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Direito Financeiro

Direito Positivo Texto legal (leis ordinrias,


decretos, LC, EMC, D-L, portarias, etc.)

Cincia do Direito Tem a posio de descrever. Estuda e investiga, chegando s concluses. descritivo. Valora as questes do Direito.

KELSEN, Hans. O que direito? Devem ser prescries impostas por Homens dirigidas para estes. Estabelece conduta, com fora coercitiva; ou qualifica-os para dadas condutas.

Era frao do Direito Administrativo. Em 1964, tornou-se ramo prprio. Direito Constitucional, Administrativo, Financeiro e Tributrio compe o Direito do Estado.

Sobre-princpios Pr. do interesse pblico em detrimento do particular (basal p/ o Estado) Pr. da Indisponibilidade dos direitos e bens pblicos Inalienveis, impenhorveis, etc. Transferncia somente por LEI. (Afetao).

Traz um comando na esfera jurdica, prescritivo, sob pena de ilicitude.

Teoria de Niklas Luhmann

Baseada na biologia

SISTEMA SOCIAL = SOCIEDADE Micro-sistemas: (Educao / Sade / Seg. Pb. / Transporte / etc.) So os Servios Pblicos. Todo sistema aberto (U). Abertura cognitiva. Dialogam entre si.

CAOS (C.F.)

Se as linhas de comunicao ficam desestruturadas, tem-se o CAOS. CF trar a estruturao do caos, organizar a sociedade.

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Fontes do Direito Financeiro

Constituio Federal Principalmente o Art. 37. Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia

Lei Complementar 101/00 Lei de Resp. Fiscal Responsabilidade fiscal quanto s despesas pblicas.

Lei 4.320/64 Classificao das despesas pblicas em Receitas Correntes e Receitas de Capital.

Atividade Financeira do Estado Volta-se a obter receitas, geri-las e, posteriormente, utiliz-las no pagamento de pessoas/bens, que viabilizam a satisfao das necessidades coletivas abarcadas pelo Estado.

Necessidades Coletivas Aquelas atendidas pelo empenho da sociedade, de forma coordenada. Eg: Necessidades de segurana de um condomnio residencial.

Necessidades Pblicas Aquelas tuteladas pelo Estado, este realiza a satisfao. Eg: Manuteno da Ordem Pblica, Segurana Nacional, Sade Pblica, etc.

Sistematizao das Finanas Pblicas

Finanas Pblicas Atividade instrumental (meio). Meta garantir a proteo dos indivduos.

Economia Financeira Conjunto de dados apresentados para compor o aspecto financeiro do Estado.

Poltica Financeira Quando o entre poltico escolhe entre as opes apresentadas e transforma em lei.

Tcnica Financeira Objeto de escolha poltica, j positivado.

Cincia Financeira informativa e impositiva.

Direito Financeiro Ramo do Direito que disciplina a atv. Financeira do Estado. Conjunto de normas jurdicas que regem o cofre pblico.

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Ingresso e Receitas Pblicas

Ingresso Qualquer quantia que passa pelos cofres pblicos sem a inteno de l permanecer. Carter provisrio. Eg: Cauo meio de assegurar, cessado o fator que a originou, retira o valor. OBS: Art. 148, CF Emprstimo compulsrio (pblico) para custear despesa extraordinria que no coube no oramento de reserva. Os valores sero devolvidos corrigidos aos cidados. TEM CARTER TRANSITRIO, so, portanto, INGRESSO.

Receita Entrega de dinheiro que se integra ao patrimnio pblico. Entra nos cofres pblicos com carter de definitivo, com a inteno de permanecer.

Espcies (modalidades) de Receita Receitas Originrias Oriunda da explorao do patrimnio estatal (locao do Theatro Municipal imvel pblico) e valores obtidos pela prestao de servio pblico realizado por to PJ. de D . Pblico (preo pblico). Carter definitivo nos cofres. Receitas Derivadas Oriunda da expropriao do patrimnio particular. Tributos em geral (exceto emprstimo pblico -> ingresso). Fato gerador -> cobrana do tributo. Multa tambm, embora NO seja tributo. Carter definitivo nos cofres. Receitas Transferidas Oriunda da transferncia de valores entre entes polticos (Unio/Estados/Municpios e DF). TRIBUTRIAS: Originada de tributo repassado entre os entres. Eg: Repasse de 50% do ITR feito pela Unio para o Municpio onde est o imvel. NO TRIBUTRIAS: Valores repassados entre os Entes, mas sua origem no foi tributria. Eg: Royalties do Pr-sal.

Normas Gerais de Direito Financeiro CF/88 programa normas gerais, para a Unio e demais Entes -> Leis especficas. Visa evitar a invaso de competncia (limites de competncia) e unificar a legislao. Normas padro que norteiam. Havendo conflito, a lei especfica que no ferir a lei maior prevalece. (hierarquia das normas e soluo de conflitos).

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Repartio das Receitas

Art. 3, CTN Conceito de tributo necessrio para entender a repartio de receitas. Pr. da Legalidade (sempre). Obs: Multa NO Tributo; Tributo NO Multa. Imposto: fato gerador (possuir imvel) incidncia do imposto (IPTU). Taxa: Pela prestao de servio (individualizada, determinvel o usurio e mensurvel a quantidade. Uso efetivo ou potencial. Emp. Compulsrio: Nos casos emergenciais previstos na CF. Natureza de emprstimo, mas compulsoriedade de tributo. Ingresso. Contribuies: Art. 195, CF Destinao especfica para a Previdncia Social (tripartida) OBS: Imposto no pode ter destinao especfica. (entra nos gastos gerais no Tesouro. LOA destina as porcentagens para cada setor.

