Tratados e Convenes

1950: Tratado de Paris institui a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao) surge por proposta do ministro dos negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, e traduziu-se na criao de uma espcie de mercado comum restrito ao sector do carvo e do ao, bens de importncia fundamental, por constiturem a base da industrializao e do desenvolvimento econmico. Aderiram ao projecto: Blgica, Pases Baixos e Luxemburgo (que formam o BENELUX), a Frana, a Itlia e a Repblica Federal Alem.

1957: Tratado de Roma institui a CEE (Comunidade Econmica Europeia) com objectivo de integrar globalmente as economias dos pases-membros (os 6 que j tinham constitudo a CECA); e a EURATOM (Comunidade Europeia de Energia Atmica) destinada a fomentar a cooperao no desenvolvimento da utilizao pacfica de energia nuclear.

1986: Acto nico; veio alterar e complementar o Tratado de Roma. Grande objectivo: dar impulso integrao europeia, criando um mercado comum: Mercado nico Europeu. Objectivos do Acto nico: - criao de um mercado interno, onde a circulao pessoas, mercadorias, servios e capitais seja livre - adopo de polticas comunitrias comuns - adopo de polticas comunitrias comuns - reforo da coeso econmica e social e reduo das desigualdades das regies da Comunidade atravs do reforo dos fundos estruturais (FEDER, FEOGA e FSE) - intensificao da cooperao no campo da cincia, da tecnologia e do ambiente - implementao do sistema monetrio europeu O Acto nico introduziu tambm alteraes a nvel das instituies comunitrias.

1992: Tratado de Maastricht ou da Unio Europeia (TUE) entra em vigor em 1993 - que fundou a Unio Poltica, que promove o reforo da democracia e do Estado de direito, bem como o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades fundamentais. Poltica: - alargamento da noo de cidadania europeia, atravs da criao de novos direitos - reconhecimento de novos poderes ao Parlamento Europeu, incluindo a codeciso com o Conselho - construo da Europa Social - introduo de dois novos pilares de carcter essencialmente intergovernamental, com a inteno de melhorar a cooperao entre os pases-membros nos domnios da poltica externa de segurana e defesa e em matria de assuntos internos e de justia. Economia: - fixao de um calendrio para a moeda nica (euro) - criao de uma Unio Econmica e Monetria (UEM)

A UEM uma zona com uma moeda nica, o euro, no mercado nico da Unio Europeia, caracterizado por liberdade total de circulao de pessoas, bens, servios e capitais. A UEM processou-se em trs fases: - 1. fase (de 1 de Julho de 1990 a 31 de Dezembro de 1993): livre circulao de capitais entre os Estados-Membros, reforo da coordenao das polticas econmicas e intensificao da cooperao entre os bancos centrais. - 2. fase (de 1 de Janeiro de 1994 a 31 de Dezembro de 1998): convergncia das polticas econmicas e monetrias dos Estados-Membros (com vista a assegurar a estabilidade dos preos e uma situao s para as finanas pblicas), bem como criao do Instituto Monetrio Europeu (IME) e, posteriormente, do Banco Central Europeu (BCE) em 1998. - 3. fase (desde 1 de Janeiro de 1999): fixao irrevogvel das taxas de cmbio e introduo da moeda nica nos mercados cambiais e nos pagamentos electrnicos, seguidas da introduo do euro fiducirio em 1 de Janeiro de 2002. Para participarem na UEM, os pases tiveram de respeitar os critrios de convergncia, fixados num protocolo anexo ao Tratado de Maastricht:

- a taxa de inflao no deve exceder 1.5% da taxa mdia dos pases com melhores resultados - a taxa de juro a longo prazo no deve exceder os 2% da mdia dos pases com melhores resultados - a dvida pblica no deve exceder os 60% do PIB - a moeda deve pertencer ao SME, no ter sofrido desvalorizao h pelo menos 2 anos - o banco central nacional deve ser privado Aps a criao do Euro os Estados-membros perderam autonomia no que diz respeito : - poltica monetria - poltica cambial - poltica oramental

1999: Tratado de Amesterdo Objectivos: - fazer do emprego e dos direitos dos cidados o ponto fulcral de Unio - suprimir os entraves circulao e reforar a segurana - reforar o papel da Europa no Mundo - reformar as instituies, tendo em vista futuras adeses

