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Polticas Culturais: teoria e prxis

Polticas Culturais: teoria e prxis

Polticas Culturais:
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teoria e prxis

Polticas Culturais: teoria e prxis

Lia Calabre (organizadora)

Centro de Documentao e Referncia Ita Cultural

Polticas culturais: teoria e prxis de Lia Calabre. So Paulo: Ita Cultural; Rio de Janeiro: Fundao Casa de Rui Barbosa, 2011. 145 p. ISBN: 978-85-7979-020-1 1. Poltica cultural. 2. Poltica pblica. 3. Cultura. 4. Poltica e cultura. 5. Cultura e sociedade. I. Ttulo. CDD 353.7

Polticas Culturais:
teoria e prxis
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So Paulo, 2011

Polticas Culturais: teoria e prxis

Sumrio
6 Integrao de polticas culturais: entre as ideias de aliana e sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Francisco Humberto Cunha Filho

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas . . . . . . . . . . . . .
Loreto Bravo Fernndez

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7 A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Csar Piva

2 As polticas culturais e os novos desafios. O patrimnio imaterial na estruturao das novas polticas culturais . . . . . . . . .
Eduardo Nivn

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8 Processos endmicos ativados por picadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Jussara Pinheiro de Miranda

3 O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia . . . . . . . . . . .
Mara Adelaida Jaramillo Gonzlez

9 Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62


Sidnei Cruz

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4 Cultura e universidade: reconstituindo as trajetrias dos dilogos institucionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Isaura Botelho

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10 Macroarte e o Estado-artista: utopia/distopia sobre um Estado que dominaria a quintessncia da arte de fomentar uma arte democrtica, feita pelo povo para o povo, por meio de polticas culturais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Guilherme Mallon (Gui Mallon)

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5 Os direitos culturais na Constituio brasileira: uma anlise conceitual e poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


Bernardo Novais da Mata Machado

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Ficha tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Polticas Culturais: teoria e prxis No por acaso, logo aps o trmino da Segunda Guerra Mundial, a cultura passou a ser entendida pela ONU como elemento central para a transformao social do mundo contemporneo. Um conceito que at ento significava apenas instrumento de erudio e, portanto, elemento de distino social passa a ser entendido e tratado como condio elementar para dignificar a existncia humana nas suas mais variadas formas de expresso. Alteridade, direitos culturais e diversidade so conceitos que passam a ser constitutivos da ideia de cultura, ao lado de outros mais tradicionais, como direitos autorais e de expresso esttica. A complexidade das sociedades contemporneas, entretanto, no facilita a operacionalizao do conceito ampliado da cultura pelo exerccio da poltica pblica, revelando a permanente necessidade de refletir sobre sua gesto e sobre a especificidade da capacitao dos profissionais que a esse campo se dedicam. Acreditando ser de fundamental importncia consolidar espaos de reflexo sobre polticas pblicas para a cultura, o Observatrio Ita Cultural vem apoiando, desde 2008, a realizao do Seminrio Internacional de Polticas Culturais, organizado pela Fundao Casa de Rui Barbosa. A edio deste livro, como resultado do seminrio e das discusses coletivas nele realizadas, consolida nosso propsito de ultrapassar os encontros presenciais e ampliar o alcance dos eventos, atingindo o maior nmero possvel de pesquisadores e profissionais atuantes no mbito da cultura. Este livro fruto de mais uma bem-sucedida aliana entre as duas instituies, seguras de que as parcerias beneficiam a todos. Boa leitura!

Polticas Culturais: teoria e prxis

Apresentao Em 2010, em seu quinto ano de existncia, o seminrio, realizado nos dias 22, 23 e 24 de setembro, no auditrio da fundao, apresentou algumas inovaes em relao s edies anteriores. A primeira delas foi a alterao do nome da atividade para Seminrio Internacional, ainda que essa no tenha sido a primeira vez que o evento contou com a participao de especialistas estrangeiros, o que ocorreu nas verses de 2007 (com a palestra de Octavio Getino, da Argentina) e de 2009 (com as palestras de Alfonso Hernandez Barba, do Mxico, e Marta Elena Bravo, da Colmbia). A nova denominao se deve efetiva incorporao, aos objetivos do seminrio, da promoo e da ampliao da discusso sobre polticas culturais, tambm em mbito internacional, em especial com os pases da Amrica Latina. Estiveram presentes no encontro Eduardo Nivn, do Mxico, Maria Adelaida Jaramillo, da Colmbia, e Loreto Bravo Fernndez, do Chile, cujas contribuies esto publicadas neste volume. Tais contribuies, somadas s que se encontram nas publicaes dos seminrios anteriores, nos permitem ter acesso aos processos de reflexo e mesmo de elaborao de polticas culturais produzidos e levados a cabo por alguns dos pases da Amrica Latina. Muitas das experincias vividas pela Colmbia ou pelo Mxico esto muito prximas das realizadas no Brasil. A troca de experincias, impresses e debates com tais pases, s para exemplificar, aporta importantes contribuies ao processo nacional de institucionalizao das polticas culturais. Outras vezes, os estudos, as reflexes e os relatos de prticas polticas nos levam a avaliar melhor as singularidades de nossos processos culturais e atentar para a necessidade do desenvolvimento de projetos e solues polticas particulares, da no aplicao automtica de modelos internacionais bem-sucedidos. Loreto Bravo nos apresenta um conjunto de reflexes sobre as polticas de salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina. A autora trabalha a problemtica dentro das seguintes chaves de anlise: direitos, avanos e perspectivas. A realidade latinoamericana trabalhada pela autora numa perspectiva mais regional, sem um mergulho exaustivo nas caractersticas particulares da cada um dos pases que a integram. A diversificao e a ampliao dos agentes sociais presentes hoje no campo do debate sobre as polticas culturais so a base da reflexo que nos apresenta Eduardo Nivn em As polticas culturais e os novos desafios. O patrimnio imaterial na estruturao das novas polticas culturais. O mundo globalizado gerou um papel relativamente fraco dos Estados nacionais e um crescimento das agncias e dos organismos internacionais. Os agentes sociais esto cada vez mais conectados por redes que extrapolam as antigas fronteiras nacionais. Com base nessas ponderaes, Nivn nos apresenta suas reflexes sobre o atual contexto na Amrica Latina. A rica experincia da Colmbia na elaborao de planos de cultura, nos nveis federal e local, com base no dilogo entre os rgos gestores de cultura e a universidade nos apresentada por meio do artigo de Maria Adelaida Jaramillo

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Apresentao
A institucionalizao da poltica cultural talvez seja uma das caractersticas bsicas do perodo em que vivemos. Eduardo Nivn

Mapear, estudar, compreender e analisar o campo das polticas culturais so algumas das principais tarefas do Setor de Polticas Culturais da Fundao Casa de Rui Barbosa. Para melhor realizar seus objetivos, desde 2006 o setor organiza um seminrio anual sobre polticas culturais, em que rene especialistas de diversas reas do conhecimento para apresentao de trabalhos e realizao de debates sobre esse complexo e diversificado campo. Em 2008, o seminrio passou a contar com a importante parceria do Observatrio Ita Cultural.

Polticas Culturais: teoria e prxis Gonzlez. Diretora de extenso cultural da Universidade de Antioquia, a autora nos apresenta reflexes sobre a universidade como um projeto poltico e cultural e como elemento fundamental no processo de institucionalizao da cultura. A segunda inovao foi a da diviso do evento em duas partes distintas. A primeira delas, a da apresentao de palestras e conferncias de especialistas convidados pela organizao do evento, e a segunda, composta de apresentaes de comunicaes individuais de trabalhos resultantes de pesquisas. No incio de 2010, foram abertas inscries para apresentao de trabalhos acadmicos no campo das polticas culturais. Puderam participar estudantes de ps-graduao e pesquisadores mestres ou doutores tal exigncia visa cumprir um dos objetivos do evento, que ampliar e fortalecer o campo da pesquisa acadmica em polticas culturais. A experincia foi exitosa, resultando na seleo de 40 trabalhos para apresentao sobre os temas: histria das polticas culturais, polticas culturais setoriais, patrimnio imaterial, reflexes e experincias nas linguagens artsticas, polticas culturais e suas relaes com o local e financiamento e gesto da cultura. Os anais eletrnicos do encontro esto disponveis no endereo http://culturadigital.br/politicaculturalcasaderuibarbosa/2010/09/23/comunicacoes-individuais-artigos-em-pdf/. Por solicitao dos ps-graduandos, ainda no evento ocorreu uma reunio com o intuito de formar uma rede de jovens pesquisadores em polticas culturais. Tendo a promoo de dilogos como elemento norteador, as conferncias foram organizadas com a participao de palestrantes nacionais e estrangeiros, que, na primeira sesso, debateram questes ligadas relao entre a universidade e a poltica cultural. As relaes entre a cultura e a educao ocupam um destacado papel no Plano Nacional de Cultura, sendo que o dilogo com a universidade de fundamental importncia. No artigo Cultura e universidade: reconstituindo as trajetrias dos dilogos institucionais, Isaura Botelho retraa parte da experincia do governo federal no dilogo entre a rea da cultura e a da educao, centrando o foco na dcada de 1970 e chegando s questes contemporneas. Na ltima sesso, os conferencistas partilharam com os presentes algumas avaliaes sobre experincias efetivas (no Brasil, no Mxico e no Chile). Nas mesas de convidados, estiveram presentes gestores e tericos, fazendo valer a proposta inicial desta edio do seminrio, que era do encontro entre a teoria e a prxis, ou seja, reunir pesquisadores acadmicos que atuam mais no campo terico, outros que mesclam sua atuao tambm na gesto pblica, passando por gestores/ artistas, chegando mais aos artistas/gestores. Apresentando aqui os resultados desse encontro entre discusses tericas e prticas, temos o artigo do jurista Francisco Humberto Cunha Filho, que nos apresenta reflexes sobre o contexto atual e o projeto de criao de um sis-

Apresentao tema nacional para a rea da cultura. O pas presenciou ao longo da primeira dcada dos anos 2000 um forte processo do que chamamos institucionalizao do campo da cultura. Torna-se cada vez mais evidente a necessidade de melhor ordenamento das atribuies de cada um dos diferentes nveis de governo e de uma efetiva articulao entre os mesmos. Os direitos culturais na Constituio brasileira so o tema do artigo de Bernardo N. da Mata Machado. O autor inicia o texto apresentando algumas reflexes sobre o conceito de cultura e de direito cultural. Parte ento para identificar no texto constitucional brasileiro os artigos que tratam tanto da questo da cultura quanto dos direitos culturais. Passando para o grupo de artistas (que tambm so escritores e gestores), temos o artigo de Jussara Pinheiro de Miranda, Processos endmicos ativados por picadas, da rea de dana. A autora apresenta reflexes sobre o lugar da dana no campo das manifestaes artsticas, a inadequao da vinculao da mesma ao campo das artes cnicas e como tudo isso reflete como padro norteador no mbito das polticas pblicas para a rea. Seguido por Sidnei Cruz, dramaturgo, diretor teatral e gestor cultural, que nos apresenta a experincia da Mostra Sesc Cariri de Cultura. O artigo reconstitui a trajetria histrica da ao e reflete sobre a mostra tanto como um elemento de desenvolvimento local quanto como uma poltica cultural implementada por uma instituio privada com finalidades pblicas. Em A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho, Csar Piva, realizador audiovisual e gestor cultural, apresenta a experincia do Ponto de Cultura que possibilita a profissionalizao de jovens e adultos em diversas reas da produo audiovisual. O projeto traz como diferencial o fato de estar apoiado em um processo permanente de oferta de residncias criativas, o que tem gerado resultados muito satisfatrios consubstanciados em produtos e formao profissional. E, por fim, Gui Mallon (Guilherme Mallon), artista plstico, msico e escritor, reflete sobre a relao estabelecida entre o artista e o Estado por meio da concesso de financiamentos, bolsas e processos de seleo de artistas para representao do pas em atividades diversas sob uma perspectiva particular e diferenciada em Macroarte e o Estado-artista. O artigo construdo tanto por uma perspectiva de depoimento pessoal como pela reflexo mais ampla do papel e do lugar do Estado no financiamento ao fazer artstico. Para aqueles que estiveram presentes nesses trs dias de debates, os textos aqui presentes permitiro um aprofundamento das questes apresentadas e, para os que no puderam participar, esta uma oportunidade de estar em contato com importantes reflexes sobre o campo das polticas culturais. Desejo a todos uma excelente leitura. Lia Calabre, pesquisadora e chefe do Setor de Polticas Culturais.

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A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas tematizao e uma reflexo sobre as polticas culturais e salvaguarda do patrimnio imaterial da Amrica Latina, mbito complexo e controverso que hoje ocupa um lugar preponderante nas agendas acadmicas e polticas de natureza diversa. Costumo informar a meus interlocutores o lugar de onde estou falando. Isso permite situar as hipteses que fazem parte deste trabalho na perspectiva profissional e poltica com base na qual so enunciadas. Falo com base na experincia de gesto cultural independente e a partir do Estado h dez anos. Nos ltimos quatro anos, durante o governo da presidente Bachelet e sob o ministrio de Paulina Urrutia, participei do desenho e da implementao das polticas culturais nacionais no que se refere ao acesso cultura, educao formal e contnua e ao patrimnio cultural imaterial, por meio de programas com marcante carter participativo. Esses desenhos foram orientados pelo imperativo tico e poltico de criar condies institucionais e materiais que permitam garantir o exerccio de direitos culturais a todos os setores da populao. No cumprimento dessa responsabilidade, tive o privilgio de me vincular aos mecanismos culturais nacionais e internacionais da regio em busca de estratgias comuns ou complementares de posicionamento e ampliao dessa abordagem de poltica e de salvaguarda do patrimnio imaterial. Essa ltima experincia as relaes internacionais teve uma caracterstica de integrao sul-americana que, em minha opinio, nos atores intermedirios (funcionrios, lderes sociais, acadmicos) vai alm da correo poltica e das boas intenes de nossos governantes, e muito mais profundo do que a vocao financeira do mundo global, por ampliar o giro dos negcios. Ela se expressa com fora no campo educacional e acadmico, na cultura e nas artes, na admirao mtua que temos no tocante s nossas respectivas tradies informao qual temos cada vez mais acesso e, em outras mltiplas transversalidades, no campo dos direitos das mulheres e dos indgenas, e dos movimentos de defesa do meio ambiente. A partir dessa experincia, que toma a reflexo acadmica a servio de uma prxis de gesto de polticas pblicas, permito-me propor uma leitura sucinta do estado da arte da salvaguarda do patrimnio imaterial da Amrica Latina (PCI) no mbito das polticas culturais. Na primeira parte, estabelecerei algumas diretrizes de anlise do devir das polticas culturais da regio, com base em uma abordagem de direitos humanos, que permitiro situar as iniciativas de salvaguarda do PCI, compreender seus desafios, conquistas e dificuldades, j que as obrigaes emanadas dessa conveno aos Estados implicam, em minha opinio, assumir totalmente uma mudana na forma de desenhar a implementao de polticas conforme o reconhecimento de direitos culturais. Nesta apresentao, a referncia Amrica Latina usada mais como perspectiva de regio do que como anlise exaustiva de suas realidades nacionais, o que excede as minhas possibilidades e o tempo-espao do qual disponho.

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A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas
Loreto Bravo Fernndez1
H uma operao recproca. A comunidade seleciona o que considera representativo de seus projetos de ser, mas, por sua vez, esse universo selecionado ilumina a comunidade para que ela se reconhea em seu ser profundo. Fidel Seplveda Llanos, 1936-2006

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Em primeiro lugar, quero agradecer, na pessoa de Lia Calabre, Fundao Casa de Rui Barbosa por este convite. Esta uma oportunidade para compartilhar uma sis1 Trabalhadora social da Universidade do Chile, consultora em polticas pblicas sociais e culturais, ex-presidente do conselho de administrao do Centro Regional de Salvaguarda do Patrimnio Imaterial da Amrica Latina (Crespial).

Polticas Culturais: teoria e prxis A poltica pblica como campo de negociao e acordo de interesses Reflexo e prxis so os subttulos estipulados pela organizao deste seminrio. Reflexo e prxis so circunstanciais formulao de polticas culturais em qualquer campo pertinente, j que seu desenho sempre responde a uma tomada de posio terico-poltica e seu desenvolvimento o resultado de prioridade atribuda, recursos disponveis, capacidades tcnicas acumuladas e da interao com seus destinatrios, para mencionar alguns de seus fatores constitutivos. As polticas pblicas podem esquivar-se permanente reflexo crtica de sua prtica e, dado que suas definies afetam a vida concreta das pessoas, devem ser submetidas regularmente ao controle dos cidados. Reflexo e prxis nos remetem como cidados(s) acadmicos(as), gestores de poltica e ativistas a instituies governamentais e no governamentais de desenvolvimento, ao setor privado, como atores que influenciam ou querem influenciar na direo das polticas culturais de nossos pases. Ambos os exerccios coordenados pensamento e ao so uma estratgia poltica em si mesma para quem tem conscincia de seus interesses e propsitos nesse campo. Encontramos um exemplo dessa estratgia em outra de nossas lutas culturais de longo prazo: Virginia Vargas, terica feminista peruana, referindo-se h alguns anos necessidade de criar um novo senso comum das relaes sexo-gnero, promoveu a estratgia do tringulo de empoderamento. Sugeria estabelecer pactos de trabalho e de ao entre funcionrias e funcionrios do Estado, militantes de partidos polticos, acadmicas(os), especialistas e ativistas femininas e do amplo movimento de mulheres organizadas em defesa de seus direitos humanos. Mulheres que, com base em diferentes posies e poderes, compartilhavam um iderio comum e podiam negociar seus interesses para viabilizar projetos especficos. Em um sentido, esses pactos amenizam a conflituosidade inerente diversidade de propsitos de grupos que ocupam diferentes posies em uma sociedade hierarquizada e estratificada. Mas a negociao de agendas tambm permite fortalecer os espaos de adjacncia e priorizar as tarefas em comum, ganhar fora e visibilidade pblica. O pacto social se refere a uma luta consciente, organizada pela ampliao de direitos (nesse caso, de gnero) e pela gerao de instrumentos e mecanismos para seu pleno exerccio. Cito este exemplo, que pode parecer uma digresso militante, porque acredito firmemente que a abordagem dos direitos culturais como direitos humanos e o reconhecimento dos direitos coletivos junto s lutas pelo meio ambiente podem ser para o sculo XXI o que foram o feminismo e as lutas pelos direitos das mulheres para o sculo XX. No possvel entender nem gerir a salvaguarda do patrimnio imaterial, que sempre remete s comunidades humanas e seu sentido de vida, sem legitimar a noo de direitos culturais. O reconhecimento e o exerccio desses direitos implicam uma possibilidade certa de maior participao de minorias e maiorias marginalizadas na distribuio do poder e, com isso, aprofundamento democrtico, tal como proposto por Cunha Filho (2000).

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas
Resta-nos lutar para que os atores da dinmica social faam valer os chamados direitos culturais, pois estes, assim acreditamos, tornaro possvel o desenvolvimento de conscincias individuais e coletivas, verdadeiro alicerce para a construo de uma sociedade humanizada e justa.2

A abordagem de direitos para a salvaguarda do patrimnio imaterial3 Considerando as lacunas que verificamos entre os enunciados de direitos humanos e seu pleno exerccio e respeito em pases que aderem formalmente a esses princpios, esses configuram uma base tico-poltica que orienta a busca de uma convivncia humana com qualidade muito superior que conhecemos. Os direitos humanos so um conjunto de princpios fundamentais e normas acordadas pela maior parte das naes do mundo, propostos para reger o comportamento humano e garantir s pessoas sua sobrevivncia com dignidade e segurana. Em seu desenvolvimento, os direitos humanos evoluram de garantia jurdica dos cidados perante os Estados para configurar-se como um sistema que fornece os princpios e as normas para a construo da convivncia em diversidade, considerando o valor do coletivo e das individualidades que o originam. Em primeiro lugar, em 1948, aps a Segunda Guerra Mundial, foram formulados os direitos civis e polticos, vinculados liberdade dos cidados. Liberdade para eleger e ser eleito, para crer e professar sua crena, liberdade de associao, de expresso. Cidadania que vem sendo ampliada desde a constituio dos Estados modernos, mas que tem em sua origem o vis da hegemonia de determinadas elites que reservaram para si muitos privilgios e empreenderam sua defesa assim que terminaram as comemoraes da independncia. Os direitos da segunda gerao (vinculados promessa republicana da igualdade) so os direitos econmicos, sociais e culturais. Com esses direitos surge o conceito de exigibilidade. So direitos que obrigam os Estados a garantir condies para que esses sejam efetivamente exercidos. Cito Prieto de Pedro (1992):
O poder deve se comprometer com o desenvolvimento da igualdade dos indivduos, oferecendo servios e prestaes. Estes so os direitos educao, sade e cultura que tomam corpo por meio da prestao de servios culturais e da institucionalidade da cultura.

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2 Traduo prpria. 3 Essa reflexo sobre os direitos humanos , em parte, fruto de um trabalho do Coletivo para Cidades de Direitos Humanos, ao qual perteno, liderado por Vernica Matus Madrid.

Polticas Culturais: teoria e prxis O que se convencionou chamar de a terceira gerao de direitos humanos est ainda em processo de instituio. O que interessante no momento da instituio que ele est aberto, um territrio de disputa que pode ser abordado, colocado em tenso. Os processos de instituio costumam favorecer a associatividade, a renovao de agendas acadmicas, novas propostas ao ordenamento jurdico e, o que melhor, uma nova imaginao jurdico-legislativa. Segundo Prieto de Pedro, estes so tambm chamados direitos de solidariedade. So direitos que, por um lado, protegem interesses difusos, como o meio ambiente, os consumidores, a paz; e, por outro, aqueles que nos interessam aqui, os direitos de grupo (coletivos), nos quais poderiam ser includos os direitos de entidades. Os direitos humanos so uma noo holstica poderosa para o desenvolvimento social porque colocam no centro a humanidade concreta, diferente e singular de cada ser humano. Princpios de direitos humanos possibilitam a aceitao do outro como legtimo outro, ampliando a capacidade de conviver na diversidade. Lembremos de uma distino clssica de Humberto Maturana (1998), segundo a qual a tolerncia no mais do que a negao adiada, j que a aceitao da alteridade nos desafia a uma construo responsvel e dialogante de mundo compartilhado em condies justas para todos. 18 A complexidade e a acelerao dos fenmenos transformadores do mundo, tal como o conhecemos hoje, exigem continuar trabalhando com afinco e senso de urgncia para fundamentar e propor estratgias polticas que nos permitam produzir modelos de desenvolvimento humano integrando plenamente os direitos culturais, at agora insuficientemente posicionados nas agendas do debate pblico e menos ainda exercidos. O instrumental jurdico e prtico da salvaguarda do patrimnio imaterial reflete um modelo de reconhecimento j no somente do capital cultural material ou imaterial como tambm, e principalmente, dos direitos dos seres humanos que participam desse capital, que so seus herdeiros e que o complementam com sua prtica cotidiana. A prpria noo de direitos culturais assumidos em sua dimenso coletiva no somente enriquece a arquitetura jurdica dos direitos humanos como tambm a interpela, porque paradoxalmente coloca em questo a legitimidade do paradigma de desenvolvimento social no qual se fundamenta esse pacto entre naes denominadas ocidentais. A ONU, acordo entre naes celebrado aps a Segunda Guerra Mundial, contribuiu substancialmente para garantir um mnimo de convivncia pacfica. Tendo sido muitas vezes violados esses princpios de convivncia em nossa histria recente, inegvel a contribuio simblica e definitivamente poltica do sistema das Naes Unidas no sentido de elevar e enriquecer o imaginrio social no tocante a um horizonte de convivncia digna, justa e harmnica. Enquanto no sistema capitalista a globalizao dos mercados tende a homogeneizar a aparncia do mundo, os direitos humanos so uma

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas plataforma comum de garantias de direitos dos cidados perante o Estado, mas tambm de convivncia entre pessoas e instituies, que assumem a diferena, a heterogeneidade e a diversidade como fatores definidores do ser humano que no podem se tornar desigualdade social nem descriminao. Transitamos aqui pelo complexo debate entre universalismo e particularismos, correndo o risco de confundir esse reconhecimento do humano diverso com um relativismo cultural que no final negaria esse denominador comum de direitos. Porque a igualdade e a no discriminao so princpios que no contradizem a diversidade e a diferena. Mas essa dimenso coletiva dos direitos culturais nova e ainda insuficientemente teorizada. O Artigo 27 da Declarao Universal de Direitos Humanos (1948) estipula um direito claramente individual de pertencer a uma cultura nos seguintes termos: Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autora. Essa definio reflete a suposio de uma s comunidade, uma s cultura. Assim entendido, o direito individual cultura se decompe em quatro elementos: possibilidade de participar da vida cultural da comunidade, de fruir as artes, de usufruir dos benefcios do progresso cientfico e de receber do Estado proteo jurdica sua criao regime de direito autoral. De acordo com a lcida anlise de Juan Lus Mejas (2009), ao qual este trabalho deve muito, entre os anos 1960 e 1970 foram observados os primeiros planos de cultura e a formao de entidades multilaterais que pensam em desenvolvimento incluindo a cultura como categoria. Os mecanismos nacionais e suas polticas so de baixa intensidade, surgem em meio aos processos de reforma do Estado, reorganizando as estruturas existentes em instncias subordinadas aos ministrios de Educao. Mejas afirma que, do ponto de vista funcional, a institucionalidade se baseava na difuso cultural, no fomento s belas-artes e na proteo ao patrimnio cultural. Exceto por alguns pases que iniciaram mais cedo, validaram processos autnomos de valorizao e difuso de seu patrimnio cultural em contextos particulares que no analisaremos aqui. o caso do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), do Brasil, criado em janeiro de 1937. Polticas culturais, uma trajetria acelerada de posicionamento H consenso na literatura no tocante a que um marco na aproximao ao atual cenrio das polticas culturais foi constitudo pela Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (Mondiacult) celebrada no Mxico de 26 de julho a 6 de agosto 19

Polticas Culturais: teoria e prxis de 1982. Nela e nas conferncias que a precederam prevalece como tema central a identidade cultural e sua vinculao ao desenvolvimento que reconhecido como processo complexo no reduzvel s metas do crescimento. No relatrio Mondiacult (1982), a definio acordada de identidade cultural nesse marco foi:
O mbito no qual a cultura vivida como subjetividade, no qual a coletividade pensada como sujeito. Se o patrimnio cultural contm tudo aquilo que uma cultura produziu e continua produzindo, a identidade cultural contm, potencialmente, tudo o que esta suscetvel de produzir. [...] o princpio dinmico em virtude do qual uma sociedade, apoiando-se em seu passado, nutrindo-se de suas prprias virtualidades e acolhendo seletivamente as eventuais contribuies externas, prossegue no processo incessante de sua prpria criao (p. 184).

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas Essa presso se estende aos anos 1990 de diversas formas. A legitimidade da reivindicao das diferenas tem sua verso negativa nos extremos fundamentalistas. A informao instantnea sobre o devir internacional nos permite assistir em tempo real s lutas (em muitos casos sangrentas) pelo reconhecimento de identidades historicamente negadas. Paralelamente, as dinmicas econmicas parecem igualar nossos hbitos ou expectativas de consumo. Hoje, cada vez mais de senso comum reconhecer nossas diferenas e as rupturas e negaes que no podem ser ocultadas pelos relatos de construo de repblicas unitrias somente em aparncia. Uma transformao evidente que ocorre nesse clima reivindicativo so as mudanas constitucionais com a incorporao das dimenses identitrias mltiplas nas definies de cada nao. A identidade plural nas constituies Na reviso (de vrios autores e da prpria) das constituies de Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador, Paraguai, Peru e Venezuela se observa que, exceto no caso do Chile, todas elas expressam formas de reconhecimento de identidades nacionais complexas.4 Esse olhar convida a uma anlise mais profunda sobre a abrangncia de conceitos que abundam nas cartas fundamentais desses pases, tais como pluralidade, plurinacional, intercultural, diversidade tnica, multitnico, povos e nacionalidades, entre outros, que evidenciam una tendncia convergente, mas tambm remetem a contextos, processos e compreenses especficas. Outro tema de investigao elucidar como se expressam essas definies constitucionais nas leis subordinadas, nas polticas e medidas que afetam os cidados. Atualmente, em muitos desses pases, so as organizaes sociais que questionam, interpelam ou exigem de seus governos que essas definies se expressem em transformaes muito concretas j no somente sobre a melhoria de suas condies de vida como tambm de sua participao efetiva nas decises polticas. Essas transformaes citadas em breves pinceladas se resumem, conforme Mejas (2009), em uma definio formulada por Jess Prieto de Pedro (1992) como um trnsito do direito cultura em direo aos direitos de cultura. Alm desses acertos constitucionais, os ltimos 20 anos foram cenrio de debate e definio de novos modelos de institucionalidade. Segundo Mejas (2010), parece que h um consenso mnimo no tocante a que na formulao de polticas devem ser consideradas diversas representaes sociais e polticas, enquanto sua execuo deve estar a cargo da administrao do Estado. Seguindo a expe4 O Chile provavelmente um dos pases mais atrasados nesse aspecto. Enfrenta neste momento diferentes conflitos de autonomia, abordados mais como uma anomalia em sua estrutura unitria do que como uma demanda legtima de reconhecimento de direitos dos povos originrios. Ensaiou, por exemplo, formas institucionais de assumir as questes indgenas como uma poltica focalizada em setores chamados vulnerveis, de carter assistencialista e de escassa prioridade poltica a partir do Estado.

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Um direito consagrado exige uma atuao expressa dos Estados para garantir seu exerccio por meio das polticas pblicas. A preservao e a promoo da identidade e a dimenso cultural do desenvolvimento se tornaram o objetivo central das polticas, embora nem sempre de forma explcita. A dcada de 1980 seria um perodo fecundo na institucionalizao de polticas culturais e mecanismos nacionais. Embora o conceito de identidade cultural esteja presente nas bases argumentativas dessas novas instituies, um conceito que remete a uma suposio de homogeneidade que entrou, ao menos discursivamente, em crise na dcada seguinte. O Consenso de Washington, essa carta de navegao global que implicou ferozes polticas de ajuste estrutural, reduo do Estado, privatizao das empresas pblicas, polticas sociais subsidirias e focalizadas, mudou a tendncia incipiente. O Estado em cultura, afirma Mejas (2009), parece ameaador; a liberdade individual o bem supremo a ser protegido, e cresce a confiana de que o setor privado pode ser um agente dinamizador na medida em que tiver os incentivos (tributrios) para isso, como uma nova forma de mecenato. Os organismos multilaterais incorporam orientaes de proteo propriedade individual ou corporativa da criao e do conhecimento, so criados novos rankings para avaliar o grau de liberalizao econmica dos pases que se constituem nos indicadores mais importantes de avaliao de polticas. Mejas resume isso destacando que a obrigao do Estado neste desenho no fazer, ou seja, abster-se de agir, pois sua ao, por meio do dirigismo estatal ou da censura, colocaria em risco as liberdades consagradas. Conforme essa concepo, o direito cultura um direito individual e no social. Concomitantemente, as disciplinas sociais, os intelectuais e os movimentos sociais argumentam cada vez com maior fora a dimenso plural da cultura. paradoxal como em muitos de nossos pases, em cenrios ditatoriais repressivos e censurados, surgiram a reflexo e a ao reivindicativas de identidades mltiplas, contrapondo-se corrente principal oficial.

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Polticas Culturais: teoria e prxis rincia britnica, pases como o Mxico, primeiro, e o Chile, depois, optam desde 2003 por conselhos nacionais de Cultura, regidos por diretorias representativas de setores culturais privados e do Estado. Outorgam categoria de ministro(a) a quem preside essa diretoria, sendo sua nomeao atribuio presidencial. A maioria dos pases opta por ministrios com maior proximidade do Poder Executivo e oramento prprio ou, ao contrrio, por reparties de menor peso na estrutura do Estado, como secretarias, vice-ministrios ou institutos. Os institutos como instncias tcnico-polticas tm estruturas e funes diferentes, mas acabam ocupando o espao de um ministrio no que diz respeito a definio de polticas, percepo pblica e relaes internacionais. Provavelmente, a situao mais frgil a daqueles rgos que so uma diviso em ministrios de outra natureza, por exemplo, de Educao, Turismo ou Esportes. Em setembro deste ano (2010), o Instituto Nacional de Cultura do Peru rgo reitor das polticas culturais deste pas foi incorporado, juntamente com outros rgos dessa natureza, a um recm-criado Ministrio da Cultura. No quadro a seguir, um resumo da situao dos mecanismos de cultura em alguns pases da regio.

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas A lacuna entre a palavra e a ao A tese crtica predominante que, embora os pases da regio tenham incorporado discursivamente, na maioria dos casos, essa perspectiva de direitos culturais em sua dimenso individual e coletiva, h ainda uma distncia enorme de sua exigibilidade. Estados fracos e, em alguns casos, desprestigiados, polticas desmembradas dos objetivos nacionais de desenvolvimento, fragmentao institucional (muito evidente no caso da gesto do patrimnio cultural) e, principalmente, a ausncia dos cidados nos desenhos de polticas que lhes/nos competem configuram um cenrio de precariedade nessa questo. Nossos pases experimentam uma permanente contradio entre, por um lado, as definies estruturais da organizao neoliberal das economias, bem-sucedidas no sentido de se tornarem o paradigma nico, com a consequente reduo da abrangncia e do papel dos Estados, e, por outro lado, a necessidade de repensar um modelo econmico e cultural que contm seu prprio limite, sua prpria destruio e que soma m distribuio da riqueza um mal-estar cidado que no tem nem ter soluo de mercado. Tal como veremos na segunda parte deste artigo, assumir a perspectiva da diversidade cultural em esquemas pluralistas de governana do Estado uma exigncia que vai muito alm do atendimento subsidirio aos pobres e excludos. altamente insuficiente considerar que as polticas de reconhecimento se limitam a abordar os portadores de saberes tradicionais, as comunidades indgenas, os cultivadores das artes populares em sua situao de grupos social e economicamente desfavorecidos. O reconhecimento deve criar condies que garantam sua legtima participao nas definies dessas polticas, na gesto dos bens simblicos que representam e nos benefcios que essa gesto proporciona. E, ainda, se os poderes formais no oferecem essas condies, h evidncia suficiente de que os cidados autoafirmam suas distines por novas vias e representaes que transcendem e desafiam as instituies, as fronteiras e as formas convencionais da presso poltica. Novos atores se somam a essas lutas: atualmente, as demandas por reconhecimento na diferena surgem no somente daquelas comunidades depositrias de memria, histria, demandas, picas e retricas amplamente compartilhadas como tambm de numerosas particularidades que foram sendo incubadas e nutridas nas segmentaes que surgem entre os cidados, por sua condio de consumidores crescentemente especializados. A esse respeito, Martn Hopenhayn (2002) destaca o seguinte:
Uma descentralizao poltico-cultural, onde as prticas cidads no fluem para um eixo de luta focal (o Estado, o sistema poltico ou a nao como sua expresso territorial), mas sim se disseminam em uma pluralidade de campos de ao, de espaos de negociao de conflitos, territrios e interlocutores e muitos destes campos tendem cada vez

Pas

Mecanismo estatal de cultura Ministrio de Turismo Secretaria da Cultura Ministrio Conselho Nacional da Cultura e das Artes (CNCA) Ministrio da Cultura Ministrio Ministrio Ministrio Secretaria Ministrio da Cultura Ministrio de Esporte Ministrio Secretaria Ministrio das Comunicaes Conselho Nacional da Cultura Instituto Ministrio da Educao Secretaria Ministrio Ministrio do Poder Popular Ministrio da Educao

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Antigua Argentina Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba Equador El Salvador Estado Plurinacional da Bolvia Guatemala Haiti Honduras Jamaica Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Repblica Bolivariana da Venezuela Uruguai

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mais a ser considerados conflitos culturais ou identitrios. O cidado deixa de ser somente um depositrio de direitos promovidos pelo Estado de direito ou pelo Estado social para se tornar um sujeito que, a partir daquilo que os direitos lhe permitem, tenta participar em mbitos de empoderamento (empowerment) que vai definindo conforme sua capacidade de gesto e, tambm, de como avalia instrumentalmente o mbito mais propcio para a demanda que quer gerir. E, medida que o papel do consumo individual, tanto material como simblico, expande-se na vida da sociedade, o sentido de pertena se desloca do eixo Estado-nao em direo a uma grande disperso na produo de sentido e na interao de sujeitos. A ideia republicana de cidadania reaparece, no no horizonte da participao poltica, mas sim de uma grande variedade de prticas culturais, sejam associativas ou comunicativas, que no necessariamente concorrem no mbito pblico-estatal. Aqui encontramos identidades mondicas, hbridas e mimticas. Diversificao e fragmentao aparecem como dois lados da mesma moeda.

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas
sentido (tnicas ou outras) organizadas. A primeira, em sua relao poltica-cultura, prope a difuso e a necessria popularizao da chamada alta cultura. A democracia participativa na mesma relao estimula a participao popular e a participao autogestora e cogestora das atividades e do desenvolvimento cultural.

Canclini (1987, p. 50) nos fala sobre a democracia cultural de lgica representativa:
Este paradigma concebe a poltica cultural como um programa de distribuio e popularizao da arte, do conhecimento cientfico e das demais formas de alta cultura. Sua hiptese bsica que a melhor difuso corrigir as desigualdades no acesso aos bens simblicos. Sugere-se descentralizar permanentemente os servios culturais, utilizar os meios de comunicao em massa para difundir a arte e usar meios de comunicao e animao para interessar aos novos pblicos.

O outro paradigma, acrescenta, A formulao de polticas culturais, entre as quais as de salvaguarda do patrimnio imaterial, obriga a uma tomada de posio permanente. Enquanto parecia que a evoluo dos Estados modernos havia incorporado definitivamente a obrigao de tornar suas e prioritrias essas tarefas, a abordagem neoliberal coloca limites a essa funo, promovendo instrumentos que forneam iniciativa privada maior capacidade de gesto nesse campo e, alm disso, reduzam a ao do Estado a um papel de mecenato para artistas, redistribuidor de bens artsticos (mais acesso) e promotor da formao de pblicos para a fruio desses bens. Pode haver avanos na aceitao dos direitos culturais, mas somente em sua dimenso individual. Sobre isso, Mejas (2009) alerta:
H um grande imobilismo nas estruturas culturais estatais que no foram capazes de se adaptar aos desafios que representam as novas situaes polticas e sociais. Portanto, sua ao fica ancorada no passado, incapaz de propor a construo da nao futura e os dilogos interculturais, e de tornar efetivos os direitos culturais promulgados nas constituies (p. 112). defende a coexistncia de mltiplas culturas em uma mesma sociedade, propicia seu desenvolvimento autnomo e relaes igualitrias de participao de cada indivduo em cada cultura e de cada cultura com relao aos demais (CANCLINI, 1987, p. 51).

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Cultura no desenvolvimento, economias da cultura, indstrias culturais Atualmente, o esforo para reconhecer a natureza ideacional da cultura, porm entendida como a dimenso simblica de relaes de produo material e reproduo social (em qualquer estgio de desenvolvimento), em que a subjetividade ou as subjetividades constroem e so construdas por essa ordem. Assim, a cultura constitutiva de cada sociedade, e no um campo disciplinar recortado e politicamente incuo. Com base no famoso relatrio de Prez de Cuellar (UNESCO, 1997), a cultura se instala como a base social das finalidades do desenvolvimento. Assim como no campo da educao se luta para situar a arte como um domnio cognitivo, uma inteligncia e um contedo substancial na formao integral das crianas e dos jovens, no campo das polticas se esfora para tornar visvel a cultura como fator de desenvolvimento. Disso deriva tambm o crescente interesse que o setor destina s economias da cultura. Tenta-se que as contas pblicas mostrem a contribuio do setor cultural para o PIB, a criao de emprego e a imagem do pas. O conceito de indstrias culturais dotado de um novo brilho, o de uma promessa de sucesso em grande escala. Os pases contribuem gerando ainda a um ritmo lento legislaes e instrumentos de incentivo tributrio para que esse impulso renda melhores frutos. Do lado dos gestores e dos produtores e tambm em novssimos programas estatais , h srias tentativas de tratar com lgica industrial

Garca Canclini (1995) resume de forma muito eficaz o impasse que os Estados na Amrica Latina enfrentam na definio de suas polticas culturais. Duas concepes opostas subjazem ao debate sobre essas polticas. O paradigma da democracia representativa implica como agentes de desenho e ao os Estados e as instituies culturais. No paradigma da democracia participativa, a gerao e a ao de polticas esto distribudas em cito
posies partidrias autodefinidas como progressistas e os movimentos populares independentes como expresso das comunidades de

Polticas Culturais: teoria e prxis disciplinas que no haviam sido includas nesta. O teatro est cada vez mais enfrascado em festivais, que, por sua vez, se encadeiam com linhas de fomento turstico. As artes visuais em seus formatos mais tradicionais esto talvez mais perto de retail do que da indstria. Mas talvez a grande transformao dessa disciplina se deva a seu desenvolvimento tcnico e esttico, juntamente com a incorporao de novas tecnologias. Essa exploso da visualidade incessantemente autorrecriada parecia ter tirado as artes visuais da categoria do tangvel para se tornar um atributo da indstria do entretenimento. Enfim, quando a cultura se torna visvel como determinante do desenvolvimento integral de nossos pases, ao mesmo tempo que as reivindicaes de identidades complexas tm maior ressonncia e influncia nas decises dos Estados, quando as comunidades locais cobram apoio para preservar seu acervo cultural diante das diversas ameaas que surgem s vezes das prprias polticas pblicas, tambm h um explosivo interesse dos Estados em apoiar as artes e a cultura em sua dimenso de indstria, com a consequente liderana que o setor empresarial deve assumir nesse desenvolvimento. provvel que a participao do capital em cultura, muitas vezes impulsionada pelas novas linhas de responsabilidade empresarial ou simplesmente porque constitui oportunidades de negcios, esteja tendo efeitos positivos no aumento do emprego, na ampliao do acesso e, definitivamente, em uma circulao de recursos nessa questo. Mas tambm pode terminar em crescente abandono das obrigaes dos Estados e em perda daquelas manifestaes culturais de pequena escala e tradio popular que no so competitivas nessa nova lgica. No caso especfico da salvaguarda do patrimnio imaterial, o alerta para a indstria do turismo. O setor de turismo teve as maiores oportunidades de capitalizar a visibilidade e os apoios institucionais e financeiros concedidos pelas declaraes de Patrimnio Cultural da Humanidade, em sua dimenso material e monumental. Quando se trata de patrimnio imaterial, sempre se refere a prticas encarnadas em pessoas ou grupos que so e devem ser, portanto, atores e agentes determinantes na gesto que se fizer desse patrimnio. E, reiteramos, no campo dos direitos culturais, incorporando sua dimenso coletiva, que devem se instalar o debate, a pesquisa e a formulao de polticas de um campo que ainda est em construo. Essa abordagem no contradiz a participao do setor empresarial no desenvolvimento de planos de reconhecimento e salvaguarda desse patrimnio, somente adverte que essa participao deve ser realizada conforme essa base de direitos e com clareza no tocante aos riscos que a salvaguarda implica quando resulta em cristalizao musestica ou banalizao de manifestaes culturais complexas, afetando sua dinmica. Em sntese, as instituies polticas, como tambm artistas e intelectuais, forneceram a nossos Estados uma narrativa e uma retrica da identidade e de unidade nacional, sem poupar recursos para diferenciar-nos de nossos respectivos

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas vizinhos, incluindo a beligerncia internacional como estratgia de coeso interna que ressurge de tempos em tempos. Poderamos construir um memorial de vtimas desse constructo identitrio excludente que at hoje joga contra uma Amrica Latina integrada e uma convivncia solidria no interior de nossos pases. J a partir dos anos 1990, de forma crescente e sustentada, verificou-se um processo de instalao explcita de polticas culturais e de problematizao das abordagens nas quais se sustentam, assim como dos mecanismos e das aes com os quais se colocam em prtica. Com mais ou menos fora, as novas constituies ou suas reformas expressam que nossos Estados se reconhecem como diversos, multiculturais e multitnicos. Nesses processos, foi fundamental a ao dos movimentos sociais, coletivos e comunidades de interesses comuns, reivindicando o exerccio e a exigibilidade de novos direitos, ampliando as agendas e os limites do debate poltico. Movimentos que falam com o Estado, mas tambm com seus concidados. De minha perspectiva, um deslocamento insuficientemente destacado da governabilidade governana. Um trnsito que vai dito de forma muito esquemtica desde uma concepo de eficcia do poder (capacidade de governar de fato e de que as decises da autoridade poltica sejam acatadas), aprofundada no modelo de governabilidade democrtica no qual a autoridade tem a obrigao de prestar contas e cumprir com eficincia e eficcia o mandato dos governados, at a aspirao governana que se refere a um processo de coordenao de atores, de grupos sociais, de instituies para alcanar metas definidas coletivamente em ambientes fragmentados e caracterizados pela incerteza (LE GALES, 1998). Se admitirmos a diferenciao entre a democracia representativa (cultural, como diz Garca Canclini) e a participativa como hiptese de trabalho, evidente que no est resolvida nos atuais modelos de institucionalidade cultural de polticas que estes operam. Na maioria das vezes, encontramos traos de uma e de outra. As tendncias orientadas democracia participativa e cultura como eixo desse desenvolvimento vo se tornando cada vez mais visveis nos processos da Venezuela, do Equador e da Bolvia. Em outros, entretanto, tenta-se dar mais espao gesto da demanda em termos de incentivos de acesso e de criao mediados pelo setor privado como orientao predominante de suas polticas. Isso no impede que em pases com governos que no se definem como revolucionrios sejam verificados linhas de trabalho, iniciativas e programas que afirmam a legitimidade da participao com base em identidades coletivas. Estamos diante de um fenmeno de grandes projees, que o aumento da visibilidade poltica da afirmao das diferenas culturais e dos respectivos direitos. Ainda nesta manh, na continuidade desta histria, nossos pases eram construdos com base em uma fico de homogeneidade cultural. Essa fico nao branca, crist e monolngue atualmente no vivel. Ao menos hoje o nacional uma categoria questionada.

