Organizao poltico-administrativa do Estado

1. Regras de organizao
1.1 Adoo da federao A Constituio de 1988 adotou como forma de Estado o federalismo, ue na conceituao de !almo de A"reu !allari # uma $ aliana ou unio de Estados%, "aseada em uma Constituio e onde& $os Estados ue ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma autonomia poltica limitada%' !essa forma, difere do Estado Unitrio, ue& $#, por conseguinte, rigorosamente centralizado, no seu limiar, e identifica um mesmo poder, para um mesmo povo, num mesmo territ(rio%, caracterizando-se pela centralizao poltico-administrativa em um s( centro produtor de decis)es' *gualmente, difere da Confederao, ue consiste na unio de Estados-so"eranos por meio de um tratado internacional dissol vel' A adoo da esp#cie federal de Estado gravita em torno do princpio da autonomia e da participao poltica e pressup)e a consagrao de certas regras constitucionais, tendentes no somente + sua configurao, mas tam"#m + sua manuteno e indissolubilidade' !essa forma, a ,ederao # uma associao de Estados para formao de um Estado -o federal. com repartio rgida de atri"utos da so"erania entre eles -a rigidez na C, "rasileira encontra-se fle/i"ilizada, vez ue a 0nio pode delegar sua compet1ncia privativa de legislar so"re determinados assuntos aos Estados, por meio de lei complementar 2 art' 33, par4grafo 5nico.' *nforma-se seu relacionamento pela $autonomia recproca da 0nio e dos Estados, so" a #gide da Constituio ,ederal%, caracterizadora de uma igualdade 6urdica, dado ue am"os e/traem suas compet1ncias da mesma norma -7elsen.' !a cada ual ser supremo em sua esfera, tal como disposto no 8acto ,ederal' O mnimo necess4rio para a caracterizao da organizao constitucional federalista e/ige, inicialmente, a deciso do legislador constituinte, por meio da edio de uma constituio, em criar o Estado ,ederal e suas partes indissociveis, a ,ederao ou 0nio, e os Estados-mem"ros, pois a criao de

um governo geral sup)e a ren5ncia e o a"andono de certas por)es de compet1ncias administrativas, legislativas e tri"ut4rias por parte dos governos locais' Essa deciso est4 consu"stanciada nos arts' 19 e 18 da Constituio de 1988' A Constituio deve prever& possi"ilidade constitucional e/cepcional e ta/ativa de interveno federal, para manuteno do e uil"rio federativo: participao dos Estados no 8oder ;egislativo ,ederal, de forma a permitir-se a inger1ncia de sua vontade na formao da legislao federal: possi"ilidade de criao de novo Estado ou modificao territorial de Estado e/istente dependendo da a uiesc1ncia da populao do estado afetado: a e/ist1ncia de um (rgo de c5pula do 8oder <udici4rio para interpretao e proteo da Constituio ,ederal' repartio constitucional de compet1ncias entre a 0nio, Estadosmem"ros, !istrito ,ederal e municpio: poder de auto-organizao dos Estados-mem"ros, !istrito ,ederal e municpios, atri"uindo-l=es autonomia constitucional'

>ote-se ue, e/pressamente, o legislador constituinte determinou a impossi"ilidade de ual uer proposta de emenda constitucional tendente a abolir a !ederao -C,, art'?@, AB9, *.' 1." #rincpio da indissolubilidade do vnculo federativo O princpio da indissolu"ilidade em nosso Estado ,ederal tem duas finalidades "4sicas& a unidade nacional e a necessidade descentralizadora' O art' 19 da Constituio ,ederal afirma ue a Cep5"lica ,ederativa do Drasil # formada pela unio indissol vel dos Estados e municpios e do $istrito !ederal: sendo completado pelo art' 18, ue prev1 ue a organizao poltico%administrativa da Rep blica !ederativa do &rasil compreende a Unio, os Estados, o $istrito !ederal e os municpios , todos autEnomos e possuidores da trplice capacidade de auto%organizao e normatizao pr'pria, autogoverno e auto%administrao' !essa forma, inadmissvel ual uer pretenso de separao de um Estadomem"ro, do !istrito ,ederal ou de ual uer municpio da ,ederao, ine/istindo em nosso ordenamento 6urdico o denominado direito de secesso' A mera tentativa de secesso do Estado-mem"ro permitir4 decretao de interveno federal -C,, art' FB, *., devendo sempre a Constituio ser interpretada de sorte ue no ameace a organizao federal por ela instituda, ou pon=a em risco a coe/ist1ncia =armoniosa e solid4ria da 0nio, Estados e municpios'

1.( Capital !ederal A Constituio ,ederal determina ue &raslia ) a Capital !ederal -C,, art' 18, A19., tratando-se de inovao do legislador constituinte de 1988, ue no mais definiu o !istrito ,ederal como a Capital, pois esse # o ente federativo ue englo"a a uela, ao ual # vedado dividir%se em municpios -C,, art' F3, caput.' Assim ficam diferenciadas a Capital ,ederal do 8as da circunscrio territorial representada na ,ederao pelo !istrito ,ederal' Draslia tem como funo servir de Capital da 0nio, Capital ,ederal e, pois, Capital do Drasil, como entidade de direito internacional' 1.* Unio A 0nio # entidade federativa autEnoma em relao aos Estados-mem"ros e municpios, constituindo pessoa 6urdica de !ireito 85"lico *nterno, ca"endo-l=e e/ercer as atri"ui)es da so"erania do Estado "rasileiro' >o se confundindo com o Estado ,ederal, este sim pessoa 6urdica de !ireito *nternacional e formado pelo con6unto de 0nio, Estados-mem"ros' !istrito ,ederal e municpios' Cessalte-se, por#m, ue a 0nio poder4 agir em nome pr(prio, ou em nome de toda ,ederao, uando, neste 5ltimo caso, relaciona-se internacionalmente com os demais pases' A Constituio ,ederal enumera os "ens da 0nio -C,, art' 3@.& as terras devolutas indispens4veis + defesa das fronteiras, das fortifica)es e constru)es militares, das vias federais de comunicao e + preservao am"iental definidas em lei: os lagos, rios e uais uer correntes de 4gua em terrenos de seu domnio, ou ue "an=em mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territ(rio estrangeiro ou dele proven=am, "em como os terrenos marginais e as praias fluviais: as il=as fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases: as praias martimas: as il+as oce,nicas e as costeiras , e-cludas, destas, as reas .ue estiverem sob o domnio dos Estados , /unicpios ou 0ERCE1R23 -art' 3?, **.: os recursos naturais da plataforma continental e da zona econEmica e/clusiva: o mar territorial: os terrenos de marin=a e seus acrescidos: os potenciais de energia =idr4ulica: os recursos minerais, inclusive os do su"solo: as cavidades naturais su"terrGneas e os stios ar ueol(gicos e pr#-=ist(ricos: as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios' Haliente-se ue o legislador constituinte permitiu + 0nio, somente para efeitos administrativos , a possi"ilidade de criao de regi4es de desenvolvimento -C,, art' BF., mediante a articulao de sua ao em um mesmo comple/o geoeconEmico e social, visando ao seu desenvolvimento e + reduo das desigualdades regionais, por meio de lei complementar, ue

