Superior Tribunal de Justia

INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA N 2 - DF (2009/0121262-6) RELATORA SUSCITANTE SUSCITADO SUSCITADO INTERES. INTERES. : : : : : MINISTRA LAURITA VAZ PROCURADOR GERAL DA REPBLICA JUSTIA ESTADUAL DA PARABA JUSTIA ESTADUAL DE PERNAMBUCO DIGNITATIS ASSESSORIA JURDICA POPULAR - "AMICUS CURIAE" : JUSTIA GLOBAL - "AMICUS CURIAE" VOTO-VISTA O EXMO. SR. MINISTRO CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP): Foi para refletir acerca dos requisitos necessrios ao deslocamento de competncia que pedi vista destes autos. Entendendo cumpridos os pressupostos, a eminente Ministra Laurita Vaz acolhe, em parte, o pedido a fim de deferir o deslocamento, para a Justia Federal, da competncia para processar e julgar a Ao Penal n. 022.2009.000.127-8 (em que foram denunciados Flvio Incio Pereira, Cludio Roberto Borges, Jos Nilton Borges, Jos da Silva Martins e Srgio Paulo da Silva pelo homicdio de Manoel Bezerra de Mattos Neto), tambm para investigar fatos diretamente relacionados ao crime em tela, mormente a atuao de grupos de extermnio na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre os municpios de Pedras de Fogo e Itamb, e vizinhana". Em seu voto, a Relatora ainda determina o seguinte: (I) o envio de "cpia integral dos presentes autos ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico e ao Conselho Nacional de Justia, para as providncias que entenderem cabveis, "tendo em vista as reiteradas notcias de desvio de conduta de membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico Estadual relacionado atuao dos grupos de extermnio mencionados, bem como a irregularidades na execuo penal de criminosos condenados ou em custdia cautelar, que foram flagrados circulando livremente fora dos estabelecimentos prisionais"; (II) a verificao pelo Juzo Federal da Seo Judiciria de Pernambuco das condies em que esto sendo cumpridas as prises cautelares j determinadas nos autos em questo", assim como a avaliao da "necessidade de eventual transferncia dos rus para presdio de segurana mxima"; e (III) "a imediata expedio de ofcio ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia (...), recomendando urgncia no implemento de medidas
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protetivas s pessoas mencionadas, alvo de ameaas, em especial quelas j indicadas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos". Finalmente, S. Exa. conclui suas palavras dizendo que ficam ratificados todos os atos processuais j praticados nos autos da ao penal em questo, "cabendo ao Juzo Federal de Pernambuco e ao Ministrio Pblico Federal oficiante sua reviso, procedendo como entenderem de direito". A minha preocupao com o preenchimento do terceiro pressuposto para se deferir o deslocamento da competncia da Justia Estadual para a Federal, para processar e julgar o crime cometido contra a vida de Manoel Bezerra de Mattos Neto. Com os demais requisitos, isto , grave violao de direitos humanos e necessidade de garantir que o Brasil cumpra com as obrigaes decorrentes de pactos internacionais firmados sobre direitos humanos, no pretendo ocupar-me, apesar de ter algumas dvidas quanto ao segundo. Quando se inaugurou, aqui no Superior Tribunal de Justia, o julgamento de pedido dessa natureza, o ento Relator, Ministro Arnaldo Esteves Lima, corretamente assentou que, como regra, deve prevalecer ser apoiada e prestigiada a competncia originria das instituies pblicas constitucional e