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Polticas Culturais: teoria e prxis Novos horizontes de transformao, novas convenes A Conveno de Salvaguarda do Patrimnio Imaterial (UNESCO, 2003), a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais (UNESCO, 2005) e o Convnio 169 da OIT so o resultado, e expressam em boa medida, das grandes aspiraes dos cidados perante um mundo em plena transformao e carregado de incertezas, para conviver como diferentes com igualdade de direitos. Tal como mencionei no incio, no tocante aos direitos culturais, esses instrumentos nos proporcionam novos e melhores horizontes de desenvolvimento humano. Como se sabe bem, a Conveno de Salvaguarda do Patrimnio Imaterial (CPCI)5 veio para corrigir diversas falhas da Conveno do Patrimnio Mundial de 1975 e para proteger as manifestaes imateriais da cultura que foram ignoradas nesse primeiro acordo. Provavelmente, esse adiamento se relaciona tambm com um processo de evoluo poltica que permitiu ampliar o campo de valorizao da cultura. Nessa mesma linha de desenvolvimento conceitual, j se observa que a distino entre patrimnio material e imaterial artificial e tem finalidades estratgicas. Por isso, no consegue dar conta de uma realidade que no pode ser dissecada. A comunidade patrimonialista tem certeza de que essa distino ser superada em um prazo mais curto por uma categoria ampla e definitivamente inclusiva. A rpida tramitao e aprovao desta conveno (dois anos) um indicador do estado de maturidade e de consenso que havia nos pases no momento de sua discusso. Mas tambm no deve ter enfrentado uma oposio articulada de interesses econmicos que freassem a salvaguarda, como aconteceu e continua acontecendo no caso da Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico, de 2001. Um antecedente definitivo para a criao dessa conveno de PCI foi o relatrio do diretor-geral da Unesco referente ao estudo preliminar sobre a convenincia de regulamentar, no mbito internacional, a proteo da cultura tradicional e popular mediante um novo instrumento normativo que se centre no patrimnio cultural imaterial (2001) e que, entre outras coisas, contribua para enriquecer o olhar sobre o patrimnio material, considerando que os imveis e os locais definidos como patrimoniais so conotados pelas dinmicas culturais que ocorrem a seu redor, dando-lhes certo esprito que no explicado somente por sua materialidade. A seguir, resumirei os mbitos de salvaguarda includos nesta conveno, tal como esto referidos em sua redao. Utilizei como fonte o profuso material que a Unesco coloca nossa disposio e que pode ser encontrado em sua pgina web, escritrio de Montevidu, no Uruguai. Entretanto, alm de seus preceitos, evidente que um dos principais desafios da aplicao da CPCI aprofundar-se na trama conceitual que a sustenta, assim como o questiona5 Aprovada pela Conferncia Geral da Unesco em 17 outubro de 2003. Entrou em vigor em 20 de abril de 2006. Em agosto de 2010 havia sido ratificada por 127 Estados, 25 dos quais da Amrica Latina.

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas mento de sistemas, metodologias e instrumentos que incluam sua marca de reconhecimento e participao de pessoas e comunidades envolvidas como eixo principal e no acessrio das polticas culturais. Algumas perguntas orientadoras desses processos podem ser: Por que essa manifestao designada (pela autoridade pblica) como patrimnio, particularmente sua condio de risco? Essas referncias coincidem com as que a comunidade tem sobre essa tradio? A quem interessa o seu registro? A quem pertencem essas tradies? Os objetivos da CPCI so a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial; o respeito ao patrimnio cultural imaterial das comunidades, dos grupos e dos indivduos dos quais trate; a sensibilizao nos planos local, nacional e internacional sobre a importncia do patrimnio cultural imaterial e de seu reconhecimento recproco e a cooperao e a assistncia internacionais. A conveno atribui certos traos diferenciadores a esse patrimnio vivo: ele , ao mesmo tempo, tradicional, contemporneo e vivente. integrador, porque contribui para a coeso social. representativo de processos e experincias que so gerados e autogerados na comunidade que recebe a transmisso de seus detentores e mestres. Est baseado na comunidade, porque o PCI constitudo como tal primeiro no reconhecimento de comunidades, grupos ou indivduos que o criam, mantm e transmitem. Os mbitos da Conveno de PCI so, primeiro, as tradies e as expresses orais, incluindo o idioma como veculo de transmisso. Abrange uma imensa variedade de formas faladas, como provrbios, adivinhaes, contos, canes infantis, lendas, mitos, cantos e poemas picos, sortilgios, oraes, salmodias, canes, representaes dramticas, entre outras. As tradies e expresses orais servem para transmitir conhecimentos, valores culturais e sociais e uma memria coletiva. So fundamentais para manter as culturas vivas. No mbito das artes do espetculo, incluem-se desde a msica vocal ou instrumental, a dana e o teatro, at a pantomima, a poesia cantada e outras formas de expresso. Envolvem numerosas expresses culturais que refletem a criatividade humana e que esto tambm, em certo grau, em muitos outros mbitos do patrimnio cultural imaterial. Os costumes so entendidos como usos sociais, rituais e atos festivos outro de seus mbitos de ao que estruturam a vida de comunidades e grupos e que so valorizados por muitos de seus membros. Trata-se de experincias que reafirmam a identidade de quem as pratica como grupo ou sociedade. O quarto mbito contemplado na CPCI o de conhecimentos e usos relacionados com a natureza e o universo e se refere a uma srie de saberes, tcnicas, competncias, prticas e representaes que as comunidades criaram em sua interao com o meio natural. Essa uma inesgotvel fonte de saber, experincias e associatividade. Trata-se de formas de pensar a relao do humano com o mundo que habitamos e tem uma estreita relao com a construo de sentido, a espiritualidade, a inter-relao com o espao imediato do habitar e as atribuies de valor que so conferidas aos fenmenos naturais. Toda essa riqueza se expressa e se fundamenta em mltiplas manifes29

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Polticas Culturais: teoria e prxis taes da linguagem, da festa, dos protocolos cotidianos. As tcnicas artesanais costumam se confundir com os bens artesanais, mas este mbito na conveno de 2003 se ocupa principalmente dos modos de fazer e conhecimentos utilizados nas atividades artesanais, mais do que dos produtos do artesanato propriamente ditos. Nesse sentido, a tarefa de salvaguarda deve ser orientada a criar condies para preservar o fazer e a memria desse modo de fazer, assim como a transmisso desse conhecimento no prprio seio das comunidades que o originaram, em vez de concentrar-se na conservao dos objetos de artesanato como tais. Instrumentos da conveno Para os setores sociais e acadmicos envolvidos na salvaguarda do patrimnio imaterial, importante conhecer o funcionamento desse mecanismo internacional de forma a exercer o legtimo controle social sobre as aes dos Estados, j que so os titulares da conveno. Em primeiro lugar est a Assembleia dos Estados-membros, rgo soberano da conveno, convocada a cada dois anos em reunio ordinria (h procedimentos especficos para reunies extraordinrias). Essa assembleia elege os membros do Comit Intergovernamental (CI) e aprova as diretrizes operacionais. O CI formado por 24 Estados e, nesse perodo, a Amrica Latina tem como representantes Cuba, Granada, Nicargua, Paraguai e Venezuela. A escolha obedece aos princpios de distribuio geogrfica e rodzio equitativos. Entre suas funes esto: promover os objetivos da conveno, fomentar e continuar sua aplicao. Deve orientar sobre prticas exemplares e recomendar medidas de salvaguarda; preparar e submeter aprovao da Assembleia Geral os projetos de utilizao dos recursos do fundo para a salvaguarda. Deve preparar e aplicar as diretrizes operacionais de aplicao da conveno aprovadas pela Assembleia Geral. Tambm deve examinar os relatrios peridicos dos Estados-partes e as solicitaes de inscrio nas listas de registro e de prestaes de assistncia internacional. O conceito de salvaguarda tem arestas que esto sendo discutidas. A principal preocupao de quem alerta sobre o risco que implica a interveno protetora dos Estados em dinmicas culturais tradicionais se refere aos efeitos expropriadores que essas medidas podem ter, j que em seu mbito se colocam em jogo interesses de natureza to diversa. pertinente questionar-se sobre a possibilidade certa de empreender iniciativas de salvaguarda, conservando precisamente essa qualidade de cultura viva do patrimnio e evitando o risco de fossilizao ou de esvaziamento de seu sentido. Esse um grande desafio para a gesto do PCI e abre um amplo campo de debate tcnico-poltico, acadmico e social. H exemplos abundantes da recusa de comunidades indgenas em fornecer antecedentes para submeter considerao das listas representativas alguma prtica de PCI em risco. No se pode esquecer que os processos de reconhecimento da diversidade cultural tal como assinalamos em pginas anteriores so muito recentes em meio a uma longa histria de negao, violncia e despojamento experimenta-

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas dos pelos povos originrios, por comunidades rurais e outras que ficaram durante sculos margem da construo dos Estados-nao supostamente unitrios. Deve-se considerar, ento, que a salvaguarda se concentra principalmente nos processos inerentes transmisso e comunicao do patrimnio de uma gerao para outra, e no tanto na produo de suas manifestaes concretas. A esse respeito, a Unesco afirma (2011) que as medidas de salvaguarda devem ser concebidas e aplicadas sempre com o consentimento e a participao da comunidade, avaliando se sua aplicao altera o valor que o patrimnio tem para esse grupo e se so respeitados os usos consuetudinrios que regulam o acesso a determinados aspectos desse patrimnio, como, por exemplo, as manifestaes que sejam sagradas ou secretas. As medidas validadas para a gesto do PCI so: identificao, documentao, pesquisa, preservao, proteo, promoo, valorizao, transmisso (ensino formal e no formal) e revitalizao. O importante que a legitimidade desses processos determinada pelo grau de participao das comunidades envolvidas. Os instrumentos de salvaguarda em nvel nacional so a confeco e a atualizao de inventrios (atualizamos regularmente); a adoo de polticas gerais de salvaguarda; a designao ou a criao de organismos competentes para a salvaguarda do PCI; o fomento de estudos e metodologias de pesquisa; a adoo de medidas de ordem jurdica, tcnica, administrativa e financeira; a garantia do respeito e do reconhecimento do PCI; a educao, a sensibilizao e o fomento de capacidades para a gesto do PCI; e a identificao e a definio do PCI com participao das comunidades. No mbito internacional, a salvaguarda dispe dos seguintes instrumentos: lista representativa do patrimnio cultural imaterial da humanidade; lista do patrimnio imaterial que requer medidas urgentes de salvaguarda; programas, projetos e atividades de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial (boas prticas); cooperao e assistncia internacionais; intercmbio de informao e experincias, iniciativas comuns, mecanismos de ajuda; e o fundo do patrimnio cultural imaterial. Para terminar essa sucinta reviso da CPCI, quero insistir que esses instrumentos exigem a participao de comunidades, grupos e indivduos na definio do PCI, dando consentimento livre, prvio e informado tanto para o levantamento de medidas, e na preparao e aplicao de programas, quanto nas prprias medidas de salvaguarda. Apesar do curto prazo transcorrido desde sua ratificao, de minha perspectiva possvel verificar alguns avanos na aplicao desta conveno. Um dos mais importantes a capacidade dos pases de implementar parcerias tcnico-polticas que superem as iniciativas governamentais conjunturais e que permitam dar alguma prioridade ao PCI nas profusas agendas de negociao multilaterais. Eu me refiro, por exemplo, ao Mercosul Cultural, e muito especialmente ao Centro Regional para a Salvaguarda de Patrimnio Imaterial da Amrica Latina (Crespial).

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Polticas Culturais: teoria e prxis Este centro de categoria 2 da Unesco foi criado em fevereiro de 2006, com a assinatura, em Paris, do Acordo de Constituio do Crespial, realizado entre a Unesco e o governo do Peru com o objetivo de promover e apoiar aes de salvaguarda e proteo do vasto patrimnio cultural imaterial dos povos da Amrica Latina. Em sua apresentao institucional, afirma:
O Crespial se prope a contribuir para a formulao de polticas pblicas nos pases da regio, a partir da identificao, da valorizao e da difuso de sua cultura viva, aes que resultaro no enriquecimento da diversidade cultural da Amrica Latina e que esto de acordo com o esprito da Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003).

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas de processos para seu reconhecimento na lista representativa ou de salvaguarda urgente. O processo do tango, recentemente declarado como PCI, foi preparado de forma conjunta entre a Argentina e o Uruguai. Em 2011, o Crespial tem prevista uma assessoria sobre PCI para El Salvador, o nico pas de nossa regio que no ratificou a conveno de 2003. Finalmente, considero da maior importncia a vinculao das comunidades e das pessoas portadoras ou detentoras de PCI em torno do PCI e da Conveno. Esse fortalecimento da associatividade para a defesa do PCI mais evidente no caso dos artesos tradicionais, mas tambm gerado em torno dos saberes e dos usos. O importante desse processo que ele abre novas possibilidades para o autorreconhecimento de expresses que precisam ser valorizadas e transmitidas por seus prprios cultores. A seguir, farei uma brevssima resenha sobre as atividades realizadas por alguns de nossos pases, vinculadas Conveno de CPI.6 A Argentina tem um Programa Nacional de Patrimnio Cultural Imaterial de carter federal e est em pleno processo de fortalecimento institucional. Articula as aes propostas no mbito nacional com todos os rgos das provncias argentinas que trabalham nesse mbito. Por sua vez, os rgos provinciais trabalham diretamente com os cidados de diferentes povos, comunidades e grupos. A Bolvia, por sua vez, d prioridade explcita defesa de um patrimnio em geral e de seu PCI em particular, no contexto daquilo que se define como uma revoluo democrtica e popular (Artigo 100 de sua Constituio). Tem um Ministrio da Cultura, criado em 7 de fevereiro de 2009, e vice-ministrios de Interculturalidade, Descolonizao e Turismo. A participao e as demandas de comunidades indgenas influenciam e so exemplares na regio. Tem importantes avanos no registro exaustivo de complexos culturais. O Brasil um impulsionador adiantado de valorizao de seu patrimnio cultural, com forte institucionalidade (IPHAN, 1937), que, conforme suas prprias definies, vem reconhecendo, registrando e gerindo seu PCI muito antes da conveno. No ano 2000, essa tendncia j se expressa com fora de lei no reconhecimento da dimenso imaterial do patrimnio cultural por meio do Decreto no 3.551/2000. Neste contexto, so criados o registro e o programa nacional de salvaguarda do PCI. O Iphan produziu grande quantidade de livros de saberes, celebraes, formas de expresso, lugares. Tem um Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica (INDL) com base em sua Constituio de 1988. Desenvolve linhas de pesquisa, sustentabilidade, promoo e capacitao, e uma preocupao permanente de divulgar esse conhecimento a toda a populao. No possvel listar aqui a trama institucional e programtica deste pas, mas necessrio considerar que, no calor dessa tarefa, o Brasil foi um gerador de conhecimento terico e metodolgico para a gesto e a salvaguarda do PCI que no evita di6 O Crespial, minha principal fonte neste pargrafo, publicar em breve uma atualizao do estado da arte neste assunto na regio.

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Os nove pases que integram o centro (Argentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Chile, Equador, Peru, Paraguai e Uruguai) tm experincias dspares em relao gesto do PCI e tambm no tocante ao grau de institucionalizao do tema em seus prprios mecanismos de polticas culturais. Entretanto, essas diferenas foram fator favorvel para o intercmbio e o debate sobre as estratgias e os projetos que potencializam objetivos comuns. Nesse sentido, outra grande conquista do trabalho em torno da CPCI a possibilidade de trabalhar a integrao entre pases em torno da salvaguarda de patrimnio imaterial compartilhado. Esse trabalho tem grande importncia para o desenvolvimento de uma diplomacia cultural que incorpora s agendas de negociao de interesses nacionais um campo de convergncia entre os povos. Quando falamos de universos culturais compartilhados, estamos nos referindo, por exemplo, cultura aymara, presente com fora nas regies de cordilheira de trs de nossos pases (Chile, Peru e Bolvia). Assim, medida que a territorialidade das culturas guarani, afrodescendente ou quchua no tem relao com as fronteiras nacionais, o reconhecimento das diferentes manifestaes de seu patrimnio imaterial deve implicar naturalmente vrios pases em uma lgica de cooperao mtua. Uma experincia desse tipo, premiada pela Unesco como uma boa prtica, o Projeto Regional do Universo Cultural Aymara. realizado por Peru, Chile e Bolvia, juntamente com o Crespial, e uma primeira etapa se orienta ao registro de seu acervo musical como parte de um grande programa de levantamento do PCI Aymara. Um avano que est de acordo com o esprito da conveno a permanente transferncia de conhecimentos entre pases, mecanismos e grupos de interesse profissional e acadmico. Questes relativas a direitos coletivos, metodologias de registro e inventrios, formulao de projetos de salvaguarda, assistncia tcnica para a salvaguarda de patrimnio imaterial em risco foram temas de debate e transferncia de conhecimentos no somente por meio dos rgos estatais ou multilaterais como tambm no campo acadmico e das organizaes sociais dedicadas defesa do PCI. Foram constitudos redes, encontros, vnculos formais e, de fato, entre uma multiplicidade de organizaes que trabalham no mbito da conveno. Isso permite visualizar outra conquista, que a gesto compartilhada

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Polticas Culturais: teoria e prxis menses complexas, como a participao do setor privado, a economia do patrimnio, a titularidade dos direitos sobre os benefcios da gesto de patrimnio, somente para mencionar alguns tpicos de importncia. A Colmbia reconhece em sua Constituio o carter pluritnico e multicultural da nao. Sua poltica de salvaguarda declara enfatizar o fortalecimento das organizaes sociais, da formao das pessoas, dos processos culturais e suas manifestaes de PCI. uma poltica flexvel e em construo permanente que previne as perdas culturais. A gesto de PCI realizada no seio de um sistema descentralizado que coordena os nveis nacional, estadual, distrital e municipal, alm das reservas indgenas e dos territrios coletivos de comunidades negras. No tocante cooperao internacional, a Colmbia declara que tenta consolidar os mecanismos de cooperao e integrao cultural, no mbito da Unesco e, em especial, com a Comunidade Andina, os pases do Caribe e os pases que compartilham a bacia amaznica. No caso do Chile, a responsabilidade sobre a gesto de seu patrimnio cultural recai sobre diversas reparties pblicas, leis e instrumentos de poltica. Os princpios que sustentam a Poltica Cultural 2005-2010 esto relacionados com a afirmao da identidade e da diversidade cultural do Chile, a preservao, a conservao, a difuso do patrimnio cultural, embora no haja menes em nvel constitucional sobre esse assunto. O Chile entende a institucionalidade cultural como um complexo de instncias que contribuem para o cumprimento da poltica, sendo o rgo reitor o Conselho Nacional da Cultura e das Artes. A seo de patrimnio cultural desse rgo tem sob sua responsabilidade o Sistema Nacional de Registro do PCI e os programas Academias da Lngua, Tesouros Humanos Vivos e de Universos Culturais Compartilhados. Apesar de ter uma institucionalidade cultural jovem, o Chile foi um decidido colaborador da Unesco na divulgao e na aplicao da conveno de 2003. A poltica patrimonial do Equador est nas mos do Instituto Nacional de Patrimnio Cultural (INPC). A partir de 1989, esse rgo tem iniciativas parciais orientadas salvaguarda do PCI. No Equador, a Constituio de 1998 reconhece a nao como multicultural e pluritnica e, em 2008, incorpora o reconhecimento de direitos coletivos de povos e coletividades. Atualmente, existe um sistema nacional para a gesto do patrimnio cultural que igualou suas categorias de registro s da Unesco e promove uma ativa poltica participativa para a gesto do PCI. Inovou ao gerar indicadores patrimoniais que permitam objetivar a situao do PCI. No Mxico, o patrimnio e o reconhecimento da diversidade so definidos como o primeiro eixo de sua poltica. Atende dimenso imaterial do patrimnio a partir da origem de sua institucionalidade e faz contribuies significativas construo da conveno de 2003. A Lei no 28.296 Lei Geral do Patrimnio Cultural da Nao reconhece o PCI (2004) e o define por extenso como lnguas

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas e tradies orais, festas e comemoraes rituais. Msica e danas. Expresses artsticas e plsticas: arte e artesanato. Costumes e normativas tradicionais. Formas de organizao, autoridades tradicionais. Prticas e tecnologias produtivas. Conhecimentos, saberes e prticas associadas medicina tradicional e gastronomia. Espaos culturais de representao ou realizao de prticas culturais. O Mxico tem importantes incluses de seu PC em geral e do PCI nas listas representativas da Unesco. Tem provavelmente um dos maiores inventrios de patrimnio cultural e PCI do continente. Soma-se a vrias experincias de estratgias participativas para o reconhecimento e o registro do PCI e programas de apoio s comunidades cujo PCI j reconhecido. Estuda a criao de um instituto especializado em patrimnio cultural. O Peru outro dos pases exemplares no que diz respeito envergadura de seu registro de patrimnio. Durante 2010, criou o Ministrio de Cultura, que integrar o Instituto Nacional de Cultura (INC), gerador e depositrio da poltica patrimonial do Peru at o presente. A Direo de Registro e Estudo da Cultura no Peru Contemporneo, antes no INC e hoje no novo ministrio, a instncia que registra, pesquisa e difunde as principais manifestaes que fazem parte do patrimnio cultural imaterial do pas. Uma de suas estratgias foi a apresentao intensiva de solicitaes s Declaraes Nacionais (80) e s Listas Representativas de Patrimnio da Unesco, apoiadas por pesquisas profundas. Recentemente, no Uruguai, em 2007, foi criada a rea de PCI no seio da Comisso Cultural da Nao. Em pleno processo de institucionalizao, projeta a criao de um Instituto de Patrimnio Cultural. Empreendeu com sucesso a estratgia das Declaraes Nacionais e est em um acelerado processo de aumento de registros. No nvel internacional, estabeleceu uma frutfera parceria com a Argentina, conseguindo incluir o tango na lista representativa do PCI da Unesco. O modelo censual para incorporar a populao de todo o pas no processo de identificao e registro de patrimnio cultural em geral e PCI em particular colocou a Venezuela entre os pases que mais promoveram a participao cidad na gesto do PCI. O Instituto de Patrimnio Cultural, dependente do Ministrio da Cultura e do poder popular, desde 1993 o rgo reitor em questes de identificao, proteo e colocao em uso social do patrimnio cultural da Venezuela. Tem um programa de reconhecimento de portadores desde 2008, embora as categorias de definio de PCI tenham suas prprias nfases, que no necessariamente so as mesmas da conveno de 2003. Desafios e perspectivas Tal como tenho argumentado, a salvaguarda do PCI um campo em pleno desenvolvimento para o qual convergem questes muito fundamentais relativas aos

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Polticas Culturais: teoria e prxis direitos culturais e sua dimenso coletiva. Nesse sentido, e pensando no panorama latino-americano, acho difcil resumir problemas especficos ou propor rumos de ao sem cair em omisses ou generalizaes que pouco contribuem. O que proponho a seguir so mais questionamentos que podem estimular e ser includos nos debates sobre esse particular e, idealmente, tornar-se temas de pesquisa. A primeira questo que precisa ser avaliada a potncia real desses instrumentos para empreender as transformaes que so consideradas necessrias: Quantos de seus princpios e recomendaes so vinculantes ou afetam as decises dos Estados e quantos so somente indicativos? Na mesma linha, seria muito apropriado determinar com indicadores firmes a prioridade dessas questes nas polticas pblicas de cada pas, j que as instituies responsveis so estruturalmente fracas, carecem dos recursos de que a gesto do PCI necessita, esto fragmentadas ou dispersas e muito distantes dos centros de tomada de decises. Alm de uma institucionalidade forte e coerente, de disponibilidade de recursos financeiros e humanos altamente qualificados, a unidade de propsitos para gerir o PCI necessita de vontade poltica, em um campo que nunca est isento de debate. Na mesma linha, essa vontade poltica no pode responder a interesses conjunturais nem a presses. O PCI suscetvel de ser utilizado politicamente, por exemplo, com a busca de resultados imediatos e de efeito por meio de declaraes nacionais maldocumentadas que desvirtuam a salvaguarda do patrimnio cultural. Mais arriscada que o anteriormente mencionado a perda acelerada do PCI. O caso das lnguas nativas de grande complexidade e exige um tratamento srio e muito responsvel para criar e fortalecer a confiana de comunidades que demonstram muita resistncia em participar de iniciativas que no estejam sob seu controle. Este apenas um aspecto, a preservao de lnguas nativas muito difcil quando seus falantes j foram praticamente extintos como o caso dos kaweshkar no Chile ou so preservados apenas em comunidades pequenas e endgenas radicadas em zonas afastadas e de difcil acesso. Como tambm no caso em que comunidades muito numerosas migram para as grandes cidades e sua integrao atenta contra a preservao e a transmisso de lnguas nativas. Empreender essa tarefa requer primeiro a adeso das comunidades e, depois, propostas de excelncia com capacidade de abordar as particularidades de cada caso em polticas coerentes e de longo prazo. Um assunto que requer ateno e afeta muito o esprito deste seminrio a falta de dilogo e de colaborao entre as polticas pblicas e a produo de conhecimento no seio da academia. Tarefas insuficientemente consideradas nas polticas culturais so precisamente a circulao do conhecimento e a falta de

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas acesso da grande maioria ao conhecimento cientfico. Por outro lado, aqueles que tomam decises de poltica nem sempre valorizam as contribuies que o mundo acadmico pode fazer na definio de cursos de ao para resolver problemas complexos. Uma derivao desse tpico o do instrumental terico e metodolgico da salvaguarda. Nenhum dos conceitos associados cultura o tradicional, o popular, o patrimonial pode ser usado ingenuamente sem rever uma longa histria de idealizaes romnticas, simplificaes e utilizao poltica. Esse instrumental no incuo; parte importante do debate entre especialistas produzida em torno da ficha de registro. A definio da ficha e dos procedimentos de registro a expresso visvel de decises que tm conotaes polticas, econmicas, ticas e certamente tcnicas. O censo participativo do patrimnio cultural venezuelano gerou muito debate, por exemplo, no tocante validade da seleo daquilo que a prpria populao considera patrimonivel e ao papel dos especialistas nessa validao. Do mesmo modo, procedimentos muito restritivos de reconhecimento podem invisibilizar o patrimnio em risco, enquanto definies muito abertas podem permitir que toda a experincia humana seja suscetvel de ser categorizada como PCI e, em tal caso, a Conveno de Salvaguarda perde todo o sentido. Nos processos de salvaguarda sempre entram em choque interesses diversos que conveniente explicitar e gerir em vez de evitar. E no estou falando somente dos inconvenientes e dos benefcios que podem ser gerados por uma festa tradicional em uma comunidade. H problemas graves, como o da explorao ilegal de mogno na Amaznia, cujos efeitos para a sobrevivncia de pessoas e formas de vida particulares podem ser devastadores. Enfrentar conflitos dessa natureza requer no somente vontade como tambm coragem poltica e senso de urgncia. Mas tambm prudncia para empreender solues integrais, fundamentadas no conhecimento e na experincia de quem conhece mais profundamente o problema. Dito de outra forma, a salvaguarda do PCI no pode ser um conjunto de medidas, e sim deve se constituir em polticas que se integrem em diferentes nveis e campos da ao pblica, em parceria com mltiplos agentes sociais. Em um contexto de polticas culturais no qual a abordagem de indstrias culturais ganha terreno, necessrio questionar essas polticas no tocante economia do PCI e aos instrumentos de financiamento e retorno propostos para a gesto de um acervo cuja pertena coletiva, mas identificvel. Um dos maiores desafios para a aplicao de polticas de salvaguarda consistentes prevenir a autocomplacncia dos rgos responsveis por essa questo. Em poltica, geralmente h uma tendncia realizao por invocao: parece que h uma grande energia e inteligncia na identificao de problemas e no desenho e enunciado de solues, mas essa energia menor na hora da ao, da alocao de recursos, da avaliao de programas. Em minha opinio, no campo da salva-

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Polticas Culturais: teoria e prxis guarda do PCI em nossa regio respeitando as particularidades , estamos em um momento no qual os relatos so mais avanados que as prticas. Finalmente, acredito que a globalizao contm paradoxos que permitem confiar em um clima que favorece uma cultura do reconhecimento e do autorreconhecimento de identidades diversas. Estamos em melhores condies para conhecer, informar-nos e tomar conscincia sobre a multiplicidade de tribos em sentido literal e figurado que habitam o mundo, o que pode favorecer a convivncia em direitos humanos, como corresponsveis pelo mundo que compartilhamos. No plano das oportunidades, h mbitos de interesses convergentes que podem ter um grande desenvolvimento. A Salvaguarda do PCI deve construir parcerias com os setores ambientalistas que explicitaram, por exemplo, urgncia em documentar e salvaguardar conhecimentos tradicionais associados a recursos biolgicos. Por trs da estratgia de salvaguarda h uma forma de entender o mundo, valorizando as dimenses esttica e tica do humano e as mltiplas compreenses do sagrado, em um contnuo que d sentido vida em comum. Reitero que otimisticamente estamos em um momento histrico instituidor de novos direitos que valorizam as identidades e a diversidade cultural como fundamento de um projeto universal de convivncia humana no violenta. Um sonho? Prefiro prop-lo como um campo de imaginao poltica. Fidel Seplveda, um sbio patrimonialista chileno e professor muito querido, ensinava que a nacionalidade poltica mais construtiva aquela que opta por crer para ver.

A salvaguarda do patrimnio imaterial na Amrica Latina: uma abordagem de direitos, avanos e perspectivas Referncias bibliogrficas 1948. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Naes Unidas. 2003. Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial. Unesco. 2000. CUNHA FILHO, Humberto. Direitos culturais como direitos fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro. Braslia: Braslia Jurdica. 1987. GARCA CANCLINI, Nstor (Ed.). Las polticas culturales en Amrica Latina. Mxico: Grijalbo. 1995. _______. Consumidores y ciudadanos. Conflictos multiculturales de la globalizacin. Mxico: Grijalbo. 2002. HOPENHAYN, Martn. El reto de las identidades y la multiculturalidad. Pensar Iberoamrica. Revista de Cultura, no 0. Fevereiro, 2000. OEA. OEI (www.oei.es). 1982. Informe Mondiacult. Mxico: Unesco. 2001. La gobernanza europea. Un libro blanco. CEE. 1998. LE GALS, Patrick; LEQUESNE, Christian (Ed.). Regions in Europe. European public policy series. British Library. 1992. 2006. PRIETO DE PEDRO, Jess. Cultura, culturas y Constitucin. Espanha: Rstica, Editorial Centro de Estudios Jurdicos y Constitucionales. 2004. _______. Derechos culturales y desarrollo humano. Pensar Iberoamrica. Revista de Cultura, no 7. Dezembro, 2004. OEA. OEI (www.oei.es). 1998. MATURANA, Humberto. Emoes e linguagem na educao e na poltica. Belo Horizonte: UFMG. 2009. MEJAS, Juan Lus. Apuntes sobre las polticas culturales en Amrica Latina, 1987-2009. Em: Pensamiento iberoamericano, no 4/Segunda poca. Revista bianual. 1997. Prez de Cuellar. Polticas culturales en Amrica Latina. Vrios autores. Mxico: Grijalbo. 2010. SEPLVEDA LLANOS, Fidel. Patrimonio, identidad, tradicin y creatividad. Santiago, Chile: Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos. Centro de Investigaciones Barros Arana. 2008. Unesco y Centro Regional para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial. Crespial. Estado del Arte del Patrimonio Cultural Inmaterial. Vrios autores. Cusco, Peru. Na internet, informao atualizada, documentos e publicaes sobre a Conveno de Salvaguarda do PCI. Unesco, Montevidu: www.unesco.org.uy. Agradecimentos especiais a Maria Jos Figueroa, chefe da Seo de Patrimnio Cultural do Conselho Nacional da Cultura e das Artes, por me fornecer o acesso informao pblica sobre estratgias de salvaguarda do Chile e de outros pases da regio. Tambm a meus ex-colegas do conselho de administrao do Crespial e sua equipe tcnica, por sua inspirao e pela aprendizagem compartilhada.

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AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS No tocante aos antecedentes mais evocados do perodo entre guerras para refletir sobre a poltica cultural, que so as intervenes da poca nazista e do sistema sovitico na arte e nos meios de comunicao, as polticas posteriores Segunda Guerra Mundial se diferenciaram pelo objetivo explcito de contribuir para a manuteno da paz e pela luta contra qualquer forma de discriminao e preconceito contra um grupo ou nao. Em outras palavras, as polticas culturais construdas aps o terrvel conflito blico e o Holocausto se inspiram na reafirmao dos princpios democrticos da dignidade, da igualdade e do respeito mtuo entre os seres humanos. Nesse sentido, a assuno de responsabilidades pblicas no campo da cultura teve carter notavelmente diferente de outras pocas, j que essas somente podem ser entendidas no contexto da democracia. admirvel a notvel ampliao dos agentes sociais que se introduziram no debate das polticas culturais em to pouco tempo. No Mxico, ainda no final dos anos 1970, o conceito de poltica cultural despertava desconfiana por evocar as polticas autoritrias e discriminatrias do nazismo, mas poucos anos depois essa apreenso havia se deslocado para a aceitao do conceito e sua traduo em medidas de governo. Assim, j nos anos 1990 eram impressionantes a ampliao dos agentes envolvidos e os contedos dos debates das polticas culturais, pensadas agora como condio de governabilidade. Em poucos anos se havia passado de um cenrio no qual discutir questes de poltica cultural era algo exclusivo de artistas, polticos e intelectuais para um horizonte no qual j era um terreno cada vez mais familiar a funcionrios locais, jornalistas e pblico interessado. No ltimo decnio do sculo XX, as polticas pblicas de cultura haviam se apossado de territrios muito amplos, como a educao, o patrimnio, o fortalecimento da identidade nacional, as polticas lingusticas, o desenho e a gastronomia. No caso dos pases em desenvolvimento, o desdobramento das polticas culturais desses anos se associou a projetos de liberao ou reafirmao nacional, isto , elas foram pensadas como apoio ao processo de tomada de conscincia de um projeto coletivo no qual a cultura servia como espelho para que um grupo se observasse. A ocupao do territrio da cultura por parte dos Estados latino-americanos teve consequncias muito importantes tanto na imagem de modernidade irradiada pelos governos quanto na soluo imaginria de conflitos internos e externos. Nesse sentido, as polticas culturais dominantes durante quase toda a segunda metade do sculo XX tinham como caracterstica bsica o reconhecimento de um papel proativo de todos os atores sociais no campo da cultura, especialmente do Estado, como mostra uma das primeiras definies formuladas na Unesco sobre poltica cultural, que a entendia como
a soma total dos usos, aes ou ausncia de aes de uma sociedade, dirigidas satisfao de certas necessidades culturais por meio da tima

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Eduardo Nivn2/UAM
Mudanas nas polticas culturais no final do sculo Ao estudar as polticas culturais, importante distinguir entre a estreita relao da poltica e da cultura que ocorre desde a origem da civilizao e a declarao precisa de aes de governo no espao sociocultural. Essas ltimas so uma inovao posterior Segunda Guerra Mundial, que, em termos gerais, consistiu em definir integralmente os valores e os princpios segundo os quais age qualquer entidade pblica dedicada s questes culturais.
1 Palestra apresentada no seminrio sobre polticas culturais, Setor de Estudos de Poltica Cultural da Fundao Casa de Rui Barbosa, Rio de Janeiro, 24 de setembro de 2010. 2 Antroplogo e professor da Universidade Autnoma Metropolitana do Mxico.

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utilizao de todos os recursos materiais e humanos disponveis para uma determinada sociedade em um dado momento3 (UNESCO, 1967).

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS baseado no respeito democracia e aos direitos humanos, na denncia das injustias e na promoo da igualdade.4 Apesar de o Relatrio MacBride ter sido aprovado pela Assembleia Geral da Unesco em 1980, suas propostas de trabalho no puderam ser realizadas e, pelo contrrio, foram muito combatidas pelas grandes agncias de informao e por alguns pases, como os Estados Unidos. De fato, este pas e o Reino Unido saram da organizao em meados dos anos 1980. Contudo, no h dvidas de que o Relatrio MacBride se antecipou em vrios anos s reflexes feitas mais tarde sobre a globalizao e seu impacto na cultura:
Graas exploso das comunicaes dos ltimos decnios, milhes de pessoas, que antes viviam em isolamento, foram colocadas em contato com o restante do mundo. Entretanto, frequentemente os benefcios das comunicaes modernas foram anulados por drsticas alteraes dos estilos de vida e das atitudes sociais. Quando foram introduzidas as mdias modernas e especialmente a televiso nas sociedades tradicionais, a imagem vivida em um grau extraordinrio de outras formas de vida exerceu uma influncia perturbadora. Pode-se argumentar que a modernizao raramente ocorre sem altos e baixos e que diversos costumes so to anacrnicos que acabam sendo prejudiciais. Mas tambm se pode argumentar que isso constitui uma ameaa identidade cultural de um povo (MacBride, p. 139).5

Outra caracterstica das polticas culturais desse perodo certa segurana sobre os domnios da arte. O espao conhecido como belas-artes foi durante muito tempo um campo claro no qual os agentes que o povoavam pareciam ser claramente reconhecveis: artistas, escritores, galeristas, musegrafos, curadores e crticos constituam uma comunidade com grandes diferenas internas e enorme competitividade, mas que normalmente, em seu conjunto, enfrentava os desafios da sociedade e do Estado de forma integrada. As instituies herdadas desde o incio da modernidade, como o museu, as academias e as galerias, pareciam continuar tendo capacidade para levar adiante o esforo criativo e o reconhecimento da inviolabilidade da liberdade criativa como caracterstica bsica da produo cultural de nosso tempo. Entretanto, as profundas transformaes dos anos 1980 ocorridas nos campos da economia e da poltica afetariam o mundo da cultura e das polticas culturais. Provavelmente foi nos campos da informao e da comunicao onde se viram os primeiros sinais da mudana. Diante do desdobramento da nova organizao da comunicao (poltica e tecnolgica), a Unesco reagiu exigindo a criao de uma nova ordem mundial da informao. possvel que no haja nenhum documento que mostre to claramente essa aspirao como o famoso Relatrio MacBride, de 1980. Nele, 20 intelectuais propuseram a reforma do status quo da informao e reivindicaram o direito de todos os pases a ter acesso a novas tecnologias e o de todas as sociedades a informar-se e informar. Tambm afirmaram o direito dos Estados (no dos governos) de dispor de meios de comunicao e seu dever de coloc-los disposio das organizaes cidads para contrabalanar o poder das grandes corporaes. O relatrio propunha, por sua vez, rgidas medidas de controle internacionais para os monoplios, considerando que a concentrao de mdia atenta contra a liberdade de informao. No tocante aos agentes produtores da informao, ou seja, os jornalistas, o relatrio promovia mecanismos de proteo para eles e seu direito independncia de critrios diante das presses empresariais e polticas, ao mesmo tempo que cobrava da profisso um cdigo deontolgico
3 Essa definio o resultado de uma das reunies mais antigas organizadas pela Unesco para discutir essa questo (dezembro de 1967, Mnaco). Estiveram presentes na mesa-redonda responsveis pela cultura de 24 pases (nessa poca, os ministrios da Cultura eram escassos). A definio deve ser tomada com cautela, pois a inteno do rgo internacional era evitar a imposio de um critrio normativo. Por isso, na apresentao do documento citado se adverte que a poltica cultural deve ser tomada como um corpo de princpios operacionais, prticas e procedimentos administrativos e oramentrios que fornecem uma base para a ao cultural do Estado. Obviamente, no pode haver uma poltica cultural seguida por todos os pases; cada Estado-membro determina sua prpria poltica cultural conforme os valores culturais, objetivos e escolhas estabelecidas por ele mesmo (UNESCO, 1967).

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As mudanas ocorridas nesses anos fizeram com que no final do sculo XX o debate sobre as polticas culturais fosse muito diferente daquele do incio a meados do sculo. Hoje podemos vislumbrar que algumas suposies das polticas culturais so questionveis. Por exemplo, existe uma relao orgnica entre educao, cultura e sociedade? possvel sustentar essa relao iluminista entre educao e cultura que tanto impul4 Em 1977, o ento secretrio-geral da Unesco, M. MBow, props ao renomado poltico irlands Sean MacBride que ele dirigisse uma comisso para investigar o papel da imprensa e a importncia desta na sociedade. O ponto de partida eram a fragilidade e a vulnerabilidade da imprensa como consequncia das grandes presses econmicas, financeiras e polticas que os meios de comunicao sofriam naquele momento nas mos dos grandes grupos de comunicao. O objetivo era produzir uma declarao ou, inclusive, uma conveno que tentasse proteger o direito liberdade de expresso e de informao, com a finalidade de evitar que os meios de comunicao fossem manipulados pelos governos no poder ou pelos interesses econmicos. A comisso trabalhou at o ano de 1980, quando a Assembleia Geral da Unesco aprovou o relatrio Um Mundo e Muitas Vozes, tambm conhecido como Relatrio MacBride. O documento completo pode ser consultado em: http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000400/040066sb.pdf. 5 Na ocasio dos 25 anos de aprovao do relatrio pela Assembleia Geral da Unesco, foram feitas mltiplas reflexes sobre esse documento, equiparando-o de certa forma a um tipo de movimento intelectual que no deixou de ser atual. Http://www.portalcomunicacion.com/informe_macbride/esp/user_intro.asp.

Polticas Culturais: teoria e prxis sionou as polticas culturais, identificando a legitimidade da cultura com as pautas criativas e de consumo dos setores mais educados da sociedade? possvel continuar sustentando que a poltica cultural se desdobra fundamentalmente a partir da educao pblica, preocupada demais com finalidades instrumentais? Ou, ao contrrio, no ser melhor sustentar que se multiplicaram os espaos criativos, que muitas vezes preferiram se separar da educao para poder impulsionar melhor seus projetos? E se for questionada a relao tradicional entre cultura e educao, pode-se fazer o mesmo com a conexo cultura e nao, pois esta entendida menos como identidade essencializada e mais como contexto no qual so realizados os direitos e os deveres dos cidados. As recentes comemoraes dos bicentenrios de vrias naes latino-americanas despertaram em alguns setores a rejeio s narrativas heroicas e, por outro lado, difundiram uma agenda orientada a concretizar a criao de uma sociedade democrtica na qual os cidados falem com base em seu reconhecimento como sujeitos de direitos ou deveres, e no com base em uma identidade racial, nacional ou tnica. Por ltimo, h a prpria questo da capacidade dos Estados de conduzir os assuntos pblicos. Dado que os Estados-nao tiveram como primeira funo a proteo e a defesa da soberania, poderamos perguntar se, em um mundo to interdependente como o atual, os Estados podem submeter as instituies mais dinmicas, como as empresas e as mdias, sua conduo. 44 Minha concluso que os princpios da modernidade universalidade, racionalidade, produtividade, soberania nacional, escrita colocados em jogo para organizar as polticas culturais da segunda metade do sculo XX no regem mais a organizao da cultura. Hoje vemos um panorama caracterizado por uma reestruturao da economia em escala global, uma maior circunscrio do papel do Estado, que teve de se reorganizar com base na aceitao da diversidade como parte constitutiva das sociedades humanas, e uma ampliao do mbito da criatividade humana. Consideremos mais detalhadamente algumas dessas caractersticas para observar o novo cenrio das polticas pblicas de cultura. O mundo globalizado gerou um papel relativamente fraco dos Estados nacionais e um crescimento das agncias e dos organismos internacionais. Se h 30 anos falvamos do papel das empresas de informao, as quais se haviam transnacionalizado, hoje vislumbramos fenmenos novos de como as fronteiras se diluem, produzindo um novo tipo de cidado e consumidor. Conforme o portal da BBC, h aproximadamente 450 milhes de usurios das redes sociais,6 e outras fontes chegam a falar em 1 bilho. Diz-se que elas so a maior comunidade do mundo, ou esto para s-lo. E, sejam o que forem, as redes sociais constituem um entorno social ps-nacional e ps-poltico em que aparentemente no h outros princpios de organizao alm
6 Redes sociais no mundo, em http://www.bbc.co.uk/mundo/cultura_sociedad/redes_sociales_map/#; 945 milhes de usurios de redes sociais em todo o mundo, em http://www.marketingdirecto.com/actualidad/ social-media-marketing/945-millones-de-usuarios-de-redes-sociales-en-todo-el-mundo/.

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS daqueles impostos pelos usurios. A web 2.0 conseguiu fazer com que as relaes internacionais tremessem com os vazamentos revelados nos ltimos anos pelo WikiLeaks. Observando-se as opinies tanto de entusiastas apoiadores da publicao desses documentos quanto de Daniel Ellsberg, que vazaram dos chamados Papis do Pentgono sobre a Guerra do Vietn em 1971, ou a opinio comedida de Richard A. Haass, presidente da Council on Foreign Relations, que sustenta que as revelaes do WikiLeaks, apesar de ser espetaculares, tero o efeito de dificultar mais a colaborao com governos e o acesso informao necessria para a orientao das relaes diplomticas dos Estados Unidos.7 O fato que a difuso desses documentos mudar o modo de agir da diplomacia norte-americana. No deixa de ser surpreendente que a rede tenha transformado os espies em alvo de espionagem. A transformao das pesadas estruturas de governo, como se observou no caso da diplomacia norte-americana a partir dos vazamentos pelo WikiLeaks, tambm se traduz no desdobramento de novos atores sociais que extrapolam ou ignoram as estruturas de governo. Esse fenmeno sempre esteve presente nas sociedades democrticas, mas os novos recursos tecnolgicos permitem que iniciativas que em outros momentos poderiam ser marginais alcancem agora maior visibilidade. No caso da cultura, observa-se em todo o mundo o surgimento de novos atores que simplesmente decidem se desenvolver margem de qualquer institucionalidade cultural. J existem empresas de espetculos, pequenas companhias e, principalmente, redes de criadores que se movem alm do Estado. Recentemente, me surpreendi com o desenvolvimento de um coletivo de artistas de circo mexicanos que realizaram por cinco anos consecutivos encontros de circo no Mxico, com a presena de especialistas internacionais, que chegaram a congregar mais de 500 pessoas. Tudo isso sem subsdio pblico.8

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7 HAASS, Richard N, (2010). How to read WikiLeaks, Council of Foreign Relations. Novembro, 29, 2010. O conselho uma prestigiosa instituio independente, editora da revista Foreign Affairs. http://www.cfr.org/ publication/23500/how_to_read_wikileaks.html.
8 A pgina de referncia : http://www.cirkonvencionmexikana.com/v/actividades.html. O setor pblico da cultura do Distrito Federal desenvolveu vrios projetos utilizando a web. Destacam-se uma rdio e uma televiso por internet da Cidade do Mxico (http://www.codigoradio.cultura.df.gob.mx/; http://www.canal21.df.gob.mx/). Entretanto, as pginas mais teis para os artistas e criadores foram desenvolvidas por grupos independentes. Alguns exemplos dessas redes so: Diccionario de Artistas Emergentes en Mxico (http://www.ars-tesauro.com.mx), Revista Descubrir el Arte (http://www.revistarte. com/numero35/emergentes.html), Bazar de Arte y Diseo Alternativo (http://www.proyectofusion.com.mx/index.php), Desde la urbe (http://desdelaurbe.blogspot.com/2010/03/artistas-emergentes.html), Zona Mxico Arte Contemporneo (abril, 2011) (http://zonamaco.com), Coletivo de artistas que utilizam a fotografia como meio de expresso (http://tiasfotograficas. wordpress.com), Recital Chilango Andaluz (evento de poesia e artes) (http://recitalchilangoandaluz.blogspot.com), Motion Graphics, Animacin, Cine, Publicidad y Tecnologa (http://hechoenmotion.com/2010/09/la-ciudad-de-mexico-comonunca-la-habias-visto), CutOut Fest. Festival Internacional de Animacin Mxico (http://www.imcine.gob.mx/cutout-fest.festival-internacional-de-animacin-mxico.html), Clula Arte y Comunidad (coletivo internacional de artistas associados) (http://www.5celula.org/5.htm), Colectivo UAN de artistas independientes (http://colectivouan.com/boletin-sep.php).