dispor4 so"re as condi)es para integrao de regi)es em desenvolvimento: a composio dos organismos regionais ue e/ecutaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econEmico e social -C,, art' 1IB, A19., aprovados 6untamente com estes' Al#m disso, podero ser esta"elecidos incentivos regionais, ue compreendero, al#m de outros, na forma da lei, de igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsa"ilidade do poder p5"lico: 5uros favorecidos para financiamento de atividades priorit4rias: isen4es, redu)es ou diferimento tempor4rio de tri"utos federais devidos por pessoas fsicas ou 6urdicas: prioridade para o aproveitamento econEmico e social dos rios e das massas de 4gua represadas ou repres4veis nas regi)es de "ai/a renda, su6eitas a secas peri(dicas' 1.6 Estados%membros A autonomia dos Estados-mem"ros caracteriza-se pela denominada trplice capacidade de auto%organizao e normatizao pr'pria, autogoverno e auto% administrao' 1.5.1 Auto-organizao e normatizao prpria Os Estados-mem"ros se auto-organizam por meio do e/erccio de seu poder constituinte derivado%decorrente, consu"stanciando-se na edio das respectivas Constitui)es Estaduais e, posteriormente, atrav#s de sua pr(pria legislao -C,, art' 3J, caput., sempre, por#m, respeitando os princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais estabelecidos' Os princpios constitucionais sensveis so assim denominados, pois a sua ino"servGncia pelos Estados-mem"ros no e/erccio de suas compet1ncia legislativas, administrativas ou tri"ut4rias, pode acarretar a sano politicamente mais grave e/istente em um Estado ,ederal, a interveno na autonomia poltica' Esto previstos no art' FB, K**, da Constituio ,ederal& forma repu"licana, sistema representativo e regime democr4tico: direitos da pessoa =umana: autonomia municipal: prestao de contas da administrao p5"lica, direta e indireta: aplicao do mnimo e/igido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de receitas de transfer1ncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino'

Os princpios federais extensveis so as normas centrais comuns + 0nio, Estados, !istrito ,ederal e municpios, portanto, de o"servGncia o"rigat(ria no

poder de organizao do Estado -por e/emplo& art' 19, * a K: F9, * a *K: B9, * a L: 39: J9, *, **, ***, K*, K***, *L, L*, L**, LL, LL**, LL***, LLLK*, ;*K e ;K**: ?9 a 11: 9F, * a L*: 9J, * a ** e ***.' 8or fim, os princpios constitucionais estabelecidos consistem em determinadas normas ue se encontram espal=adas pelo te/to da Constituio, e, al#m de organizarem a pr(pria federao, esta"elecem preceitos centrais de o"servGncia o"rigat(ria aos Estados-mem"ros em sua auto-organizao' Hu"dividem-se em normas de competncia -por e/emplo& arts' 3F: 3B: 3J: 3I, AF9: IJ: 9?, *, a 2 f: 9?, **, a 2 d, ***: 98, * e **: 13J, AB9: 1BB, AB9, J9 e ?9: 1BJ, *, ** e ***: 1JJ, *, a, ", c, **. e normas de preordenao' -por e/emplo& arts' 3I: 38: FI, * a LL*, AA19 a ?9: F9 a B1: B3, AA 19 a 11: IJ: 9J, *, ** e ***: 9J, par4grafo: 3FJ, * a L*.' 1.5.2 Autogoverno A autonomia estadual tam"#m se caracteriza pelo autogoverno, uma vez ue ) o pr'prio povo do Estado .uem escol+e diretamente seus representantes no #oderes 7egislativo e E-ecutivo locais , sem ue =a6a ual uer vnculo de su"ordinao ou tutela por parte da 0nio' A Constituio ,ederal prev1 e/pressamente a e/ist1ncia dos 8oderes ;egislativo -C,, art' 3I., E/ecutivo -C,, art' 38. e <udici4rio -C,, art' 13J. estaduais' A pr(pria Constituio -art' 3I. esta"elece regras na composio do 8oder ;egislativo Estadual, determinando sua unicameralidade, sua denominao 2 Assem"l#ia ;egislativa 2, a durao do mandato dos deputados - uatro anos., as regras so"re sistema eleitoral, inviola"ilidade, imunidades -os !eputados Estaduais no podero ser processados criminalmente sem pr)via licena de sua Casa., remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao +s ,oras Armadas: as regras so"re remunerao -fi/ada por lei de iniciativa da Assembl)ia 7egislativa , na razo de IJM dos !eputados ,ederais. e previso so"re iniciativa popular de lei: "em como duas regras para fi/ao do n5mero de deputados estaduais -F vezes o n5mero dos !eputados ,ederais, e, atingido o n9 de F?, sero acrescidos de tantos uantos forem os !eputados ,ederais acima de 13.' Em relao ao #oder E-ecutivo estadual, o art' 38 da Constituio ,ederal com a nova redao dada pela Emenda Constitucional n91?, esta"elece ue a eleio do Novernador e do Kice-governador de Estado, para mandato de B anos, permitindo-se a reeleio para um 5nico perodo su"se Oente, realizar-se-4 no primeiro domingo de outu"ro, em 19 turno, e no 5ltimo domingo de outu"ro, em 39 turno, se =ouver, do ano anterior ao do t#rmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer4 em primeiro de 6aneiro do ano su"se Oente' Al#m disso, e/pressamente, determina a aplicao das regras previstas para a eleio e posse do 8residente da Cep5"lica -C,, art' II.'