legalmente investidas para atuar em casos como o dos autos, a saber, a Polcia, o Ministrio Pblico e o Judicirio locais. Somente possvel afastar a atuao desses rgos mediante "provas induvidosas que revelem descaso, desinteresse, ausncia de vontade poltica, falta de condies pessoais ou materiais etc. em levar a cabo a apurao e julgamento dos envolvidos na repugnante atuao criminosa" e, aqui, refiro-me ao terceiro pressuposto. De fato, no basta a grave violao de direitos humanos, decorrente do descumprimento de obrigaes assumidas pelo Brasil, pois preciso saber se as instituies referidas usaram de suas estruturas para dar adequada resposta violao desses direitos, no caso, ao trgico assassinato do "defensor dos direitos humanos, Manuel Mattos" expresso usada pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Ora, a presente pretenso funda-se na presuno de que o problema atinente s violaes perpetradas por grupos de extermnio na regio da divisa entre Pernambuco e Paraba estar resolvido com o deslocamento da competncia, pois
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tanto a polcia quanto o Judicirio da Unio, em princpio, no padeceriam dos males que, no particular, desqualificam as autoridades estaduais para o exerccio das suas atribuies constitucionais. Com a proposta de emenda Constituio que gerou a incluso do inciso V-A no art. 109, bem como do 5 (cuja constitucionalidade se questiona na ADI n. 3.486), "o Governo Federal" nas palavras de Inocncio Mrtires Coelho "tornava pblico e registrava em letra de forma que, aos olhos da Unio, tanto a polcia quanto a justia estaduais, manipuladas por interesses locais, teriam perdido as condies mnimas para reprimir as leses contra os direitos humanos e, por isso, deveriam ter confiscada essa relevante atribuio constitucional" (Sobre a federalizao dos crimes contra os direitos humanos. In : Revista de Direito Pblico n. 8, Abr-Maio-Jun/2005, p. 145-153). Em verdade, devemos estar alerta, pois a sociedade tem os olhos postos em ns. Todavia no podemos esquecer-nos das palavras do Ministro Paulo Gallotti no julgamento do IDC n. 1. apropriado citar este trecho do voto de S. Exa.: "Estamos enfrentando, a meu ver, uma explorao sensacionalista deste julgamento, como se a afirmao do Superior Tribunal de Justia, no reconhecimento da competncia de uma ou de outra Justia, Estadual ou Federal, pudesse ter relao com o mrito da causa principal. Passou-se a impresso para a sociedade que s a Justia Federal tem condies de apreciar, com absoluta iseno, essa causa, vale dizer, que s a Justia Federal pode dar uma resposta ao dito reclamo social de punio. No se trata de punir, mas de julgar. As coisas no se passam assim. So bem diferentes." No demais invocar aqui as palavras de Joo Mendes e de Cintra, Grinover e Dinamarco: o Judicirio no federal nem estadual. , isto sim, nacional. " um nico e mesmo Poder que se positiva atravs de vrios rgos estatais". "O Poder Judicirio, delegao da soberania nacional, implica a idia de unidade e totalidade da fora que so as notas caractersticas da idia de soberania". A propsito da capacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas, convm reler as informaes prestadas pela Juza do processo e pelo Ministrio Pblico estadual. Em 17/2/2010, a Juza Daniele Ferreira de Souza, da Vara da comarca de Caapor/PB, na qual tramita a ao penal em questo (002.2009.000.127-8),
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disse o seguinte (fls. 1.321/1.323):

