Revista de audincias pblicas do Senado Federal

Ano 3 N 11 junho de 2012

Rio+20

Em busca de um mundo sustentvel

Senado contribui para que conferncia da ONU aponte

caminhos para conciliar desenvolvimento e meio ambiente

Carta ao leitor
ealizada h 20 anos, a Rio-92 considerada uma das conferncias de maior sucesso j realizadas pela ONU. Nela, o mundo reconheceu que o desenvolvimento deve, ao mesmo tempo, combater a misria e no agredir o meio ambiente. Este ano, o palco das discusses retorna ao Rio de Janeiro. Mas, se h 20 anos o Brasil atravessava um perodo de dificuldades na economia e na poltica, hoje o cenrio outro: estabilidade, moeda forte, exportaes de alimentos e promessas de grande produo de petrleo. Porm, a crise econmica nos Estados Unidos e na Europa, diferentemente do que aconteceu em 1992, limita o poder dos governantes desses pases de firmar acordos que possam ter impactos na economia. Assim, ainda que o Brasil se mostre mais preparado para organizar a reunio e influir em sua pauta, a Rio+20 no dispe das condies favorveis no contexto internacioal que a Rio-92 teve. Para que a Rio+20 traga os avanos esperados, o Senado se articulou com o governo federal e a ONU e ouviu especialistas em audincias pblicas em duas subcomisses, ambas presididas pelo senador Cristovam Buarque vinculadas s comisses de Relaes Exteriores e de Meio Ambiente. Patrocinador desses debates, o senador Fernando Collor foi protagonista da Rio-92 como presidente do Brasil e da prpria conferncia. Agora, ele insiste que a Rio+20 deve ter papel semelhante ao da reunio anterior e avanar no tratamento adequado do futuro da Humanidade. Ainda que haja restries a acordos mais ousados, a esperana que a Rio+20 reafirme compromissos com as prximas geraes. Para isso, o Senado sugere que a conferncia traga consequncias prticas como a adoo do princpio da no regresso, pelo qual seria impossvel desfazer o que j foi alcanado em conferncias anteriores, como a prpria Rio-92. Em discusso! traz uma anlise, com muita histria, do que possvel e o que se pode esperar da reunio. E apresenta ideias e opinies do Senado para a conferncia. Boa leitura!

Uma questo da Humanidade

Jos Sarney*
Proteger o meio ambiente uma antiga necessidade da Humanidade, em que est em jogo nada menos que sua sobrevivncia. Os dados falam por si. H poucos dias, o jornal francs Le Monde publicou um quadro sobre a quantidade de gua sobre a Terra. Juntando-se toda a gua potvel numa nica esfera projetada sobre o globo terrestre, ela aparece como uma pequena cabea de alfinete. A imagem transmite, imediatamente, a ideia da fragilidade da vida, que da gua to dependente. Em 1972, fiz o primeiro discurso no Parlamento brasileiro sobre ecologia, comentando a Conferncia de Estocolmo e as graves revelaes que pela primeira vez eram feitas num foro mundial. Avisava: a primeira tomada de posio da Humanidade, atravs dos Estados, sobre um problema que se tornou evidente com o avano da era industrial. Os resultados parece que foram muito plidos. Em 1975, num discurso que chamei de O momento crtico da Humanidade, falava sobre o papel dos legisladores: Cabe a ns, legisladores, com base nas pesquisas, a adoo urgente de poltica interdependente que possa preservar o Homem, em sua integridade, por meio da preservao do seu habitat . Foi com essa convico j amadurecida que, quando presidente da Repblica, criei o Programa Nossa Natureza, primeira operao em larga escala contra queimadas e desmatamentos na Amaznia, e o Ibama. Tambm fizemos gestes diplomticas para que o pas sediasse a conferncia que acabou conhecida como Rio-92. O Brasil, assim, se colocou na vanguarda da luta pela preservao da natureza. Mas medidas propugnadas no Rio, como em Kyoto e outros foros, praticamente foram ignoradas pela violncia de um modelo de crescimento econmico do qual vemos hoje a crise atingir como um choque toda a sociedade. A grave crise do meio ambiente deveria ter ainda maior repercusso, pois ela tem consequncias a longo prazo que, repito, afetam a sobrevivncia da Humanidade. O desafio da Rio +20 encontrar o difcil consenso universal. Temos que ter a conscincia de que invivel um padro de consumo que gasta acima da capacidade de renovao da Terra. Temos que acabar com a diviso entre os que tm em excesso e os que no tm nada. Temos que marchar para um modelo sustentvel. A sustentabilidade no uma palavra a mais, mas a chave de nosso futuro. * Presidente do Senado Federal

SUMRIO
Mesa do Senado Federal
Presidente: Jos Sarney 1 vice-presidente: Marta Suplicy 2 vice-presidente: Waldemir Moka 1 secretrio: Ccero Lucena 2 secretrio: Joo Ribeiro 3 secretrio: Joo Vicente Claudino 4 secretrio: Ciro Nogueira Suplentes de secretrio: Casildo Maldaner, Joo Durval, Maria do Carmo Alves e Vanessa Grazziotin Diretora-geral: Doris Peixoto Secretria-geral da Mesa: Claudia Lyra
Veja e oua mais em:

A Rio+20

Temas em discusso

Expediente
Secretaria Especial de Comunicao Social

Maior reunio da ONU em 2012 tem presena do Senado

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Economia verde conceito em construo

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Oslaim Brito /Transitoaovivo

Pedro Kirilos/Riotur

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As crises do modelo atual

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Muitos problemas e impasses nas negociaes

Diretor: Fernando Cesar Mesquita Diretor de Jornalismo: Davi Emerich A revista Em discusso! editada pela Secretaria Jornal do Senado Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Editores: Joo Carlos Teixeira, Joseana Paganine e Sylvio Guedes Reportagem: Joo Carlos Teixeira, Joseana Paganine e Sylvio Guedes Capa: Priscilla Paz sobre imagens de Stock.XCHNG Diagramao: Priscilla Paz Arte: Cssio Costa, Diego Jimenez e Priscilla Paz Reviso: Andr Falco, Joseana Paganine, Juliana Rebelo e Pedro Pincer Pesquisa de fotos: Brbara Batista, Braz Flix e Leonardo S Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e Roberto Suguino Circulao e atendimento ao leitor: Shirley Velloso (61) 3303-3333 Tiragem: 3.500 exemplares Pgina

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Desenvolvimento sustentvel ainda desafio

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Histria: a Rio-92 e as conferncias anteriores Rio+20

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ONU pode ter rgo para tirar acordos do papel

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Cronograma prev ONGs e chefes de Estado

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O Senado na Rio+20

Senadores querem que Brasil pressione por avanos

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Alimentao, gua, energia... As contribuies da CRE e da CMA

Marcello Casal Jr

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Senado ter 24 representantes oficiais na conferncia

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Site: www.senado.gov.br/emdiscussao E-mail: jornal@senado.gov.br www.facebook.com/jornaldosenado Twitter: @jornaldosenado Tel.: 0800 61-2211 Fax: (61) 3303-3137 Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo 1 do Senado Federal, 20 andar 70165-920 Braslia (DF)
Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes Seep

Contexto

Meg Rahul

Cpula Mundial de Legisladores acontece pela primeira vez

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Cenrio internacional dificulta resultados prticos

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Os eventos do Senado na Rio+20

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Brics busca consenso para a reunio

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Saiba Mais
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A Rio+20

maior conferncia da ONU em 2012

Reunio tem a misso de renovar compromissos com o desenvolvimento sustentvel em meio a urgncias ambientais, sociais, econmicas e polticas que entravam a definio de metas para evitar degradao ambiental
ede das Olimpadas de 2016, da Copa do Mundo em 2014 e da Copa das Confederaes e da Jornada Mundial da Juventude da Igreja Catlica em 2013, o Rio de Janeiro vai atrair as atenes de todo o planeta. E essa mobilizao comea j este ano, com a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Cnuds), que acontece entre 13 e 22 de junho. A reunio tambm denominada Rio+20, remetendo justamente s duas dcadas decorridas

de um dos maiores eventos mundiais que a cidade j sediou: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad), mais conhecida como Rio-92, que se tornou referncia para todos os que acreditam que o desenvolvimento pode ser sustentvel e que se preocupam com as condies de sobrevivncia futura no planeta. Em 1992, chefes de Estado e governo de mais de 170 pases realizaram uma das reunies mais produtivas que a Organizao das Naes Unidas (ONU) j

romoveu, dando origem a cinco p documentos que servem de base para as negociaes que envolvem o meio ambiente at hoje, entre eles a Agenda 21 ( leia mais na pg. 12 ). Naquele momento, o Brasil vivia a hiperinflao (1.158% em 1992) e taxas de crescimento baixas. No Rio de Janeiro, um srio conf lito urbano, causado pelo trfico de drogas, levou as Foras Armadas s ruas. Situao diferente da que os visitantes internacionais vo encontrar duas dcadas depois. A cidade a travessa um

perodo de pacificao e de investimentos altos, com a descoberta de grandes reservas de petrleo no litoral, em meio aos preparativos para se tornar a anfitri de grandes eventos internacionais. No plano internacional, em 1992 o momento era propcio para que as lideranas mundiais avanassem na agenda ambiental com perspectivas de crescimento na economia depois da queda do Muro de Berlim e do bloco socialista no Leste Europeu. Em 2012, as situaes se invertem: enquanto o Brasil atravessa um perodo

de relativa prosperidade, o mundo, principalmente os pases desenvolvidos, lidam com uma grave crise econmica desde 2008, que trouxe altos nveis de desemprego e insatisfao da populao com seus lderes (leia mais na pg. 20 ). Somente na Europa, 11 chefes de governo j foram substitudos nos ltimos quatro anos. Esse um dos fatores que fizeram com que, em vez de avanarem, muitas das negociaes emperrassem desde a Rio-92. Apesar da urgncia exigida pelos estudos cientficos que d emonstram as

mudanas no clima, a deteriorao dos ecossistemas e a necessidade de ao, alteraes de rumo no atual modelo de desenvolvimento no encontram espaos. Um documento do Clube de Roma (conceituado grupo de lderes mundiais e cientistas) lanado um ms antes da Rio+20 no deixa dvidas: at 2052, a temperatura mdia da Terra ter se elevado em 2oC e a sobrevivncia da Humanidade estar em perigo. A prpria agenda bsica de discusses do evento, documento batizado de Esboo Zero, no
Rio de Janeiro, sede das duas conferncias: instabilidades no cenrio econmico impediram avanos na agenda ecolgica desde 1992

Pedro Kirilos/Riotur

Senado participa da

A Rio+20

animou os ambientalistas ao redor do mundo. A conferncia, de acordo com o texto, dever centrar-se em dois temas: 1) economia verde, no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza; e 2) governana internacional para o desenvolvimento sustentvel. Os assuntos so considerados muito genricos, polmicos em sua prpria conceituao, o que faz com que sejam baixas as expectativas de que haja avanos prticos na luta contra a deteriorao do meio ambiente. Porm, o secretrio-geral da Rio+20, o chins Sha Zukang, que esteve no Senado em maro, acredita que o documento traz pelo menos uma chamada decisiva para a imediata implementao de aes e a identificao dos principais atores a assumirem papis no processo de busca por um modelo de desenvolvimento que no agrida tanto o planeta. Esses avanos seriam os possveis tambm por conta da falta de consenso entre os prprios pases em desenvolvimento (leia mais na pg. 23 ). nesse contexto, entre a urgncia ambiental, a econmica, a poltica e a social, que acontece a Rio+20, a mais importante reunio promovida pela ONU este ano, na qual so esperados mais de 130 chefes de estado. Trata-se de uma conferncia com uma agenda moderna, do sculo 21, que abandona os isolacionismos do sculo 20, com uma viso que aponta a interseco entre o desenvolvimento sustentvel e as reas ambiental (clima, perda de biodiversidade), social (desemprego, desigualdade) e econmico-financeira afirma, otimista, Luiz Alberto Figueiredo Machado, subsecretrio-geral de Meio Ambiente, Energia, Cincia e Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores e coordenador-geral dos preparativos da Rio+20. Atento importncia do evento, o Senado, principalmente por meio das comisses de Meio Ambiente, Fiscalizao e Controle (CMA) e de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE), vem se preparando para participar.

Jos Cruz/Agncia Senado

Sobram problemas, mas falta consenso

Mesmo acontecendo 20 anos depois da Rio-92, em vez de mais ambiciosa, a Rio+20 no deve trazer tantos avanos prticos como a sua antecessora. As razes para isso so muitas e passam pela crise econmica nos pases desenvolvidos, pela falta de consenso entre os pases em desenvolvimento e pela prpria dinmica das discusses internacionais, hoje distribuda em diversos fruns, que debatem clima, gua e energia, entre outros temas com repercusses para o meio ambiente e para o desenvolvimento. Qualquer anlise e avaliao futura dos resultados da Rio+20 e de sua importncia devem comear por situ-la adequadamente na histria. A Rio+20 no uma conferncia convocada para resolver esses problemas [fome, crise ecolgica entre outros]. Trat-la dessa forma talvez no seja a melhor maneira de fazer o processo poltico avanar alerta o economista Srgio Besserman. O momento adverso que atravessam os pases desenvolvidos, especialmente os europeus e os Estados Unidos, nas esferas ecoEskinder Debebe/UN

Embaixador Figueiredo (E), Sha Zukang, Fernando Collor, Rodrigo Rollemberg e Cristovam Buarque: Senado est empenhado em ajudar no sucesso da conferncia

Nessas duas comisses foram criadas subcomisses ambas presididas pelo senador Cristovam Buarque (PDT-DF) , que realizaram pelo menos 15 reunies para avaliar propostas e o cenrio poltico da Rio+20. Em novembro passado, foi encaminhado um documento com sugestes de senadores para o texto-base da conferncia. Futuro do planeta Em maro deste ano, uma comitiva de senadores foi recebida por Sha Zukang no Rio de Janeiro para uma vistoria dos locais onde acontecer a conferncia. E uma comisso de 13 senadores e 13 suplentes j foi nomeada pelo presidente do Senado, Jos Sarney, para, em junho, acompanhar de perto as discusses na capital carioca. (leia mais na pg. 57 ). Uma coincidncia tambm atrai as atenes para a participao do Senado na Rio+20: presidente da Repblica em 1992, quando transferiu a capital de Braslia para o Rio de Janeiro por 15 dias durante a Rio-92, Fernando Collor (PTB-AL) hoje senador e presidente da CRE. Nessa condio, Collor vem dando especial ateno realizao do evento, com crticas e contribuies para tentar elevar a participao nacional e os prprios resultados da Rio+20.

O sucesso da Rio+20, no qual teimo em acreditar, ser medido pelas decises a serem tomadas e pelo nmero de chefes de Estado e de governo que venham a comparecer. Mas confio, sobretudo, na participao contundente da sociedade civil mundial para a quebra desse terrvel paradigma que o padro de produo e consumo hoje adotado afirmou Collor em reunio da CRE. Mesmo que o documento inicial da reunio no tenha empolgado, existe ainda o lado simblico de o mundo se mobilizar no Rio de Janeiro mais uma vez para discutir o futuro do planeta. Nesse sentido, o economista Srgio Besserman Vianna, presidente do Conselho da Prefeitura do Rio de Janeiro para a Rio+20, resumiu: Acho que ainda podemos ter alguma esperana com relao Rio+20, mas no sou otimista. Porm, para algo muito maior do que a Rio+20 como conferncia da ONU, como momento de um processo poltico global de transformao, eu sou muito otimista. Eu acho que o mundo sair diferente. Nas prximas pginas, a revista Em discusso! traz informaes sobre a conferncia, seus antecedentes e os resultados que podem ser obtidos na Rio+20, bem como sobre a participao e as contribuies do Senado Federal para o evento.
junho de 2012

nmica, poltica e social, apontado como o principal empecilho a decises mais contundentes na Rio+20. Afinal, uma mudana na explorao de recursos naturais e energticos implica esforos que podem ser impopulares em um primeiro momento e at mesmo incompatveis com o enfrentamento imediato de problemas sociais graves, como o desemprego. Outro fator que limitou a pauta da Rio+20 foi a criao, nas ltimas dcadas, de fruns especficos para tratar de assuntos como gua e mudanas climticas, que possuem processos de negociao prprios. Se no houve decises na conferncia especfica sobre mudanas climticas, por exemplo, no h expectativa de que isso ocorra no Rio. Assim, a conferncia deste ano menos especfica e por isso com menores chances de levar a um plano de ao mais claro. Baseada em trs pilares econmico, social e ambiental , a Rio+20 tratar basicamente de dois temas: a economia verde no contexto da erradicao da pobreza e a estrutura de governana para o desenvolvimento

ustentvel no mbito das Naes s Unidas. Deveramos ter o senso de urgncia. A Rio+20 precisa mostrar como podemos avanar mais rapidamente em direo ao desenvolvimento sustentvel, antes que seja tarde demais. Devemos ser ambiciosos e muito prticos. Precisamos de objetivos e de ao. E espero que a Rio+20 venha com um plano de ao especfico declarou o secretrio-geral da Rio+20, Sha Zukang, em reunio nas comisses do Senado. Porm, os prprios conceitos de economia verde e de desenvolvimento sustentvel ainda carecem de consenso (leia mais na pg. 26 ). At por isso, a previso de que as reunies se limitem a analisar os progressos feitos nos ltimos 20 anos, as dificuldades para implementao de acordos e os novos desafios e urgncias. Como resultado, especialistas concordam que deve ser elaborado um documento mais poltico que tcnico (leia mais na pg. 11), uma carta de intenes que reafirme o pacto mundial em torno da sustentabilidade. O prprio site oficial da conferncia

Assembleia Geral reunida, em Nova York: responsabilidade pelas negociaes e pela pauta da conferncia da Organizao das Naes Unidas

www.senado.gov.br/emdiscussao

A Rio+20

Em maro, durante debate na CRE, professor Eduardo Viola (E) disse temer pelo fracasso da Rio+20, que estaria tendendo a ser algo apenas rotineiro, sem resultados prticos

(www.rio20.info) admite que o grande objetivo do encontro garantir a renovao do compromisso poltico internacional para o desenvolvimento sustentvel. Ainda que governo brasileiro, Senado, fruns, entidades e ONGs internacionais insistam e pressionem como deve acontecer em encontros paralelos entre os dias 16 e 19 de junho, antes da reunio de cpula dos chefes de Estado , a conferncia no deve ir muito alm disso. As perspectivas da conferncia no so positivas. Esta no uma conferncia cujo objetivo um tratado internacional legalmente vinculante, mas poderia ter papel fundamental na criao de consensos novos. Vinte anos se passaram desde a Rio-92, e a gravidade dos problemas ambientais, relacionados a clima, energia e segurana internacional tem se acentuado. Ento, se poderia esperar da Rio+20 um avano equivalente ao da Rio-92, mesmo que num plano simblico. Eu no vejo que isso v acontecer avalia o professor Eduardo Jos Viola, do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Limites ou fracasso A responsabilidade pelas negociaes e pela pauta da conferncia da ONU, que j apontou, na Resoluo da Assembleia Geral 64/236, aprovada em maro de 2010, os limites do escopo dos debates. Dessa forma, sendo o anfitrio, o Brasil tem responsabilidade sobre a organizao e a logstica, mas menor poder sobre a agenda do evento.