A estrutura do Tratado da Unio composta por trs pilares: Um pilar central comunitrio: - composto pelo mercado nico, a Unio Econmica e Monetria (UEM), a reforma da PAC, os Fundos Estruturais e o Fundo de Coeso e a ampliao da noo de cidadania dos cidados da UE; Dois pilares intergovernamentais: - O da Poltica Externa e Segurana Comum (PESC); - O da cooperao em matria de Justia e Assuntos Internos (JAI) O tratado de Maastricht, passou a se chamar Comunidade Econmica Europeia, e depois Unio Europeia. No projecto original estava previsto, entre outras coisas, a instituio de uma moeda nica, o Euro, inicialmente como moeda de transferncia.

2001: Tratado de Nice com vista a um alargamento da U.E. a 25 ou 27 pases, e aos problemas de operacionalidade e de democracia no funcionamento das instituies que tudo isso trazia, foi definida: - uma nova repartio de poderes, sendo alterado o n de votos de cada pas no conselho, bem como o n de deputados no Parlamento Europeu

Parte
. Porqu Direito da Unio Europeia A designao Direito Comunitrio seria incorrecta, no se adptando realidade actual. De facto do que se trata da Ordem Jurdica de um vasto compelxo que a Unio Europeia, da qual as comunidades so apenas uma parte (a mais importante). Contudo, a expresso Direito Comunitrrio ser til para nos referirmos ao sistema jurdico restrito das Comunidades Europeias. Tambm Direito Europeu no seria correcto. No plano transnacional Direito Europeu o somatrio dos sistemas dos vrios espaos no continente europeu, alguns deles em regime de crescente complementariwedade: a Unio Europeia, o Conselho da Europa, a Organizao do Trtado do Atlntico Norte, a Associao Europeia de Comcio Livre, etc.

Parte A HISTRIA DA INTEGRAO EUROPEIA Seco I Da Antiguidade at ao fim da Segunda Grande Guerra . A ideia da Europa ao longo da histria A origem da palavra Europa remonta ao sc. VII a.c., tendo sido introduzida por Hesodo. Foram portanto os gregos que criaram uma noo geogrfica da Europa: um espao vasto, apresentado como indo do Atlntico aos montes Urais. este o primeiro sentimento de unidade em torno da Europa, o geogrfico. J no sc. IX d.c. ser Carlos Magno, a interpretar essa unidade como tendo um sentido mais profundo, essencialmente identificado com a cristandade (Respublica Christiana) unidade ideolgica e espiritual. Importante foi tambm o contributo dos Doutores da Igreja (S.Toms de Aquino). Com a viragem da Idade Mdia para o Renascimento a Europa divide-se: no plano poltico (soberania dos Estados) e no plano religioso (reforma) no plano econmico (mediante o crescimento do nacionalismo). Perante isto fracassam os projectos de Rosseau e de Kant (Paz Prtua e Projecto para a Paz Preptua). tambm nesta poca que se comea a construir uma identidade cultural (Leibnitz, Victor Hugo)

O sculo XIX nasce com o escrito de Saint Simom Da organizao da sociedade europeia .... baseado nesse esprito as cinco grandes potncias da poca (Inglaterra, Frana, ustria, Prssia, Rssia) criam o concerto europeu, como herdeiro da Santa Aliana. O sc XX aprofunda o exacerbar dos nacionalismos, o empolamento dos jus belli e o livrecambismo econmico. . Os projectos de integrao europeia aps a 1. Grande Guerra No rescaldo da Guerra, os estados europeus tomam conscincia da sua fragildiade e dos perigos da sua desunio. Surgem propostas de associao para Estados euriopeus (Nao europeia; federalismo europeu). Esse movimento aprofunda-se aps 1927 com a divulgao de obras que propem uma Unio Aduaneira Europeia e como uma unio Europeia de tipo confederal. Todas estas propostas fracassam, diante o contexto da grande depresso de 1929 e do ressurgir das rivalidades nacionais que conduziram 2. Grande Guerra.