I - Trata-se de ao penal promovida pela Justia Pblica em face de FLVIO INCIO PEREIRA e outros, os quais foram emoldurados nas imputaes do art. 121, pargrafo 2, incs. I e IV c/c o art. 29, caput , ambos do Pergaminho Material Ptrio e ainda artigo 12 da Lei Federal nr. 10.829/2003 c/c o art. 69, tambm do CP, pelo fato de no dia 24 de janeiro de 2009, por volta das 22:40 horas, na localidade denominada "Praia Azul", no Municpio de Pitimbu, termo desta Comarca, os rus, em tese, terem assassinado a vtima Manoel Bezerra de Mattos Neto, de forma covarde. II - Em decorrncia da repercusso do caso, de cunho nacional, foi decretado o recolhimento celular daqueles, objetivando garantir a ordem pblica, instruo processual e aplicao da Lei Penal, estando quatro dos cinco acusados recolhidos Enxovia Pblica pertinente. III - O processo est com trmite regular, onde todos os rus j ofereceram as defesas escritas. Nesta comarca de Caapor foi realizada audincia para inquirio de uma testemunha de acusao. Quanto s demais testemunhas, do MP e defesa, pelo fato de residirem em comarcas diversas, foram expedidas cartas precatrias para outros juzos, nos quais as audincias esto ocorrendo normalmente, tais como comarca de Itamb/PE, Pedras de Fogo/PB, Recife/PE, Joo Pessoa/PB, Itabaiana/PB e Serra Talhada/PE. Algumas CPs j foram devolvidas, mas ainda restam deprecatas a serem cumpridas. A audincia para interrogatrio dos acusados s ter data marcada aps o retorno de todas as precatrias. V(sic ) - Ressalte-se que o crime imputado aos rus grave, tido na seara criminal como hediondo (Lei nr. 8.072/90), sem deslembrar que causou grande comoo social e, inclusive, extenso nacional, tanto que, o prprio Presidente da Repblica pediu celeridade no desenrolar do caso. VI - Segundo aduz o MP em sua pea acusatria, os acusados agiram por vingana, j que os dois primeiros denunciados Flvio Incio Pereira e Cludio Roberto Borges foram acusados pela vtima de serem integrantes de grupo de extermnio com ao na Paraba e em Pernambuco. O processo crime em referncia tramitou na Comarca de Alhandra/PB e segundo o MP, a partir dessas acusaes, esses rus cultivaram pela vtima sentimento de dio e vingana, da serem apontados como os autores intelectuais do homicdio. O terceiro denunciado Jos Nilson Borges acusado de emprestar a arma de fogo utilizada no crime e os dois ltimos Jos da Silva Martins e Srgio Paulo da Silva de serem os executores do assassinato. VII - No seria demais olvidar que os rus possuem patronos distintos e que so mais de trinta testemunhas a serem inquiridas, fatores que deixam o processo crime complexo e que exige a observncia dos prazos processuais com razoabilidade. Logo, a concluso da instruo no ocorreu por responsabilidade do juzo, mas sim pela peculiaridade do caso. VIII - Sobre a possibilidade do crime ter sido praticado por grupo
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de extermnio e via de consequncia ensejar declnio de competncia para justia federal, mister ressaltar que o juzo de primeiro grau estadual no tem como reconhecer a ocorrncia neste momento, j que o feito est em tramitao e ainda no se encontra pronto para sentena. O mvel do crime, segundo o MP, foi a vingana, mas essas qualificadoras e demais circunstncias sero analisadas na sentena. Os atos processuais esto sendo cumpridos com prioridade, inclusive com acompanhamento pelo assistente do MP, Dr. Maurcio Bezerra Alves Filho, o qual tambm membro da Comisso de Direitos Humanos da OAB/PE, seco Pernambuco. IX - Sendo assim, ratifico o empenho da justia estadual em cumprir as normas processuais pertinentes para dar prioridade ao processo em comento, tanto que as prises preventivas de quatro denunciados foram mantidas pelo TJPB. No que tange s audincias para inquirio das testemunhas, como dito alhures, elas ocorrem nos diversos juzos deprecados com urgncia no cumprimento. Por tais razes, no h que se falar em excesso de prazo para instruo.