!etermina, tam"#m, ue perder o mandato o governador ue assumir outro cargo ou funo na administrao p5"lica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso p blico - uando ficar4 afastado do cargo p5"lico en uanto durar o mandato: e seu tempo de servio ser4 contado para todos os efeitos, e/ceto para promoo por merecimento. e o"servado o disposto no art' F8, *, *K e K da pr(pria Constituio ,ederal' Al#m disso, a Constituio ,ederal prev1 ue os subsdios do Novernador, do Kice-governador e dos Hecret4rios de Estado sero fi/ados por lei de iniciativa da Assembl)ia 7egislativa, o"servando o ue disp)em os arts' FI, L*, F9, AB9, 1J@, **, 1JF, ***, e 1JF, A39, *' >o art' 13J da Carta de 1988 rege ue os Estados-mem"ros organizaro seu #oder 8udicirio, o"servando-se os princpios esta"elecidos na Constituio, determinando a compet1ncia dos tri"unais na Constituio do Estado e instituindo representao de inconstitucionalidade de leis ou atos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da legitimao para agir a um nico 'rgo' !aculta%se, ainda, 9 lei estadual, de iniciativa do 0ribunal de 8ustia, a criao da 8ustia /ilitar estadual , com compet1ncia para processar 6ulgar os policiais militares e "om"eiros militares nos crimes militares definidos em lei, constituda, em primeiro grau, pelos Consel=os de <ustia e, em segundo, pelo pr(prio Pri"unal de <ustia, ou por Pri"unal de <ustia Qilitar nos Estados em .ue o efetivo da polcia militar se5a superior a ":.::: integrantes' 1.5. Auto-administrao 8or fim, completando a trplice capacidade garantidora da autonomia dos entes federados, os Estados-mem"ros se auto-administram no e/erccio de suas compet1ncias administrativas, legislativas e tri"ut4rias definidas constitucionalmente' Haliente-se ue est4 implcito no e/erccio da compet1ncia tri"ut4ria, a e/ist1ncia de um mnimo de recursos financeiros, o"tidos diretamente atrav#s de sua pr(pria compet1ncia tri"ut4ria' 1.5.! "egi#es metropolitanas$ aglomera#es urbanas e microregi#es Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regi)es metropolitanas, aglomera)es ur"anas e microregi)es, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o plane6amento e a e/ecuo de fun)es p5"licas de interesse comum -C,, art' 3J, AF9., com o o"6etivo de oferecer solu)es para pro"lemas ou car1ncias localizadas nos Estados' Ho re.uisitos constitucionais comuns +s F =ip(teses& lei complementar estadual:

tratar-se de um con6unto de municpios limtrofes: finalidade& organizao, plane6amento e e/ecuo de fun)es p5"licas de interesse comum'

1.; /unicpios A Constituio ,ederal consagrou o municpio como entidade federativa indispensvel ao nosso sistema federativo , integrando-o na organizao poltico-administrativa e garantindo-l=e plena autonomia, como se nota na an4lise dos arts' 19, 18, 39, F@ e FB, K**, c, todos da Constituio ,ederal' A autonomia municipal, da mesma forma ue a dos Estados-mem"ros, configura-se pela trplice capacidade de auto%organizao e normatizao pr'pria, autogoverno e auto%administrao' !essa forma, o municpio auto-organiza-se atrav#s de sua ;ei OrgGnica Qunicipal e, posteriormente, por meio da edio de leis municipais: autogovernase mediante a eleio direta de seu prefeito, Kice-prefeito e vereadores, sem ual uer inger1ncia dos Novernos ,ederal e Estadual: e, finalmente, auto% administra%se, no e/erccio de suas compet1ncias administrativas, tri"ut4rias e legislativas, diretamente conferidas pela Constituio ,ederal' 1.%.1 &ei org'nica municipal Os municpios reger-se-o por leis orgGnicas municipais, votadas em dois turnos, com o interstcio mnimo de 1@ dias, e aprovadas por 3RF dos mem"ros da CGmara Qunicipal, ue as promulgar4' A ;ei OrgGnica organizar4 os (rgos da Administrao, a relao entre os (rgos do E/ecutivo e ;egislativo, disciplinando a compet1ncia legislativa do Qunicpio, o"servadas suas peculiaridades, "em como sua compet<ncia comum, disposta no art' 3F, e sua compet<ncia suplementar, disposta no art' F@, **: al#m de esta"elecer as regras de processo legislativo municipal e toda regulamentao orament4ria, em consonGncia com a Constituio ,ederal, a Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos -C,, art' 39.& eleio do #refeito, do =ice%prefeito e dos =ereadores, para mandato de B anos, mediante pleito direto e simultGneo realizado em todo o pas' Cessalte-se ue a partir da Emenda Constitucional n91?, permite%se a reeleio do c+efe do #oder E-ecutivo municipal para um nico perodo subse.>ente: n mero de vereadores proporcional + populao do municpio, o"servados os seguintes limites& mnimo de 9 e m4/imo de 31 nos municpios de at# 1 mil=o de =a"itantes: mnimo de FF e m4/imo de B1 nos municpios de mais de 1 mil=o e menos de J mil=)es de =a"itantes: mnimo de B3 e m4/imo de JJ nos municpios de mais de J mil=)es de =a"itantes:

subsdio do #refeito, do =ice%prefeito e dos 3ecretrios /unicipais fi/ados por lei de iniciativa da CGmara Qunicipal, o"servado o ue disp)em os arts' FI, L*, F9, AB9, 1J@, **, 1JF, ***, e 1JF, A39, * e o subsdio dos =ereadores fi/ado por lei de iniciativa da CGmara Qunicipal, na razo de, no m4/imo, IJM da uele esta"elecido, em esp#cie, para os !eputados Estaduais, o"servando o ue disp)em os arts' F9, AB9, JI, AI9, 1J@, **, 1JF, ***, e 1JF, A39, *' o total da despesa com a remunerao dos vereadores no poder ultrapassar o montante de 6? da receita do municpio : 5ulgamento do prefeito perante o 0ribunal de 8ustia nas infra4es penais comuns -atente-se ue mesmo nos crimes contra a vida, no competindo ao Pri"unal do <5ri, afastando-se, portanto, o art' J9, LLLK***' Qas tratando-se de delitos eleitorais a compet1ncia ser4 do Pri"unal Cegional Eleitoral' @as infra4es de natureza poltico% administrativa o 5ulgamento cabe 9 C,mara /unicipal.: iniciativa popular de pro6etos de lei de interesse especfico do municpio, da cidade ou de "airros, atrav#s de manifestao de, pelo menos, 6? do eleitorado: perda do mandato do prefeito , nos termos do art' 38, A19 -a uele ue assumir outro cargo ou funo na administrao p5"lica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso p5"lico.'

1.%.2 (ereadores ) imunidade material *opini#es$ palavras e votos+ Heguindo a tradio de nosso direito constitucional, no +ouve previso de imunidades formais aos vereadores -conclumos, portanto ue os vereadores no t1m as mesmas imunidades garantidas aos !eputados ,ederais e Estaduais e, portanto, esto su5eitos ao processo criminal sem a necessidade da licena de sua Casa .: por#m, em relao +s imunidades materiais o legislador constituinte inovou, garantindo-l=e a inviola"ilidade por suas opini)es, palavras e votos no e-erccio do mandato -1. e na circunscrio do municpio -3.' Como a imunidade material # uma clusula de irresponsabilidade geral de !ireito Constitucional material, ela a"range a responsa"ilidade penal, civil, disciplinar e poltica' Cessalte-se ue no e-iste .ual.uer possibilidade de criao pelas Constitui)es Estaduais, nem pelas respectivas leis orgGnicas dos municpios, de imunidades formais em relao aos vereadores , e tampouco de ampliao da imunidade material, uma vez ue a compet1ncia para legislar so"re direito civil, penal e processual # privativa da 0nio, nos termos do art' 33, *, da Constituio ,ederal' 1.A $istrito !ederal

A nova Constituio ,ederal garante ao !istrito ,ederal a natureza de ente federativo autBnomo, em virtude da presena de sua trplice capacidade de auto-organizao, autogoverno e auto-administrao -C,, arts' 19, 18, F3, FB., no podendo subdividir%se em municpios ' !essa forma, no # Estado-mem"ro, nem tampouco municpio, mas, em regra, tem todas as compet1ncias legislativas e tri"ut4rias reservadas aos Estados e municpios -Compet1ncia cumulativa., C,, arts' F3 e 1BI, e-cetuando%se somente a regra prevista no art' 33, LK**, da Constituio ,ederal -$Compete privativamente 9 Unio legislar sobre & LK** 2 organizao 5udiciria, do /inist)rio # blico e da $efensoria # blica do $istrito !ederal e dos 0errit'rios , bem como organizao administrativa destes%.' O !istrito ,ederal se auto-organizar por lei orgGnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de 1@ dias, e aprovada por 3RF da CGmara ;egislativa, ue a promulgar4, atendidos os princpios esta"elecidos na Constituio' *gualmente, reger-se-4, pelas suas leis distritais, editadas no e/erccio de sua compet1ncia legislativa -C,, art' F3.' A capacidade de autogoverno consu"stancia-se na eleio do governador e do Kice-governador, somente pelo pr(prio povo do !istrito ,ederal, o"servadas as regras do art' II da C,, "em como de seus pr(prios !eputados !istritais, componentes do 8oder ;egislativo ;ocal -CGmara ;egislativa., todos para um mandato de B anos' Em relao ao 8oder <udici4rio do !istrito ,ederal, permanece a previso de ue competir4, privativamente, + 0nio organizar e mant1-lo, afetando, parcialmente, a autonomia desse ente federado' 8or fim, a capacidade de auto-administrao decorre da possi"ilidade do !istrito ,ederal e/ercer suas compet1ncias administrativas, legislativas e tri"ut4rias constitucionalmente deferidas, sem ual uer inger1ncia da 0nio -C,, art' 3J, A19.' 1.C 0errit'rios Os Perrit(rios ,ederais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar -C,, art' 18, A39.' !essa forma, no so componentes do Estado !ederal, pois constituem simples descentraliza4es administrativas% territoriais da pr'pria Unio , e conse Oentemente rece"eram da Constituio tratamento compatvel com sua natureza' O"serve-se ue, na data de promulgao da constituio e/istiam F territ(rios& !ernando de @oron+a, Amap e Roraima' Essa situao foi resolvida pelo Ato das !isposi)es Constitucionais Pransit(rias' Assim, os Perrit(rios ,ederais de Coraima e do Amap4 foram transformados em Estados ,ederados, mantidos seus atuais limites geogr4ficos e instalados com a posse dos governadores eleitos em 199@ -C, 2 A!CP, art' 1B.'