Polticas Culturais: teoria e prxis A educao artstica sempre esteve presente no debate da modernidade. Os impressionistas foram resultado de uma crtica radical academia, e os primeiros muralistas mexicanos saram de uma escola independente da famosa Academia de San Carlos. Atualmente, crtica da educao artstica formal se acrescentam as transformaes no campo da arte que dissolveram as barreiras das disciplinas artsticas, assim como as que foram criadas ao longo da era moderna entre o produtor e o consumidor cultural. Introduzir-se atualmente no campo da arte colocar-se diante de um universo tecnolgico que torna o processo criativo uma travessia na qual o destino incerto. conveniente observar o panorama da educao, tanto a formal quanto a artstica, luz dos processos criativos atuais. O artista mexicano Carlos Amorales (1970) desenvolveu uma interessante obra, na qual mistura a escultura metlica, o vdeo e o papel. Algumas de suas criaes so inquietantes, mas, alm de sua forma, o que mais chama a ateno o processo criativo. muito difcil definir a obra de Amorales com base em uma tcnic a. Na realidade, ele se empenha em aplicar vrias delas, desde o vdeo at o recorte de papel. Em algumas ocasies, reconhece-se a gravura ou a escultura com alumnio como forma de expresso predominante, mas suas muitas instalaes so uma mescla de processos tcnicos. O que possivelmente permitir reconhecer melhor seu trabalho um processo criativo que dialoga com as margens da ilegalidade. Seu prprio nome atual uma modificao de seu nome legal e vrias de suas criaes seguiram um destino que em si mesmo constitui um ato performtico. Em uma etapa de sua atividade criativa, na qual se dedicava edio de msicas de grupos de rock, realizou algumas capas que depois circularam, no sem ser modificadas, tanto em edies piratas como em edies comerciais legais. Em 2009, apresentou na Europa uma instalao com o nome de Nuevos Ricos, que novamente jogava com essa tenso.

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS Mas seu prprio trabalho criativo passa facilmente da cpia para a criao. possvel observar na rede algumas peas de sua srie Turbulencias, na qual trabalha com desenhos digitais.9 Turbulencias remete aos inconvenientes sofridos pelos avies quando estes encontram correntes de ar imprevistas, mas, no caso da srie de Amorales, essa ideia est presente na figura de avies sobre imagens de corpos humanos que parecem sofrer as turbulncias ou as quedas. O mais notvel que as figuras de avies foram retiradas de revistas ou desenhos pblicos. Algo parecido ocorre com os desenhos e as instalaes que Amorales realiza com borboletas. O artista relatou o caso de uma obra sua baseada em borboletas pretas que foi plagiada por uma casa de alta moda.

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Black Cloud, 2008. Papel preto recortado. Medidas variveis. Coleo Diane and Bruce Halle. http:// www.museoamparo.com/Exposiciones/Amorales/M12.html.

A insistncia de Amorales em caminhar por essa tnue linha em que a criao sempre a evocao de algo j criado o levou a repensar as fronteiras entre o legal e o ilegal com base em uma instalao realizada com mil CDs de msica. A mostra fez parte da exposio Extranjeras, com curadoria de Garca Canclini, em Buenos Aires, para a qual convidou artistas, crticos e pesquisadores sociais que haviam trabalhado em fronteiras geogrficas e sobre a interculturalidade... [a fim de] analisar outros modos de restringir o trnsito do prprio ao diferente, ou ao contrrio (2009: 1).
Nuevos Ricos, 2009, instalao na Kunsthalle Fridericianum, Kassel, Alemanha. 9 Http://www.arte-mexico.com/eguerrero/CarlosAmorales/selec.htm.

Polticas Culturais: teoria e prxis

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS
una ciudad deshecha, gris, monstruosa, varias figuras de su historia, montaas y tres o cuatro ros.

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Carlos Amorales, 2009. Instalao Historia de la Msica Pirata, para a qual recopilou mil discos de diferentes gneros contemporneos. Desse modo, a obra representa uma fonoteca mural da msica de todo o mundo. Http://www.ramona.org.ar/node/27428.

Na poltica tambm so observadas mudanas. A nao no mais a grande inspiradora do movimento cultural. Embora os Estados nacionais no estejam em via de extino, seu papel foi aceleradamente reformulado. Os compromissos internacionais cercam sua capacidade soberana nos campos da economia, das comunidades ou dos direitos humanos. As narrativas heroicas e as vises uniformes foram deslocadas para favorecer as identidades locais e os referenciais afetivos mais imediatos. Diante da ptria, as diversas mtrias assumiram um lugar relevante. Algumas palavras do poeta mexicano Jos Emilio Pacheco, Prmio Prncipe de Astrias 2009, servem para expressar essa mudana:
Alta Traicin No amo mi patria. Su fulgor abstracto es inasible. Pero (aunque suene mal) dara la vida por diez lugares suyos, cierta gente, puertos, bosques de pinos, fortalezas,

Essa mudana se expressa na relao dos movimentos sociais com os processos criativos. Esses continuam sendo o grande motor da criatividade e da inovao, mas no os velhos movimentos universalistas, como o movimento operrio, e sim os movimentos particularistas, como o movimento gay, os movimentos indgenas, os dos jovens, dos ambientalistas, dos grafiteiros, dos imigrantes. O espao pblico se traduziu no grande cenrio. Surgiu uma nova categoria de arte pblica. Ela no se caracteriza por uma tcnica, mas sim por um processo discursivo: ler de novas e mltiplas formas o espao comum aos cidados. Os rgos responsveis pela cultura nas cidades modernas beiram dois extremos em suas definies polticas. Um os impulsiona s produes espetaculares, que permitem que milhares de cidados usufruam juntos e, ao mesmo tempo, reconheam o poder pblico em sua capacidade de gesto. Outro os impulsiona a olhar as pequenas criaes locais, muitas ligadas pelas tradies e expresses identitrias. Entre essas duas possibilidades h inumerveis expresses modernas identificadas com cidados que escolhem livremente os recursos para se expressarem criativamente e que nem sempre esto vinculados aos recursos tradicionais. A grande diversidade de atividades criativas nas cidades, que vai de msicos e grafiteiros a artistas do corpo que praticam tatuagens ou escarificaes, no se integra ao grande espetculo, mas tambm no so artistas baseados nas tradies locais. Muitos deles transitam em amplos circuitos nacionais e internacionais, mas suas criaes somente so apreciadas em lugares pouco identificados com a cultura tradicional: festas multitudinrias nas periferias urbanas, espaos proibidos, pequenas praas, lnguas indgenas etc. Contudo, esses novos domnios criativos somente tm sentido em seu dilogo com o espao urbano. Na realidade, eles so um novo tipo de arte urbana. O que mais notvel no novo contexto das polticas culturais no territrio atual , ento, o ambiente poltico no qual elas se desenvolvem. No caso da Amrica Latina, podemos resumi-lo em dois fatores: a generalizao do discurso sobre a diversidade e a reestruturao dos Estados nacionais na Ibero-Amrica. Os sentidos da diversidade na Amrica Latina No incio do sculo XXI, o debate pblico latino-americano sobre diversidade e pluralismo cultural terminou favoravelmente incorporao da diversidade nas polticas pblicas sociais e de cultura de toda a regio. Foi um debate aparentemente homogneo, pois no existem grandes vozes contrrias aceitao do

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Polticas Culturais: teoria e prxis discurso sobre a diversidade, embora possam ser encontradas vrias ocasies em que se infiltram dificuldades para torn-lo efetivo. possvel perceber na regio algumas das etapas descritas no documento LUnesco et la Question de la Diversite Culturelle, 1946-2007, mas h alguns traos originais resultantes dos fatores prprios da regio: a existncia de uma numerosa populao indgena segregada com base em critrios raciais e sociais e as mudanas na economia global que afetaram a capacidade dos Estados latino-americanos de satisfazer as demandas emanadas do pluralismo e da diversidade.10 Os movimentos indgenas na Amrica Latina esto presentes na regio desde o incio da colonizao, mas foi nos anos 1970 do sculo XX que apareceram com reivindicaes polticas continentais. Originalmente ligada a intelectuais e missionrios conscientes da opresso que padeceram, a mobilizao indgena radicalizou ao buscar a autonomia poltica, cultural e intelectual em relao a outros grupos sociais. A mobilizao indgena se articulou com base na discusso de demandas comuns e de um contnuo mpeto de transformar sua presena nos Estados latino-americanos. Em 1977, os assinantes da Declarao de Barbados II11 caracterizaram a situao dos indgenas em trs modalidades: a dos grupos que permaneceram relativamente isolados e que conservam os prprios esquemas culturais; a daqueles que conservam grande parte de sua cultura, mas que esto diretamente dominados pelo sistema capitalista e a do setor da populao que foi desindianizado pelas foras integracionistas e perdeu seus esquemas culturais em troca de vantagens econmicas limitadas. Sobre cada uma dessas situaes, os declarantes se pronunciavam e desejavam culminar o captulo da colonizao. Ao mesmo tempo que se celebrava a Confrence Intergouvernementale sur les Politiques Culturelles en Amrique Latine et dans les Carabes (1978) na Colmbia e, depois, a Mondiacult no Mxico, em 1982, os movimentos indgenas protagonizavam discretamente uma profunda transformao nas relaes entre Estado e sociedade e entre cultura e colonialismo. A esse respeito, notvel a nfase que a conferncia de Bogot d ao pluralismo. A conferncia marca um continuum entre a defesa do pluralismo cultural e a diversidade interna. Nessa reunio, ao discutir a agenda da mesma, os representantes sustentaram unanimemente a importncia e o significado his10 Apesar das diferenas demogrficas e de desenvolvimento social, os ndios e os afro-americanos estiveram presentes no imaginrio latino-americano de todas as naes (consulte Mnica Quijada, 1994). Anibal Quijano (2000) descreve quatro trajetrias histricas e linhas polticas que marcam o desenvolvimento do Estado-nao na Amrica Latina, todas elas definidas pelo modo como resolvido o confronto racial interno. 11 Foi realizada uma descrio cuidadosa das declaraes e do grupo de Barbados por Miguel Bartolom (2006), um de seus protagonistas (captulo 10). A declarao citada est em: http://www.nativeweb.org/papers/ statements/state/barbados2.php.

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS trico da discusso das polticas culturais na Amrica Latina. E parte desses representantes destacou que todo debate sobre a identidade cultural se reduzia a somente uma questo: que o desenvolvimento cultural no pode ser conseguido sem o respeito absoluto ao pluralismo cultural que se manifesta no somente no mbito regional como tambm dentro de cada um dos pases que a compem (Relatrio Geral Parte I Confrence Intergouvernementale sur les Politiques Culturelles en Amrique Latine et dans les Carabes, Bogot, 1978, inciso 21; o destaque meu). Isso se traduz no reconhecimento de que a identidade condio da plena soberania das naes, cuja diversidade enriquece a regio, mas tambm que os pases da regio buscam uma cultura de sntese, com vocao universal, que respeite e assuma plenamente a pluralidade de seus elementos (idem, inciso 25). O caminho aberto em Bogot foi ratificado pela Mondiacult, cuja contribuio para o debate sobre as polticas culturais na Amrica Latina foi inquestionvel. A discusso de instrumentos de cooperao regional encontrou um clima favorvel nas cpulas ibero-americanas de chefes de Estado e de governo que ocorrem desde 1991. A XVI Cpula, de 2006, ratificou a Carta Cultural Ibero-Americana, que menciona explicitamente os princpios enunciados na Unesco Universal Declaration on Cultural Diversity (2001) e na Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, aprovada na cidade de Paris (2005) pela Unesco. O Convnio 169 da OIT, ratificado em 1990, impactou tambm as polticas sociais e culturais de toda a regio. Assim, a luta contra a discriminao, a superao do assimilacionismo, as aspiraes de autocontrole indgena, a iniquidade jurdica, as contribuies universais dos povos indgenas e os diversos acordos internacionais da ONU, Unesco, FAO, OMS e do Instituto Indigenista Interamericano foram o cenrio do mais importante instrumento jurdico internacional sobre os povos indgenas at o acordo da United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, em 2006. compreensvel que os movimentos indgenas latino-americanos tenham encontrado neste acordo um importante suporte jurdico para suas demandas e mobilizaes. Dessa forma, a construo da diversidade ou do pluralismo cultural na Amrica Latina a expresso de tendncias particulares nas quais se deve distinguir claramente entre as polticas sobre a diversidade promovidas pelos Estados nacionais e as que so resultantes das demandas de autonomia dos movimentos sociais, privilegiadamente do movimento indgena, que promovem uma reforma radical do Estado. Essas tenses tm vrias formas de se expressar:

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Polticas Culturais: teoria e prxis A oposio entre um movimento humanista das elites promotor da ideologia da mestiagem e da integrao e os movimentos indgenas promotores do pluralismo cultural. A tenso entre os modelos eurocntricos de desenvolvimento e modernizao diante da reafirmao da soberania e da identidade nacional. A oposio entre o uniformismo social e legal baseado na cidadania individual e a criao de modelos estatais que abrigassem os povos e as comunidades indgenas. A oposio entre o livre-comrcio e a proteo dos bens culturais como fator de identidade e de criatividade. possvel esquematizar essas tenses no seguinte quadro:
ABORDAGENS SOBRE DIVERSIDADE E PLURALISMO CULTURAL, 1945 2007, NA AMRICA LATINA Objetivo Abordagem do desenvolvimento endgeno (CULTURA E DESENVOLVIMENTO) SOCIOCULTURAL Transformar a diversidade em condio do desenvolvimento interno de cada sociedade Sujeito Estratgia Promoo das prprias capacidades culturais da sociedade Racionalidade

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS nharam em produzir instituies culturais que apoiassem tal preeminncia. Essas polticas encontraram seu principal desenvolvimento no campo do patrimnio material e imaterial. O patrimnio O patrimnio material foi um dos campos de interveno mais notveis, assim como a produo de grandes instituies nacionais que permitiram a formao e a difuso das criaes artsticas para fortalecer a identidade nacional local. A noo de patrimnio desenvolvida pela Unesco teve variaes significativas ao longo dos anos. As trs convenes mais antigas adotadas pela organizao sobre essa questo refletem claramente as inconstantes preocupaes polticas e intelectuais do momento em que foram elaboradas. A conveno de 1954,12 conhecida como Conveno de Haya, que, por sua vez, herdeira de acordos semelhantes do final do sculo XIX e incio do sculo XX, mostra o firme desejo do ps-guerra de humanizar os conflitos internacionais. Em seu documento, o conceito cultural property se refere, independentemente de sua origem ou propriedade, aos bens mveis ou imveis de grande importncia para o patrimnio cultural de cada povo (Artigo 1o). A conveno de 197013 d forma a uma abordagem de patrimnio ligado nao. Diz-se nas consideraes iniciais do documento que os bens culturais somente podem ser plenamente valorizados in relation to the fullest posible information regarding its origin, history and traditional setting. Dado o momento de descolonizao em que foi formulada, essa orientao est ligada ao interesse das naes em desenvolvimento de fortalecer sua independncia e soberania. O terceiro documento, acordado em 1972,14 mostra o crescimento da preocupao com as questes ambientalistas, ao incorporar o patrimnio natural cultura, assim como o tratamento do patrimnio como um bem of mankind as a whole. Na alterao das expresses com as quais se denomina o patrimnio, encontramos diferentes nfases. As primeiras convenes especficas destacavam os objetos definidos como patrimnio. Entretanto, a partir dos anos 1970, a nfase est no seu sentido de legado para as futuras geraes. Essa qualidade permitiu ampliar a noo de patrimnio natureza, tornando o ambiente e certas regies expresses de patrimnio natural. Os ltimos anos do sculo passado presenciaram a conexo entre o patrimnio e os direitos de grupos e comunidades a um desenvolvimento prprio e autnomo e a existir em um mundo diverso. Por isso, as discusses sobre o patrimnio imaterial ou
12 Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict. 13 Convention on the Means of Prohibiting and Preventing the Illicit Import, Export and Transfer of Ownership of Cultural Property. 14 Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage.

Instituies governamentais e sociais

Autonomia social e cultural

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Abordagem da democracia cultural (DEMOCRACIA CULTURAL)

SOCIOCULTURAL Transformar a participao na condio do desenvolvimento do pluralismo cultural CAMPO ARTSTICO E PROCESSO CRIATIVO Preservar os bens culturais da mercantilizao e da depredao econmica e industrial

Sociedade civil, comunidades indgenas e comunidade internacional

Promoo dos direitos culturais, da participao e da descentralizao

Gesto da diversidade e do pluralismo (incorporao da diversidade como condio de governabilidade) Promoo e defesa da criatividade das sociedades

Abordagem da defesa da diversidade (CULTURA E GLOBALIZAO)

Promover e Instituies proteger a intergovernacriatividade e os mentais, governamentais, bens culturais da empresariais e comercializao sociais

As abordagens privilegiam sujeitos e do lugar a estratgias que nem sempre seguem um caminho harmonioso. As primeiras polticas latino-americanas que assumiram a diversidade pensavam os Estados como protagonistas e se empe-

Polticas Culturais: teoria e prxis intangvel destacam que este crisol da diversidade cultural e garantidor do desenvolvimento sustentvel.15 Embora a viso do patrimnio como conjunto de bens fsicos ou imateriais continue vigente, na Amrica Latina se generalizou sua compreenso como processo relacionado com a atividade e a agncia humanas. Passou-se de um patrimnio dos objetos a um patrimnio dos sujeitos.16 Desse modo, as vises nacionalistas, historicistas e esteticistas do patrimnio cultural convivem com o surgimento das reivindicaes do patrimnio vivo local, frequentemente expresso em prticas imateriais. As regies se apressaram em fazer valer os prprios bens patrimoniais, sejam naturais, monumentais ou intangveis, levando a uma corrida para sacralizar as criaes humanas que inspirem sentimentos de reconhecimento coletivo. No mbito internacional, a criao da The Representative List of the Intangible Cultural Heritage of Humanity, que no incio de 2009 continha 90 registros, permitiu visibilizar valiosas expresses da vida cultural que no conseguiam encontrar espao na The World Heritage List. Apesar da complexidade da definio de patrimnio imaterial e, como consequncia, de sua difcil gesto, a lista representativa democratizou o patrimnio e permitiu separar a riqueza da diversidade.17

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS
DISTRIBUCIN DE LOS REGISTROS DE LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL POR REGIONES frica 76 9% Amrica Latina y el Caribe 120 14% Asia y el Pac co 182 21% Estados rabes 7% Europa y Amrica del Norte 435 49%

DISTRIBUCIN DE LOS REGISTROS DE LA LISTA DEL PATRIMONIO INMATERIAL POR REGIONES frica 18 20% Estados rabes 8% Asia y Pac co 26 29% Europa y Amrica del Norte 20 22% Amrica Latina y el Caribe 19 21%

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Fonte: Para patrimnio mundial: http://whc.unesco.org/en/list. Para patrimnio imaterial: pgina web do Patrimnio Cultural Imaterial: http://portal.unesco. org/geography/es/ev.php-URL_ID=10494&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

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15 The Convention of the Safeguarding of the Intangible Cultural Heritage. Este mesmo documento, acordado pela Unesco em 2003, define em seu Artigo 2 intangible cultural heritage como the practices, representations, expressions, knowledge, skills as well as the instruments, objects, artefacts and cultural spaces associated therewith that communities, groups and, in some cases, individuals recognize as part of their cultural heritage. This intangible cultural heritage, transmitted from generation to generation, is constantly recreated by communities and groups in response to their environment, their interaction with nature and their history, and provides them with a sense of identity and continuity, thus promoting respect for cultural diversity and human creativity. For the purposes of this Convention, consideration will be given solely to such intangible cultural heritage as is compatible with existing international human rights instruments, as well as with the requirements of mutual respect among communities, groups and individuals, and of sustainable development. Esse patrimnio se manifesta, conforme o prprio documento, nos seguintes mbitos: a) oral traditions and expressions, including language as a vehicle of the intangible cultural heritage; b) performing arts; c) social practices, rituals and festive events; d) knowledge and practices concerning nature and the universe; e) traditional craftsmanship. 16 Expresso empregada por Dub, 2004: 131. 17 O Comit de Patrimnio Mundial havia manifestado, em 1994, sua preocupao com o desequilbrio da lista de patrimnio mundial que se expressava na sobrerrepresentao da Europa, dos povos histricos e dos edifcios religiosos sobre outro tipo de construo, mais de expresses crists do que de outras crenas religiosas, mais de jornais histricos do que da Pr-Histria e do sculo XX, mais de arquitetura elitista do que de arquitetura verncula, e de pouca presena das culturas vivas com sua profundidade e complexidade (UNESCO - WHC, 1994). A lista de patrimnio imaterial , ento, uma estratgia para modificar essa situao.

Podemos observar a colocao em prtica das noes modernas de patrimnio no desenvolvimento dos museus em toda a regio. Em sua origem, os museus latino-americanos foram o resultado de decises estatais que encontraram nas antiguidades indgenas, como no caso do Mxico, ou na natureza, como no caso de Argentina, Brasil e Uruguai, fatores de construo da nao.18 No sculo XX, o investimento dos Estados em museus de histria, cincia e arte foi relevante, e sua importncia se vincula aos fatores de identidade definidos pelos Estados nacionais. No ltimo tero do sculo passado, outras representaes simblicas conseguiram tambm sua representao nos museus. Os museus comunitrios e da cultura popular cresceram em toda a regio, mas ainda tm presena reduzida.
18 Os primeiros museus latino-americanos datam dos primeiros anos como nao. O Museu Argentino de Cincias Naturais remonta ao ano de 1812, no qual se convocou os Estados a reunir materiais para dar incio ao estabelecimento de um Museu de Histria Natural na capital. Essa iniciativa foi concretizada em 1823 (http://www.macn.secyt.gov. ar/contenido/em_historia.php). O Museu Real, hoje Museu Nacional do Brasil, foi fundado por dom Joo VI, rei de Portugal, em 1818, com o propsito de fomentar a pesquisa cientfica no Brasil (http://acd.ufrj.br/~museuhp/home. htm). O Museu Nacional da Colmbia foi criado graas a uma lei do primeiro Congresso da Repblica, em 28 de julho de 1823, e um dos mais antigos da Amrica (http://www.museonacional.gov.co/183anos.html). O Museu Nacional de Histria Natural de Montevidu foi fundado em 1837, apenas sete anos aps o juramento da primeira Constituio do pas (http://www.mec.gub.uy/munhina/historia.htm). O Museu Nacional no Mxico foi criado em 1824.

Polticas Culturais: teoria e prxis No contexto geral da Amrica Latina, patrimnio, arte, cincia e natureza ocupam quase a totalidade do ambiente de museu. Somente 1% das instituies classificadas pelo Instituto Latino-Americano de Museus19 se dedicam a apresentar as criaes comunitrias, e a grande maioria destas est no Mxico.
DISTRIBUCIN DE LOS MUSEOS EN AMRICA LATINA Y EUROPA
DISTRIBUCIN DE LOS MUSEOS DE AMRICA LATINA POR CATEGORIAS AGRUPADAS Arte 12% Patrimonio 51% Ciencia y Tecnologa 3% Monumentos 1%
Fuente: Ilam Las categorias agrupadas son: Arte Patrimonio (Museos de Antropologa, Museos de Historia, Sitios Arqueolgicos e Histricos y Patrimonio Cultural) Museos de Ciencia y Tecnologa Monumentos y Centros Histricos Museos Comunidad Naturaleza (Museos de Ciencias Naturales, Acuarios, Jardines Botnicos, Zoolgicos y Parques Naturales) Varios (Museos Generalizados y Patrimonio sin asignar)

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS do organizacional.20 Seu objetivo era e continua sendo mostrar os elementos que permitem a identificao de determinado grupo. Por isso, com frequncia, a coleo que os formava era resultado de discusso e negociao comunitrias. Muitos dos objetos expostos so bens que os prprios vizinhos retiraram de seu uso cotidiano para coloc-los numa pequena sala da escola ou da prefeitura transformada agora em museu. Assim, elementos tradicionais ou artsticos, como os artesanatos e instrumentos de trabalho, ou imagens de referncias naturais, como cavernas, montanhas e recursos de flora ou fauna, so expostos no pelo seu sentido de excepcionalidade, e sim por se tratar de smbolos com os quais o grupo pensa a si mesmo. Frequentemente se acrescentam a esses bens, em um lugar relevante, pequenas colees fsseis ou peas arqueolgicas descobertas por membros da comunidade. notvel que, assim como os museus comunitrios predominam no Mxico, na repblica mexicana se observa uma concentrao parecida dos museus comunitrios nos estados com grande populao indgena, como Oaxaca, Chiapas e Veracruz.21
MUSEUS COMUNIDADE NA AMRICA LATINA. DISTRIBUIO DOS MUSEUS COMUNIDADE NO MXICO Amrica Latina Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Cuba El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Peru Porto Rico Uruguai TOTAL Mxico 4 1 6 2 1 5 1 2 2 2 94 1 1 1 1 1 125 Aguascalientes Baixa Califrnia Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Distrito Federal Durango Estado do Mxico Morelos Nayarit Oaxaca Puebla San Luis Potos Veracruz Zacatecas TOTAL 4 7 15 17 6 2 1 9 1 4 2 10 5 1 9 1 94

Comunidad 2% Naturaleza 21% Varios 10%

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DISTRIBUCIN DE LOS MUSEOS DE EUROPA POR CATEGORIAS AGRUPADAS Arte 24% Patrimonio 32% Ciencia y Tecnologa 7% Monumentos 18%
Fuente: Elaborado a partir de la consulta de varias pginas de internet Las categorias agrupadas son: Arte Patrimonio (Museos de Antropologa, Museos de Historia) Museos de Ciencia y Tecnologa Monumentos y Centros Histricos Museos Comunidad (Locales) Naturaleza (Museos de Ciencias Naturales) Varios (Museos)

Comunidad 4% Naturaleza 5% Varios 10%

Fonte: llam 20 Os primeiros museus comunitrios se originaram nos anos 1970, mas significativo que, em 1995, no contexto do movimento indgena fortalecido pelo zapatismo, a Direo Geral de Culturas Populares do Conselho Nacional para a Cultura das Artes tenha publicado um manual, Pasos para Crear un Museo Comunitario (MORALES et al, 1994). No final dos anos 1990, havia 150 museus comunitrios, conforme Anglica vila Melndez (http:// www.cuitlahuac.org/article.php?sid=17). 21 Observamos, no respectivo quadro, que no Mxico tem destaque o estado de Chihuahua, cuja poltica de museus deve responder a uma dinmica diferente da indgena.

Os museus comunitrios so o resultado da busca de novas formas de interpretar o patrimnio local. No Mxico, por exemplo, os museus de comunidade nasceram associados s mobilizaes tnicas dos anos 1970 e tiveram imediatamente um senti19 A Fundao Instituto Latino-Americano de Museus (Ilam) uma organizao no governamental. Foi criada em 1998 e sua sede est na Costa Rica.

Polticas Culturais: teoria e prxis Rumo a novas polticas culturais 1. Polticas culturais, democracia e governabilidade A generalizao do paradigma da diversidade cultural na Amrica Latina inquestionvel, mas as diferenas nas polticas nacionais tambm so evidentes. A constitucionalizao do direito diversidade cultural teve relao com o processo de reforma do Estado, que tem expresses desiguais. O Chile o pas que mais dificultou o reconhecimento constitucional dos direitos indgenas, reforma que em quase todos os pases foi o caminho seguido para estender o debate da diversidade a outros setores sociais e culturais. A tardia adeso chilena Conveno 169 da OIT, ocorrida em 2008, uma demonstrao disso, alm da no existncia no pas da propriedade coletiva sobre a terra. No outro extremo, o Equador e a Bolvia protagonizam a reforma mais radical de seu sistema constitucional para reconhecer a plurinacionalidade de seu Estado.
ABRANGNCIA DAS DEFINIES CONSTITUCIONAIS DA DIVERSIDADE De nio do Estado como pluricultural De nio do Estado como pluritnico

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS de garantir a estabilidade institucional do Estado. Em pases como o Chile e em parte do Mxico, a dificuldade em aceitar a diferena tnica em termos constitucionais ou aceit-la somente no tocante ao campo da cultura seria um exemplo das tenses entre foras polticas que negociam at onde podem reconhecer a diversidade sem perturbar o equilbrio institucional, tanto regional quanto nacional. O Equador e a Bolvia, em outro extremo, seriam demonstrao da ideia de que, ampliando os direitos e as instituies sociais e culturais, se garante o pleno acesso a uma sociedade democrtica. Ao olhar as polticas sobre a diversidade cultural como pea central do processo de construo de Estados plenamente democrticos, observamos at onde possvel comparar a experincia latino-americana com a de outras regies e onde comea sua originalidade. Tanto as sociedades quanto os Estados latinoamericanos observaram com grande ateno os debates internacionais sobre as polticas culturais e, em especial, sobre a diversidade. Muitos dos movimentos sociais contemporneos se inspiram tanto nas demandas prprias quanto nos instrumentos que colocam em suas mos acordos como o 169 da OIT ou a declarao sobre a diversidade cultural. A originalidade latino-americana que a diversidade cultural levou a profundas transformaes na estruturao dos Estados na qual h, como em um processo de tentativa e erro, experincias mais animadoras e saudveis que outras. Se aceitarmos a distino das polticas culturais entre as que se dirigem ao substrato cultural e as polticas setoriais,22 as aes derivadas do reconhecimento jurdico da diversidade tentaram intervir no substrato cultural das sociedades latino-americanas promovendo uma nova viso da histria e da convivncia, especialmente no que se refere s relaes interculturais com os grupos indgenas e afro-americanos. H, por outro lado, polticas setoriais em que as aes e as instituies promovidas para atendimento do patrimnio imaterial foram possivelmente as mais relevantes. No terreno educacional, um campo to prximo cultura, foram aplicados diversos programas interculturais tanto na educao bsica quanto na universitria, mas ainda h muitas questes abertas ao debate, como o lugar do conhecimento local no panorama universal da cincia ou se uma interculturalidade com equidade implica o reconhecimento e a valorizao dos projetos e vises do mundo dos povos e comunidades como projetos equiparveis cincia universal (MATO, 2008).
22 A distino proposta por Manuel Antonio Garretn (2008: 77). As primeiras se referem aos modos de ser de uma sociedade, sua viso do passado, do presente e do futuro; a elaborao dos sensos comuns do tempo, da natureza, da transcendncia e das formas de convivncia; os modelos ticos de conhecimento, linguagens, comunicao e transmisso da herana cultural, da identidade. As polticas setoriais se referem a manifestaes, equipamentos e expresses culturais, como o patrimnio, os campos de criao ou a difuso artstica, as comunicaes, as formas da cultura popular, as indstrias culturais.

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Reconhecimento da preexistncia dos povos indgenas

De nio do Estado como plurinacional

Uma possvel explicao para a formao desse leque de opes que elas so resultado do nvel de maturidade do debate sobre a diversidade, da fora de seus agentes, da relevncia social, poltica e miditica adquirida pela demanda por reconhecimento da diversidade. Sem ignorar a validade dessa interpretao, possvel construir outro caminho de compreenso desse fenmeno que teria a ver com a considerao da poltica cultural como condio de governabilidade, o que leva a pensar as decises em questes de cultura como um pacto entre agentes sociais, cujo sentido garantir a transio de um regime autoritrio para um democrtico. Com base nessa perspectiva, a poltica cultural dos pases latino-americanos nos ltimos anos o resultado de dois processos que podem seguir caminhos separados: 1) o processo de ampliao dos direitos e liberdades dos cidados que se materializam em novos direitos e instituies culturais ou 2) o fruto de uma negociao de foras polticas com a finalidade

Polticas Culturais: teoria e prxis Finalmente, a verdadeira prova da profundidade alcanada pelas polticas de interculturalidade radica em como as naes reorganizam suas instituies para dar espao s expresses e ao dilogo entre culturas. A ateno ao que acontea nas regies de grande importncia para avaliar se as polticas de diversidade constituem uma cosmtica dos Estados ou se arraigaram nas sociedades. por isso que as polticas culturais nas cidades assumiram um novo protagonismo na atualidade. 2. Para onde vo as polticas culturais da diversidade? As polticas culturais na Amrica Latina se constroem atualmente sob o impulso da mobilizao social, principalmente dos grupos indgenas e das minorias afro-americanas. Isso reveste as polticas culturais de certo dramatismo que, com frequncia, tem um estmulo fundacional expressado nas reformas constitucionais realizadas nos anos 1990 e na dcada atual. Neste sentido, o debate sobre a diversidade estimulou a democratizao da sociedade, sem, por isso, extinguir o risco do populismo. As polticas culturais da diversidade cultural tiveram um sentido democratizante. Incorporaram mltiplos agentes sociais e abriram novos campos de interao. O perigo que levem a uma nova segregao, desta vez fruto do simples elogio da diferena, e no sirvam para fomentar a criatividade, como a aspirao do verdadeiro dilogo intercultural.

AS POLTICAS CULTURAIS E OS NOVOS DESAFIOS. O PATRIMNIO IMATERIAL NA ESTRUTURAO DAS NOVAS POLTICAS CULTURAIS Referncias bibliogrficas BARTOLOM, Miguel Alberto (2006). Procesos interculturales. Antropologa poltica del pluralismo cultural en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI. QUIJADA, Mnica (1994). Qu nacin? Dinmicas y dicotomas de la nacin en el imaginario hispanoamericano del siglo XIX, in Cuadernos de Historia Latinoamericana. Alemanha: AHILA, no 2 p. 15-51. DUB, Philippe (2004). La hermosura de lo vivo o el regreso de lo reprimido. Museum International, Unesco no 221-222, p. 125-132. CANCLINI, Nstor Garca (2009). Extranjeros en la tecnologa y en la cultura. Buenos Aires: Ariel/Fundacin Telefnica. GARRETN M., Manuel, in RUBIM, Antonio Albino Canelas; BAYARDO, Rubens (Orgs.). Polticas culturais na Ibero-Amrica. Salvador, Bahia: Edufa 75-118. MATO, Daniel (2008). Diversidad cultural e interculturalidad en educacin superior. Problemas, retos, oportunidades y experiencias en Amrica Latina, in MATO, Daniel (Coord.). Diversidad cultural e interculturalidad en Amrica Latina Experiencias en Amrica Latina. Caracas: Unesco-Iesalc, p. 23-79. MACBRIDE, Sean et al (1993). Un solo mundo muchas voces. Informacin y comunicacin en nuestro tiempo. Mxico: FCE, 265 p. MORALES, Teresa et al (1994). Pasos para crear un museo comunitrio. Mxico: Consejo Nacional para la Cultura y las Artes. QUIJANO, Anbal (2000). Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina, in LANDER, Edgardo (Comp.). La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas latinoamericanas. Buenos Aires: Clacso, p. 201-246. UNESCO (1954). Convention for the Protection of Cultural Property in the Event of Armed Conflict. Paris, Unesco. UNESCO (1967). Cultural Policy, a Preliminary Study, Studies and Documents on Cultural Policies, no 1, Unesco. UNESCO (1978). Confrence Intergouvernementale sur les Politiques Culturelles en Amrique Latine et dans les Carabes, Bogot, Colmbia. UNESCO (2001). Unesco Universal Declaration on Cultural Diversity. UNESCO (2005). Convention on the Protection and Promotion of the Diversity of Cultural Expressions, aprovada na cidade de Paris. UNESCO (2007). LUnesco et la Question de la Diversit Culturelle, 1946-2007. Bilan et stratgies. Etude ralise partir dun choix de documents officiels. Paris: Unesco, Srie Diversit Culturelle no 3.

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Polticas Culturais: teoria e prxis

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

Mara Adelaida Jaramillo Gonzlez1


1. Para contextualizar: as polticas culturais na Colmbia Um rpido olhar sobre os exerccios de construo de polticas culturais no pas nos permite evidenciar o processo realizado no ano de 1940, quando Germn Arciniegas, ento ministro da Educao, impulsionou na Colmbia a poltica de difuso cultural por meio de publicaes, audies musicais e feiras nacionais do livro.

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O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

Em 1966, foi realizado na Colmbia o Primeiro Congresso Nacional de Cultura, depois do qual foi criado, em 1968, o Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura), que reuniu a institucionalidade cultural, at ento dispersa, e formulou o Plano Nacional de Poltica Cultural (com assistncia tcnica da Unesco), no qual se enfatizou a descentralizao; foram criados os conselhos de cultura; foi promovida a criao de centros culturais e de estaes antropolgicas, hoje coordenadas pelo Instituto Colombiano de Antropologia e Histria (Icanh); foram incorporadas a infncia e a juventude ao desenvolvimento cultural; estimularam-se a criao e a participao dos criadores; e se optou pelo fortalecimento do financiamento cultural. Em 1990, originou-se o Plano de Cultura denominado Nueva Orientacin de una Poltica Cultural para Colombia (Nova Orientao de uma Poltica Cultural para a Colmbia), cujos objetivos se concentraram em incorporar a cultura aos planos de desenvolvimento e ao processo de descentralizao administrativa; integrar a cultura e a educao; promover a formao democrtica e o desenvolvimento da cincia e da tecnologia; fomentar a criao artstica, a pesquisa sobre os processos culturais e a formao de talentos; ampliar e melhorar a reproduo e a difuso da cultura por meio de mdias de massa; preservar o patrimnio cultural dos colombianos; melhorar a cooperao cultural com a Amrica Latina e o Caribe; melhorar a capacidade de coordenao e gesto das instituies culturais; e fortalecer o financiamento cultural. Por outro lado, e com base nas diversas convenes internacionais sobre cultura da Unesco, o panorama das polticas culturais vem sendo, desde os anos 1980, objeto de importantes esforos nos mbitos local, regional, nacional e internacional, em termos de conceitualizao, desenho, incorporao de novas prticas e desenvolvimentos investigativos no contexto dos estudos culturais, que encontram
1 Mara Adelaida Jaramillo Gonzlez mestre em msica, especialista em gesto do desenvolvimento social e ps-graduada em gesto cultural. Atualmente, diretora de extenso cultural na Universidade de Antioquia (Medelln, Colmbia). Coordenou a formulao dos planos: Antioquia em Suas Diversas Vozes 2006-2020, do governo de Antioquia; A Cultura, Fundamento de uma Universidade Pertinente, 2006-2016, da Universidade de Antioquia; o Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln 2011-2020; e a Proposta de uma Poltica Nacional de Cultura para a Educao Superior na Colmbia (2008).

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Polticas Culturais: teoria e prxis em nosso pas um momento de ruptura com a promulgao, em 1991, da nova Constituio poltica. Isso significou a adoo de uma viso de nao na qual as culturas tradicionais e histricas e o conjunto de traos distintivos da nacionalidade colombiana comearam a fazer parte de um novo imaginrio coletivo, alm de servir de fundamento para a formulao de polticas culturais nos organismos territoriais do pas, no mbito da nova Lei Geral de Cultura (1997). Esta ampliou as bases do Sistema Nacional de Cultura do pas e possibilitou a presena das instituies de educao superior nos conselhos territoriais de cultura, tanto estaduais como locais, os quais so encarregados da assessoria em polticas culturais e do acompanhamento dos planos culturais territoriais em cada um de seus mbitos, assim como da vigilncia sobre o investimento do oramento pblico em cultura. O Ministrio da Cultura, criado em 1997, induziu igualmente um processo de ampla repercusso e participao, orientado formulao do Plano Nacional de Cultura 2001-2010, que serviu como referncia para o desenvolvimento de processos culturais dirigidos construo de cidadania cultural. Como importante avano na liderana das polticas culturais na Colmbia, o Ministrio da Cultura apresentou, em 2009, o Compendio de Polticas Culturales (Compndio de Polticas Culturais), que rene 30 formulaes elaboradas pelo ministrio2 nos campos das artes, da memria e do patrimnio, da comunicao e da cinematografia, da promoo cultural, da cooperao internacional, do territrio, entre outros. Tal compndio se orienta definio dos processos e das associaes que a nao precisa em termos culturais. No estado de Antioquia, tanto a Universidade de Antioquia quanto a Universidade Nacional, sede Medelln, esto contribuindo h algum tempo para a formulao das polticas culturais regionais e locais, e participaram da criao do Asencultura, da Associao de Entidades Culturais de Medelln, da qual se originou boa parte da definio de polticas de participao, e da descentralizao da ordem nacional, que confluem no que hoje o Sistema Nacional de Cultura, formado pelos rgos de participao, pelas instncias de gesto e pelos processos de desenvolvimento cultural. Marta Elena Bravo, no texto Universidad y poltica cultural en Colombia: trayectos, consolidacin y apertura al desarrollo cultural de la regin (Universidade e poltica cultural na Colmbia: trajetos, consolidao e abertura para o desenvolvimento cultural da regio), diz, no tocante a essas reflexes, que a universidade comea a construir sua prpria dimenso cultural, no a partir de uma torre de marfim, como tantas vezes havia sido criticada, mas sim em relao aos diversos espaos territoriais em dilogo.3
2 Ministerio de Cultura. Polticas Culturales. Bogot, 2008. 3 BRAVO, Marta Elena; JARAMILLO, Mara Adelaida y BOLVAR, Edgar. Universidad y poltica cultural en Colombia:

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

2. A Universidade de Antioquia como projeto cultural Falar de polticas culturais universitrias pode soar um pouco estranho se assumirmos, como comumente se escuta, que a universidade deve se dedicar a pensar-se como projeto essencialmente ligado produo do conhecimento e ao desenvolvimento da cincia, da tecnologia e das profisses. Entretanto, importante esclarecer que, assim como a universidade um projeto educacional e, em essncia, um projeto cultural, j que nela se integram as diversas formas da criao do conhecimento, da cincia, da tecnologia, da arte e da cultura e por ela transitam as mltiplas formas de analisar, entender e valorizar os referenciais simblicos de uma sociedade, tambm o cenrio de prticas que alimentam as relaes entre as mltiplas comunidades universitrias e os diversos sistemas culturais que as definem. Nela so recriadas as formas de se relacionar, so salvaguardados patrimnios de diversas ordens, so estabelecidos importantes espaos comunicacionais, que colocam em cena diversas opinies, permitem a construo do sentido do pblico e participam em diversos cenrios do desenvolvimento cultural da sociedade. Um marco muito importante na histria do papel da universidade em matria cultural foi constitudo pela poltica cultural originada no projeto liberal da dcada de 1930, que entregou s universidades a responsabilidade de estender seus saberes e os produtos derivados da cultura, contribuindo para cobrir a lacuna do atraso educacional e cultural do pas, o que levou criao das agncias de extenso ou de divulgao cultural em muitas entidades do estado e em entidades universitrias oficiais, assim como ao desenvolvimento de emissoras culturais, editoriais e bibliotecas universitrias, como espaos privilegiados para a difuso macia da arte e da cultura, o que orientou claramente o projeto poltico-cultural da educao superior at a dcada de 1970, na qual tal projeto resulta na necessidade de contribuir a partir da cultura para a formao poltica, conforme as demandas de uma poca marcada especialmente pelos acontecimentos de Maio de 1968 e pela Revoluo Cubana. Polticas emanadas do Conselho Nacional de Educao Superior (Cesu) definiram, em 1995,4 que
na rea da cultura as aes de bem-estar devem estimular o desenvolvimento de aptides artsticas e a respectiva formao; alm disso, devem facilitar sua expresso e divulgao. Da mesma forma, devem fomentar a sensibilidade para a apreciao artstica

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o que reduz claramente a poltica cultural universitria ao estmulo das belasartes entre a comunidade universitria.
trayectos, consolidacin y apertura al desarrollo cultural de la regin. Texto sem editar, 2009. 4 Acordo no 3, de 21 de maro de 1995, emitido pelo Conselho Nacional de Educao Superior.

Polticas Culturais: teoria e prxis A ampliao dos nichos da pesquisa para as reas da cultura, tradicionalmente associadas s erroneamente chamadas cincias duras, constitui-se nos ltimos 15 anos em contribuio fundamental para a ampliao do horizonte cultural nas instituies de educao superior, porque colocou no cenrio acadmico diversos objetos de anlise e reflexo que ampliam o horizonte das polticas culturais. Assim, mltiplos espaos de dilogo acadmico, de carter nacional e internacional, tm enfatizado a necessidade de que seja ampliada nas universidades a noo do cultural, no somente como objeto de conhecimento mas tambm como prtica cultural que lhe permita influenciar de forma expressa o desenvolvimento dos processos sociais e culturais nos quais intervm. No final da dcada de 1970, a Universidade Nacional da Colmbia, sede Medelln, impulsionou a discusso, tal como relata Marta Elena Bravo no documento Universidad y poltica cultural en Colombia: trayectos, consolidacin y apertura al desarrollo cultural de la regin (2009).
sobre a necessidade da formulao de uma poltica cultural universitria, mediante as seguintes perspectivas: a integrao do projeto cultural com os currculos universitrios, a formao cultural com base nas expresses da arte e da cultura, o estmulo aos grupos artsticos como visibilidade das novas manifestaes de jovens educandos, a considerao no somente do corpo docente e estudantil como tambm de administradores e trabalhadores como atores no projeto cultural e a relao com outras entidades culturais da cidade

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

rais universitrias na regio, cujo resultado foi o documento denominado Hacia la construccin de una poltica cultural para la educacin superior (Rumo construo de uma poltica cultural para a educao superior), que rene novos olhares sobre o dever ser cultural universitrio, situando-o alm das atividades artsticas dedicadas ao tempo livre dos estudantes, como fundamento do projeto educativo da educao superior. O documento tambm aborda as dimenses, o sentido, as estratgias e os desafios que a educao superior colombiana deve enfrentar para consolidar a universidade como projeto cultural por excelncia. 2.1. A participao da Universidade de Antioquia no cenrio das polticas culturais Sabe-se muito bem que a Constituio de 1991 ampliou as bases para a compreenso da cultura como assunto fundamental na construo da cidadania e no reconhecimento dos direitos humanos e culturais como eixo central do desenvolvimento das polticas territoriais. Isso originou a Lei no 397, de 1997, Lei Geral da Cultura, e os posteriores desenvolvimentos legislativos e normativos neste assunto, alm do Plano Nacional de Cultura 2001-2010, os quais se constituem no horizonte que traa as linhas da gesto cultural no territrio nacional, considerando as necessidades de desenvolvimento local e regional e de participao efetiva dos diversos atores institucionais, dos gestores e das prprias comunidades, na forma de decises que contribuem, com base nas polticas pblicas, para melhorar a qualidade de vida da populao ou a afetam nas possibilidades de tornar realidade seu projeto de vida cultural. A Universidade de Antioquia atendeu a esse chamado e, ento, desde 2001 vem tendo ativa participao em diversos processos de formulao, gesto e avaliao de polticas culturais, de planos de desenvolvimento cultural e, como fato muito relevante, como lder da formulao de uma poltica cultural para a educao superior, que se constitui em um marco reconhecido no Compndio de Polticas Culturais, apresentado em 2010 pelo Ministrio da Cultura da Colmbia, como antessala para a formulao do prximo Plano Nacional de Cultura, 20112020, no qual se reconhece que fundamental que as polticas partam das iniciativas locais, sejam promovidas por seus prprios setores sociais e consultem as necessidades, a histria e os propsitos regionais; alm disso, afirma-se que
uma iniciativa como a das universidades colombianas, de buscar uma articulao da cultura com sua prpria razo de ser, um bom exemplo de poltica pblica gerada na sociedade civil e definida no mais necessariamente, ou pelo menos no preliminarmente, a partir de campos ou mbitos culturais, mas sim a partir de atores, sentidos institucionais e propsitos sociais.5
5 Ministerio de Cultura. Compendio de Polticas Culturales, p. 31. Consultado em: http://www.mincultura.gov. co/?idcategoria=37438.