Das informaes prestadas pelo Procurador-Geral de Justia do Estado da Paraba em 26/4/2010 colho estes excertos (fls. 1.507/1.508):

Fao chegar ao conhecimento de Vossa Excelncia as seguintes informaes sobre a existncia de procedimentos administrativos, judiciais e investigatrios, com os esclarecimentos, pormenorizados, na forma abaixo: 1. Procedimentos n 00181-06.1/PGJ e n 035/2008 - FAECO, contendo relatrio da COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) DOS GRUPOS DE EXTERMNIO NO NORDESTE, remetido pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, Aldo Rebelo; e Ofcio n 267/2006/MPF/PR/PB-DD. subscrito pelo Procurador da Repblica, Domnico D'andrea Neto, datado de 31 de agosto de 2006. Em ambos os casos, procederam-se a extrao de cpias dos procedimentos e remessa ao Superintendente da Polcia Federal na Paraba, o Dr. Sinomar Maria Neto, por meio do Ofcio n 041/09/GAECO/PGJ-PB, subscrito pelo Coordenador do Grupo de Atuao Especial Contra o Crime Organizado (GAECO) deste Ministrio Pblico, em data de 13 de abril de 2009, com a solicitao de instaurao de inqurito policial para elucidao das aes criminosas encetadas pelos grupos armados que atuam em nossa regio fronteiria com o Estado de Pernambuco. Cumpre registrar que at a presente data no se teve notcias acerca das providncias adotadas, quanto aos fatos acima ilustrados, entrementes, obliquamente foi instaurado o IPL 0167/2010, fruto do ofcio requisitrio n 010/2009/GAECP/MP/PB, de 28 de janeiro de 2010, protocolado sob o n 08375.003754/2010-55, bem como de investigaes preliminares em curso no mbito da Superintendncia Regional da Polcia Federal no Estado da Paraba, que indicavam a atuao neste Estado de organizaes criminosas voltadas para a atividade tpica de grupos de extermnio de pessoas, inclusive com repercusso interestadual.
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3. Inqurito Policial n 07/2009, distribudo ao Juzo da Comarca de Caapor, sob o n 022.2009.000.127-8, que apura o homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, fato ocorrido em 24/01/2009, pelas 22hs40min, na localidade denominada de "Praia Azul", Municpio de Pitimbu, termo da Comarca de Caapor. [...] Durante as investigaes, recorreu-se a vrios meios de provas, a exemplo das provas periciais (exame cadavrico, exame tcnico pericial em local de morte violenta, exame tcnico pericial em aparelhos celulares, exame de descrio de material confronto entre cartucho encontrado no local do fato e cartucho deflagrado pela arma apreendida); provas testemunhais (cerca de vinte e cinco pessoas ouvidas), vrias misses de diligncias efetuadas por agente de investigaes; medidas judiciais de buscas e apreenses, alm de medida cautelar de interceptao, com autorizao judicial, das comunicaes telefnicas de alguns dos indiciados. [...] No decorrer das investigaes, surgiram nomes de outras pessoas, a exemplo de polticos e policiais militares e civis do Estado da Paraba, que supostamente davam apoio ou participavam diretamente de execues sumrias naquela regio, alguns j citados pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste. Contudo, no inqurito policial referenciado, no existe qualquer indcio de outras participaes se no das pessoas j denunciadas, fato que no desautoriza o aprofundamento das investigaes, especialmente em relao a atuao dos grupos de extermnio na regio da zona da mata, na fronteira dos Estados da Paraba e Pernambuco.