Como pas-sede, por um lado, o Brasil tem que promover o consenso, o que dificulta ter uma posio muito definida; por outro lado, pode influenciar a dinmica da conferncia. A situao hoje difcil para o Brasil, porque a propenso que a conferncia tenda para algo rotineiro, seno um fracasso, que vai ser percebido na histria avalia Viola. Essa viso de que a Rio+20 possivelmente no dar origem a convenes e compromissos novos como fez a Rio-92, sem ir muito alm da retrica diplomtica, incomoda os senadores, que tambm cogitam a possibilidade de insucesso da conferncia. O que nos assusta o risco que a Rio+20 seja um fracasso. A gente no v empenho decisivo do governo brasileiro reclama o senador Cristovam Buarque (PDT-DF), presidente das subcomisses da CMA e da CRE que acompanham a Rio+20. A gente est percebendo um debate mais no campo retrico, entre economia verde e desenvolvimento sustentvel observa a senadora Ana Amlia (PP-RS). Entre a possibilidade de no avanar na velocidade que a sociedade civil deseja e de ampliar o entendimento sobre a urgncia de a comunidade internacional encontrar outra forma de relacionamento com o planeta, o fato que a Rio+20 concentrar as atenes e as expectativas de milhares de pessoas pelo mundo com a esperana, realista ou no, de que outro futuro, que no seja catastrfico para a

umanidade, possa ser enconH trado j este ano. A Rio+20 ser avaliada pela coragem que ter ao assumir de frente a gravidade dos problemas sobre os quais o conhecimento humano nos informa hoje. Se tergiversar e no reconhecer que estamos frente a um dos maiores desafios da histria da humanidade, no estar agregando e, talvez, no seja bem lembrada. Sem dar um passo maior do que suas pernas, deve pelo menos permitir que o processo continue avanando. Mas, acima de tudo, no deve negar a realidade, deve ter coragem para assumi-la e reconhecer a necessidade de, em 20 anos, a humanidade encontrar um caminho sustentvel, pois sabemos que o atual insustentvel. Se a Rio+20 for capaz de reconhecer esses problemas e assumir a necessidade urgente de a humanidade, at 2050, neste sculo, buscar formas de encontrar seu desenvolvimento sem degradar a capacidade do planeta de continuar nos prestando esses servios indispensveis vida, ela ter cumprido o seu papel avalia Srgio Besserman.

Moreira Mariz/Agncia Senado

Senado espera agenda adequada e compromissos

Apesar de os preparativos para a Rio+20 terem sido marcados por crticas generalizadas ao Esboo Zero (leia mais na pg. 20 ), as comisses do Senado ofereceram sugestes, nos debates que promoveram, para que o documento final da conferncia tenha contedo mais incisivo. O lugar desse Esboo Zero que a ONU nos proporcionou, perdoem-me, no lixo. Precisamos extrair da Rio+20 compromissos, acordos, tratados, convenes. Precisamos de uma agenda adequada s necessidades por que passam o planeta e a populao mundial prope o senador Fernando Collor. Para ele, o texto final deve trazer uma conceituao objetiva do que venha a ser economia verde, definies claras na questo da governana global e, especialmente, o princpio do no retrocesso, pelo qual conquistas anteriores em reunies ambientais e de desenvolvimento sustentvel no podero ser revistas. O professor da Universidade de So Paulo, ex-ministro da Educao, de Cincia e Tecnologia e do Meio Ambiente, Jos Goldemberg, tambm avalia que o Esboo Zero no oferece Rio+20 a chance de apresentar ao mundo resultados relevantes. No existe um day after [dia seguinte] da conferncia. Ela se encerrar em uma fotografia e vai, provavelmente, aprovar esse documento, que o Esboo Zero, preparado pelas Naes Unidas. Esse documento tem 128 pargrafos, 120 deles so exortaes: apelamos, apoiamos, desejamos, incentivamos etc. preciso que os chefes de Estado saiam do Rio de Janeiro com um roteiro do que fazer, como saram da Conveno do Clima, seguida pelo Protocolo de Kyoto avaliou Goldemberg. Aes Sha Zukang aponta para a possibilidade de avanos materiais no documento final.
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Uma imagem instantnea do nosso documento de negociao aparece assim: 37 novas proposituras de iniciativas, uma chamada decisiva para a imediata implementao de aes, uma identificao dos principais atores a assumirem papis nessa implementao resumiu. Entre essas propostas, ele identifica um roteiro para a economia verde, adaptvel s circunstncias nacionais, identificando os custos de transio nos pases em desenvolvimento. Mais que isso, Zukang se mostra otimista na obteno de um conjunto de metas, com indicadores para o desenvolvimento sustentvel global que possam ir alm do produto interno bruto (PIB). Tais metas teriam como inspirao os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, adotadas pela ONU em 2000, com indicadores sociais objetivos, nas reas de educao, sade e alimentao, que possam levar reduo da fome e da misria. As metas de desenvolvimento sustentvel deveriam ser integradas e equilibradas, aplicveis e esperadas por todos os pases. Os objetivos do milnio, basicamente, so para pases em desenvolvimento, mas do que estamos falando

gora so metas para todos os paa ses, tanto os desenvolvidos como os em desenvolvimento declarou Zukang, deixando claro aos senadores que a maior ambio possvel na Rio+20 seria estabelecer os objetivos e deixar os detalhes sobre metas e indicadores para um momento posterior. No que diz respeito governana para o desenvolvimento sustentvel, o secretrio-geral apresentou as propostas em discusso, que, porm, esto longe de um consenso (leia mais na pg. 40 ), e as dificuldades de romper as divises de competncias atuais entre as diversas reas como meio ambiente, economia, agricultura e relaes exteriores, entre outras. Ainda que Zukang demonstre otimismo com relao relevncia do documento final da Rio+20, at o momento, as negociaes no vm apontando nessa direo. Em uma das reunies preparatrias, realizada na sede da ONU, em Nova York, no incio de maio, a avaliao foi de que, em vez de detalharem possveis decises a serem tomadas na conferncia, as negociaes esto deixando o Esboo Zero ainda mais vago. E, como apontou Zukang, o tempo para um acordo amplo muito curto.

Meio ambiente entre os objetivos do milnio

ONU aprovou, em 2001, a Declarao do Milnio, com oito compromissos. Propostas hoje defendem adoo, a partir da Rio+20, de metas semelhantes para a sustentabilidade

Jos Cruz/Agncia Senado

Senadora Ana Amlia se preocupa com a possibilidade de o debate entre economia verde e desenvolvimento sustentvel acontecer apenas no campo retrico

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Rio-92 lanou as bases para nova relao com o planeta

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cnumad), realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro, marcou a forma como a humanidade encara sua relao com o planeta. Foi naquele momento que a comunidade poltica internacional admitiu claramente que era preciso conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a utilizao dos recursos da natureza. Na reunio que ficou conhecida como Rio-92, Eco-92 ou Cpula da Terra , que aconteceu 20 anos depois da pri meira conferncia do tipo em Estocolmo, Sucia, (veja quadros a partir da pg. 14 ), os pases reconheceram o conceito de desenvolvimento sustentvel e comearam a moldar aes com o objetivo de proteger o meio ambiente. Desde ento, esto sendo discutidas propostas para que o progresso se d em harmonia com a natureza, garantindo a qualidade de vida tanto para a gerao atual quanto para as f uturas. A avaliao partiu do pressuposto de que, se todas as pessoas almejarem o mesmo padro de desenvolvimento dos pases ricos, no haver recursos naturais para todo mundo sem que sejam feitos graves e irreversveis danos ambientais. Na Rio-92, chegou-se concluso de que temos de agregar os componentes econmicos, ambientais e sociais. Se isso no for feito, no h como se garantir a sustentabilidade do desenvolvimento analisou na CRE, em maro passado, Luiz Alberto F igueiredo Machado, coorde nador-geral dos preparativos da Conferncia Rio+20.

O ambiente poltico internacional da poca favoreceu a aceitao pelos pases desenvolvidos de que as responsabilidades pela preservao do meio ambiente e pela construo de um convvio equilibrado com o planeta so diferentes. Na Rio-92, ficou acordado, ento, que os pases em desenvolvimento deveriam receber apoio financeiro e tecnolgico para alcanarem outro modelo de desenvolvimento que seja sustentvel, inclusive com a reduo dos padres de consumo especialmente de combustveis fsseis (petrleo e carvo mineral). Com essa deciso, a unio possvel entre meio ambiente e desenvolvimento avanou, superando os conflitos registrados nas reunies anteriores patrocinadas pela ONU, como em Estocolmo, em 1972. E a reunio foi alm das expectativas. Em termos prticos, a Rio-92 registrou presena de c hefes de governo poucas ve zes vista at ento fora da sede da ONU: 178 deles estiveram

Michos Tzovaras/UN

Crianas de escolas pblicas participam de atividade no evento paralelo Rio-92, promovido pelas ONGs no Aterro do Flamengo: presso em favor da causa ecolgica

Foto oficial dos chefes de delegas na Rio-92: pases reconheceram o conceito de desenvolvimento sustentvel e defenderam a proteo ao meio ambiente

presentes, impulsionando a pauta ambiental de maneira sem precedentes. A produtividade do encontro, fruto de 20 anos de trabalhos da ONU sobre o assunto, tambm foi notria. Na Rio-92, nasceram duas convenes sobre biodiversidade e mudanas climticas e mais trs documentos a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre Florestas e a Agenda 21 que at hoje norteiam as aes nacionais e internacionais que trilham o caminho do desenvolvimento sustentvel. Na Rio-92, foi acertada a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS), vinculada ao Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (Ecosoc). A CDS coopera com os pases para que atinjam os objetivos da Rio-92 e uma das responsveis pela organizao das conferncias que se realizaram desde ento, como a prpria Rio+20. A lis, por conta do xito da Rio-92 que, desde ento, qualquer discusso sobre o assunto ganha o nome de Rio+X, em que X o nmero de anos t ranscorridos desde 1992. Ou seja, Rio virou sinnimo de

conferncia global bem-sucedida, em que se discute o prprio futuro da Humanidade. Incluso da sociedade civil Em 1992, as ONGs fizeram um encontro paralelo no Aterro do Flamengo. Embora no tivessem o direito de deliberar, elas influram nos debates da conferncia. Estima-se que entre 20 mil e 30 mil pessoas, entre representantes de ONGs, de governos e da mdia, tenham participado diretamente do encontro. Assim como acontecer na Rio+20, os encontros oficiais da Rio-92 ocorreram no Riocentro, centro de convenes localizado na zona oeste da cidade. Durante o evento, as Foras Armadas ajudaram a manter a segurana e a ordem na cidade, que, na poca, enfrentava mais ameaas do trfico e do crime organizado que hoje em dia. Para marcar a importncia do evento para o Brasil, o ento presidente da Repblica Fernando Collor transferiu, durante o evento, a capital de Braslia para o Rio de Janeiro, para, ao mesmo tempo, participar das reunies e despachar os assuntos domsticos.

Michos Tzovaras/UN

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Depois do entusiasmo de 1992, poucos resultados

Exemplo de conferncia internacional bem-sucedida, a Rio92 deu alento aos que esperam a construo de um modelo de desenvolvimento sustentvel. Porm, passado aquele momento de otimismo, os avanos no vieram na velocidade e na quantidade sugeridos pela reunio de 1992. A Conferncia Rio-92 foi de um xito fantstico, foi muito bem recebida no mundo inteiro, muitas medidas foram adotadas. Mas sabemos tambm que, logo depois do encerramento da Rio92, parece que os pases se acomodaram. H um enorme dficit de implementao daquilo que foi resolvido e decidido na Rio-92. Foi como se fosse uma ressaca, em que pessoas diziam: Fizemos o nosso dever de casa, agora podemos relaxar um pouco. E esse que foi o grande equvoco de todos aqueles que participaram e que parece que se esqueceram dos compromissos que haviam firmado. O mundo evoluiu muito mais antes da Rio-92 do que propriamente depois da conferncia avalia o senador Fernando Collor. Contraditoriamente, os riscos advindos da deteriorao do meio ambiente, de acordo com o que apontam as pesquisas cientficas, so crescentes. Aumento da temperatura mdia global, elevao dos nveis dos oceanos, entre outros indicadores, demonstram que as condies de vida no planeta podem se alterar em pouco tempo. Desde 1992, todos os problemas tornaram-se mais graves e, ao contrrio do que i ma ginva mos naquele a no, a c ivilizao , por enquanto, astante impotente para tomar b qualquer ao de enfrentamento s dimenses da crise ambiental afirmou o economista Srgio Besserman. Ainda assim, h avanos para serem destacados. O prprio Protocolo de Kyoto, de 1997 (ainda que as negociaes para impor limites mais rgidos para a emisso de gases causadores do efeito estufa no tenham prosperado desde ento), um exemplo desse processo. A Conveno sobre a Mudana do Clima, aprovada na E co-92, muito comemorada poca, trouxe um quadro com orientaes para que avanos prticos fossem decididos no futuro, sem estabelecer prazos nem limites rgidos para a emisso de poluentes. A partir dela, foi realizada a onferncia Mundial sobre o CliC ma, na cidade de Kyoto, no Japo, em 1997, que deu origem ao Protocolo de Kyoto, no qual grande nmero de naes concordou em reduzir as emisses de gases causadores do efeito estufa, estabelecendo metas claras. Porm, a ratificao do Protocolo de Kyoto pelos pases no aconteceu da maneira esperada. Afinal, transformar o acordo em lei esbarrou na necessidade de mudar a matriz energtica dos pases, fator intimamente ligado a interesses econmicos locais e que implicava elevados custos, principalmente, para as naes desenvolvidas. O balde de gua fria no Protocolo de Kyoto foi jogado pelo presidente dos EUA entre 2000 e 2008, George W. Bush, que no ratificou o d ocumento

WWF France

Protestos foram dirios na Conferncia do Clima (COP-15), em Copenhague, em 2009: sucessivos impasses polticos, apesar das propostas ambiciosas

por no estar disposto a pagar o preo, inclusive poltico, da implementao das propostas. O mesmo aconteceu na Austrlia. As conferncias seguintes sobre

o clima, apesar de analisarem propostas ainda mais ambiciosas, acabaram em impasses, como a Conferncia das Partes (Cop-15), realizada em Copenhague, na

Estocolmo marcou quebra de paradigma

Pode-se dizer que, at o incio da dcada de 1970, o pensamento dominante era o de que o meio ambiente seria fonte inesgotvel de recursos e que qualquer ao de aproveitamento da natureza fosse infinita. Mas fenmenos como secas que afetaram lagos e rios, a chuva cida e a inverso trmica fizeram com que essa viso do mundo comeasse a ser questionada, com base em estudos cientficos que identificavam problemas especialmente por conta da poluio atmosfrica. Assim, foi convocada a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, Sucia, em junho de 1972, que produziu a Declarao sobre Ambiente Humano, ou Declarao de Estocolmo, e estabeleceu princpios para questes ambientais internacionais, incluindo direitos humanos, gesto de recursos naturais, preveno da poluio e relao entre ambiente e desenvolvimento, estendendo-se at a necessidade de se abolir as armas de destruio em massa. A conferncia tambm levou criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, que deu continuidade a esses esforos. Mas as decises no foram tomadas sem conflitos. Afinal, se havia necessidade de mudar os padres de progresso, como os pases em desenvolvimento poderiam combater a pobreza e dar s suas populaes o nvel de renda e conforto experimentado pelas sociedades industriais? Um dos principais motores do desenvolvimento, a queima de petrleo para gerao de energia, comeava a ser visto como uma das grandes vils. Mas, se os pases desenvolvidos haviam chegado l com o petrleo, seria possvel para os pases pobres ascenderem sem o combustvel, cujas reservas j estariam prximas do esgotamento? Ou estariam fadados a outro modelo de desenvolvimento no industrial? Apesar dos inegveis avanos, os 113 pases presentes em Estocolmo (junto com mais de 400 instituies governamentais e no governamentais) ainda no haviam chegado a uma frmula que contemplasse a necessidade de preservao ambiental e a de desenvolvimento das sociedades que enfrentavam a pobreza. Essa equao s seria resolvida 20 anos mais tarde. Ainda assim, Estocolmo entrou para a histria como a inaugurao da agenda ambiental e o surgimento do direito ambiental internacional, elevando a cultura poltica mundial de respeito ecologia, e como o primeiro convite para a elaborao de um novo paradigma econmico e civilizatrio para o planeta. Outro marco da Conferncia de Estocolmo foi a criao da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED sigla do ingls World Commission on Environment and Development).
junho de 2012

Apesar de seu trabalho ter se desenrolado nos anos 1980, que presenciaram a crise da dvida dos pases da Amrica Latina e o fim dos regimes socialistas do Leste Europeu, a comisso se dedicou a elaborar documentos que viriam a ser as sementes da Rio-92. Um deles foi o relatrio Nosso futuro comum, tambm chamado de Relatrio Brundtland (em referncia a Gro Harlem Brundtland, ex-primeira-ministra da Noruega e, atualmente, enviada especial das Naes Unidas para alteraes climticas leia mais na pg. 34 ). Nele foi recomendada a convocao da Eco-92 pela ONU, o que aconteceu em dezembro de 1989. Mais que isso, a WCED (do qual tambm fazia parte Maurice Strong, que mais tarde seria secretrio executivo da Eco-92) foi responsvel pelos esboos dos documentos que viriam a ser aprovados no Rio de Janeiro.
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Yutaka Nagata/UN

Legendria lder indiana Indira Gandhi fala na primeira conferncia da ONU sobre o clima, em Estocolmo (1972): inaugurao da agenda ambiental

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A Rio+20

Dinamarca, em 2009. Assim, o Protocolo de Kyoto, que j tem 15 anos e avaliado como insuficiente para lidar com o problema do aquecimento global, continua como referncia no tema. Diga-se de passagem que, na Cop-15, os chefes de estado apenas definiram que a temperatura do planeta no pode ser elevada em mais de 2C. Acima disso, os efeitos e os gastos para mitig-los (como a retirada de populaes afetadas pela elevao do nvel do mar) sero catastrficos para a humanidade. Conquistas Alm de Kyoto, outros progressos so registrados pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma). Entre eles, um acordo estabelecido em reunio realizada em Estocolmo, Sucia, em 2001, que adotou tratado para controlar 12 substncias qumicas organocloradas, destinado a melhorar a qualidade do ar e da gua. A Conveno sobre Poluentes Orgnicos Persistentes

teve, desde ento, sucesso na restrio ou eliminao de substncias como o pesticida DDT. O uso de fontes de energia limpa tambm vem ganhando bastante espao. Para transporte, so vendidos automveis movidos a energia eltrica, especialmente os hbridos que j esto em circulao no Japo, na Europa e nos Estados Unidos. Nesse aspecto, ganha destaque a frota de carros brasileira movida a etanol, que tambm reduz substancialmente a emisso de dixido de carbono (CO2 ), o principal gs causador do efeito estufa. Na rea social, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so considerados um desdobramento da Agenda 21 na rea social, com nfase na erradicao da pobreza e da fome, adotados por 199 pases na 55 Assembleia da ONU, de setembro de 2000. Com indicadores precisos, como reduo da mortalidade infantil e do analfabetismo, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio so referncia para que haja tambm

metas de desenvolvimento sustentvel, que podem trazer indicadores como reduo de percentuais da matriz energtica de pases provenientes de fontes sujas (queima de combustveis fsseis, por exemplo). Programas de reciclagem do lixo e de promoo do ecoturismo tambm podem ser considerados consequncias dos documentos e compromissos da Rio-92. Estima-se que o turismo ecolgico cresa a uma taxa anual de 30%, sensibilizando a populao para a necessidade de conservao ambiental e levando os governos a ampliar a proteo de reas naturais. De 1992 para c lembro bem a Conferncia de 92, eu morava no Rio de Janeiro , percebemos que houve, realmente, um desenvolvimento da conscincia do meio ambiente. Hoje ns temos uma conscincia mundial quanto a isso afirmou o senador Eduardo Lopes (PRB-RJ) na reunio da CRE. A Rio 92, ainda que sob o otimismo da poca, um pouco

ingnuo, ainda que depois no tenha encontrado meio de implementao, mudou a vida das pessoas, com a Agenda 21 e as demais negociaes, e no pode ser acusada de lhe ter faltado coragem para fazer face aos problemas que tinham que ser enfrentados resume o economista Srgio Besserman. Congresso ativo Alm das iniciativas observadas na sociedade civil, o Congresso brasileiro vem dando seu aval a propostas que apontam para a preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel. Em pouco tempo, senadores e deputados transformaram em lei os acordos internacionais assinados pelo governo brasileiro desde a Rio-92, como o Protocolo de Kyoto. Mais recentemente, o Congresso criou a Comisso Mista Permanente sobre Mudanas Climticas (CMMC), hoje presidida pelo senador Srgio Souza (PMDB-PR), sugerida no relatrio final de uma c omisso

Jos Cruz/Agncia Senado

Senador Eduardo Lopes avalia que, desde a Rio-92, houve o desenvolvimento de uma conscincia do meio ambiente

special que funcionou em 2008. e Criada em 2009, a comisso acompanhou a tramitao da Poltica Nacional sobre Mudana

do Clima (Lei 12.187/09), considerada o ponto alto da poltica ambiental do governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva.

