo ser pensada tambm como uma possibilidade para as guas transfronteirias. 3. A Amrica e os povos Desde o primrdio dos tempos o homem conhecido pelo seu mpeto e pela sua curiosidade, a beleza de sua existncia e a sua maldade est na descoberta e na conquista. Assim o homem parte para desbravar novas terras, construindo e muitas vezes destruindo, aprendendo novas culturas e impondo as suas. desta forma que a Amrica descoberta e colonizada, porm quando aqui chegam os portugueses, espanhis, holandeses, franceses e ingleses, encontram um povo diferente, com outros hbitos, cultura, religioe meio de vida. A descoberta das terras Americanas pelos europeus inicia por volta do ano 1000, com a chegada do navegador viking Noruegus da Islndia, Leif Erikson ao Canad. Sete anos antes seu pai Erik, o Vermelho chegou a Groelndia em 983 dc.19 A Amrica o ltimo continente pisado pelo homem que tem como a frica o bero de sua espcie. Seguindo a histria das Amricas aparece a cultura Maia de Yucatan que tem seu auge em 300 900 dC. O imprio Asteca expande-se no planalto mexicano de 1300 at sua destruio pelo espanhol Hermn Cortez. Neste perodo o imprio Inca conquista o Equador, terras altas do Peru e Bolvia, at o norte do Chile e noroeste da Argentina, quando comea a descer Amaznia (vale do Mamor) aniquilado pelo espanhol Francisco Pizarro. O imprio Asteca conta com 25 milhes de
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Os dados e a cronologia foram baseados na publicao do Atlas Histrico, Isto Brasil, 500 anos. 1998.
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habitantes em 1519, sua capital Tenochtitln, tem 200 mil habitantes maior que Roma ou Constantinopla. Nessa poca toda a Europa tem 50 milhes de habitantes. Outro povo a habitar a Amrica o ndio, assim chamado devido ao equvoco de Colombo quando chegou a Amrica pensando ter chegado ndia. Estes formam de mil a 3 mil povos diferenciados, com lnguas e dialetos diferentes, vivem da caa e coleta, alguns dominam a agricultura e a cermica. A formao da fronteira no Prata se caracterizou por dividir sociedades e culturas diferentes e principalmente pela difcil aceitao da colonizao pelos ndios. As naes indgenas como a Charrua, a Minuano, a Pampa e a Araucana , Incas, Maias e Astecas, lutavam contra a dominao e resistiam a cultura europia. J a comunidade Guarani, foi mais dcil e constituiu as comunidades missioneiras das redues Jesuticas. Desta forma fortes conflitos demarcaram este perodo de formao de fronteiras. Entende-se aqui fronteiras como uma diviso de territrios, uma busca incessante pela localizao dos limites dos futuros Estados. Para Reichel e Gutfreind (1995, p.3)20, a fronteira quando associada guerra entendida como uma linha que divide, separa grupos, sociedades e domnios poltico-administrativo. Define a posse de um territrio. Na Amrica Latina, a bacia do rio da Prata foi o palco de lutas e conflitos entre diversos Estados pela posse de territrios e demarcaes de limites. O conceito destes termos segundo o pensamento de Neves21, (1976), se diferenciam no tempo. O conceito de limite est vinculado ao conceito de territrio de um Estado. O territrio conceituado como a poro do globo terrestre dentro da qual o Estado exerce as suas competncias. ... os limites constituem-se portanto, de linhas do espao at onde se exerce a funo do Estado. (...) A fronteira no um conceito linear. pelo contrrio, um conceito bidimensional: um espao, zona ou faixa de territrio. Mas essa
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zona ou faixa espacial no tem um limite geogrfico e se define mais por seus atributos scio-econmicos do que por sua realidade fsica. (...) Portanto, a fronteira o espao que se posiciona na frente de um outro. (NEVES, 1976, cap.II s/p). Dessa forma entende-se que no perodo colonial, a fronteira era a linha divisria entre territrios, muitas vezes demarcada por rios, ou pela capacidade de povoamento. Tambm podendo ser indicada como espao de aproximao e integrao da populao. Como explica Padoin (2001) 22 os espanhis so os primeiros europeus a tentar fixar-se em terras platinas, fundando Buenos Aires em 1536 (Pedro de Mendoza), no entanto esta foi semidestruda pelos indgenas. Mais tarde em 1537 surge cidade de Assuno, localizada em territrio Guarani e em 1573 Santa F. Novamente Buenos Aires erguida em 1580. A colonizao concentra-se em reas prximas aos rios e assim forma um maior desenvolvimento urbano, deixando para os ndios o interior, pois estes dominavam os caminhos e as matas. A partir do final do sculo XVII e incio do sculo XVIII iniciou-se uma crescente diferenciao da regio, bem como de sua populao. No aspecto econmico deu-se o interesse pela caa do gado bovino e cavalar pelos espanhis, portugueses, ndios charruas e missioneiros para extrao do couro e sebo e para trao. O contato ocasionado entre esses povos determinou mudanas sociais e culturais, especialmente entre os naturais da terra. (PADOIN, 2001, p. 16) A partilha de terras sempre foi acompanhada de conflitos, na Amrica do Sul no foi diferente, a competio entre Portugal e Espanha pelo espao platino resultou em grandes disputas. A comear pelo Tratado de Tordesilhas, firmado por espanhis e portugueses em 1494, com autorizao da Igreja e que se tornou alvo de divergncias. A parte oriente fica para Portugal e a parte ocidente para a Espanha. Com esta delimitao corta a Amrica do Sul altura da atual cidade de Laguna (SC),
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REICHEL, Heloisa J., GUTFREIND I. Fronteiras e guerras no Prata. So Paulo: Atual, 1995. 21 NEVES, Gervsio. Fronteira gacha. Tese de Livre Docncia, UFMG.Belo Horizonte, 1976.
PADOIN, Maria M. Federalismo gacho: fronteira platina, direito e revoluo. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 2001.
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ficando todo restante do Rio Grande do Sul atual, a rea do Prata para a Espanha. Segundo Reichel e Gutfreind (1996)23 a relevncia do rio da Prata estava na via de acesso a Potos, centro minerador, e pela possibilidade de navegao, a qual facilitava o comrcio. Durante o sculo XVI, alguns fortes e ncleos de povoamento dos espanhis foram formados, a fundao de Assuno (1537). Pelo lado portugus destaca-se a expedio de Martin e Pero Lopes de Souza ao rio da Prata em 1531. Durante o sculo XVIII, coloca Padoin (2001) as reformas dividiram o Virreinato Del Peru em trs: Virreinato de la Vuena Granada (1717 e 1739), que compreendia os atuais territrios da Venezuela, Colmbia e Panam; Virreinato Del Rio de la Plata (1776), que comprendia os territrios do Chile, Argentina e Bolvia e o Virreinato Del Peru que hoje so o Peru e Equador. A fundao de outras cidades durante a primeira metade do sc. XVI, como La Plata (Sucre) em 1538, La Paz (1548), Cochabamba, Santa Cruz e Tarija, formaram as bases do assentamento espanhol na Bolvia. Em 1559 se cria a Audincia de Charcas com sede na cidade de La Plata, sendo o principal centro poltico e administrativo da colnia. J no ano de 1580 ocorre a segunda fundao de Buenos Aires por Juan de Garay e tambm a unio das Coroas ibricas, dessa forma fortalecendo e incentivando a ocupao da regio platina que no sculo XVII se intensifica. Aps o trmino da unio das Coroas em 1676, Portugal consegue que o Papa Inocncio II apresente uma Bula estabelecendo a jurisdio do bispado do Rio de Janeiro at o rio da Prata. Assim Portugal ganha fora e funda em 1680 a Colnia do Sacramento em frente a Buenos Aires24.