[...]
Registre-se que a instruo processual apresentou uma srie de intercorrncias, entre as quais merece destaque uma entrevista prestada por ABSON ALVES DE MATOS ao programa RONDA GERAL, na qual revela ter sido ameaado de morte durante a realizao da instruo do processo, como tambm diz ter sido espancado por pessoas que identificou, e comunicado o fato a autoridade policial, sem que nenhuma providncia fosse adotada. Frente a estes fatos e objetivando dar continuidade ao trabalho, foi remetido a Superintendncia da Polcia Federal do Estado da Paraba o ofcio n 011/2010/GAECO/PB, datado de 01 de fevereiro do corrente, no qual encaminha cpia da aludida entrevista, a fim de subsidiar as investigaes/fatos reportados no ofcio n. 041/09/PGJ-PB. Outrossim, afora este evento, somam-se outros, o que deixa transparecer a ausncia de estrutura de proteo necessrias s testemunhas do caso, o que redunda, em prejuzo ao seu esclarecimento, como tambm tal circunstncia inibe que outras auxiliem na sua elucidao. Por estes, deixam entremostrar a fragilidade estrutural para a digesto do caso pela Justia Estadual, em que pese os esforos dos atores processuais, posto que os influxos incidentes nos permitem divisar a necessidade de que os atos sejam concatenados em nico juzo. No podendo ser olvidado a ineficincia da Polcia Judiciria
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Estadual no domnio das tcnicas necessrias ao aprofundamento das investigaes, diga-se: anlise de vnculos, poltica de preservao de local de crime, rastreamento de ativos, banco de dados digitalizados, entre outros, sem contar com o completo desaparelhamento da Polcia Judiciria, tais como viatura e material de expediente, o que redunda na superficialidade das investigaes. Somado a isso, curial destacar que os indcios de participao de agentes pblicos alocados nesta regio turvam as tentativas de aprofundamento, vez que qualquer tentativa de diligncia nestas localidades so frustradas em razo da no preservao de sigilo ou da disseminao inadequada da informao, fruto do amadorismo da Polcia Judiciria Estadual.

Conquanto

se

perceba,

pelas

informaes

prestadas,

certa

permissividade e at inoperncia da Polcia estadual em prevenir, reprimir e apurar crimes praticados por grupos de extermnio, no caso especificamente, isso no ocorreu. Pelo que se leu, houve investigao policial vlida, com inmeras diligncias. Alm disso, o Ministrio Pblico diligentemente atuou, e, de igual modo, o Judicirio est fazendo a sua parte tanto na instruo do processo como na anlise de eventuais ilegalidades no andamento do feito, a exemplo do que ocorreu no julgamento, pelo Tribunal de Justia, dos habeas corpus l impetrados. Enfim, os rgos estaduais encontram-se empenhados na apurao dos fatos a fim de punir os eventuais responsveis, claro, respeitando o devido processo legal. Isso, em meu entender, reflete a inteno e o dever do Estado da Paraba de dar resposta eficiente violao do direito vida o maior de todos os direitos humanos. Note-se: o homicdio ocorreu em 24/1/2009, e, dada a complexidade do feito, no justo reclamar de demora no julgamento, demora que, afinal, nem reconheo, diante da realidade do Judicirio brasileiro e, mesmo, de pases chamados de primeiro mundo. vista de tais circunstncias, estou convencido de que deslocar, aqui e agora, a competncia, tumultuaria o andamento do processo criminal e atrasaria, ainda mais, a soluo do caso. J foi dito: "[...] do juiz espera-se a garantia da eficcia das leis, a realizao da justia e a proteo das liberdades individuais, sobre o que repousa a melhor das democracias. Suas mos trazem escrito um vaticnio inevitvel: cumprir to nobre misso." Valho-me tambm das precisas palavras do Ministro Arnaldo Lima:

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A apurao e a responsabilizao penal dos culpados devem ser, dentro da lei, rigorosas. Trata-se, alis, de crime hediondo. Nem por isso, entretanto, as circunstncias que o envolvem recomendam se afaste o procedimento criminal de seu curso regular, perante a Justia Estadual, a qual, com certeza, cumprir, como vem fazendo, o seu indeclinvel dever funcional, no s perante a sociedade local, estadual, nacional, mas, igualmente, internacional. No demais lembrar que violaes de direitos humanos, tristemente, ocorrem no Brasil e, porque no dizer, em vrios outros Pases. O importante seu combate, sem cansao, pela Nao Brasileira, pois, mais hoje mais amanh, o bem h de prevalecer. Para tanto, as instituies estatais destinadas a essa finalidade devem ser fortalecidas, prestigiadas, valorizadas, evitando-se afastar a sua atuao quando o conjunto dos fatos a tanto no recomendam, como j assinalado, pois isso seria inconstitucional, ilegal, e, como se sabe, no se combate eficazmente uma ilegalidade praticando-se outra.