parte O incio da integrao europeia A integrao europeia, tal como a vivemos hoje, s se iniciopu depois da 2. Grande Guerra, diluindo-se com a prpria histria da Europa no sc. XX. A primeira personalidade a alertar para a importncia da reconciliao franco-alem foi Churchill em 1946, avanando com o conceito de Estados Unidos da Europa. Em Dezembro do mesmo ano fundada em paris a Unio Europeia dos Federalistas. Em 1947 proposto o Plano Marshall (que marca tambm a diviso com o Bloco de Leste). Em Junho de 1948, dezasseis Estados, entre os quais portugal, instituem a OECE, mas j em Janeiro desse ano havido sidofundado o Benelux. Em Maro desse ano era assinado o Tratado de Bruxelas, que institua a Unio da europa Ocidental. Em Janeiro de 1949 institudo o Conselho da Europa (em Estrasburgo). Em Abril desse ano haveria de ser assinado o Tratado do Atlntico Norte, que criava a NATO. Assim, se a OECE dava corpo cooperao econmica entra Estados da Europa Ocidental, com o pretexto de gerir o plano Marshall, o Conselho da Europa e a NATO visavam servir de Suporte cooperao poltica e militar entre eles. Note-se que a Repblica Federal da Alemanha s teria a sua Lei Fundamental em 1949, pelo que o federalismo alemo do ps-guerra no podia ainda, servir de modelo de inspirao para os adeptos da integrao europeia. Cronologia Data Tratado/Discurso Cidade/Instituidor 19 de Setembro de 1946 Estados Unidos da Europa Zurique/Winston Churchill 17 de Dezembro de 1946 U.E. dos Federalistas Paris/Spinelli 5 de Junho de 1947 Plano Marshall Marshall 1 de Janeiro de 1948 Conveno Aduaneira Benelux 17 de Maro de 1948 Tratado de Bruxelas Unio da Europa Ocidental Blgica, Frana, Luxemburgo, Pases Baixos e Reino Unido

16 de Abril de 1948 Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OECE) 28 de Janeiro de 1949 Conselho da Europa Reino Unido, Frana e os Estado do Benelux 4 de Abril de 1949 Organizao do Tratado Atlntico Norte (NATO) Washington

. Do Plano Schuman criao das Comunidades A criao do Conselho da Europa, numa base essencialmente de cooperao intergovernamental, retirava do processo de integrao, o elemento poltico. Por isso,os fundadores da integrao europeia decidem comear o processo pelo mtodo funcional, ou de integrao sectorial. Em 9 de Maio de 1950 Robert Schumam Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, prope o Plano Schuman. Este Plano visava colocar o conjunto da produo francoalem do carvo e do ao sob uma Alta Autoridade comum, numa organizao aberta participao dos outros estados Europeus. O plano Schuman deve ser visto, pois, como a verdadeira Carta fundadora da Europa Comunitria. Inspirava-se no Plano de modernizao e de equipamento francs, elaborado por Jean Monet. Quanto ao modo Comeando pela integrao ao nvel do carvo e do ao, a integrao deveria ser evolutiva ou gradual: A europa no se far de imediato, mas numa construo conjunta; ela far-se- atravs de realizaes concretas, pela criao, para comear, de uma solidariedade de facto. Quanto aos fins o Plano, era claro ao ligar as causas da integrao aos objectivosprosseguidos, imediatos e mediatos.era urgente consoldiar-se a paz na Europa. Era necessrio pr termo oposio franco-alem, e por isso se dizia, que dele resultariam os primeiros passos concretos para uma Federao europeia indispensvel perservao da paz. O Reino Unido rejeita desde logo a ideia de uma entidade dotada de poderes supranacionais, mas Alemanha, Itlia e Benelux resolvem aderir quele Plano. Das negociaes surgiria em 18 de Abril de 1951 o Tratado que institua a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA). Os Seis pases pases da CECA decidem retomar a componente poltica do processo de integrao, que fora sugerida pelo Congresso de Haia mas havia sido abandonada pela criao do Conselho da Europa numa base intergovernamental. Assim em 27 de Maio de 1952 assinam o Tratado da Comunidade Europeia de Defesa. No seguimento fazem aprovar em 15 de Maro de 1954 o Tratado que instituia uma Comunidade Poltica Europeia (ComPE). Esta teria como objectivo salvaguardar os Direitos do Homem, garantir a segurana dos Estados membros contra qualquer agresso, coordenar a sua poltica externa e estabelecer progressivamente um Mercado Comum. Ela absorveria a CECA e a CED, fazendo com que o metdo funcional fosse substitudo, na integrao europeia, pelo metdo global. Contudo, dada a rejeio pela Assembleia Nacional francesa, da CED, a ComPE no haveria de avanar. No estavam ainda reunidas condiespara a integrao poltica, pelo que se regressa integrao sectorial.