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Por outro lado os espanhis estimulam os jesutas, e estes, criam os Sete Povos das Misses, localizados margem esquerda do rio Uruguai, em terras do atual Rio Grande do Sul. A partir desse momento acirra-se a disputa entre espanhis e portugueses tendo como motivos o controle integral da margem setentrional do rio da Prata e a obteno do domnio sobre as terras das campanhas da Banda Oriental e das que futuramente viriam a ser o territrio do Rio Grande do Sul. Os portugueses fundam ento os fortes de Santa Tereza e de So Miguel e mais tarde a cidade de Rio Grande25 em 173726. Enquanto isso os espanhis fundam Montevidu27 em 1723, e Maldonado em 1757, junto ao rio da Prata, o objetivo era dificultar a penetrao dos portugueses. A grande disputa em torno da colnia do Sacramento acaba por estimular a ocupao das terras do Uruguai e do Rio Grande do Sul. Os ndios so expulsos e so trazidos os colonos imigrantes para fazer a ocupao da zona fronteiria. Portugal e Espanha decidem ento, por via diplomtica definir os seus limites assinando o Tratado de Madrid28 em 1750. Este passou a Colnia do Sacramento, at ento portuguesa para o domnio espanhol enquanto as terras onde se localizavam os
cumplicidade com Portugal. Buenos Aires no podendo comerciar diretamente com a metrpole atravs do seu porto, acabava tendo altos custos nos produtos vindos do Peru, o que a fez burlar as formas oficiais e de certa forma acabou contribuindo para a interiorizao do comrcio atravs do contrabando. O apoio da Coroa na defesa da regio e para seu desenvolvimento foi quase inexistente nesta poca. Posteriormente devido as necessidades polticas e para garantir sua dominialidade a Espanha permite que o porto de Buenos Aires comercialize diretamente com o Brasil e Inglaterra. Ver a respeito Miron Burgin, Aspectos econmicos Del federalismo argentino.Buenos Aires, Solar-Hachette, 1969. 25 A cidade de Rio Grande teve sua origem no forte de Jesus Maria Jos. 26 REICHEL, Heloisa J., GUTFREIND I. As razes histricas do Mercosul: a regio platina colonial. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 1996. 27 Observa-se aqui que Padoin , 2001, identifica a fundao de Montevidu no ano de 1727. (p.18) E que Reichel, 1996, usa no texto a data de 1723 (p.65) e na relao cronolgica que faz o ano o de 1724. 28 Mais conhecido como o Tratado da Permuta.
REICHEL, Heloisa J., GUTFREIND I. As razes histricas do Mercosul: a regio platina colonial. So Leopoldo: Ed. Unisinos, 1996. 24 Vale recordar que antes das reformas do sculo XVIII, o imprio espanhol considerava a regio do rio da Prata como perifrica, sem valor e de pouco atrativo. Sua posio geogrfica representava uma permanente ameaa a integridade da poltica colonial espanhola, pois era a principal rota de contrabando britnico e holandes, via Colnia do Sacramento e em
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Sete Povos das Misses passaram para domnio portugus. Devido a pouca aceitao por parte dos ndios e pela populao colonial cria-se um grande conflito, desencadeando a Guerra Guarantica (1754 a 1755). Em 1777 foi assinado o Tratado Preliminar para delimitao das zonas portuguesas e espanholas da Amrica do Sul, posteriormente seguido do Tratado de Santo Ildefonso. Como coloca Reichel e Gutfreind (1996) Portugal ento renuncia navegao dos rios da Prata e Uruguai e s terras adjacentes nas suas margens setentrional e meridional, e coloca sob a posse da Espanha a Colnia do Sacramento, a ilha de So Gabriel e os Sete Povos das Misses. Em troca, a Coroa portuguesa recebe os direitos exclusivos de navegao e entrada no Rio Grande de So Pedro, com o domnio da parte meridional at o arroio Taim. Em maio de 1809 a rebelio em Chuquisaca encabeada por Bernardo Monteagudo, Jaime Zudanez e outros; em La Paz, Pedro Domingo Murillo (Julio de 1809) e em Cochabamba (setembro de 1816), unindo-se outras provncias de Charcas deram incio a emancipao e independncia da Bolvia, concluda apenas em 6 de agosto de 1825, na assemblia convocada por Mariscal Antonio Jos de Sucre e Dr. Cassimiro Olaeta, proclamaram ento a Repblica da Bolvia com a capital Sucre. Nomearam Bolvar como primeiro presidente, o qual ficou conhecido pelo apelido de libertador 29. No sculo XIX, as fronteiras comeam a ser delineadas com suas formas definitivas, em 1809 o Rio Grande do Sul ganha seus contornos atuais, e criam-se os primeiros municpios, Porto Alegre, Rio Grande, Rio Pardo e Santo Antnio da Patrulha30. Enquanto isso em 1810 a Espanha identifica o trmino do domnio colonial. E em 1811 acontece a primeira tentativa de independncia do Paraguai, mas essa s ocorre legitimamente em 21.10.1813 com a proclamao de uma constituio Republicana. Em seguida, 1816 o Congresso
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de Tucumn declara oficialmente a independncia da Argentina. Portugal invade a Banda Oriental, e esta em 1821 torna-se Provncia Cisplatina, do imprio luso na Amrica. Aps a independncia do Brasil em 1822, a Cisplatina mantida como Provncia Imprio brasileira. Assim originando mais conflitos entre Brasil, Argentina e Uruguaios. E somente em 1828 a Provncia Cisplatina constitui-se em Repblica Oriental do Uruguai. ( RAPOPORT, 1998, p.116)31 Desta forma, visualiza-se nos Tratados a grande importncia para a formao e estruturao da Regio Platina. Atravs da peculiaridade indicada pelo comrcio e pela evoluo das idias sociais, observa-se um carter nacional distinto s fronteiras, aos limites e histria de cada estado-nao, no entanto a evoluo e a trajetria que envolvem a regio platina se confundem e parecem no ter uma diviso, quando se analisa os aspectos econmicos como o modo de produo, a pecuria, o trabalho e as ocupaes de terras. Tambm fica claro a relevncia das guas e suas veias, ora como meio de transporte, como defesa, como alimento e como diviso de territrios. A grandiosidade est na construo de uma sociedade livre, independente e com cultura prpria, mas que utilize a sua fronteira como meio de conhecimento, integrao e cooperao. 4. Mercosul A criao do MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), estabelecido pelo Tratado de Assuno, de 26/03/91, e reafirmado pelo Protocolo de Ouro Preto, de 17/12/94, resulta de um longo processo de negociao e aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai32. A criao da ALADI (Associao Latino-americana de Integrao), em substituio ALALC (Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio), em 1980,
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Texto encontrado em http://www.solobolivia.com/historia/bolivia/repub.sht ml acessado em 27/11/2003. 30 PEREGALLI, Enrique, Como o Brasil ficou assim? Global. So Paulo, 1982.