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o que se constituiu na primeira tentativa de consolidar o papel cultural da universidade na sociedade e que teve como fruto a criao, em 1981, da Corporacin Interuniversitaria de Antioquia (Corporao Interuniversitria de Antioquia), que concentrou sua tarefa na cooperao interinstitucional das universidades e permitiu a realizao conjunta de mltiplos eventos acadmico-culturais e de participao na reflexo e construo de polticas culturais locais, regionais e nacionais durante a dcada de 1980. Exerccios recentes de planejamento cultural e de definio de polticas culturais, como o realizado pela Universidade de Antioquia entre 2004 e 2006, que deram origem ao primeiro plano cultural de uma universidade colombiana, denominado La Cultura, Fundamento de una Universidad Pertinente (A Cultura, Fundamento de uma Universidade Pertinente), comearam a deixar latente a viso limitada sobre o cultural como componente substancial do ethos universitrio que impera na maior parte das instituies de educao superior colombiana. Como resultado desse exerccio, tal universidade se props a tarefa de convocar as instituies de educao superior do estado de Antioquia com a finalidade de iniciar um processo de reconhecimento, anlise e reflexo sobre as polticas cultu-

Polticas Culturais: teoria e prxis O ponto de partida para o processo de formulao da poltica nacional universitria foi a criao, em janeiro de 2007, da Mesa Cultural de Instituies de Educao Superior (IES) de Antioquia, que aglutina atualmente 28 IES da regio e tem como propsito central gerar um espao de encontro, dilogo, reflexo e comunicao permanente que ajude na formulao de polticas culturais com a finalidade de contribuir para o fortalecimento do desenvolvimento cultural das instituies de educao superior, das regies e do pas. No tocante aos resultados da experincia da Universidade de Antioquia no desenvolvimento de polticas culturais, verificam-se os seguintes fatos poltico-culturais:
a. Formulao do Plano Cultural da Universidade de Antioquia 20062016, que inserido como diretriz-geral da instituio e est em plena execuo. Este plano se apoia na Rede de Cultura da Universidade como instrumento que permite o trabalho interdisciplinar e interdependncias para o alcance da coerncia e a pertinncia requerida pelo plano em sua execuo e para a transversalizao da cultura no projeto educacional da universidade. b. Formulao do Plano de Desenvolvimento Cultural do Estado de Antioquia 2006-2020, Antioquia en sus Diversas Voces (Antioquia em suas Diversas Vozes), carta de navegao do estado de Antioquia que se encontra em execuo. c. Formulao da proposta de poltica cultural para a educao superior na Colmbia, em discusso no setor da educao superior do pas. d. Formulao do Plano de Cultura de Medelln 2001-2020, entregue no ms de dezembro de 2010 para execuo. e. Insero do componente cultural na poltica nacional de extenso universitria liderada pela Associao Colombiana de Universidades (Ascun), rgo que agremia as universidades colombianas. f. A universidade fez parte do grupo que geriu a insero dos indicadores culturais no Sistema de Indicadores do Sistema Universitrio Estatal (SUE) e realiza neste momento o processo de construo de um ndice de capacidades, resultados e impactos culturais das IES colombianas. g. Acompanhamento do grupo gestor nacional da Ascun Cultura para a construo da plataforma estratgica da Rede Nacional que permita reorientar e tornar os processos mais pertinentes. h. A universidade representa os setores educativo e cultural no Conselho Estadual de Planejamento do Estado de Antioquia, a partir do qual feito o acompanhamento do Plano de Desenvolvimento Estadual e das polticas educacionais e culturais da regio. Alm disso, representa o setor da educao superior no Conselho Estadual de Cultura de Antioquia.

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

3. Uma aproximao conceitual s polticas culturais 3.1. As polticas pblicas As polticas so entendidas como
uma concatenao de aes e decises intencionalmente coerentes e racionalmente focalizadas, tomadas por atores pblicos (no somente estatais) e eventualmente privados, com a finalidade de resolver um problema social definido como pblico [...], utilizando para isso recursos tcnicos, humanos, fsicos e econmicos de natureza diversa. No final, seu objetivo o mesmo de qualquer norma: organizar condutas e gerar aes para garantir direitos. A diferena que a poltica pblica um conceito mais amplo que a norma. De fato, pode inclu-la, mas, sem dvida, uma poltica no se esgota em uma lei nem depende da sua existncia. A estriba o seu valor, em gerar uma mobilizao de atores e recursos para solucionar problemas coletivos, envolvendo nisso toda a sociedade e no exclusivamente o Estado.6

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So vrias as aproximaes anlise das polticas pblicas. A primeira delas, proposta por Laswell e ampliada por Hogwood e Gunn (1984), divide em nove as fases da formulao da poltica pblica. Pallares faz um reagrupamento delas em trs grandes momentos no processo de formulao: A formulao das polticas, a implementao ou seu processo de aplicao prtica e a avaliao de seu rendimento. A implementao das polticas um conceito introduzido por Wildavsky e Presuman (1973), entretanto no possvel separar categoricamente as fases de formulao e de complementao. Para Barret e Fudge (1981), a implementao [...] um continuum de elaborao e ao no qual ocorre um processo negociador entre aqueles que querem levar a poltica prtica e aqueles dos quais depende a ao. Porm, necessrio perguntar-se, conforme Luisa Fernanda Cano Blandn,7 Qual a relao entre uma poltica pblica e um plano de desenvolvimento? [...] H polticas pblicas sem Estado? [...] H polticas pblicas sem sociedade civil?. claro que nem todas as polticas ou aes governamentais so polticas pblicas se elas no envolverem a participao cidad efetiva para o alcance de um pacto e de um acordo entre os diversos atores, os cidados e o Estado, para criar uma nova realidade que beneficie a todos.

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6 CANO, Luisa Fernanda. Tomar en serio las polticas pblicas. Jornal Alma Mter. Universidad de Antioquia, outubro de 2007. 7 Ibidem.

Polticas Culturais: teoria e prxis 3.2. O sistema poltico e a abordagem de redes nas polticas pblicas Essas reflexes preliminares nos levam a pensar que no centro do processo planejador esto diversos atores: por um lado, o Estado e, por outro, o conjunto amplo de rgos no governamentais, empresas privadas e cidados. Da mesma forma, importante perguntarmos: o que entendemos por pblico? Qual o papel que cada um de ns chamado a desempenhar no campo das polticas pblicas? Qual o papel da participao cidad? Como entendemos a governana como garantia do alcance dos propsitos da poltica pblica? Qual a diferena entre o espao do governamental e o espao do pblico? Qual a relao entre a poltica pblica e o plano de desenvolvimento cultural? Neste contexto, os atributos das polticas pblicas devem ser assumidos com base na coerncia, na integralidade e na sustentabilidade, que garantam, por um lado, a resposta efetiva s necessidades dos atores sociais; por outro, a articulao com as finalidades do desenvolvimento, considerando no somente os atores culturais como tambm os demais atores sociais e a continuidade e a permanncia no tempo dos processos, sustentados em seu monitoramento, acompanhamento e avaliao. 70 A poltica pblica deve, alm disso, ser capaz de se adaptar s mudanas nas circunstncias que moldaram sua formulao, deve ser coerente com as demais polticas governamentais, deve definir com clareza sua implementao e deve se orientar a todos os interesses pblicos que se relacionam com os campos que fazem parte da sua formulao. Isso leva a diferenciar o chamado sistema poltico do regime poltico, porque no se pode confundir a prpria poltica com a gesto da poltica. Em tal sentido, Easton8 prope compreender a poltica com base em uma viso sistmica na qual se estabelecem interaes que implicam implicitamente o conceito de legitimidade e permitem estabelecer um sistema de condutas e ordenamento especfico, em meio a um sistema capaz de responder constante mudana. Visto dessa forma, o sistema poltico estaria composto, conforme Easton, de:
a. Elementos institucionais: referem-se ao regime poltico representado pelos poderes polticos e suas regras de interao e pelas normas. b. Atores institucionalizados: compreendem as diversas formas de organizao social, ativas ou passivas, orientadas a dirigir suas demandas e a influenciar ou modificar as decises do governo. c. Valores dos indivduos e dos grupos sociais: sobre os quais se cons8 EASTON, David. Esquema para el anlisis poltico. Buenos Aires: Amorrortu Editores, 1979.

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tri determinada sociedade e se originam as diversas formas nas quais se recria a cultura poltica com base em condicionamentos histricos e culturais. d. Referenciais nacionais e internacionais: interagem e determinam a operao dos diversos sistemas polticos. Tal concepo sistmica nos permite entender que a produo das polticas pblicas demanda uma coerncia entre os conceitos, os programas, as instituies, a capacidade de conduo e a adaptabilidade s novas realidades do contexto, e pressupe a interao dos diversos atores do sistema poltico9. Dessa relao se originam os desafios da formulao das polticas e dos planos culturais, no sentido de possibilitar a adequada representao dos atores sociais, e no somente culturais, gerar confiana e credibilidade ao longo do processo, garantir a pluralidade das vozes que contribuam para sua construo e sustentabilidade, superar a fragmentao nas concepes e nas formulaes, atender s demandas sociais, tudo isso sustentado por um modelo de desenvolvimento claro, coerente e pertinente. Definir, ento, a abordagem e o mtodo de construo e formulao do plano e sua abrangncia se apresenta como a primeira tarefa a ser empreendida para compreender inicialmente as variveis em jogo, dimensionar o sistema de atores, os campos de interveno, a abrangncia, as finalidades e demais assuntos necessrios para a abordagem do processo, alm de contribuir para conseguir a legitimidade necessria para garantir o sucesso da efetiva implementao das polticas e do prprio plano. Aproximar-se do planejamento e das polticas pblicas com base em uma abordagem de redes10 implica um processo no qual devem ser estabelecidas relaes informais, descentralizadas e horizontais, conforme a complexidade social, que permitam superar as fronteiras entre o pblico, o privado e o no governamental, e que reconheam os desafios do mundo globalizado, o que garante, conforme Kenis e Schneider,11 maior legitimidade, acordo e participao. Tudo isso reduz a lacuna entre os formuladores, os implementadores e os atores do processo, permite superar a abordagem positivista da formulao sequencial de etapas de Laswell e estabelece o processo de formulao como um contnuo. Conforme Kenis,12 a abordagem de redes no serve somente para a
9 ROTH D., Andr Noel. Enfoques y teoras para el anlisis de las polticas pblicas, cambio de la accin pblica y transformacin del Estado. In: Ensayos sobre polticas pblicas. Universidad Externado de Colombia. Cuervo Jorge Ivn e Jean Franois Jolly (Eds.). 1. ed. Bogot, dezembro de 2007. 10 Op. cit., p. 43. 11 Op. cit., p. 45. 12 Op. cit., p. 45.

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Polticas Culturais: teoria e prxis anlise das polticas pblicas, ela tambm pode ser estabelecida como modelo de ao para a interveno pblica. No Compendio de Polticas Culturales13 (Compndio de Polticas Culturais), recentemente colocado em circulao pelo Ministrio da Cultura para propiciar o dilogo nacional em torno da formulao do prximo Plano Nacional de Cultura, afirma-se que pensar a poltica pblica pensar em um tipo particular de atividade que se desenvolve no mbito especfico do poltico, entendido como o espao no qual as aes dos indivduos se tornam compreensveis em relao ao social. Da mesma forma, reconhece-se que,
como as polticas respondem a momentos particulares da histria de um pas, no existem frmulas garantidas para a adequada formulao de polticas pblicas. De fato, em algumas ocasies so as particularidades ou os detalhes da implementao de uma diretriz de poltica que determinam o sucesso desta ltima.

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as oportunidades de criao e expresso plena das capacidades (AMARTYA SEN); devem utilizar o potencial da memria coletiva e coloc-lo a servio da qualidade de vida, da criao e da produo do conhecimento; garantir a proteo dos direitos culturais e tornar possvel a integrao entre o governo e a sociedade civil, para a definio conjunta das estratgias de desenvolvimento. A anlise do estado da arte das polticas culturais norte-americanas realizada em 2000 por Cherbo e Wyszomirski (2000)14 tratava do esgotamento do modelo de poltica cultural impulsionado a partir de 1965 pelo National Endowment for the Arts e enfatizava o novo paradigma das polticas culturais, que era caracterizado por trs elementos:
a. Uma nova viso, mais ampla e abrangente, de diversas manifestaes, expresses e prticas culturais e artsticas, atores sociais e culturais relacionados a elas e diversificao dos objetivos, pois, alm dos meramente artsticos, esto envolvidos os de tipo educativo, econmico, social e identitrio. b. A necessidade de adotar uma perspectiva sistmica sobre a cultura, que permita prestar ateno nas dinmicas culturais globais de forma mais integral e no singular. c. A necessidade de adotar uma nova forma de agir, sistmica, proativa, estratgica, que no focalize somente a subveno de eventos e atividades pontuais, capaz de diversificar seus mecanismos de interveno, de regular os direitos culturais, tomando medidas de carter fiscal e financeiro, e definindo polticas comerciais, tecnolgicas ou de concorrncia (CHERBO e WYSZOMIRSKI, 2000, p. 11).

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Assim sendo, o sucesso da implementao no est associado somente s particularidades do desenvolvimento ou adequada formulao de uma proposta, seno, principalmente, ao consenso que seja capaz de gerar, apropriao que suscite, nos diversos atores institucionais ou sociais, a compreenso de que o pblico no somente o governamental, mas sim algo que concerne a todos os cidados. E tal consenso est necessariamente mediado pela capacidade de colocar em dilogo os interesses dos atores vinculados ao processo de formulao da poltica e do plano, com as possibilidades reais de implementao dos acordos no mbito dos objetivos a ser alcanados, tendo em vista um horizonte temporal compartilhado. O papel do Estado no se limita, assim, ao de um espectador, mas sim ao de um mediador que garanta o pacto, permita alcanar os acordos e gere a credibilidade necessria para tornar realidade tais propsitos. 3.3. Os direitos culturais como fundamento das polticas pblicas Os direitos culturais so a base fundamental sobre a qual se constroem as polticas culturais e, portanto, o planejamento cultural se sobrepe como aplicao de tais postulados ajustados s realidades e aos contextos nos quais se inserem a poltica cultural e o respectivo plano (NOSSA DIVERSIDADE CRIATIVA, UNESCO, 1997); devem ser concebidos pelos cidados e contribuir para tornar realidade seus sonhos e aspiraes (MUNDIACULT, 1982) e no devem ser excludentes da diferena (Frum Cultura e Desenvolvimento, BID, 1999); devem ampliar
13 Ministerio de Cultura. Compendio de Polticas Culturales, documento de discusin 2009. Bogot: Editorial Dupligrficas, 1 edico, maro de 2009.

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Por ltimo, deve-se mencionar o Compendio de Polticas Culturales do Ministrio da Cultura, j citado, no qual so propostos os traos especficos das polticas culturais, que se resumem nos seguintes aspectos:
a. Atendem a diferentes campos/mbitos da cultura. b. Podem ser setoriais, transversais ou territoriais. c. So integrais. d. Combinam o geral com o diferencial. e. So pblicas. f. Desdobram-se temporariamente. g. Buscam a descentralizao, a participao e a autonomia regional e local. h. So construdas e executadas participativamente, a partir da base i.

(cidadania). Combinam antecedentes (memria), contexto, conceitualizao, objetivos, linhas de ao, atores, critrios de aplicao e sistemas de avaliao.

14 CHERBO, Joni M.; WYSZOMIRSKI, Margaret J. Mapping the public life of the arts in America. In: CHERBO, J.M.; WYSZOMIRSKI, M.J. (Eds.). The public life of the arts in America. New Brunswick: Rutgers University Press, 2000.

Polticas Culturais: teoria e prxis A participao no processo de formulao das polticas e dos planos de cultura, com uma perspectiva territorial e de direitos, deve permitir no somente legitimar os acordos cidados, contextualizar as anlises e postulados como tambm tecer a trama das relaes entre sujeitos, organizaes, setores, nveis territoriais (nacional, regional, local), para que as polticas e os planos se insiram em todas as dinmicas do desenvolvimento territorial. 4. A universidade e o planejamento cultural 4.1. O contexto das formulaes realizadas pela universidade Entre 2004 e 2006, a universidade iniciou a tarefa de formular o primeiro plano de cultura institucional estratgico em uma instituio de educao superior colombiana, exemplo seguido posteriormente por outras instituies do pas e que, inserido nas polticas institucionais e no prprio plano de desenvolvimento da universidade, permitiu dar forma e sentido tarefa cultural da instituio. Da mesma forma, a universidade vem construindo uma Rede de Cultura, que favoreceu o encontro entre as diversas dependncias e atores culturais da universidade, por meio de seis pontos de interseo, a saber: formao, pesquisa, comunicao, leitura, patrimnio e fomento criao. Por meio deles, a instituio consegue construir sinergias que permitem potencializar o desenvolvimento cultural e a presena da universidade na sociedade. O filsofo e socilogo polons Zygmunt Bauman, professor da Universidade de Leeds, no Reino Unido, em seu texto La cultura como praxis (A cultura como prxis), afirma que esta
se refere tanto inveno como continuidade, novidade como tradio, rotina como ruptura de modelos, ao acompanhamento das normas como sua superao, ao nico como ao comum, mudana como monotonia da reproduo, ao inesperado como ao previsvel.

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sumir a diversidade dos conhecimentos; a variedade dos contextos e as realidades mltiplas nas quais estes se inscrevem; as categorias amplas dos saberes, no somente acadmicos como tambm aqueles resultantes de prticas ancestrais transmitidas entre geraes; a heterogeneidade de perguntas que sustentam tais saberes, assim como a rica vitalidade das culturas e formas de viver a vida, prprias dos novos cenrios universitrios. Um referencial importante nesse processo foi a Declarao Mundial de Educao Superior de 1997, que incluiu um pargrafo no qual se refere cultura de forma relevante, propondo como objetivo fundamental da educao superior contribuir para compreender, interpretar, preservar, reforar, fomentar e difundir as culturas nacionais e regionais, internacionais e histricas, em um contexto de pluralismo e diversidade cultural. A ampliao desse horizonte foi reconhecida em 2007, quando foi realizado, na cidade de Bogot, o IX Encontro da Rede Ibero-Americana de Extenso Universitria, no qual se expressou o desafio global das instituies de educao superior no sentido de avanar para o redirecionamento do compromisso da universidade com os processos culturais da sociedade e para a construo da cidadania intercultural mais alm das belas-artes, do espetculo e do bem-estar universitrio. Da mesma forma, na Conferncia Regional de Educao Superior para a Amrica Latina e o Caribe 2008, realizada na cidade de Cartagena de ndias com a participao de mais de 3.500 delegados de instituies de educao superior do continente, ficou clara a importncia da cultura ao se expressar que
to importantes quanto a gerao e a socializao do conhecimento nas reas de cincias exatas, naturais e tecnolgicas de produo so os estudos humansticos, sociais e artsticos com a finalidade de fortalecer perspectivas prprias para a abordagem de nossos problemas, responder aos desafios em termos de direitos humanos, econmicos, sociais e culturais, equidade, distribuio da riqueza, integrao intercultural, participao, construo democrtica e equilbrio internacional, assim como de enriquecer o nosso patrimnio cultural,

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Tal colocao ilustra claramente a mobilidade da cultura, seu papel nas dinmicas de mudana e sua contribuio para a afirmao das memrias que sustentam o projeto de sociedade. surpreendente que nestes tempos, em que tudo parece mudar to vertiginosamente, a educao mude to pouco, comenta nosso escritor William Ospina a propsito das Reflexes sobre a Colmbia a partir da educao, das quais foi convidado a participar em 2000 pela Universidade Eafit. Tal reflexo se sustenta no apego verdade como categoria absoluta, que resulta em um conhecimento indiferente s suas prprias consequncias. Por isso, torna-se imprescindvel as-

e faz um chamado a
encurtar as distncias entre os campos cientficos, tcnicos, humansticos, sociais e artsticos, entendendo a complexidade e a multidimensionalidade dos problemas e favorecendo a transversalidade das abordagens, o trabalho interdisciplinar e a integralidade da formao.

Em nosso estado, a Mesa Cultural de Instituies de Educao Superior de Antio-

Polticas Culturais: teoria e prxis quia, espao de encontro e dilogo em torno da cultura na educao superior, do qual participam 28 instituies da regio, lideradas pela Universidade de Antioquia, comeou a desempenhar um papel fundamental no impulso a novas formas de abordar o cultural na educao superior. Tal mesa tem realizado, desde o incio de 2007, um trabalho de reflexo e anlise sobre diversos assuntos relacionados gesto dos processos culturais nas universidades. Como resultado desse esforo, foi realizado em 2008 o Primeiro Encontro Nacional de Instituies de Educao Superior orientado para a questo das polticas culturais universitrias, que teve como propsito colocar em discusso o documento de proposta de uma poltica cultural para a educao superior na Colmbia e do qual resultaram mltiplos espaos de dilogo acadmico em torno do tema em outras regies do pas. Este novo contexto permite que nossas instituies se alinhem aos desafios locais, regionais e globais e ratifiquem o compromisso com o cultural como um assunto pblico, para gerar novas relaes entre a educao e a cultura que permeiem, a partir da universidade, o sistema educativo em sua totalidade e permitam ressignificar as relaes entre formao, pesquisa, extenso e cultura, para alm das agncias de eventos culturais que em muitas instituies realizam, com o melhor esforo, aes orientadas a abrir espaos para o desenvolvimento das belas-artes, esquecendo muitas vezes a tarefa de tornar a cultura a chave fundamental para o desenvolvimento de nosso compromisso com a criao do conhecimento e a formao de uma cidadania multicultural que contribua criativamente para o desenvolvimento com equidade no pas. 4.2. A Universidade de Antioquia e a participao em polticas culturais No tocante sua liderana regional, a universidade promoveu e coordena desde sua criao a Mesa Cultural de IES de Antioquia, a partir da qual se props, em 2008, o documento-base para a formulao de uma poltica cultural para a educao superior na Colmbia. A presena de uma universidade nos processos de poltica cultural do territrio demonstra, por outro lado, sua presena em diversos rgos assessores de poltica pblica, tais como o Conselho Estadual de Cultura, no qual se tem a representao do setor da educao superior de Antioquia, assim como o Conselho Estadual de Planejamento, no qual se tem a representao dos setores educativo e cultural. O compromisso social da universidade no mbito cultural se reflete igualmente na liderana reconhecida na formulao das polticas e dos planos de desenvolvimento cultural, tanto do estado, o Plano de Cultura Antioquia e suas Diversas Vozes 2006-2020, como no Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln 2011-2020, tendo as administraes estadual e municipal confiado a ela a responsabilidade de liderar sua formulao de forma amplamente participativa.

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

A universidade tambm tem acompanhado os processos do Sistema Estadual e Municipal de Cultura por meio de:
a. Assessoria para formao e atualizao permanente dos diretores das casas da cultura dos municpios de Antioquia por meio dos dez encontros estaduais de diretores de casas da cultura realizados. b. Assessoria para a formao e atualizao dos conselheiros municipais de cultura do estado de Antioquia, por meio das jornadas subregionais de cultura. c. Coordenao acadmica e logstica dos fruns estaduais de cultura, estratgia de acompanhamento do plano de desenvolvimento estadual de cultura.

No mbito municipal, acompanhou-se o processo de consulta cidad para a eleio dos conselheiros municipais de cultura, dentro do Sistema Municipal de Cultura. No tocante participao da universidade nas polticas nacionais, tem-se:
a. Participao na comisso que props os indicadores culturais para as instituies de educao superior, pertencentes ao Sistema Universitrio Estadual (SUE), e que se constituem em passo fundamental para a insero do cultural como fator de qualidade na educao superior. Atualmente, acompanha-se a formulao dos indicadores culturais no Sistema Nacional de Informao da Educao Superior (SNIES). b. Elaborao do componente cultural na poltica nacional de extenso universitria da Associao Colombiana de Universidades (Ascun). c. Participao como assessores no comit gestor nacional da Ascun Cultura. d. Participao em diversos processos de polticas culturais nacionais, como a poltica nacional de educao artstica, de museus, de msica, na validao do Compendio Nacional de Polticas Culturales, a avaliao do Plano Nacional de Cultura, entre outros.

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O desenho de polticas culturais promovido a partir da Universidade de Antioquia nos permite identificar a liderana na formulao de:
a. Plano de Cultura Institucional 2006-2016: A Cultura, Fundamento de uma Universidade Pertinente, plano pioneiro no setor de educao superior no pas. b. Plano de Cultura Antioquia em suas Diversas Vozes 2006-2020, realizado por solicitao da administrao pblica do estado de Antioquia. c. Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln 2011-2020, realizado a pedido da Secretaria de Cultura Cidad da cidade de Medelln.

Polticas Culturais: teoria e prxis


d. Proposta de uma poltica cultural para a educao superior na Colmbia, liderada pela Mesa Cultural de Instituies de Educao Superior de Antioquia, que por sua vez liderada pela Universidade de Antioquia.

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Esses processos so suscitados com base no Plano Nacional de Cultura 20012010, Rumo a uma Cidade Democrtica e Cultural, plano que, aps a Constituio Poltica de 1991 e a Lei Geral de Cultura de 1997, se constituiu no orientador mais importante para o desenvolvimento cultural na Colmbia, nutrido hoje com uma construo de polticas culturais setoriais que alimentam os processos culturais em todas as suas dimenses. No pretendemos percorrer exaustivamente cada um desses planos, mas sim evidenciar suas interaes e as correlaes que a partir do nacional, do estadual, do local, do institucional e do setorial foram suscitadas no exerccio da construo das polticas culturais e dos planos de cultura, tendo como fundo o papel de uma universidade que, com base em sua experincia, foi o fio condutor na construo dos processos participativos das formulaes mencionadas. Este exerccio de reflexo prope, como primeira medida, estabelecer a premissa de que o planejamento se sustenta na forma como as relaes entre o Estado e a sociedade so tecidas em um contexto determinado e como, a partir dali, ocorrem as relaes entre sujeitos, organizaes, processos, entre outros, que permitem construir uma trama que contempla e articula as intencionalidades das polticas em uma leitura que est longe de ser linear no sentido de vincular o nacional a desenvolvimentos regionais, locais, setoriais e institucionais, como em uma cascata de derivados em cadeia. Mais do que isso, impe a necessidade de olhar de forma sistmica e integral os processos e estabelecer, com base neles, as redes de suporte que devem permitir a coerncia e a sustentabilidade dos processos que se sucedem em um territrio e um tempo determinados. 5. Os planos de cultura liderados pela universidade: aproximao a uma experincia 5.1. O Plano da Universidade de Antioquia: uma proposta institucional15 A Universidade de Antioquia vem construindo, nos ltimos dez anos, um acmulo de experincias em torno da formulao de polticas culturais, no somente universitrias mas tambm territoriais, na ordem municipal e estadual, que tm como ponto de convergncia no somente a liderana que o estado de Antioquia teve nessa questo no pas, j que nele foi gestado, em 1986, o primeiro
15 O plano pode ser consultado em: http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/portal/A.InformacionInstitu cional/C.DireccionamientoEstrategico/C.PlanesInstitucionales.

processo planejador de cultura, quando foram formuladas as bases para o Plano de Desenvolvimento Cultural de Antioquia 1986-1990, que posteriormente originaram o primeiro plano de desenvolvimento cultural de uma cidade no pas, o Plano de Cultura de Medelln de 1990, cujo lema, Afirmao da vida e da criatividade, colocava sobre a mesa a situao de violncia generalizada que a cidade atravessava naquele momento. Tais planos, liderados ento pela Universidade Nacional da Colmbia, sede Medelln, constituram-se em propulsores de muitos dos processos planejadores na Colmbia. Posteriormente, a formulao, em 1991, da Constituio Poltica da Colmbia, ao estabelecer as novas diretrizes para a construo da nacionalidade colombiana, definiu a cultura como fundamento daquela. A participao cidad encontrou a partir dela um incentivo para a concretizao da legislao de que o novo desenvolvimento constitucional precisava. assim que ocorre uma discusso no pas sobre todos os temas: educao, meio ambiente, cincia e tecnologia, comunidades tnicas, juventude e cultura, entre outros, que foram objeto de amplos debates, em meio a uma nutrida participao cidad, que permitiram concretizar a nova legislao em cada um deles, luz de uma Constituio fundamentada nos direitos humanos, no reconhecimento da diversidade e da pluralidade cultural do pas, na participao, na descentralizao e no novo papel que os municpios e os estados assumiram como elementos-chave para o desenvolvimento da nao. por isso que a formulao da Lei Geral de Cultura de 1997 contou com um rico processo de discusso local, regional e nacional e permitiu a criao do Ministrio da Cultura, at ento um instituto descentralizado vinculado ao Ministrio da Educao Nacional, denominado Colcultura. Com base nesse cenrio, ampliou-se no pas o debate cultural para a construo do Plano Nacional de Cultura 2001-2010, que, com seus campos de participao, criao e memria e dilogo cultural, fundou as bases para o desenvolvimento cultural do pas nos ltimos anos. Esse germe do planejamento levou a retomar o caminho da construo e da atualizao das polticas culturais territoriais em nossa regio. E devido conscincia e ao compromisso que se havia assumido a partir da universidade, no somente com o desenvolvimento do conhecimento como tambm, antes de tudo, com sua contribuio para o alcance da qualidade de vida das comunidades nas quais se insere, a instituio assumiu desde ento um importante papel. Assim, a Universidade de Antioquia liderou a formulao do primeiro plano de desenvolvimento cultural universitrio do pas, denominado Plan de Cultura 20062016: la Cultura, Fundamento de una Universidad Pertinente (Plano de Cultura 2006-2016: a Cultura, Fundamento de uma Universidade Pertinente), processo que

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Polticas Culturais: teoria e prxis contou com a participao de docentes, pesquisadores, empregados, estudantes e gestores culturais universitrios, hoje em plena execuo e que permitiu redefinir a viso e a misso da instituio ao consagrar nelas a compreenso da universidade como espao para a diversidade intercultural e seu compromisso com a preservao e a revitalizao do patrimnio cultural e das memrias. A histria dos processos culturais universitrios foi a das polticas culturais da prpria sociedade. Comprometida com os ideais culturais do Iluminismo europeu no sculo XIX ou com a tarefa de difuso e divulgao da cultura da primeira metade do sculo XX, hoje a universidade se insere em um novo paradigma, no qual a cultura ocupa um lugar de proeminncia na construo da cidadania, do respeito diferena e da possibilidade de construir um novo modelo de incluso social por meio da cultura, a partir do qual se tenta participar de forma ativa, j no como rgo difusor da cultura letrada ou de uma cultura refinada produzida por especialistas do mundo das belas-artes, mas sim como um ator social que se insere de forma participativa nas dinmicas culturais de seu territrio. O plano abriu espaos para redescobrir nos processos curriculares, investigativos e de extenso o papel da cultura como base do projeto educativo, que considerada hoje um dos fatores para a avaliao da qualidade e da pertinncia institucional. Essas perspectivas foram reunidas no plano, nos campos: a) conhecimento, trama de culturas disciplinares, saberes e expresses criativas; b) participao; c) criao e memrias; d) dilogo intercultural; e) condies de sustentabilidade, nos quais se retomam trs campos do Plano Nacional de Cultura 2001-2010 e se adicionam aqueles relativos ao conhecimento como essncia da universidade e sustentabilidade como garantia de continuidade dos processos abordados. 5.2. O Plano do Estado de Antioquia: uma proposta regional16 Ao mesmo tempo que foi realizada a formulao do plano institucional universitrio, o governo de Antioquia confiou universidade a responsabilidade de ser a lder tcnica na formulao do Plano de Cultura do estado, processo realizado entre 2002 e 2006 que originou o Plano Antioquia en sus Diversas Voces 20062020 (Antioquia em suas Diversas Vozes 2006-2020), fruto de amplo processo de participao do setor cultural (bibliotecas, museus, universidades, msicos, escritores, bailarinos, setor teatral, responsveis pelo patrimnio, entre outros), dos grupos populacionais (afro-colombianos, indgenas, pessoas portadoras de deficincia, jovens, adultos mais velhos) e de outros setores, como pesquisadores, empresrios, setor governamental no vinculado gesto dos processos culturais, entre outros, todos eles pertencentes aos 125 municpios do estado.

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

O nome Antioquia en sus Diversas Voces no foi fruto do capricho. resultado de uma consolidao de esforos, olhares, experincias e desafios construdos coletivamente, de escutar atentamente as vozes daqueles que, em cada uma das regies de Antioquia, colocaram sobre a mesa suas realidades, imaginrios, desejos e potencialidades para conseguir concretizar a proposta de construir coletivamente um horizonte de futuro compartilhado. Nesse sentido, o plano uma construo cultural em si mesma, fruto da participao efetiva, respeitosa e dialgica, convida a compartilhar um horizonte, fornece ferramentas para o alcance dos propsitos, ajuda a construir o devir cultural e realiza uma pedagogia cultural necessria para entender os novos processos luz das experincias histrico-culturais da regio e do pas. Essa pedagogia permitiu a apropriao efetiva do plano por parte do setor cultural e seu reconhecimento por parte de diversos atores regionais e locais. O Plano de Cultura de Antioquia 2006-2020 incorporou os campos de poltica do Plano Nacional de Cultura: a participao, a criao e a memria, e o dilogo cultural, e sugeriu um avano na proposta do plano nacional no tocante incluso da sustentabilidade legal, investigativa, social, formativa e financeira do mesmo, e no desenho de estratgias para a sua reformulao e avaliao. verdade que a participao social permitiu que o plano fosse assumido por toda a sociedade, e no somente pelos atores estatais, chave essencial para sua implementao efetiva e para a construo poltica da cidadania cultural no territrio. O plano ressignifica diversos assuntos da vida cultural, tais como as memrias e o papel do gestor cultural; redefine o sistema de cultura luz das realidades locais e regionais; define o conceito de cidadania como um ativo cultural; amplia o raio de ao da participao e da superviso cidad; estabelece uma poltica de Estado, e no de governo; estabelece-se como um processo de pedagogia social e cultural; faz um chamado para a urgente necessidade de contar com informao sobre os processos culturais do Estado; mostra o papel dos diversos atores institucionais e sociais; estabelece novas formas de articular o regional em relao ao nacional e ao local, mas tambm em relao ao internacional; amplia os cenrios tradicionais da tarefa cultural para propor polticas de incluso social que considerem as disporas e o deslocamento. Da mesma forma, contempla as indstrias criativas, envolve novos atores e a gesto do cultural, fortalece o papel do Conselho Estadual de Cultura e a dimenso do trabalho cultural da universidade e sua interao com a sociedade. As novas demandas de uma gesto cultural que garanta o pleno exerccio de todos os direitos culturais tm um significado especial, o que obrigou igualmente que se proponham novas estruturas que permeiem a organizao cultural e se repense o Sistema Nacional de Cultura, no a partir do centro, de forma vertical, mas sim a partir das margens e das unidades territoriais mais bsicas, como o bairro e o distrito, para construir a partir dali novas formas de tecido social que permitam ge-

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16 O plano pode ser consultado em: http://cultura.seduca.gov.co/index.php/planes.

Polticas Culturais: teoria e prxis rar alianas para a afirmao do territrio e garantir propostas de sustentabilidade que possibilitem a continuidade dos processos ao longo do tempo. A tarefa de formao de uma cultura poltica que acompanhou sua formulao fez com que tais vozes fossem ouvidas em cada uma das regies e colocou no centro das preocupaes as periferias culturais, no somente fsicas, pelo fato de engrandecer o rural e suas expresses, como tambm por colocar no centro as expresses excludas dos grupos juvenis, das comunidades indgenas e negras, das pessoas exiladas, deslocadas ou que migraram em uma dispora sem fim. As consideraes preliminares permitiram centrar o planejamento cultural de Antioquia como uma aposta no desenvolvimento a partir do cultural, com base em:
a. Reconhecer a participao como um fato poltico-cultural, o que permitiu transcender o interesse de atores e gestores culturais, para se tornarem sujeitos de seu prprio desenvolvimento, e no somente objeto da ao pblica, contribuindo para ampliar a cultura poltica na regio e tornar realidade a noo de cidadania cultural proposta a partir do Plano Nacional de Cultura. b. Gerar capacidades nos atores locais que lhes permitam liderar seus prprios processos com base em realidades, imaginrios, prticas, sonhos e expectativas que lhes so prprias. c. Contribuir para a gerao de processos, mais alm das atividades, que ajudem a produzir maior impacto da cultura na qualidade de vida das comunidades, fundamentados na criao e na memria como baluartes do fazer cultural que transcendem o espao e o tempo. d. Gesto, com base em um olhar integral e sistmico da cultura, que permita incorporar s prticas, alm das belas-artes, outras dimenses da vida cultural, tais como o patrimnio, as comunicaes, a formao, a pesquisa, a produo, e incorporar redes, formas de associao, espaos de representao, assim como articular as polticas s demais polticas sociais (educativas, produtivas, ambientais, comunicativas, econmicas, trabalhistas, da sade etc.). e. Incorporar novos paradigmas na gesto do cultural que permitam passar da criao artstica cultural, do patrimnio material ao imaterial, da difuso comunicao pblica, da diversidade interculturalidade, da atividade ao processo, da gesto ao planejamento e avaliao, entre outros. f. Reconhecer a diversidade cultural como um ativo para o desenvolvimento cultural, razo pela qual as polticas culturais regionais devem favorecer as especificidades populacionais, territoriais e setoriais a partir de uma perspectiva de direitos. g. Reconhecer que o dilogo intercultural, alm de ser ferramenta para o estabelecimento de acordos, um cenrio de novas prticas culturais

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que favorece os acordos e permite entender as diferenas em um ambiente de respeito e de reconhecimento pelo outro. h. Fortalecer a formao cultural para potencializar as capacidades de gestores, criadores e atores sociais, a servio do desenvolvimento local, favorecendo seu empoderamento. i. Incorporar a pesquisa como possibilidade de conhecer imaginrios, prticas e sentidos sobre os quais se sustenta a realidade cultural regional, reconhecer e analisar as realidades sociais e culturais e propor alternativas para sua melhoria e seu desenvolvimento. j. Dinamizar a informao como chave para a formulao das polticas culturais e para evidenciar a mobilidade ao longo do tempo dos processos culturais, obtendo, dessa forma, informao-chave para alimentar a tomada de decises. k. Gerar novas interaes entre atores, setores, regies, instituies, entre outros, em pr de uma viso sistmica da cultura, favorecendo a cooperao cultural. l. Incorporar a incluso social como chave para tornar realidade os direitos culturais dos cidados como eixo para as polticas pblicas culturais territoriais, e assumir os desafios da diversidade e da interculturalidade como base para compreender os elementos diferenciadores que do sentido ao territrio e contribuem para gerar coeso social. m. Gerar uma nova cultura poltica que permita transformar os imaginrios locais perante a gesto e os gestores culturais, de tal forma que se entenda qual o papel ao qual chamada a cumprir no cenrio da democracia participativa, buscando, dessa forma, ganhar na legitimao dos processos de planejamento cultural mais do que a simples legalizao dos mesmos. n. Procurar efeitos verificveis e mensurveis no tempo que permitam comparar os avanos do planejamento cultural. 5.3. A poltica cultural das IES da Colmbia: uma proposta nacional17 Posteriormente, a Mesa Cultural de Instituies de Educao Superior de Antioquia, criada em janeiro de 2007 e da qual fazem parte hoje 28 instituies do estado, dedicou-se construo de uma proposta de poltica nacional de cultura para a educao superior, tendo em conta que o pas no tem diretrizes nesta questo orientadas pelo setor educativo. Tal proposta, embora tenha sido gestada no seio de universidades situadas em um contexto especfico, tem uma projeo significativa e continua hoje seu processo de ampla discusso no pas.

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17 A proposta de poltica cultural para a educao superior pode ser consultada em: http://mesaculturalan tioquia.files.wordpress.com/2009/04/documento_de_trabajo_encuentro_nal_ies1.pdf.

Polticas Culturais: teoria e prxis A proposta de uma poltica cultural para a educao superior na Colmbia resultado de um compromisso que as universidades de Antioquia no hesitaram em assumir, conscientes de que os novos desafios do mundo global, juntamente com os diversos fenmenos econmicos, polticos e sociais da nossa nao, requerem um novo exerccio para o desenvolvimento da gesto cultural universitria que situe em um novo horizonte a cultura como ncora do projeto educativo, no qual a criao e a transferncia do conhecimento e a formao das pessoas se entrelacem para construir uma nova sociedade, que respeite as diferenas, que favorea o dilogo entre regies, culturas, expresses, conhecimentos e formas de ver e de recriar o mundo. A globalizao das culturas e a transnacionalizao da educao superior abrem hoje novos desafios para o desenvolvimento da misso universitria, levando em conta o conflito social e poltico vivido pelo pas, os processos de migrao e deslocamento que influenciam na reconfigurao do tecido cultural nos diversos contextos territoriais, com alto impacto nas identidades, nas formas como os sujeitos se arraigam aos novos territrios e interagem culturalmente. Este momento histrico nos chama a compreender que preciso um trnsito necessrio entre os processos de democratizao cultural que deram origem s agncias de extenso ou de divulgao cultural anteriormente mencionadas, a partir das quais se promoveu o acesso do povo, entendido como a expresso de culturas marginais, evitadas, desconhecidas e at ultrajadas, correspondentes s classes sociais que at ento haviam ficado de fora do projeto educativo universitrio que considere, mais do que o fomento das expresses artsticas ou o fortalecimento da imagem institucional, um claro compromisso com o projeto de sociedade e de territrio do qual faz parte. A partir do Plano Nacional de Cultura 2001-2010 e das normas estabelecidas para o fomento do livro, do cinema, dos arquivos, dos direitos autorais, o Selo Procultura, assim como os planos nacionais de cultura, de msica para a convivncia, de cultura e convivncia, de leitura e bibliotecas, ou os documentos Conpes de sustentabilidade do Plano Nacional de Cultura, das bandas de msica e das rdios cidads, assim como das diversas diretrizes da Unesco, entre outras, juntamente com inmeras iniciativas de organizaes pblicas, privadas e no governamentais, diversas regies do pas estabeleceram novos rumos para a gesto cultural. O surgimento dos direitos culturais e dos direitos de terceira gerao como categoria dos direitos humanos destaca a assuno de novos desafios que consideramos que devem se concentrar em:
a. Trabalhar em polticas culturais institucionais e setoriais e participar na formulao, na gesto, no acompanhamento e na avaliao das polticas culturais territoriais.

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia b. Planejar processos culturais que introduzam a dimenso cultural do desenvolvimento nos processos do planejamento institucional, assim como formular planos setoriais de cultura que permitam dimensionar esses processos. c. Fortalecer o patrimnio cultural imaterial, que, juntamente com o patrimnio material e natural, contribui para dimensionar a natureza do projeto cultural universitrio, j que amalgama as memrias institucionais, permite salvaguardar o patrimnio cultural da sociedade e contribui para a construo dos relatos que so fundamentais para gerar laos de coeso na sociedade. d. Penetrar no desenvolvimento de empresas culturais e criativas, como cenrio emergente no qual a dimenso econmica da cultura contribui para fortalecer o ciclo da criao, da produo, da circulao, da distribuio e do consumo de bens e servios culturais. e. Contribuir a partir da educao superior para melhorar as articulaes entre educao e cultura, superando a viso artstica do cultural, para entender que a cultura d sentido formao, contextualiza a pesquisa, contribui para melhorar as relaes entre os sujeitos e transcende a sala de aula ou o espao cultural para situar-se como dimenso de sentido do projeto educativo. f. Entender a comunicao no como um instrumento a servio da difuso, mas sim como uma dimenso da cultura que contribua para a construo de sentidos, para a recriao dos imaginrios sociais, para despertar o senso crtico e para construir o dilogo social com base na visibilizao de todas as culturas. g. Impulsionar a avaliao dos processos culturais como caminho para qualificar a gesto cultural e medir seu impacto na sociedade.

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A seguir, so apresentadas as principais diretrizes da proposta de poltica cultural nacional para a educao superior contidas no documento denominado Fundamentos para la Construccin de una Poltica Cultural para la Educacin Superior (Fundamentos para a Construo de uma Poltica Cultural para a Educao Superior), elaborado pela Mesa Cultural de Instituies de Educao Superior de Antioquia, que reafirma a cultura como base das diversas tarefas que as universidades realizam no cumprimento de sua responsabilidade social e estabelece as seguintes prioridades para o desenvolvimento da poltica cultural:
a. Engrandecer o papel do cultural como eixo de unio na articulao da docncia, na pesquisa e na extenso. b. Contribuir para a construo das polticas pblicas culturais em que seja necessria a presena institucional. c. Fortalecer a comunicao pblica, mais alm da informao e da difuso, como projeto que favorea o dilogo intercultural, o desenvolvimento do pensamento crtico e a visibilizao das culturas locais, regionais e globais.

Polticas Culturais: teoria e prxis Incentivar a criao em suas diversas modalidades por meio do desenvolvimento do circuito criao-produo-distribuio e consumo de bens e servios culturais em um ciclo virtuoso no qual haja a participao das universidades e da sociedade. e. Salvaguardar e enriquecer as memrias e o patrimnio cultural material e imaterial, artstico, cientfico, tecnolgico e ambiental da universidade e da sociedade como fator fundamental na construo das identidades e do fortalecimento dos referenciais que unem a nacionalidade colombiana. f. Promover a pesquisa no campo cultural para potencializar o conhecimento e a compreenso dos problemas que afetam a sociedade colombiana. g. Articular os currculos acadmicos com a dimenso cultural para favorecer a formao integral dos universitrios e contribuir para a pertinncia dos processos educativos mantidos pelas instituies. h. Diversificar a oferta de formao de pr-graduao e ps-graduao em temas culturais, com a finalidade de oferecer sociedade profissionais idneos para a pesquisa e a interveno nas diversas reas do desenvolvimento cultural. i. Incentivar a participao da universidade nas redes locais, regionais, nacionais e internacionais focalizadas no desenvolvimento cultural. j. Inserir a cultura nas dinmicas de transferncia do conhecimento e do desenvolvimento dos empreendimentos produtivos.
d.

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no desenvolvimento das polticas culturais, oramento que se equipara ao do Ministrio da Cultura do pas para investimento nos 1.102 municpios da Colmbia. Medelln foi a pioneira em diversos processos que marcaram a pauta na construo de polticas e planos culturais, e com base nesses processos construiu uma reflexo sobre si mesma e sobre seu devir histrico, principalmente o que os cidados querem e esperam dela, como contribuem para sua construo permanente e, especialmente, como constroem um modelo de cidade que atenda aos sonhos e imaginrios e s realidades concretas de uma cidade imersa em um territrio metropolitano composto de outros nove municpios, com cerca de 70% de seu territrio ainda considerado rea rural. Por outro lado, as dinmicas culturais permitiram construir um importante capital humano e social, representado no Sistema Municipal de Cultura e em diversas dinmicas que contribuem para a criao da cidadania cultural, com crescente presena de entidades, como universidades, organizaes sociais e comunitrias, administradores de cidade, pesquisadores, empresrios, entre outros, que souberam colocar sobre a mesa seus interesses para construir os consensos e os acordos em torno do projeto de cidade e de sua transformao a partir da necessidade de superar as violncias. a partir disso que o processo de formulao do Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln se questionou sobre como integrar o cultural ao desenvolvimento integral da cidade, buscando fortalecer a articulao do territrio e proporcionar oportunidades com equidade a todos os cidados. O primeiro Plano de Desenvolvimento Cultural para Medelln, formulado em 1990, estabeleceu as bases para a considerao da cultura como eixo estruturante dos processos de uma cidade que se debatia nas diversas violncias que a acometiam. Hoje, embora de forma diferente, o conflito, a excluso e a injustia continuam a existir na cidade, a vida ganhou espao sobre a morte a partir das dinmicas culturais, da articulao entre o pblico, o privado e as organizaes comunitrias, o que gerou confiana, sinergias e uma possibilidade real de construo da democracia a partir da participao cidad como projeto cultural. Isso requer do Estado novos desafios, novas capacidades de escuta, de compreenso e de interao, de forma a favorecer as mudanas na institucionalidade pblica para torn-la mais pertinente. Por outro lado, as relaes que a cidade veio consolidando com o mundo fazem com que o processo de construo do plano no seja um exerccio de autorreferenciao. Ele relanado aos contextos regionais, nacionais e internacionais como cenrios de comparao e de aproveitamento de oportunidades, conforme as dinmicas que os mercados, as comunidades e os desafios da diversidade e do dilogo intercultural lhe apresentam. 87

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5.4. O plano da cidade de Medelln: uma aposta local18 Em 2009, nossa universidade foi chamada pela Secretaria da Cultura Cidad do Municpio de Medelln para liderar a formulao do Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln 2011-2020, mediante um amplo processo participativo de todos os setores e atores sociais, com base nas diretrizes para a formulao do plano, construdas no ano de 2007, que reuniram o acumulado da cidade e da regio e propuseram as normas estratgicas preliminares a ser discutidas no processo de planejamento. A cidade de Medelln enfrentou em sua existncia grandes desafios no somente do narcotrfico como tambm da pobreza e da carncia de oportunidades para seus cidados. Entretanto, um processo sustentado e consolidado nos ltimos 20 anos lhe permitiu construir, por um lado, um grande acumulado social, fundamentado na existncia de organizaes, processos e instituies fortalecidas para o desenvolvimento das polticas e da gesto cultural, e, por outro, uma forte presena do cultural e do educativo como base do projeto poltico, econmico e social da cidade. No em vo, Medelln aplica 5% de seu oramento municipal
18 O plano est em fase de publicao e, por isso, ainda no est disponvel na internet.