Rio+5 s reitera compromissos

Em 1997, houve o primeiro ciclo de avaliao dos resultados da Rio-92. Os progressos e dificuldades na implementao dos acordos firmados e a identificao de experincias bem-sucedidas, estabelecendo prioridades, foram alvo de trs eventos naquele ano: 1. O Frum Rio + 5, em maro, no Rio de Janeiro, onde organizaes no governamentais trocaram experincias sobre como traduzir o conceito de desenvolvimento sustentvel em aes concretas. Desde 1992, as ONGs haviam assumido com mais destaque o papel de cobrana por avanos e fiscalizao da implementao dos acordos pelos governos. 2. A 5 sesso da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da ONU, em abril, em Nova York, que negociou os d ocumentos a serem aprovados no encontro da Assembleia Geral da ONU. 3. Sesso Especial da Assembleia Geral da ONU, em junho, em Nova York. O documento final da Rio+5 foi uma Declarao de Compromisso, na qual so reiterados os acordos da Rio-92, garantindo a continuidade da implementao das determinaes. Mas esse no foi o nico resultado daqueles eventos. Em fevereiro de 1998, Derek Osborn, que copresidiu as reunies preparatrias para a Rio+5 e o Frum dos Interessados por um Futuro Sustentvel props a realizao de uma nova conferncia sobre desenvolvimento sustentvel. Em 2000, a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU deu seu aval para a realizao da Rio+10.

Rio+10 revisa metas da Agenda 21

Dez anos aps a ECO-92, a ONU realizou a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo (frica do Sul), a chamada Rio +10. Os pases revisaram as metas da Agenda 21 e se concentraram em rea s carentes de maior esforo para implementao, com um plano de ao global que buscaria conciliar desenvolvimento e preservao do planeta para as geraes futuras. O objetivo era a adoo de um plano de ao de 153 artigos, divididos em 615 pontos, sobre pobreza e misria, consumo, gesto de recursos naturais, globalizao, direitos humanos,
junho de 2012

assistncia oficial ao desenvolvimento, contribuio do setor privado ao meio ambiente, entre outros. Tambm foi sugerida a criao de instituies multilaterais mais eficientes, com mais poder para auxiliar os pases a atingir o desenvolvimento sustentvel. Porm, realizado pouco aps a aprovao das Metas do Milnio, o evento acabou concentrando as atenes quase exclusivamente sobre problemas sociais, como a erradicao da pobreza, o acesso aos servios de saneamento e sade. Concordou-se em reduzir metade, at 2015, a proporo de pessoas cuja renda seja inferior a um dlar por dia, a de pessoas que passam fome e a de quem no tem acesso a gua potvel. Ainda assim, os debates de Joanesburgo foram considerawww.senado.gov.br/emdiscussao

dos frustrantes, principalmente, pelos poucos resultados prticos por conta de novos conflitos entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Um ponto alto foi a crescente par ticipao da sociedade civil, com grupos cada vez mais organizados defendendo interesses especficos, munidos de informaes tcnicas e cientficas detalhadas sobre temas como estruturao de projetos de energia limpa, universalizao do saneamento bsico, transporte em metrs e trens rpidos nas grandes cidades, democratizao do acesso Justia, ensino em tempo integral.

Thabo Mbeki, presidente sul-africano, fala no encerramento da Rio+10: crescente participao da sociedade foi um dos destaque do encontro

Eskinder Debebe/UN

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A Rio+20

Rio de Janeiro espera mais de 50 mil visitantes

Entre 13 e 22 de junho, so esperados, pela organizao da Rio+20, 50 mil visitantes no Rio de Janeiro para a conferncia. Alm de comitivas de 193 pases participantes, esse total inclui profissionais da mdia internacional e, principalmente, de fruns paralelos e de organizaes no-governamentais, que, desde a Rio-92, so chamados para ampliar a representatividade do evento. As reunies comeam com a ltima sesso do comit preparatrio (Prepcom), j no Rio de Janeiro, nos dias 13, 14 e 15 de junho, no Riocentro. Nessa parte, os organizadores esperam avanar nos detalhes dos textos que serviro de base para a reunio de cpula e para os documentos finais da conferncia. A partir da, de 16 a 19 de junho, estaro reservados quatro dias para atividades da sociedade civil que incluiro os chamados D ilogos para o D e s e nvolv i me nto
Mrcia Kalume/Agncia Senado

Complexo do Riocentro, em Jacarepagu, ser palco das reunies mais importantes da conferncia: desafio logstico e de segurana para a cidade e para o Brasil

Mrcia Kalume/Agncia Senado

Divulgao GL Events Brasil

ustentvel, com painis soS bre dez temas (oceanos; gua; florestas; segurana alimentar e nutricional; desenvolvimento sustentvel para o combate pobreza; desenvolvimento sustentvel como resposta s crises econmica e financeira; energia sustentvel para todos; economia do desenvolvimento sustentvel, incluindo padres sustentveis de produo e consumo; cidades sustentveis e inovao ; e desemprego, trabalho decente e migraes), com especialistas e cientistas de renome mundial, inclusive ganhadores do Prmio Nobel. A ideia que cada painel temtico d origem a trs recomendaes que sero encaminhadas reunio de cpula. Queremos que a voz da sociedade civil, no seu mais alto nvel e no que tem de mais coerente e sbio, possa ser ouvida de maneira estruturada e respeitosa no mbito do segmento de alto nvel afirmou

o embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado, coordenador-geral da comisso nacional de organizao da Rio+20, presidida pelos ministros do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, e das Relaes Exteriores, A ntonio Patriota. Porm, por conta da avaliao negativa que faz do Esboo Zero e por no concordar com o formato proposto pelo Itamaraty para as discusses, a coordenao da Cpula dos Povos, que congrega as ONGs e pede maiores avanos na agenda ambiental, anunciou que no deve participar da conferncia e realizar evento paralelo, como fez na Rio-92, no Aterro do Flamengo. Finalmente, a Rio+20 ser concluda por uma reunio de cpula em que chefes de Estado e de governo devero negociar os documentos finais, levando em conta, inclusive, as contribuies oferecidas pelos fruns acontecidos nos dias anteriores. Alm das reunies, esto previstas exposies e outros eventos culturais, a serem realizados em diversas partes do Rio de Janeiro como o Parque dos Atletas (adjacente ao Riocentro), a Arena da Barra, o Museu de Arte Moderna, o Espao Vivo Rio, o Per Mau, o Galpo da Cidadania e a Quinta da Boa Vista, entre outros. Trata-se, sem dvida, de um evento muito complexo. A complexidade no apenas logstica, que , de fato, impressionante porque vamos ter algo em torno de 100 chefes de Estado, ao mesmo tempo. Podemos imaginar o que isso quer dizer em termos de

Ministros Antonio Patriota (Relaes Exteriores) e Izabella Teixeira (Meio Ambiente) presidem a comisso nacional de organizao da Rio+20

nfraestrutura, de segurana, de i medidas que tm de ser tomadas para acolher bem 193 delegaes avalia Luiz Machado. O senador Blairo Maggi (PR-MT), que, em maro passado, representou o Senado em uma visita s instalaes onde ser realizada a Rio+20, est tranquilo com relao logstica do evento. Pudemos constatar que, com relao parte fsica de onde ocorrer a conferncia, as coisas esto andando com tranquilidade. Esperamos que possamos estar bem estruturados para fazer uma boa e uma grande conferncia e com resultados tambm afirmou.
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A agenda oficial da Rio+20

Cpula com os chefes de Estado, nos trs ltimos dias, a atividade mais importante da conferncia, que tambm programa dezenas de eventos paralelos em vrios locais da cidade do Rio de Janeiro

13 14 15 Quarta Quinta Sexta 3 Reunio do Comit Preparatrio (Prepcom) para a Rio+20 16 Sbado 17 18 Domingo Segunda Dilogos para o Desenvolvimento Sustentvel 19 Tera

20 21 22 Quarta Quinta Sexta Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio+20

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Contexto

Negociao limitada

Crises na Europa e nos EUA, dificuldade dos Brics de assumir a liderana: conjuntura internacional obstculo para agenda da Rio+20, acusada de retrgrada por ambientalistas

egociaes internacionais como n protagonista, defendendo seus interesses especficos, mas tambm constituindo uma fora de moderao e equilbrio, prope o texto, que recomenda ao pas apoiar, nas negociaes, a formulao de polticas e mecanismos para a economia verde. Baixas expectativas Uma das coordenadoras do manifesto, a economista e diretora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (Cindes) Sandra Polnia Rios, diz que falta clareza na poltica ambiental brasileira. Ns no temos nenhum tipo de interseo entre temas econmicos e climticos. O Brasil j adotou diversos pacotes para a indstria, mas praticamente no temos medidas verdes. preciso de uma vez por todas entender que no se pode levar em conta o desenvolvimento sustentvel sem incluir as necessidades ambientais, afirma Sandra.
Thais Staut/FAAP

rs meses antes de sua abertura, a Rio+20 era vista, dentro do Brasil, com uma evidente desconfiana pelos setores mais ligados causa ambientalista. Em fins de abril, quatro ex-ministros do Meio Ambiente e outros representantes do setor conservacionista lanaram um manifesto pedindo aes mais ousadas na conferncia, preocupados com o fato de o tema ambiental estar sendo

olocado em segundo plano nas c articulaes. O grupo tomou a iniciativa aps receber com decepo o texto inicial das propostas para a Rio+20, chamado Esboo Zero, divulgado em janeiro pela ONU. Ironicamente intitulado Rio mais ou menos 20, o documento assinado pelos ex-ministros Rubens Ricupero, Marina Silva, Jos Goldemberg e Jos Carlos de Carvalho advertiu que h um elevado

risco de que a Rio+20 seja no apenas irrelevante, mas configure um retrocesso. O prprio governo brasileiro, afirmaram, estaria procurando tirar o peso das questes ambientais da conferncia, favorecendo a questo social. Ns no avanamos 20 anos para ver o Brasil voltar e querer discutir desenvolvimento sem meio ambiente, disse a ex-senadora Marina Silva. O Brasil deve atuar nas

Para o presidente do Instituto Brasileiro de Proteo Ambiental (Proam) e membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), Carlos Alberto Bocuhy, a Rio+20 s escapa do fiasco se resultar no fortalecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), defendido por um grupo de pases entre os quais se inclui o Brasil (leia mais na pg. 23 ), com a perspectiva de criao de uma agncia global para o meio ambiente. Mas ele no tem muitas esperanas, pois, como reconhece, a crise
O Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (Pnuma)

foi criado em 1972 para coordenar aes internacionais de proteo ao meio ambiente e de promoo do desenvolvimento sustentvel. Trabalha com grande nmero de parceiros, incluindo outras entidades da ONU, organizaes internacionais, organizaes ligadas aos governos nacionais e ONGs.

econmica est lanando a rea ambiental para uma grande maquiagem verde. Ningum abre mo de favorecer a manuteno da frgil estabilidade econmica atual, no importa o desastre que isso represente no futuro", declarou Bocuhy ao Blog do Planeta . "Vejamos a altssima conta futura das conse quncias do aquecimento global. A perspectiva que os Estados Unidos continuem a empurrar com a barriga este processo, como fizeram com o Protocolo de Kyoto. O respeito soberania a tnica das Naes Unidas, portanto temos sempre cartas de intenes, completou ele. Para o especialista, o que se v hoje so posies tmidas dos governos com relao sociedade e ao ambiente natural. H retrocessos inimaginveis em curso, diante dos efeitos climticos, que afetaro duramente as reas de sade e bem-estar social, alertou Bocuhy.

Ritmo lento da economia obstculo agenda verde

Como os PIBs europeu, americano, brasileiro e chins devem se comportar (em %)
Estimativa dos bancos centrais
8% 6% 4% 2% 0% -2%

China 9,2%

2011

2012
8,2% 3,2% 2,2% a 2,7% -0,3% a -0,5%

2013

8,8%

Brasil 2,7% Estados Unidos 1,8% Zona do Euro 1,5%

4,3% 2,8% a 3,2% 0% a 2,2%

Estimativa do Fundo Monetrio Internacional

8% 6% 4% 2% 0%

China 9,2%

2011

2012
8,2% 3% 2,1% -0,3%

2013

8,6%

Brasil 2,7% Estados Unidos 1,8% Zona do Euro 1,5%

4,1% 1,8% 0,9%

Ex-ministros Jos Carlos de Carvalho, Jos Goldemberg, Marina Silva e Rubens Ricupero e ex-deputado Fabio Feldmann firmaram manifesto Rio mais ou menos 20

-2%

Fontes: Banco Central Europeu (BCE), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Central do Brasil (BC), Federal Reserve dos EUA (FED) e Banco Mundial (Bird). Dados de abril

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Com a barriga Para o presidente do Comit Brasileiro do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Instituto Brasil Pnuma), Haroldo Mattos de Lemos, a crise econmica que atinge os pases europeus e os desdobramentos dela nos Estados Unidos explicam essa tentativa de empurrar com a barriga e no assumir compromissos prticos de sustentabilidade. A recesso na Europa sria, e os Estados Unidos ainda tentam sair da crise. Isso influencia muito os governos a no se comprometerem com metas srias, que incluem quanto e quando, disse Lemos Agncia Brasil, apontando a falta de metas claras para a sustentabilidade a serem seguidas pelos pases nos prximos anos como o mais grave defeito do Esboo Zero um apanhado de intenes e renovaes de compromissos que j foram assumidos pelos pases em outras ocasies. O documento fala sobre economia verde, criao de empregos verdes e sobre o comprometimento dos governos com o que foi decidido na Rio-92, com a Agenda 21, e em outros documentos da ONU, mas no tem metas, como o que fazer e at quando, disse A Agenda 21 foi um dos Lemos, ao partiprincipais resultados da cipar de evento Rio-92 e estabeleceu a importncia de os pases organizado pelo refletirem global e Frum Permanenlocalmente , sobre te de Desenvolvicomo governos, mento Estratgico empresas, ONGs e do Rio de Janeiro. demais setores da A timidez do sociedade poderiam primeiro esboo cooperar com o do documento da estudo de solues R io +20 dei xou para os problemas socioambientais. Cada ta mbm deceppas desenvolve sua cionado o senador Agenda 21, vista pelos Cristovam Buarambientalistas como que (PDT-DF). poderoso instrumento Qual o docude conduo da mento que vai sair sociedade industrial desse encontro ? rumo a um progresso, Burocrtico, tipo no qual prevalea o Naes Unidas, equilbrio entre o todo e as partes, promovendo em que se procura a qualidade e no acomodar todos os apenas a quantidade do interesses, ou vai crescimento. ser um documento

Mrcia Kalume/Agncia Senado

Senador Blairo Maggi, que como governador tentou implementar o REDD em seu estado: cenrio internacional continua desfavorvel s iniciativas

Cenrio internacional Ex-governador que buscou implantar mecanismos de servios ambientais como os chamados REDD (leia mais na pg. 52 ), o senador Blairo Maggi (PR-MT) acredita que o cenrio econmico internacional est realmente desfavorvel para a conquista de tais avanos. Ele v em nossa legislao outro empecilho ao crescimento do mercado de servios ambientais, como, por exemplo, no instituto da reserva legal nos imveis rurais (rea da propriedade que deve ser preservada, cujo percentual varia de bioma para bioma).

Arthur Monteiro/ Agncia Senado

propositivo, afirmativo? Tem que ser mais numa linguagem potica at, que sirva de tema de debate nas universidades, nas escolas, nas faculdades. Confiante em uma mudana de ventos que valorize a conferncia, o senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF) acredita que a Rio+20 traz a oportunidade para uma grande reflexo e uma grande formulao de propostas. "Tambm d oportunidade para que o Brasil assuma, efetivamente, um papel de liderana na transio dessa economia tradicional para uma economia verde, gerando os empregos de que precisamos para combater a pobreza, avaliou.

A nossa lei nos obriga a preservar 80% de propriedade rural localizada na Amaznia [reserva legal, excetuada a de rea de preservao permanente], e ningum vai nos pagar nada sobre essa porcentagem que temos a obrigao de manter. Ento, restam 20% da propriedade, os quais o proprietrio tem a opo de converter em qualquer atividade econmica. Mas, mesmo colocando isso claramente para o mercado internacional, ns no conseguimos fazer com que eles entendam. E me parece sempre que fica o pensamento de que o Brasil tem a obrigao de preservar a integralidade das suas florestas, 100%, sem receber nada em troca. Pedro Taques (PDT-MT), que participou dos debates prepatrios para a Rio+20 no Senado, alerta que no possvel resolver a questo ambiental levando em conta, acima de tudo, o conceito de soberania nacional. Para ele, tambm dificulta a soluo dos problemas o hiato nas prticas e nos discursos de agricultores e ecologistas. Devemos buscar uma legislao que possa ser no de produtores ou ambientalistas, mas uma legislao para brasileiros. Muito mais do que uma legislao s de brasileiros, mas uma legislao de futuras geraes, independentemente da nacionalidade dessas pessoas, porque no podemos seccionar o meio ambiente.

China e ndia trazem discurso afinado

Alm do visvel desinteresse dos pases ricos em assumir compromissos ou aceitar metas no que diz respeito s mudanas climticas, o Brasil deve superar outro obstculo se quiser construir um documento final na Rio+20 que traga avanos em relao conferncia de 1992 ou ao Protocolo de Kyoto: unificar posturas e discursos com os seus mais fortes aliados no grupo conhecido pela sigla Brics, a China e a ndia. Os dois gigantes asiticos chegaro Rio+20 com um discurso afinadssimo em relao a trs dos principais contenciosos a serem avaliados durante os debates. China e ndia defendem que seja respeitada a soberania de cada pas na escolha do melhor caminho rumo economia verde. Tambm concordam que os pases industrializados devem contribuir decisivamente para este processo, no s com financiamento, mas tambm com transferncia de tecnologia. Por fim, China e ndia rechaam, veementemente, a instituio de um organismo mundial com a

Dilma Rousseff com os lderes indiano, russo, chins e sul-africano: pases do bloco rechaam criao de rgo mundial para fiscalizar emisses de gases de efeito estufa

finalidade de fiscalizar e regular os nveis de emisso, por meio de metas globais de sustentabilidade. Para a ndia, transformar o Pnuma numa organizao com poderes independentes daria peso desproporcional ao pilar ambiental do desenvolvimento sustentvel [os outros dois so o social e o econmico], criando empecilhos para os pases em desenvolvimento. J a China expressou, em documento remetido s Naes Unidas, seu desejo que o Ecosoc [Conselho Econmico e Social

O peso dos Brics no cenrio internacional

Empurrado pelo gigantismo chins , grupo de pases responde por quase metade da populao e 29% da economia mundial
Fonte: Adriana Erthal Abdenur, coordenadora-geral do BRICS Policy Center e professora de Relaes Internacionais da PUC-Rio

PIB combinado

Para o senador Pedro Taques, no possvel solucionar a questo ambiental levando em conta, antes de qualquer coisa, a questo da soberania nacional

29%

40%

% populao mundial
2.934.088.322 hab.