RAPOPORT, Mario. CERVO, Amado L. Histria do Cone Sul. Rio de Janeiro: Revan; Braslia: Editora UNB, 1998. 32 Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto, Protocolo de Braslia, Protocolo de Olivos disponvel em www.mercosur.org.uy Acessado em Setembro de 2002.
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foi parte do processo de integrao latinoamericana. A integrao Brasil-Argentina, antecedente imediato do Mercosul, foi impulsionada por trs fatores principais: a superao das divergncias geopolticas bilaterais; o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; a crise do sistema econmico internacional33. Uma srie de acordos bilaterais precederam o Mercosul, a comear pela "Declarao de Iguau", firmada pelos Presidentes Sarney e Alfonsin em 30/11/85, buscava a integrao em diversas reas, tcnica, econmica, financeira, comercial, e estabelecia as bases para a cooperao no campo do uso pacfico da energia nuclear34. Em 20 de julho de 1986, foi assinada a "Ata de Integrao Brasileiro-Argentina", que estabeleceu os princpios fundamentais do "Programa de Integrao e Cooperao Econmica" PICE35. O objetivo do PICE foi o de propiciar a formao de um espao econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino36. Posteriormente em 1988, veio o "Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento", cujo objetivo era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da liberalizao integral do comrcio recproco37. Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a "Ata de Buenos Aires", mediante a qual fixam a data de 31/12/94 para a conformao definitiva de um
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Centro de Integrao do Mercosul. A histria do Mercosul. Universidade Federal de Pelotas. Ed. Universitria, 1999. 34 CEDEP - Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata Cronologia do Mercosul / UFRGS- www.cedep.ifch.ufrgs.br. Acessado 2002 a 2004. 35 Todas as datas citadas referentes ao Mercosul, esto baseadas em CEDEP - Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata Cronologia do Mercosul / UFRGSwww.cedep.ifch.ufrgs.br. Acessado 2002 a 2004. 36 www.mercosur.org.uy Acessado em Setembro de 2002. 37 O Tratado previa a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. Foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI.
Mercado Comum entre os dois pases. Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a incorporar-se ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos que os unem a Brasil e Argentina. Como conseqncia, assinado, em 26 de maro de 1991, o "Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul" e, constitui, juntamente com o Protocolo de Braslia, de 1991 e o Protocolo de Ouro Preto, de 1994, os principais instrumentos jurdicos do processo de integrao38. O Tratado de Assuno constitui, um Acordo-Quadro, na medida em que no se esgota em si mesmo, mas continuamente complementado por instrumentos adicionais, negociados pelos quatro Estados Partes em funo do avano da integrao. J o Protocolo de Braslia, estabelece o sistema de soluo e controvrsias do Mercosul, atravs de trs mecanismos extrajudicirios de soluo: a negociao, a conciliao e a arbitragem. Posteriormente atualizado pelo Protocolo de Olivos em 18 de fevereiro de 2002, que estabeleceu modificaes no sistema de soluo de controvrsia de maneira a consolidar a segurana jurdica do Mercosul. O Protocolo de Ouro Preto ou "Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno sobre a Estrutura Institucional do Mercosul", assinado em dezembro de 1994, d ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira39. A partir de sua assinatura, durante a Cpula de Ouro Preto, passa a contar com uma estrutura institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum40.
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www.bresil.org/mercosulprotocolo_Ouro_Preto.htm// www.sice.oas.org/trade/mrcsr/ouro/index.asp 39 Unio Aduaneira - probe a aplicao de tarifas ou outras barreiras comerciais entre seus membros, alm disso, harmoniza as polticas comerciais em relao ao resto do mundo. Estabelece a TEC (tarifa externa comum). Ex: UE - 1957, Unio Europia Zollverein - 1834, Alemanha. 40 17/1/1994 Os pases do Mercosul acolheram a Bolvia como scio observador, que poder participar dos subgrupos de trabalho sobre meio ambiente e transporte terrestre.
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Conforme Ventura 200341, o organograma do Mercosul formado pelos seguintes rgos com poder decisrio: Conselho do Mercado Comum (CMC): o rgo superior do Mercosul, ao qual incumbe a conduo poltica do processo de integrao. Grupo Mercado Comum (GMC): o rgo executivo do Mercosul, integrado por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores, Economia e Bancos Centrais dos Quatro. Comisso de Comrcio (CCM): rgo assessor do GMC cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira. rgos consultivos so formados pelas Reunies de Ministros, Comisso Conjunta Parlamentar, Frum Consultivo Econmico e Social. Posteriormente temos os Subgrupos de Trabalho (SGTs) que so rgos de assessoramento do GMC, os SGTs dividem-se por temas. O SGT n. 6 responsvel pelo tema Meio Ambiente. Em seguida tem-se as Reunies Especializadas, so rgos de assessoramento do GMC, funcionam como os SGTs. Os Grupos Ad Hoc foram criados pelo GMC para tratamento de algum tema especfico. Por fim temos os Comits Tcnicos (Cts) que so rgos de assessoramento da CCM, dividem-se de acordo com os temas tratados. O Mercosul sendo um bloco econmico, formado por quatro pases, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, os quais fazem parte, juntamente com a Bolvia dos limites da Bacia do Prata, tem uma grande responsabilidade nas questes ambientais e percebe-se a importncia das relaes e decises que venham a ser estabelecidas internamente ou entre estes Estados-membros, principalmente focando aes que visam a atender os anseios da proteo ambiental, e que resultarem em atitudes de utilizao e proteo dos recursos hdricos.
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Observa-se ainda a grande importncia da Bacia para o desenvolvimento das regies banhadas por suas guas, seja no aspecto produtivo, como meio de produo, geradora de energia, ou outro uso de suas guas, entendendo ser de maior importncia sua preservao e correta gesto de suas capacidades. Assim, relevante fazer uma breve explanao de como o Mercosul desenvolve as questes ambientais. 5. Mercosul e Meio Ambiente As diretrizes do Mercosul estabelecidas em 1991, pelo Tratado de Assuno, compreendem, de forma geral, a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros, a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os seus membros e a harmonizao das suas legislaes, no se vislumbrando qualquer meno a aspectos de natureza ambiental. Entretanto, nota-se que no Tratado de Assuno a questo ambiental superficialmente abordada, tendo-se estabelecido que a integrao econmica dever ser alcanada mediante o aproveitamento eficaz dos recursos disponveis e a preservao do meio ambiente. No entanto no existe nenhum captulo exclusivo sobre meio ambiente. Isto se deve ao fato de que as questes de natureza ambiental, no momento de construo do tratado no foram discutidas de forma aprofundada ou no mximo esto em processo de discusso interna em seus Estados-Partes. Assim, varivel ambiental foi discutida pela primeira vez 1992, na cidade de Canela, ocasio em que se estabeleceu a posio de cada participante do Mercosul no que tange a questo ambiental, levando-se em conta a realidade scio-econmica de cada pas. A Declarao de Canela, originada a partir deste evento incorpora diversas metas ambientais a serem perseguidas pelos Estados-Partes, podendo citar dentre elas, a proteo da atmosfera, diversidade biolgica, degradao dos solos e desertificao, florestas, recursos hdricos, resduos txicos e perigosos, recursos
Transcrito da Tabela 4 - O organograma do Mercosul. Localizado no anexo 3, pgina 675 e pgs 86 92. VENTURA, Deisy de Freitas Lima. As assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europia: os desafios de uma associao inter-regional . Barueri, SP: Manole,2003.