Polticas Culturais: teoria e prxis A viso sistmica e a abordagem de redes nos permitem assumir o cultural como um
sistema de construes e relaes ticas, estticas e sociais que se dinamizam e deixam marcas que definem a cidade. As manifestaes do mundo cultural local narram a partir das suas expresses a qualidade e a quantidade de afirmaes materiais e espirituais que so feitas para identificar-nos e dar sentido realidade que vivemos. Como ponto de partida para pensar, o plano se prope uma trade em permanente articulao e dilogo: territrio, populao e campos de poltica, e se assume que a abordagem de direitos o norte definitivo desse plano de rota.19

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gesto cultural descentralizada, que tenda ao empoderamento e ao aumento da efetividade dos conselhos de reas setoriais, populacionais, zonais e distritais de cultura. Abordagem de direitos. Esta abordagem prioriza uma poltica centrada nos direitos humanos e culturais como fundamento da incluso e da construo de cidade e de uma cidadania cultural e intercultural que interpele o projeto de cidade com base nas prprias formas de vida e de convivncia e nas formas de habitar o espao. Em tal sentido, o plano assume a cultura cidad como uma cultura de cidadania e dos direitos humanos na perspectiva da incluso e da garantia de direitos, referente a uma forma de ser na cidade e a um exerccio de direitos. No tocante aos direitos e sua influncia no plano, estes propem: O reconhecimento das pessoas como sujeitos de direitos e, portanto, sujeitos de seu prprio desenvolvimento. A incluso e a reduo das iniquidades devem ser os objetivos das polticas, tendo como centro as populaes mais excludas e vulnerveis. A avaliao do plano se concentra na capacidade dos titulares dos direitos e dos deveres de cobr-los e de cumpri-los, respectivamente. A participao social um assunto-chave nos processos de formulao, gesto, monitoramento, avaliao e acompanhamento das polticas culturais. A legitimidade do plano est na capacidade de empoderamento dos atores locais e de fortalecimento da institucionalidade. Implica uma base de desenvolvimento humano integral e sustentvel e uma nfase no desenvolvimento local.21 Os programas estimulam a criao e o apoio de parcerias estratgicas e de redes, ao mesmo tempo que se reconhece e apoia a responsabilidade dos diversos atores no processo.22 Abordagem populacional: uma abordagem de direitos implica o reconhecimento das diferenas econmicas, sociais, territoriais, culturais e polticas, em funo de gnero, gerao, etnias, condio ou orientao sexual, situao de deslocamento, de deficincia, entre outros. A participao efetiva na vida cultural, mais alm do consumo de bens e servios culturais, deve ser garantida, na medida em que so superadas as barreiras na gerao de condies equitativas para a criao e o acesso cultural que garantam o pleno exerccio dos direitos e a superao das condies de pobreza, excluso e discriminao,
21 Ibidem. 22 Ibidem.

Os critrios assumidos com base no Plano Cultural, construdos de forma participativa durante a consulta cidad realizada entre novembro de 2009 e julho de 2010 para a formulao do plano e que sustentam sua formulao, conforme a minuta do documento em discusso,20 so os seguintes: Um plano orientado cidade. Buscam-se fortalecer processos culturais cidados em funo de construir a cidade dos nossos sonhos e o setor cultural de que precisamos para isso. Entender a cultura como um direito cidado e os trabalhadores culturais como trabalhadores com direitos e responsabilidades. Implica buscar um acesso equitativo aos recursos e servios para todo o setor cultural. Isso implica um esforo pelo empoderamento e a melhoria da oferta tanto para as pequenas organizaes de base do setor cultural quanto para o cidado em geral. O cultural entendido como processos sociais. Isso implica que as manifestaes e os processos culturais sejam lidos mais alm do espetculo, um assunto recreativo ou de uso do tempo livre ou um conjunto de atividades pontuais e desarticuladas. Desta perspectiva, so agentes culturais no somente os artistas e formadores profissionais mas tambm todos aqueles que de forma direta influenciam na formao dos cidados, comeando pela famlia e abrangendo as instituies. Uma consequncia importante desse princpio a criao de capacidades nos territrios, entendida como a orientao para a criao de capacidades que tornem vivel e sustentvel o desenvolvimento cultural da cidade. Corresponsabilidade e participao no plano dos setores pblico, privado, social, acadmico e comunitrio com base no papel e nas competncias especficas de cada um deles. O plano deve promover uma
19 Plan de Desarrollo Cultural de Medelln 2011-2020. Documento borrador para la discusin, 2010. 20 Ibidem.

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Polticas Culturais: teoria e prxis com base no aproveitamento das diferenas como enorme potencial de desenvolvimento e de construo de sociedade e de sentidos compartilhados. Abordagem territorial: um Plano de Desenvolvimento Cultural para uma cidade urbano-rural diversa implica o reconhecimento de potencialidades, contextos, oportunidades dos diversos territrios e zonas, comunidades e distritos, com a finalidade de orientar as polticas, a ao e o investimento de forma equitativa, para minimizar os impactos e garantir a incluso de todos os territrios nas dinmicas de desenvolvimento.23 Para o desenvolvimento desta abordagem, o Plano de Desenvolvimento considera os processos de planejamento local participativo de comunidades e distritos, assim como a formulao da Poltica de Desenvolvimento Rural de Medelln e seus distritos.24 A abordagem territorial implica: a) que o territrio seja assumido como cenrio de relaes sociais, e no simplesmente espaciais; b) que o cidado seja um ator que modifica o territrio, e no simplesmente o habita; c) que o territrio se torne um espao de poder, de gesto e de domnio do Estado, dos indivduos, dos grupos, das organizaes; d) falar de interculturalidade territorial conforme os laos que devem ser tecidos no conjunto das relaes entre o urbano e o rural, entre o local e o conjunto da cidade e suas relaes com outros macroambientes territoriais, como o metropolitano, o regional e o nacional; e) reconhecer a reconfigurao territorial que est ocorrendo na cidade por fenmenos atuais como o deslocamento e definir os territrios como sujeitos de poltica.25 Redimensionar as tenses entre o planejamento setorial e o planejamento territorial e a anlise populacional; entre a interculturalidade e a identidade; entre a memria e a modernidade. O olhar de carter territorial deve permitir um olhar sociocultural, no simplesmente administrativo, que possibilite ler as formas de habitar o territrio, de conviver e tecer laos e construir outras cartografias mais excludentes. A abordagem territorial deve contribuir para gerar novas circulaes e fluxos simblicos que permitam que todos possam entrar em condies de maior igualdade e equidade nesses fluxos. O plano reconhece os campos de poltica nacional j mencionados anteriormente e define um novo campo, o da cultura e educao cidad como tema central para a definio de polticas, programas e projetos que contribuam para fortalecer a construo da cidadania cultural e a convivncia no mbito da cidade.
23 Ibidem. 24 Ibidem. 25 Ibidem.

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

As diretrizes que permitem concretizar estes propsitos aps um amplo exerccio de discusso so: Diretriz 1: expanso da cidadania e da democracia cultural. Diretriz 2: a interculturalidade para a construo da cidade e da cidadania cultural democrtica. Diretriz 3: impulso e gerao de processos de reconhecimento social do patrimnio e das memrias. Diretriz 4: formao cidad na construo de cidadania. Diretriz 5: fomento e fortalecimento da formao e da educao artstica e cultural. Diretriz 6: gesto do conhecimento, acesso informao e s tecnologias em dilogo com a cultura. Diretriz 7: a cidade comunicada e comunicadora. Diretriz 8: cultura e desenvolvimento. Diretriz 9: interao da cidade com a regio metropolitana, com o estado, o pas e o mundo. Diretriz 10: fortalecimento da institucionalidade e do setor cultural. O plano , antes de tudo, um exerccio de construo coletiva que favorece o pacto de interesses setoriais, governamentais e sociais e, ao mesmo tempo, um exerccio de gesto das polticas pblicas que deve permitir tornar realidade os desafios do plano, com foco em entender: a cultura como um motor de transformao; a cidade em um mundo com novas realidades comunicado, competitivo e planejado; os direitos culturais e o lugar central da diversidade; a convivncia plural e pacfica em um mundo mais urbano e em uma cidade em conflito; a cultura cidad. Esse plano permitiu avanos fundamentais no mbito metodolgico, nos nveis de participao e no dilogo acadmico que possibilitaram, ao intercambiar com especialistas nacionais e internacionais e com responsveis de polticas culturais de cidades como Buenos Aires, So Paulo e Mxico, experincias e conhecimentos que enriqueceram a formulao e deixaram como resultado diversos produtos de suporte, tais como o de sistematizao do processo de formulao e metodologia do Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln 2011-2020, financiamento e custeio do Plano de Desenvolvimento Cultural de Medelln 2011-2020, desenho do Sistema de Informao Cultural, desenho do Sistema de Monitoramento, Avaliao e Acompanhamento, e contriburam, alm disso, para uma cartografia cultural de Medelln que evidencia diversos aspectos emanados do processo de planejamento.

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Polticas Culturais: teoria e prxis 6. Concluses A abordagem de redes, tal como foi mencionado anteriormente, possibilita a coerncia, a integralidade e a sustentabilidade das polticas pblicas, para responder s necessidades dos atores sociais de forma articulada com as finalidades do desenvolvimento. Nesse sentido, os projetos mantidos em termos das polticas e dos planos de desenvolvimento cultural mencionados permitem reconhecer, com base na sistematizao das experincias, alguns pontos em comum, destacados a seguir: Partem do reconhecimento dos acumulados construdos no territrio no tocante a polticas culturais e dos referenciais nacionais e internacionais que oferecem diretrizes aplicveis aos diversos contextos, sejam eles institucionais, locais, regionais ou nacionais. b. Reconhecem a vigncia dos campos das polticas culturais nacionais, envolvendo novas variveis em cada um dos planos que demonstram as especificidades do projeto cultural, considerando a pertinncia de cada um deles. c. Sustentam-se nas especificidades territoriais nas quais se baseia o plano, local, regional, nacional ou institucional, o que definiu as formas de participao em cada um deles. d. A participao efetiva no processo de formulao e definio das diretrizes, das linhas estratgicas, dos programas e projetos deu legitimidade a esses processos, sendo apropriados por seus atores. Tal participao permitiu consolidar, sem dvida, o cenrio regional como lder nacional no desenvolvimento de polticas culturais. e. Os processos organizativos e a gesto de redes de participao encontraram nesses planos uma ferramenta-chave. assim que cada um deles est apoiado por processos como o da Rede de Cultura, no caso da Universidade de Antioquia; a Mesa Cultura de Instituies de Educao Superior de Antioquia, no caso das polticas universitrias; e os sistemas estadual e municipal de cultura, no caso dos planos estadual e municipal, respectivamente, sistemas que se consolidam cada vez mais com a participao de cidados e atores culturais representantes dos diversos setores, grupos populacionais e territrios na escala local (comunidades e distritos) e na escala estadual (sub-regies, zonas e municpios). f. A coerncia dos processos e de seus resultados demonstra a articulao entre o nacional, o estadual, o local e o institucional. g. Os quatro processos tm um denominador comum, que a universidade pblica como lder, o que prioriza o critrio tcnico nos processos de formulao e garante o respeito s contribuies de todos os atores que deles participaram.
a.

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As abordagens de direitos territorial e populacional so elementos a ser destacados, porque todos os planos colocam no centro o ser humano e o desenvolvimento de suas potencialidades e capacidades e a possibilidade de tornar realidade seu projeto de vida com base na cultura, considerando sua realidade e o contexto territorial especfico, para concretizar seus direitos de e cultura. i. Os planos incorporam a perspectiva do conflito como realidade inevitvel em nosso contexto e afirmam o compromisso que deve existir a partir das polticas pblicas no tocante a propor alternativas para as comunidades deslocadas pelas diversas formas de violncia, em uma das regies que recebe, e ao mesmo tempo expulsa, o maior nmero de pessoas no pas. j. Essas experincias fornecem uma aprendizagem em cadeia, porque cada uma delas se alimenta e, por sua vez, serve como referencial para as demais. k. Os planos formulados so, sem dvida, feitos poltico-culturais que se adaptam aos ambientes e s realidades e os recriam com base nas necessidades de seus atores.
h.

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Embora nos ltimos dez anos tenha sido visvel a participao cada vez mais crescente das instituies de educao superior no desenvolvimento das polticas pblicas territoriais, por meio de programas e projetos de formao, pesquisa e extenso que contribuem para o fortalecimento do cultural nas regies do pas, necessrio que as universidades colombianas se insiram mais proativamente no cenrio das polticas culturais. Isso implica se aproximar das polticas pblicas territoriais e no somente participar de sua construo coletiva com o conjunto dos atores sociais como tambm pensar com base em seus prprios processos em termos de territrio e de localidade, o que implica que a instituio no somente reconhea as caractersticas culturais dos territrios nos quais se assenta mas se torne parte substancial dos mesmos; propiciar o dilogo intercultural; favorecer a apropriao social e a salvaguarda das memrias locais e regionais; e intervir na adoo de imaginrios renovados que projetem as realidades culturais de crianas, jovens, adultos, ancios, dos povos indgenas e afro-colombianos, das pessoas portadoras de deficincia e em situao de desarraigo ou deslocamento, entre outras. Repensar a natureza dos processos culturais em busca de fortalecer o sentido humanista da universidade implica redefinir o sentido e o lugar da cultura nas universidades, construir um projeto cultural que se adapte s realidades mutantes e fortalecer a construo das identidades culturais em toda a sua complexidade.

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Polticas Culturais: teoria e prxis Pouco a pouco, vai sendo conseguida maior sincronia entre os processos, as instituies, as organizaes e se comea a olhar com maior interesse para a necessidade de reunir esforos para que, com base em todos os nveis territoriais e nos processos que neles se realizam, seja possvel contribuir para melhorar a qualidade de vida e para um desenvolvimento humano, equitativo, sustentvel e que respeite as diferenas em nossa regio, que construa uma verdadeira cidadania cultural democrtica.

O planejamento cultural a partir da abordagem de redes. Um olhar baseado na experincia de formulao de polticas culturais na Colmbia, da Universidade de Antioquia

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Polticas Culturais: teoria e prxis

Cultura e universidade: reconstituindo as trajetrias dos dilogos institucionais

Isaura Botelho1
Proponho-me aqui a retraar um pouco da experincia do governo federal no dilogo entre a rea da cultura e a da educao. Isso vai exigir um salto no tempo, voltando dcada de 1970, quando a cultura estava sob o abrigo do Ministrio da Educao e da Cultura. Essa viagem no tempo tambm demandar alguns comentrios. O primeiro deles se refere separao ocorrida com a criao do Ministrio da Cultura. Muitos pensam e alardeiam que essa separao teria sido a causa de um esvaziamento do dilogo e das prticas das duas pastas. No verdade. A rea cultural sempre foi apartada do restante do MEC, a ponto de as universidades e as escolas tcnicas federais fazerem recurso aos auxlios das instituies vinculadas ao setor cultural para financiar suas atividades nesse campo, como veremos a seguir. O nico momento em que a rea cultural pde contar com recursos extras do MEC foi em 1981, quando da criao do projeto Interao entre a Educao Bsica e os Diferentes Contextos Culturais do Pas, financiado com recursos do Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE). Trata-se de um projeto com uma trajetria importante, mas restrito s salas de aula, e que teve existncia intensa, porm curta. Um segundo comentrio: sem dvida nenhuma, na gesto de Gilberto Gil, a rea cultural adquiriu uma importncia e uma visibilidade que nunca havia experimentado antes. O cenrio hoje completamente diferente daquele dos anos 1970 e 1980: finalmente o Ministrio da Cultura (MinC) foi alado a tema da agenda poltica, embora ainda no tenha sedimentado o caminho trilhado. Com isso, quero dizer que a possibilidade de dilogo entre as pastas se v em momento favorvel, apesar de continuar no sendo nada fcil. Percebe-se, pelo menos, uma relativa vontade poltica entre as partes. Assim, espero que as novas propostas do MinC com relao rea da educao possam ser bem conduzidas e avancem a patamares mais efetivos. No se trata de uma particularidade brasileira: na maioria dos pases, mesmo os desenvolvidos, o relacionamento entre as duas pastas difcil, cheio de percalos. Minha contribuio, portanto, no sentido de no nos perdermos de nossas experincias e, pelo menos, avivar nossa memria. Um pouco de histria No quadro do governo federal, a Funarte foi o rgo que trabalhou mais sistematicamente com as instituies de ensino superior. Desde sua constituio, havia uma demanda vinda de grande nmero de universidades com solicitaes de
1 Consultora e pesquisadora em polticas pblicas de cultura, pesquisadora do Cebrap.

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Polticas Culturais: teoria e prxis apoio a suas atividades culturais, para as quais o MEC no designava recursos. Toda essa demanda foi reunida no originalmente chamado Projeto Universidade, com um tcnico responsvel por sua organizao, pelo dilogo com os proponentes e pela proposio e discusso de critrios de atendimento. O projeto foi organizado sob a rubrica Projetos Integrados, dentro das atribuies da assessoria tcnica (Atec) da ento diretoria executiva da instituio, j que abrangia todas as reas das expresses artsticas e culturais. O Projeto Universidade trabalhava basicamente com a rea de extenso cultural das universidades, com o objetivo de auxili-las a se tornar polos irradiadores de cultura para a comunidade, por meio da promoo de atividades artsticas no eventuais, estimulando a participao efetiva do corpo discente, de forma a constituir um calendrio anual e permanente. A partir do momento em que incorpora, em 1981, o programa Bolsa Trabalho/Arte, da extinta Secretaria de Assuntos Culturais (Seac), tal projeto passa a se chamar Projeto Universitrio (PU) e, ao mesmo tempo, assume carter formador mais ntido. Esse programa dava bolsas individuais durante seis meses a estudantes universitrios, para a realizao de atividades na rea de artes, independentemente do curso de origem do candidato. A universidade entrava, como contrapartida, com o material para o aluno desenvolver o trabalho2 e designava um professor para ser o coordenador interno do PU. 98 A evoluo do debate em torno do Projeto Universitrio tanto em reunies internas de avaliao quanto naquelas mais amplas, promovidas com os coordenadores do PU nas universidades levou concluso de que a falta de coordenao entre as diversas reas das universidades trazia prejuzos enormes a suas atividades. Havia disperso de recursos e tambm se perdia em qualidade, na medida em que a rea de extenso cultural reduplicava aquilo que a prpria universidade j fazia e podia tambm oferecer enquanto atividade extracampus. A partir de 1982, o estilo de atuao da Atec se traduz numa postura mais pedaggica da Funarte, que, abandonando o velho estilo balco de demandas, passa a exigir das instituies que se candidatam a financiamento um Plano Diretor de Cultura, com o objetivo de faz-las refletir sobre suas respectivas estratgias para a rea, tornar mais coerentes suas propostas, em dilogo com as reas e os institutos afins. Dessa forma, pretendia-se evitar duplicaes e estimular que as diversas iniciativas fossem mais consequentes para a vida universitria bem
2 Foram realizados trabalhos interessantes, como curtas-metragens, montagens teatrais, produo de livros didticos, histrias em quadrinhos; surgiram alguns artistas plsticos, fotgrafos, pessoas que trabalharam e tiveram chance a partir justamente da experincia que a universidade propiciava. O que difcil para o aluno, mesmo que ele tenha uma excelente ideia, o material para produzir. (Entrevista com Laura Maria Ferraz Alves, ento coordenadora do programa.). Entre outros talentos que se revelaram com o Bolsa Trabalho/Arte esto Marcos Magalhes (cinema de animao), Alberto Kaplan (artes plsticas) e o grupo teatral sergipano Emboaa.

Cultura e universidade: reconstituindo as trajetrias dos dilogos institucionais como para o entorno onde estavam inseridas. Esse plano deveria explicitar metas a ser alcanadas, etapas a ser conquistadas e, sobretudo, deveria integrar ensino e extenso, no s na rea de artes como tambm na de cincias humanas em geral.3 A partir de 1982, o Projeto Universitrio passa a contar com o parecer dos demais institutos da Funarte sobre suas reas especficas, rompendo com o isolamento de sua coordenao na Atec.4 Essa mudana importante porque permitiu que os institutos acompanhassem (e opinassem sobre) o que efetivamente acontecia nas universidades. At ento seus contatos no ultrapassavam eventuais projetos de parceria localizada (sem anlise do conjunto), restritos a suas reas especficas. O conhecer melhor significava identificar novos parceiros potenciais, alm de poder sugerir a utilizao de uma infraestrutura material e humana que, nos estados mais pobres, tende a se localizar, em grande parte, nas universidades. O Projeto Universitrio geralmente proposto pela rea de extenso das universidades e os Festivais de Arte, em sua maioria realizados pelas universidades em cidades histricas, tinham a preocupao de articulao com a populao local, excluda dos circuitos culturais. No primeiro caso, porque o trabalho de extenso das universidades em geral privilegiava atividades comunitrias nas periferias. E no segundo, porque o desenvolvimento de projetos visando aos desprivilegiados foi uma tnica, j que os principais festivais eram tambm promovidos pela rea de extenso das universidades. A Funarte e a educao As prioridades dadas pelo MEC ao ensino de 1o grau e s populaes carentes de acesso aos bens da cultura fizeram com que este aspecto se tornasse tambm uma preocupao da Funarte, no sentido de demonstrar que, a seu modo, ela trabalhava com esse universo. Buscando articular educao e cultura, e considerando a segunda como substncia mesma do processo educativo, a Funarte criticava o fato de essa ltima ter sido sempre relegada a uma condio secundria nos programas e currculos de educao formal, na medida em que se privilegiam valores culturais alheios ao contexto especfico em que se d a formao do indivduo (grifo meu).
3 Esta ampliao para a rea de cincias humanas se deveu quantidade de projetos envolvendo o conjunto dessas disciplinas. Como muitos desses projetos eram de atuao em comunidades carentes, havia propostas, por exemplo, que envolviam as reas de sade e nutrio. 4 Tambm os coordenadores de projetos da assessoria tcnica tendiam a se alienar dos demais projetos da Casa, da mesma forma que os demais coordenadores dos institutos. Isso sempre me levou concluso de que o contato com uma demanda no dirigida fator fundamental de amadurecimento e correo das linhas de ao desenvolvidas pela instituio.

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Polticas Culturais: teoria e prxis A formulao da questo reflete nitidamente a linguagem do documento balizador da poltica ento encetada pela Secretaria de Cultura do MEC, denominado Diretrizes para a operacionalizao da poltica cultural. Na verdade, a Funarte havia lidado, desde seu incio, com a rea de formao de recursos humanos, e o fizera em duas frentes. A primeira delas se referia formao e/ou reciclagem de artistas e demais profissionais e, portanto, se encontrava nos projetos desenvolvidos pela prpria instituio e no apoio dado demanda vinda de outras instituies, demanda esta diretamente dirigida aos institutos de msica, de artes plsticas, de fotografia e de folclore. Algumas experincias de artistas residentes foram experimentadas, embora no tenham chegado a se constituir numa linha programtica ativa, na medida dos poucos recursos oramentrios de ento. A segunda frente se concretizava por meio do financiamento de projetos voltados para a formao de jovens, seja de crianas e adolescentes, seja de estudantes universitrios, nos quais a questo da adequao ao contexto cultural regional era um pressuposto. J que nesses casos no havia como meta a formao de artistas, mas sim a educao global do indivduo por meio da arte, essa segunda frente era conduzida no quadro dos Projetos Integrados da Assessoria Tcnica da Direo Executiva: no Universitrio (1977), no projeto Festivais de Arte e, principalmente, no projeto Fazendo Artes (1980).5 100 No entanto, a experincia da Funarte com educao mantinha-se em um nvel fragmentado e parcial: de um lado, um trabalho de carter experimental com arte-educao desenvolvido pelo projeto Fazendo Artes; de outro, aes isoladas e fragmentadas que se voltavam, sobretudo, para o aperfeioamento de professores de educao artstica. Com o posterior surgimento do projeto Interao entre a Educao Bsica e os Diferentes Contextos Culturais do Pas, foi aberta mais uma frente de trabalho e de reflexo sobre a questo. Paralelamente, o Projeto Universitrio permitia Funarte uma viso mais globalizante em relao ao ensino superior. Diversas questes nortearam a abordagem da Funarte sobre o problema
5 O Fazendo Artes, privilegiando o espao informal, pretendeu apoiar projetos que se constitussem em alternativa educao artstica preconizada no currculo escolar obrigatrio de 1o e 2o graus, pela Lei no 5.692/71. A concepo desse programa defendia a educao por meio da arte [...] que tem como postulado primeiro o compromisso com o desenvolvimento, a qualidade de vida, a criatividade e o processo de descoberta pessoal do educando. Documento de Ao. p. 20. O Fazendo Artes resultou da transformao do projeto Educao Artstica (1978), cujos estmulos iniciais foram encontros, seminrios e cursos. A Funarte, ento, via seu papel como articuladora de discusses, de troca de experincias, tendo como interlocutores escolinhas de arte, centros de criatividade, artistas e professores, a rede de ensino de 1o e 2o graus e ensino superior. Ou seja, atuando mais na reciclagem e na formao de professores e pessoas atuantes na rea. J o Fazendo Artes partiu para o apoio a projetos com crianas e adolescentes. A coordenao do projeto contava com uma comisso de consultores, especialistas em arte-educao, que no s davam pareceres como tambm acompanhavam projetos e ajudavam na elaborao do Boletim Fazendo Artes, com distribuio nacional gratuita. Entre estes estavam Fanny Abramovich (SP), Mauro Costa (RJ), Maria Bonum (RS), Bartolomeu Queirs (MG), Tcito Borralho (MA) e Fernando Lbeis (RJ).

Cultura e universidade: reconstituindo as trajetrias dos dilogos institucionais educacional: a cultura que deve servir de matria-prima educao restringe-se aos elementos vivenciados pelos alunos em sua comunidade ou, por meio da arte, deve-se aportar uma problemtica cultural no explicitamente presente naquela comunidade? Deve-se priorizar, na escola, o ensino de tcnicas artsticas ou utilizar processos criativos, retirados da prtica artstica, como metodologia de ensino ou, ainda, introduzir na escola o conhecimento da arte por meio de visitas a museus, audies de msica, audiovisuais etc. Reconhecendo as deficincias da educao artstica (preconizada pela Lei no 5.692/71), caberia colaborar para sua superao permitindo melhor formao de professores ou combat-la afirmando sua falncia e propondo alternativas? O espao mais adequado para a arte como elemento educativo estaria dentro ou fora da escola? Na universidade, considerando uma relativa perda de relevncia de seu papel cultural, deveria-se procurar atuar nos precrios departamentos de arte ou dar preferncia extenso universitria? A universidade , e deve ser, um centro formador de artistas ou a formao do artista se d fora dela? A partir do momento em que a Funarte passou a reconhecer nos programas voltados para o desenvolvimento cultural os caminhos para a soluo de problemas prprios arte no Brasil, a educao passou tambm a assumir papel preponderante entre suas preocupaes. Essas, entre muitas outras dvidas, estiveram presentes em toda a atuao da Funarte no campo educacional durante estes anos. Dvidas que, pelo prprio carter no excludente de seus termos, abriam perspectivas de um amplssimo universo de trabalho para a Funarte. Universo a ser explorado em mltiplas direes, de forma que se desejava, sobretudo experimental, na procura de solues que apontassem para a construo de um programa coerente de trabalho relativo educao. Enquanto a escola e a universidade no assumissem sua funo de espao cultural fundamental dentro da sociedade, enquanto a arte se mantivesse alijada da formao das novas geraes, pouco se poderia esperar da democratizao do universo da arte no pas. E por ter essa perspectiva religando arte e educao, a Funarte encarava a prioridade dada educao no como uma forma de diluio de suas atribuies em atividades no pertinentes sua rea de competncia, mas como um elemento central de sua poltica desde que orientada para as necessidades, e pelas possveis contribuies, do universo da arte.6 Tal postura consagrava um anseio da instituio expresso em sua atuao ao longo dos anos, na busca de um equilbrio entre sua vocao cultural centrada na produo artstica e as demandas da educao num pas como o Brasil,
6 A discusso em torno da questo educacional j existia na Funarte desde seus primeiros anos, e surge de forma explcita no texto A Funarte diante das diretrizes para operacionalizao da poltica cultural do MEC: questionamento de princpios (1983), mimeografado e de circulao interna restrita.

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Polticas Culturais: teoria e prxis demandas que a Funarte teria contemplado em seus programas internos e em seu apoio a projetos externos, destacada a sua poltica de apoio formao de recursos humanos na rea artstico-cultural, a qual privilegiou a organizao de atelis coletivos, oficinas, laboratrios, cursos, publicaes e concursos. O que essa experincia informa Essa experincia nos traz alguns sinais importantes. Em primeiro lugar, o fato de que o dilogo e a negociao permanentes so aspectos fundamentais de qualquer estabelecimento de programas que envolvam instituies fortemente constitudas, como o caso das universidades. Quero dizer com isso que no por decreto que se estabelecem relaes efetivamente duradouras e consistentes entre as partes. A questo da existncia de recursos disponveis , sem dvida, o principal catalisador dos interesses comuns: assim foi quando se passou a exigir um Plano Diretor de Cultura das universidades que se candidatavam ao apoio do Projeto Universitrio. A mobilizao por parte das instituies de ensino superior era proporcional s suas necessidades financeiras. Um terceiro aspecto que o dilogo constante entre a Funarte e as universidades permitiu um avano de suas respectivas pr-reitorias de extenso diante de seus reitores, em funo do apoio de uma instituio que havia conseguido construir uma presena nacional, com prestgio e profissionais reconhecidos em suas reas de competncia. Finalmente, durante os anos de existncia do projeto ele se fez presente em todo o territrio nacional e, apesar dos recursos escassos, foi decisivo para o desenvolvimento das atividades culturais das universidades, nas diversas reas cobertas pela Funarte. O Programa Cultura e Universidade O ministro Juca Ferreira assinou, em 30 de junho de 2010, a Portaria no 70, criando o ambicioso Programa Cultura e Universidade, com o objetivo de fomentar aes e consolidar polticas culturais no mbito das instituies de ensino superior brasileiras, com recursos advindos da Lei Oramentria e de parcerias agregadas ao programa. Por ambicioso me refiro tanto ao campo de insero pretendido, pois ele se configura como um programa de poltica cultural para a rea da educao, como tambm a uma srie de aspectos que sugerem a superposio com contedos que j so prprios das carreiras universitrias. Nesses casos, elas j so ou deveriam ser cobertas pelo oramento do Ministrio da Educao. Mais interessante teria sido se ambos os ministrios tivessem assinado o programa conjuntamente. Assim, h que se tomar o cuidado de no substituir

Cultura e universidade: reconstituindo as trajetrias dos dilogos institucionais as competncias das pastas, pois, havendo financiamento, a experincia mostra, haver a tendncia de se recorrer aos caminhos mais disponveis e, entre aspas, mais fceis de se negociar. No terei espao para analisar as intenes de um programa que no est implantado nem era esse o intuito dessa interveno. Cabe-me apenas torcer para que pelo menos alguns dos objetivos mais decisivos para o campo cultural possam ser alcanados, apesar das mudanas que o ano eleitoral promete. Os dirigentes precisam aprender ainda a levar adiante boas propostas, acreditando que seu sucesso ser uma vitria de todos e para todos.

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OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica O sentido (i) pode ser compreendido em dois nveis: abstrato e concreto. No primeiro nvel, cultura humana existe apenas no plano das ideias, como possibilidade ou projeto, j que no h um modo de viver que seja comum a toda a humanidade; ao contrrio, o que existe uma enorme diversidade. Talvez seja possvel encontrar caractersticas compartilhadas por todos os seres humanos, como a capacidade de simbolizar, mas isso no significa que seja possvel na verdade, no mesmo desejvel construir uma cultura humana uniforme. Por outro lado, deve-se reconhecer que h um processo concreto de globalizao cultural que se reflete, por exemplo, na estandardizao mundial de produtos, servios e hbitos de consumo, no crescente movimento de pessoas e mercadorias pelo planeta, no alcance cada vez maior da comunicao eletrnica e na formao de redes e instituies governamentais e no governamentais de nvel internacional e global. No sentido (ii) h inmeras possibilidades de subdiviso, que se referem a modos de vida prprios de distintos grupos humanos, classes sociais e territrios. No terceiro sentido tambm cabem subdivises. A tradicional distino entre os campos erudito, popular e massivo (ou da indstria cultural) permanece vlida, pelo menos do ponto de vista analtico. Nessa perspectiva, esses campos podem ser compreendidos como tipos ideais, objetos de anlise que o pesquisador destaca e focaliza para conhecer mais a fundo a sociedade, mas que na vida real se encontram entrelaados.2 A adoo dos trs grandes conceitos de cultura cultura humana, culturas humanas e atividades intelectuais e artsticas (divididas nos campos erudito, popular e da indstria cultural) no elimina a conhecida complexidade que envolve o termo, mesmo porque o significado (iii), que mais restrito, est englobado no (ii), que, por sua vez, est contido no significado (i).
2 Pode-se distinguir esses trs campos da produo intelectual e artstica considerando o objetivo principal de cada um e a espcie de pblico que suas respectivas obras visam alcanar. Partindo desses critrios, entende-se por indstria cultural o campo de produo cujo principal objetivo obter rentabilidade econmica (lucro); para tanto, busca atingir o maior pblico possvel. O campo erudito aquele cujas obras se destinam prioritariamente aos prprios pares (os intelectuais e os artistas) e cujo objetivo principal a obteno de prestgio e distino social dos criadores e de seus consumidores. O campo da cultura popular, por sua vez, rene as mltiplas manifestaes que objetivam fortalecer a coeso das comunidades s quais so dirigidas. Essa tipologia no considera as tecnologias nem as espcies de obras ou produtos. Sendo assim, possvel falar, por exemplo, em teatro de tipo industrial (o chamado teatro comercial), em teatro de tipo erudito (chamado experimental) e em teatro de tipo popular (como as encenaes e os cortejos de festas religiosas e agrcolas). As mudanas de campo alteram as relaes sociais implicadas. Assim, a msica annima da festa popular, quando transplantada para as partituras e para a sala de concerto, perde sua fora de coeso comunitria e ganha em distino e atribuio de prestgio ao compositor, ao maestro, aos msicos da orquestra e ao pblico do concerto. Os rituais populares, quando expostos ao mercado turstico, deslocam-se do campo da cultura popular para o campo da indstria cultural, e assim por diante... (ver a esse respeito: BOURDIEU, Pierre. A economia das trocas simblicas. So Paulo: Perspectiva, 1982).

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Bernardo Novais da Mata Machado1
1. Os significados da palavra cultura A combinao de vrias definies contidas nas cincias sociais a respeito do termo cultura permite chegar a trs significados correntes: (i) cultura humana, em sentido geral (modo de vida) e universal; (ii) culturas humanas em sentido geral, mas referente a distintos grupos situados no tempo e no espao; e (iii) cultura como o conjunto de atividades intelectuais e artsticas (cincia e arte).
1 Historiador com mestrado em cincia poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), pesquisador da Fundao Joo Pinheiro (MG) desde 1977. Atualmente ocupa o cargo de coordenador de relaes federativas e sociedade da Secretaria de Articulao Institucional do Ministrio da Cultura do Brasil. E-mail: Bernardo. machado@cultura.gov.br.

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Polticas Culturais: teoria e prxis 2. Os direitos culturais Embora o Artigo 215 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CF/88), que abre a seo de cultura, faa meno explcita aos direitos culturais O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais , essa mesma Constituio no chega a list-los. Esse no um fato inusitado, pois at mesmo a Unesco, rgo das Naes Unidas responsvel pela cultura, reconhece a necessidade de elaborar um inventrio dos direitos culturais, pois eles se encontram formulados de maneira fragmentada e dispersa nos inmeros documentos normativos sobre os direitos humanos. A falta de consenso a respeito de quais so os direitos culturais d lugar a diferentes maneiras de tipific-los, nome-los e defini-los. Embora a Unesco tenha encomendado a um grupo de intelectuais a elaborao de uma declarao especfica sobre os direitos culturais,3 o autor deste artigo arrisca-se a propor, de antemo, uma lista de prprio punho, feita com base na leitura sistemtica dos documentos das Naes Unidas que tratam do tema: convenes, declaraes e recomendaes.4 A lista proposta a seguinte: direito identidade e diversidade cultural (ou direito memria ou, ainda, direito proteo do patrimnio cultural); direito participao na vida cultural (que inclui os direitos livre criao, ao livre acesso, livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural); direito autoral; e direito/dever de cooperao cultural internacional (ou direito ao intercmbio cultural). O direito identidade e diversidade cultural, que tem origem no sculo XVIII no mbito dos Estados nacionais, elevado ao plano internacional aps a Segunda Guerra Mundial, quando ocorrem verdadeiros saques ao patrimnio cultural dos pases ocupados. Em 1954, a Unesco proclama a Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em Caso de Conflito Armado, documento em que os Estadosmembros se comprometem a respeitar os bens culturais situados nos territrios dos pases adversrios, assim como a proteger seu prprio patrimnio em caso de guerra. O movimento ambientalista, que ganha mpeto a partir da dcada
3 Ver SYMONIDES, Janusz. Derechos culturales: una categoria descuidada de derechos humanos. Http://www. Unesco.org/issj/rics158. Nesse artigo, o autor cita o chamado Grupo de Friburgo, formado por especialistas encarregados de preparar um projeto de declarao sobre os direitos culturais. O grupo no concluiu seus trabalhos. 4 Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948); Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966); Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966); Conveno Universal sobre Direito de Autor (1952); Conveno sobre a Proteo dos Bens Culturais em Caso de Conflito Armado (1954); Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966); Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972); Recomendao sobre a Participao dos Povos na Vida Cultural (1976); Recomendao sobre o Status do Artista (1980); Declarao do Mxico sobre Polticas Culturais (1982); Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989); Informe da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criativa 1996; Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001) e Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005).

OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica de 1970, tambm contribui para a elevao desse direito ao plano mundial. Em 1972, a Unesco aprova a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, em que se considera que a deteriorao e o desaparecimento de um bem natural ou cultural constituem um empobrecimento do patrimnio de todos os povos do mundo. O vnculo entre patrimnio cultural e natural reforado na Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001), na qual se defende o princpio de que a diversidade cultural to necessria para o gnero humano quanto a diversidade biolgica para a natureza; por isso, deve ser reconhecida e protegida em beneficio das geraes presentes e futuras. Destaca-se a preocupao com a sobrevivncia de culturas especficas, como proposto na Recomendao sobre a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989). Considerando que a cultura popular deve ser protegida por e para o grupo cuja identidade expressa, e reconhecendo que as tradies evoluem e se transformam, esse documento preconiza que aos Estados cabe, prioritariamente, apoiar a pesquisa e a documentao dessas manifestaes. Mas, temendo que a cultura popular venha a perder vigor sob a hegemonia da indstria cultural, recomendase aos Estados que incentivem a salvaguarda dessas tradies no s dentro das comunidades das quais procedem mas tambm fora delas. Tambm especfico o caso das minorias tnicas, religiosas e lingusticas, tratado pela ONU em dois documentos: no Pacto dos Direitos Civis e Polticos (1966), assegurado aos membros desses grupos o direito de ter sua vida cultural, professar e praticar sua religio e utilizar seu idioma; e na Declarao sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes s Minorias Nacionais, tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992), os Estados so chamados a assumir a responsabilidade primeira pela proteo da identidade cultural das minorias que habitam seus territrios. Cabe citar, finalmente, a Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005). Esse documento defende a incluso das variveis culturais nos planos nacional e internacional de desenvolvimento e reafirma o direito soberano dos Estados de implantar polticas de proteo das identidades culturais de suas populaes. O direito livre participao na vida cultural foi proclamado no Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948): Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de gozar das artes e de aproveitar-se dos progressos cientficos e dos benefcios que deles resultam. Analisando documentos posteriores, pode-se subdividir o direito participao na vida cultural em quatro categorias: direito livre criao, ao livre acesso, livre difuso e livre participao nas decises de poltica cultural. A Recomendao sobre a Participao dos Povos na Vida Cultural (1976) considera a participao na vida cultural e o acesso cultura como duas dimenses da mesma realidade. O acesso estimula a participao e vice-versa. Nesse documento, a participao na vida cultural definida como a possibilidade efetiva, garantida a

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Polticas Culturais: teoria e prxis qualquer grupo ou pessoa, de expressar-se, comunicar, atuar e criar livremente; e o acesso entendido como a oportunidade para que todos particularmente por meio da criao de condies socioeconmicas adequadas possam se informar, se formar, conhecer, compreender e desfrutar livremente dos valores e bens culturais. A Recomendao sobre o Status do Artista (1980) reafirma a essencialidade da livre criao e convoca os Estados a ajudar a criar e sustentar no apenas um clima de encorajamento liberdade de expresso artstica mas tambm as condies materiais que facilitem o aparecimento de talentos criativos. Nos termos desse documento, fica evidente que o fomento s artes e a melhoria das condies de trabalho dos artistas so premissas necessrias e imprescindveis plena efetividade do direito participao na vida cultural. No que diz respeito difuso, o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, com base no Artigo 19 da Declarao Universal, assegura a todas as pessoas a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou artstica, ou qualquer outro meio de sua escolha. Por fim, a Declarao do Mxico sobre as Polticas Culturais (1982) postula a ampla participao dos indivduos e da sociedade no processo de tomada de decises que concernem vida cultural. Para tanto, recomenda multiplicar as ocasies de dilogo entre a populao e os rgos de cultura, por meio da descentralizao territorial e administrativa das polticas culturais. O direito autoral foi reconhecido na Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948) e reafirmado na Conveno Universal sobre Direito de Autor (de 1952, revista em 1971): Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor, diz o Artigo 27 da declarao. Essa garantia foi conquistada por artistas e intelectuais ainda durante a Revoluo Francesa5 e adquiriu status de regulamentao internacional na Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas (1886). Trs argumentos justificam o direito autoral: ele estimula os indivduos a criar, lhes assegura maior autonomia, porque os liberta da tutela da Igreja Catlica, das cortes monrquicas e de famlias abastadas, como ocorria antes, e, em ltima instncia, estimula o livre desenvolvimento das cincias e das
5 Na histria do direito autoral h uma segunda vertente, do chamado copyright ingls, cuja origem completamente diversa do droit dauteur, que surge na Frana. O copyright um privilgio institudo pela monarquia inglesa, ainda no sculo XVII, que outorga a uma corporao de editores a exclusividade para imprimir textos e confiscar obras no autorizadas pelo poder real. Monoplio e censura esto na origem do copyright, ao contrrio do direito de autor, que nasce da luta dos autores para proteger seus interesses perante os editores. Outra diferena importante que o copyright, ao contrrio do direito autoral, no reconhece o componente moral da propriedade intelectual. Ver a esse respeito: TRIDENTE, Alessandra. Direito autoral: paradoxos e contribuies para a reviso da tecnologia jurdica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.

OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica artes. Refora esses argumentos a tese de que a propriedade intelectual a mais legtima e pessoal das propriedades, pois as obras, alm da dimenso material, possuem uma dimenso moral, so como emanaes da personalidade do autor. Na doutrina jurdica h uma discusso a respeito da natureza do direito autoral. Em geral ele enquadrado na categoria de composto: o componente moral situado no direito de personalidade e o componente patrimonial no direito de propriedade. H consenso apenas a respeito de seu enquadramento no direito propriedade intelectual, que inclui, alm do direito autoral, o direito propriedade industrial, que incide sobre marcas e patentes. No entanto, a Declarao Universal dos Direitos Humanos inclui num mesmo dispositivo o Artigo 27 os direitos autoral e participao na vida cultural, porque ambos se referem s atividades intelectuais e artsticas. Sendo assim, o direito autoral pode ser perfeitamente enquadrado entre os direitos culturais, categoria ainda pouco explorada pela doutrina jurdica, mas que compe, junto com os direitos civis, polticos, econmicos e sociais, o conjunto maior dos direitos humanos. O direito/dever de cooperao cultural internacional foi proclamado na Declarao de Princpios da Cooperao Cultural Internacional (1966): a cooperao cultural um direito e um dever de todos os povos e de todas as naes, que devem compartilhar seus saberes e conhecimentos, diz seu Artigo 5o. Essa Declarao considera o intercmbio cultural essencial atividade criadora, busca da verdade e ao cabal desenvolvimento da pessoa humana. Afirma que todas as culturas tm uma dignidade e um valor que devem ser respeitados e que por meio da influncia que exercem umas sobre as outras que se constitui o patrimnio comum da humanidade. O vnculo entre os direitos identidade e cooperao profundo. Se, por um lado, reconhecido o direito de cada povo de defender seu prprio patrimnio, por outro, esses mesmos povos tm o dever de promover o intercmbio entre si. Dessa forma, nenhum pas, regio, grupo tnico, religioso ou lingustico poder invocar suas tradies para justificar qualquer tipo de agresso, pois acima dos valores de cada um est o patrimnio comum da humanidade, cujo enriquecimento se d na mesma proporo em que o intercmbio cultural incrementado. 3. Os significados da palavra cultura na Constituio Federal de 1988 Percorrendo a Constituio Federal (CF/88), constata-se que as palavras cultura e cultural so utilizadas ora no sentido (ii), como os modos de vida dos grupos formadores da sociedade brasileira, ora no sentido (iii), como o campo das atividades intelectuais e artsticas. Ocorrem algumas incongruncias terminolgicas, justificveis pela complexidade dos termos, mas que podem confundir os intrpretes. A nomenclatura utilizada para patrimnio ora aparece como patri-

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Polticas Culturais: teoria e prxis mnio histrico e cultural,6 ora como histrico-cultural,7 ora como patrimnio cultural brasileiro.8 No Artigo 23 (inciso III) surge a separao entre os bens de valor histrico, artstico e cultural9 e no inciso imediatamente posterior est escrito artstico ou cultural.10 J no Artigo 24, a esses mesmos bens so acrescidos os de valor esttico.11 Como na Constituio o patrimnio associado aos modos de criar, fazer e viver dos grupos formadores da sociedade brasileira,12 era de esperar que a palavra cultural, nesses casos, fosse empregada no sentido (ii), pelo menos esse parece ser o significado contido na expresso patrimnio cultural brasileiro (Artigo 216). No entanto, a separao entre histrico e cultural sugere que esse ltimo termo mais restritivo, ou seja, relativo s atividades intelectuais e artsticas. Na distino entre cultural, artstico e esttico, por sua vez, parece implcita a inteno de destacar a arte como um componente especial do patrimnio. A palavra cultural aparece pela primeira vez na Constituio no Artigo 4o, que versa sobre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil. No pargrafo nico desse artigo, a Constituio se refere busca que o Brasil deve empreender em prol da integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina.13 Aqui parece evidente o sentido (iii) do termo. Referncias atividade intelectual, artstica e cientfica (sem uso das palavras cultura ou cultural) aparecem no artigo sobre a liberdade de expresso.14 Termos correlatos, como autores, criadores e intrpretes, esto nos dispositivos que tratam do direito autoral.15 O termo trabalho intelectual aparece no artigo que probe distingui-lo do trabalho tcnico e manual.16 A seo sobre a educao estabelece, no Artigo 210, que o respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais17 deve ser assegurado quando da fixao dos contedos mnimos do Ensino Fundamental. Nesse caso, culturais, embora esteja separado de artsticos (talvez para enfatizar esse segundo termo), est vinculado ao sentido (ii), pois o termo valores remete cultura nacional,
6 Artigo 5o: LXXIII. 7 Artigo 30: IX. 8 Artigo 216: caput e pargrafo 1o. 9 Artigo 23: III. 10 Artigo 23: IV. 11 Artigo 24: VIII. 12 Artigo 216: II. 13 Artigo 4o: pargrafo nico. 14 Artigo 5o: IX. 15 Artigo 5o: XXVII, XXVIII e XXIX. 16 Artigo 7o: XXXII. 17 Artigo 210: caput.

OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica e o termo regional com certeza se refere aos modos de viver caractersticos das cinco regies brasileiras (Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul). A separao de artstico e cultural e o vnculo entre cultura nacional e regional esto presentes tambm no captulo da comunicao social. Quando estabelece os princpios que devem reger a programao das emissoras de rdio e televiso, a Constituio determina-lhes o dever de promover a cultura nacional e regional,18 por meio da regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica.19 No caput do Artigo 215, o primeiro que trata especificamente da questo cultural, tambm h referncia cultura nacional. O significado aqui parece ser o (ii), mas uma leitura mais atenta permite outra interpretao: a cultura nacional como o legado intelectual e artstico do Brasil (sentido iii). De fato, o mesmo enunciado que fala em cultura nacional garante o acesso s fontes dessa cultura e o apoio, o incentivo e a valorizao de suas manifestaes culturais.20 ilgico garantir aos brasileiros o acesso a um modo de vida, posto que todos os nacionais, por definio, esto imersos nele. Tambm o termo manifestaes culturais aproxima-se do sentido (iii), embora sugira algo mais geral, como a dizer que nessa categoria cabem manifestaes tanto eruditas quanto populares. No entanto, os dois pargrafos do mesmo Artigo 215 remetem ao sentido (ii). O primeiro refere-se s manifestaes das culturas indgenas e afro-brasileiras21 e o segundo cria a possibilidade de fixar, em lei, datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.22 J no pargrafo 3o, objeto da emenda constitucional que instituiu o Plano Nacional de Cultura (PNC), os sentidos (ii) e (iii) esto igualmente presentes. Fala-se em produo, promoo, difuso e democratizao do acesso aos bens culturais (sentido iii) como tambm na valorizao da diversidade tnica e regional brasileira.23 Uma fuso dos dois sentidos aparece no inciso III, que introduz entre os objetivos do PNC a formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas dimenses24 (grifo nosso). Ressalte-se nesse dispositivo a preocupao com a profissionalizao da atividade de gestor cultural. No mesmo pargrafo do PNC surge o termo desenvolvimento cultural, elevado a objetivo maior do plano. Expresso idntica utilizada no captulo da cincia e tec18 Artigo 221: II. 19 Artigo 221: III. 20 Artigo 215: caput. 21 Artigo 215: pargrafo 1o. 22 Artigo 215: pargrafo 2o. 23 Artigo 215, pargrafo 3o, inciso V. 24 Artigo 215, pargrafo 3o, inciso III.

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Polticas Culturais: teoria e prxis nologia, que propugna incentivar o mercado interno a fim de viabilizar o desenvolvimento cultural e socioeconmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecnolgica do pas.25 A inter-relao conceitual entre cultura e desenvolvimento recente e implica uma dupla argumentao. De um lado esto os que defendem a necessidade de levar em conta as especificidades culturais de cada pas (sentido ii) nos projetos de modernizao econmica. O crescimento do Japo, que rene tradio e modernidade, sempre lembrado. De outro lado, fala-se em economia da cultura (sentido iii), identificada como um setor em franco crescimento e potencial gerador de renda e emprego. Fala-se at mesmo no papel da educao e da cultura como propulsoras da chamada nova economia ou economia do conhecimento, na qual a cincia, a tecnologia e a capacidade de simbolizar ocupariam lugar de destaque.26 Nesse sentido, o investimento em cultura tido como estratgico para o desenvolvimento econmico-social como um todo. No Artigo 216, que trata do patrimnio cultural brasileiro, o sentido (ii) predominante. Note-se que o uso do termo brasileiro, em vez de nacional, denota uma perspectiva mais ampla, que inclui a diversidade cultural do pas, pois a esse patrimnio esto expressamente vinculadas a identidade, a ao e a memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,27 seus modos de viver, fazer e criar.28 Entretanto, a esse mesmo patrimnio so vinculadas as formas de expresso, as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas e as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais,29 que remetem explicitamente ao sentido (iii). J o inciso 5o, que faz referncia aos conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico,30 rene os significados (ii) e (iii). Destaca-se nesse dispositivo a inter-relao entre os patrimnios cultural e natural. O sentido (iii) est presente tambm no pargrafo 6o, includo via emenda constitucional, que faculta aos estados e ao Distrito Federal a criao de fundos de incentivo cultura. Como a emenda do PNC, essa tambm objetiva fomentar a economia da cultura. 4. Os direitos culturais na Constituio brasileira Ao analisar a CF/88, verifica-se que os direitos culturais esto presentes em vrios dispositivos. O direito identidade e diversidade cultural est bem detalhado na Constituio. Os artigos 215 e 216 referem-se, de forma geral, proteo da iden25 Artigo 219. 26 Ver: GIDDENS, Anthony. Globalizao, desigualdade e estado do investimento social. In: Unesco. Informe mundial sobre a cultura: diversidade cultural, conflito e pluralismo. So Paulo-Paris: Moderna-Unesco, 2004, p. 64-71. 27 Artigo 216: caput. 28 Artigo 216: II. 29 Artigo 216: I, III e IV. 30 Artigo 216: V.

OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica tidade dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, mas o Artigo 215 especifica determinadas culturas: O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras [...]. Ao citar explicitamente essas culturas o que lhes assegura proteo especial , o constituinte brasileiro parece ter se preocupado com a reparao de injustias histricas cometidas contra esses grupos, como o genocdio de inmeras tribos e a escravido de ndios e negros africanos. Preocupou-se, igualmente, com o risco de extino de modos de viver, fazer e criar dessas culturas, o que fica ntido em outros artigos, como o 231, que reconhece a especificidade da organizao social dos ndios, seus costumes, lnguas e tradies, e tambm o 216 (pargrafo 5o), que determina o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.31 Para ambos os grupos, a Constituio reconhece ser o territrio uma fonte genuna de identificao cultural, pois assegura aos ndios e s comunidades quilombolas a posse definitiva das terras que tradicionalmente ocupam.32 Contudo, dar proteo especial no significa desmerecer as culturas de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional, citados mas no especificados no Artigo 215. Com certeza o constituinte quis referir-se a outros povos colonizadores alm dos portugueses, como os espanhis e os holandeses, e aos imigrantes, como italianos, alemes, srios, libaneses, turcos, hngaros, poloneses, japoneses, chineses e latino-americanos, entre outros, que vieram para o Brasil particularmente a partir da segunda metade do sculo XIX. De fato, os brancos portugueses, os povos negros africanos e os povos indgenas no so os nicos formadores da cultura brasileira. Alm das matrizes culturais que forjaram originalmente a sociedade brasileira, renem-se no territrio nacional culturas de imigrantes de vrios lugares do mundo. Hoje, o Brasil um amlgama de pessoas de origens as mais diversas e emerge como uma das raras naes em que a diversidade cultural sentida e vivida como uma vantagem, um valor a ser preservado. Ao repassar o conjunto de dispositivos relacionados proteo e promoo da identidade e da diversidade tnica e regional do Brasil incluindo os artigos sobre a educao e a comunicao j referidos , possvel concluir que a sociedade brasileira, por meio de seus constituintes, elegeu esse direito como o alicerce sobre o qual devem ser erguidas as polticas culturais, sejam elas da Unio, dos estados, dos municpios ou do Distrito Federal.33
31 Artigo 216: pargrafo 5o. 32 Ver, sobre as terras de quilombos, o Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 33 No entanto, h vozes que questionam a validade desse direito, assim como a consistncia dos direitos culturais como um todo, como se pode ver na seguinte passagem: No existe direito ao sexo. No possvel fazer valer esse direito. Da mesma maneira, no existe um direito identidade, assim como no existe um direito sade, por exemplo. No existe um direito sade. [...] No existe direito identidade. Existe, eventualmente, um direito ao fornecimento de algumas coisas que precedem a identidade, mas no a identidade, ela mesma. Se

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Polticas Culturais: teoria e prxis O direito criao assegurado no Artigo 5o, que diz serem livres a manifestao do pensamento e a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao.34 Registre-se que esses dispositivos esto no captulo que trata dos direitos e das garantias individuais, cujas clusulas so ptreas, ou seja, no podem ser suprimidas da Constituio.35 Para refor-los h o Artigo 220, do captulo da comunicao social, no qual vedada toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica, e tambm o Artigo 206, da educao, que estabelece o princpio da liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber. Os direitos ao acesso e difuso esto citados no Artigo 215: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais, diz o enunciado principal desse artigo. O acesso cultura est implcito tambm no Artigo 208, da educao, que diz ser dever do Estado garantir o acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,36 e no Artigo 227, que estabelece como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente o direito cultura. A liberdade de difuso permanece incipiente, porque depende da regulamentao do captulo da comunicao social, particularmente do artigo 221, que estabelece como princpios que a programao das emissoras de rdio e televiso deve atender regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei e ao estmulo produo independente.37 Desde 1991 tramita no Congresso Nacional o Projeto de Lei no 256, que regulamentou esses princpios, mas ainda no logrou aprovao por causa da resistncia dos grandes meios de comunicao. As emissoras de televiso brasileiras, apesar de ter sido criadas na dcada de 1950 com alcance local e regional, na dcada de 1960 se filiaram a grandes redes nacionais sediadas no Rio de Janeiro e em So Paulo. A partir de ento retransmitem contedos produzidos nesses centros e reduzem ao mnimo a grade de programao local. Isso resultou no definhamento do mercado de trabalho para artistas e tcnicos de outras regies do pas, no xodo forado dessa mo de obra
ns tivermos uma concepo monoltica do direito cultura e se ns pousarmos nossa ideia de direito cultura sobre outros direitos mais duros, e esses tm que ser duros mesmo, estaremos contribuindo muito mais para uma enorme confuso negativa no mundo da cultura do que propriamente abrindo as portas, como queremos, para uma cidadania definida, em termos de uma prtica cultural to consciente quanto possvel termos conscincia e controle da dinmica cultural (COELHO, Teixeira. A cultura um mar de paradoxos. In: Encontros temticos: cultura, poltica e direitos. Rio de Janeiro: UnescoSescFaperj, 2002, p. 19). 34 Artigo 5o: IV e IX. 35 Ver Artigo 60, pargrafo 4o. 36 Artigo 208: V. 37 Artigo 221: II e III.

OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica para os grandes centros e, mais grave, na plida expresso da diversidade cultural nas telas da televiso brasileira. H entre os princpios constitucionais e a operao das redes de televiso uma evidente dissonncia, relacionada no apenas pfia expresso da diversidade cultural mas, sobretudo, ao descumprimento de um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa, o de reduzir as desigualdades sociais e regionais, conforme determina o Artigo 3o da Constituio.38 Cabe registrar, de passagem, que a liberdade de criao e difuso no absoluta. A limitao a essa liberdade situa-se no princpio fundamental que rege os direitos humanos a dignidade da pessoa humana , ou seja, atitudes que ferem esse princpio no so passveis de expresso livre, como as manifestaes racistas, a apologia da guerra e do terrorismo, a homofobia, a propaganda nazista e os ataques honra e reputao das pessoas. A Constituio prev a maioria dessas excees. O direito participao nas decises de poltica cultural est previsto no pargrafo 1o do Artigo 216, no qual se diz que o poder pblico deve promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro com a colaborao da comunidade. Como o conceito constitucional de patrimnio amplo, pois inclui todos os modos de viver, fazer e criar (as artes inclusive), o princpio da colaborao com a comunidade pode ser estendido s polticas culturais como um todo, porque ento deixa de fazer sentido a tradicional separao de fomento s artes e proteo do patrimnio histrico, os dois campos em que comumente se dividem as aes pblicas de cultura. Em decorrncia, conclui-se que a comunidade pode e deve ser chamada a participar de todas as decises concernentes poltica cultural, seja pelos meios previstos na Constituio plebiscitos, referendos e iniciativa popular de leis 39 , seja por outros instrumentos j consagrados na prtica democrtica do pas: audincias pblicas, conferncias, conselhos, comisses paritrias e oramento participativo. O direito autoral, na Constituio brasileira, garantido pelo Artigo 5o, que est no captulo dos direitos e deveres individuais e coletivos.40 Atualmente, com a expanso dos meios eletrnicos de comunicao, que possibilitam uma ampla e indita reproduo de textos, sons e imagens, surgiram inmeras polmicas em torno do direito autoral, que evidenciam uma ambiguidade existente no interior dos direitos culturais. De um lado est o direito de acesso aos bens da cultura, e, do lado oposto, o direito autoral. Entretanto, aos poucos vai se chegando a um consenso sobre a necessidade de harmonizar a liberdade que tm os autores de fazer uso exclusivo de suas obras com a liberdade dos outros de acessar e fruir esses bens. No entanto, vale lembrar que o direito autoral j reconhece a funo social da propriedade intelectual, pois fixa um prazo no qual o autor e seus her38 Artigo 3o: III. 39 Artigo 14: I, II e III. 40 Artigo 5o: XXVII e XXVIII.

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Polticas Culturais: teoria e prxis deiros so proprietrios das obras; findo esse prazo, as obras caem em domnio pblico, ou seja, ao fim e ao cabo elas se tornam propriedade coletiva. Muito diferente de outros tipos de propriedade, como os imveis, que permanecem, sucessivamente, sob o domnio de herdeiros. O direito/dever de cooperao cultural est previsto no Artigo 4o da Constituio, que inclui, entre os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil, a prevalncia dos direitos humanos, a autodeterminao dos povos, a no interveno, a igualdade entre os Estados, a defesa da soluo pacfica dos conflitos e a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade.41 O Brasil fez uma opo histrica em defesa da paz que o est levando a exercer influncia internacional cada vez maior. Pouco a pouco o pas vai se tornando um interlocutor qualificado para o dilogo intercultural, recomendado pelas Naes Unidas como o caminho mais adequado para a conquista da paz e da segurana internacionais. Paz no como ausncia de conflitos, porque isso ilusrio os conflitos podem at mesmo promover avanos , mas paz como a possibilidade de solucionar conflitos por meios no violentos. Essa possibilidade assegurada pelo regime democrtico, mas a democracia precisa ser aprofundada para dar conta da realidade ps-Guerra Fria, na qual a cultura e as identidades culturais passaram a moldar os padres de coeso e tambm de conflito entre pessoas, grupos e naes. Na atualidade, as discrdias no se do apenas por questes ideolgicas, polticas ou econmicas. O fim da Guerra Fria liberou foras culturais reprimidas que hoje se definem pela religio, por idioma, histria, valores, costumes, instituies e at mesmo pela autoidentificao subjetiva das pessoas.42 Nesse contexto, j no basta que a democracia seja poltica, econmica e social, ela tem de ser tambm cultural. E a democracia cultural, entre outras caractersticas, o regime que pe em prtica os direitos culturais. possvel dizer que no Brasil existe uma base constitucional suficientemente robusta para alicerar polticas culturais democrticas. Na CF/88, questes relativas cultura, em todos os seus significados, perpassam sete dos nove ttulos em que se divide o texto constitucional. Portanto, lcito concluir que a cultura um componente estrutural e estruturante da Constituio. No entanto, ainda falta maioria dos governos e sociedade como um todo reconhecer o papel estratgico das polticas culturais na promoo e proteo dos direitos culturais. Referncias bibliogrficas

OS DIREITOS CULTURAIS NA CONSTITUIO BRASILEIRA: Uma anlise conceitual e poltica

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41 Artigo 4o: incisos de I a X e pargrafo nico. H dois incisos VI e VII que se referem paz. 42 Ver: HUNTINGTON, Samuel P. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro: Objetiva, 1997, p. 18-19.

Polticas Culturais: teoria e prxis

INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA Para combater este e outros defeitos, o pas discute a instituio de um Sistema Nacional de Cultura, que, como tudo relacionado ao setor, recebido sob torrentes de questionamentos, quase todos perscrutando se efetivamente a nova medida trar melhorias e, sobretudo, se embute censura ou direcionamento da atividade cultural ou dos detentores de responsabilidades sobre ela, o que inclui artistas, pblico, congregaes e gestores culturais. Nota-se que o quadro envolve o desafio de encontrar soluo para equacionar atuaes do Estado no mbito da cultura, inclusive realizando prestaes e aportes, sem que isso implique inaceitvel diminuio da liberdade criativa, associativa e das autonomias envoltas nas atividades do campo da cultura, tanto as finalsticas quanto as instrumentais.

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INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA


Francisco Humberto Cunha Filho
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O sistema proposto aparenta estar envolvido em forte ambiguidade: ao mesmo tempo que estimula comportamentos-padro de polticas culturais, exigindo de todos estruturas anlogas (conselhos, planos e fundos de cultura), exibe a ambio de se constituir por meio de alianas, uma vez que pressupe adeso dos entes pblicos que, inclusive, foram instados a assinar protocolos de adeso. Adeso, alis, palavra fortemente apropriada, porque o pacto tem, prima facie, minuta nica, seja para estado rico, desenvolvido e populoso, seja para um com caractersticas opostas. Situao semelhante se repete com os municpios. O intento deste escrito refletir sobre a proposta de integrao de polticas culturais, por meio de um sistema estatal, tentando saber em que medida, dentro de nossa realidade poltica, jurdica e social, devem se manifestar as ideias de aliana (enquanto margem para configuraes diversificadas do pacto cultural) e de sistema (tomado essencialmente na dimenso de valores mais unitrios e universais). 1. Sistema de cultura em ambiente federativo, republicano e democrtico A Constituio Federal diz que a Repblica Federativa do Brasil caracteriza-se por ser um Estado democrtico de direito. Significa que o desenvolvimento de suas polticas deve levar em considerao os elementos republicanos, federativos e democrticos. Filosoficamente, federao uma forma de organizao dos estados que harmoniza simultaneamente unidade e diversidade de valores, com base na considerao dos lugarejos, observados no contexto dos pases e at da humanidade, no que muito se emparelha com as atuais aspiraes para as polticas do setor cultural (HAMILTON, MADSON e JAY, 2001).

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Introduo Entre os muitos problemas que circundam e medeiam as polticas culturais est a falta de integrao entre planos e realizaes dos entes pblicos que formam a Repblica Federativa do Brasil. Referida anomalia ocorre por razes mltiplas, que vo desde a quase inexistncia de atuao estatal, em alguns casos, at a ausncia de compreenso do que sejam competncias compartilhadas entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
1 Bacharel (Unifor), mestre (UFCE) e doutor (UFPE) em direito; professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade de Fortaleza (Unifor) (mestrado e doutorado); advogado da Unio; membro da Rede de Polticas Culturais; integra o Grupo de Estudos e Pesquisas em Direito da Unifor. Para a redao deste escrito, recebeu a especial colaborao de Stephanie Christine de Lima Fontinele, acadmica de direito na Universidade de Fortaleza; bolsista da Fundao Cearense de Amparo Pesquisa (Funcap).

Polticas Culturais: teoria e prxis Por seu turno, os muito prximos conceitos de repblica e democracia somente se materializam na presena de elementos como poder emanado, realizado e direcionado ao povo, igualdade, liberdade e convivncia de valores e direitos individuais com prticas que levem realizao do bem comum (KELSEN, 2000). Em um Estado democrtico, desde que se superou a fase estritamente liberal das relaes, imperioso que haja polticas promotoras da liberdade de expresso, das atividades intelectual e artstica, e das manifestaes de conscincia ou crena. Assim, para fazer valer o princpio do pluralismo poltico, inclusive na especfica manifestao de pluralismo cultural, indispensvel o apoio ao conjunto de tais manifestaes, bem como a garantia da participao popular. Participar, num regime ditatorial, uma concesso. No entanto, numa democracia, um direito fundamental. Participar, de maneira opinativa e deliberativa, na nossa democracia, um direito juridicamente sagrado do cidado. A sociedade no mais deseja que o Estado apenas seja omisso para que os direitos possam ser exercitados, mas, ao contrrio, exige uma atuao por parte do poder pblico para que os direitos indispensveis a uma existncia digna sejam garantidos. Diz-se que a valorizao da cultura est diretamente ligada ao grau de democracia e aceitao do pluralismo (CUNHA FILHO, 2002). 120 Desse modo, em solos democrticos no pode haver, por exemplo, a chamada ditadura da esttica ou hierarquia em relao s manifestaes culturais. Alis, no direito positivo brasileiro, constitui ilcito penal qualquer discriminao de natureza poltica que atente contra a liberdade de expresso, das manifestaes artsticas e coisas anlogas. Em consequncia, os titulares de direitos culturais indivduos, coletividades especficas e toda a sociedade podem se utilizar de todo instrumento processual existente no nosso ordenamento jurdico para garantir a defesa e a efetivao de seus direitos. 2. Aspectos uniformes e universais O termo cultura vem sendo utilizado em diversas ocasies, atribuindo, assim, palavra inmeros significados, s vezes at contrrios. possvel enumerar alguns deles: 1) cultura como o conjunto de conhecimentos de uma pessoa, fazendo referncia aos indivduos escolarizados; 2) cultura como sinnimo de arte, artesanato e folclore; 3) cultura como um conjunto de crenas, ritos, mitologias e demais aspectos imateriais de um povo. Verifica-se, assim, que o termo cultura se presta a uma diversidade amplssima de designaes (CUNHA FILHO, 1999). No seu sentido antropolgico, cultura tudo o que feito e valorado pelo homem. A palavra cultura tem origem latina, vem do verbo colere, que significa cultivar, tratar (HOUAISS, 2001).

INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA Segundo Werner Jaeger (1995), cultura a totalidade das manifestaes e formas de vida que caracterizam um povo. Em nossa realidade, para efeito de operacionalizar a normatividade brasileira, imperioso conceber a cultura de forma limitada. Fica claro que, quando se tratam de normas sobre artes, tradies e o saber, nosso ordenamento faz referncia cultura. Assim, podemos definir cultura como toda produo humana ligada ao ideal de aprimoramento, tendo como objetivo constante a dignidade da pessoa humana. Os direitos culturais so aqueles direitos atinentes s artes, transmisso de conhecimentos e memria coletiva, havendo em todos esses uma relao entre o passado, o presente e o futuro. Desse modo, podemos conceituar os direitos culturais como sendo aqueles referentes s artes, memria coletiva e transmisso de saberes, que asseguram o conhecimento e o uso do passado, interferindo no presente e possibilitando planejamentos para o futuro, do mesmo modo a servio da dignidade humana. Para os jusnaturalistas, fundamentais so os direitos humanos, sendo estes compreendidos como as prerrogativas que nascem com a pessoa e existem independentemente de estarem fixados em um documento escrito, sendo, inclusive, superior a tal documento, mesmo que formalmente no os reconhea. Essa compreenso naturalista antagnica ao entendimento dos adeptos do positivismo, que majoritariamente defendem ser direitos fundamentais apenas os que esto expressos, fixados em documento escrito, no mbito de cada pas. Canotilho (1991) e Miranda (1998) ensinam que os direitos fundamentais so reconhecveis tanto por seu contedo quanto por sua forma. Quanto forma, necessrio que estejam elencados em uma Constituio para que possam ser reconhecidos como direitos fundamentais. Quanto ao contedo, ser considerado direito fundamental se concorrer para a efetivao do ncleo que justifica a existncia de qualquer direito em um ordenamento jurdico democrtico, a dignidade da pessoa humana. Possuem status de fundamentais os direitos culturais inseridos no texto constitucional bem como aqueles que, mesmo no expressos na Constituio, tenham existncia to significativa a ponto de ser includa nos princpios que informam a fundamentalidade. Recebem, assim, proteo quanto supresso do ordenamento jurdico e tm, como regra, aplicabilidade imediata do ponto de vista de sua eficcia jurdica. Uma srie de direitos culturais est inserida no Artigo 5o da Constituio brasileira, gozando, assim, da prerrogativa de clusula ptrea, ou seja, so insuprimveis: os direitos autorais (XXVII), a liberdade de expresso artstica (IX) e o patrimnio histrico e cultural (LXXIII) so exemplos. Desse modo, nenhum intrprete pode negar-lhes o status de fundamental. 121

Polticas Culturais: teoria e prxis Alm da classificao dos direitos culturais como direitos fundamentais, convm admitir a importncia que a cultura tem como fator de desenvolvimento no apenas por gerar divisas mas sobretudo por observar dialtica e criticamente as relaes que se processam nos mbitos social e econmico. Esse quadro remete aos direitos de terceira dimenso, relacionados ao desenvolvimento dos povos. Quando se trata de direitos culturais, deve-se ter duas compreenses: uma stricto sensu e outra lato sensu. Quanto primeira, compreendem-se os direitos culturais restritivamente, ao lado de outros, como os sociais e os econmicos, por exemplo, tornando-os, assim, facilmente identificveis e, consequentemente, ampliando o potencial de efetivao. Quanto interpretao lato sensu, tem-se a cultura como base de todos os direitos fundamentais (HBERLE, 1997). 3. Garantias para a diversidade cultural As polticas devem criar condies para a produo de bens e servios culturais diversificados. Assim, observando a realidade brasileira, cada estado-membro e cada municpio devem definir sua poltica cultural e realiz-la utilizando os meios que julgarem mais adequados, mas sem descurar que integram um contexto federativo. 122 De forma a garantir a diversidade cultural, so apresentados princpios que permeiam o ordenamento constitucional sobre cultura, princpios estes decorrentes dos fundamentos da Repblica, encartados no Artigo 1o da Constituio. O princpio do pluralismo cultural consiste na possibilidade da existncia simultnea das mais diferentes manifestaes culturais, sem que haja nenhuma superioridade de uma em relao s outras. Assim, preciso assegurar o pluralismo cultural, de forma que o Estado no tenha preferncia por manifestao cultural especfica. Isso, contudo, no representa proibio para que em momentos e por razes constitucionais estabelea prioridades de atendimento e de proteo. Com o princpio da participao popular, pretende-se que haja efetiva interferncia da cidadania nas aes pblicas culturais, conforme determina o pargrafo 1o do Artigo 216 na Lei Maior: O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro [...]. A essncia do princpio da atuao estatal como suporte logstico est em que as expresses culturais devem ficar a cargo de toda a sociedade, j que, quando exercidas de forma livre, indicam os sentimentos da sociedade para com o modus vivendi adotado. Assim, o Estado deve ter uma atuao preponderantemente de suporte, para que se manifeste o protagonismo da sociedade.

INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA Pelo princpio do respeito memria coletiva, as atividades referentes cultura no podem negligenciar os valores memoriais das distintas coletividades que formam a sociedade brasileira. Quanto s garantias dos direitos culturais, presta-se como exemplo o contido no pargrafo 3o do Artigo 216 de nossa Carta Magna: A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais. Para alm do transcrito, asseguram os direitos culturais inmeros outros instrumentos assecuratrios, desde os de natureza processual como a ao popular e a ao civil pblica at os decorrentes da prpria estrutura do Estado Democrtico de Direito, a exemplo da participao popular e do direito de petio a qualquer dos poderes constitudos (BARROSO, 2000). 4. Matriz histrica e perspectiva funcional Tem-se o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) como embrio do Sistema Nacional de Cultura (SNC). O Pronac, institudo pela Lei no 8.313/91, conhecida como Lei Rouanet, um programa no qual se encontra inserida a ideia de organizao sistmica, conforme pode ser visto em seu Artigo 31:
Com a finalidade de garantir a participao comunitria, a representao de artista e criadores no trato oficial dos assuntos da cultura e a organizao nacional sistmica da rea, o governo federal estimular a institucionalizao de Conselhos de Cultura no Distrito Federal, nos estados, e nos municpios.

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Nota-se que o dispositivo transcrito almeja otimizar e fazer com que haja uma integrao entre os entes polticos da federao, distribuindo competncias e visando ao desenvolvimento cultural por meio da obteno e da viabilizao de recursos. Desse modo, no se pode desconsiderar esse marco intencional. Anlise mais acurada permite observar que o Sistema Nacional de Cultura foi inaugurado em seu aspecto normativo desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, que adotou o federalismo cooperativista. Contudo, do ponto de vista econmico, ao se manifestar essencialmente por meio dos fundos de participao e por avenas pontuais e espordicas, praticamente invisvel; em decorrncia, sua timidez to acentuada a ponto de haver a convico de sua inexistncia. Temos, assim, at hoje, em termos de visibilidade, um sistema de cultura ainda muito acanhado, e do ponto de vista operacional, dependente de avenas, acordos e convnios. Em termos lgicos, a existncia do SNC pode ser evidenciada por meio da materializao e do funcionamento de alguns subsistemas, como os de museus e bibliotecas, visto no ser possvel haver subsistemas sem existir um sistema.

Polticas Culturais: teoria e prxis Devido existncia de entes de menor abrangncia territorial e menor potencial econmico, ao se tratar do Sistema Nacional de Cultura, fundamental que sejam buscadas solues diferenciadas para que cada um possa cumprir os deveres culturais sob sua responsabilidade. Um sistema para as polticas pblicas de cultura precisa ter estrutura dinmica, no podendo seguir um modelo esttico, tendo em vista os diferentes objetos e as oscilantes prioridades do campo cultural. As peculiaridades da cultura tambm inibem que o SNC simplesmente adote moldes de outros tradicionais sistemas existentes no pas. A estrutura adequada de um Sistema Nacional de Cultura precisa viabilizar a racionalidade no desenvolvimento das polticas culturais, fazendo com que, de um lado, os entes que o integram evitem executar aes repetidas, e, por outro, se omitam simultaneamente de dada obrigao legal ou constitucional. Desse modo, imperioso que haja distribuio equitativa das responsabilidades entre a Unio, os estados-membros e os municpios, o que no simples, porm factvel. A partir da lgica que estrutura as federaes, sem prejuzo da reflexo mais complexa que se impe, devem ficar a cargo da Unio as aes de interesse nacional ou de uma pluralidade de estados; aos estados, atribuies de interesse de mais de um municpio ou de todo seu territrio; e aos municpios, as de interesse local. Para a concretizao do SNC, ademais, fundamental o estabelecimento de um suporte pecunirio estvel nas trs esferas de poder. No se pode confundir o Sistema Nacional de Cultura com o Sistema Federal da Cultura, ambos coordenados pela Unio. O Sistema Nacional de Cultura tem como objetivo integrar todos os demais subsistemas, enquanto o sistema federal se refere a uma parte daquele, integrando apenas os rgos pblicos de cultura dessa esfera de poder. 5. Axiologia da integrao: os fins condicionam os meios grande o desafio de estruturar o SNC em virtude da necessidade de se sopesarem mltiplos valores e intentos, que podem ser suscitados com base em questes fundamentais: O que se tem? O que se quer? O que se pode? O que se deve? Respond-las d a dimenso da realidade existente, propiciando a busca de melhorias, mas no a qualquer custo, em virtude do devido respeito tica que anima os valores constitucionalmente consagrados. O que se tem? A baixa integrao dos entes pblicos As polticas culturais geralmente so feitas de forma estanque. Integr-las, portanto, necessrio. Contudo, considerando a fora centrpeta do federalismo brasileiro, deve-se evitar que sejam avocadas para a Unio tarefas que devem

INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA ser distribudas entre os estados-membros e os municpios. Se tal equvoco se consumar, as atividades ficaro concentradas nas mos de um s ente federativo, impedindo a integrao entre todos e, consequentemente, os respectivos desenvolvimentos culturais. Tem-se tambm uma realidade que exibe, ainda, a pouca importncia que atribuda cultura e aos direitos culturais, tanto pela maioria dos administradores pblicos como pela prpria sociedade, que consideram de maior premncia resolver outros problemas sociais, como sade, educao, habitao e emprego. Assim, pensa-se equivocadamente que o desenvolvimento do setor cultural s deve ser buscado depois que atendidas as referidas necessidades bsicas. E o erro reside em no considerar que a predisposio social para solues definitivas dos problemas estruturantes somente obtida com o desenvolvimento da conscincia de cidadania, o que se lapida com os investimentos culturais. O que se quer? Integrao Objetiva-se implantar polticas culturais permanentes e mutuamente estimuladoras, o que ser possvel por meio de uma integrao dos entes federados. Desejam-se estabelecer parcerias, promovendo o desenvolvimento do setor cultural, com base na conjugao de esforos. A integrao dos diversos entes da federao deve produzir uma organizao sistemtica, a partir da qual se definem as competncias de cada um, de modo a evitar vcuos gerenciais e de atuao, desperdcio de recursos com aes repetidas e uma srie de outras anomalias resultantes dos isolamentos at agora averiguados. importante, para a referida integrao, que sejam criados sistemas estaduais e municipais compatveis entre si e aos sistemas federal e nacional. A engenharia de cada sistema referido deve contemplar a possibilidade de funcionamento independente e autnomo, a despeito de sempre buscar as mtuas e simultneas coligaes. O que se pode? O constitucionalmente permitido Do ponto de vista formal, na construo do Sistema Nacional de Cultura, os que capitaneiam a proposta podem fazer tudo o que est permitido pelas leis e pela Constituio, mas devem ponderar a justa medida, para que a soluo integrativa das polticas culturais no se transmude em problemas cruciais para o setor, como a diminuio das responsabilidades e peculiaridades locais, o que pode ocorrer caso se insista demasiado em dado padro de poltica pblica e de gesto. Em sntese, no recomendvel ir ao extremo do legalmente possvel.

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Polticas Culturais: teoria e prxis O que se deve? O eticamente aceitvel Questiona-se a respeito do que seria mais adequado e tico no mbito da integrao cultural. Nenhuma ao nesse setor pode violar, por exemplo, a autonomia garantida constitucionalmente aos entes, necessitando, assim, de meios lcitos, legtimos, adequados e eficientes. So inaceitveis at mesmo estmulos para que os pactuantes abram mo de prerrogativas inalienveis, que lhes so conferidas pela Constituio. Almeja-se um sistema com polticas que respeitem os princpios e os valores da democracia pluralista que permeia o ordenamento jurdico brasileiro. 6. Formalidades integrativas A adeso ao Sistema Nacional de Cultura exige dos interessados o cumprimento de formalidades para nele adentrar e permanecer. As principais delas merecem mnima reflexo. Planos de cultura 126 Os planos de cultura so instrumentos que estabelecem as metas a ser atingidas pelos entes federados no que se refere a seus anseios culturais. Tais planos permitem que a sociedade e os outros entes saibam o que pretendem os demais; isso gera segurana para que sejam firmados futuros pactos entre eles. Desse modo, imprescindvel o Plano Nacional de Cultura, devendo, tambm, os estados e os municpios elaborarem os seus. A definio das aes a ser executadas por esses entes obtida por meio da elaborao desses planos e, por isso, necessrio que revelem os reais anseios da sociedade. Conferncias e conselhos de cultura As aes culturais de um sistema demandam deliberaes sobre o que deve ser integrado. Como j mencionado, os planos de cultura devem representar os verdadeiros anseios da sociedade. Por tal razo, necessrio que sejam realizadas consultas aos diretamente interessados, da a notvel importncia das conferncias e dos colegiados de cultura, que tm o papel de acompanhar as polticas para o setor desde o momento em que so estabelecidas diretrizes e metas at a execuo cotidiana. Essa participao particularmente necessria no campo cultural porque, segundo a Constituio, neste setor, o Estado deve atuar com a colaborao da comunidade. Em termos democrticos, representa a ampliao de prticas, uma vez que se vivencia a migrao da democracia representativa para a participativa.

INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA rgo executivo prprio para a cultura Um rgo executivo prprio para a cultura necessrio para as interlocues dentro do sistema e para com a sociedade, bem como para a efetivao das polticas definidas. A responsabilidade para que sejam devidamente executadas as deliberaes deve ficar a cargo de uma autoridade executiva preparada para a gesto cultural, autoridade esta que, para executar as polticas culturais, necessita de instrumentos adequados e suficientes. Recursos financeiros especificamente destinados cultura O SNC, na mesma intensidade com que prev direitos, consigna responsabilidades a seus participantes. Uma dessas responsabilidades que se transmuda em verdadeira garantia de materializao das polticas adotadas a existncia o mais permanente possvel de recursos financeiros. Para que tal desiderato se materialize, impe-se a criao de fundos que, supostamente, devem seguir o parmetro de objetivos, composio e gesto do Fundo Nacional da Cultura (FNC). Por meio do Fundo Nacional da Cultura so adotados objetivos como estimular a distribuio equitativa dos recursos entre as regies para ser aplicados em projetos culturais. Cabe, tambm, ao FNC fornecer recursos para o desenvolvimento de atividades que sedimentem fundamentos de nossa Repblica, como o pluralismo poltico, que no mbito da cultura se expressa pela variante pluralismo cultural. As verbas componentes do FNC vm de uma pluralidade de fontes, como recursos do Tesouro Nacional, doaes, auxlio de entidades de diversas naturezas, inclusive de organismos internacionais, arrecadaes dos concursos de prognsticos e loterias federais. A criao dos fundos estaduais e municipais no deve inibir a instituio de outros mecanismos de fomento, quando viveis e adequados, a exemplo do chamado mecenato cultural ou do sistema de editais. Como amplamente conhecido, por meio do mecenato o poder pblico renuncia a parte dos impostos que deveria receber para que o contribuinte, juntando o dinheiro dessa renncia a uma frao de seu prprio, apoie um projeto cultural. O sistema de editais possibilita repasses diretos de recursos pblicos a projetos e aes que para tanto se qualifiquem em disputa pblica. 127

Polticas Culturais: teoria e prxis 7. Reflexos da adeso ao SNC Estando definido o veio pecunirio do Sistema Nacional de Cultura, completamente possvel haver diferenciao no tratamento entre os entes que formalmente estiverem integrados e os que optarem por no faz-lo, sob pena de ser injustificada a necessidade de adeso ao sistema. No entanto, os direitos culturais continuam a ser devidos a todos, o que faz com que apenas sejam adotadas medidas diferentes, como a intensidade e as facilidades no repasse de recursos. Estmulos integrativos Quanto s diferenas no que se refere ao acesso aos recursos, s benesses pecunirias do Sistema Nacional de Cultura, os entes formalmente integrantes do sistema teriam acesso aos repasses automticos (fundo a fundo), bem como permaneceriam com o direito de pleitear os repasses voluntrios (o padro atual). Quanto aos no formalmente integrantes, s teriam acesso aos repasses voluntrios. Esse tratamento diferenciado no fere a isonomia com a qual devem ser tratados todos os entes de uma federao, pois o mesmo tipo de repasse ofertado a todos, caso cumpram as condies do sistema. 8. Concluso Suprindo as necessidades bsicas, a humanidade busca resolver suas carncias fsicas e ampliar as faculdades mentais e espirituais, o que cotidianamente acentua a importncia, a necessidade e a utilidade da cultura. Para fazer face s demandas no referido campo, o poder pblico tem a obrigao de planejar e implantar polticas que sejam ao mesmo tempo eficazes no cumprimento dos fins a que se destinam e racionais relativamente aos recursos empregados. Tais exigncias so particularmente importantes para a realidade brasileira, por causa das peculiaridades de organizao do pas, que se estrutura como uma federao de milhares de entes autnomos (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), todos com competncias e responsabilidades simultneas relativamente cultura. Em circunstncias tais, qualquer pessoa que reflita sobre o tema considera importante que as atuaes de tantos entes sejam sincronizadas, harmnicas e de mtua ajuda. Tal orquestrao recebe o nome de sistema, que, tirante uma ou outra querela filosfica que a expresso evoca, ideia amplamente aceita.

INTEGRAO DE POLTICAS CULTURAIS: ENTRE AS IDEIAS DE ALIANA E SISTEMA No to pacfico, contudo, o formato substancial do sistema a ser adotado; e um dos maiores debates reside em torno da preponderncia de aspectos centralizadores ou de fomento s autonomias. Em tal debate, a observao do contexto que evoca a criao do SNC, no qual se fazem presentes elementos como federao, repblica, democracia, identidade e diversidade cultural, dignidade humana e autonomia, aponta para um justo equilbrio entre as opes que se apresentam. Referido equilbrio no pode ser medido nos pratos de uma balana ou em fita mtrica, mas com a constante e sensvel observao das realidades. Por essa razo, dificilmente o SNC ser um dia definitivamente construdo, porque invariavelmente, para ter legitimidade deve espelhar a substncia do objeto cujas polticas que almeja organizar, a cultura, tm por caracterstica essencial ser dinmicas.

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A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho A Fbrica do Futuro tem como metodologia de formao a realizao permanente de Residncias Criativas (Recria), presenciais e virtuais, por meio da aproximao e do desenvolvimento entre seus participantes em formao, em constante dilogo intergeracional com educadores de universidades e profissionais de mercado. As experincias presenciais, aliadas a percursos formativos em novos espaos de aprendizado a distncia, articuladas a redes criativas e sociais presentes na rede mundial de computadores, fecham o roteiro principal de formao da Fbrica do Futuro. A plataforma eletrnica da Fbrica do Futuro na internet permitiu a construo de uma ferramenta dinmica que possibilita, para alm da difuso de contedos e comunicao, a instituio de um espao de formao e trabalho criativo, de dilogo hipermiditico com expanso e aperfeioamento constantes. O e.AR Espao de Aprendizado em Rede um ambiente virtual que tem como misso a implantao de novas metodologias de formao e ferramentas tecnolgicas com base no desenvolvimento colaborativo de ideias, roteiros, projetos e produtos. Por fim, a Fbrica do Futuro conta com recursos de inmeros projetos, mas, sobretudo, sua dimenso de sustentabilidade est estruturada por meio de redes de cooperao, trabalho criativo, formao multidisciplinar e cidad, protagonismo e autonomia. Nesse sentido, seu pblico estratgico formado por jovens de 16 a 29 anos, que participam de um intenso percurso de formao, experincias e trabalho criativo que tem a perspectiva de gerar oportunidades sustentveis; um centro de produo de contedos audiovisuais a partir da convergncia de mdias e tecnologias em curso, para distribuio e difuso em mltiplas plataformas digitais, como TV digital, telefonia mvel e internet; um centro de excelncia em formao, criao, produo e difuso cultural.
A fbrica do futuro dever ser aquele lugar em que o homem aprender, juntamente com os aparelhos eletrnicos, o qu, para que e como colocar as coisas em uso. E os futuros arquitetos fabris tero de projetar escolas ou, em termos clssicos, academias, templos de sabedoria. Como dever ser o aspecto desses templos, se estaro materialmente assentados no cho, se flutuaro como objetos semimateriais, se sero quase totalmente imateriais, uma questo secundria. [Vilm Flusser, O mundo codificado (2007)].

A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho


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Csar Piva1
A Fbrica do Futuro Residncia Criativa do Audiovisual tem sede na cidade de Cataguases, em Minas Gerais, Brasil. Atua em rede em diversas cidades no Brasil, em Cabo Verde, Angola, Moambique e Portugal, na dimenso da transformao social com base na formao e na reteno de jovens talentos e de novas lideranas em pequenas e mdias cidades, articuladas e conectadas em rede. Uma residncia criativa desenvolvida por meio de processos colaborativos que articulam percursos formativos e trabalho criativo com ferramentas tecnolgicas. A Fbrica do Futuro foi inaugurada em julho de 2005 como Ponto de Cultura do programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura, e em sua trajetria seus diversos projetos possibilitam a profissionalizao de jovens e adultos em vrias reas: pesquisa e roteiro, vdeo e udio; animao; trilha sonora; fotografia; design; programao web; pesquisa; ativismo em redes sociais; jornalismo cultural, pesquisa, produo e gesto. Todos qualificados por meio de residncias criativas presenciais e virtuais, em contato permanente com tcnicos, especialistas, educadores e profissionais do mercado audiovisual, de universidades e de aes de intercmbio nacional e internacional.

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1 Gestor cultural da Fbrica do Futuro Residncia Criativa do Audiovisual.

no contexto da reinveno do espao pblico, global e local, que a Fbrica do Futuro orienta um novo cho de fbrica, com base em uma nuvem de sete palavras: cidade, cultura, comunicao, conhecimento, criatividade, cidadania e ciberespao.

Polticas Culturais: teoria e prxis Cidade criativa e desenvolvimento local Segundo diversos organismos internacionais, a economia da cultura hoje responsvel por cerca de 8% da soma de todas as riquezas produzidas no mundo (PIB mundial) e vem sendo apontada como um dos setores estratgicos para o desenvolvimento sustentvel deste sculo. O conceito surge e ganha importncia na dcada de 1990 com base na ideia de indstrias criativas. No Brasil, considerando sua extenso territorial continental e a concentrao urbana em mais de 5 mil municpios, o tema da economia criativa se v confrontado com os princpios e as orientaes da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, da Unesco, e da Agenda 21 da Cultura. O tema tambm se insere no advento em escala global da chamada migrao digital, em um mundo cada vez mais conectado e de convergncia tecnolgica, envolvendo TV, telefonia mvel, internet e redes sociais. Nesse contexto, experincias em todo o mundo comprovam que o momento extremamente favorvel a iniciativas que promovam novos modelos de desenvolvimento sustentvel com base em um novo olhar para pequenas e mdias cidades, que combinem a expanso de polticas pblicas e a induo de novas oportunidades econmicas para sua populao. Essas experincias so respostas locais, que, em geral, so capazes de integrar educao, comunicao, juventude e gerao de oportunidades, negcios, trabalho e renda, baseadas em novas cadeias criativas e produtivas. Programas que tenham impactos polticos, simblicos e econmicos, que sejam referncia na gesto de desenvolvimento humano sustentvel por meio de criatividade local. Nesse sentido, a cidade de Cataguases, com cerca de 70 mil habitantes, detentora do maior acervo arquitetnico modernista do interior do pas, tendo seu patrimnio tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan). Esse cenrio modernista do incio do sculo passado tambm foi palco da obra de Humberto Mauro, considerado fundador do cinema nacional. Sua riqueza cultural transcorre historicamente ao lado de sua economia, que desde 1905 lastreada pela fora da indstria txtil e da energia eltrica, grandes empregadores locais e financiadores de cultura e educao na regio. Atualmente, alm de metalurgia, mecnica e comrcio, a regio tem grande impulso na minerao e, em especial, nos ltimos dez anos, ganham fora novamente na cidade inmeras iniciativas de responsabilidade cultural e social desenvolvidas por importantes instituies e empresas locais.