Apartir de 1955 relana-se a integrao econmica, sendo aprovado na Conferncia de Messina a criao do Mercado Comum Europeue a Comunidade para a energia nuclear. Em 1957 so assinados em Roma, dois Tratados, que criavam a Comunidade Econmica Europeia e a Comunidade Europeia da Energia Atmicas. Subsidiariamente assinado um terceiro Tratado, a Conveno relativa a certos rgos comuns s Comunidades Europeias, que criou para as trs comunidades uma nica Assembleia, um nico tribunal e um nico Comit econmico e Social. Era o primeiro Tratado de fuso de rgos comunitrios (o segundo tratado de fuso viria a ser assinado em 1965 Tratado que cria um Conselho nico e uma Comisso nica para as Comunidades Europeias). Os trs tratados de Roma entrariam em vigor em 1958. Cronologia Data Tratado Cidade/Instituidor 9 de Maio de 1950 Plano Schuman Robert Schuman 18 de Abril de 1951 CECA 22 de Maio de 1952 Comunidade Europeia de defesa (CED) Paris 10 de Setembro 1952 15 de Maro 1954 (Preparao e redaco final) Tratado que institui uma Comunidade Poltica Europeia (ComPE) Junho de 1955 Conferncia de Messina 25 de Maio de 1957 Tratados de Roma Comunidades Econmicas Europeias; Comunidade Europeia para a Energia Atmica; Conveno relativa a certos rgos comuns s Comunidades Europeias. Roma

. Da criao das Comunidades ao primeiro alargamento Pressentido os efeitos negativos de ter ficado de fora da CEE o Reino Unido toma a iniciativa de criar um simples zona de comrcio livre, que ser instituida em 4 de Janeiro de 1960, a conveno de Estocolmo, que cria a Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA). Nesse mesmo ano a OECE d lugar OCDE, mais ambicosa nos seus objectivos (deixava de ser uma organizao meramente europeia e abria-se a todos os Estados de Economia de Mercado, no presseguindo apenas objectivos econmicos). A 5 de Setembro de 1960, o Presidente Charles De Gaulle prope o reforo da cooperao poltica entre os seis, atravs da instituio de uma Unio poltica Europeia. A proposta de De Gaulle encerrava, em si mesma, uma contradio substancial, pois ao mesmo tempo que defendia a unificao, ela aceitava que os rgos da Unio s tivessem atribuies tcnicas, nos domnios da poltica, da Economia, da Cultura e Defesa, mas recusava a ideia de uma autoridade sobre os Estados. Esta concepo materializou-se num projectode Tratado , o Plano Fouchet. Este defendia a criao de uma unio poltica Confederal, com personalidade jurdica prpria, baseada no respeito pelapersonalidade dos povos e dos esatdos membros. Era a segunda tenmtaiva de criar uma Comunidade Poltica Europeia de carcter global. Cronologia 4 de Janeiro de 1960 EFTA Conveno de Estocolmo 5 de Setembro de 1960 Plano Fouchet . Do primeiro alargamento criao da Unio Europeia