% rea terrestre do planeta

25%

US$ 17,5 trilhes

39.695.663 km

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Shivraj/Ministry of I & B Govt. of India

Frases

da ONU] e o Pnuma sejam fortalecidos, mas rechaou qualquer iniciativa de reforma das agncias ambientais das Naes Unidas e se colocou frontalmente contrria criao de agncias internacionais reguladoras. Posio histrica Como explicou o consultor legislativo para as reas de Meio Ambiente e Cincia e Tecnologia Carlos Tom, que trabalhou na organizao dos debates no Senado, o Brasil, historicamente, tambm tem se posicionado contra a criao de uma agncia internacional de meio ambiente, pelos mesmos motivos alegados por chineses e indianos. O pas tambm compartilha com seus parceiros de Brics a defesa dos pilares (soberania, financiamento e transferncia de tecnologia) sobre os quais deve ser construda a passagem para a economia verde. Entretanto, no de bom tom o pas anfitrio assumir ou defender posies muito rgidas no processo diplomtico de preparao de uma Conferncia. Isso poderia gerar resistncias desnecessrias de alguns pases, mesmo porque no h como agradar a todos. Basta lembrar o que aconteceu na COP15, do regime internacional sobre clima: a Dinamarca assumiu uma postura muito propositiva antes da reunio, o que foi interpretado como uma orquestrao dos pases desenvolvidos, sem a incluso dos pases em desenvolvimento.
Arquivo Pessoal

Or esultado foi o impasse. O mais importante nessas ocasies deixar aberto o caminho para a negociao, explica Tom, mestre em Relaes Internacionais. No Documento de Contribuio Brasileira Conferncia Rio+20, enviado em novembro passado ONU, como tambm o fizeram os demais pases, o Brasil defende que o aperfeioamento da governana ambiental internacional passe pelo estabelecimento da participao universal e de contribuies obrigatrias para o Pnuma. A Rio+20 dever, portanto, avanar no debate sobre os diversos processos j estabelecidos sobre governana ambiental internacional. Minimamente, dever adotar decises no sentido de estabelecer a participao universal no Conselho de Administrao do Pnuma e contribuies obrigatrias, de acordo com escala a ser estabelecida nos mesmos padres de outras organizaes das Naes Unidas, diz o documento brasileiro. Oportunidade nica Na viso de alguns especialistas, eventuais divergncias entre seus membros colocariam em risco a oportunidade que a Rio+20 oferece aos Brics de minimizarem o papel exercido por Europa e Estados Unidos na busca de um consenso sobre o tema. Em parte porque as tratativas mundiais sobre desenvolvimento sustentvel ainda se fundamentariam em conceitos econmicos superados. Os paradigmas do sculo passado eram baseados na filosofia do zero-sum game : um ganha ou outro ganha. Neste, ganhar ou ganhar. Ou ganhamos juntos ou perdemos juntos, afirmou o embaixador alemo no Brasil, Wilfried Grolig, ao participar do seminrio No Caminho da Rio+20: componentes de um mundo sustentvel, organizada pela Fundao Konrad Adenauer. Grolig lembrou, em sua participao no evento, que o bloco europeu liderado pela prpria
Carlos Tom, mestre em Relaes Internacionais: no prudente o Brasil, como anfitrio, assumir posies muito rgidas em relao a temas da Rio+20

Alemanha defende a criao de um organismo multilateral para o meio ambiente, em moldes semelhantes aos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Um caminho seria aperfeioar e dar mais eficincia ao Pnuma. A conferncia uma oportunidade nica para que os Brics influenciem o debate e iniciativas sobre o desenvolvimento sustentvel, ressaltando um dos seus principais interesses em comum: o papel do combate pobreza. Esta oportunidade deve-se em parte ao peso que os Brics j tm no cenrio internacional, escreveu professora Adriana Erthal Abdenur, coordenadora-geral do Brics Policy Center e professora de Relaes Internacionais da PUC-Rio. Com doutorado pela Universidade de Princeton e graduao em Estudos Asiticos na Universidade de Harvard, ambas nos EUA, Adriana recordou, em artigo publicado no jornal O Globo em outubro passado, que os chefes de Estado dos Brics se comprometeram h um ano, em cpula realizada na China, a colaborar no combate pobreza e ao aquecimento global. Os Brics precisam dialogar sobre estes temas de forma mais sistemtica, encontrando posicionamentos comuns a tempo de articul-los durante a Rio+20. S assim a ideia de uma transio global para a economia verde sair do papel, avaliou a professora. Segundo o consultor Christoph Trusen, outro participante do seminrio organizado pela Fundao Konrad Adenauer, dentro dos Brics, o Brasil ocupa posio de vanguarda em direo economia verde, enquanto os EUA podem ser considerados carta fora do baralho. Os EUA se despediram h um tempo dessa discusso e vo pagar caro por isso. Muitos setores da economia norte-americana vo perder competitividade em relao a outras economias que investem mais na eficincia energtica. J a Europa est muito focada na sua crise econmica interna. Vejo um cenrio mais interessante e dinmico [nos Brics] do que nos EUA ou Europa, enfatizou.
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Frases
Espero, sinceramente, que o torpor que permeia certos governos e a lassido de determinados lderes transformem-se em objetivos para encontrarmos novos modelos e padres de desenvolvimento. Os que a esto, nenhum deles responde de forma satisfatria s mais bsicas necessidades humanas. Fernando Collor (PTB-AL) A limitao imposta pelos combustveis fsseis para o crescimento econmico mundial, de um lado, e as dramticas consequncias da emisso de gases de efeito estufa com a queima desses mesmo combustveis, de outro, fazem do projeto [de priorizar na Europa o uso de energias alternativas] o mais importante investimento em estabilidade, liberdade e paz neste maravilhoso e verde planeta Terra. Professor Klaus Tpfer, ex-diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)

Devemos buscar convergncias (...) e garantir que esses avanos no se deem apenas no plano internacional, mas tambm se deem nos planos nacionais, porque, caso contrrio, vamos precisar de cinco novos planetas se mantivermos os padres de consumo utilizados pelos pases hoje. Rodrigo Rollemberg (PSB-DF)

Geraldo Magela/Agncia Senado

O mundo espera que a conferncia apresente um plano de ao e de implementao [de acordos]. Ns no precisamos mais de palavras, ns precisamos de mais ao. Sha Zukang, secretrio-geral da Rio+20

preciso criar uma espcie de Organizao Mundial do Comrcio Verde, um rgo que reconhea os pases que tm sustentabilidade. No conheo pas no mundo que tenha as leis ambientais que temos. preciso premiar pases e produtores que sejam sustentveis, dando preferncia de compra queles que cumprem regras ambientais para que outros pases, que no tm as mesmas regras que o Brasil, possam caminhar na mesma direo. Blairo Maggi (PR-MT)

O mundo precisa encontrar uma maneira de lidar com a produo e o consumo. Temos que ser audaciosos, ousados na Rio+20 e aceitar o desafio imposto sem nos conformarmos, como tm feito muitas organizaes multilaterais, com um meio acordo. Jorge Viana (PT-AC)
Mrcia Kalume/Agncia Senado

O meio ambiente no pode ser um modismo, tema sobre o qual seja fcil e bonito falar, tem de ser um programa, um projeto largo. Estive na Rio-92 e espero que a gente possa se encontrar novamente no Rio para decifrar esse enigma da sobrevivncia humana no Planeta. Incio Arruda (PCdoB-CE)

Nunca mais vamos ter a abundncia de bens e servios como at h pouco tempo dispnhamos. A Terra precisa de um ano e meio para repor o que lhe extramos durante um ano. E no parece que a fria consumista esteja diminuindo. Frei Leonardo Boff, em artigo Maximizao versus Otimizao

A nica sada administrar uma nova forma de crescimento, um progresso onde o crescimento esteja subordinado democracia, ao bem-estar e ao equilbrio ecolgico. Cristovam Buarque (PDT-DF)
Geraldo Magela/Agncia Senado

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temas em discusso

Primeiro, preciso falar a mesma lngua

Marcos Paulo Dias

Economia verde, desenvolvimento sustentvel, governana. A Conferncia Rio+20 lida com um vocabulrio novo que ainda precisa de conceitos claros para facilitar as negociaes e decises

Conferncia das Naes Unidas para o De senvolv imento Sustentvel Rio+20 ter dois temas principais: a economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e a estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel. A inteno sair do encontro com diretrizes ambientais e

econmicas, em escala global, para, pelo menos, os prximos 38 anos, at 2050. tarefa da conferncia por si s, j difcil e ambiciosa soma-se um fator complicador: os conceitos em torno dos quais se dar o debate. Aparentemente simples e objetivas, as concepes de economia verde, desenvolvimento sustentvel e governana, palavra

usada em referncia estrutura institucional, so complexas e, para muitos especialistas, ainda em construo. A definio desses conceitos se torna mais problemtica quando se considera que, por meio deles, pretende-se no apenas traar os rumos mundiais para a economia e o meio ambiente como mudar o destino do ser humano e do planeta,

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Alberto Gonzales

Cenas na cidade de So Paulo e na Floresta Amaznica: como assegurar o desenvolvimento sem continuar a degradar o meio ambiente um dos grandes dilemas do sculo 21

Temas em discusso
Michael Wuertenberg/World Economic Forum

salvando a ambos das previses catastrficas relacionadas com mudanas climticas. No ano passado, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) lanou o relatrio Rumo a uma Economia Verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza , com o objetivo de fornecer subsdios para o debate que se dar na Rio+20. O prprio ttulo da publicao j dimensiona o peso dos conceitos: do estabelecimento de uma economia verde dependem o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. Segundo o relatrio, existe o reconhecimento de que a construo de uma sociedade sustentvel s possvel com base em um modelo certo de economia. Dcadas de criao de uma nova riqueza atravs de um modelo de economia

marrom no lidaram de modo substancial com a marginalizao social e o esgotamento de recursos, e ainda estamos longe de atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. A sustentabilidade continua sendo um objetivo vital a longo prazo, mas preciso tornar a economia mais verde para chegarmos l, afirma o documento. O relatrio reconhece que o atual modelo econmico, baseado na acumulao de riquezas e em incentivos de mercado, contribuiu para o problema ambiental vivido hoje, que paira como uma ameaa sobre as geraes futuras. De fato, a maioria das estratgias de crescimento e desenvolvimento econmico incentivou um rpido acmulo de capital fsico, financeiro e humano, mas custa do esgotamento excessivo e degradao do capital natural, que inclui nossas reservas de recursos

naturais e ecossistemas, admite. Mas, em seguida, ressalta que o problema no ser solucionado com a mudana do padro econmico. Os mercados livres no tm como funo resolver os problemas sociais, afirma o documento do Pnuma, citando o economista e banqueiro Muhammad Yunus, que implantou um sistema de microcrdito destinado populao pobre de Bangladesh e pelo qual ganhou o Prmio Nobel da Paz em 2006. Assim, a troca nas cores do adjetivo que qualifica o termo economia de marrom (poluidora) para verde (limpa) indica a preocupao de adaptar o sistema e desenvolver maneiras de gerar riqueza sem agredir o meio ambiente, mas sem alterar as linhas dominantes da poltica econmica. De acordo com o relatrio, a responsabilidade pela mudana

Conhecido como o "banqueiro dos pobres", Muhammad Yunus criou um sistema de microcrdito que j usado em 40 pases

em relao ao meio ambiente deve recair sobre as polticas pblicas. Isso inclui o estabelecimento de uma nova regulamentao para impedir que incentivos ao mercado ignorem a s e x ternalidades am- Impacto de bientais e so- aes de ou ciais. Cada pessoas empresas sobre vez ma is o o bem-estar de papel de re- outras que no g u l a mento s participam da a d e q u a d o s , ao. p ol t ic a s e investimentos pblicos como facilitadores por realizarem mudanas no padro de investimento privado est sendo reconhecido e comprovado atravs de histrias de sucesso pelo mundo, principalmente nos pases em desenvolvimento, completa o texto. Para o senador Fernando Collor (PTB-AL), a conceituao objetiva do que vem

a ser economia verde um dos principais pontos a serem discutidos na Rio+20. mandatrio que avancemos para uma def inio clara, lmpida e cristalina do que se conceitua como economia verde, com erradicao da pobreza, incluso social e baixo carbono, de modo que ela no venha a ser usada como um novo nome para o protecionismo comercial praticado pelos pases desenvolvidos, alertou. Economia verde A complexidade do conceito comea com a prpria escolha do vocbulo a ser utilizado. Organismos internacionais utilizam expresses diferentes para se referir a concepes que se assemelham ao de economia verde, ou green economy, utilizado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio A mbiente. A Orga nizao

As crises contemporneas
Crise ecolgica
O Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio, publicado pela ONU em 2005, avaliou que, em 50 anos, o homem transformou os ecossistemas de forma nunca antes vista na histria da Humanidade. Produo de alimentos, extrao de madeira, consumo de gua potvel e uso de combustveis fsseis foram os principais responsveis pela transformao. A explorao intensa da natureza causou aumento da pobreza para um contingente estimado em mais de 1 bilho de pessoas, que tiveram sua subsistncia ameaada pela degradao ambiental das regies onde vivem. dos pases exportadores, seja por diminuio das reservas, seja por outros fatores, como os conflitos na regio do Golfo Prsico. De acordo com Dietmar Dirmoser, em Seguridad energtica: la nueva escasez, el resurgimiento del nacionalismo y el futuro de los enfoques multilaterales, outros fatores indicam aumento no risco de uma nova crise energtica, entre eles insuficincia na expanso da oferta, maior demanda por parte dos pases emergentes e pouca diversidade de pases fornecedores. O relatrio Perspectivas Econ mic a s Glo ba is ( GE P ) 2 0 12 , publicado em janeiro pelo Banco Mundial (Bird), alerta para o agravamento da crise econmica, sem previso de recuperao imediata. O banco reduziu a previso de crescimento para este ano de 6,2% para 5,4%, para os pases em desenvolvimento, e de 2,7% para 1,4%, para os pases desenvolvidos. Diante disso, pases em desenvolvimento devem se preparar para cenrios desfavorveis, aconselha o relatrio, que recomenda investimento em redes de segurana social e em infraestrutura. Uma expanso da crise no pouparia ningum, afirmou Andrew Burns, gerente de Macroeconomia Global, responsvel pelo relatrio. potvel, 1,6 bilho de eletricidade e 3 bilhes de saneamento adequado. Um quarto de todas as crianas dos pases em desenvolvimento sofre de desnutrio, constata o Banco Mundial, no Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2010, cujo tema mudana climtica. E reconhece que a soluo desses problemas ficar mais difcil com as problemas gerados pelas mudanas climticas. Segundo estimativas do banco, de 75% a 80% dos custos de prejuzos causados pela mudana climtica recaem sobre pases em desenvolvimento. Um aquecimento de 2C poderia resultar em redues permanentes do PIB de 4% a 5% para a frica e o Sudeste Asitico. A maioria dos pases em desenvolvimento carece de capacidade financeira e tcnica para gerenciar um risco climtico cada vez maior. Eles tambm dependem mais diretamente de recursos naturais para gerar renda e bem-estar, avalia o relatrio.
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Crise econmica e financeira

A economia mundial continua a sentir os efeitos da crise iniciada em 2008, que teve origem no sistema bancrio norte-americano. Estamos vivendo h anos a maior crise econmica desde 1929 e sequer comeamos a enfrentar os grandes desequilbrios macroeconmicos, avaliou o economista e professor da PUC-Rio Srgio Besserman.

Crise energtica
O aumento do consumo de energia nos ltimos anos veio acompanhado de maior demanda por importao de combustveis fsseis, como carvo mineral, petrleo e gs natural, ao mesmo tempo em que houve decrscimo na produo

Crise social
Um quarto da populao dos pases em desenvolvimento ainda vive com menos de US$ 1,25 por dia. Um bilho de pessoas carece de gua
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Escola na cidade de Kuito, Angola: as populaes pobres so as que mais sofrero com as mudanas climticas

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Rafaela Printes/Galeria Living in Kuito

Temas em discusso

Jos Cruz/ Agncia Senado

para C ooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), instituio que rene 34 pases em torno da elaborao de polticas de desenvolvimento econmico, emprega o termo green growth, ou crescimento verde. Em seu Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2010, o Banco Mundial adotou a expresso desenvolvimento e mudana climtica para tratar do assunto, sem mencionar os termos anteriores. Mas o certo que todos se referem a um sistema produtivo e financeiro que deve levar em conta as questes ambientais. Documento publicado pelo Pnuma em 2010 para o 17 Encontro do Frum de Ministros do Meio Ambiente da Amrica Latina e do Caribe define economia verde como um sistema econmico compatvel com o ambiente natural, ecologicamente correto e, para muitos grupos, tambm socialmente justo. No relatrio preparado para a Rio+20, o aspecto social j aparece incorporado sem ressalvas, sendo, ento, economia verde uma economia que resulta em melhoria do bem-estar da Gases poluentes Humanidade e igualProduzidos dade social, ao mesmo principalmente pela queima de tempo em que reduz combustveis significativamente risfsseis (gasolina cos ambientais e escase leo diesel), sez ecolgica. resduos orgnicos Em termos prti(lixo) e vegetao cos, economia verde florestal. Liberados aquela que pressuna atmosfera, pe modos de produlevam ao efeito o no poluentes ou estufa e elevao da temperatura. de baixa emisso de Principais gases gases poluentes, aupoluentes: dixido mento da ef icincia de carbono, gs energtica, preveno metano e xido de perdas de biodivernitroso. sidade e de servios ecossistmicos. Pelo Servios modelo de economia ecossistmicos proposto, a natureBenefcios diretos za no apenas ree indiretos obtidos curso natural, mas pelo homem a t a mb m c apit a l , partir dos recursos bem econmico funoferecidos pelos damental para toda a ecossistemas, como sociedade, sobretudo alimentos, clima, para a populao mais solo e energia.

carente que dele extrai o seu sustento. Os investimentos em uma economia desse tipo devem vir apoiados em gastos pblicos especficos, subsdios e incentivos, reformas polticas e mudanas na regulamentao. De acordo com projeo feita pelo Pnuma, possvel realizar uma transio para uma economia verde se forem investidos 2% do PIB global por ano, cerca de US$ 1,3 trilho, entre 2012 e 2050. Esse recurso deve ser investido, preferencialmente, na transformao de setores-chave, como agricultura, edificaes, energia, pesca, silvicultura, indstria, turismo, transporte, gua e gesto de resduos. O relatrio preparado para a Rio+20 tambm procura desfazer o que considera mitos relacionados ao conceito de economia verde. Entre eles, estaria a viso de que crescimento econmico e sustentabilidade ambiental so incompatveis ou de que a economia verde um luxo para pases ricos. Ao contrrio, uma economia verde criaria empregos e progresso econmico, ao mesmo tempo em que evitaria considerveis riscos adversos, como os efeitos da mudana climtica, maior escassez de gua

Absolut Colombia

Na capital colombiana, Bogot, o sistema de trnsito rpido de nibus reduziu em 14% a emisso de gases poluentes por passageiro

Dando bom exemplo

Trs programas citados pelo Pnuma como experincias bem-sucedidas de economia verde
Energia renovvel
Fundada em 1996, em Bangladesh, a Grameen Shakti uma das companhias de base rural de crescimento mais rpido no campo de energia renovvel no mundo. Oferece crdito a juros baixo s p a r a t o r n a r a c e s s ve i s populao rural sistemas solares caseiros (SHSs, da sigla em ingls), instalaes de biog s e foges melhorados. A Grameen Shakti pretende instalar mais de 1 milho de SHSs at 2015.

com contrato de trabalho. A renda desses trabalhadores organizados duas vezes maior do que a dos catadores de lixo.

Reciclagem
A reciclagem de materiais no Brasil se compara de pases industrializados. Cerca de 95% das latas de alumnio e 55% das garrafas plsticas so recicladas. Metade do volume de papel e vidro recuperada. O problema a mo de obra. So cerca de 500 mil catadores de lixo que trabalham em pssimas condies e recebem rendas baixas. Aps iniciativas locais, 60 mil pessoas se organizaram em cooperativas para oferecer seus servios

Transporte
A rea de transpor te oferece bons exemplos em vrias partes do mundo. A cobrana eletrnica rodoviria e o sistema de cotas de veculos de Cingapura diminuram a crescente utilizao de automveis e motorizao. Na Colmbia, o sistema de trnsito rpido de nibus de Bogot est contribuindo para a queda de 14% nas emisses por passageiro e foi reproduzido em outras cidades como Lagos (Nigria) e Joanesburgo (frica do Sul).

Centro de seleo de resduos da Cooperativa de Reciclagem, Trabalho e Produo (Cortrap), em Braslia, Distrito Federal.