A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho nesse contexto que surge, em 2003, um amplo Programa de Cultura e Desenvolvimento Local em Cataguases envolvendo uma rede de cooperao horizontal, com agentes culturais, sociais e empresariais de inmeras instituies pblicas e privadas da regio. Um programa de interesse pblico de longo prazo que tem como objetivo central o alcance de um impacto geracional na cidade, com foco estrutural na economia criativa do setor audiovisual e nas novas tecnologias. Desde ento, as quatro principais instituies locais, ligadas ao Terceiro Setor, mobilizam mais de 5 mil pessoas mensalmente, por meio de diversas aes de cultura, educao, esportes, meio ambiente, sade e cidadania. Juntas geram cerca de 250 postos diretos de trabalho. Ao longo desses anos, mais de mil pessoas foram formadas e capacitadas nas reas de gesto, comunicao e tcnicas, como pesquisa e roteiro, produo e gesto, jornalismo cultural, patrimnio cultural material e imaterial, roteiro, edio de vdeo e udio, fotografia, cinema de animao, captao de som e trilha sonora, designer, programao web, dramaturgia, cenografia, figurino, plat, iluminao, eltrica e maquinaria. Destaca-se tambm nesse perodo a criao, na cidade, de um memorial da obra de Humberto Mauro, de uma incubadora cultural, de trs portais eletrnicos especializados, de uma unidade mvel de cinema itinerante e de dois festivais de cinema. Todas as aes com articulao, intercmbio e redes de cooperao, com projeo nacional e internacional. A cidade conta com uma estrutura razovel de servios urbanos, logstica de transportes e uma rede hoteleira com capacidade para 300 leitos. Nos equipamentos culturais destacam-se dois cinemas e teatros, um teatro de arena, um centro de tradies, duas galerias de exposio e museus. Atualmente, estima-se em 10 milhes de reais o investimento mdio de recursos de projetos e parcerias que j mobilizam anualmente a economia da cultura em Cataguases. Esses recursos so captados por seus agentes principais por meio de leis de incentivo fiscais, fundos pblicos, patrocnios direitos, comercializao de produtos e servios. O desafio desse programa para os prximos anos transformar Cataguases em centro de excelncia em formao e produo de contedos audiovisuais com vocao estratgica de mercado para o pblico infantojuvenil, mercado em plena ascenso em todo o pas. Em 2010, a realizao da segunda edio do Festival Ver e Fazer Filmes (www. festivalverefazerfilmes.com.br) e de uma primeira grande produo cinematogrfica, o filme Meu P de Laranja Lima (http://filmemeupedelaranjalima.blogspot.com), confirma esses objetivos.

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Polticas Culturais: teoria e prxis

A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho

A Fbrica do Futuro, a nuvem e o cho fcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas) e de coletivos de jovens do Brasil, de Cabo Verde, de Portugal, de Moambique e de Angola. Parcerias: Sebrae, Fundao Ormeo Junqueira Botelho e empresa Energisa. 2009 POLO DE AUDIOVISUAL, ANIMAO E MDIAS DIGITAIS Realizao do Programa DiverCidades Criativas, envolvendo as cidades de Cataguases, Mira e Leopoldina, na induo de um programa inovador de economia criativa da cultura na regio com foco na criao de produo audiovisual, de animao, microcinema e mdias digitais. Parcerias: Sebrae e diversas instituies locais. PROGRAMA VIVO LAB Rene iniciativas de formao, experimentao e produo, nas quais o audiovisual est em dilogo permanente com diferentes reas do conhecimento, da arte e da cultura. Com foco na formao interdisciplinar, o programa estimula experincias de redes sociais colaborativas na internet (webtv e rdio), com a promoo de ncleos produtivos em diversas localidades do pas, por meio de fruns e residncias criativas presenciais e virtuais, em espaos de aprendizado em rede e a distncia. No estado de Minas Gerais, envolver diversas organizaes, universidades, coletivos e Pontos de Cultura em todo o territrio nacional. Parceria: operadora Vivo. TELA VIVADE CULTURA E CIDADANIA Projeto itinerante para difuso e formao de pblico em oito cidades da regio da Zona da Mata mineira, por meio de uma unidade mvel de TV e cinema e o registro de manifestaes culturais de cada comunidade beneficiada pelo projeto. Parcerias: Instituto Votorantim e Companhia Brasileira de Alumnio. FESTIVAL CINEPORT Festival de cinema de pases de lngua portuguesa com trs edies: Cataguases, em 2005; Lagos, Portugal, em 2006; e Joo Pessoa, na Paraba, em 2007. A Fbrica do Futuro, em parceria com a Fundao Ormeo Junqueira Botelho, realiza as oficinas de TV do Programa Rede Gerao Digitaligada e, a partir de 2009, a criao da Rede Cineport de ncleos em Angola, Cabo Verde, Moambique e Portugal. 2008 FESTIVAL VER E FAZER FILMES Evento anual de formao envolvendo escolas universitrias de cinema do Brasil e do exterior. A primeira edio, realizada em dezembro de 2008, contou com a participao da Escola Superior de Teatro e Cinema de Portugal (ESTC), da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e da Universidade Federal Fluminense (UFF). Alm dos universitrios, participaram do festival cerca de 250 pessoas de Cataguases, organizadas por meio de diversas

Redes colaborativas, trabalho criativo e cidades educadoras na perspectiva de polticas pblicas de cultura e educao e a induo da economia criativa da cultura e tecnologia, sobretudo com a implantao de um Consrcio Intermunicipal de Cultura e Educao e um Polo Audiovisual, Animao e Mdias Digitais na cidade de Cataguases e regio. Principais iniciativas no perodo Inaugurao do Centro Cultural Humberto Mauro (2002). Fundao do Instituto Cidade de Cataguases (2003). Realizao da primeira edio do Festival Cineport (2005). Inaugurao do Ponto de Cultura da Fbrica do Futuro (2005). Inaugurao do Memorial Humberto Mauro em novembro (2006). Inaugurao do Portal da Fbrica do Futuro e da Residncia Criativa (2007). Realizao da primeira edio da Rede Gerao Digitaligada de Webviso (2007). Realizao do 1o Festival Ver e Fazer Filmes (2008). Realizao da primeira edio do projeto Tela Viva (2009). Formao das redes de cooperao internacionais Rede Cineport e Raia (2009). Lanamento da proposta do polo audiovisual no Frum DiverCidades Criativas (2009). Realizao do 2o Festival Ver e Fazer Filmes (2010). Principais parceiros Fundao Cultural Ormeo Junqueira Botelho Energisa. Instituto Cidade de Cataguases. Instituto Francisca de Souza Peixoto Cia. Industrial Cataguases. Instituto Votorantim Cia. Brasileira de Alumnio. Laboratrio de Mdias Universidade Federal de Minas Gerais. Secretaria de Estado da Cultura governo de Minas Gerais. Ministrio da Cultura governo federal. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). Vivo Telecomunicaes.

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Principais iniciativas e parcerias nos ltimos trs anos 2010 FESTIVAL VER E FAZER FILMES A segunda edio foi realizada em agosto de 2010 e contou com a participao da Universidade Federal da Bahia (UFBA), da Ponti-

Polticas Culturais: teoria e prxis oficinas tcnicas promovidas com recursos do Sebrae. Parcerias: Fundao Ormeo Junqueira Botelho e empresa Energisa. REDE GERAO DIGITALIGADA DE WEBVISO Projeto para produo de contedo cultural envolvendo cinco cidades da regio por meio de uma experincia regional indita de webtv. Parcerias: Fundo de Cultura da Secretaria de Estado da Cultura de Minas Gerais e Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG). CIDADES INVISVES Projeto de formao, capacitao e difuso cultural em todo o estado de Minas Gerais por meio de uma ao consorciada da Fbrica do Futuro, da Rede Minas de Televiso e do Ponto de Cultura Contato Centro de Referncia da Juventude de Belo Horizonte. Essa ao envolve Pontos de Cultura e afiliadas da TV Minas em Minas Gerais. Parceria: Programa Cultura Viva, do Ministrio da Cultura. 2007 PONTO BRASIL Organizao e coordenao da TV Teia, em 2006 e 2007, nos encontros nacionais de Pontos de Cultura. Participao da produo de interprogramas e programas cultura ponto a ponto junto TV Brasil. Parceria: Programa Cultura Viva. CONEXO DIGITAL CIDADES DIGITAIS Projeto de criao e produo com foco no contedo do patrimnio cultural e educativo, material e imaterial, para difuso por internet e telefonia mvel. Parceria: empresa Vivo. NO FIO DA MEMRIA Projeto em parceria com o Instituto Museu da Pessoa para registrar a memria operria da indstria txtil. Parceria: Instituto Francisca de Souza Peixoto. Endereos na internet www.fabricadofuturo.org.br www.festivalverefazerfilmes.com.br www.vivolab.com.br www.festivalcineport.org.br www.divercidadescriativas.org.br

PROCESSOS ENDMICOS ATIVADOS POR PICADAS


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Jussara Pinheiro de Miranda2


1. Picadas 1.1. A picada de Uberlndia foras da natureza Sobre um palco montado em praa pblica, uma bailarina dana a variao da princesa Florine bal Pssaro Azul em dada hora e dia dos anos 1980, por causa do Festival de Dana do Tringulo, na cidade de Uberlndia/MG. Um pedao separa-se do resto da cidade em celebrao coletiva, a observar nada mais, nada menos, aquilo que todos gostaramos de ter: a perfeio, a beleza e o encantamento da bailarina. Como uma picada na alma, fui surpreendida por uma viso sobrepondo-se a outra. Em composio rizomtica3 (DELEUZE e GUATTARI, 1995), uma dana distinguiu-se no espao em que a dana j era a prpria distino.
1 Este artigo problematiza o emprego da terminologia artes cnicas enquanto referncia dominante para o setor da dana; sua utilidade e coerncia no que implica padro norteador no mbito das polticas pblicas para a cultura da dana. O ttulo foi inspirado no projeto videogrfico Muovere Fashion Week (2007), objeto que vem marcando o trajeto da Muovere Cia de Dana Contempornea, de Porto Alegre, rumo tomada de conscincia poltica. Produzido pelo coregrafo e videocoregrafo Diego Mac com base no repertrio da Muovere, o projeto percebe um desvio no olhar, o que entendemos como um efeito de picada, que, por contgio direto, exibe a verso do autor. Disponvel em: www.muovere.com.br, no hiperlink Projetos/OLHO. 2 Mestre profissional em incluso social e acessibilidade pela Universidade Feevale (Novo Hamburgo/RS), 2010. Graduada em tecnologia em dana pela Universidade Luterana do Brasil (Ulbra, Canoas/RS, 2006). Atividades profissionais: formao, produo e difuso em dana. Direo da Muovere Cia de Dana Contempornea, de Porto Alegre. Coordenao do Projeto Dana e Sentidos: Procedimentos Artsticos em Dana para Cegos e Portadores de Baixa Viso. 3 Para Deleuze e Guattari (1995), o rizoma se organiza por variao, por expanso, conquista e captura, como uma picada, o que viria a ilustrar a composio rizomtica.

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Polticas Culturais: teoria e prxis A cena era outra. A dana era outra. Liberdade, igualdade, fraternidade4 era a composio do novo cenrio. No seu eixo, um moribundo dana; o pssaro mais bbado e maltrapilho, e tambm o mais azul que j vira. Seu corpo cambaleia, gira, cai e se debate. Queria ser o moribundo; queria ser sua dana: sentimento bem descrito por Cssia Navas (2009) acerca do querer ser a coisa toda da bailarina clssica de Goinia ao ver os bailarinos do grupo Desvio da Quasar correndo como demnios atrs dos carros.
A experincia esttica fruto de um acontecimento que nos arroja para fora do familiar, do cotidiano, da mesmice, do que sempre acontece, do hbito. Diante do todo dia a mesma coisa, algo que perfura a rotina de maneira violenta, brusca, total. experincia advinda de uma crise, de um limite, e nos joga em outro estado de percepo, do qual samos diferenciados (NAVAS, id., p. 51).

PROCESSOS ENDMICOS ATIVADOS POR PICADAS A retomada ou tomada de conscincia poltica, ainda que tardias de nossa parte (Cia), iniciam seu aprofundamento h no mais de oito anos. De l para c, as polticas pblicas para a cultura da dana passaram para as estrias a contar para as prximas geraes de grupos: processos endmicos ativados por dolorosas picadas. 1.2. A picada do moribundo foras de transformao O moribundo corria atrs do instante. Entrelaado nas voluptuosas foras da dana realizava a sua. Sem palco, luzes ou fantasia, furtava os olhares mais desavisados. Envolto no lema Liberdade, igualdade, fraternidade, sem saber ou querer, fabricava, no instante, uma viso de mundo transformadora, muito alm do tempo daqueles que dela compartilhavam. Corpo em estado de histria, de arte, de crtica, de tica e de esttica, de potica e de poltica era o que presencivamos. Em estado total de dana, o moribundo contava uma histria silenciada nos palcos, picando um a um, na conscincia. Mais do que depois de contemplar Guernica; de assistir a Lemon Tree;6 de desfrutar das arquiteturas coreogrficas de Dialogues 09;7 de ler Clarice Lispector; de presenciar a obra Bandeira Branca8 e de ler Italo Calvino, o moribundo transbordava o tempo da racionalizao crtica o senso esttico para alm de tudo o que fomos preparados a vislumbrar. O que fazer com isso? Transformar-se requer seguir transformando: ponderando, reavaliando e redimensionando a vida para alm do senso comum. As picadas contam muito na experincia individual que liga a pessoa sua natureza local, esttica, moral, religiosa, intelectual, econmica e jurdica, isto , bagagem cultural que a precede, arrastando as potncias, os deslocamentos e as alternncias, que se do no instante e naturalmente, para os dias que seguem. Picadas so instantneas e surpreendentes e, por isso mesmo, escapam interpretao da prpria pessoa, mais ainda, daquelas que no vivem suas estrias.
6 Filme do diretor israelense Eran Riklis. Lanado em 2008, a histria da luta de uma viva palestina na Justia para que sua plantao de limes no seja destruda por seu novo vizinho, o ministro da Defesa de Israel. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Lemon_Tree. Acesso em: 14 jan. 2010. 7 Dialogues 09 ou 99 aconteceu em Berlim, por causa da (re)abertura do Neues Museum em 2009. O espetculo sobrou na apresentao do elenco de bailarinos do Sasha Waltz in Guests num prdio esvaziado, cujo propsito foi interagir corpo-performance-espao em ressignificao de sentidos. 8 A polmica obra de Nuno Ramos, exibindo trs urubus vivos, foi exposta na 29a Bienal de So Paulo (2010). O espao da exposio foi invadido por pichadores: Liberte os urubu, provocando atos de vandalismo e violncia. Disponvel em: http://g1.globo.com/pop-arte/noticia/2010/09/obra-polemica-com-urubus-dentro-da-bienale-alvo-de-pichacao.html. Acesso em: dez. 2010.

O desvio do olhar no jogo em [...] outro estado de percepo [...], no raro, mira pssaros imundos capazes de voar sobre as ideias em conciliao com o brilho da vida. 138 Na forma [...] violenta, brusca, total [...], descrita pela autora, a picada de Uberlndia no teria efeito acaso [...] um limite [...] que nos joga em outro estado de percepo no fosse apreciado como um golpe, na viso do moribundo, em vivido profundo e corrente revelando a ecloso espontnea da criatividade cotidiana, fatos que somente acontecem quando algum os percebe. O desvio do olhar encaminhado pelo Seminrio Internacional de Polticas Pblicas Culturais: Teoria e Prxis (2010) foi isso: um treinamento de percepes, um espao de tempo em acordo, no qual as prticas e suas linguagens atuaram como os golpes necessrios para as formulaes tericas. Entre reclames e satisfaes, narramos estrias da Muovere Companhia de Dana,5 tecendo um breve relato acerca da administrao das gestes pblicas culturais para a dana em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, enfatizando as estratgias de sobrevivncia da companhia, apresentadas na fala Muovere Fashion Week Ano 21.

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4 O Movimento Iluminista, ou Sculo das Luzes, teve seu incio no sculo XVIII, na Revoluo Francesa, com o lema Liberdade, igualdade, fraternidade. Segundo historiadores, o termo teria influenciado outros movimentos sociais, como a independncia das colnias inglesas na Amrica do Norte e a Inconfidncia Mineira, ocorrida em Minas Gerais, no Brasil, cuja bandeira por ele ornamentado. 5 Fundada em 1989 na cidade de Cruz Alta (RS), por Jussara Miranda e colaboradores, transfere suas atividades para Porto Alegre em 1997. Atuao: pesquisa, difuso, produo e criao com foco em responsabilidade social.

Polticas Culturais: teoria e prxis 2. Tarefas de casa 2.1. Ou isto ou aquilo Quando se tem a lucidez e a humildade de observar, a longo prazo, as histrias humanas, percebe-se que o apogeu de um valor provoca seu declnio, discorre Maffesoli (2010, p. 60) ao referir-se que no importa o termo empregado (saturao pelos socilogos; inverso quiasmtica pelos historiadores ou compensao pelos psiclogos); : uma inverso de polaridade, [que ] causa e [] efeito de uma profunda mutao societal ou antropolgica (grifo nosso). Refletir importante, seja somente e por enquanto um acordo com a lucidez, sobre a possibilidade de a dana ter ultrapassado o tamanho dos braos das artes cnicas, tendo subsumido no corpo da dana. Marila Velloso (2009), ao discorrer sobre modos de organizao poltica da dana na sua atuao na escolha de seus representantes e organizao de coordenaes por rea, cita Navarro (2005), que, subentendido pela autora, afirma:
[...] quando uma instncia pblica de Estado planeja e contempla a existncia de uma determinada rea, porque prev e reconhece a demanda se organizando a partir dela. [...] preciso ressalvar a importncia de se reconhecer nas propostas artsticas e institucionais e o modo como se estrutura politicamente a dana.

PROCESSOS ENDMICOS ATIVADOS POR PICADAS De nada serve, portanto, agarrar-se como dana no cnico, como cultura da dana na diversidade, na cidadania, no empoderamento e no protagonismo, se a dana no tiver espao para eclodir sua cultura de VIDA muito antes de sua cultura de DANA. Viventes como o moribundo de Uberlndia escapam lgica dos contratos sociais, ademais, da indistino. 2.2. E isto e aquilo Na obra Saturao, Maffesoli (2010) nos oferece uma contribuio valiosa a invaginao do sentido implicando significao e finalidade. Trata-se do reencontro com a natureza: o corpo, o comum e os sentimentos. Seria [...] a natureza das coisas feita de interdependncia e de correspondncia (id., p. 62). Ela se aproxima da imanncia9 em Deleuze e Guattari (1995), que instauram o plano como possibilidade de orientao para o pensamento. Um arranjo, na acepo de raso, livre de desigualdades ou diferenas de nveis, o que viria a servir por analogia e aqui, com a intencionalidade das atuais polticas pblicas para cultura no que concerne diversidade. Sem a pretenso de imergir no arcabouo da obra de Deleuze e Guattari, at porque seu mar rizomtico exige profundo e demorado mergulho, contemplaremos s margens deste oceano, admirando o que nos interessa: sua dinmica de intercmbio na conjugao e... e ...e, sentido que buscamos postular nos debates acerca da igualdade de oportunidades. A aliana dana e circo e teatro, ora sim, ora no, em atendendo por artes cnicas, embora aparente, no caracteriza o sentido de equidade, tampouco uma relao de interdependncia justa. Enquanto finalidade, nota-se a incoerncia sobre a distribuio de recursos para os setores. Tomemos como parmetro a proposta apresentada pela Funarte para os setores do teatro e da dana nos editais da edio 2010: prmios Klauss Vianna e Myriam Muniz. Para as categorias definidas no Edital Klauss Vianna (dana) foram destinados cerca de 2,9 milhes a contemplar 40 projetos entre todas as regies brasileiras. Para o Edital Myriam Muniz (teatro), cerca de 6,5 milhes para a contemplao de 68 projetos. Da tamanha discrepncia entre os setores, focamos a incoerncia dos investimentos para a dana comparada entre as regies Sudeste e Sul: cerca de 980 mil reais para a primeira e de 440 mil reais para a segunda, ou seja, menos da metade para a Regio Sul com relao Sudeste.
9 A imanncia um conceito religioso e metafsico que defende a existncia de um ser supremo e divino (ou fora) dentro do mundo fsico. Esse conceito geralmente contrasta ou coexiste com a ideia de transcendncia. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Iman%C3%AAncia. Acesso em: dez. 2011.

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No portal da Funarte, os setores dana, circo e teatro apresentam-se como reas distintas, subentendendo uma ao pensada com base em um conjunto de percepes de diferentes organizaes polticas das reas, incluindo seus significados imateriais e subjetivos. Mensagens como as apresentadas no portal viajam rpido para as profundezas do imaginrio social, quer queira, quer no, destacando-se mais no esforo de manter a dana nos auspcios das artes cnicas por conforto do que na certeza de a ela pertencer de fato. O conjunto de aes que formam o Plano Nacional de Dana (PND) afirma suas razes no trabalhador, ou seja, no processo de valorizao do feitor da coisa artstica. Dessa premissa, de nada serve agarrar-se como dana nas artes cnicas, forando a sua vetorizao sobre aspectos binrios: ou isto ou aquilo, carecendo de acostumar-se com a autonomia da dana fora do emaranhado cnico.
Enfim, a dana para ser reconhecida no precisa ser s cnica, basta ser dana, o que j muito e bastante. Uma arte cnica, sim, mas antes de tudo, arte que acontece no e pelo corpo que dana e que, nesta ao, questiona e soluciona provisoriamente problemas que lhe so singulares e prprios [...] (ARRAIS, 2009).

Polticas Culturais: teoria e prxis Considerando que, segundo dados do IBGE, a dana a segunda atividade artstica mais disseminada no territrio nacional, sendo que cinquenta e seis por cento dos municpios brasileiros abrigam grupos de dana (apud ARRAIS, 2010), a questo fica por conta de se h vantagem acumulada para um dos setores e prejuzo para outro, observados na ao discriminatria. O Conselho Nacional de Poltica Cultural (CNPC) aponta:
Moo de Apoio Cmara Setorial de Dana pelo cumprimento da Recomendao no 01/2005, que aconselha a todas as instncias pblicas ou privadas, em todas as esferas da Federao, que evitem o uso da nomenclatura ARTES CNICAS como expresso generalizadora de reas distintas como Teatro, Dana, Circo e pera.10

PROCESSOS ENDMICOS ATIVADOS POR PICADAS os cdigos, as linguagens, as formas de expresso ou representao e as territorialidades culturais das linguagens artsticas. Focando nos trabalhadores da dana, importante compreender quais so os costumes, os hbitos, o dia a dia de seus grupos. Quais as necessidades segundo o ambiente cultural em que vivem. Quais os vnculos afetivos que predominam. Quais as formas de representatividade poltica. Quais os aspectos que nutrem os sentimentos de felicidade e como se manifestam os laos sociais entre as prticas e sociedades de convvio. Enfim, o objetivo seria localizar e compreender os deslocamentos e as fuses artsticas que se manifestam no pas, na regio, na cidade e no bairro, isto , distinguir as dimenses da pluralidade que ora cedem espaos para as especificidades. As cartografias e os mapas da dana separam seus grupos das companhias e dos coletivos; bailarino(a)s de coregrafo(a)s e diretores; ensaiadores de produtores e de tantas outras atuaes. Tambm a teoria da prxis e os modos de produo dos da representatividade. Contrariamente a esse movimento espiralado, estando a dana presa ao ciclone dos editais ofertados em nome das artes cnicas, seria o mesmo que resistir oferta de possibilitar um domnio econmico, jurdico, artstico e poltico, ou seja, uma estrutura de base em atividade contnua. A diversidade em seus atributos somente pode(ria) ser observada por processo comparado ao da destilao, separando criteriosamente cada poro de cultura, suas identidades, seus grupos, matizes e fundaes. A abordagem dever-se-ia observncia das microestruturas, reduzindo os organismos em suas dimenses e agrupado-os em diferentes arranjos sempre com base na multiplicidade de informaes sistmicas, para, ento, compreender os seres constitutivos do diverso, lembrando que, dentro da prpria dana, existe uma infinidade de microdanas. No se trata de uma discusso estril entre setores, e sim de possibilitar polticas culturais que apreciem as dimenses estticas e que, em sua maneira de agir, sejam sensveis s demandas: [...] de dar a entender, de dar a ver, de construir a visibilidade e a inteligibilidade dos acontecimentos (RANCIRE, 2010). Rancire defende que o mundo passa por reconfiguraes em seu modo de pensar e entender a realidade, a exemplo dos processos que antes eram a revoluo e que hoje seriam a emancipao, ou aquilo que tornaria as pessoas capazes de inventar outras e novas prticas sociais. Nesta perspectiva, o desejo de ter para si a imagem do outro, lembrando a figura do pssaro azul, passaria para o querer ser a coisa na forma total do moribundo.

E enfatiza:
Considerando a necessidade de alterao da legislao vigente para a adequao necessria de maneira a assegurar e fortalecer os direitos e deveres dos artistas da dana a fim de que possam empenhar, efetivamente, suas atividades de forma coerente com suas especificidades.

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A certeza mais prxima de nossa percepo que a dana tem feito a tarefa de casa. E o Estado, visto como o conjunto de poderes que delega ao pleito o objeto acordado, est fazendo? 3. Mapa e mapeamento No rizoma em Deleuze e Guattari (1995), os corpos se constroem e definem sempre a medida de outra coisa, se estratificando, segmentarizando, criando linhas de fugas e exploses para formar outros e novos agenciamentos como um mapa dinmico: Um agenciamento precisamente este crescimento das dimenses numa multiplicidade que muda necessariamente de natureza medida que ela aumenta suas conexes. A interdependncia e a correspondncia dos trs setores, dana, teatro e circo, raso, seriam, na ordem da linguagem expressiva (corpo, performance, texto etc.), nada distantes das artes do cinema, da televiso e da internet, por conseguinte, desguam numa diversidade que escapa lgica do emaranhamento. Por isso mesmo, cada vez mais, procuram-se tcnicas capazes de distinguir as fundaes,
10 O uso da nomenclatura Artes Cnicas: Moo no 25, de 23 de junho de 2010. Disponvel em: http://www2. ucg.br/flash/Flash2010/Julho10/100716danca2.html. Acesso em: dez. 2010.

Polticas Culturais: teoria e prxis Concluso Por causa da mesa Financiamento e Gesto da Cultura, realizada no seminrio, Srgio Loureno Bezerra dos Reis (2010) ressalva: Se as pessoas se dirigem para as artes distinguindo dana de teatro e de circo, porque o termo artes cnicas j no mais contempla, tampouco sustenta, os discursos, as falas e os dilogos. As pessoas se dirigem s casas de espetculo, ruas e outros domnios para assistir a espetculos de dana, e no de artes cnicas, logo, a dana reside na conscincia dominantemente pblica. Desta condio, o exerccio social o poder soberano. As rotas e os caminhos da dana esto traados no tempo e no espao de sua obra, sobrando aos poderes do Estado a tarefa de reconhecer o tamanho da incoerncia do uso do termo artes cnicas no trato da dana, ilustrada pela clebre frase de Jean Cocteau: Quando uma obra parece avanada para a sua poca, simplesmente porque a sua poca est atrasada em relao a ela.11 A inverso reflete o descaso das polticas para a cultura da dana, que mesmo antes de atualizaes tcnicas urge pela estruturao do conhecimento prtico e intuitivo das gestes de encontro com a complexidade que ela exibe, pois as relaes da dana com a sociedade so definidas em tempo e espao segundo as formas de pensar e agir da prpria dana, revelia do nosso controle ou vontade. O certo que a dana superou o carregamento das artes cnicas. Tambm precisa avanar rumo a uma combinao explcita, coerente e verdadeira de polticas afirmativas, que revisem, sobremaneira, as histrias silenciadas em territrios aperfeioados na conciliao com a felicidade. A realidade outra. A bancada outra. O cenrio a cultura, a cidade, a cidadania, a memria, a incluso e a diversidade. Nessa grande cena, um pedao de arte se destaca, para correr atrs, nada mais, nada menos, daquilo que todos gostaramos de ser: ns mesmos. Pois, se verdade que o pblico atrado pela dana, tambm verdade que ela nica.

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11 Frases de Jean Cocteau. Disponvel em: http://www.frasesfamosas.com.br/de/jean-cocteau.html. Acesso em: 27 jan. 2011.

Polticas Culturais: teoria e prxis

Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local A mostra foi concebida com o objetivo de proporcionar um encontro entre a tradio e a contemporaneidade, com base na ideia de que no h oposio entre essas esferas, ao contrrio, ambas se alimentam mutuamente. Em seu primeiro ano j havia uma percepo, por parte de seus coordenadores, das possibilidades de crescimento geogrfico e programtico em mdio prazo, reconhecendo-se a importncia dessa regio como um lugar de reencontro de etnias e culturas forjadoras de identidades mltiplas. A mostra congrega espetculos teatrais e musicais, manifestaes culturais de tradio oral, exposies, vdeos, oficinas, palestras, debates, exposies, pontos de encontro, educao, lazer e cultura, e ao longo do seu desenvolvimento foi agregando os ingredientes necessrios para fazer parte do calendrio e do guia turstico cultural do Cear (CARVALHO, 2006).

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Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local


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No final dos anos 1990, o neoliberalismo econmico favorecia a privatizao e tornava o setor pblico um obstculo para a modernizao nacional, forando a retirada gradativa da presena do Estado da funo de regulador da arrecadao de impostos, de coordenador de polticas de redistribuio e de implementao de investimentos sociais na cultura. Paralelamente, no ambiente institucional do Sesc, o Departamento Nacional, por meio da Diviso de Assistncia em Lazer e Cultura, mantinha uma linha de investimentos em projetos de desenvolvimento de atividades nos departamentos regionais subsidiados como forma de potencializar os programas de cultura locais. Os projetos de desenvolvimento de atividades eram previstos para ser executados num perodo acordado entre as partes envolvidas, geralmente com durao limitada de trs anos. Durante esse tempo, o Departamento Nacional realizava um investimento financeiro decrescente aplicado sobre o custo total do projeto apresentado pelo Departamento Regional, obedecendo ao seguinte esquema de desembolso: 70% no primeiro ano, 50% no segundo ano e 25% no terceiro ano. A partir do quarto ano de realizao, o Departamento Regional deveria seguir em frente assumindo a totalidade dos investimentos. O esquema em tese era esse, porm a realidade especfica de cada Unidade Operacional, s vezes situada em cidades e estados com recursos escassos em cultura, exigia maior flexibilidade do Departamento Nacional. A filosofia da administrao nacional do Sesc visava estimular os departamentos regionais a investir em projetos culturais viveis e com possibilidades de continuidade, na perspectiva de se alinharem s premissas das diretrizes gerais definidas para o Programa Cultura que apontavam para a necessidade de regularizao e sistematizao das atividades e dos projetos. Sem dvida, essa uma linha de investimentos internos e prprios da instituio que criou grandes oportunidades de desenvolvimento de projetos cultu-

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Sidnei Cruz2
A arte existe porque a vida no basta. Ferreira Gullar

Do Crato para o mundo A Mostra Sesc Cariri de Cultura um projeto cultural realizado na cidade do Crato, na regio sul do Cear, conhecida como Cariri. O projeto foi criado em 1999 como uma mostra de teatro reunindo grupos das cidades vizinhas. No entanto, o formato inicial evoluiu gradativamente, at chegar atual configurao de um projeto estruturalmente complexo e com carter multicultural, indo alm do teatro e abrangendo uma diversidade de manifestaes artsticas e culturais, se expandindo territorialmente a ponto de envolver 12 cidades.
1 Este artigo apresenta de forma sinttica questes extradas da dissertao de mestrado em bens culturais e projetos sociais defendida pelo autor na Fundao Getulio Vargas/RJ em maio de 2010. 2 Dramaturgo, diretor teatral e gestor cultural. Criador do Projeto Palco Giratrio Rede Sesc de Intercmbio e Difuso das Artes Cnicas. Atualmente assessor de cultura da Escola Sesc de Ensino Mdio.

Polticas Culturais: teoria e prxis rais locais nas mais distantes regies do Brasil. tambm uma demonstrao de compromisso com a gesto de recursos institucionais no sentido de apoiar os estados e as regies com menor desenvolvimento econmico e social no amplo quadro de problemas da federao nacional. Nesse contexto de expanso da poltica institucional do Sesc para a cultura nacional surgiu a Mostra Sesc Cariri de Cultura. Foi uma ao cultural construda no mbito das diretrizes de ao do Programa Cultura do Servio Social do Comrcio (SESC, 2004; 2006), com base em uma demanda gerada pelo setor de cultura do Sesc Crato Unidade Operacional do Departamento Regional do Cear , com assessoria e acompanhamento da Gerncia de Cultura do Departamento Nacional do Sesc. Naquele momento existia a expectativa de aprofundamento da colaborao com o Departamento Regional do Cear, que vinha havia alguns anos solicitando o apoio tcnico e financeiro do Departamento Nacional para alguns projetos na rea de teatro, organizados na Unidade Operacional da capital, no Sesc Fortaleza. A parceria intrainstitucional adquiriu potncia quando o Sesc Cear aderiu proposta do Departamento Nacional de compartilhamento de circulao de espetculos de teatro e dana por meio do Palco Giratrio. 148 O Palco Giratrio surgiu em 1998 como consequncia das discusses travadas nos vrios encontros da rea de teatro do Sesc nas diversas regies do Brasil. Na contramo da tendncia neoliberal da poltica cultural do Estado, percebendo a concentrao de bens culturais no eixo Sul-Sudeste, objetivou descentralizar e interiorizar a produo de artes cnicas no Brasil. O projeto, ao longo de seu desenvolvimento, abrangeu todo o territrio nacional e transformou-se numa rede de intercmbio e difuso das artes cnicas, apresentando o modelo de difuso caleidoscpica como um diferencial na poltica de circulao das artes cnicas no Brasil (CRUZ, 2009). Em 1999, o projeto Palco Giratrio chegou ao Cear, passando por Fortaleza, Sobral, Juazeiro do Norte e Crato, onde, nesse mesmo ano, foi criada a Mostra Sesc Cariri de Teatro pela coordenao do Sesc local. A passagem do projeto de difuso nacional pela cidade, naquele momento de organizao e criao regional, influenciou e uniu sua trajetria ao desenvolvimento da poltica cultural local. O acompanhamento tcnico, a observao do desenvolvimento, a reflexo e a interpenetrao desses dois projetos um nacional e o outro local possibilitaram posteriormente, em 2004, a criao do conceito de aldeia, que viria a ser um instrumento operacional de ajuste entre teoria e prtica para a ideia de poltica de ao para o desenvolvimento cultural local.

Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local A aldeia um territrio simblico A Mostra Sesc Cariri de Cultura um modelo de projeto cultural institucional privado com finalidade pblica, agenciando um conjunto de atividades e recursos planejados e operacionalizados por uma complexa ao de gesto cultural. Esse modelo faz convergir interesses tanto dos espectadores (anfitries) quanto dos empresrios do comrcio e de servios, criando uma integrao social comunitria numa regio rica de tradies e contemporaneidades, nos inspirando a ideia de aldeia cultural. Consideramos a aldeia como um conceito operacional de territorialidade que conjuga espao, desenvolvimento econmico e cultural, organizao comunitria e mercado de bens culturais. A ideia de associar o lugar em que se d a convivncia comunitria delimitada pela programao cultural ao sentido de aldeia cultural inspirada no pensamento de Michel Maffesoli, mais precisamente de uma passagem de um de seus livros, em que ele se refere cidade para abordar o aspecto duplo da vida:
O espao original quer se trate de um pas, uma cidade, uma aldeia, um bairro, uma casa, ou at, mais simplesmente, um territrio simblico, tem sempre a figura de um refgio fechado a partir do qual se pode criar o sonho da vida (MAFFESOLI, 2001a, p. 99).

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Com base nessa ideia de refgio como territorialidade simblica possvel considerar que uma aldeia o embrio local, no importando sua extenso geogrfica, necessrio para germinar o sentimento de pertencimento e de cidadania cultural, principalmente quando sobre ele incide uma ao poltica de cultura ancorada em linhas eficazes da gesto cultural. Com base na prxis, o conceito de aldeia foi criado para dar conta da necessidade de articulao entre a produo local e a produo nacional, por meio de um programa de intercmbio capaz de criar um ambiente de concentrao de atividades culturais aglutinadas em forma de mostras ou feiras. A aldeia um conceito de territorialidade que conjuga espao, desenvolvimento econmico e cultural, organizao comunitria e mercado de bens culturais. O ambiente complexo, gerado pelo sistema de trocas simblicas predominante na aldeia, favorece um quadro de perspectivas para o estudo da gesto cultural no vis da diversidade e para uma reflexo sobre prticas polticas para o desenvolvimento cultural local. A Mostra Sesc Cariri de Cultura foi a primeira aldeia a se conectar ao Projeto Palco Giratrio e a integrar a Rede Sesc de Intercmbio e Difuso das Artes Cnicas; considerada a aldeia-me, a que deu origem ao conceito e serviu de campo de estgio para os programadores culturais dos departamentos regionais do Sesc, espalhando o modelo por todo o territrio nacional.

Polticas Culturais: teoria e prxis A aldeia muito mais que uma mostra de artes, ou seja, ela pe em jogo diversos relacionamentos e intercmbios de trocas simblicas e afetivas, tornando-se um modelo eficaz para o aprimoramento comunitrio dos valores indispensveis do capital social. Desse modo, as ideias de aldeia e capital social formam as bases de sustentao da poltica de ao social da Mostra Sesc Cariri de Cultura. Comunidade e capital social Os organizadores da mostra, desde o incio do projeto, acreditavam que uma ao cultural local sistematicamente desenvolvida com base em um plano estratgico de longo prazo, aliando programas, projetos e atividades regularizadas, viabilizaria o desenvolvimento e a criao de oportunidades para a comunidade, levando em conta certos valores, como confiana, solidariedade, tica, tolerncia e respeito diversidade, importantes para o desenvolvimento das dimenses criativas da vida (CRUZ, 2010). Esses so valores que, reunidos em um conjunto, so construdos pela vida em comum de grupos ou comunidades e formam um capital social. A confiana um valor bsico componente do capital social, derivado de duas fontes: regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica. Em sua importante pesquisa sobre a ao cvica nas regies da Itlia, Putnam afirma: 150
A confiana promove a cooperao. Quanto mais elevado o nvel de confiana numa comunidade, maior a probabilidade de haver cooperao. E a prpria cooperao gera a confiana. A progressiva acumulao de capital social uma das principais responsveis pelos crculos virtuosos da Itlia cvica (PUTNAM, 2006, p. 180).

Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local comercializao de todas as dimenses da vida social, o objetivo central de uma poltica cultural deveria ser a liberao das foras criativas da sociedade (idem). As mltiplas oportunidades de acesso a uma diversidade de bens culturais ofertados aos pblicos das cidades, surgidas a partir da realizao da mostra, apontam para uma abordagem diferenciada sobre um modo especfico de desenvolvimento cultural local. Desenvolvimento local e gesto cultural Neste artigo, interessa abordar as questes contemporneas que envolvem o trinmio desenvolvimento, cultura e local. Partimos de uma questo bsica: como potencializar as polticas culturais pblicas e privadas no sentido de contribuir para a regularizao, o fomento, a distribuio e o acesso a bens culturais para a coletividade em territrios culturais locais? Essa uma questo que todo gestor cultural necessariamente elabora ao confrontar e relacionar desenvolvimento e cultura. Questes como planejamento, programao, parcerias, diversidade cultural, gesto da afetividade e comunidade, entre outros valores, so conjugadas em escalas variadas e no subordinadas ou dependentes, na perspectiva de perceber os graus de envolvimento e influncia desses elementos e valores para o desenvolvimento local. O sistema cultural pode ser sintetizado em quatro fases constitutivas de sua cadeia produtiva: a produo, a distribuio, a troca e o uso (COELHO, 1999). Mas, para fazer o sistema cultural funcionar, necessrio um leque de profissionais com origens, capacidades e funes diferenciadas. Eles podem ser agrupados em quatro segmentos: os inventores e criadores, os preservadores, os transmissores e os organizadores. A organizao do sistema cultural uma complexa dinmica complementada pelas aes de profissionais com perfis distintos: o executivo, o produtor e o gestor (RUBIM, 2008). O gestor cultural, diferentemente do executivo e do produtor, o profissional cujo perfil tcnico caracteriza-se pela capacidade de fazer o sistema cultural funcionar, orquestrando meios e recursos interdisciplinares, administrando projetos permanentes de cultura, regularizados e sistematizados, com vista a atingir uma eficcia desejada e planejada. A estrutura organizacional da Mostra Sesc Cariri de Cultura chama a ateno para uma operao complexa, no linear, construda por aes culturais pontuais, na base da persistncia e da vontade dos diversos atores sociais. A distribuio de bens culturais deve ser norteada por um conjunto de critrios de programao aliado a uma metodologia logstica que possa dar conta da complexa relao de interatividade que surge do encontro entre o artefato artstico-cultural e o p-

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Por acreditar que o fomento dessas atitudes deve estar na pauta bsica das instituies que lidam com o desenvolvimento humano e, portanto, de todo e qualquer espao educativo, formal e informal, achamos imprescindvel que uma mostra de cultura tivesse como horizonte de expectativa a educao dos sentidos de seu pblico e o desenvolvimento de valores cvicos. Portanto, capital social um bem pblico de todos e para todos, e seus resultados so necessariamente coletivos. A maior presena de capital social permite maior aproveitamento das oportunidades geradas pelo desenvolvimento. O importante economista brasileiro Celso Furtado acreditava que um maior acesso aos bens culturais melhora a qualidade da vida dos membros de uma coletividade (FURTADO, 1984, p. 32), demonstrando uma sensibilidade pouco comum entre economistas, principalmente quando o assunto em pauta trata das vinculaes entre desenvolvimento e as dimenses criativas da vida social. Ao conjugar espao social, desenvolvimento, comunidade e acesso a bens culturais, o autor aponta para a necessidade de construo de uma poltica pblica para a sustentao da vida sensvel da coletividade: Em uma poca de intensa

Polticas Culturais: teoria e prxis blico, envolvendo lugares, urbanidade, transportes, hospedagem, alimentao, sociabilidades, espaos e equipamentos culturais. Para organizar essa complexa operao foi necessrio inventar e construir um hbrido de arte, tcnica e cincia, capaz de extrair consequncias sociais em forma de programas e polticas culturais em ao, que escolhemos denominar gesto cultural. Gesto cuja caracterstica principal significa agir na escala territorial local, articulando pontos de contato direto com a comunidade, descobrindo e mapeando problemas, desejos, caractersticas e conflitos, estabelecendo linhas de integrao com a vida cotidiana dos cidados. Ao assumir essa dimenso, a gesto cultural visa tomar conscincia da importncia de seu papel social no processo de construo de polticas para a vida pblica na perspectiva de desenvolvimento do ser humano, reconhecendo na diversidade cultural uma dinmica intercultural complexa que vai alm da ingenuidade contbil de variedades e que se desenvolve pelo conflito das lutas pelas diferenas, preparando um campo para compreender a complexidade de sua contribuio para a elaborao do mundo (BERNARD, 2005, p. 77). As ofertas de atividades ou prticas culturais possibilitam aos pblicos o acesso informao, por meio da fruio e do consumo de bens, criando condies para o fortalecimento do patrimnio cultural individual e coletivo, abrindo possibilidades para a construo de valores e novos sentidos para a vida. Percebemos que a organizao da oferta e da distribuio de bens culturais por meio da programao cultural regularizada, um dos elementos estratgicos da gesto cultural, uma ao poltica elaborada com base em dilogos constantes entre as diversas partes envolvidas na constituio de uma dada realidade cultural comunitria. A comunidade cultural um lugar dinmico, abriga tenses alimentadas pela diversidade de demandas, pois agir e estar em comunidade criar vnculos. Falamos de comunidade de partilha, daquilo que comum: O comum aquilo de que temos parte ou tomamos parte, que partilhado e do qual participamos. Um conceito essencialmente poltico que Franois Jullien contrape aos conceitos de universal (da ordem do lgico, do racional) e de uniforme (da ordem do econmico, da produo e do consumo) na busca de noes mais flexveis para o direito cidadania e celebrao da vida com base em novos valores e na busca de um possvel dilogo entre as culturas (JULLIEN, 2009, p. 36). Nesse sentido, a Mostra Sesc Cariri de Cultura um veculo para o desenvolvimento cultural local. Uma das dimenses do desenvolvimento cultural local consiste na regularizao e na sistematizao da afluncia do pblico. A presena constante dos cidados nos espaos programados para a fruio e o consumo de bens culturais assume a forma de convocao pblica (GUNOUN, 2003, p.

Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local 14-15) como consequncia da ao poltica da programao cultural. A afluncia de pblicos diversos, agenciados por uma poltica de acessibilidade, s possvel mediante os mltiplos e criativos usos dos equipamentos e espaos disponveis nas comunidades. Se eles no existem, precisam ser inventados ou adequados s necessidades imediatas. Em seguida, essa escassez de espaos e equipamentos deve se tornar objeto das polticas de sensibilizao e reivindicao junto aos poderes pblicos e privados. O pblico s aflui aos espaos culturais quando h oferta de atividades. O desenvolvimento cultural local aparece como realidade concreta na multiplicao das linguagens artsticas oferecidas pela programao. A cada edio, a mostra procurou ampliar a oferta de expresses simblicas, abrindo espao para a diversidade de suportes, gneros e tendncias, evoluindo e exigindo novos espaos e equipamentos para um conjunto amplo de manifestaes: artes plsticas, msica, poesia, circo, cinema, dana, intervenes urbanas, artes de rua, artesanato, fotografia e artes visuais. Por isso, podemos considerar como outra contribuio estruturante para o desenvolvimento cultural local a influncia decisiva para a ampliao da rede de teatros pblicos e privados da regio desde a primeira edio da Mostra Cariri. Desde o comeo, a viso de gesto da mostra apontava para a necessidade de sensibilizar e comprometer as instituies pblicas e privadas no sentido de investir em equipamentos especializados para a ampliao do acesso cultura pela sociedade e para a difuso das artes cnicas e visuais na regio. Cabe observar aqui o que declarou o ento ministro da Cultura, Juca Ferreira (2010), em entrevista: 92% dos municpios brasileiros no tm um cinema ou um teatro sequer. Concordamos com ele quando diz que essa uma realidade muito dura para o pas. A coordenao da Mostra Cariri, desde o comeo, sabia que o desenvolvimento e a consolidao do projeto s poderiam ser alcanados se houvesse a adeso de parceiros dispostos a participar do arranjo local para a difuso cultural. Foram realizadas algumas atividades formativas, como palestras, debates e encontros com secretrios de Cultura, representantes municipais, prefeitos e artistas das cidades envolvidas. Uma das atividades mais importantes foi a palestra Espaos No Convencionais, ministrada pelo arquiteto cnico Robson Jorge, que estimulou em mdio prazo vrias empreitadas locais na rea de reformas e construes de teatros e espaos culturais. A palestra versava sobre a criao de espaos no convencionais em imveis abandonados, inutilizados, e outras situaes de espaos construdos para fins diversos, mas que podem ser adaptados, conforme situa o arquiteto (CRUZ, 2001). A inteno poltica naquele momento da mostra, ao trazer tona as discusses sobre investimentos em espaos e equipamentos especficos para a cultura, era

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Polticas Culturais: teoria e prxis sensibilizar as instituies municipais para o fato de que mais espaos e equipamentos culturais, com recursos humanos especializados e programao estratgica, significavam associar desenvolvimento com acessibilidade (FERREIRA, 2010), significavam criar oportunidades de fruio para mais gente, principalmente nos municpios onde esses recursos so escassos ou inexistentes. Outra dimenso clara do desenvolvimento cultural local proporcionado pela mostra a que diz respeito aos elementos no tangveis do patrimnio cultural, envolvendo conhecimentos, tcnicas, saberes e fazeres. A retomada prazerosa da terreirada foi um consequente passo de recuo estratgico dado pela coordenao da mostra no sentido de retirar o grau de espetacularidade que automaticamente vinha tona com as apresentaes dos grupos de tradio cultural do Cariri na Praa da S, no Crato. Assim, a viso de gesto da coordenadora Dane de Jade possibilitou que a vivncia coletiva que caracteriza a terreirada pudesse se reencontrar com o legado das tradies milenares das festas e celebraes que fazem parte das vises de mundo das sociedades humanas do passado, do presente e do futuro. A realizao e a manuteno das terreiradas e os registros documentais das manifestaes e celebraes em suportes como o CD e o DVD so meios de salvaguarda das tradies culturais do Cariri. Nesse sentido, podemos afirmar que a Mostra Sesc Cariri contribui decisivamente para o desenvolvimento da cultura local de tradio oral, realizando o inventrio da memria dos bens intangveis das comunidades locais. Um patrimnio bastante diversificado, que varia tanto de sociedade para sociedade quanto de regio para regio, sofrendo alteraes ao longo dos anos e de geraes. A ao do Sesc implementa a poltica de registro e documentao das manifestaes com a inteno de preservar e acompanhar seu desenvolvimento e suas transformaes, disponibilizando o material para futuros pesquisadores e para os prprios criadores e mantenedores de tradies, filmando, editando livros e CDs etc. Como exemplo, podemos citar o CD Reisado do Mestre Aldenir, gravado durante a 10a Mostra, em 2008, na Fundao Casa Grande, em Nova Olinda, como resultado da Oficina de Produo Musical ministrada por Beto Aguiar e Z Nigro. Mestre Jos Aldenir de Aguiar um dos mais atuantes mestres de reisado do Cariri. Mantm em atividade trs grupos de reisado, entre eles um formado exclusivamente por mulheres e outro apenas por crianas. Foi diplomado mestre da cultura tradicional popular pelo governo do Cear. importante lembrar que as reflexes sobre as potencialidades da cultura enquanto intercmbio de ideias, experincias, valores e tradies, reconhecendo a identidade e a diversidade como vetores de desenvolvimento e pluralismo cultural, foram firmadas na Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, realizada em Mondiacult, no Mxico, em 1982, fatores decisivos para que fossem lanadas as bases que dariam fundamentao a dois documentos: Recomendaes so-

Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local bre a salvaguarda da cultura tradicional e popular e Informe da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, mais conhecido como Nossa diversidade criativa (PELLEGRINI, 2008, p. 39). Essa dimenso do desenvolvimento cultural, especificamente ligada aos bens imateriais, uma questo de memria social e est respaldada por recomendaes e estatutos de proteo e incentivo internacionais, tendo a Unesco como a instituio de referncia desde o ano 2000. Basta lembrar que estudiosos e representantes de entidades internacionais dedicados s questes dos direitos culturais formularam conceituaes e diretrizes como a que se segue:
A cultura tradicional e popular o conjunto de criaes que emanam de uma comunidade cultural, fundadas na tradio, expressadas por um grupo ou por indivduos e que reconhecidamente correspondem s expectativas da comunidade como expresso de sua identidade cultural e social; as normas e os valores se transmitem oralmente, por repetio ou de outras maneiras. Suas formas compreendem, entre outras, a lngua, a literatura, a msica, a dana, os jogos, a mitologia, os rituais, os costumes, o artesanato, a arquitetura e outras artes (UNESCO, 1989, p. 1).