No bastasse isso, questiono ainda a disposio da Unio para coibir os sistemticos atentados narrados pela Justia Global e Dignitatis em seu memorial. Estaria evidente a sua determinao nesse sentido se j viesse atuando (no limite de sua competncia) seja na investigao dos casos, por intermdio da Polcia Federal, como autoriza a Lei n. 10.446/2002, seja na proteo s pessoas sob ameaa, mediante a integrao de Paraba e Pernambuco ao Sistema Nacional de Proteo a Testemunhas. De feito, "Um dos argumentos que se costuma brandir para aduzir a desnecessidade do IDC a existncia de alternativa menos gravosa, consagrada pela Lei n 10.446/2002 que autoriza a Polcia Federal a investigar infraes penais 'relativas a violao a direitos humanos, que a Repblica Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados internacionais de que seja parte' desde que haja repercusso interestadual ou internacional que demande 'represso uniforme'", conforme lembra Ubiratan Kazeta, em seu "Direitos Humanos e Federalismo O incidente de deslocamento de competncia", Atlas, 2009, So Paulo, p. 170. Claro que, conforme esse mesmo autor, nem sempre essa proposta seja uma soluo feliz, exitosa, mas, ao que consta, no foi tentada. Antes de terminar, permitam-me reportando-me, novamente, ao estudo feito pelo Professor Inocncio Coelho e fazendo minhas as suas palavras "denunciar, como preconceituosa, a despeito de bem intencionada, a idia de que as graves violaes de direitos humanos, pelos danos que possam provocar
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imagem do Brasil no Exterior, devam ser entregues aos cuidados de agentes federais, para tanto e desde logo reputados mais competentes e acima de qualquer suspeita policiais, membros do Ministrio Pblico e magistrados da Unio , deixando-se as demais leses a esses direitos, assim como as infraes penais em geral, consideradas de menor importncia, sob a responsabilidade das falveis e menos confiveis instituies estaduais, onde sero investigadas, processadas e julgadas, como Deus for servido, pelos comuns mortais". Diz-se, sobretudo, que o deslocamento em questo vai de encontro prpria ordem constitucional, e com isso estou de acordo. Em significativo trabalho coordenado pelo Professor Ingo Wolfgang Sarlet A reforma (deforma?) do Judicirio... In : Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado n. 4 , escreveu-se o seguinte:
Na esteira, entre outros, de Scarance Fernandes, legtimo argumentar que o incidente implica em violao substancial do princpio isonmico, naquilo que assegura que tanto a acusao quanto a defesa devem dispor de paridade de armas no processo penal. No mesmo sentido, bem anota Ferrajolli:
"Para que la contienda se desarrolle lealmente y con igualdad de armas, es necesaria, por outro lado, la perfecta igualdad de las partes: en primer lugar, que la defensa est dotada de la misma capacidad y de los mismos poderes que la acusacin; en segundo lugar, que se admita su papel contradictor en todo momento y grado del procedimiento y en relacin con qualquier acto probatrio, de los experimentos judiciales y las percias al interrogatrio del imputado, desde los reconocimientos hasta las declaraciones testificales y los careos."

A igualdade de partes, como bem salienta Scarance Fernandes no exclui, todavia, a possibilidade de, em determinadas situaes, dar-se a uma delas tratamento especial para compensar eventuais desigualdades, suprindo-se o desnvel de proteo da parte inferiorizada. Justificando o presente entendimento, o processualista traz a colao o favorecimento da defesa em determinadas situaes em razo de princpios relevantes do processo penal, como in dubio pro reo e favor rei . Ora, preciso dar-se conta que no incidente ocorre justamente o inverso! Alm de a acusao ser promovida pelo Estado contra um indivduo, relao por si s em geral desigual, criou-se um instrumento que desequilibra ainda mais a balana, uma vez que, alm de tudo, a parte acusatria ir escolher qual juzo que ir julgar sua ao! Em razo tambm disso e de tudo que j foi colocado, que o incidente situa-se na direo oposta do que se vem entendendo como uma das finalidades do processo, ou seja, a de ser "instrumento de proteo dos direitos e garantias individuais", ou
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melhor, dos direitos e garantias fundamentais.