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Temas em discusso

A separao entre meio ambiente e economia falsa. Vivemos uma nica realidade", alerta o economista Srgio Besserman

e perda de servios ecossistmicos, garante o documento. E xperincia s implementada s em pases em desenvolvimento comprovariam isso. Divergncias Mesmo diante das tentativas de conceituar e estabelecer modelos a serem seguidos, especialistas continuam a advertir para a precariedade da noo de economia verde. Em audincia pblica na Comisso de Relaes Exteriores (CRE), o economista Srgio Besserman manifestou ceticismo a respeito do conceito e suas implicaes. Economia verde buscar economizar recursos aqui ou acol, jogar uma purpurina verde para continuar fazendo as coisas do mesmo jeito, ou a busca de um modo de consumir, produzir e de desenvolvimento humano que no esbarre nos limites do planeta?, perguntou Besserman, que presidente do grupo de trabalho da prefeitura carioca para a Rio+20. Segundo ele, nenhuma deciso da Rio-92 foi implementada em uma escala que merea alguma ateno. Para o economista, que tambm presidente da Cmara Tcnica de Desenvolvimento Sustentvel da Prefeitura do Rio, a questo sobre economia verde e d esenvolvimento sustentvel

muito prtica. Se economia verde for entendida como sendo a coluna vertebral da transio da civilizao dos combustveis fsseis para economias de baixo teor de carbono, ns temos a mtrica, sabemos medir, sabemos o que significa, e ela ter impactos concretos, assegurou Besserman. J o diretor do Departamento de Gesto Estratgica do Ministrio do Meio Ambiente, Volney Zanardi, disse que preciso ser cauteloso quando se discute economia verde. Para ele, o processo de transio e de uma melhor integrao entre as questes sociais, econmicas e ambientais , algumas vezes, resumido ou sintetizado nesse conceito, mas de uma forma muito simplificada. Temos que tomar um pouco de cuidado, porque, s vezes, falamos de servios ambientais como se fosse economia verde, e de economia verde como se fosse toda a economia. A gente tem que colocar cada coisa no seu lugar e ver que elas tm que estar dentro de um contexto, de uma estratgia, de um planejamento, de uma viso de poltica, avaliou. Coordenadora do Ncleo A migos da Terra Brasil, a g eloga

Juranda Alegro/LCA

Mercado de carbono

Crditos de carbono so uma espcie de moeda ambiental. A ideia surgiu na Rio-92. Em 1997, o Protocolo de Kyoto definiu uma cota mxima de emisso de gases de efeito estufa por pas. Assim, a reduo das emisses passou a ter valor econmico. Empresas podem comprar crditos que sobraram das que esto abaixo da cota. Por conveno, uma tonelada de dixido de carbono (CO2) corresponde a um crdito de carbono. O crdito tambm pode ser negociado internacionalmente.

Ana Volpe/Agncia Senado

Lcia Ortiz reforou que no existe consenso entre os pases sobre o contedo do que seria economia verde. Ela citou o exemplo do mercado de carbono. As corporaes petrolferas e usinas a carvo podem compensar suas emisses dentro do prprio pas, sem de fato fazer a transio para o que seria uma economia verde ou, pelo menos, uma economia solidria e sustentvel, afirmou. Segundo ela, a lgica das compensaes reproduzida cada vez mais frequentemente, como na

A geloga Lcia Ortiz entende que a lgica das compensaes, presente na ideia de "mercado de carbono", no pode ser aplicada biodiversidade

Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD), e j foi incorporada Conveno da Diversidade Biolgica. Ela explica que essa lgica pode fazer algum sentido em relao circulao atmosfrica global, mas, no caso da biodiversidade, isso no acontece, pois a preservao de um bioma no compensa o desmatamento feito em outro. A lgica da biodiversidade no reproduzvel, a menos que o interesse seja no o meio ambiente, mas a criao desses mercados. E, para criar mercados, precisamos de uma induo de escassez de modo a atribuir preo ao que vai ser transformado em commodity,
Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao (REDD)

ou seja, o ar, o direito de poluir, a gua, a biodiversidade, denunciou a geloga. Lcia entende que, muitas vezes, a economia verde no tratada como uma transio para um modo de produo mais justo e equilibrado e, sim, como uma economia espelho. Ela precisa gerar uma escassez, precisa continuar como uma economia poluidora para gerar os compradores de uma biodiversidade, de um ar puro, porque seno isso no se torna passvel de receber preo, completou. Para Eduardo Jos Viola, existe uma dificuldade para se construir um conceito avanado e

consensual sobre economia verde. Entre os fatores que impendem o avano, est o uso protecionista do termo. H um temor, justificado por razes histricas, de vrios pases de renda mdia, entre os quais o Brasil, a uma definio protecionista de economia verde, favorvel s sociedades desenvolvidas, que dominam determinadas tecnologias limpas, considerou o professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB). O senador Cristovam Buarque (PDT-DF) prope que a economia do futuro tenha vrias cores, no somente a verde. Segundo ele, ela precisa ser branca, do ponto de vista da paz, pois no possvel que a economia do futuro ponha como parte do produto interno bruto os produtos para guerra. Ela tem de ser vermelha para representar o social, a luta contra a pobreza. E, finalmente, a economia do futuro tem que ser azul, simbolizando o bem-estar, que, na avaliao do senador, vai alm da capacidade de adquirir produtos. A ideia do crescimento verde pode no ser o caminho nico, pode ser um item. Temos de buscar o aumento do bem-estar e, s vezes, em alguns momentos, em certos lugares, uma reduo do produto pode melhorar o bem-estar, ponderou Cristovam.

Lia de Paula/Agncia Senado

Commodity

Para Zanardi (C), o processo de integrao entre as questes sociais, econmicas e ambientais sintetizado no conceito de economia verde, mas, algumas vezes, de uma forma muito simplificada

Ttulos correspondentes a negociaes com produtos agropecurios, metais, minrios e outros produtos primrios nas bolsas de mercadorias, para entrega futura.

Moreira Mariz/Agncia Senado

Contabiliza a diminuio do desmatamento e da degradao florestal na reduo de emisses de gases de efeito estufa. Pases detentores de florestas tropicais que consigam promover redues das suas emisses por desmatamento recebero compensao financeira internacional correspondente s emisses evitadas.

Segundo o professor Eduardo Jos Viola, existe o risco de que a definio de economia favorea pases, especialmente os desenvolvidos, que dominam tecnologias limpas

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Temas em discusso
Guerito

os desenvolvidos quanto os em desenvolvimento. De acordo com o relatrio, as limitaes ao desenvolvimento sustentvel estariam, por exemplo, no no modelo de crescimento, baseado na explorao dos recursos naturais e no estmulo ao consumo, mas nas limitaes impostas pelo estgio atual

da t ecnologia e da organizao social, no tocante aos recursos ambientais, e pela capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. Mas, continua o documento, tanto a tecnologia quanto a organizao social podem ser geridas e aprimoradas a fim de proporcionar uma nova era de crescimento econmico.

Outra causa para a degradao ambiental, segundo o relatrio, a pobreza, pois um mundo onde a pobreza endmica estar sempre sujeito a catstrofes, ecolgicas ou de outra natureza. Para atender s necessidades bsicas de todos, o documento recomenda, ento, um crescimento potencial pleno, e o desenvolvimento sustentvel

Diferentes conceitos
O conceito de ecodesenvolvimento surgiu em 1972, durante a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, como uma alternativa polarizao do debate entre as propostas ambientalistas, que visavam reduzir a degradao da natureza pela desacelerao do crescimento, e as reivindicaes desenvolvimentistas dos pases pobres. O termo foi proposto pelo secretrio-geral da conferncia, o canadense Maurice Strong, que tambm foi o secretrio-geral da Rio-92. De acordo com o professor Philippe Pomier Layrargues, da Universidade de Braslia, o conceito de ecodesenvolvimento consistia em um estilo de desenvolvimento para reas rurais baseado na utilizao criteriosa dos recursos naturais. Era indicado aos pases menos desenvolvidos de modo a evitar que eles copiassem o modelo de crescimento adotado pelos pases industrializados. Na dcada de 1980, o economista Ignacy Sachs desenvolveu o termo, ancorando-o em trs pilares: eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica. Entre as condies para tornar o conceito operacional, destaca-se a necessidade do amplo conhecimento das culturas e dos ecossistemas, sobretudo em como as pessoas se relacionam com o ambiente e como elas enfrentam seus dilemas cotidianos; bem como o envolvimento dos cidados no planejamento das estratgias, pois eles so os maiores conhecedores da realidade local, explica Layrargues. Para o professor, existem semelhanas entre os dois conceitos, como utilizao concomitante de ritrios ambientais e econmicos em c processos decisrios. Mas, segundo ele, enquanto o ecodesenvolvimento postula o estabelecimento de um teto de consumo, buscando nivelar pases ricos e pobres, o conceito de desenvolvimento sustentvel defende um piso de consumo, sem considerar a poluio gerada pelo consumo excessivo. Ao contrrio do desenvolvimento sustentvel, o ecodesenvolvimento alerta para o perigo da crena ilimitada na tecnologia moderna. De acordo com o professor Gilberto Montibeller Filho, da Universidade Federal de Santa Catarina, o segundo pretende
Ana Cotta

As energias elica, solar e a produzida por biomassa so apontadas por especialistas como ecologicamente sustentveis

atender s necessidades bsicas da populao por meio de tecnologias apropriadas a cada ambiente, partindo do mais simples ao mais complexo. As disparidades entre os dois conceitos situam-se, principalmente, no campo poltico e em relao s tcnicas de produo. No campo poltico, o posicionamento quanto qualidade do meio ambiente e s diferenas sociais como elementos fundamentais a serem considerados. No das tcnicas de produo, o progresso tcnico e o seu papel em relao presso sobre os recursos naturais, resumiu Montibeller.

Desenvolvimento sustentvel: onde tudo comeou

As primeiras referncias a desenvolvimento sustentvel comearam a surgir, em 1972, durante a 1 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em Estocolmo, na Sucia. O termo utilizado ento foi ecodesenvolvimento (ver pg. ao lado). Em 1983, a ONU indicou a ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, para chefiar a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que deveria aprofundar propostas mundiais na rea ambiental. Quatro anos depois, em 1987, a comisso apresentou o documento Nosso Futuro Comum, mais conhecido como Relatrio Brundtland. O documento passou a utilizar a expresso desenvolvimento sustentvel, com a seguinte definio: forma como as atuais geraes satisfazem as suas necessidades sem, no entanto, comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades. Em essncia, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas, resume o relatrio. Em princpio, o conceito aponta para uma bela utopia que, se no ir se realizar plenamente, poderia, pelo menos, corrigir os rumos socioeconmicos e ambientais da Humanidade. Mas, ao explic-lo, o texto do relatrio se torna confuso, indicando, naquele momento, uma atitude vacilante diante dos grandes impasses que o tema colocava, e ainda coloca, para o sistema econmico vigente e para os pases, tanto
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Floresta Amaznica: o ecodesenvolvimento tenta evitar erros do crescimento tradicional, que levaram degradao ambiental

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Temas em discusso
P. Virot/OMS

O conceito de desenvolvimento sustentvel foi consagrado em 1987, com o lanamento do relatrio da ONU que levou o nome da primeira-ministra da Noruega, Brundtland

exige claramente que haja um crescimento econmico em regies onde tais necessidades no esto sendo atendidas.

A ideia segue sendo desdobrada em uma lgica circular: onde as necessidades bsicas j so atendidas, h desenvolvimento

sustentvel; se h desenvolvimento sustentvel, ele compatvel com o crescimento econmico. E continua: Mas o simples crescimento no basta. Uma grande atividade produtiva pode coexistir com a pobreza disseminada, e isto constitui um risco para o meio ambiente. Por isso, o desenvolvimento sustentvel exige que as sociedades atendam as necessidades humanas, tanto aumentando o potencial de produo, quanto assegurando a todos as mesmas oportunidades. No artigo Do ecodesenvolvimento ao desenvolvimento sustentvel: evoluo de um conceito?, o professor de Gesto Ambiental da Universidade de Braslia (UnB) Philippe Pomier L ayrargues afirma que a nfase sobre as consequncias da pobreza para o meio ambiente encobre outras causas que, segundo ele, seriam mais relevantes. Na avaliao de Layrargues, o relatrio acentua o crculo vicioso da pobreza para justificar a continuidade do crescimento econmico

Eigenes Werk/Wikipedia

Pr do sol em Xangai: poluio causada pela intensa atividade econmica da China, que, em 2010, apresentou uma taxa de crescimento acima de 10%

e do consumo excessivo praticado pelos pases desenvolvidos, que produzem o que ele chama de a poluio da riqueza. O professor tambm contesta a crena de que o crescimento econmico poder continuar no mesmo ritmo sem afetar o meio ambiente desde que ocorra uma evoluo tecnolgica que torne mais eficiente a matriz energtica mundial. Um indivduo numa economia industrial de mercado consome 80 vezes mais energia que um habitante da frica Subsaariana, afirma ele. Para que todos possam usufruir de uma quantidade parecida de energia, preciso, nos clculos de Layrargues, no s um melhor rendimento energtico, mas uma mudana de cultura nas sociedades de consumo, que tm no desperdcio uma de suas principais caractersticas. Semelhante o pensamento do professor de Economia da Universidade Federal de Santa Catarina Gilberto Montibeller Filho. No artigo Ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, ele chama a ateno para as contradies que diversos autores apontaram no conceito tal qual ele aparece no Relatrio Brundtland. Segundo Montibeller Filho, a tese bsica de produzir mais com menos presente no documento implica aceitar que o padro de consumo vigente no mundo industrializado pode ser mantido, expandido e difundido globalmente; que o status do consumidor permanece sagrado; e que a tecnologia capaz de produzir cada vez mais, utilizando cada vez menos recursos, em uma espcie de otimismo tecnolgico. Ao mesmo tempo em que a questo assim colocada, o relatrio expressa a preocupao com as consequncias globais da atividade humana em relao poluio, exausto de recursos e aos perigos da degradao ambiental para as geraes futuras, completa o professor, salientando as contradies do texto. O conceito hoje Em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e D esenvolvimento,

Elza Fiza/ABr

De acordo com o professor Philippe Layrargues, um morador de um pas industrializado consome 80 vezes mais energia do que um habitante da frica Subsaariana

realizada no R io de Janeiro (Rio-92), o conceito de desenvol vimento sustentvel se consolidou como o princpio orientador das iniciativas voltadas para a relao entre desenvolvimento e meio ambiente. Entre os acordos firmados na Rio-92, est a Agenda 21, que apresenta uma srie de programas de ao elaborados a partir dos princpios do desenvolvimento sustentvel, distribudos em 40 reas: poltica econmica, cooperao internacional, combate pobreza, controle demogrfico, proteo da atmosfera e outras (leia mais na pg. 21). A mudana de padro de consumo tambm est entre os programas de ao da Agenda 21. O texto sugere o exame dos padres insustentveis e a criao de estratgias para estimular hbitos de consumo que ajudem a preservar o meio ambiente. A questo do consumo tratada tambm em reas como as de energia, transporte e resduos. A Agenda 21 admite que, apesar do reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes. Alguns economistas vm questionando os

conceitos tradicionais de crescimento econmico e sublinhando a importncia de que se persigam objetivos econmicos que levem plenamente em conta o valor dos recursos naturais. Para que haja condies de formular polticas internacionais e nacionais coerentes, preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao crescimento econmico e dinmica demogrfica, analisa o documento. O economista Srgio Besserman tambm coloca a questo do consumo no centro da discusso sobre desenvolvimento sustentvel. O modo de produzir e consumir, hoje, no se sustenta no pelo seu impacto direto, mas porque ele impeditivo para o objetivo de generalizao da qualidade de vida. Bilhes de habitantes do planeta no tm o direito de ambicionar o mesmo modo de consumir e de viver que tm americanos, europeus e japoneses ou pessoas ricas e de classe mdia dos pases emergentes. Essa injustia bsica tem que ser modificada, ressaltou. Trs pilares A construo do conceito de desenvolvimento s ustentvel

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Temas em discusso
SEAG - Governo Esprito Santo

Programa de Valorizao da Juventude Rural, no Esprito Santo: proposta pretende fixar os jovens no campo por meio do fortalecimento agricultura familiar no estado

ontinuou durante a Cpula c Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, frica do Sul, em 2010. A Declarao de Joanesburgo estabelece que o desenvolvimento sustentvel se baseia em trs pilares: desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental. O embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado lembrou,
Moreira Mariz/Agncia Senado

em audincia na Comisso de Relaes Exteriores (CRE), que a premissa dos trs pilares j estava presente na Rio-92. Segundo ele, chegou-se, ento, concluso que no se pode considerar o desenvolvimento sustentvel de forma desmembrada, sem agregar os componentes econmicos, ambientais e sociais, pois, sem isso, no h como garantir a sustentabilidade do desenvolvimento. Todos sabem que impossvel colocar uma cerca em volta da floresta e esperar que, por conta disso, no haja desmatamento. Se a deciso de proteger a floresta no for acompanhada de perspectivas de desenvolvimento econmico, de incluso social e de gerao de empregos no h como se garantir a proteo ambiental, exemplif icou Machado, que subsecretrio-geral de Meio Ambiente, Energia, Cincia e Tecnologia do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE). O documento O Futuro que Queremos, preparado pela ONU para orientar as discusses na
O embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado lembra que os trs pilares do desenvolvimento j estavam presentes nas discusses da Rio-92

Rio+20, no traz mais definies para desenvolvimento sustentvel. Aparentemente, as linhas gerais do termo j so consensuais entre os envolvidos nas discusses. Tambm chamado de Esboo Zero, o documento destaca uma questo que no mais conceitual, mas de implementao. Inicialmente, a ONU reconhece que, de modo geral, os pases esto mais comprometidos com o fortalecimento do desenvolvimento sustentvel. Todavia, observamos que, apesar dos esforos de governos e atores no estatais em todos os pases, o desenvolvimento sustentvel permanece como um objetivo distante e ainda restam barreiras e brechas sistmicas na implementao de compromissos acordados internacionalmente, admite. Na avaliao do senador Cristovam Buarque, certo que, hoje, h uma conscincia preservacionista muito maior. Mas ele manifestou dvidas em relao ao fortalecimento de uma conscincia sobre um novo tipo de desenvolvimento. Por exemplo, nossos filhos j cuidam da natureza, mas querem trocar de tnis quantas vezes por ano? Ento, continuamos consumistas, concluiu.
junho de 2012

Cristovam considera que o assunto possui dois enfoques: o do protecionismo e o da transformao do modelo de desenvolvimento. Precisamos continuar lutando por uma conscincia ecolgica, mas temos de lutar tambm por uma conscincia revolucionria, que no a ideia de socialismo, porque o socialismo tambm era depredador, tambm era parte da civilizao industrial, completou. O senador Fernando Collor avalia que preciso mudar os paradigmas que fundamentam o processo e o conceito de desenvolvimento. Segundo ele, instrumentos como o Fundo Climtico Verde, o mecanismo de financiamento internacional (IFF) e o mercado de carbono partem do pressuposto de que o conceito, o padro, os princpios e os critrios do desenvolvimento permanecero inalterados. Todos os recursos que constituiro esses fundos e que movimentaro o mercado so ou sero oriundos de um modelo econmico contestado. Devemos tomar a iniciativa de buscar novos parmetros, uma nova matriz de desenvolvimento sem utilizar os mesmos instrumentos que nada mais fazem do que retroalimentar um processo que no funciona mais, afirmou.
Fundo Climtico Verde

Modelo de desenvolvimento dos pases industrializados

De acordo com a rede W WF, organizao no governamental dedicada ao meio ambiente, estima-se que se pases do hemisfrio Sul copiassem os padres dos pases do hemisfrio Norte, a quantidade de combustveis fsseis consumida atualmente aumentaria dez vezes e a de recursos minerais, 200 vezes. Embora os pases do hemisfrio Norte possuam apenas um quinto da populao do planeta, eles
Oto Godfrey

detm quatro quintos dos rendimentos mundiais e consomem 70% da energia, 75% dos metais e 85% da produo de madeira mundial, revela a WWF. A rede, com sede na Sua e presente em 130 pases, defende que, ao invs de aumentar os nveis de consumo dos pases em desenvolvimento, preciso reduzir os nveis observados nos pases industrializados.