Em face da evoluo do progresso da integrao europeia, o Reino Unido decide pedir a adeso s comunidades. S em 1969, na Cimeira de Haia se d resposta positiva ao pedido britnico. A adeso haveria de ocorrer em 1 de janeiro de 1973, com Reino Unido, Dinamarca e Irlanda a entrarem nas comunidades. A Noruega, que tambm negociara a adeso, ficaria de fora, perante a recusa ao Tratado de adeso, forada por referendo. A Europa dos Seis passava,dessa formna, a Europa dos Nove. A CEE resolve acelerar a integrao e prepara a Unio Econmica e Monetria. Haveriam de falhar trs tentativas de a estabelecer (Plano Barre de 1969; o Plano Werner de 1970; e a Iniciativa Jenkins de 1977) por falta de vontade poltica. Igual destino tm as tentativas de criar uma Unio Poltica. Entretanto, em 1981 a Grcia, haveria de ser o dcimo membro das Comunidades. Nesse ano o Plano Genscher-Colombo, proposto pelos Ministros do Negcios Estrangeiros da Alemanha e da Itlia, vem relanar e aprofundar a integrao europeia. A 12 de Junho de 1985, Portugal e Espanha, assinam, com as comunidades, o respectivo tratado de adeso, que haveria de entrar em vigor a 1 de Janeiro de 1986. Com a entrada dos dois Estados da Pennsula Ibrica aprofundou-se a distncia entre ops Estados ricos e pobres das comunidades e, por isso, no admira que tenha sido ento que comearam a surgir no lxico da integrao europeia expresses como integrao a duas velocidades. Com efeito, os Estados mais ricos deviam assumir a funo de locomotiva da integrao e gozar das regalias a isso inerentes. Os sucessivos alargamentostornamram imperiosa a reforrma do processo de deciso. neste quadro que surge o Acto nico Europeu , aprovado no Conselho da Europa no Luxemburgo, em 2 e 3 de Dezembro de 1985 e assinado pelos doze em 28 de Dezembro de 1986. A principal inovao do AUE residia na previso da criao do Mercado Interno Comunitrio para 1993, dispondo sobre os meios de ele ser alcanado.O mercado Interno era definido, na redaco que o AUE dava no novo artigo 8.-A, pargrafo 2, do Tratado CEE, como um espao sem fronteiras internas. . A Unio Europeia: de Maastricht a Nice . O Tratdo de Maastricht Com a aproximao de 1993 e o esgotamento do objecto do AUE, o Conselho Europeu, na sua reunio extraordinria em Dublin (1990) resolve convocar duas conferncias intergovernamentais, visando criar, uma, a Unio Poltica, outra, a unio Econmica. Dessas duas conferncias resulta a aprovavao, na cimeira de Maastricth de um nico tratado, o Tratado da unio Europeia (TUE). A fuso dos dois projectos ficou a devr-se a daus razes: a necessiddae de se mostrar que a Unio Econmica e monetria (UEM) e a Unio Poltica eram incindveis e a incerteza da aprovao de dois tratados. Assim surge o Tratado de Maastricht em 1992. este Tratdo levou a cabo a mais profunda reviso dos Tratados comunitrios desde os Tratados de Paris e de Roma. A Grande ambio fica expressa no prembulo. Podemos resumir as grande snovidades do TUE: Concluso da Unio Econmica e Monetria em 1999-2002; As atribuies (elencadas at a no art. 2. do Tratado CEE) deixam de ser exclusivamente econmicas e estendem-se a outros domnios (art. 2. e 3. do Tratado CE). Criva-se a cidadania da Unio (Parte II do Tratado CE) Institui-se a Poltica Externa e de segurana Comum (PESC), ainda que numa base

intergovernamental. Previso de criao de um Poltica comum da defesa (Ttulo V do TUE) Cria-se um mecanismo de cooperao, tambm de carcter intergovernamental, em matria de justia e de assuntos internos (CJAI ttulo VI do TUE). Aprofunda-se a integrao em matria de processo de deciso ao nvel comunitrio, atribuindo-se ao parlamento Europeu um pdoer de co-deciso em relao ao Conselho e o poder de investir uma comisso, e alargando-se a regra da maioria qualificada nas votaes do conselho em detrimento da regra da unanimidade. Tambm em 1992 assinado o Acordo que criou o Espao Econmico Europeu (EEE), que viria a entrar em vigor em 1 de Janeiro de 1994. este acordo aprofundou as relaes entre a Comunidade Europeia e os Estados membros e, por outro lado, com a EFTA. Este tratado apresenta como grande originalidade o facto de os seus Estados se regerem pelo Direito Comunitrio na matria das quatro liberalidades (circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais). Com a adeso da ustria da Finlndia e da Sucia, o EEE viu a sua importncia reduzida (a Noruega, mais uma vez, viu-se impedida, por referendo nacional, de aderir). Cronologia 7 de Fevereiro de 1992 / 1 de Novembro de1993 Tratado de Maastricht Holanda 2 de maio de 1992 / 1 de Janeiro de 1994 Acordo que criou o espao Econmico Europeu Porto