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financeiros e comrcio internacional. Neste contexto foi criada a Reunio Especializada de Meio Ambiente (REMA), da qual participaram representantes de todos pases membros do Mercosul, com objetivo de formular ao Grupo do Mercado Comum, recomendaes que assegurem uma adequada proteo do meio ambiente no processo de integrao regional. Alm de exercer este papel as REMAs foram incumbidas de analisar as legislaes ambientais de todos os pases membros do Mercosul, cabendo as mesmas contribuir para o estabelecimento de condies adequadas de competio, no tocante a matria ambiental no somente entre os Estados-Partes mas entre o Mercosul e outros pases ou blocos. Dentre as tarefas atribudas REMA esto: a) a harmonizao ou diminuio das restries no-tarifrias; b) regras que assegurem adequada competitividade, com anlise de custo ambiental e do custo total do processo produtivo; c) implementao da Srie ISO-14.000 gesto ambiental, como fator favorvel de competitividade dos produtos oriundos do Mercosul no mercado internacional; d) documento nico que otimize nveis de proteo ambiental no Mercosul; e) criao de um sistema de informao ambiental; f) criao do selo verde Mercosul.. Na terceira REMA, foi aprovado o documento Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental, posteriormente transformada na resoluo 10/94 do Grupo Mercosul Comum, do qual constam as Diretrizes Bsicas da harmonizao da legislao ambiental dos Estados-Parte, adoo de polticas de proteo do meio ambiente, aproveitamento dos recursos naturais renovveis, elaborao e Estudos de Impacto Ambiental (EIA), revelando-se um importante instrumento para insero da varivel ambiental no processo de integrao econmica entre os pases42. A quinta REMA, realizada em Montevideo, no ms de novembro de 1994, discutiu a importncia de manter uma
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instituio que trate de questes ambientais, o que foi concretizado, aps a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, com a Deciso n1/95 do Conselho do Mercado Comum e a Resoluo 20/95, do Grupo do Mercado Comum, que criou dez Subgrupos de Trabalho, entre eles o SGT-6, especfico para assuntos relativos ao meio ambiente43. O Sub-Grupo n 06, composto por representantes de todos os pases membros, e as reunies no so realizadas com freqncias fixas. Dentre os principais temas analisados pelo Sub-Grupo pode-se citar, a elaborao de um instrumento jurdico contemplando a matria ambiental no Mercosul e a identificao de medidas de natureza ambiental que possam configurar possveis barreiras ao comrcio. Diante do exposto pode-se concluir que as regras visando a harmonizao das legislaes ambientais dos Estados-Partes passaro a existir gradativamente como fator essencial ao processo de integrao. A I Reunio de Ministros do Meio Ambiente realizada em 21.06.1995, na cidade de Montevideo, quando foi assinada a Declarao de Taranco44, na qual os signatrios do Tratado de Assuno concordaram com a uniformizao de suas normas e legislaes ambientais. E, na 2 Reunio de Ministros de Meio Ambiente do Mercosul, realizada em Braslia, em 08 de novembro de 2004, ficou estabelecido a criao de um grupo de estudo para verificar as diferenas nas leis ambientais dos Estados-parte e tentar buscar uma
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A aplicao das diretivas como forma harmonizao das legislaes, podem ser destacadas no documento Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental38 (REMA/REC/n1/94), norteador das polticas ambientais a serem implementadas pelos pases integrantes do Mercosul.
19/9/1994 firmado acordo estabelecendo o Estatuto da Comisso Mista Brasileiro-uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM). 44 Conforme Cronologia do Mercosul, disponvel em www.cedep.ifch.ufrgs.br. Em 21/6/1995 Firmada durante a 1 Reunio de Ministros do Meio Ambiente do Mercosul, a Declarao de Taranco que se ocupa da legislao e normas gerais, ecossistemas comuns, coordenao de posies em acordos internacionais e custos ambientais de processos produtivos.
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harmonizao das regras45, e da elaborao do GEO- Mercosul46.47 Na data de 13/2/1995, entra em vigor o Acordo de Transporte Fluvial da Hidrovia Paraguai-Paran (Acordo de Santa Cruz de la Sierra), subscrito no marco da Associao Latino-americana de Integrao (Aladi). O acordo garante a igualdade de direitos, de tratamento e de condies de transporte aos armadores dos pases signatrios, Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai. Em 1996, Brasil e Argentina assinaram acordo de cooperao em matria ambiental. Em 1997, aconteceu em Montevideo, o ajuste complementar ao Acordo de Cooperao entre Brasil e Uruguai para o aproveitamento dos recursos naturais e o desenvolvimento da Bacia do Rio Quara48. De 1995 2000 h apenas uma resoluo do GMC ( 7/98)49, que trata da
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A harmonizao de regras conforme exposto nos discursos e na Ata n02/04, no pressupe uma padronizao por igual em todos os Estadosmembros, mas sim, uma busca por um equilbrio e semelhana com respeito as particularidades de cada pas, atentando para um processo justo, que no venha a prejudicar as relaes internacionais, mas que colabore para a proteo e preservao do meio ambiente. Ata n 02/04 encontrada em http://www.mma.gov.br/? id_estrutura=2&id_menu=623&id_conteudo=1710 46 GEO Mercosul - Documento, elaborado pelo Pnuma - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, tem como objetivo subsidiar tomadores de deciso dos governos com informaes scioeconmico-ambientais tem uma previso de custo de US$ 60.000. E Por ocasio dos 20 anos do informe da Comisso Brundtland Nosso Futuro Comum, em 2007, o PNUMA pretende publicar o 4 Informe Perspectivas do Meio Ambiente Mundial (GEO-4). 47 Resoluo 10/94 do GMC que aprovou o documento Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental, disponvel em <http://www.mercosur.org.uy/>, acesso em 14 de jan. 2002. 48 II ENCONTRO das GUAS. - Frum Internacional de Recursos Hdricos: aspectos jurdicos,polticos e institucionales.- 15 al 18 de junio de 1999.- Dr.Gastn Casaux . 49 GMC/RES/7/1998, de 08 de maio 1998, que resolve incluir o tema emergncias ambientais no programa de trabalho do Subgrupo de Trabalho n 6, buscando prevenir desastres ambientais, NORMATIVA MERCOSUL. Disponvel em <http://www.mercosur.org.uy/>, acesso em 14 de jan.