Times Square, em Nova York, Estados Unidos: a WWF estima que os pases do hemisfrio Norte consumam 70% da energia produzida no planeta

Criado pela ONU em 2010 para ajudar pases em desenvolvimento a enfrentar a mudana climtica. Com previso de lanamento em 2013, a proposta que, em 2020, o fundo esteja captando US$ 100 bilhes anuais.
Mecanismo de financiamento internacional

Proposta de mecanismo temporrio de emprstimo internacional, cujos recursos seriam destinados aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, como o combate pobreza. Os pases ricos seriam obrigados a emitir ttulos nos mercados financeiros para garantir US$ 100 bilhes anuais para financiar programas sociais nos pases em desenvolvimento.

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Sede da ONU, em Nova York: entidade prope duas solues para estrutura institucional, apoiar o Pnuma ou criar uma agncia para o meio ambiente

Fortalecendo a governana internacional

Entre as recomendaes do relatrio Rumo a uma Economia Verde: caminhos para o desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), est o fortalecimento da estrutura institucional para o desenvolvimento sustentvel ou, simplesmente, da governana internacional. Governana significa a capacidade de instituies governamentais e no governamentais de, por meio de rgos, regras e processos, orientar condutas de Estados e empresas em torno de valores e objetivos de longo prazo para a sociedade. Em audincia na CRE, a professora de Direito Ambiental da UnB Mrcia Leuzinger assinalou que, no caso do meio ambiente, o conjunto de atores estatais e no estatais que formam a governana tem como finalidade a superao da crise ambiental que atinge o planeta. No caso do meio ambiente, as questes so internacionais, atravessam fronteiras. De acordo com o Pnuma, a efetiva mplementao de acordos ami bientais multilaterais j firmados se v desafiada pela complexa e fragmentada arquitetura de governana ambiental internacional que conta com um elevado nmero de instituies que lidam com a questo dentro ou fora do sistema das Naes Unidas. o que af irma tambm o documento Governana Ambiental Internacional, produzido pelo Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (FBOMS) e pelo Vitae Civilis Instituto para o Desenvolvimento, Meio Ambiente e Paz. Uma primeira questo, em debate h anos, se os desafios e responsabilidades ambientais deveriam estar articulados e organizados no mbito de uma instituio nica, gil e eficiente, de respaldo global, vinculada ao sistema ONU, ou se, como atualmente, os regimes multilaterais ambientais podem cumprir seus objetivos a partir de esquemas fragmentados. Durante os anos, as responsabilidades ambientais, em vez de se consolidar

entro do Pnuma, tm se espad lhado atravs de muitas organizaes, questiona o documento. Entre as instituies envolvidas com governana ambiental internacional esto vrias agncias especializadas da ONU, como a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e a Organizao Mundial de Meteorologia; programas da ONU como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) e o Programa Mundial de Alimentao; comisses econmicas e sociais regionais da ONU; Banco Mundial (Bird) e Fundo Monetrio Internacional (FMI); Organizao Mundial do Comrcio (OMC); e Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF). Esta fragmentao resultou em sobreposies, brechas e dificuldades do sistema em responder a problemas ambientais globais, conclui o texto. No documento Esboo Zero, a ONU reconhece a necessidade de fortalecer a governana internacional ambiental para promoo do desenvolvimento sustentvel. Para resolver o problema, oferece duas opes: investir no Pnuma, inclusive financeiramente, para aprofundar sua capacidade de coordenao poltica e

Professora Mrcia Leuzinger ressalta que a governana na rea ambiental envolve atores estatais e no estatais

de implementao de iniciativas; ou estabelecer uma agncia para o meio ambiente, com contribuies financeiras estveis e operando em regime de igualdade com agncias especializadas da ONU. Qualquer das duas opes dever incluir mecanismos que impeam a vinculao de temas no conexos, que importam restries comerciais ou ao arbtrio de um eventual rgo que seja criado, o que torna vulnerveis os pases emergentes, avaliou o senador Fernando Collor. O Esboo Zero tambm reconhece que o desenvolvimento sustentvel precisa ser levado em devida considerao pelas instituies financeiras internacionais, principalmente o Banco Mundial e o FMI. Nesse sentido, requisitamos que as instituies financeiras internacionais revejam suas estratgias programticas para assegurar a proviso do melhor suporte possvel para pases em desenvolvimento para a implementao do desenvolvimento sustentvel, recomenda. J no relatrio Rumo a uma Economia Verde, o Pnuma ressalta a importncia dos acordos ambientais internacionais para o sucesso de iniciativas na rea de desenvolvimento sustentvel. De acordo com o relatrio, so eles os responsveis pelo estabelecimento dos quadros jurdicos e institucionais necessrios para enfrentar os desafios ambientais mundiais. E cita o caso do Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, considerado um dos mais bem-sucedidos acordos ambientais internacionais. Assinado por 46 pases, inclusive o Brasil, o protocolo recomendava a eliminao de gases destruidores da camada de oznio, entre eles o clorofluorcarboneto (CFC), utilizado em aerossis e geladeiras. Em relao governana, o relatrio destaca ainda o papel dos governos e do sistema de comrcio internacional nos processos internacionais que visam transio para uma economia verde. Um exemplo, de acordo com o documento, so as negociaes em
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Colheita do feijo, em Bragana (PA). Programa municipal pretende aumentar a produo agrcola e a renda das famlias

Wikipedia

Simone Machado/Agncia Par

curso na Organizao Mundial do Comrcio para reduo dos subsdios agrcolas em pases desenvolvidos com o objetivo de estimular uma agricultura mais eficiente e sustentvel nos pases em desenvolvimento. Para o embaixador Luiz Alberto Figueiredo Machado, a governana ser uma das principais questes da Rio+20. S o aprimoramento da estrutura de governana internacional poder, segundo ele, dar respostas necessidade de integrao entre os trs pilares do desenvolvimento sustentvel. Trata-se de uma conferncia com uma agenda moderna, do sculo 21, que abandona os isolacionismos do sculo 20 ou se tinha desenvolvimento econmico ou se tinha proteo ambiental e se tentava, a qualquer custo, a incluso social e parte para viso que aponta a interseco integrada e sinrgica entre os trs aspectos, explicou. O professor Marcelo Varela, do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub), possui uma opinio otimista sobre a questo da governana. Segundo ele, existe uma tendncia de harmonizar os tratamentos jurdicos dados questo ambiental em mbito global. Nos ltimos 20 anos, basicamente, mais de 70 pases revisaram suas constituies, incluindo

temas muito parecidos em questes ambientais, afirmou. J o senador Cristovam Buarque considera que o grande desafio da governana internacional conviver com as realidades nacionais, em que governos no pensam a longo prazo, mas em funo das prximas eleies. Acho que, mais do que um marco jurdico, precisamos de um marco tico que limite o direito de cada pas. Mas as tentativas esto fracassando. Kyoto, por exemplo, no deu certo, lamentou.

Geraldo Magela/Agncia Senado

Ana Volpe/Agncia Senado

Para Cristovam Buarque, o grande desafio da governana internacional conviver com interesses polticos locais

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Participao do Senado

Hora de afirmao e cobrana

Senado alerta que dever do Brasil na Rio+20 afirmar-se como liderana mundial e cobrar compromissos com o desenvolvimento sustentvel

mesmo o risco de, na arena diplomtica mundial, encontrar resistncias provindas de naes com as quais compartilha interesses comerciais e estratgicos. Engajamento desde o incio O Senado est intrinsecamente ligado realizao da Rio+20. A ideia comeou a germinar a partir de uma proposta feita pelo senador Fernando Collor (PTB-AL) ao ento presidente Luiz Incio Lula da Silva, em maro de 2007, defendendo que o Brasil se oferecesse para sediar a quarta conferncia da ONU sobre o meio ambiente (leia mais na pg. 20 ). Collor argumentou que seria uma oportunidade nica no apenas para se fazer um balano dos 20 anos desde a Rio-92, mas tambm para que se buscasse um consenso internacional em torno de um novo protocolo ambiental,
Ricardo Stuckert/PR

m documento enviado ao governo federal no final do ano passado mostra, em termos contundentes, a viso do Senado sobre qual deve ser a postura do Brasil durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20): a de um lder engajado na proteo das conquistas adquiridas desde a

conferncia de 1992 e na luta por um compromisso internacional no rumo do crescimento econmico com responsabilidade ambiental e justia social. As recomendaes foram elaboradas aps a srie de audincias pblicas promovidas pelas duas subcomisses do Senado envolvidas com o tema (veja a ntegra das sugestes a partir da pg. 47 ) Segundo o texto, a Rio+20

ser uma oportunidade nica para o Brasil afirmar de vez seu papel de vanguarda na conduo das negociaes ambientais e no cumprimento de metas internacionais em prol do desenvolvimento sustentado. Esta tarefa, diz o Senado, ser no apenas rdua como tambm deve ser assumida com a conscincia de que, para atingir seus objetivos, o pas corre at

capaz de substituir o de Kyoto. Convencido, Lula aproveitou seu discurso na abertura da 62 Assembleia Geral da ONU, em 25 de setembro de 2007, para formalizar a proposta brasileira. Precisamos avaliar o caminho percorrido e estabelecer novas metas. Proponho em 2012 uma nova conferncia que o Rio se dispe a sediar, a Rio+20, disse Lula, que poca enfatizou a necessidade de o mundo buscar uma nova matriz energtica e mudar seus padres de consumo, apontando os biocombustveis como elementos vitais nesta empreitada. No nos iludamos: se o modelo de desenvolvimento global no for repensado, crescem os riscos de uma catstrofe ambiental e humana sem precedentes. preciso reverter essa lgica aparentemente realista e sofisticada, mas na verdade anacrnica, predatria e insensata, da multiplicao do lucro e da riqueza a qualquer preo, afirmou Lula, em seu discurso. Em janeiro de 2010, a ONU aprovou a proposta brasileira e, por meio de duas resolues, deu incio aos preparativos para o Rio+20. O Senado, que j tinha duas subcomisses permanentes para acompanhar a questo das mudanas climticas (uma na Comisso de Relaes Exteriores e outra na de Meio Ambiente), reforou sua participao no tema ao incluir, no incio de 2011, a conferncia mundial deste ano nas atribuies dos colegiados. At mesmo na organizao do evento o Senado tem contribudo (leia mais a partir da pg. 57 ). Os senadores Collor, presidente da CRE, e Rodrigo

ollemberg (PSB-DF), presiR dente da CMA, participaram j da primeira reunio preparatria da comisso nacional incumbida de organizar a Rio+20. Desde ento, especialistas brasileiros e do exterior foram ouvidos no Senado sobre os temas apontados como centrais na agenda da conferncia, registrados no relatrio conjunto oferecido como contribuio ao governo: economia verde no contexto do desenvolvimento sustentvel e da erradicao da pobreza e estrutura institucional de governana do desenvolvimento sustentvel. Nada de barganhas A Rio+20 no pode ser objeto de barganha para o Brasil conseguir sucesso em negociaes de outras reas, seja no campo da economia, da poltica externa ou da defesa, recomendaram as comisses no relatrio, ao delinearem a postura considerada ideal durante a Rio+20. Em discurso no Itamaraty, diante do ministro das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, Collor revisitou o tema. Questes ambientais no podem ser utilizadas como moeda de troca em assuntos alheios ou afastados da agenda ambiental. No se pode admitir essa prtica, costumeira em foros outros, numa conferncia do porte, da relevncia e da peculiaridade da Rio+20, enfatizou o presidente da CRE e anfitrio da Rio-92. Mais ainda, adverte o documento do Senado, nossos negociadores devero estar instrudos a no permitir que parcerias estratgicas e interesses conjunturais

Na ONU, em 2007, Lula prope que o Rio sedie, em 2012, uma nova conferncia sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: sugesto partiu do senador Fernando Collor

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Participao do Senado

Jos Cruz/Agncia Senado

antagnicos, reconhece o relatrio. No rol de preocupaes do Senado em relao Rio+20, est tambm o tempo para a discusso reduzidssimo, como destaca o relatrio , indicativo da falta de interesse de grupos de naes no tratamento mais aprofundado dos desafios que enfrentamos. O prprio embaixador Sha Zukang, secretrio-geral da Rio+20, concordou com o alerta, quando participou de debate no Senado, em 9 de maro. Temos um tempo muito limitado para completar as negociaes. A falta de tempo um grande desafio, assim como a carncia de fundos para a participao de pases em desenvolvimento. Crescer, incluir e proteger Mesmo com a escassez de datas para debater a grande agenda programada, nenhum assunto relacionado com a promoo do desenvolvimento sustentvel deveria ser a priori excludo das discusses, na viso do relatrio do Senado. Sejamos claros: h uma ntida lenincia das lideranas dos pases em colaborar pelo sucesso da conferncia. Ainda h tempo de esses governos e suas autoridades recobrarem os sentidos e despertarem para os problemas urgentes que enfrentamos, disse Fernando Collor. Uma das batalhas centrais da conferncia, de acordo com o relatrio, ser fazer valer o princpio da no regresso. Por ele, convenes e tratados internacionais devem ser encarados como patrimnio da comunidade internacional e, nesse sentido, no passveis sanha revisionista. A ideia insistir no combate intransigente a qualquer reduo do legado conceitual e jurdico adquirido nas dcadas recentes (referente s mudanas climticas e proteo da biodiversidade) e, a partir da, avanar na busca de novas solues. Quanto maiores as concesses feitas, menor ser nossa

Collor confia na participao da sociedade para quebra do terrvel paradigma que o atual padro mundial de produo e consumo

contaminem o esforo nacional em alcanar um resultado ambicioso no documento final da Rio+20. Para os senadores da CRE e da CMA, os pases industrializados no teriam interesse no sucesso da conferncia, o que, na prtica, ser o enfraquecimento do Brasil. Apoios sero escassos, mesmo de tradicionais aliados diplomticos, confirma o texto. O Brasil no poder contar com o apoio permanente e incondicional de Ibas, Unasul, Brics, Calc, Brics (Brasil, Rssia, ndia, G -20 ComerChina e frica do Sul) cial, G-4 e ouUnio de Naes Sultros. Os seus inAmericanas (Unasul) tegrantes agora Frum Ibas (India, Brasil no tm objetie frica do Sul) Calc (Cpula da Amrica vos semelhantes quando defronLatina e do Caribe ta mos com o sobre Integrao e Desenvolvimento) desafio do deG-20 (grupo de pases em senvolvimento desenvolvimento) sustentvel. Em G-4 (Alemanha, Brasil, a lg u ns c a sos, ndia e Japo) so francamente

fora resultante ao final do encontro, acreditam os senadores. Vamos buscar a sustentabilidade como base central de um novo modelo de desenvolvimento. No h sustentabilidade com fome e sem crescimento da economia e sem a proteo ambiental. essa a agenda do sculo 21. Do ponto de vista do governo brasileiro, a conferncia fala de trs coisas integradas: crescer, incluir e proteger, resumiu o embaixador Luiz Alberto Figueiredo, secretrio executivo da Comisso Nacional para a Rio+20. Desenvolvimento sustentvel pressupe mudana, a transio para um modelo diferente dos atuais padres a que a Humanidade se acostumou a chamar de crescimento nos ltimos duzentos anos. Significa, enfim, que os atuais modelos, criadores contumazes de crises institucionais, esto superados, esgotaram sua capacidade de prover bem-estar e necessitam ser substitudos. E essa tarefa no se conclui sem que, antes, mitiguemos os efeitos das mudanas climticas. (Veja infogrfico na pg. ao lado). Riscos do temrio As recomendaes elaboradas pelo Senado relativas Rio+20 incluem uma advertncia especial em relao a manobras que podem se esconder dentro do prprio escopo da conferncia. Segundo o relatrio, a parcial vitria brasileira, ao atrelar o tema economia verde erradicao da pobreza como seu principal objetivo, se configura apenas como um fator atenuante s possveis aplicaes perversas da governana global. Se de um lado, o conceito de economia verde pode se desvirtuar no sentido de, na prtica, tornar-se um motivo para fomentar ainda mais o protecionismo comercial que, sistematicamente, as grandes economias impem em seus pases, de outro, a governana global corre o risco de propiciar instrumento de motivao a essas naes
junho de 2012

Produo cresce em ritmo elevado para tentar atender ao aumento populacional

Em termos globais, o avano da agropecuria no trouxe mudanas significativas no cenrio de pobreza. Contribui para isso o desperdcio nas reas mais carentes e o excesso de consumo entre os mais ricos
Estimativa de crescimento (2000 a 2050)

Qual ser a produo mundial de alimentos?

Em milhes de toneladas
2000 2009 2019
1

Qual ser a populao?

Estimativa de crescimento (2000 a 2050)

Em bilhes de habitantes Populao

53,08%
6.081.002.937 6.764.650.308 7.501.006.498 8.224.502.122 9.309.051.539

2030

2050

Oleaginosas

302.544 407.909 495.298 582.055

164,27%
799.536 876.249 1.112.022 1.311.084 1.439.291
Fonte: US Bureau of the Census

Gros forrageiros

92,63%
1.687.949

Quanto se desperdia
Um tero da produo de alimentos para consumo humano perdida ou desperdiada. Nos pases em desenvolvimento, o alimento em geral se perde antes de chegar ao consumidor. Nos pases desenvolvidos, por outro lado, a comida desperdiada pelos consumidores.

Arroz

406.091 456.807 521.701 543.183 565.328 132.872 161.475 200.076 256.749 295.187 69.455 92.630 117.849 143.329 193.043 89.176 105.088 126.651 154.838 167.707 59.603 65.080 74.639 87.480 104.648

39,21%

Acar

122,16%

Carne de frango

177,94%

O desafio enorme
No futuro... 9 bilhes de pessoas em 2050 1 bilho na pobreza, com fome e/ou na subnutrio. Maioria na zona rural ... e hoje tambm 1,5 bilho de adultos (+ 20 anos) com sobrepeso em 2008, dos quais 500 milhes obesos. 43 milhes de crianas (- 5 anos) com sobrepeso

Carne suna

88,06%

Carne bovina

75,58%

Fontes: apresentaes de Andr Nassar (Icone) e Kepler Euclides Filho (Embrapa) na CRE; Censo Agropecurio Mundial 2000 e Anurio 2012 da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO)

para justificar medidas de proteo de seus mercados e criao de barreiras no tarifrias ao comrcio internacional, diz o documento aprovado pelas comisses. Novo alerta sobre as dubiedades constantes na pauta de discusses foi feito pelo senador Collor em maro, na CRE. Ele considerou tmido e desnorteado o documento-base das negociaes, divulgado pela ONU, conhecido como Esboo Zero. Em sua opinio, alm de se estabelecer no documento o princpio da no regresso, preciso garantir uma definio clara do que seja a economia verde.
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O sucesso da Rio+20, no qual ainda teimo em acreditar, depende das decises a serem tomadas e do nmero de chefes de Estado e de governo que estiverem presentes. Nenhuma desculpa dever ser aceita pelo no comparecimento. No se trata de convidar as autoridades, mas de convoc-las. A hora de unio e de ao. reas de preservao Ao voltar do 6 Frum Mundial da gua, em maro, na Frana, a senadora Ktia Abreu (PSD-TO) sugeriu ao governo que apresente na Rio+20 a proposta, elaborada pela Confederao da Agricultura e Pecuria

Jos Cruz/Agncia Senado

Ktia Abreu apresentou proposta, no 6 Frum Mundial, para tornar mundial o conceito de rea de proteo permanente, adotada no Brasil

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Participao do Senado

Produo avana sobre reas verdes

Pases desenvolvidos desmataram muito mais florestas para uso das terras em atividades produtivas como lavouras e pastagens
reas (em mil hectares), 2000 Pastagens Lavouras 343.000 210.000 333.000 274.000 Amrica do Norte 434.000 432.000 108.000 Amrica do Sul 920.000 471.000 285.000 41.000 Pacfico desenvolvido (Austrlia, Nova Zelndia, Japo, Hong Kong , Cingapura) sia 65.000 128.000 Europa Ex-Unio Sovitica

Com o aval dos especialistas

Aps ouvir cientistas, Senado elabora lista de recomendaes sobre os principais temas da Rio+20
Outros

De onde vieram essas reas

Pastagens
Florestas 19% 32% Outros

Florestas

47% 15% 38%

Savanas 49% ou cerrados

Savanas ou cerrados

Continentes desenvolvidos desmataram mais

% das pastagens que j foram florestas Europa frica 85% 12%
% Amrica do Sul 35

% das lavouras que j foram florestas 77% 34% 20%

267.000 frica

Na Amrica do Sul, frica e no chamado Pacfico Desenvolvido, as reas ocupadas por pastagens so ainda muito superiores s dedicadas lavoura