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A contribuio da Mostra Cariri de Cultura para o desenvolvimento cultural local constatada pelo depoimento de Mestre Antonio, lder do Reisado dos Irmos, que aponta as diversas iniciativas do Sesc Cear, como as apresentaes na Praa da S do Crato, no Terreiro das Tradies no Sesc Juazeiro do Norte e a retomada das terreiradas, como responsveis diretas pela motivao para a criao da Cooperativa de Artistas Populares Filhos da Terra do Padre Ccero, que congrega o Reisado dos Irmos, as Guerreiras de Santa Madalena, os grupos de maneiro-pau do Mestre Raimundo, o Reisado Mirim e a Banda Cabaal Mirim. A cooperativa, alm de tratar das brincadeiras nos seus mais diversos aspectos de organizao, ensaios, acervo e apresentaes, atua na perspectiva de desenvolvimento social da comunidade, juntando as pessoas para fazer calados, bordar etc., desenvolvendo a economia solidria, gerando empregos. A Mostra Sesc Cariri de Cultura, a partir de seu quarto ano, em 2002, duplicou suas atividades, gerando impacto cultural na regio, envolvendo a sociabilidade, a economia e a poltica do cotidiano das cidades. A programao dinmica do evento, ao equilibrar atividades de fruio e de formao, contribuiu muito para o intercmbio entre grupos de artistas visitantes e vrios segmentos culturais das comunidades, para a sensibilizao dos valores da cultura local de tradio oral e para seu entrelaamento com as vertentes contemporneas nacionais e internacionais, possibilitando o movimento permanente entre o passado e o presente, entre a tradio e a contemporaneidade. Apesar da intolerncia de alguns intelectuais e leigos sobre a importncia do encontro entre o arcaico e o moderno, a

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Polticas Culturais: teoria e prxis gesto da mostra aprofundou esse relacionamento cultural fervilhante, abrindo um campo inesgotvel para artistas, produtores culturais e pesquisadores sociais. Para ampliar a viso sobre o tema, importante citar o que pensa Agamben sobre essa relao:
De fato, a contemporaneidade se escreve no presente assinalando-o antes de tudo como arcaico, e somente quem percebe no mais moderno e recente os ndices e as assinaturas do arcaico pode ser contemporneo. Arcaico significa: prximo da ark, isto , da origem. Mas a origem no est situada apenas num passado cronolgico: ela contempornea ao devir histrico e no cessa de operar neste, como o embrio continua a agir nos tecidos do organismo maduro e a criana na vida psquica do adulto. A distncia e, ao mesmo tempo, a proximidade que define a contemporaneidade tem seu fundamento nessa proximidade com a origem, que em nenhum ponto pulsa com mais fora do que no presente. [...] Os historiadores da literatura e da arte sabem que entre o arcaico e o moderno h um compromisso secreto, e no tanto porque as formas mais arcaicas parecem exercitar sobre o presente um fascnio particular quanto porque a chave do moderno est escondida no imemorial e no pr-histrico. Assim, o mundo antigo no seu fim se volta, para se reencontrar, aos primrdios: a vanguarda, que se extraviou no tempo, segue o primitivo e o arcaico. nesse sentido que se pode dizer que a via de acesso ao presente tem necessariamente a forma de uma arqueologia que no regride, no entanto, a um passado remoto, mas a tudo aquilo que no presente no podemos em nenhum caso viver e, restando no vivido, incessantemente relanado para a origem, sem jamais poder alcan-la (AGAMBEN, 2009, p. 69-70).

Mostra Sesc Cariri de Cultura: gesto e desenvolvimento cultural local oferta de bens culturais, atraindo a arte internacional como a Mostra Cariri vem fazendo desde o incio: Argentina, Venezuela, Canad, Alemanha, Turquia, Frana, Inglaterra, Espanha, Dinamarca e Portugal. A postura poltica da coordenao da mostra revela a dimenso estratgica da gesto cultural ao agir organicamente, em parceria com os movimentos culturais locais, atraindo e abrigando bens culturais de outros pases. Contribui, assim, para a percepo, pelos prprios agentes do movimento cultural, da permanente necessidade de mudana de seus referenciais culturais, incorporando elementos simblicos do presente aos do passado e apontando possibilidades para o futuro. importante salientar que no Crato, durante o perodo de realizao da mostra, vive-se a experincia coletiva de obra potica inscrita anonimamente no cotidiano da cidade, feita de minsculas contribuies que escapam s declaraes sobre o fim das experincias partilhadas. Toda cidade uma comunidade. Ou melhor, a cidade composta de vrias comunidades, onde vnculos so negociados em escalas variadas. As comunidades demarcam as flutuaes e os fluxos da cidade, criando um teatro de aes, fundando e articulando jogos de espaos, inventariando aquilo que Michel de Certeau chama de lugares praticados. Uma prtica feita no s de memria e narrao mas tambm de delimitao de fronteiras e de interlocues. Uma prtica que se apropria do espao e introduz uma contradio dinmica entre cada delimitao e sua mobilidade (CERTEAU, 1994, p. 209-17). Foi nessa perspectiva de inveno de um lugar praticado que o conceito de aldeia foi operacionalizado, como ao estratgica da programao cultural, visando instaurar um terreno propcio para a prtica cultural entre o local e o global, como poltica de desenvolvimento. Em poucos anos a mostra tornou-se importante instrumento de fomento para a economia da regio, atraindo milhares de pessoas oriundas de todas as partes do Brasil, criando vrias oportunidades de comrcio e emprego, introduzindo no campo cultural o conceito de polos. Os efeitos exercidos por um polo de desenvolvimento se distinguem pela capacidade de induzir transformaes na sua rea de influncia, denominado efeitos de arrasto (TENRIO, 2007, p. 81). O planejamento estratgico de longo prazo da Mostra Sesc Cariri de Cultura, sedimentando metodologias de ao programtica ao longo de mais de uma dcada de seu desenvolvimento (1999-2011), em permanente exerccio de reflexo crtica, possibilitou seu aperfeioamento conceitual e operacional no que diz respeito gesto cultural, por meio da prtica de avaliaes sistemticas processuais a cada edio. Essa prtica permitiu coordenao e aos diversos atores sociais, parceiros, protagonistas e executores do projeto a vivncia do crescimento da programao ofertada, a busca por solues criativas visando suprir com criatividade a carncia de equipamentos culturais locais e a apropriao de domnios de saberes oriundos da administrao, da tecnologia social (TENRIO,

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A longa citao importante para ampliar as reflexes sobre o tema da relao tensa entre o arcaico e o contemporneo na cultura. Tenso esta que para muitos considerada questo superada ou de regionalismo inventado. Mas a mostra rompe as fronteiras reais e imaginrias, porque atravessada por movimentos e manifestao de todas as partes, reelaborados progressivamente e descontinuamente por todos os visitantes e viajantes. Funciona como uma usina de criao ou reflexes sobre a necessidade de superao de modelos de submisso aceitos e impostos pelos discursos da renncia ou da aderncia. A Mostra Sesc Cariri de Cultura se reinventa a todo instante, colocando em jogo a fora de diversos atores expatriados de suas regies, dispostos ao intercmbio permanente e ao atravessamento das fronteiras. O desenvolvimento cultural local no um fechamento de fronteira ou uma defesa do nacional, na verdade uma abertura na base da troca e da incorporao antropofgica dos bens culturais globalizados, multiplicando as origens da

Polticas Culturais: teoria e prxis 2006), do campo da logstica e da geografia social com suas noes de escalas e espaos territoriais. A Mostra Sesc Cariri de Cultura, influenciada pelo modelo de aldeia, com sua estratgia de expanso geogrfica, espalhando-se horizontalmente pelas cidades vizinhas, possibilita a distribuio e o consumo de bens culturais. Sua prxis contribui para os estudos sobre as relaes entre cultura e desenvolvimento local, envolvendo questes como pertencimento comunitrio, construo de identidades, diversidade, direito e cidadania cultural, cadeias produtivas da economia da cultura, atores sociais pblicos e privados e, ainda, planejamento, programao, parcerias, organizao e administrao da cultura enquanto setores estratgicos dos amplos domnios da gesto cultural. Referncias bibliogrficas AGAMBEN, Giorgio. O que o contemporneo? e outros ensaios. Trad. Vincius Nicastro Honesko. Chapec: Argos, 2009. BERNARD, Franois. Por uma definio do conceito de diversidade cultural. In: BRANT, Leonardo (Org.). Diversidade cultural. So Paulo: Escrituras Editora-Instituto Pensarte, 2005. CARVALHO, Eleuda de. Cear: de um rosto de mar e serto, de sabores e fazeres se faz o caleidoscpico da cultura. In: Guia turstico cultural do Cear. Fortaleza: Terra da Luz, 2006. CERTEAU, Michel de. A inveno do cotidiano: artes de fazer. Trad. Ephraim Ferreira Alves. Petrpolis: Vozes, 1994. COELHO, Teixeira. Dicionrio crtico de poltica cultural. 2. ed. So Paulo: Iluminu ras-Fapesp, 1999. CRUZ, Sidnei. Mostra Sesc Cariri de Cultura: a aldeia como poltica para o desenvolvimento cultural local. Dissertao de mestrado em bens culturais e projetos sociais, CPDOC/FGV. Rio de Janeiro: 2010, no publicado. _____. Palco Giratrio: uma difuso caleidoscpica das artes cnicas. Rio de Janeiro: Dantes Editora 2009. _____. Aldeias. Selo Manifestos, n. 1. Juazeiro do Norte: HB Grfica e Editora, 2004. _____. Relatrio de viagem ao DR Cear/Sesc Crato. Documento institucional do Sesc DN, novembro de 2001. FERREIRA, Juca. Cultura: uma necessidade bsica. Entrevista a Mara Kubk Mano para o jornal Le Monde Diplomatique Brasil. So Paulo: Instituto Polis, ano 3, n. 30, janeiro 2010, p. 6-7. FURTADO, Celso. Cultura e desenvolvimento em poca de crise. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1984. JULLIEN, Franois. O dilogo entre as culturas: do universal ao multiculturalismo. Trad. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2009.

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MACROARTE E O ESTADOARTISTA: Utopia/distopia sobre um estado que dominaria a quintessncia da arte de fomentar uma arte democrtica, feita pelo povo para o povo, por meio de polticas culturais
Guilherme Mallon (Gui Mallon)1
1. Eu, artista-Estado Quando estava concluindo este artigo, eu me vi engolfado pela catstrofe das chuvas na regio serrana do Rio de Janeiro, onde moro. A experincia do meu drama pessoal em meio a um ambiente apocalptico determinou a cor das pinceladas finais do artigo. Peo perdo, ento, aos acadmicos pelo que pode ser considerado excessivo uso de linguagem metafrica, mas menciono aqui em minha defesa o cientista James Lovelock, no seu pertinente livro The Revenge of Gaia, que sugere a linguagem metafrica como alternativa lingustica incapacidade da cincia de descrever (e muito menos solucionar) problemas de complexidade multidimensional, como o ambiental, que necessita ser compreendido pela maioria macia da populao para ser enfrentado realisticamente. No po1 Msico, artista e escritor.

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demos resolver a questo ambiental sem envolver sua causa capital, os prprios seres humanos. Um problema urgentssimo, que no pode esperar que a totalidade da populao cole grau em geologia. Um problema mais que cientfico, cultural, e, por conseguinte, poltico. Um problema que tem de ser encarado com viso holstica, com lgica sistmica, alm do alcance do raciocnio reducionista fundamentado na lei de causa e efeito. Da mesma maneira, creio que o maior problema das polticas culturais tambm seja a excluso provocada por uma linguagem protocolar, acadmica, cunhada de 50 a 80 anos atrs, que torna o acesso aos recursos do Estado no campo da cultura por meio dos editais um privilgio das classes A e B. Especialmente aqueles instrudos nas universidades federais. Esse nicho, ou capitania hereditria cultural, no importa que Estado se pretenda construir ou que faco poltica esteja no poder, defende as fronteiras de seu territrio dentro do Estado com unhas e dentes, principalmente por meio da linguagem estatal materializada na mquina burocrtica, forjada por eles mesmos, e que sempre se manter inacessvel maioria da populao (enquanto perdurar o atual sistema econmico). Atualmente, a linguagem estatal excludente e serve a propsitos hierarquizantes. Reconhecendo que o planeta se apequena e que tudo est cada vez mais interligado e interdependente, fazemos um crculo holstico completo e voltamos a Gaia, ou melhor, guerra que estamos travando contra Gaia (ou ns mesmos). E aqui fao uma analogia a outra das metforas de Lovelock: o que aconteceria se o Brasil invadisse o territrio de um pas vizinho? Provavelmente o pas vizinho declararia guerra a nosso pas. Pois invadimos como espcie dominante o territrio de outras espcies. E estamos, sem saber, em guerra contra Gaia, o pior e mais formidvel inimigo que poderamos ter. Precisamos urgentemente de um tratado de paz que s poder ser escrito com a ajuda da arte e da cultura. Arte, aqui, considerada no como produto, mas como a cincia da liberdade, assim definida pelo artista alemo Josef Beuys como a semente que cultivada pela cultura, como uma esttica que busca a tica (individual e poltica). Apesar de j ter realizado muitos projetos culturais que envolveram verba pblica no exterior, apenas duas vezes em toda a minha vida tive a oportunidade de realizar projetos artsticos autnomos para o Estado brasileiro. Na primeira vez, nos meus 20 anos, antes de iniciar meu longo exlio por pases do Hemisfrio Norte, toquei, com o trio Pau e Corda, uma srie de concertos didticos em escolas pblicas de cidadezinhas do interior do estado do Rio de Janeiro. Na segunda vez, j como artista plstico, quando fui agraciado com o Prmio Interaes Estticas (Funarte-MinC) para realizar o Mosartes-Mosaico de Artes&Gente, projeto multimiditico de criao coletiva na Oficina Escola de Artes de Nova Friburgo/RJ, prmio este que me trouxe de volta para o Brasil aps uma ausncia de 25 anos.

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Polticas Culturais: teoria e prxis Dessas duas vezes ficou a sensao de enorme entusiasmo e orgulho por estar prestando um servio pblico a meu pas. Na verdade, sentia-me como um pequeno representante do aparato estatal brasileiro no campo cultural; sua parte centesimal, ou, melhor dizendo, milionesimal. Estava sendo pago por verba pblica, o sagrado sangue do povo, e tinha de justificar cabalmente aquele investimento. Assim pensava (e ainda penso). Na extenso desses sentimentos e dessas responsabilidades, estava representando algo muito maior do que eu, o artista, mas o eu-responsvel pela aplicao de uma poltica pblica cultural que seria forjada in situ, no campo de ao. No poderia tocar qualquer msica ou apresentar qualquer conceito esttico sem antes, por escolha prpria, ter essas aes antecedidas por reflexes sobre seu contedo social, seu alcance formativo (no sentido poltico, cultural) e seu significado simblico e histrico, para que essas fossem ento contextualizadas com base nessas reflexes. Nesse sentido e nesses campos de ao perifricos aos centros urbanos que plasmam os consensos polticos culturais do pas , desde a escolha entre dois acordes at a escolha entre duas cores, as pequenas decises que tomei tornaram-se poltica pblica aplicada. Tornei-me um opus in locus ambulante. Fui uma fronteira do Estado brasileiro. Eu, artista-Estado. Aps minha segunda interveno como artista-Estado, durante esse magnfico perodo experimental que foi a gesto Gil-Juca, tive a oportunidade de participar ativamente de palestras, exposies, conferncias, seminrios etc. nos quais tive contato direto com pessoas vinculadas ao centro do poder pblico cultural; servidores da Funarte, do MinC, de secretarias de Cultura, autarquias etc. Pude ento constatar que, de maneira paradoxal, assim como eu, esses burocratas faziam o mesmo percurso que eu fiz como delegatrios de polticas pblicas culturais, na medida do melhor entendimento individual de cada um, apenas em direo inversa: do Estado em direo s artes. Esses servidores estavam buscando lapidar, consciente ou inconscientemente, um Estado-artista. Nesses encontros, entre eu, artista-Estado, e eles, Estado-artistas, existia um verdadeiro oceano de terceirizados: as CNPJs. Essas instituies fazem parte do grande fenmeno cultural de nossos tempos, o que chamo de macroarte, macroesculturas socioculturais ou arte institucionalizada, um ser anfbio entre a arte e a cultura (desenvolvo o conceito mais amplamente no item 4). Uma macroarte antes domnio quase exclusivo das grandes S/As da iniciativa privada, por meio da Lei Rouanet, agora feita tambm por Pontos de Cultura, dirigidos em sua maioria por gestores culturais profissionais formalizados em ONGs, Oscips, institutos etc. Sendo que as ONGs, durante a gesto Gil-Juca, estavam sendo visivelmente privilegiadas como delegatrias das polticas pblicas culturais. A situao das ONGs/Pontos de Cultura muito interessante do ponto de vista poltico-cultural porque estes se apresentavam s vezes como interlocu-

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tores da cultura popular (interlocutores do povo), s vezes como formadores/ interlocutores de polticas pblicas por meio do conceito de gesto compartilhada. Mas sobretudo como ambos. Essa bipolaridade no foi isenta de tenses. Essas tenses so fceis de compreender por qualquer pessoa que j abriu uma empresa e passou a ser seu prprio patro e empregado: torna-se extremamente difcil recusar pedidos de aumento salarial. No caso dos Pontos de Cultura, contas estouraram, excessos foram cometidos e, infelizmente, o esprito do servio pblico ao qual eu me referi anteriormente foi, algumas vezes, brutalmente ferido. Em defesa dos Pontos de Cultura posso dizer que nunca antes neste pas se ousou realizar um programa cultural de tamanha envergadura, abrangncia e complexidade. Foi um salto no escuro, e fomos, todos que participaram da aventura de uma maneira ou de outra, parceiros do futuro. Aqui estamos, no momento em que escrevo este ensaio, no futuro ps-Cultura Viva. A atual conjuntura mundial/ambiental parece indicar que no teremos nem a abundncia de recursos dos anos Lula nem a facilidade de dispor de recursos pblicos sem um enquadramento mais rigoroso no conceito de responsabilidade fiscal. Mas gostaria de vislumbrar o futuro do futuro, ao mesmo tempo que exponho minha experincia pessoal como artista autnomo, artista-Estado coordenador do projeto Mosartes-Mosaico de Artes&Gente. Vou tentar descrever o que foi, o que poderia ter sido e o que gostaramos que fosse. Sobre utopias, penso nelas como alavancas, como nmeros transcendentes (pi) ou dzimas peridicas; como na diviso do nmero 1 pelo nmero 3, cujo resultado infinito (0,3333 etc.) nunca alcana um nmero exato. O que importa no o resultado, mas o caminhar na direo certa. Sou, por exemplo, comunista apartidrio. Creio que a busca do bem comum o vetor que deve direcionar minhas aes. Acredito que, ainda que o bem comum nunca seja alcanado integralmente, caminhar nessa direo seja o certo e o necessrio. Essa minha utopia, minha dzima peridica. Tenho extremo respeito e amor pelos utopistas, e incluo definitivamente o Celio Turino, mentor do Cultura Viva, no panteo de meus heris utopistas histricos. Na minha prpria utopia, sonho com um territrio livre entre o Estado-artista e os artistas-Estado, alcanado por meio de mecanismos diretos; leis escritas e disponibilizadas nas diversas linguagens brasileiras: legal, oficial, coloquial, caipira, gria ou simplesmente tupiniquim. Para que o povo se aproprie do Estado, objetivo ltimo da democracia, temos de comear pela apropriao da linguagem estatal, no esperar que o povo se transforme em sbio Democratus e suba ao nvel aret (virtude, origem de aristocracia). Na minha utopia, sonho com centros de produo artstica que sejam instrumentos pblicos/instalaes fsicas; como as praas, os hospitais, as escolas e

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Polticas Culturais: teoria e prxis as estradas tambm o so. O acesso do cidado a esses recursos deveria ser igualmente desburocratizado, independente de editais, licitao pblica ou de qualquer partido poltico que esteja transitoriamente no poder. Porque, se continuarmos a pensar arte e cultura principalmente como patrimnio imaterial e simblico, ou seja, coisas subjetivas no factveis para a maioria dos mortais, nunca iremos concretiz-las integralmente por meio de polticas pblicas. Verbo concretizar, aqui, no sentido de caminhar utopicamente (por aproximao matemtica) na direo do Estado que dominaria a quintessncia da arte de fomentar arte democrtica,feita pelo povo para o povo. Quem ainda retm o maior poder de concretizao em termos estticos, culturais ou formativos o mercado. E esse consenso esttico formado pelo mercado que desde que nascemos nos veste dos ps cabea, determina que filmes vamos ver, que msica vamos ouvir, que livros vamos ler, que pensamentos vamos pensar e, mais grave, que estilos de vida vamos ter. E quando a maioria da populao, paradoxalmente, perde o poder de optar enquanto imersa nesse oceano de opes que a vida contempornea, desembocamos na problemtica de magnitude apocalptica a que se refere James Lovelock e outros ambientalistas. Mas a poesia nos oferece uma luz no final do tnel: se a vida uma inveno, como prope Ferreira Gullar, ento no cabe arte apenas retratar a realidade de modo esttico, mas inventar ou reinventar realidades. S assim poderemos entender inteiramente a afirmao de Beuys de que arte a cincia da liberdade. O estudo e a aplicao dessa cincia pelos artistas-Estado talvez sejam a ltima fronteira da cincia poltica. 2. A miragem, utopia (ou o sonho brasileiro) Os avies que decolam do aeroporto do Galeo no costumam sobrevoar a parte leste da baa, seguindo direto por outras rotas. Por alguma razo que eu desconheo, o Boeing que me levou para o exterior naquele dia de maio de 1983 deu uma volta no usual na Baa de Guanabara, mostrando, como em um filme propagandstico, o Po de Acar, o Corcovado e o alm-mar. Olhei o Cristo l embaixo, fechei os olhos e pedi:Senhor, fazei com que eu nunca mais volte para este pas de merda. Conselho: tomem cuidado com o que se pede, pois vocs podem ser atendidos. Naquele momento, pensando que estava dizendo um sonoro no a todas as injustias pelas quais passei desde que nasci, estava na verdade me expulsando do paraso. O Brasil, para mim, no era diretamente um paraso, mas sua imagem invertida; uma miragem, ou osis pelo avesso: minha vida no Brasil era um viver confinado numa ilha desrtica cercada de verde. O verde, nesse caso,era o paradisaco sonho brasileiro. Este sonho secular, que pode ser definido como o desejo primal de congraamento inter-racial, intracultural, viso de abundncia

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paradisaca compartilhada, como foi vislumbrado de forma clara j na sua certido de nascimento: na carta de Pero Vaz de Caminha. Ou na poesia abolicionista do sculo XIX, no Casa Grande & Senzala, de Gilberto Freyre, no Manifesto Antropofgico, de Oswald de Andrade, na obra de Jorge Amado, no Pasrgada, de Manuel Bandeira etc., para citar apenas alguns clebres documentos literrios dessa busca utpica. Tupi or not tupi, a realidade dos anos 1980 era outra: um artista que no produzisse uma arte concebida intencionalmente com um mnimo de apelo comercial, ou que no tivesse relaes no aparato cultural do Estado, estava confinado nessa ilha desrtica cercada do verde que vos descrevo. As oportunidades estariam sempre alm do alcance dos dedos. Exatamente como uma miragem. No exterior, de qualquer modo, consegui realizar e expandir meu potencial como pessoa, artista e profissional. Vi nascer a internet e a telefonia mvel nos anos 1990, tecnologias que demarcaram a linha que separou os sculos. Vi a queda do Muro de Berlim, que decretou o fim do mundo marxista, presenciei o total triunfo do Consenso de Chicago nas estratgias econmicas e na forma pela qual a economia mundial foi globalizada; colocando um fim Guerra Fria, o que significou tambm um triunfo para outro tipo de consenso, cultural; o Consenso Anglo-Saxo Europeu (Case), que passou a ser adotado at mesmo pelos pases ps-socialistas. Parecia, enfim, o fim da dialtica. The world spoke english. O mundo falava ingls, agora tambm na voz da emergente cultura digital. Pode-se traar um paralelo histrico entre o ocaso das ideias e experincias socialistas no ps-Guerra Fria e a restaurao dos regimes monrquicos aps o perodo napolenico, que encerrou o primeiro ciclo de expanso dos ideais da Revoluo Francesa. Mas os ideais franceses, ao final aperfeioados, voltaram com mais fora e se estabeleceram como norma. Na espera de sua reinveno e aperfeioamento... o comunismo ainda aguarda. Durante esse perodo de profundas transformaes, continuei vindo ao Brasil anualmente, permanecendo s vezes por longos perodos, mantendo contato intenso com a arte e a cultura brasileiras. Mas, tendo minha vida econmica centralizada fora do pas, vivenciei o fenmeno flamboyant: o choque cultural de ser visto (e de se sentir) como espcie rara, com estranheza. De volta para o Brasil para morar, depois de 25 anos, ainda fui visto de maneira estranha e ainda entendi o pas como um paraso parcialmente vislumbrado, s que agora a imagem era mais ntida, mais forte e mais prxima. A miragem parecia ser coletiva. O desaparecimento da tenso dialtica do exterior havia sido estranhamente incorporado vida cultural do pas, tendo como base princpios diametralmente opostos. Aqui se buscava escapar do consenso que havia triun-

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Polticas Culturais: teoria e prxis fado l fora. Essa foi, a meu ver, a marca que distinguiu a gesto Lula das anteriores; a busca no de um alinhamento ou realinhamento geopoltico, mas de um espao independente prprio. O Brasil era outro pas, definitivamente bem diferente daquele de um quarto de sculo atrs. Tnhamos enriquecido, sofisticado o Estado, ampliado sua capacidade de ao em todos os aspectos. O MinC teve sua verba triplicada e o inchao buscava escoamento, o que explica certa rapidez na busca de interlocutores na sociedade civil. Deparei-me ento, de um lado, com um consenso monoltico dos artistas-Estado em torno das aes do MinC (na maioria envolvidos com alguma ONG/ Ponto de Cultura). Do outro lado, por parte dos artistas independentes, no Estado, o silncio. Talvez porque esses ltimos estivessem desnorteados ou ainda mantivessem suas esperanas de ser beneficiados, de alguma forma, pela generosidade agraciada aos Pontos de Cultura? No creio. Acredito que o Cultura Viva tenha sido a grande marca da gesto passada porque ousou sonhar o sonho brasileiro. No momento de sua implementao, todos ficaram com a respirao suspensa, em expectativa, como se num estdio de futebol lotado o atacante de nosso time se aproximasse sozinho da rea inimiga, na iminncia do gol da vitria que explodiria a catarse coletiva esperada h cinco sculos. No exato momento do chute, nessas situaes, se prende a respirao, e o silncio no estdio to absoluto que possvel ouvir o tique-taque do relgio do vizinho. Mas a bola vai na trave, chacoalhando a rede pelo lado de fora. Ainda h gente gritando gol at agora, achando que a bola entrou... enquanto outros reclamam do juiz. 3. Mosartes-Mosaico de Artes&Gente. Vivendo o sonho brasileiro
Antes eu ouvi falar que arte cultura. Agora eu sei. Adam de Amorim,15 anos, participante do projeto Mosartes-Mosaico de Artes&Gente

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A prefeitura gostou, empregou os professores, mas, num primeiro momento, no deu nenhum outro recurso. Para as despesas extras, a Associao de Pais e Amigos da Oficina Escola reunia contribuies para pagar material didtico e outros custos. Um caso tpico para o programa Cultura Viva. Agraciada pelos editais do Cultura Viva, a OEANF, agora centro de um complexo cultural chamado Ponto de Cultura da Serra do Rio, tornou-se um vibrante centro de experimentao e aplicao de didtica da arte, transformando-se, com seus 2 mil alunos, no mais importante instrumento da recm-criada Secretaria de Cultura. A ideia foi extremamente revolucionria para os padres da cidade porque, pela primeira vez, crianas de comunidades da periferia, em sua maioria oriundas de famlias da parte de baixo do tringulo socioeconmico, tinham agora a possibilidade de fazer cursos de artes, antes privilgio de crianas das classes A e B. Em cima disso, surgia um eletrizante efeito cascata; alunos de violo espiavam aulas de dana, cujas alunas iam espiar os meninos palhaos ou acrobatas das pernas de pau, que foram integrados nas peas de teatro de rua etc. Tudo isso tendo como pano de fundo o sentimento e a certeza de pertencimento agora compartilhados pelos alunos de baixa renda, que vinham da periferia (com valetransporte) para o prdio mais bonito da cidade, no meio da praa central. Antes residncia do baro de Nova Friburgo, sede da aristocracia poltica, antiga prefeitura e Cmara Municipal, agora estava sendo ocupado por crianas de diversas etnias: negras, mulatas, amerndias, caboclas etc., pulando passos de bal pelas escadarias de mrmore imperial. Uau! Aquilo era um lugar feliz. Fiquei andando por ali com os braos vermelhos de tanto me beliscar. Simplesmente no conseguia acreditar que eu estivesse vivenciando e fazendo parte, como protagonista, finalmente, do to almejado sonho brasileiro. Mas vieram as eleies de 2008 e os partidos de oposio tomaram o poder. De um momento para o outro surgiu uma grande necessidade de questionar a ocupao do imvel, a estratgia didtica ali aplicada, a discriminao, que implicava a exclusividade concedida aos alunos da rede pblica etc. etc. E tudo isso justamente quando eu cheguei para realizar o projeto (agraciado em dezembro de 2008). Deus no d asas a cobras, diz um velho ditado da regio. Estvamos numa parceria pblico-privada na qual, como sempre, os protagonistas polticos de ontem fizeram rodzio e sumiram. A visita ao novo secretrio da Cultura se fazia necessria, pois era a Prefeitura Municipal de Nova Friburgo que pagava o salrio dos mais de 20 professores e funcionrios do Ponto. No meio desse quadro delicado, desci de paraquedas com a proposta de realizar um projeto de arte contempornea que era experimental at mesmo para os padres suecos. Minha presena atrapalhava os planos de desmonte da Oficina Escola de Artes e sua transformao em museu; desejo da aristocracia local.

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No dia 7 de janeiro de 2009 entrei na sala do recm-empossado secretrio de Cultura de Nova Friburgo, um dos encontros que eu havia planejado como parte das articulaes institucionais que teria de fazer antes de dar incio ao projeto. A Oficina Escola de Artes de Nova Friburgo (OEANF) j era um Ponto de Cultura que envolvia mais duas escolas de arte: uma em Olaria, outra em Riograndina. Seus idealizadores, artistas locais, como o falecido ator Carlitos Marchon, entre outros, haviam iniciado o projeto em 2002 com uma mo na frente e outra atrs, tendo como nico recurso o aval da prefeitura de Nova Friburgo para ocupar o histrico casaro da Praa Getlio Vargas. Criaram uma escola alternativa que fornecia, exclusivamente a alunos da rede pblica, cursos gratuitos de artes integradas: circense, teatro, msica, artes plsticas, cultura digital etc.

Polticas Culturais: teoria e prxis Eu era um artista renomado, espcie de heri local, que havia vencido no exterior e voltava agora sob a chancela do MinC e da Funarte para realizar um projeto ousado que duraria trs meses. Mas os planos foram temporariamente adiados. Na verdade, economicamente, eu j obtivera os recursos para a realizao do projeto e no dependia de ningum. S esperava que, de alguma forma, pudssemos coordenar algumas aes, pelo bem comum. O projeto teve de esperar o fim das frias de vero para ser iniciado. Dois meses que aproveitei para organizar, planejar, obter informaes e conhecer as pessoas que trabalhariam comigo. Participei de todas as reunies de professores que pude, fui angariando simpatias, apoios e adeses. Formei minha equipe e comecei a selecionar os participantes. A seleo se fazia necessria, pois no havia como incluir toda a escola, diretamente, em um projeto que pretendia aprofundar seriamente um mtodo de criao coletiva experimental, multimiditico, perturbador, de resultados e consequncias imprevisveis. Uma palavra sobre criao coletiva e democracia: ser criativo e polipolar considero ser o normal da condio humana. O normal ser Da Vinci. Anormal o atual estado de represso criativa e embrutecimento dos sentidos (perda de empatia) que a extrema especializao nos colocou, algo que Charles Chaplin j denunciava h quase cem anos em seu filme Tempos Modernos. Henry Ford sublimou a especializao ao mximo, criou o conceito de produo em srie nas linhas de montagem e as bases de um novo sistema econmico calcado no consumismo. Dessa forma, sem saber, Henry Ford foi um dos desenhistas sociais mais influentes do sculo XX. Na verdade, o sistema Ford ainda perdura, e estamos atingindo seu apogeu neste incio de sculo. Baseado em um postulado anti-Ford (somos todos Da Vinci), dei ignio ao Mosartes e experimentalizao de minha utopia. Os participantes assinavam um termo de compromisso simples no qual se propunham a exercitar formas de artes nunca antes experimentadas, a ser cara de pau, a aceitar a disponibilizao das obras resultantes pelo Creative Commons, entre outros pontos. Essa foi a carta magna do projeto. Democracia mais que apenas um sistema poltico. Poltica vem da palavra plis, de origem grega, que quer dizer cidade. O que marcava as cidades no era o casario, mas suas reas pblicas, principalmente as praas. O grego antigo, quando usava a palavra plis, devia estar se referindo praa pblica, onde se realizavam os debates polticos. Na praa (plis) se fazia poltica, da a origem do termo. Seguindo essa linha de raciocnio, creio que a principal funo do Estado seja cuidar da praa, cuidar do espao pblico, do bem comum, para que os cidados exercitem a democracia e construam o que tem de ser construdo.

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Ali estava eu, artista-Estado, portanto, na praa que montei para os participantes, mais de cem, distribudos mais ou menos em grupos de dez. Busquei a heterogeneidade, a mescla entre elementos oriundos de diversos segmentos socioculturais, diversas preferncias sexuais, enfim, buscando representar a imensa fauna social da diversidade brasileira. Procurei minha maneira o sonho brasileiro.A praa era um quarto onde havia uma mesa com papel, tinta, mquina fotogrfica, filmadora, microfones, equipamento de gravao, computador, instrumentos musicais, mscaras e roupas de teatro etc. Nas primeiras sesses sentvamos ali e ficvamos olhando para as coisas e para a nossa cara. Todos esperavam que eu fosse dar alguma ordem ou direo. Eles esperavam por mim e eu esperava por eles. Nesse primeiro momento quis que todos entendessem claramente que no havia hierarquia preconcebida, e que eu era apenas mais um entre os participantes. fato que temos diferentes potencialidades, e que essa diversidade, quando tratada com igualdade (respeito), pode subitamente se eletrificar e convergir em objetivos comuns, causando efeitos colaterais imprevisveis que fortalecem a reflexo, a ideia de cidadania, a magnificao das aes, o empoderamento, a mais-valia e, principalmente, a coragem de se atirar no impondervel. Comevamos a conversar e logo as atividades iam sendo sugeridas e colocadas em plenrio, para aprovao. As escolhidas eram postas imediatamente em prtica. difcil descrever o imprevisvel processo de surgimento de ideias artsticas e da disseminao dessas ideias, mas, certamente, o pingue-pongue de ideias entre os grupos foi o que formou o mosaico coletivo multimiditico e, com ele, o sentimento de igualdade dentro da diversidade, quintessncia do paraso, como vislumbrado no sonho brasileiro. O resultado pode ser apreciado parcialmente, mas satisfatoriamente, no site: www.mosartes.org. A arte experimenta, a cultura tipifica. O surgimento e a experimentao da ideia (criao artstica) e sua instantnea ou rpida tipificao, cultivo e disseminao pelos demais indivduos ou grupos (cultura), considero terem sido, no Mosartes, uma microexperincia macroartstica. Macroartstica porque criao artstica coletiva, arte que j surge em forma de cultura. 4. Explicando os conceitos de macroarte e Estado-artista A ideia de macroescultura sociocultural parcialmente inspirada no conceito anlogo que J. Beuys inaugurou h cerca de 50 anos (escultura social), tornando-o mais abrangente. Na formulao de Beuys esto implcitas trs matrizes composicionais: a da atividade multimiditica; a de uma escultura conceitual, elaborada em um princpio de unidade, ou moral artstica, elemento estruturador da obra; c. a de opus in locus, escultura realizada no local e no tempo da exposio (performance).
a. b.

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Polticas Culturais: teoria e prxis De fato, dentro da ideia de escultura social, Beuys foi um dos inventores da performance, chamada por ele de actions, em que o cotidiano e o entorno so incorporados obra e a obra ao entorno, ampliando a definio, a aplicao, o espao e o tempo da arte para alm do ateli. As performances de Beuys tambm eram esculturas sociais, uma obra de arte que s se realiza completamente quando envolve (ou dissolve) o observador, o objeto e o criador. Ou seja, um desdobramento do rompimento de fronteiras que a arte conceitual sugere; em que a obra recriada pelo olhar do observador. Escultura social seria, ento, o viver artstico que transpassa as fronteiras entre o individual e o coletivo, entre exceo e norma, entre arte e cultura. Macroescultura sociocultural a escultura social feita no por um indivduo, mas por um coletivo. Essa arte, ou macroarte, s possvel por meio do reconhecimento do cdigo semitico; pela identificao da obra artstica pela coletividade, seguida de alguma forma de interao. A arte coletiva do Mosartes criada por indivduos ou pequenos grupos , recriada, rearranjada, disseminada e tipificada pela totalidade dos participantes no campo de ao, tornou visvel para os envolvidos o formidvel manancial milenar de cultura artstica comum a todos ns, nosso DNA cultural; a capacidade que a espcie humana tem de identificar inteligncia esttica (ou significado esttico, se preferirem) nas combinaes de formas, cores, sons, palavras, gestos etc., sejam elas baseadas no espectro da luz solar, na srie harmnica, no ritmo cardaco, na linguagem ou em outras combinaes que no atual momento contemporneo podem ser criadas tanto pelo prprio ser humano quanto por suas mquinas. Quando Beuys diz Arte a cincia da liberdade, tenta coloc-la na pauta poltica do dia, como algo pertinente a todos ns. O que justifica, assim, outro de seus insights; Todo ser humano um artista (inclusive os burocratas desenhistas de editais do MinC, da Funarte, das autarquias etc.). Pausa para respirar e para um acordo tcito, vamos convencionar que arte o que qualquer indivduo decida definir como arte. Artista quem (ou o qu) faa algo considerado arte por qualquer indivduo. Essa abordagem a mais honesta possvel, mas levemente perturbadora, principalmente para as pessoas que engajaram sua vida, de algum modo, nos valores hierrquicos da antiga meritocracia do consenso (palavra para substituir a antiga, sistema). Com a internet e o advento da era da informtica e o correspondente uso generalizado do computador, chegamos nesses ltimos dez anos formao espontnea das macroesculturas socioculturais digitais, em que centenas, milhares ou mesmo milhes de pessoas se empenham em trabalhos artsticos em rede. Esses trabalhos artsticos em rede so, na sua maioria, multimiditicos. Partindo de contribuies individuais que se coletivizam revelia, essas macroesculturas socioculturais se estruturam seguindo certos parmetros tcnicos que terminam

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por ser tambm estticos, dando certa unidade estrutural macro-obra. a macroarte do sculo XXI. Exemplos dessa macroarte, por parte do mercado, so o YouTube, o MySpace, o Facebook, o Twitter, os blogs etc., uma macroarte multimiditica que invade o cotidiano coletivo, escultura social institucional. O YouTube uma das maiores, seno a maior, macroescultura sociocultural digital da atualidade. Pode ser comparado a um imenso formigueiro, onde as formiguinhas (os usurios) trabalham incessantemente, gratuitamente, ativa ou passivamente, como editores, publicadores ou consumidores de vdeos, levantando um dos maiores monumentos contemporneos de diversidade cultural. A rainhame desse formigueiro a instituio econmica Google, cujos donos, Larry Page e Sergey Brin, tinham 25 anos quando a fundaram, em 1998. O faturamento bruto do Google por meio de anncios em 2009 foi de 23,651 bilhes de dlares. No caso das macroesculturas socioculturais estatais, os croquis so os editais. Os editais so mais restringentes; limitam o nmero de coautores, so mais restritivos quanto aos direcionamentos estticos, significados ticos e socioculturais. Poderamos dizer que o Estado coautor das macroesculturas socioculturais mais ambiciosas do ponto de vista artstico e cultural. Enquanto o mercado busca na arte o produto, o Estado visa mais as metas tico-estticas, polticas, socioculturais. Exemplos recentes de macroesculturas socioculturais de Estado so o programa Cultura Viva, o Mais Cultura e editais da Funarte ou de empresas estatais, como a Petrobras. Essa coautoria escultural tem razes no mecenato do passado. Existiriam as pirmides sem os faras? Existiria a Capela Sistina, com sua magnfica coletnea de afrescos, sem o direcionamento dos papas Sisto IV e Jlio II? Ou a maravilhosa msica de cmara de J.S. Bach se no fosse no estilo italiano preferido do duque de Weimar? Pode-se questionar o valor autoral dessas interferncias do passado, mas na arte contempornea, cada vez mais coletiva, apropriadora, ready-made, processo que teve incio com a fotografia, com o cinema, com Marcel Duchamp e outros, talvez no seja to absurdo repensar os paradigmas de autoria ou de direito autoral. A obrigatoriedade do uso das logomarcas institucionais, expressa em todos os editais, pode ser considerada, sim, uma assinatura coautoral. Que isso seja assumido! 5. Utopia, distopia, utopia... desfolhando a margarida das dzimas A internet algo bom. Ela consegue pacificamente o que sociedades repressoras no conseguiram em milhares de anos: confinar metade da populao humana em um espao de 1 metro quadrado por indivduo, por 8 a 10 horas dirias em mdia, consumindo pouqussimo ar, gua e energia. Ser economicamente essencial que ns possamos manter essa pouca locomoo no futuro, e nveis ainda menores de consumo energtico.

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Polticas Culturais: teoria e prxis Nos seus aspectos mais positivos, a digitalizao da vida contempornea democratiza o conhecimento, fiscaliza, documenta o processo democrtico e preserva o meio ambiente com produtos como e-book, MP3, MP4, videogames etc. Nos aspectos negativos, ela nos torna no presenciveis, lacnicos, obesos/assexuados e, se faltar energia, teremos de reaprender a viver. Ainda que, num exerccio de futurologia, a cincia consiga resolver o xeque-mate do problema ambiental, ou mesmo que no consiga, o sistema econmico e a liberdade de ao tero de passar necessariamente por transformaes radicais, pois em ambos os cenrios o espao para a vida humana ser muito, muito mais restringido. No primeiro caso, esse espao ser restringido pela exploso demogrfica. No segundo, pela falta de espao habitvel causado pela destruio do meio ambiente. O psiclogo Carl Jung, em 1912, antes, portanto, da segunda Revoluo Industrial causada por Henry Ford, fez uma clebre psicoanlise do povo americano publicada no New York Times, na qual ele apontou como psicopatia o fato de a vida social na Amrica ser obsessivamente centrada no trabalho. Cem anos depois, o mundo inteiro incorporou esse modus vivendi (inclusive ns de cultura tropical/mediterrnea). Na minha utopia a humanidade abandonar o trabalho no indispensvel. Abandonar a indstria suprflua, o transporte automotivo individual, a linha de produo em srie, o comrcio, o consumo e a agricultura, retornando os territrios agropecurios a Gaia. Comeremos deliciosos alimentos sintetizados, como fazem os astronautas ( o que Lovelock sugere). No tempo livre que ser a maior parte de nosso tempo , nos encontraremos nas praas, nos espaos pblicos cuidados por ns, artistas-Estado, para fazer a segunda melhor coisa da vida em Pasrgada: pesquisar a cincia da liberdade. Cito o filsofo Wittgenstein para justificar a ausncia de citaes de p de pgina. No seu Tractatus Logico-Philosophicus, ele declarou no ter interesse em saber o quanto seus pensamentos foram antecipados por outro pensador, pois no tinha, em detalhes, pretenses originalidade.

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Polticas Culturais: teoria e prxis Ficha tcnica Publicado por Observatrio Ita Cultural Fundao Casa de Rui Barbosa Organizao e idealizao Lia Calabre Organizao do material Josiane Mozer Apresentao Lia Calabre Produo editorial Lara Daniela Gebrim Reviso de texto Rachel Reis 174 Projeto grfico Luciana Orvat Diagramao Ricardo Daros Luciana Orvat

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