. O Tratdo de Amesterdo O TUE previa a sua reviso em 1996 (artigo O.) Da resultou o Tratado de Amesterdo assinado em 1997 eque entraria em vigor em 1 de Maio de 1999. No foram grandes as modificaes traduzidas eplo Tratado de Amesterdo ao TUE. Veio criar um espao de liberdade, segurana e justia atravs do reforo do peilar comunitrio em detrimento do terceiro pilar. Alm disso, no se consagrou avanos em matria de simplificao, aperfeioamento e eficcia do poder de decisona Unio, de maior aproximao da unio quanto aos cidados, de refroo do carcter democrtico da Unio e de aumento da sua capacidade de inetrveno nas relaes externas.

. O Tratado de Nice Aproximavam-se os novos alargamentos, que se sabia que iriam ser macios e que iam abranger Estados da Europa Central de Leste, muito diferentes entre si,e, dos Quinze. Mas no tinham ficado concludas na reviso de Amesterdo as modificaes adequadas e necessrias para adaptar a unio a esses alargamentos. Por isso, a conferncia intergovernamental de 2000 preparou uma nova reviso dos Tratados, que desembocou no Tratado de Nice assinado em 26 de Fevereiro de 2001, o qual entraria em vigor em 2003. margem daquela cimeira mediante uma proclamao conjunta, o paralmento Europeu, o Conselho da unio Europeia e a Comisso Europeia aprovaram a Carta dos Direitos

Fundamentais da Unio Europeia. Cronologia 2 de Outobro de 1997 1 de Maio de 1999 Tratado de Amesterdo Holanda 26 de fevereiro de 2002 1 de Fevereiro de 2003 Tratado de Nice Frana

. No limiar da Constituio Europeia A Unio entendia que chegara a hora de aprofundar a integrao poltica. Numa primeira fase, e na sequncia das concluses da reunio do Conselho Europeu de Gotenburgo, de 2001, O Conselho Europeu, na Cimeira de Laeken/Bruxelas em dezembro desse ano, aprovaria a Constituio de uma Conveno para debater o futuro da europa. Sendo composta por cento e cinco membros efectivos, que lhe davam uma composio mista: representao dos governos e dos parlamentos nacionais; representao dos rgos da Unio e dos Estados membros. Tambm participaram nela os treze estados candidatos adeso, embora sem o poder de impedir o consenso que se viesse a estabelecer entre os Estados membros. A Conveno veio a ser composta por, para cada Estado, um representante dos Chefes de Estado ou de Governo (15+13) e dois delegados dos parlamentos nacionais (30+26) e por 16 membros do Parlamento Europeu e 2 representantes da Comisso. A Conveno apresentou em 20 de Junho de 2003 o seu projecto de tratado que estabelece uma Constituio para a Europa. Numa segunda fase, passou-se discussod esse projecto, atravs de uma conferncia intergovernamental. O Texto que vier a resultar destes esforos no ser uma Constituio em sentido formal. De qualquer forma, entrmos na era da constitucionalizao da Unio Europeia e da sua ordem Jurdica, porque os Tratados passam a dar corpo a um verdadeira Constituio material da Unio. Da que o Tratado que est a ser preparado seja juridicamente caracterizado como um Tratado constitucional. . Concluso A criao e a evoluo das Comunidades Europeia e, depois, da Unio Europeia, tem sido um processo contnuo e gradual, cuja integrao envolve Estados Democrtios, pelo que o futuro ser aquele que os seus povos quiserem. PARTE I A UNIO EUROPEIA

. A origem e o conceito da Unio Europeia A expresso Unio Europeia utilizada em textos oficiais pelo menos desde 1972 (Cimeira de Paris). Contudo nenhum dos documentos em que aparece tal expresso se prope a criao da uUnio Europeia como entidade que se substitusse s