Soma-se a essas consideraes a circunstncia de o incidente de deslocamento de competncia significar perigoso retrocesso jurdico tambm naquilo em que revitaliza o "direito penal do autor". Do ltimo trabalho mencionado destaco ainda este valioso comentrio:
Alis, a formulao mais do que ampla de "grave violao" possibilita que o exclusivo legitimado para provocao do incidente escolha quem ser o "cliente deste procedimento", permitindo, no apenas a punio pelo que a pessoa fez, mas pelo que ela . Esta faculdade diverge frontalmente do discurso dominante no seio da doutrina penal contempornea, no sentido de que se deve superar a punio do autor e punir o cometimento do fato. A propsito, anota Ferrajoli, que "las normas penales constitutivas, en efecto, no vetan, castigan inmediatamente. O, se se quiere, no prohben actuar sino ser" (FERRAJOLI, Luige. op.cit. p. 504). Ainda, nos relata o jurista italiano, que esta previso j foi utilizada infinitas vezes na histria do direito penal, ocupando-se por vezes das bruxas (refere-se ao preceito bblico "No permitirs vivir a las brujas"), dos judeus, ciganos, hereges, infiis, classe, inimigos do povo, da revoluo, subversivos, vadios e vagabundos, e, nesta quadra, podemos dizer dos doravante designados de "inimigos dos direitos humanos"!!! O dispositivo permite que o Procurador-Geral da Repblica aponte discricionariamente quem (e o verbo "ser" utilizado propositadamente) o perigoso inimigo dos direitos humanos. Embora o dispositivo em tela no contenha uma norma incriminadora, mas de competncia penal, a disciplina posta pela emenda da Reforma do Judicirio pode enveredar pelo caminho, como nos contam Zaffaroni e Nilo Bastista, de supor que "o delito seja sintoma de um estado do autor, sempre inferior ao das demais pessoas consideradas normais". Este sintoma, anotam os autores, pode ser de natureza moral, tratando-se "de uma verso secularizada de um estado de pecado jurdico"; ou, para outra teoria do direito do autor a inferioridade com os demais se d por "natureza mecnica e, portanto, trata-se de um estado perigoso" (ZAFFARONI, Eugnio Ral; BAPTISTA, Nilo; e outros. Direito Penal Brasileiro: primeiro volume Teoria Geral do Direito Penal, 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003, p. 131). A previso de deslocamento em si no traz nenhuma punio por prever determinada caracterstica de um indiciado ou ru, mas possibilita que ocorram perseguies em razo da caracterstica pessoal (o ser e no o fato em si), pois a "inferioridade" poder ser afirmada, em razo da generalidade da previso, de forma arbitrria, pelo exclusivo legitimado para propor o incidente ainda que sujeita a um indeferimento.

Em suma, as investigaes e o andamento das aes penais cumuladas se desenvolvem com a celeridade possvel, prpria de causas complexas com
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vrios rus e inmeras testemunhas que devero ser ouvidas at por precatrias, a no justificar o pedido formulado na inicial. Alis, menos ainda cabe o deferimento do incidente, em relao a outras investigaes referidas vagamente e sem os dados concretos, tais como autores dos homicdios, vtimas e andamento de tais investigaes. Poder-se-ia, quando muito, determinar o desaforamento da ao penal em que figura como vtima o Dr. Manoel Bezerra de Mattos Neto, para a comarca da capital do Estado, diante das dificuldades enfrentadas no juzo de origem. Por tais razes, pedindo vnia eminente Relatora, voto pela improcedncia do pedido e to s proponho o desaforamento da ao e julgamento para a comarca da Capital, sem as demais providncias determinadas pelo ilustrado voto da eminente Relatora.

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