questo da proteo das guas no Mercosul. Desta forma percebe-se que alm das Diretrizes Bsicas em Matria de Poltica Ambiental, das Emergncias Ambientais, do Plano Geral de Cooperao e Coordenao Recproca para a Segurana Regional em Matria de Ilcitos Ambientais, que tambm dizem respeito s questes relacionadas a preservao das guas, pode-se dizer que no Mercosul prepondera os acordos bilaterais ou multilaterais entre os Estados-membros, destacando-se, entre tantos, a construo da Hidrovia Paran-Paraguai50. A XLVIII Reunio do Grupo Mercado Comum, celebrada em Braslia durante os dias 27 e 28 de novembro de 2002, aprovou o Programa de Trabalho do Sub-grupo de Trabalho n 6 Meio Ambiente para o ano de 2003. Este programa comps-se de sete pontos: 1) Sistema de Informao Ambiental SIAM: administrao e disposio de informaes pelo SIAM, uma atividade de ao permanente; 2) Competitividade e Meio Ambiente: a) execuo do Plano Operativo GTZ / MERCOSUL sobre Fomento e Gesto Ambiental e de produo mais limpa, b) elaborao de polticas e estratgias regionais de produo mais limpa, c) desenvolvimento de estudos de instrumentos econmicos que atuem positivamente na competitividade; 3) Gesto Integrada de Substancias e produtos Qumicos perigosos: a) proposta de ao com bases nas prioridades regionais identificadas, b) proposta de identificao especifica para substancias compreendidas em diferentes instrumentos internacionais dos quais os pases sejam signatrios; 4) Instrumentos e Mecanismos para a melhora da Gesto Ambiental: projeto de Acordo de Cooperao e Assistncia em Matria de Emergncias Ambientais; 5) O Meio Ambiente como gerador de Oportunidades no Marco do Desenvolvimento Sustentvel: intercambio de informaes sobre experincias concretas de gerao de emprego e oportunidades em setores
2001. 50 Hidrovia Paran-Paraguai. , que possui 3.303 km de extenso e causar impacto em todo o ecossistema hidrolgico da bacia do prata. Acesso em: 22 dez.2000, disponvel em www.buscalegis.ccj.ufsc.br/ambiental/artigos> .
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vulnerveis por meio de servios ambientais que promovam o desenvolvimento econmico; 6) Temas Setoriais: identificao de pontos focais e contatos para a articulao com os Sub-grupos de Trabalho, em particular com os de Sade, Indstria e Energia, e com a Comisso Parlamentar Conjunta Mercosul Ambiental; 7) Acompanhamento da Agenda Ambiental Internacional: identificao de pontos focais e contatos51. Todos estes pontos continuam em discusso e em preparao de propostas. No que se refere ao tema recursos hdricos, entende-se a grande relevncia do tema, principalmente devido a estar ligado a todo ambiente devido ao prprio ciclo da gua. Destacam-se as preocupaes com a Aqfero Guarani e a necessidade de retomar a proposta feita pelo Brasil sobre Gesto Integrada de Recursos Hdricos apresentada ao SGT-6 em 2002. Ainda, o Uruguai props que em todos os projetos de gesto de recursos hdricos na regio se obtenha a maior quantidade de produtos regionalizados, como exemplo o projeto da Bacia do Prata. 6. Tratado da Bacia do Prata Conforme coloca Soares (2001)52, O Tratado da Bacia do Prata no encontra-se na relao da ONU, apesar de estar em vigor desde 1969, entre Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai. Nele se assegura a institucionalizao do sistema da Bacia do Prata, com a preocupao de assegurar sua preservao para as geraes futuras atravs da utilizao racional dos recursos.53
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FREITAS JNIOR, Antonio de Jesus da Rocha. Consideraes acerca do Direito Ambiental do Mercosul Jus Navigandi,Teresina,a.8,n.136,19nov.2003.Disponvel em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto. Acesso em: 2003. 52 SOARES, Guido Fernando Silva. Direito internacional do meio ambiente: emergncia, obrigaes e responsabilidades. So Paulo: Atlas,2001. 53 Para demais informaes sobre tratados e convenes internacionais sobre rios e bacias consultar - Conveno sobre a proteo e o uso dos cursos dgua transfronteirios e dos lagos internacionais, Helsinque, 1966). Bem como, Conferncia Internacional Sobre a gua e o Meio
A Bacia do Prata sofre grande diversidade ambiental, cultural, social e econmica. Assim, vislumbrando estes aspectos e entendendo a necessidade de cooperao alm fronteira, resolvem os pases banhados por suas guas, estabelecer um maior comprometimento com sua gesto. Surgem assim, acordos, declaraes, reunies que acabam por criar e desenvolver o Tratado da Bacia do Prata. Destacam-se os seguintes documentos54: 1. Declarao Conjunta dos chanceleres da Bacia do Prata. Buenos Aires, 1967. 2. Ata de Santa Cruz de La Sierra, 1968. 3. Tratado da Bacia do Prata, Brasilia, 1970. 4. Ata de Braslia, 1970. 5. Resoluo n 25, da Reunio dos chanceleres da Bacia do Prata, sobre aproveitamento de rios internacionais. 6. Estatuto do Comit Intergovernamental Coordenador, Santa Cruz de La Sierra, 1968. 7. Acordo de Sede entre o Governo da Repblica Argentina e o Comit Intergovernamental Coordenador, Buenos Aires, 1973. 8. Regulamento da Reunio dos chanceleres da Bacia do Prata, Punta del Este, 1972. 9. Convnio constitutivo do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata, Buenos Aires, 1974. 10. Acordo sobre imunidade, isenes e privilgios do Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata) 11. Documento de Buenos Aires, 1974. 12. Acordo tripartite de cooperao tcnico-operativo de Itaipu e Corpus, Presidente Stroessner, 1979. 13. Declarao de Buenos Aires, 1980.
Ambiente: O Desenvolvimento na Perspectiva do Sculo XX. WMO-Dublin, Irlanda (1992). 54 Considerando que o assunto de grande riqueza e vasto, neste momento, ser dado nfase somente ao entendimento sobre o Tratado da Bacia do Prata, no sendo possvel analisar todos os documentos e acordos binacionais. http://www.iadb.org/intal/tratados/cuencaplata1.htm.
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O Tratado da Bacia do Prata comea a tomar forma em 1967, na 1 Reunio de Chanceleres dos pases da regio, realizada em Buenos Aires55. O Tratado representou o primeiro esforo para transformar a "fronteira de separao" em "fronteira de cooperao"56, criando condies para um desejvel dilogo poltico, possibilitando ao mesmo tempo, estabelecer programas e intenes de cooperao com vistas integrao fsica da regio57. Desta forma estabeleceu-se o marco jurdico-diplomtico que viria a ordenar o relacionamento entre os pases da regio e em torno da qual foram geradas e orientadas as condies que permitiram as futuras negociaes. O Tratado da Bacia do Prata foi assinado por Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai em 23 de abril de 1969, em Braslia, quando da 1 Reunio Extraordinria dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases da Bacia do Prata, e entrou em vigor em 14 de agosto de 1970. O Artigo I estabelece que, "as Partes convm em conjugar esforos com o objetivo de promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da Bacia do Prata e de suas reas de influncia direta e pondervel"58. Para tal fim, devero promover, no mbito da Bacia, a identificao de reas de interesse comum e a realizao de estudos, programas e obras, bem como a formulao de entendimentos operativos e instrumentos jurdicos que estimem necessrios. A Reunio de Chanceleres, criada pelo artigo II, o rgo supremo do Tratado. Como objetivos especficos, dentro da rea de recursos hdricos, atenta para
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Vrias informaes e anotaes foram extradas da pgina http://www.iadb.org/intal/tratados/cuencaplata1.htm. 56 http://www.oas.org/usde/plata/legalf.htm. 57 Segundo os textos das Atas, observa-se que uma das questes mais relevantes era o aproveitamento dos recursos hdricos do rio Paran. Uma vasta documentao encontra-se disponvel no Centro Brasileiro de Documentao e Estudos da Bacia do Prata - CEDEP/ UFRGS- www.cedep.ifch.ufrgs.br 58 Artculo I. Las partes contratantes convienen en mancomunar esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo armnico y la integracin fsica de la Cuenca del Plata y de sus reas de influencia directa y ponderable. Tratado da Bacia do Prata disponible em www.cicplata.org.