Fontes: Apresentao de Andr Nassar (Icone) na CRE; Censo Agropecurio Mundial 2000 e Anurio 2012 da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO).

do Brasil (CNA), de universalizao do conceito de rea de preservao permanente (APP), j consagrado na legislao nacional. Ktia disse que a iniciativa visa incentivar a proteo, em todo o mundo, de reas localizadas s margens de rios, das nascentes e das regies de grande declividade, a fim de proteger as fontes de gua, indispensvel agricultura e sobrevivncia dos seres vivos no planeta. Segundo Ktia Abreu, a proposta tambm garantiria condies competitivas iguais para os produtores rurais brasileiros no mercado externo. Afinal, como lembrou, nos pases desenvolvidos as coberturas florestais originais j foram quase totalmente substitudas por reas voltados para o cultivo, a pecuria ou pelos aglomerados urbanos. (veja infogrfico acima). Os produtores do Brasil esto cumprindo seu dever de casa e no podem perder competitividade. Da mesma forma que o Brasil pode recompor, os outros pases tambm podero, argumentou a senadora, lembrando que ficou claro, no 6 Frum Mundial, que se discute muito a democratizao ao acesso da

gua, mas no a proteo dessas fontes. Pauta amaznica O senador Anibal Diniz (PT-AC) disse que os estados da Amaznia Legal elaboraram documento a ser apresentado na Rio+20, a Agenda Amaznica, com os principais temas e questes comuns regio. Entre eles, est a formulao de poltica ambiental que v alm

das estratgias de comando e controle, potencializando o uso econmico dos recursos florestais, dos servios ambientais e de programas de infraestrutura e saneamento que atendam s especificidades da regio. O documento tambm defende o desenvolvimento de programas de pesquisa e a proteo do patrimnio histrico, dando especial ateno aos stios arqueolgicos.
Mrcia Kalume/Agncia Senado

Em outubro do ano passado, as subcomisses do Senado que tratavam da Rio+20 encaminharam ao Itamaraty um relatrio sobre os debates realizados, apresentando sugestes para cada um dos nove temas abordados e recomendando que o Brasil adote uma posio firme, dura e concreta contra o possvel panorama de estreitamento da agenda pr-estabelecida pelas Naes Unidas. Somos ns os protagonistas da Rio+20 e assim devemos nos portar em todos os nveis de negociao. Ou o Brasil se afirma agora, de vez, ou haver um imenso retrocesso em relao ao esprito da Rio-92, diz o relatrio conjunto da CRE e da CMA. No documento de 131 pginas, os senadores relacionaram 62 sugestes recolhidas a partir das participaes, em uma dzia de audincias pblicas em ambas as subcomisses, de 44 especialistas convidados pesquisadores nacionais e estrangeiros, representantes do governo federal, da sociedade civil, de movimentos sociais e do segmento empresarial. O relatrio foi apresentado na subcomisso da CMA e foi dado prazo de sete dias para sugestes dos senadores. Depois de aprovado, foi entregue aos ministros das Relaes Exteriores, Antonio Patriota, e do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, pelos senadores Fernando Collor, Rodrigo Rollemberg e Cristovam Buarque (PDT-DF). Sintonia com a pauta O trabalho realizado pelo Senado est em sintonia com a estratgia adotada pelo pas para a conferncia. Segundo informa o secretrio executivo do Brasil na Rio+20, embaixador Luiz Alberto Figueiredo, esto programadas dez rodadas de debates com membros da sociedade civil no intervalo entre as negociaes e a
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Geraldo Magela

Lavouras

Senadores pelo Rio de Janeiro, Francisco Dornelles ( esq.) e Lindbergh Farias (ao microfone) participaram de reunies, como a que ouviu o secretrio-geral da Rio+20

cpula com chefes de Estado, entre 16 e 19 de junho. Os dez temas so gua; florestas; energia sustentvel para todos e inovao; cidades sustentveis; oceanos; desemprego, trabalho decente e migraes; crise econmica e financeira; economia do desenvolvimento sustentvel e padres de produo e consumo; erradicao da pobreza; e segurana alimentar e nutricional. Est prevista a participao de especialistas que vo desde ganhadores do Prmio Nobel a presidentes de empresas e celebridades engajadas. Cada encontro vai formular trs recomendaes, que sero apresentadas aos chefes de Estado para debate na fase final da conferncia, de 20 a 22 de junho. Confira, a seguir, todas as recomendaes feitas pelo Senado em relao aos principais temas de debate durante a Rio+20. 1. Alimentos Admitir o uso de sementes locais, tradicionais ou crioulas, e no somente as sementes certificadas, cujo monoplio e a

sua no adaptao a situaes locais e s mudanas climticas constituem impedimento para a produo de alimentos e um fator de fome. Estimular o policultivo, cultivo consorciado ou rotao de
Claudio Fachel/Palcio Piratini

Produtor de arroz em So Borja (RS): estmulo ao policultivo e uso de sementes locais entre as sugestes

Anibal destacou a Agenda Amaznica, consenso entre os governadores da regio para, entre outras propostas, potencializar uso econmico dos recursos florestais

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Participao do Senado
Joo Paulo Chagas

ulturas, a fim de melhor mac nejar as funes diversificadas dessa produo, como as destinadas energia. Promover transparncia dos estoques pblicos e privados de alimentos, explicitando o armazenamento da produo por parte de grandes empresas. Alm disso, a sociedade civil deve ser includa no Comit de Segurana Alimentar da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). 2. Preservao da gua Consagrar o princpio da interdependncia da proteo ambiental. Problemas, considerados internacionalmente e internamente como setoriais, na verdade esto interligados. Por exemplo, a gua, como natureza e recurso hdrico, enfrenta problemas de quantidade e de

Vrzea do rio Tiet: proteo dos recursos hdricos deve ser tarefa dividida entre Estado, agricultores e sociedade civil

qualidade. Diante desses problemas, dois vetores so destacados: o clima e a economia. Sobre o clima, o lanamento de gases de efeito estufa na atmosfera e a prpria dinmica da atmosfera global tero impacto na quantidade de gua

do mundo. Sobre a economia, os recursos hdricos deixam de ser de escala local para ter uma dimenso internacional. Estados, administraes locais, empresas, agricultores e sociedade civil devem compartilhar a responsabilidade diante das

Consumo de gua aumentou exponencialmente nas ltimas dcadas

Detentor de 12% da gua doce superficial do planeta, Brasil precisa fazer muito para proteger esse patrimnio
O Brasil detm 12% da gua doce superficial do planeta

principais causas geradoras da contaminao da gua: agrotxicos, eutroficao da gua, dejetos e resduos humanos. No debate, o senador Luiz Henrique (PMDB-SC) advertiu que o Brasil dispe de um grande manancial de guas subterrneas, mas no tem uma poltica de utilizao desses recursos. No temos uma estratgia de conservao dessas guas, que evite a contaminao dos mananciais, explicou, defendendo a implementao de uma poltica nacional para massificar a produo de energia a partir de dejetos. Rodrigo Rollemberg afirmou que uma aposta em novas tecnologias e em deciso poltica poderia transformar o grave cenrio atual com a oferta de atividades que, alm de restauradoras do meio ambiente, fossem extremamente produtivas do ponto de vista econmico. O que ns precisamos no Brasil parar e planejar, com muita seriedade, responsabilidade e esprito pblico, o nosso futuro e construir polticas pblicas nesse sentido, defendeu.

Alberto Coutinho/Secom BA

Parque elico, em Brotas de Macabas (BA): incentivar o uso de energias renovveis e limpas

Jos Cruz/Agncia Senado

H cerca de

0,01% deste total 69% da gua

Nos pases em desenvolvimento,

1,4 bilho de km
de gua na Terra

usada para produo agrcola

O que o Brasil precisa fazer

Em 30 anos, sero

mais de 50% das casas no tm gua encanada e coleta de esgoto Hoje, 250

Demanda por gua cresceu sculo 20

6 vezes no

pessoas em 52 pases, ou seja, mais de um tero da populao mundial

3 bilhes de

pessoas em 26 pases enfrentam a falta crnica de recursos hdricos

milhes de

Fontes: Apresentao de Paulo Lopes Varella, da Agncia Nacional de gua (ANA), CRE, Anurio 2012 da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) e Banco Mundial.

Luiz Henrique advertiu que pas dispe de grande manancial hdrico mas no construiu poltica para sua utilizao racional

4. Superao da pobreza Conceito de pobreza deve estar ligado capacidade e liberdade das pessoas definirem suas prprias necessidades. Considerar o direito alimentao na perspectiva ambiental, como uma interface com os direitos humanos. Alm da transferncia de renda, ou a partir dela, a implementao e a efetividade desse direito devem enfrentar as causas estruturais da fome, como a carncia educacional e de sade, a no sustentabilidade da produo e do consumo, a carga tributria sobre alimentos bsicos e a frustrao de oportunidades sociais. No plano internacional, a FAO deveria catalisar a governana nessa matria. Cristovam Buarque acredita que

Claudio Bezerra/EMBRAPA

S utilizamos

Apenas 78% da populao rural mundial tem acesso a gua potvel

3. Energia Estimular a pesquisa, promover e democratizar o acesso a energias renovveis e de fontes limpas, alm de reduzir emisses poluentes. Considerar a distribuio desigual de energia como impedimento erradicao da pobreza. (ver infogrfico na prxima pgina).

preciso pressionar os governantes mundiais para que considerem a pobreza como parte do problema geral quando se pensa o futuro da Humanidade. Um planeta protegido ambientalmente s para poucos no o que se espera de uma sociedade humana que tenha um mnimo de solidariedade para com os outros, raciocina o senador. Pa ra R a ndolfe Rodrig ues (PSOL-AP), esse tema central. A Rio+20, alertou o senador, no abrir caminho para resolver os problemas ambientais se no enfrentar a questo da pobreza. Deixe-me utilizar um termo ambiental: a sociedade j tem sustentabilidade em relao misria? A misria no existe mais, no existe mais analfabetismo?, indaga Randolfe. Nas polticas de combate pobreza hoje aplicadas no pas, ele v um deslocamento do eixo da ideia original, para ele mais adequada. A bolsa da escola tinha dupla finalidade. Tirava da misria e dava um instrumento para a retirada sustentvel da misria, para o futuro a educao. No existe outra alternativa para sair em definitivo da misria seno a educao, concluiu.

Pesquisador da Embrapa: fortalecimento da economia verde comea com a busca por novas tecnologias

5. Economia Verde Geral Explorar as relaes entre a promoo da economia verde e as polticas de reduo da pobreza. Implementar a economia verde segundo preconizado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), destinando 2% dos

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Geraldo Magela/Agncia Senado

Energia solar a soluo?

Recentes descobertas tecnolgicas tendem a baratear a construo dos captadores solares, alm de aperfeioar a capacidade de converter o calor do Sol em energia e abastecer as necessidades humanas

Participao do Senado

100% limpa, 100% abundante, 100% renovvel

2012

O mundo j est apostando

Nos Estados Unidos... 24 usinas em operao, desde 1984 103 projetos de novas usinas em andamento Total de gerao: 35 mil MW (8,5 usinas de Belo Monte em potncia rme) Projeto: cobrir 45 mil km de reas desrticas com coletores-espelho, o que atenderia a 35% do consumo de energia total Na Europa... Gerao de energia por leo deve acabar em 2030 e a nuclear em 2040 Mix energtico em 2050 ser baseado em 10 fontes de energia a maioria renovvel 3 Projeto Desertec (solar, elica etc.) quer abastecer 15% a 18% da demanda dos 27 pases da Unio Europeia
Segundo a Estratgia Europia para Energia Sustentvel, Competitiva e Segura (2006), da Unio Europia.

50 minutos de luz solar incidente sobre a parte slida da Terra... GO Usando uma rea equivalente ao estado de Gois (0,058% da superfcie da Terra)...

...supririam toda a necessidade do planeta por um ano

ecnolgica so requisitos para a t economia verde. Conceder ao produtor primrio mais do valor agregado na cadeia produtiva, o que pode ser viabilizado mediante o cooperativismo. Gerar incentivos cientficos que ofeream solues ao produtor, como recuperao de pastagens degradadas, integrao lavoura-pecuria-f loresta, ampliao das reas de plantio direto, fixao biolgica de nitrognio, manejo integrado de pragas e de nutrientes, e o manejo racional da gua. Servios Ambientais Os pases devem: estabelecer marcos regulatrios inteligentes e slidos; priorizar investimentos e gastos pblicos que impulsionem a reconverso verde dos setores econmicos; reduzir gastos pblicos em reas que esgotem o capital natural; usar a tributao e instrumentos baseados no mercado para modificar as preferncias dos consumidores e estimular os investimentos verdes e as inovaes; investir na formao e desenvolvimentos de capacidades; fortalecer a governana internacional. Defender a descarbonizao da agroindstria; a melhoria da gesto de recursos hdricos; a melhoria do tratamento de resduos; o uso de energias

...seria possvel coletar energia solar e abastecer toda a humanidade

Randolfe: Rio+20 no abrir caminho para resolver problemas ambientais se no enfrentar a questo da pobreza

J economicamente vivel
Concentradores solares produzem calor equivalente ao petrleo a um custo mais baixo

US$117
Custo da energia solar caiu em mdia 4% ao ano desde 1995

US$50
Previso o preo cair metade na prxima dcada

Em 2100, 70% da energia consumida ser de origem solar

Cotao de 25 de abril de 2012 Estudo do Conselho Mundial da Energia (2007)

Usina solar em Rovigo (Itlia) Inaugurada em 2010, a maior usina solar da Europa Potncia rme: 70 megawatts Prazo de construo: 9 meses Atendimento: 17 mil residncias

Benefcios: evita a emisso de 40 mil toneladas de gs carbnico, o equivalente a retirar 8 mil carros de circulao
Fontes: White Book (2008) do projeto Desertec e Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO)

Qual seria o cenrio no Brasil?

torre raios solares

Tipo

Potencial

Uso atual 3,7 GW em 2008

Biomassa 14 GW S a palha de cana Elica

143 GW 1,3 GW No considera inovaes tecnolgicas desde 2001 Entre 1.642 e 2.300 kWh/m Incidncia mdia de radiao solar Insigni cante

pavilho de fora

Solar

Mais barato e prazo mais curto Projeto Custo Prazo Gerao Usina de Belo Monte R$ 30bi 10 anos 4 GW Termosolar CSP Torre R$ 16bi 7 anos 5 GW

reservatrios de nitrato de sal fundido

Fonte: Apresentao de Carlos Rittl (WWF) CRE

coletores Estimado Potncia rme Fonte: Apresentao de Joo de Deus Carvalho, consultor para projetos em energia solar, CRE

painis

Agropecuria Incentivar o produtor a me lhor manejar recursos naturais, a fim de tornar o sistema mais eficiente e apto ao enfrentamento de eventos de crise, como mudanas climticas. Manter cobertura vegetal alta no incompatvel com produo intensiva de alimentos. Praticar poltica agrcola de longo prazo condio para o desenvolvimento sustentvel. Defender que infraestrutu ra, educao e transferncia

Geraldo Magela/Agncia Senado

Gerao de energia no mundo

Soluo para a crescente demanda central Dois teros da energia eltrica poderiam ser supridos com a instalao de usinas termosolares Stirling Tower no serto nordestino, ocupando 3 mil Km, o equivalente a 50% da rea do Distrito Federal, ou apenas 10% da rea hoje alagada por hidreltricas.

nvestimentos atuais para dez i setores considerados prioritrios: agricultura, edificao, energia, pesca, silvicultura, indstria, turismo, transporte, gesto de resduos e gua. Instituir marcos regulatrios e fiscais, desenvolver tecnologias e promover um cenrio de governana mundial que favorea a transio para a economia verde. Promover o fortalecimento da economia verde em um contexto de busca por novas tecnologias que impulsionem um novo ciclo de desenvolvimento econmico. Valorizar os recursos naturais para evitar o uso predatrio destes. Adotar estratgias de superao da pobreza, o que requer justa repartio da renda; de transio demogrfica, o que requer medidas de controle populacional; e de garantia da proteo do meio ambiente, o que requer a reduo do consumo atual. Considerar eventuais efeitos negativos inesperados da transio para a economia verde e a possibilidade de que os efeitos positivos no se concretizem. Atentar para a necessidade de conduzir a transio para a

conomia verde no contexto do e conceito de desenvolvimento sustentvel, que contempla valores como soberania, equidade, meio ambiente equilibrado, funes ecolgicas, uso sustentvel, direitos humanos e reduo de emisses, entre outros. Em discusses sobre esse tema na CRE, Cristovam Buarque disse que preciso caminhar para uma economia verde, equilibrada ecologicamente, no sentido de usar o que a Terra oferece, de maneira reciclvel. "Hoje, quando se fala em aumentar o produto da economia, para aumentar a riqueza, no para reduzir a pobreza. s vezes, a riqueza se espalha, o que os americanos chamam de trickle down. Mas nem sempre. preciso haver um objetivo de reduzir as necessidades pblicas", afirmou.

rea de reflorestamento no DF: pases devem criar marcos regulatrios inteligentes para os servios ambientais

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Participao do Senado
Scott Hadfield

Rua na favela da Rocinha: estmulo "desmigrao" como uma das solues para problemas dos grandes centros urbanos

projetos habitacionais, educacionais e de sade nas cidades mdias. 7. Governana Promover continuamente a conscientizao da populao e dos agentes pblicos sobre a importncia da preservao ambiental. Implementar mecanismos de governana ambiental internacional segundo os seguintes princpios: participao, consenso, transparncia, agilidade, eficincia, efetividade, equidade, incluso e respeito ao estado de direito. Adotar medidas para compatibilizar o tempo da poltica (democracia baseada em eleies peridicas) com a necessidade de administrao do planeta em longo prazo. Evitar a duplicao e sobreposio de competncias, diminuir os custos e promover a unio de esforos para aumentar a eficincia da cooperao internacional ambiental. Instituir mecanismos de governana que promovam o aumento da efetividade do sistema de controle dos tratados ambientais internacionais. 8. Biodiversidade Ampliar as pesquisas sobre a biodiversidade em mbito mundial, tendo em vista, especialmente, a intensificao do efeito estufa e as mudanas climticas. A mplia r os investimentos mundiais em unidades de

enovveis derivadas, por exemr plo, da biomassa; os investimentos em turismo rural; as pesquisas em melhoramento gentico para ampliar resistncia a doenas e pragas e criar tcnicas de controle biolgico; o uso eficaz de insumos e o desenvolvimento de insumos alternativos; a melhoria nutricional dos alimentos, a eficincia dos sistemas produtivos e a produo orgnica; a ampliao da fixao biolgica de nitrognio e a reduo de perdas e desperdcios. Desatrelar consumo de desenvolvimento econmico. Considerar a perda de ativos ambientais na contabilidade econmica. Considerar servios ambientais como meios de acesso e garantia de direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais de populaes que tm modo de vida e de produo que leva em conta a preservao do meio ambiente. Converter multas aplicadas pelo desmatamento em aes de recuperao ambiental. Proteger conhecimentos sobre a biodiversidade brasileira, inclusive por meio de patentes. Investir em estratgias de marketing das iniciativas verdes, particularmente da produo sustentvel, alm de se trabalhar com processos de certificao e incentivos s cadeias de produo e de comercializao.
Mrcia Kalume

MDL e Redd+ Siglas relativas Propor a insti- aos Mecatuio de fun- nismos de dos, a exem- Desenvolviplo do Fundo mento Limpo (MDL) e de Amaznia. Assegurar me- Reduo de Emisses por canismos de Desmatamento Redd+ inde- e Degradao pendente de (REDD+) um mercado compensatrio, para que as contribuies que pases em desenvolvimento oferecerem para a reduo das emisses de carbono sejam adicionais s contribuies dos pases desenvolvidos. Basear as atividades de Redd em estimativas de emisses confiveis, o que exige metodologias para verificao dos sistemas de emisses com transparncia, consistncia, comparabilidade e abrangncia. Promover a abordagem aninhada", que permite aos pases comear atividades de Redd+ subnacionais e, gradualmente, passar para uma abordagem nacional. Criar regras internacionais para creditar as atividades de Redd, com comunicao, monitoramento e verificao, sistema de pagamento, tanto em mbito nacional como internacional. Criar estrutura institucional que d segurana para as partes e garanta os benefcios climticos que so esperados tanto dos Mecanismos de Desenvolvimento
Eduardo Braga aposta que, aps a crise internacional, economia verde voltar para a mesa de negociaes

Limpo (MDL) quanto dos mecanismos de Redd+. Para o senador Eduardo Suplicy (PT-SP), a preocupao com o meio ambiente precisa abraar incentivos, ou seja, adicionar um novo tipo de receita para o governo". Ele props que seja adotada uma taxa internacional que incida sobre pessoas (ou empresas) que causem maior dano por suas emisses de carbono. J o senador Eduardo Braga (PMDB-AM) autor de um projeto para instituir no Brasil o sistema Redd+, sugerindo possveis fontes de financiamento para projetos de reduo de emisses, como fundos nacionais, recursos de acordos bilaterais ou multilaterais e investimentos privados. Braga avalia que a crise na economia mundial desacelerou o avano dos mecanismos de promoo da economia verde, mas no tem dvida de que esse o caminho para o futuro. Logo aps essa crise, a economia verde voltar para a mesa de negociaes. E se o Brasil chegar l como vanguarda, como pioneiro, seremos comandantes de um processo em que temos os dois lados da moeda: um ativo florestal, do clima, e o ativo do agronegcio, observa. 6. Cidades Adotar polticas pblicas eficientes de promoo da coleta seletiva e reciclagem de lixo. Estimular a "desmigrao" como soluo para problemas urbanos das grandes cidades, conjugada com a execuo de
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onservao ambiental. c Incorporar a biodiversidade na cadeia produtiva, tendo em vista que h uma srie de elementos econmicos associados biodiversidade que podem ser desenvolvidos. Aprimorar o planejamento do uso do solo. Avaliar os impactos da mudana do clima sobre a proliferao e a migrao de vetores de doenas. Instituir mecanismos para conter o desmatamento, em especial no bioma amaznico. Instituir mecanismos de restaurao de ecossistemas. Aprofundar os avanos decorrentes da Rio-92. Estabelecer mecanismos mais sofisticados de relacionamento entre os setores econmicos, sociais e ambientais.