Comunidades, ou seque que lhes acrescentasse qualquer coisa de formalmente autnomo, mas defendia-se apenas um aprofundamentodas Comunidades. Mesmo o Acto nico Europeu no viria pretender criar uma unioEuropeia, limitandose a afrimar que as Comunidades Europeias e a Cooperao Poltica Europeia visando contribuir em conjunto para fazer progredir concretamente a Unio Europeia (art. 1., par. 1). S com o Tratado da Unio Europeia, se trata dela como realidade distinta das Comunidades. Este tratado veio a reflectir uma srie de compromissos, cujo o mais importante ter sido a fuso, num s Tratado sobre a Unio Europeia, de Trtados, que sempre foram negociados separadamente at Maastricht: o Tratado sobre a Unio Econmica e Monetria (UEM) e o Tratado sobre a Unio Poltica (UP). Esses compromissos geraram um projecto de Tratado da Unio Europeia que ficou eivado de vrias incoerncias internas (que se haveriam de reflectir na estrutura do Tratado). A Unio Europeia, tal como resulta de Maastricht, representa um denominador comum entre as orientaes diversas, qualificando-se como uma nova etapa no processo de criao de uma unio cada vez mais estrita entre os povos da Europa (actual art. 1., par.2, UE). O Tratado deixa em aberto o modelo poltico a atingir (sobretudo depois de, por presso do reino Unido, se ter afastado a referncia vocao federal que se continha no projecto de Unio Poltica). O Tratado no transformou as comunidades em Unio. Ambas coexistem, fundando-se aquela, desde logo, nestas, e tendo a Unio, personalidade jurdica prpria, ainda que para efeitos de se lhe atribuir uma capacidade jurdica embrionria e de contedo muito restrito. Pode-se dizer que o TUE um Tratado de Tratados, englobando os Trtados constitutivos das Comunidades Europeias, com algumas alteraes. A estrutura da unio Euopeia. O domnio material do Tratado da Unio Europeia A estrutura da Unio Europeia significa o domnio material coberto pelo TUE. O Tratado tem um preceito bsico o art. 1., par. 3, UE. Com base neste preceito a unio Europeia tem sido assimilada arquitectura de um templo grego, cuja estrutura apresenta trs pilares (embora o prof. prefira a viso de um panel central e dois painis laterais). O TUE comea com um frontispcio, inserido no seu Ttulo I, onde se enunciam as Disposies comuns a toda a Unio Europeia. So os arts. 1. a 7. do Tratado, que disciplinam a criao da Unio Europeia, fixam os seus objectivos, definem os seus princpios fundamentais e estabelecem os seus rgo. Estas disposies so o arco que cobre os trs pilares. Segue-se, ento, os trs pilares em que se desdobra a Unio. Ao optar pela estrutura dos trs pilares a UE no repudiou o metdo dfuncional, de facto, prosseguindo a orientao j iniciada no AUE, a Unio Europeia concilia o mtodo funcional, presente no pilar comunitrio, de pura integrao, com o mtodo de

