A abordagem dualista do desenvolvimento

Na tentativa de explicar o subdesenvolvimento surgiram as chamadas teorias dualistas. Dualismo um conceito filosfico que admite a coexistncia de dois princpios, de duas posies ou de duas realidades contrrias entre si. Esprito e matria ou Deus e mundo so exemplos de ideias opostas ou dualistas. Essas teorias dualistas identificam em certos continentes, pases ou regies uma formao peculiar na qual coexistem duas estruturas distintas. Uma, desenvolvida, que apresenta crescimento industrial, expanso urbana, sistema de comunicaes amplo e diversificado, alta produtividade e avano tecnolgico. Outra, atrasada, na qual encontramos cidades com pequena rea e populao reduzida, produo eminentemente agrria, nveis de renda baixos, produtividade insuficiente e disperso demogrfica. lias Gannag, um dos pesquisadores dualistas, define esse fenmeno como toda diviso que se estabelece entre uma regio e o resto do territrio, entre dois sistemas ou setores e entre grupos sociais no interior de uma rea determinada. De acordo com essa definio, o dualismo pode se manifestar entre regies de um mesmo pas ou entre setores de uma mesma economia nacional. Elias Gannag, pesquisador dualista, considera subdesenvolvido, portanto, o pas caracterizado pela coexistncia de dois sistemas econmicos e sociais, totalmente diferentes, cuja interao dos elementos estruturais o comportamento normal. No Brasil, por exemplo, o dualismo est presente nas diferenas de desenvolvimento entre as regies Nordeste e Sudeste. Pode ser encontrado dentro de uma mesma rea territorial em que coexistem formas econmicas arcaicas e avanadas, como na regio metropolitana de Salvador, onde ao lado da pesca individual e itinerante encontramos o complexo industrial de Aratu.

Nos pases agroexportadores, o dualismo se manifesta entre setores da economia, na coexistncia de uma agricultura altamente mecanizada voltada para a exportao e uma incipiente produo manufatureira. Ou ainda quando parte de uma mesma populao se dedica ao trabalho assalariado e a outra ao trabalho autnomo de subsistncia. Algumas cidades brasileiras voltadas ao turismo apresentam essa desigualdade: elevado crescimento de empresas imobilirias e construtoras ao lado de prticas tradicionais de sobrevivncia, como o comercio ambulante de produtos artesanais e alimentos. Desde os primrdios do processo de desenvolvimento brasileiro, o crescimento econmico tem gerado condies extremas de desigualdades espaciais e sociais, que se manifestam entre regies, estados, meio rural e o meio urbano, entre centro e periferia e entre as raas. Essa disparidade econmica se reflete especialmente sobre a qualidade de vida da populao: expectativa de vida, mortalidade infantil e analfabetismo, dentre outros aspectos. Em anos mais recentes, a desigualdade de renda no Brasil pode ser atribuda a fatores estruturais socioeconmicos, como a elevada concentrao da riqueza mobiliria e imobiliria agravada pelo declnio dos salrios reais e persistncia dos altos juros. A desigualdade se tornou a marca maior da sociedade brasileira.

A experincia brasileira rica em programas e projetos para atenuar as desigualdades regionais e sociais. Mesmo que a maioria delas no tenham obtido os resultados esperados, h exemplos de polticas sociais que esto tendo impacto favorvel: o salrio mnimo, a aposentadoria rural, a bolsa-escola, a renda mnima e a reforma agrria. No entanto, essas iniciativas no tem sido suficientes para resolver os problemas das desigualdades no Brasil. Em escala mundial, os pases continuam a apresentar melhorias substanciais em matria de desenvolvimento humano, mas subsistem ainda grandes desigualdades entre pases ricos e pobres. Para os desenvolvimentistas, os entraves ao desenvolvimento so: a conduo de polticas administrativas e econmicas, o comportamento das camadas dirigentes, a falta de estmulo para o progresso e a m orientao do governo. A estrutura no desenvolvida considerada atrasada, perifrica, marginal e tradicionalista. Em suma, as desigualdades tendem a se reproduzir e a se ampliar, e nunca a alcanar um equilbrio. O desenvolvimento de um pas ou de uma regio resulta sempre do subdesenvolvimento de outro.

Conceito de periferia
Assim como os desenvolvimentistas buscam, nas sociedades subdesenvolvidas, os fatores que retardariam o desenvolvimento, os dualistas procurar os obstculos a absoro dos setores atrasados pelos desenvolvidos. Para a abordagem dualista, entretanto, o problema no se encontra na construo tnica, cultural ou racial da populao, mas na conduo de polticas administrativas e econmicas, no comportamento das camadas dirigentes, na falta de estmulo para o progresso, na m orientao do governo. Tais obstculos impedem o bom aproveitamento das foras produtivas e acabam estimulando uma economia perifrica, isto , setores econmicos tradicionais, de baixa produtividade, que se desenvolvem a parte ou na periferia dos setores desenvolvidos. O conceito de periferia diz respeito ao que, em uma sociedade, secundrio, irrelevante e at anormal em relao ao que central, importante, desenvolvido. um conceito usado apenas para regies e setores atrasados no interior de uma sociedade ou nao subdesenvolvida. Muitos cientistas sociais, entretanto empregam a expresso pases perifricos para se referir s naes do Terceiro Mundo.

Esse conceito foi forjado de uma leitura da cidade surgida de um desenvolvimento urbano que se deu a partir dos anos 1980. Esse modelo de desenvolvimento privou as faixas de menor renda de condies bsicas de urbanidade e de insero efetiva cidade. Essa talvez seja sua principal caracterstica, migrada de uma ideia geogrfica, dos loteamentos distantes do centro. Mas preciso lembrar que a periferia marcada muito mais pela precariedade e pela falta de assistncia e de recursos do que pela localizao. Hoje h condomnios de alta renda em reas perifricas que, claro, no podem ser considerados da mesma forma que seu entorno, assim como h periferias em reas nobres da cidade. O principal problema das periferias hoje est na ambiguidade constitutiva entre a cidade e seus assentamentos populares, principalmente de reas irregulares e ilegais. Em primeiro lugar, na prpria questo do pertencimento desses assentamentos cidade: eles fazem ou no parte da cidade? A quem ela pertence? Apesar de estar no controle do aparato do Estado, h muitos lugares, como favelas urbanizadas de grandes cidades, em que as prefeituras no entram para fazer coleta de lixo ou manutenes (drenagem, limpeza de bueiros etc.), algo que comum aos outros bairros. Essa questo transcendente porque joga luz sobre muitos outros problemas das periferias, como a crescente violncia e o controle do trfico de drogas. Um lugar em que reina a ambiguidade uma terra sem dono, onde teoricamente qualquer pessoa ou grupo pode tomar para si o seu controle. isso que acontece, por exemplo, com o prprio trfico.