Documento do Senado defende reformulao dos padres insustentveis de produo e consumo

9. Decrescimento Atentar para o carter potencialmente irreversvel das transformaes ambientais hoje em
Jane Arajo/Agncia Senado

curso, alimentadas pelos crescimentos populacional e do consumo material per capita. Promover a reformulao dos padres insustentveis de produo e consumo. Adotar novos indicadores de desempenho, diferentes do produto interno bruto (PIB), que j no retrata a realidade social tangvel, substituindo-o, por exemplo, pelo ndice de desenvolvimento humano (IDH) ou pelo indicador de progresso real (IPR). Atentar para o carter ilusrio do iderio desenvolvimentista, da cultura do suprfluo e do descartvel. Estimular o uso do transporte coletivo, em substituio aos veculos particulares. Incentivar a produo agroecolgica e familiar de alimentos. Atentar para as estratgicas de obsolescncia programada, promovidas pela indstria em geral. Para Cristovam Buarque, decrescimento um tema polmico, porque, nos ltimos 200 anos, houve grande aceitao de que crescimento econmico a chave do bem-estar da Humanidade. "Propor decrescimento como um caminho parece heresia. Creio que podemos comear a imaginar que felicidade no sinnimo de maior produo", disse o senador.
Bioma amaznico precisa de maior proteo contra desmatamento, recomendam os senadores

Elza Fiza/ABr

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Participao do Senado

Presente e participante
Senado envia Rio+20 comisso externa com 24 integrantes
O Senado ser representado, na Rio+20 por um grupo de 24 senadores. O requerimento para a criao de comisso externa temporria foi aprovado pelo Plenrio no final de fevereiro, e o grupo estar presente durante os debates programados para meados de junho. A criao de uma comisso externa foi sugerida pelos senadores Rodrigo Rollemberg (PSB-DF) e Fernando Collor (PTB-AL) e aprovada na CMA, antes de ser ratificada pelo Plenrio. Formada por 12 titulares e outros 12 suplentes (veja a lista de integrantes na pg. 55 ), a comisso j participa como observadora da ltima reunio preparatria de alto nvel (Prepcom) da Rio+20, entre 28 e 30 de maio, tambm no Rio, quando ser debatida a redao dos documentos finais a serem aprovados pelos chefes de Estado. Esperanas e preocupaes Os senadores tm atuado em sintonia com os rgos encarregados, na esfera federal, de trabalhar pelo sucesso do evento, como a Comisso Nacional, o Comit Nacional de Organizao e a Assessoria Extraordinria para a Rio+20, todos criados pelo Decreto 7.495/11. Em dezembro passado, o Congresso aprovou a liberao de R$ 430 milhes para garantir a organizao da Rio+20. O presidente do Senado, Jos Sarney, recebeu o secretrio-geral da Rio+20, Sha Zukang, e assegurou que o Brasil est mobilizado para garantir o sucesso da conferncia. Sarney disse esperar que o evento seja um grande avano na defesa do meio ambiente. O meio ambiente diz respeito no apenas a um pas, mas ao futuro do prprio homem, registrou Sarney, que, como presidente da Repblica, criou, ao tomar

posse em maro de 1985, o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente. Anfitrio, como presidente da Repblica, da conferncia realizada em 1992 e atual presidente da CRE, o senador Fernando Collor pede prioridade para a garantia de que o mundo no dar um passo atrs em relao aos acordos firmados h 20 anos. fundamental que estabeleamos o princpio da no regresso. Nenhuma resoluo pode ser adotada que signifique o r etorno

Jos Cruz/Agncia Senado

Sesso do Congresso Nacional aprova, em dezembro de 2011, a liberao de R$ 430 milhes para a realizao da Rio+20

a uma situao anterior. A Rio-92 foi um xito fantstico, mas parece que alguns pases se acomodaram e que h um enorme dficit de implementao dos compromissos assumidos ento. Portanto, preciso ter claro que nenhum novo tratado poder retroagir para alterar metas, objetivos e diretos acordados, considerou Collor. J Rodrigo Rollemberg, que preside a CMA, manifestou sua preocupao em garantir a presena no Brasil do maior nmero possvel de chefes de Estado e de governo e lembrou frase do prprio secretrio-geral da Rio+20, Sha Zukang, segundo a qual precisaramos de cinco planetas iguais ao nosso se estendssemos o padro de consumo dos pases ricos a todo o mundo. Para Jorge Viana (PT-AC), outro titular da comisso externa Rio+20, a conferncia tem poder para contribuir para a melhoria da qualidade de vida em todo o mundo. Tem de haver uma mudana no padro de consumo das pessoas. Tem de haver uma mudana no padro de produo, e ns temos de nos aproximar de um mundo sustentvel, se no quisermos sofrer as consequncias dos desastres que vo decorrer dessa falta de ateno e de juzo, advertiu Viana. Tambm indicado para representar o Senado na conferncia,

Srgio Souza (PMDB-PR) apontou a participao popular como pr-requisito fundamental para a implantao do desenvolvimento sustentvel. importante permitir que todos tenham a oportunidade de participar e decidir sobre o futuro que queremos e que cada setor possa trazer suas experincias de engajamento nesse processo. No caso da iniciativa privada, as indstrias devem buscar um novo modelo de desenvolvimento, que priorize a sustentabilidade, adotando um novo paradigma da economia verde. Todos precisam tambm contribuir para a erradicao da pobreza e dar ateno especial a crianas e jovens, disse. Integrado s discusses sobre desenvolvimento sustentvel e meio ambiente travadas no Senado desde o ano passado, o senador Eduardo Suplicy (PT-SP) acredita que preciso trabalhar para realizar a Rio+20 luz de um novo paradigma civilizatrio para a Humanidade. Segundo ele, o sculo 21 marcado pela democracia, pela velocidade tecnolgica e pela forte atuao da juventude, e no mais pelo domnio das elites tradicionais. Se a Rio+20 e as revoltas dos jovens fracassarem, o planeta estar fadado a um triste destino, pois, sem mudanas nas polticas ambientais, as geraes futuras estaro comprometidas, avaliou.

Jos Cruz/Agncia Senado

preciso trabalhar para realizar a Rio+20 luz de um novo paradigma civilizatrio para a Humanidade, diz Eduardo Suplicy

Quem est na comisso

Titulares
Acir Gurgacz (PDT-RO) Jorge Viana (PT-AC) Lindbergh Farias (PT-RJ) Rodrigo Rollemberg (PSB-DF) Luiz Henrique (PMDB-SC) Eduardo Braga (PMDB-AM) Srgio Souza (PMDB-PR) Francisco Dornelles (PP-RJ) Cssio Cunha Lima (PSDB-PB) Jos Agripino (DEM-RN) Fernando Collor (PTB-AL) Blairo Maggi (PR-MT)

Suplentes*
Cristovam Buarque (PDT-DF) Eduardo Lopes (PRB-RJ) Joo Capiberibe (PSB-AP) Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM) Paulo Bauer (PMDB-SC) Ana Amlia (PP-RS) Jayme Campos (DEM-MT) Gim Argello (PTB-DF) Vicentinho Alves (PR-TO)
* A liderana do Bloco Parlamentar da

Mrcia Kalume/Agncia Senado

Jane de Arajo/Agncia Senado

O chins Sha Zukang e Sarney, em Braslia: esperanas de grandes avanos na defesa do meio ambiente

Para Jorge Viana, ou nos aproximamos do mundo sustentvel ou vamos sofrer as consequncias dos desastres naturais

Maioria (PMDB, PP e PV) ainda tem trs vagas de suplentes na comisso.

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Parlamentares se articulam para cobrar mudanas

Uma srie de eventos paralelos est prevista para dentro e fora do Riocentro, antes e durante a Rio+20. Governos, grupos organizados, entidades ligadas ONU e a outras organizaes intergovernamentais tiveram a chance, at 30 de maro, de apresentar propostas ao comit organizador para participar da megaconferncia. Para o Senado, o mais importante deles a 1 Cpula Mundial
Globe

Globe

Ccero Lucena (3 esq.) participa de reunio em Berlim, onde se definiu estratgia para 1 Cpula Mundial de Legisladores

Senadores contribuem para a organizao

Alm dos debates realizados pelas comisses desde o ano passado, o Senado tambm contribuiu para a organizao da Rio+20. Uma comitiva da Comisso de Relaes Exteriores (CRE) foi ao Rio, em maro, para inspecionar os locais dos eventos. Fernando Collor, Valdir Raupp (PMDB-RO), Srgio Souza, Blairo Maggi, Joo Capiberibe, Lindberg Farias e Ana Amlia (PP-RS), acompanhados pelo secretrio nacional da Rio+20, Luiz Alberto Figueiredo Machado, estiveram no Riocentro, onde mais de 100 chefes de Estado ou de governo devem marcar presena. Inaugurado em 1977, o Riocentro ocupa 570 mil m, com cinco pavilhes e estacionamento para 7 mil carros. O Senado ter no Pavilho 4 do Riocentro um espao de 100m para realizao de reunies. Mas nem todos os 50 mil credenciados para a conferncia podero entrar no Riocentro. Boa parte dos participantes estar em outros espaos da Rio+20, como o Parque dos Atletas, que abrigar atividades dos governos estrangeiros, ministrios e governos estaduais. A comitiva tambm esteve no espao onde o Senado vai manter um estande. A Comisso Mista de Mudanas Climticas (CMMC) vai realizar duas audincias pblicas durante a Rio+20. No dia 19 de junho, s 14h, a reunio vai avaliar como o aquecimento global ser abordado na Rio+20. E, em conjunto com a CRE, a CMMC, a pedido
www.senado.gov.br/emdiscussao

Cristovam (E) e Collor ( esq. da ministra Izabella Teixeira) participam de reunio preparatria no Itamaraty

Rollemberg (D), com legisladores em Londres: preciso monitorar compromissos assumidos pelos governos

de Legisladores, de 15 a 17 de junho, que reunir, na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, cerca de 300 parlamentares de mais de 190 pases. O objetivo discutir a questo da sustentabilidade e o papel dos parlamentos nacionais no monitoramento de polticas pblicas governamentais voltadas para o meio ambiente. Organizado pela Globe International, com apoio da ONU, do governo brasileiro e da prefeitura do Rio, a reunio avaliar como traduzir compromissos assumidos durante a Rio+20 nas legislaes dos pases envolvidos. Nosso objetivo construir uma proposta consistente, a partir da experincia dos parlamentares que manifestam preocupao com o meio ambiente, ressaltou o senador Ccero Lucena (PSDB-CE), presidente da instituio no Brasil, que participou, em maro, em Berlim, do encontro de planejamento da cpula. O senador Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), que integra o grupo parlamentar responsvel pela cpula e participou de reunies em Londres e Bruxelas, informa que legisladores de todo o mundo querem se encontrar a cada dois anos para monitorar o trabalho dos governos em relao ao que for assumido na Rio+20.

H um entendimento de que muitas das decises tomadas nas convenes internacionais no so implementadas por falta de envolvimento dos parlamentos. A ideia que, a cada dois anos, essa cpula possa se reunir para acompanhar a implementao das convenes internacionais relativas ao desenvolvimento sustentvel. Alm dessa agenda de fiscalizao, a 1 Cpula Mundial de Legisladores tambm promove a troca de informaes sobre legislao ambiental e a incor porao do conceito de capital natural. preciso envolver os ministros da Fazenda na discusso de capital natural, em duas vertentes: no pagamento por ser vios ambientais e na valorao dos recursos naturais, explicou Rollemberg. Ouvidos no Senado, representantes de comits estaduais da sociedade civil que participaro da Rio+20 reforaram a importncia da agenda paralela como forma de dar visibilidade ao movimento ambiental, destacando a Cpula dos Povos. Para ver o calendrio completo e atualizado dos eventos paralelos, acesse o site oficial da conferncia: http://www.rio20. info/2012/.
junho de 2012

da senadora Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM), tambm vai discutir o alcance e os resultados da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA). Vice-presidente da CMMC, a senadora quer que a Rio+20 promova avanos prticos para combater os fatores que afetam a elevao da temperatura no planeta. J o senador Srgio Souza, relator da CMMC, espera que os lderes mundiais se comprometam na Rio+20 a acelerar a implementao das Metas e Objetivos do Milnio at 2015. Na sua avaliao, em hiptese alguma, deve-se excluir da pauta de debates a erradicao da pobreza e a gerao de empregos em naes menos desenvolvidas. No dia 20 de junho, reunio conjunta da Comisso de Meio Ambiente (CMA) e da Comisso de Agricultura e Reforma Agrria (CR A) debate os compromissos a serem assumidos na Rio+20 em relao s reas de proteo permanente mundiais. A audincia acontece s 10h no espao Agro Brasil, da Confederao Nacional da Agricultura (CNA), no Per Mau. Rio Climate Challenge Iniciativa das subcomisses Rio+20 no Senado e da Cmara, com apoio da Prefeitura do Rio, a conferncia Rio Climate Challenge, de 13 a 21 de junho, no Centro de Convenes SulAmrica, e pretende apoiar o trabalho da ONU com vistas a um acordo vinculante para o clima em 2015, com

a definio de metas para evitar o aumento da temperatura global em 2C. O evento poder produzir recomendaes tambm para a Conveno do Clima (COP-18) de dezembro, no Catar.

Jos Cruz/Agncia Senado

Geraldo Magela/Agncia Senado

Vanessa Grazziotin, eleita vice-presidente da Comisso sobre Mudanas Climticas: esperana de avanos prticos na Rio+20

Srgio Souza no admite excluir da pauta a erradicao da pobreza e a gerao de empregos nos pases mais pobres

MRE

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Para saber mais

O preparo da edio de Em discusso! sobre a participao do Senado na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20) considerou as audincias pblicas realizadas especialmente pelas subcomisses criadas nas comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) e de Meio Ambiente, Fiscalizao e Controle (CMA). Somente no ano passado, foram 19 reunies destinadas a analisar a organizao, as negociaes e os temas especficos em discusso em junho de 2012. As comisses, incluindo a Comisso Mista sobre Mudanas Climticas (CMMC), realizaram reunies importantes sobre o tema, uma delas com a participao do secretrio-geral da Rio+20, Sha Zukang. Todo o material, incluindo as apresentaes dos convidados para debater com os senadores, pode ser encontrado nas pginas da CRE, da CMA e da CMMC no site do Senado na internet. Subcomisso da Rio+20 na CRE: http://bit.ly/JOCuNP. Subcomisso da Rio+20 na CMA: http://bit.ly/LbbOo5. CMMC: http://bit.ly/KwxOPs. Muito importante foi o relatrio apresentado em novembro de 2011 ao Itamaraty pelas comisses, como contribuio do Senado pauta da Rio+20, que resume os temas tratados nas audincias pblicas realizadas at ento: http://bit.ly/KyMUE0. De posse do que fora produzido no Senado, a equipe da revista pesquisou as informaes oficiais sobre a Rio+20, a comear pelo documento O Futuro que Queremos (The Future we Want), mais conhecido como Esboo Zero do evento: http://bit.ly/JOTRl8. A contribuio do governo brasileiro para a conferncia tambm est sistematizada em um relatrio, disponvel em: http://bit.ly/JFOZuT. Os sites oficiais sobre o evento, bem como os de organizaes da sociedade civil, tambm concentram grande manancial de dados sobre o evento e os temas em discusso: Site oficial da ONU em portugus sobre a Rio+20: http://www.rio20.info/2012/. Hotsite do Ministrio do Meio Ambiente sobre a Rio+20: http://hotsite.mma.gov.br/rio20/. Um histrico das ne gociaes para harmonizar meio ambiente e desenvolvimento pode ser encontrada no relatrio Perspec tiva s d o M e io A m bie n t e Mundial GEO-3, do Programa das Naes Unida s para o Meio A mbiente ( Pnuma ), especialmente no captulo 1 "Integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento: 19722002": http://bit.ly/LXy2wS.

Outros documentos relevantes para consulta

Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: http://bit.ly/L3Xn5s. Agenda 21: http://bit.ly/K3Assd. Relatr io Brundt land Nosso Fut uro Comum (ONU): http://bit.ly/KdsElB. Declarao de Joanesburgo (2002): http://bit.ly/ MhuBnv. Documento do Pnuma sobre economia verde: http://bit.ly/JmfwiK. Relatrio de Avaliao Ecossistmica do Milnio (ONU): http://bit.ly/KthyNY. Desenvolvimento e Mudana Climtica (Banco Mundial, 2010): http://bit.ly/Kkrg2k. Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (Banco Mundial, 2011): http://bit.ly/JI6T0q. Relatrio Perspectivas Econmicas Globais (Banco Mundial 2012, em ingls): http://bit.ly/KthEVK. Anlises do Centro de Estudos e Pesquisas Brics sobre a Rio+20. 1) Posio do Brasil: http://bit. ly/KZ6hlc. 2) Posio da China: http://bit.ly/KLYMAM. 3) Posio da ndia: http://bit.ly/JRjorG. 4) Posio da Rssia: http://bit.ly/KkrkiQ. 5) Posio da frica do Sul: http://bit.ly/JhGfs8. Rio Mais ou Menos 20 (manifesto de ex-ministros do Meio Ambiente): http://bit.ly/KdsPNI. "Expectativas para a Rio+20" (artigo de Tarciso Dal Maso Jardim): http://bit.ly/KLYVnM. Livro Branco do Projeto Desertec (energia solar e outras fontes alternativas): http://bit.ly/K3AUGU. Seguridad energtica: la nueva escasez, el resurgimiento del nacionalismo y el futuro de los enfoques multilaterales, de Dietmar Dirmoser: http://bit.ly/ KkrpD4. Do ecodesenvolvimento ao desenvolvimento sustentvel: evoluo de um conceito?, de Philippe Pomier Layrargues: http://bit.ly/JtIxLa. Ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel, de Gilberto Montibeller Filho: http://bit.ly/ IWh1kX. Governana Ambiental Internacional: http://bit.ly/ KdsURu.
junho de 2011

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