Repartio Base para a repartio: Art. 157 a 160, CF.

Importante! Art. 157, I, CF. O IR de competncia da Unio, incidente na fonte. Uma % revertida ao Ente poltico que alberga o funcionrio. Eg: Funcionrio Pblico do Estado de SP - % do IR retido na fonte se converte ao Estado de SP; Funcionrio pblico do municpio X - % do IR retido na fonte se converte ao municpio X; OBS: No caso dos Estados, Municpios e DF, a % tem carter de Ingresso, entra no cofre para sair (transitoriedade). Funcionrio Pblico da Unio IR retido se converte Unio; Iniciativa privada paga para a Unio, o IR retido se converte Unio.

Art. 158 II O ITR ser repartido em 50% para a Unio e 50% para o municpio onde o imvel se situa. III O IPVA ser repartido em 50% para o Estado-membro e 50% para o municpio onde o automvel est licenciado. IV O ICMS ser repartido em 75% para o Estadomembro e 25% para o municpio. Pargrafo nico Complementa o inciso IV.

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Entradas (receitas e ingressos).

Cofre Pblico (gesto): P.P.A. / L.D.O / L.O.A

Despesas (gastos pblicos).

Despesas Pblicas

Conceito Visa regular o funcionamento dos servios pblicos. As entradas sero geridas (PPA/LDO/LOA) e investidas nas necessidades pblicas. Investimento = gasto pblico. S se realizam aps a autorizao legal: PPA/LDO/LOA.

Dotao Oramentria Possibilidade legal de despesas pblicas. Anlise das possibilidades de concretizar os investimentos. vedada a realizao de despesa sem dotao oramentria. Art. 167, CF.

Documentao de Despesa Pblica Norteador e limitador. No pode haver despesa pblica sem documentao que a registre.

Empenho a destinao, quando a Adm. Pb. Destina certo valor para certa despesa. Eg: Adm. Pega X% e empenha na Educao, destina. Art. 58, Lei 4.320/64 + Lei Complementar 101/00. Cria a obrigao de pagamento.

Nota de Empenho a documentao do empenho, da destinao. Pr. da publicidade e eficincia. OBS: ttulo executivo extrajudicial.

Vinculao

Liquidao

Toda receita tem que Traduzir em nmeros, estar vinculada a clculo exato. Verificao uma despesa. No do direito adquirido pelo pode ter a receita credor. Apura as origens e o por ter, tem que objeto do pagamento, a vincul-la. importncia a ser paga para extinguir a obrigao. Funda-se em contrato, As transferncias ajuste ou acordo, nota de previstas na CF so empenho ou comprovantes espcies de da entrega de imvel ou vinculao prestao de servio. Excees: Rol dos arts. 167 e 168, CF.

Despesas Pblicas (cont)

Impacto oramentrio financeiro Anlise do impacto, quanto custar e quais os reflexos nos cofres pblicos. dispensvel para despesas irrelevantes, de pequeno valor (para a Adm. Pb.)

Declarao dos ordenados As despesas com ordenados devero obedecer ao Art. 16, I, 2 da Lei Complementar 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

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Classificao das Despesas Pblicas Classificao Classifica-se agrupando por qualidades, o fato de ter uma qualidade no exclui a incidncia de outra. Pode ocorrer simultaneidade. Qto. a periodicidade So as despesas ordinrias e extraordinrias. Ordinrias: periodicidade prevista. Para utilizao e autorizao de despesas extraordinrias tem que abrir um Crdito Extraordinrio. Crdito Extraordinrio: Autorizao Pr. Legali//; Interesse Pb.; Art. 167, 2, CF. Art. 37, CF. Despesas Especiais Poder pblico conhece a dvida, reconhece a possibilidade de adimplemento, mas no consegue indicar quando se dar. Eg: Precatrios. Qto. a competncia Competncia para legislar, alm de outras prerrogativas. Refere-se ao ente que deve efetuar o pagamento (Unio/Estados/ Municpios). Obs: Para o STF, o DF um ente sui generis. Qto. a extenso do gasto pblico Qual o alcance do gasto pblico: a) Despesa interna: dentro da circunscrio (seu limite territorial). Eg: folha de pagto. do municpio Y no abrange a do municpio Z. b) Despesas externas: gastos com outros entres, includo PJ de Dto. Pb. Externo. Eg: Dvida com o FMI. Qto. ao critrio econmico Divide-se em: a) Despesas de compras: sobre as compras de bens. A licitao tem que estar prevista no oramento. b) Despesas de transferncia: o lado contrrio da receita transferida. Eg: ITR; para o Municpio receita transferida; para a Unio DESPESA TRANSFERIDA.

Outras Despesas Despesas Legais Redundncia. Toda despesa TEM que estar respaldada em Lei. Pr. da Legalidade. Tambm chamado de Critrios Legais. Despesas Correntes Continuadas, que sempre se repetem. Eg: Folha de pagamento. Despesas de Custeio Subespcie de despesas correntes. So aquelas que custeiam a mquina pblica. Despesa de Capital Despesas de investimento. Tudo que o Estado investe para aumentar seu capital / recursos. Transferncias Correntes Quando o ente pblico atua em corroborao com o privado. Eg: Parceria Pblico-Privado.