8or sua vez, o Perrit(rio ,ederal de ,ernando de >oron=a foi e/tinto, sendo sua 4rea reincorporada ao Estado de 8ernam"uco -C, 2 A!CP, art' 1J.' Cessalte-se, por fim, ue apesar da ine-ist<ncia atual, a pr'pria Constituio !ederal permite a criao de novos territ'rios -C,, art' 18, AF9., tendo inclusive, com esse intuito, no Ato das !isposi)es Constitucionais Pransit(rias, previsto a criao, dentro de 9@ dias da promulgao da constituio, de uma comisso de estudos territoriais, com 1@ mem"ros indicados pelo Congresso >acional e J pelo 8oder E/ecutivo, com a finalidade de apresentar estudos so"re o territ(rio nacional e antepro6etos relativos a novas unidades territoriais, notadamente na AmazEnia ;egal e em 4reas pendentes de soluo' *gualmente, esta"eleceu prazo de 1 ano para ue a referida comisso su"metesse ao Congresso >acional os resultados de seus estudos para apreciao nos 13 meses su"se Oentes -C, 2 A!CP, art' 13.' 1.D !ormao dos Estados !iferentemente do territ(rio da Cep5"lica ,ederativa do Drasil, a diviso poltico-administrativa interna da ,ederao "rasileira no ) imutvel -C,, art' 18, AF9.' !essa forma, no =4 como se formar novos Estados partindo-se de territ(rios ainda no e/istentes' A diviso poltico%administrativa interna, por#m, poder ser alterada com a constituio de novos Estados%membros , pois a estrutura territorial interna no # perp#tua' A Constituio prev1 esta possi"ilidade no AF9, do art' 18, ao esta"elecer ue os Estados podem incorporar-se entre si, su"dividir-se ou desmem"rar-se para se ane/arem a outros, ou formarem novos Estados ou Perrit(rios ,ederais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atrav#s de plebiscito, e do Congresso @acional, por lei complementar' !uso # uando dois ou mais Estados se unem com outro nome' 8ortanto, consiste na reunio de um Estado a outro, ou outros, perdendo, cada um dos Estados incorporados sua personalidade, por se integrarem a um novo Estado' A subdiviso ocorre uando um Estado divide-se em v4rios novos Estados-mem"ros, todos com personalidades diferentes, desaparecendo por completo o Estado-origin4rio' $esmembramento consiste em separar uma ou mais partes de um Estadomem"ro, sem ue ocorra a perda da identidade do ente federativo primitivo' O Estado-origin4rio ser4 desfalcado de parte de seu territ(rio, perdendo, igualmente, parcela de sua populao' A parte desmem"rada poder4 ane/ar-se a um outro Estado-mem"ro, =ip(tese em ue no =aver4 criao de um novo ente federativo, mas somente alterao de limites territoriais' S4 ainda a possi"ilidade da parte

desmem"rada constituir um novo Estado, ou, ainda, formar um Perrit(rio ,ederal -desmem"ramento-formao.' 1.1: !ormao de municpios A emenda Constitucional n91J, de 199?, trou/e nova redao ao art' 18, AB9, da C,, alterando os re.uisitos de observ,ncia obrigat'ria para todos os Estados-mem"ros, para criao, incorporao, fuso e desmem"ramento de municpios, ue passam a ser& 19 lei ordinria federal prevendo os re uisitos gen#ricos e/igveis, "em como a apresentao e pu"licao dos Estudos de =iabilidade /unicipal: 39 consulta pr#via, mediante plebiscito, +s popula)es dos municpios diretamente interessados: F9 lei complementar federal esta"elecendo genericamente o perodo possvel para a criao, incorporao, fuso ou desmem"ramento de municpios, ue passam a ser& B9 lei ordinria estadual criando especificamente determinado municpio dentro do perodo determinado' 1.11 =eda4es constitucionais de natureza federativa A Constituio determina ser vedado + 0nio, aos Estados, ao !istrito ,ederal e aos municpios -C,, art' 19.& esta"elecer cultos religiosos ou igre5as, su"vencion4-los, em"araarl=es o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes rela4es de depend<ncia ou aliana , ressalvada, na forma da lei, a cola"orao de interesse p5"lico' 8ortanto, a 0nio, os Estados, o !istrito ,ederal e os municpios no podero instituir impostos sobre templos de .ual.uer culto -C,, art' 1J@, K*, ".: recusar f) aos documentos p blicos : criar distin4es entre brasileiros 2 preconiza mais uma vez o consagrado princpio da igualdade -C,, art' J9, caput e inciso *.' T o denominado princpio da isonomia federativa: criar prefer<ncias entre si 2 como corol4rio desse princpio, a Constituio ,ederal esta"elece ue sem pre6uzo de outras garantias asseguradas ao contri"uinte, ) vedado + 0nio, aos Estados, ao !istrito ,ederal e aos municpios a instituio de impostos sobre patrimBnio ,

renda ou servios , uns dos outros -C,, art' 1J@, K*, a., pois # da pr(pria ess1ncia do pacto federal a imunidade recproca dos entes ue o comp)em -princpio da imunidade tributria recproca , intangvel em face da e/pressa previso do art' ?@, AB9, inciso *, da C,, sendo, portanto, uma cl4usula p#trea.'

". Repartio de compet<ncias

".1 Conceito A autonomia das entidades federativas pressup)e repartio de compet1ncia legislativas, administrativas e tri"ut4rias, sendo, pois, um dos pontos caracterizadores, ue assegura o convvio no Estado !ederal' A pr(pria Constituio ,ederal esta"elecer4 as mat#rias pr(prias de cada um dos entes federativos, 0nio, Estados-mem"ros, !istrito ,ederal e municpios, e a partir disso, poder4 acentuar a centralizao de poder, ora na pr(pria ,ederao, ora nos Estados-mem"ros' "." #rincpio bsico para a distribuio de compet<ncias E predomin,ncia do interesse O princpio geral ue norteia a repartio de compet1ncia entre as entidades componentes do Estado ,ederal # o da predomin,ncia do interesse, ue assim se manifesta& E>PE ,E!ECAP*KO 0nio Estados-mem"ros Qunicpios !istrito ,ederal *>PECEHHE Neral Cegional ;ocal Cegional U ;ocal

Assim, pelo princpio da predomin'ncia do interesse , + 0nio ca"er4 a uelas mat#rias e uest)es de predominGncia do interesse geral ao passo ue aos Estados referem-se as mat#rias de predominante interesse regional, e aos municpios concernem os assuntos de interesse local' Em relao ao !istrito ,ederal, por e/pressa disposio constitucional -C,, art' F3, A19., acumulam-se, em regra, as compet1ncias estaduais e municipais, com a e/ceo prevista no art' 33, LK**, da Constituio'