facilitar a navegao, utilizao racional da gua com uso mltiplo eqitativo, a preservao e o fomento da vida animal e vegetal, e a projetos de interesse comum relacionados com o inventrio, avaliao e o aproveitamento dos recursos naturais da rea. Ao todo so nove objetivos que incluem a educao, transportes e o desenvolvimento da indstria, fechando com a busca pelo conhecimento integral da Bacia59. Desta forma ao longo dos anos, diversos acordos, organismos e empreendimentos multilaterais foram sendo criados. O Sistema da Bacia do Prata como conhecido formado pelos seguintes orgos: Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC) Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA) Comit Intergovernamental da Hidrovia Paraguai-Paran (CIH) O Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC)60 foi criado, com o nome de Comit Intergovernamental Permanente, pela Declarao Conjunta dos Chanceleres, durante a I Reunio de Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (Brasil, Argentina, Bolvia, Paraguai e Uruguai), em 27 de fevereiro de 1967, e reuniu-se pela primeira vez em 1 de junho de 1967. Seu Estatuto foi aprovado na II Reunio de Chanceleres, em 1968. Nos seus termos, o CIC "se destinar a promover, coordenar e acompanhar as aes multinacionais referentes ao melhor aproveitamento dos recursos da Bacia do Prata e ao desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio, com o fim de atingir os objetivos fixados pelos Chanceleres dos pases da Bacia do Prata, nas reunies celebradas para esse fim. Corresponder ao Comit centralizar o intercmbio das informaes que tenham relao com os objetivos enunciados e de quaisquer outras que os organismos nacionais especializados julguem pertinente" (artigo 1).
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ANA Agncia Nacional das guas. Bacias Brasileiras do Rio da Prata: Avaliaes e propostas. Outubro de 2001. 60 Conforme documentos publicados na Revista de Informao Legislativa Braslia a. 21 n 81 jan/mar. 1984 Suplemento.
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O CIC presidido, rotativamente, pelos representantes dos Estados-membros e conta com uma Secretaria Executiva, cuja sede fica em Buenos Aires e funciona de forma permanente. O cargo de Secretrio Executivo desempenhado por um representante do Estado membro, por rotao alfabtica. Pelo Tratado da Bacia do Prata (artigo 3), os Chanceleres dos pases signatrios acordaram reconhecer o CIC como "o rgo permanente da Bacia, encarregado de promover, coordenar e acompanhar o andamento das aes multinacionais, que tenham por objeto o desenvolvimento integrado da Bacia do Prata. Promover assistncia tcnica e financeira, com o apoio dos organismos internacionais, bem como de executar as decises dos Ministros das Relaes Exteriores." O CIC constitui, ademais, a instncia preparatria e de organizao, inclusive logstica, da Reunio dos Chanceleres da Bacia do Prata. Desta forma exerce a funo de foro para a discusso de temas sensveis no mbito da Bacia do Prata e foro para a coordenao de projetos. Na XVII Reunio dos Chanceleres, em 1987 formado o Programa de Aes Concretas (PAC), para viabilizar projetos, nas reas de intercmbio de dados hidrolgicos, controle da qualidade das guas da Bacia, conservao de solos, navegao e transporte fluvial, transporte terrestre e cooperao fronteiria. Os Estados membros concordaram em estabelecer grupos Tcnicos para estudos e projetos nas seguintes reas: Alerta Hidrolgico, Qualidades das guas, Conservao dos Solos, Cooperao Fronteiria, Transportes Terrestres e Navegao Fluvial. Dentre os resultados obtidos, destaca-se a instituio de intercmbio regular de dados hidrolgicos entre os cinco pases61. Os projetos eixo atuais so o Programa Marco, Base de dados Institucional e Mapa Digital62.
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Quanto ao Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (FONPLATA)63 o rgo de instrumentao financeira do Tratado da Bacia do Prata, cujo Convnio Constitutivo foi assinado em 12 de junho de 1974, em Buenos Aires, pelos Chanceleres dos pases membros, e entrou em vigor em 14 de outubro de 1976. Sua sede localiza-se na cidade de Santa Cruz de La Sierra, na Bolvia. As principais funes do FONPLATA so conceder emprstimos, outorgar fianas e avais, gestionar recursos por encargo de seus membros e exercer todas as atividades necessrias para cumprir com seus objetivos fundamentais. Alm disso, deve apoiar financeiramente a realizao de estudos de pr-investimento e assistncia tcnica, identificando oportunidades de interesse para a regio. Na concesso de emprstimos e cooperao tcnica, o FONPLATA concede tratamento preferencial aos pedidos de Bolvia, Paraguai e Uruguai, pases de menor desenvolvimento relativo. O FONPLATA tambm vem apoiando o projeto da Hidrovia Paraguai-Paran. A Assemblia de Governadores, rgo mximo do Fundo, est integrada por cinco governadores designados pelos pases membros. Para desempenhar suas atribuies, o FONPLATA dispunha de recursos prprios, num montante inicial de US$ 100,000,000.00 (cem milhes de dlares estadunidenses), de acordo com o disposto no Artigo 5, do Convnio Constitutivo64. Em 31 de dezembro de 2001, seu patrimnio, incluindo reservas, ascendia ao valor de 370 milhes de dlares. Nos termos do Convnio, o Brasil e a Argentina concorrem com 33%, cada um, do capital do Fundo, cabendo os restantes 33% Bolvia, ao Paraguai e ao Uruguai (11% cada). Em 25 anos de operao teve um crescimento de 125% ou seja um crescimento mdio anual de 6,6%65.
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necessrio salientar que estes grupos tcnicos so formados por integrantes de cada pas, que passam a trocar informaes. Os dados ainda so insuficientes, pois so fornecidos conforme os estudos e coletas existentes em cada pas. E em alguns pases como Praraguay, os dados so bem precrios. 62 Disponvel pelo site www.cicplata.org.
Informaes disponveis em www.fonplata.org. Incluindo as memrias anuais, e dados sobre os projetos executados e atuais. 64 Conforme documentos publicados na Revista de Informao Legislativa Braslia a. 21 n 81 jan/mar. 1984 Suplemento
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A crescente utilizao de recursos do FONPLATA para financiamento de projetos nos pases membros levou progressiva exausto da capacidade de investimentos e de emprstimos por parte desse rgo. Essas limitaes financeiras vm provocando crescentes dificuldades na capacidade do Fundo de atuar como o agente financeiro privilegiado da sub-regio. Paralelamente, o processo de integrao na sub-regio do continente, de que constitui exemplo maior o MERCOSUL, exige maior dinamismo na gerao de financiamentos que possam atender crescente demanda por capitais para projetos de infra-estrutura e de desenvolvimento econmico e social dos pases da rea66. J o Comit Intergovernamental da Hidrovia Paraguai-Paran (CIH) o rgo do sistema do Tratado da Bacia do Prata que tem por objetivo coordenar o desenvolvimento do sistema de transporte fluvial nos rios Paraguai e Paran67. O desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran est associado prpria histria dos pases por ela servidos e representa uma tradicional via de integrao com os nossos vizinhos. O CIH composto pelas delegaes governamentais dos cinco pases membros do Tratado da Bacia do Prata e conta com uma Secretaria Executiva, com sede em Buenos Aires, e com um rgo tcnico permanente, a Comisso do Acordo, bem como por seis grupos ad hoc, encarregados da harmonizao da legislao e do estudo de melhoramentos da infraestrutura da hidrovia.