mera cooperao intergovernamental, tantando dar-lhes um carcter unitrio e coerente, para o que apela a segunda frase do art. 1., par. 3, UE. Esse carcter unitrio resulta da natureza indissocivel da Unio (nenhum Estado pode aderir apenas a uma das suas componentes com excluso das outras). margem dos trs pilares, a Unio engloba, por efeito do Tratado de amesterdo, a cooperao reforada entre Estados membros que desejaem avanar mais rapidamente na integrao, acentuando-se dessa forma a integrao diferenciada entre os Estados (arts. 43. a 45., ou seja, o Ttulo VII do TUE). Engloba tb as Disposies finais (arts. 46. a 53., correspondentes ao Ttulo VIII do TUE), que regulam, entre mais, um processo nico de reviso do Tratado, de novas adeses e de entrada em vigor; o perodo de vigncia do Tratado; as lnguas oficiais; e que uniformizam os regimes, que at ao Tratado de Maastricht eram diferentes nos trs Tratados institutivos das Comunidades. .. Os objectivos da Unio Os objectivos primrios da integrao foram sempre fins polticos (desde o Plano Schumam). Esse fins polticos eram, imediatos ou de longo prazo. Os fins polticos imediatos da integrao, quando foi criado a primeira Comunidade, a CECA, na sequ~encia do Plano Schuman, eram a prossecuo da Paz, pela abolio, como dizia SCHUMAN, da oposio secular entre a Frana e a Alemanha e pela criao de imediato de uma solidariedade de facto entre os Estados europeus. Os fins polticos de longo prazo, so aqueles a que no Plano Schuman se d o njome de Federao europeia (indispensvel paz, progresso e desenvolvimento). Tendo-se optado, no Plano Schuman, pelo mtodo funcional para o incio da integrao europeia, os seus fins secundrios, mas imediatos, eram fundamentalmente econmicos (mercado comum), completados, nos Tratados institutivos das trs Comunidades,pela referncia, a alguns objectivos de ndole social: a melhoria das condies de vida e de estabilidade social. Actualmente, a prpria Comunidade Europeia passou a prosseguir objectivos sociais, culturais e polticos. O art. 1., par. 2, UE enuncia o objectivo global da UE: Unio estreita entre os povos da Europa. Procurando dar arrumao aos objectivos j afirmados no longo prembulo do TUE e tambm concretizar o referido art. 1., par. 2, o art. 2. do TUE define em pormenor os objectivos que cabe UE prosseguir. Para alm da consolidao da UME (alcanada em 2002) prossegue-se tb fins sociais, culturais e polticos. A uE alcano a antacmara da integrao poltica. Note-se que a UE continua a no comprometer-se com uma natureza de modelo poltico, nunca utilizando as expresses federal ou federao. Continua-se num mtodo gradualista. Os objectivos fixados pelo TUE para a Unio assumem importancia acrescida, no plano jurdico, na medida em que o Tribunal de Justia os tem usado para determinar o sentido das regras contidas nos Tratados e no demais Direito da Unio, e tb na integrao de lacunas. Neste sentido o TJ entende que os preceitos dos Tratados sobre

objectivos tm natureza constitucional, gozando de efeito directo perante os tribunais nacionais Acs. Hauts forneaux e Bnnhoff. Atribuio Unio de capacidade jurdica. A capacidade jurdica tem como pressuposto a personaldiade jurdica (titularidade de direitos e obrigaes). Com efeito, o TUE atribui Unio capacidade jurdica para a celebrao de acordos internacionais art. 24. (ex- art. J.14) UE, o que implica por si s personalidade jurdica prpria Unio. Existncia de rgos prprios da Unio. A Unio tem rgos que lhe imputam direitos e deveres prprios, no actuando como rgos das Comunidades. Tal resulta dos arts. 4. (ex-art. D), especialmente do seu par. 1, e art. 5. (ex-art. E) este sublinha que os rgos actuam no quadro da Unio. No mbito da PESC, onde o TUE atribui competncia a rgos para actuarem em nome da Unio (Conselho da Europeu art. 13., ex-art. J.3, n.1,e n. 3,3. travesso Copnselho da Presidncia da Unio art. 18., ex-art. J.8, n. 1 e 2 e do AltoRepresentante paraa PESC art. 18., n.3, UE). No se extra da estrutura da Unio segundo o modelo trptico nenhum argumento contra. A coerncia interna de todo o conjunto no fica afectada pelo facto de a Unio ter personalidade jurdica autnoma em relao a cada uma das Comunidades. Diga-se que o projectopara uma Constituio Europeia atribu no art. 6. personalidade jurdica Unio. . Os rgos da Unio Europeia O art. 3. (ex-art. C) do TUE reflecte o carcter unitrio que se quis dar Unio. Fala-se a de um quadro institucional nico, transformado num sistema institucional de toda a Unio, portanto, de todos os seus pilares. S assim se entende que o Conslho e a Comisso das Comunidades tenham passado a chamar-se Conselho da Unio Europeia e Comisso Europeia. Assim o Parlamento, o Conselho, a Comisso, o Tribunal de Justia e o Tribunal de Contas so ros de todos os trs pilares, embora actuem, dentro de cada pilar, de harmonia com a competncia que a lhes seja atribuda pelo tratado art. 5. do TUE. O nico rgo especfico da Unio o Conselho Europeu, ao qual compete, no mbito de todos os trs pilares, dar unio os impulsos necessrios ao seu desenvolvimento e definir as respectivas orientaes polticas gerais