O legislador constituinte, adotando o referido princpio, esta"eleceu uatro pontos "4sicos no regramento constitucional para a diviso de compet<ncias administrativas e legislativas& 1' Reserva de campos especficos de compet<ncia administrativa e legislativa& 0nio 2 8oderes enumerados -C,, arts' 31 e 33.' Estados 2 8oderes remanescentes -C,, art' 3J, A19.' Qunicpio 2 8oderes enumerados -C,, art' F@.' !istrito ,ederal 2 Estados U Qunicpios -C,, art' F3, A19, relem"rar da e-ceo do art' 33, LK**, da C,& a organizao 6udici4ria, do Qinist#rio 85"lico e da !efensoria 85"lica do !istrito ,ederal e dos Perrit(rios, "em como organizao administrativa destes, ca"e privativamente + 0nio.' 3' #ossibilidade de $E7EFAGH2 -C,, art' 33, par4grafo 5nico. 2 ;ei complementar federal poder4 autorizar os Estados a legislar so"re uest)es especficas das mat#rias de compet1ncia privativa da 0nio' F' Ireas comuns de atuao A$/1@130RA01=A paralela -C,, art' 3F. B' Ireas de atuao 7EF137A01=A concorrente -C,, art' 3B. ".( Repartio em mat)ria administrativa 2. .1 ,ompetncias administrativas da -nio *art. 21+ A Constituio ,ederal concede + 0nio, em relao + compet1ncia administrativa, as seguintes mat#rias, competindo-l=e& manter rela4es com Estados estrangeiros e participar de organiza)es internacionais: assuntos relacionados + guerra: e/ecutar4 os servios de polcia martima, aeroportu4ria e de fronteiras: ela"orar planos nacionais e regionais de desenvolvimento econEmico e social, instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano , promover a defesa contra calamidades p5"licas -secas, inunda)es etc'. e gerenciar os recursos +dricos : decretar o estado de stio, o estado de defesa -no caso de calamidades p5"licas. e a interveno federal: administrar as reservas cam"iais do pas, proceder + fiscalizao financeira e emitir moeda: manter o servio postal e o correio a#reo nacional e esta"elecer as diretrizes para o sistema nacional de viao:

e/plorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunica4es, nos termos da lei, ue dispor4 so"re a organizao dos servios, a criao de um 'rgo regulador -e/s'& A>APE;, A>8. e outros aspectos institucionais: e/plorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso& os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens : os servios e instala4es de energia el)trica e o aproveitamento energ)tico dos cursos de gua , em articulao com os Estados onde se situam os potenciais =idroenerg#ticos: a navegao a#rea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportu4ria: os servios de transporte ferrovi4rio e a uavi4rio entre portos "rasileiros e fronteiras nacionais, ou ue transpon=am os limites de Estado ou Perrit(rio: os servios e transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros : os portos martimos, fluviais e lacustres: organizar e manter o 8oder <udici4rio, o /inist)rio # blico e a $efensoria # blica do $istrito !ederal e dos Perrit(rios -essa # uma e/ceo + autonomia administrativa do !,.: organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do $istrito !ederal , "em como prestar assist<ncia financeira ao $istrito !ederal para a e-ecuo de servios p blicos , por meio de fundo pr(prio: organizar, manter e e/ecutar a inspeo do trabal+o: esta"elecer as 4reas e as condi)es para o e/erccio da atividade de garimpagem, em forma associativa'

2. .2 ,ompetncias administrativas dos .stados-membros Aos Estados-mem"ros so reservadas as compet<ncias administrativas .ue no l+es se5am vedadas pela constituio, ou se6a, ca"e na 4rea administrativa privativamente ao Estado todas as compet1ncias ue no forem da 0nio -C,, art' 31., dos municpios -C,, art' F@. e comuns -C,, art' 3F.' T a c=amada compet<ncia remanescente dos Estados%membros , t#cnica cl4ssica adotada originariamente pela Constituio norte-americana e por todas as Constitui)es "rasileiras, desde a Cep5"lica, e ue presumia o "enefcio e a preservao de autonomia desses em relao + 0nio, uma vez ue a REFRA ) o governo dos Estados, a EJCEGH2 o Foverno !ederal , pois o poder reservado ao governo local # mais e/tenso, por ser indefinido e decorrer da so"erania do povo, en uanto o poder geral # limitado e se comp)e de certo modo de e/ce)es ta/ativas' 2. . ,ompetncias administrativas dos municpios O art' F@ determina competir aos municpios, al#m da f(rmula gen#rica so"re assuntos de interesse local, as seguintes mat#rias&

instituir e arrecadar os tributos de sua compet1ncia, "em como aplicar suas rendas, sem pre6uzo da o"rigatoriedade de prestar contas e pu"licar "alancetes nos prazos fi/ados em lei: criar, organizar e suprimir distritos, o"servada a legislao estadual: organizar e prestar, diretamente ou so" regime de concesso ou permisso, os servios p blicos de interesse local , includo o de transporte coletivo , ue tem car4ter essencial: manter, com a cooperao t#cnica e financeira da 0nio e do Estado, programas de educao pr)%escolar e de ensino fundamental : prestar, com a cooperao t#cnica e financeira da 0nio e do Estado, servios de atendimento 9 sa de da populao: promover a proteo do patrimBnio +ist'rico%cultural local , o"servada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual'

2. .! ,ompetncia administrativa do /istrito 0ederal A Constituio ,ederal, no rol de compet<ncias administrativas comuns -item 3'F'J, a"ai/o. a todos os entes federativos, tam"#m inclui o !istrito ,ederal -C,, art' 3F.' Al#m disso, em regra, poder administrativamente reger%se pela somat'ria das compet<ncias estaduais e municipais , citadas anteriormente' 2. .5 ,ompetncia administrativa comum T de compet1ncia comum da 0nio, dos Estados, do !istrito ,ederal e dos municpios& zelar pela guarda da Constituio, das leis e das institui4es democrticas e conservar o patrimEnio p5"lico: cuidar da sa de e assist<ncia p blicas , da proteo das pessoas portadoras de defici<ncia: proteger os documentos, as paisagens naturais not4veis e os stios ar.ueol'gicos: impedir a destruio de o"ras de arte e de outros "ens de valor =ist(rico, artstico ou cultural: proporcionar os meios de acesso 9 cultura, educao e ci<ncia: proteger o meio ambiente e combater a poluio em ual uer de suas formas: preservar as florestas, a fauna e a flora: fomentar a produo agropecuria e a organizar o a"astecimento alimentar: promover a mel+oria das condi4es +abitacionais : combater a pobreza e a marginalizao , promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos: fiscalizar as concess4es de diretos de pes.uisa e e-plorao de recursos +dricos e minerais em seus territ'rios : promover poltica de educao para a segurana do tr,nsito'