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Esses grupos elaboram propostas que so levadas ao plenrio do CIH. Por sua vez, o CIH est subordinado reunio dos Chanceleres da Bacia do Prata, qual leva projetos de declaraes e resolues ao governos dos Estados-membros. Os Chanceleres da Bacia do Prata emitiram a seguintes Declarao Conjunta sobre a Hidrovia Paraguai-Paran na cidade de Montevidu, no dia 14 de dezembro de 1997, constituindo a V Reunio Extraordinria dos Chanceleres dos Pases Membros da Bacia do Prata.
... reafirmar a significativa importncia que atribuem Hidrovia Paraguai-Paran (Porto de Cceres-Porto de Nova Palmira), que representa um importante fator de crescimento econmico e de melhoramento das condies de vida das comunidades da regio e que contribui ao processo de integrao em curso entre seus pases. (Declarao Conjunta 14/12/1997)
Portanto, a Hidrovia Paraguai-Paran oferece regio uma alternativa de transporte ambientalmente sustentvel, de custos reduzidos, e integrada a outras modalidades de transporte. Ratificaram sua disposio de propiciar o desenvolvimento da Hidrovia Paraguai-Paran, assegurando o aperfeioamento da navegao em condies de maior segurana e confiabilidade, com a necessria preservao do meio ambiente68.
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Dados disponveis em www.fonplata.org , acessado em julho e dezembro de 2004. 66 Para maiores detalhes sobre Fonplata olhar: Martins, Rui Dcio. A contribuio do fonplata para o incremento de reas fronteirias. Simpsio Internacional Fronteiras na Amrica Latina. MILA, 2004. 67 Informaes disponveis no site www.cicplata.org, acessado em julho e dezembro de 2004. A hidrovia Paraguai-Paran um sistema de transporte fluvial de utilizao tradicional, em condies naturais, que conecta o interior da Amrica do Sul aos portos de guas profundas do curso inferior do Rio Paran e do Rio da Prata. Com 3442 Km de extenso, desde seu nascedouro em Cceres at o seu final, no delta do Paran, a hidrovia proporciona acesso e serve como artria de transporte para grandes reas no interior do continente.
Seguiram-se entendimentos que culminaram no Acordo de Transporte Fluvial, assinado em Las Leas, Argentina, em 26 de junho de 1992, pelos Chanceleres dos cinco pases da Bacia do Prata. O Acordo e seus 6 Protocolos Adicionais, em vigor desde fevereiro de 1995 (promulgado pelo Decreto 2716, de 10/08/98 - D.O.U. de 11/08/98) consagram os princpios de livre trnsito, liberdade de navegao, livre participao das bandeiras no trfego entre os pases signatrios, igualdade e reciprocidade de tratamento, segurana da navegao e proteo ao meio ambiente. O Acordo e seus Protocolos Adicionais tambm dispem sobre a harmonizao de normas nos cinco pases relativas navegao e ao comrcio na Hidrovia. A fim de implementar essas normas, vm sendo elaborando regulamentos nicos, vlidos para toda a extenso da Hidrovia. Onze regulamentos j foram aprovados e esto sendo protocolizados na ALADI, para sua entrada em vigor nos cinco pases. www.cicplata.org e www.iadb.org - Banco Interamericano de
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Outro marco do desenvolvimento e da importncia da Bacia do Prata para a regio foi a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu. Um verdadeiro monumento integrao entre pases e um marco na histria da cooperao bilateral 69. Operando, comercialmente, desde 1986, a empresa presta inestimvel contribuio tanto na produo de energia para o Brasil, quanto na gerao de divisas para o tesouro paraguaio. As questes ligadas administrao da empresa binacional so discutidas no Conselho de Administrao de Itaipu, cujos membros so designados pelos dois governos. Outras Comisses Binacionais para o Desenvolvimento so o exemplo desse esforo conjunto e destacam-se como instrumentos importantes de coordenao e de execuo de projetos de desenvolvimento integrado: a da Bacia da Lagoa Mirim e a da Bacia do Rio Quara. A primeira a ser criada (1963), a Comisso Mista BrasileiroUruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM), atua em uma regio de grande importncia econmica e social para ambos os pases. uma regio de terras muito frteis, alm de importante produtora de arroz, tem na prpria Lagoa Mirim a maior e mais importante reserva natural de gua doce do Uruguai. Desta forma pode-se perceber a relevncia do projeto para o Uruguay. A Comisso do Rio Quara (CRQ) 1993, foi idealizada a partir da experincia de sucesso da CLM e tem mostrado real utilidade como instrumento de cooperao fronteiria 70.
Desenvolvimento. 69 Conforme destaca Caubet, as negociaes entre Brasil, Paraguay e Argentina, foram de extrema complexidade devido a vrios elementos de controvrsia entre os membros, a iniciar pelo permanente conflito de uso do recurso natural. (pg. 17) Para maiores informaes consultar: Caubet, Christian Guy. As Grandes manobras de Itaipu: energia, diplomacia e direito na Bacia do Prata . So Paulo:Acadmica, 1989. 70 Mais informaes sobre projetos no Rio da Prata podem ser encontrados no site http://www.freplata.org/ - FREPLATA - Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats. Brasil, Uruguay e Argentina
Com a leitura de documentos, declaraes, acordos possvel perceber o interesse em resguardar de forma adequada e conjunta a fronteira dos Estados-membros da Bacia do Prata. No entanto tambm fica claro, principalmente observando as datas, a grande dificuldade de negociao considerando as intenes e necessidades de cada pas. O recurso gua, mais propriamente na forma de um rio transfronteirio trs na sua memria o sentimento de muitas lutas e injustias, como mostrado pela evoluo histrica da formao das fronteiras na Bacia do Prata. Cada pas tem seus interesses jogados mesa de negociao, sejam eles, ambientais, sociais ou econmicos, porm, deveria haver o pensamento conjunto de um trabalho voltado para a preservao de todo equilbrio ambiental da regio. No entanto a sociedade tomadora de deciso parece ainda no perceber essa necessidade e prioriza o econmico em suas aes. A Associao Mundial da gua (GWP)71 tem definido Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), como um processo que promove o manejo e desenvolvimento coordenado da gua, da terra e dos recursos relacionados, com o fim de maximizar o bem estar social e econmico sem comprometer a sustentabilidade dos ecossistemas. Como os tomadores de deciso geralmente esto ligados ao governo, a cada dia torna-se mais importante a discusso sobre a governabilidade vinculada gesto de recursos hdricos, pois as decises de projetos e planejamentos, esto a cada momento estreitando e se orientando pelo conceito de Gesto Integrada de Bacia Hidrogrfica. Conforme relatrio da Cepal (1994), quase todos os pases fizeram reformas na estrutura institucional na gesto de recursos hdricos. Mas em geral os pases carecem de polticas prprias de gesto ambiental. Existem declaraes, normas e leis, mas falta a implantao na prtica.