A Constituio ,ederal prev1 a edio de 7E1 C2/#7E/E@0AR !E$ERA7 ue fi-ar normas para a C22#ERAGH2 entre a Unio e os Estados, o $istrito !ederal e os municpios , tendo em vista o EKU17L&R12 do desenvolvimento e do "em-estar em Gm"ito nacional' ".* Repartio em mat)ria legislativa 2.!.1 1uadro geral de repartio de competncia legislativa a' Compet1ncia privativa da 0nio -C,, art' 33. "' 8ossi"ilidade de delegao de compet<ncia da 0nio para os Estados -C,, art' 33, par4grafo 5nico. c' Compet1ncia concorrente 0nioREstadoR!istrito ,ederal -C,, art' 3B. d' Compet1ncia remanescente -reservada. do Estado -C,, art' 3J, A19. e' Compet1ncia e-clusiva do municpio -C,, art' F@, *. f' Compet1ncia suplementar do municpio -C,, art' F@, **. g' Compet1ncia reservada -ou cumulativa . do !istrito ,ederal -C,, art' F3, A19.' A. Compet<ncia privativa da Unio MC!N art. ""O A Constituio ,ederal prev1 v4rias mat#rias -39 incisos. de compet1ncia privativa da 0nio, definindo preceitos declarat(rios e autorizativos da compet<ncia FERA7 na legislao federal e demonstrando clara supremacia em relao aos demais entes federativos , em virtude da relevGncia das disposi)es' Anote-se ue a caracterstica de privatividade permite a delegao, de acordo com as regras do par4grafo 5nico do citado artigo' Assim, compete privativamente + 0nio, sem pre6uzo de outras previs)es constitucionais -por e/emplo& C,, arts' B8, 1B9, 1?F, 1I8, 183., legislar so"re os assuntos previstos no art' 33' Algumas o"serva)es devem ser feitas uanto + compet1ncia privativa da 0nio para legislar so"re as regras de tr,nsito e transporte -C,, art' 33, L*.' O HP, pronunciou-se com relao ao assunto no sentido de no permitir aos Estados-mem"ros a possi"ilidade de editar normas peculiares a essa mesma mat#ria, por no se encontrar tal =ip(tese contemplada no rol e/austivo das compet1ncias comuns -C,, art' 3F. e concorrentes -C,, art' 3B. atri"udas' Assim, por e/emplo, ser inconstitucional a lei estadual , por invaso da compet1ncia legislativa da 0nio -C,, art' 33, L*., ue =a"ilita menores de dezoito anos + conduo de veculos automotores'

Atualmente, portanto, a 5nica possi"ilidade de o Estado-mem"ro legislar so"re uest)es relativas a trGnsito e transporte, ser4 mediante delegao da pr'pria Unio, por meio de lei complementar, de um ponto especfico da citada mat#ria' Celevante tam"#m # relem"rar ue compete privativamente + 0nio legislar so"re com)rcio interestadual -C,, art' 33, K***.' 0ma r4pida an4lise so"re a diviso de compet<ncias prevista na Constituio ,ederal de 1988, nos mostra ue a 0nio no det#m outras compet1ncias seno a uelas ue l=e so deferidas e/pressamente pelo te/to constitucional' >o tocante, por#m, aos Estados-mem"ros, apesar de possurem algumas compet1ncias descritas e/plicitamente, encontram no art' 3J, A19, a grande fonte de sua compet1ncia, pois l=es so reservadas as compet1ncias ue no l=es se6am vedadas pela constituio' >a =ip(tese da regulamentao do transporte intermunicipal , a constituio adota t#cnica de enunciar compet1ncias e/plcitas, al#m de fornecer um crit#rio para a determinao de compet1ncias, por meio da cl4usula assuntos de interesse local' >o campo especfico do transporte coletivo municipal, o art' F@, K, faz refer1ncia e/pressa + compet1ncia municipal para organizar e prestar, diretamente ou so" regime de concesso ou permisso, os servios p5"licos de interesse local, includo o de transporte coletivo, ue tem car4ter essencial' >este conte/to, necess4rio identificar a pessoa poltica competente para disciplinar regras so"re trGnsito e transporte intermunicipal' Ao analisar a uesto, Celso Dastos afirma ue a partil+a de compet<ncias desem"oca num modelo de repartio ue se incum"e de entregar a cada um desses nveis de governo a compet1ncia para organizar o transporte na esfera da sua 6urisdio: ca"e, portanto, 9 Unio o transporte !ederal, aos Estados o transporte estadual ou intermunicipal , c=egando-se, por este mesmo camin=o + mesma concluso& ao municpio cabe a organizao e prestao do transporte de interesse local, ou municipal' &. $elegao de compet<ncia da Unio para os Estados MC!N art. ""N pargrafo nicoO A Constituio ,ederal faculta + 0nio, no art' 33, par4grafo 5nico, a delegao de assuntos de sua compet1ncia legislativa privativa aos Estados, desde ue satisfeitos F re uisitos&

re uisito formal& a delegao deve ser o"6eto de lei complementar devidamente aprovada pelo Congresso >acional, por maioria a"soluta dos mem"ros da CGmara dos !eputados e do Henado ,ederal: re uisito material& somente poder4 ser delegado um ponto especfico, e no geral, dentro de uma das mat#rias descritas nos 39 incisos do art' 33 da Constituio ,ederal' Assim nunca se poder4 delegar toda a mat#ria e/istente em um dos citados incisos: re uisitos implcitos& o art' 19 da Constituio ,ederal veda a criao por parte de ual uer dos entes federativos de prefer1ncias entre si' !essa forma, a ;ei Complementar editada pela 0nio dever4 delegar um ponto especfico de sua compet1ncia a todos os Estados, so" pena de ferimento do princpio da igualdade federativa'