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Asociacin Mundial para el Agua (Global Water Partnership - GWP), Manejo integrado de recursos hdricos. Estocolmo, Suecia, septiembre de 2000. Disponible em: www.gwpforum.org Acessado em abril de 2003.
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Cada pas entende e menciona a relevncia dos recursos naturais para o crescimento econmico, e que so a base para a transformao produtiva e ainda reserva para as geraes futuras. No entanto esses recusos naturais no parecem ter prioridade na formulao das polticas pblicas em alguns pases, conforme anlise (CEPAL, 1994)72. Concluso Atravs do presente artigo objetivouse mostrar a importncia do debate vinculado ao tema gua, iniciando pela necessidade de conhecer conceitos como o ciclo da gua, bacia hidrogrfica, gesto integrada, usos mltiplos, fronteiras, desenvolvimento sustentvel, bem como, perceber a relevncia do aspecto histrico de um local para o entendimento de seu desenvolvimento econmico, social e ambiental. A Bacia do Prata, objeto deste estudo ainda demonstra uma necessidade de aperfeioar suas relaes sociais, econmicas e ambientais que buscam a orientao para a construo de uma abordagem voltada para a gesto integrada de recursos hdricos. Gesto esta, que deve observar os conceitos de demanda vinculados ao crescimento econmico e a oferta vinculada aos recursos naturais, principalmente a gua, prezando pela abordagem do desenvolvimento sustentvel. As relaes de cooperao entre os pases pertencentes a bacia, no aspecto ambiental, demonstram certa dificuldade de avano, pois o tema exige dedicao, interesse e uma forte vontade poltica. A gesto integrada dos recursos hdricos deveria ser vista como uma oportunidade de planejar aes que venham a permitir o desenvolvimento e a integrao da regio com fins de cooperao e estruturao para o desenvolvimento conjunto. Por fim, fica evidenciada a necessidade de maior aprofundamento do tema e explorao dos aspectos internos de cada pas, procurando demonstrar atravs de
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uma abordagem comparativa os sistemas de gesto de recursos hdricos nacionais.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe). Politicas publicas para el desarrollo sustentable: la gestion integrada de cuencas. LC/R 1399, 21 de junho de 1994. Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Tabela 1 - Conferncias Internacionais sobre gua

DATA 1972 1977 1990 1992 EVENTO Conferncia de Estocolmo Conferncia das Naes Unidas sobre a gua, Mar del Plata Consulta global sobre gua potvel e Saneamento Nova Delhi Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente Dublin OBJETIVO /RESULTADO Declarao das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Evoluo dos recursos de gua, uso e eficincia / Plano de ao de Mar del Plata Declarao de Nova Delhi Discutir sobre o valor econmico da gua, mulheres, pobreza, resoluo de conflitos, desastres naturais e conscincia / Declarao de Dublin sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel. Cooperao, economia de gua, gua potvel e saneamento, desenvolvimento sustentvel / Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; Agenda 21. Abastecimento de gua potvel e Saneamento / Programa de ao Pobreza, abastecimento de gua e saneamento / Declarao de Copenhague sobre desenvolvimento social Gnero, abastecimento de gua e saneamento / Declarao de Beijing Desenvolvimento sustentvel, urbanizao / Agenda Habitat Declarao de Roma: So constitudos o Conselho Mundial da gua (WWC) e a Associao Mundial da gua (GWP) gua e saneamento, gesto compartilhada, preservao do ecossistema, equidade, gnero, uso eficiente da gua. / Declarao de Marrakech Declarao de Paris Declarao de Santa Cruz de la Sierra Viso Mundial da gua: fazendo da gua um assunto de todos. Conferncia Ministerial sobre a segurana hdrica no sc. XXI. A Declarao do Milnio. gua a chave para o desenvolvimento sustentvel, governabilidade, recursos financeiro, compartilhar informaes. / Declarao Ministerial Declarao sobre a gua
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento- Rio de Janeiro. 1994 1995 Conferncia Ministerial sobre gua potvel e Saneamento ambiental. Noordwijk Encontro Mundial para o desenvolvimento social Copenhague 4 Conferncia Mundial de UM sobre Mulheres Beijing Conferncia ONU sobre assentamentos humanos (Habitat II) Estambul Cpula Mundial de Alimentos Roma I Frum Mundial da gua Marrakech
1996
1997
1998
2000
Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento Sustentvel. Paris Cpula das Amricas sobre Desenvolvimento Sustentvel Santa Cruz de la Sierra II Frum Mundial da gua Haia Surgiram 7 desafios: satisfazer as necessidades bsicas, assegurar a produo de alimentos, proteger os ecossistemas, compartilhar o recurso gua, valorao da gua, gesto RH, gerenciar a gua sabiamente. Conferncia Internacional sobre gua Doce Bonn
2001
2002
Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Rio+10 Johannesburgo 2003 Ano Internacional da gua doce III Frum Primeira edio do Informe sobre Mundial da gua Japo Desenvolvimento da gua a nvel mundial. Fonte: Unesco, 2004. www.un.org/documents. acessado em abril de 2004.
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Tabela 2 - Principais categorias de uso da gua

1-infra-estrutura 2-Aquicultura e a aquicultura 3- Indstria 4-Em todas as classes de uso 5- Conservao e preservao
Dessedentao (C) Navegao (NC) Usos domsticos (C) Recreao (NC) Usos pblicos (C) Amenidades ambientais (NC)
Agricultura (C) Piscicultura (NC) Pecuria (C) Uso de esturios (NC,L) Irrigao (C) Preservao de banhados (L) Fonte; Lanna (1997, p.735).
Transporte, Arrefecimento (C) Considerao de Minerao (NC) valores de opo, diluio e Hidreletricidade (NC) de existncia ou depurao de Processamento industrial intrnsecos (NC,L) efluentes (NC) (C) Termoeletricidade (C) Transporte hidrulico (C)
Tabela 3 - Aes de gesto em bacias hidrogrficas

Etapas De Gesto Objetivos de Gesto em Bacias Para o Para aproveitamento e manejo Para o aproveitamento e aproveitamento e de todos os recursos naturais manejo do solo e gua manejo integrado (a) (b) (c) (1) Etapa prvia Estudos Planos e Projetos (2)Etapa Intermediria Desenvolvimento Desenvolvimento e Desenvolvimento e de Bacias aproveitamento de recursos aproveitamento de recursos naturais hdricos (3)Etapa Permanente Gesto ambiental Gesto, manejo de recursos Gesto, administrao da gua naturais Manejo conservao e administrao de bacia Fonte: Adaptado de Dourojeanni, 1994, in CEPAL, agosto de 2002.
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GESTO INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO PRATA

TUNDISI, Jos Galizia. Cincia &Ambiente n 21. Julho/dezembro de 2000.

Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976

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LANNA, A. E. Gesto dos recursos hdricos. In: TUCCI, Carlos E. M.

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uma abordagem comparativa os sistemas de gesto de recursos hdricos nacionais.

Tabela 1 - Conferncias Internacionais sobre gua

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Tabela 2 - Principais categorias de uso da gua

Tabela 3 - Aes de gesto em bacias hidrogrficas

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