C. Compet<ncia concorrente Unio P Estado P $istrito !ederal MC!N art. "*O O art' 3B da Constituio ,ederal prev1 as regras de compet1ncia concorrente entre 0nio, Estados e !istrito ,ederal, esta"elecendo uais as mat#rias ue devero ser regulamentadas de forma geral por a uela e especfica por esses' >o Gm"ito da legislao concorrente, a Constituio "rasileira adotou a compet<ncia concorrente no%cumulativa ou vertical , de forma ue a compet1ncia da 0nio est4 adstrita ao esta"elecimento de normas gerais, devendo os Estados e !istrito ,ederal especific4-las, atrav#s de suas respectivas leis' T a c=amada compet<ncia suplementar dos Estados-mem"ros e !istrito ,ederal -C,,a rt' 3B, A39.' Assim, a ;ei ,undamental ou de princpios servir4 de molde + legislao local' >ote-se ue, doutrinariamente, podemos dividir a compet1ncia suplementar dos Estados-mem"ros e do !istrito ,ederal em duas esp#cies& compet1ncia complementar e compet1ncia supletiva' A primeira depender4 de pr#via e/ist1ncia de lei federal a ser especificada pelos Estados-mem"ros e !istrito ,ederal' 8or sua vez, a segunda aparecer4 em virtude da in#rcia da 0nio em editar a lei federal, uando ento, os Estados e o distrito ,ederal, temporariamente, ad uiriro compet1ncia plena tanto para edio das normas de car4ter geral, uanto para normas especfica -C,, art' 3B, AA F9 e B9.' !essa forma # possvel o esta"elecimento de algumas regras definidoras da compet1ncia legislativa concorrente& a compet1ncia da 0nio # direcionada somente +s normas gerais, sendo de flagrante inconstitucionalidade a uilo ue delas e/trapolar:

no =aver4 possi"ilidade de delegao por parte da 0nio, aos Estados-mem"ros e !istrito ,ederal das mat#rias elencadas no art' 3B da Constituio: Em relao + in)rcia legislativa da Unio, em sede de compet1ncia concorrente, decidiu o HP, ue $en uanto no so"revier a legislao de car4ter nacional, # de admitir a e/ist1ncia de um espao a"erto + livre atuao normativa do Estado-mem"ro, do ue decorre a legitimidade do e/erccio, por essa unidade federada, da faculdade 6urdica ue l=e outorga o art' 3B, AF9, da Carta 8oltica%' a competncia plena ad uirida pelos Estados ou distrito ,ederal # tempor4ria, uma vez ue, a ual uer tempo, poder4 a 0nio e/ercer sua compet1ncia editando lei federal so"re as normas gerais: a superveni<ncia de lei federal so"re normas gerais suspende a efic4cia da lei estadual, no ue l=e for contr4rio'

$. Compet<ncia remanescente MreservadaO do Estado MC!N art. "6N Q1RO O Estado-mem"ro, legislativamente, tem F esp#cies de compet1ncias& remanescente ou reservadas -C,, art' 3J, A19.& so reservadas aos Estados as compet1ncias legislativas ue no l=es se6am vedadas -implcita ou e/plicitamente. pela Constituio' Ho veda#es implcitas as compet1ncias legislativas reservadas pela Constituio ,ederal + 0nio -C,, art' 33. e aos municpios -C,, art' F@.: por sua vez, so veda#es explcitas as normas de o"servGncia o"rigat(ria pelos Estados-mem"ros na sua auto-organizao e normatizao pr(pria, consistentes nos princpios sensveis, estabelecidos e 2ederais extensveis' E/cepcionalmente, por#m, a Constituio ,ederal esta"elece algumas compet<ncias enumeradas aos Estados% membros, como a criao, a incorporao, a fuso e o desmem"ramento de municpios, por meio de lei estadual -C,, art' 18, AB9.: a e/plorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de g4s canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provis(ria para sua regulamentao -C,, art' 3J, A39.: a instituio, mediante lei complementar estadual das regi)es metropolitanas, aglomerados ur"anos e microregi)es -C,, art' 3J, AF9.' delegada pela Unio -C,, art' 33, par4grafo 5nico.&a 0nio, por meio de lei complementar poderVdelegar ao Estado a possi"ilidade de legislar so"re um ponto especfico de um dos 39 incisos do art' 33' concorrente%suplementar -C,, art' 3B.&possi"ilidade de o Estadomem"ro atuar de forma complementar ou supletiva no tocante + 0nio, nas mat#rias discriminadas no art' 3B da Constituio ,ederal'

E. Compet<ncia e-clusiva e suplementar do municpio MC!N art. (:N 1 e 11O

A funo legislativa # e/ercida pela CGmara dos Kereadores, ue # o (rgo legislativo do municpio, em cola"orao com o prefeito, a uem ca"e tam"#m o poder de iniciativa das leis, assim como o poder de sancion4-las e promulg4-las, nos termos propostos como modelo, pelo processo legislativo federal' !essa forma, a atividade legislativa municipal submete%se aos princpios da Constituio !ederal com estrita o"edi1ncia + ;ei OrgGnica dos municpios, + ual ca"e o importante papel de definir as mat#rias de compet1ncia legislativa da CGmara, uma vez ue a Constituio ,ederal no a e/aure, pois usa a e/presso interesse local como catalisador dos assuntos de compet1ncia municipal' A primordial compet1ncia legislativa do municpio # a possibilidade de auto-organizar-se -caracterizando um dos aspectos de sua autonomia. atrav#s da edio de sua ;ei OrgGnica do municpio' As compet<ncias legislativas do municpio caracterizam-se pelo princpio da predomin'ncia do interesse local , consu"stanciando-se em& compet<ncias gen)ricas em virtude da predomin,ncia do interesse local -C,, art' F@, *.& apesar de difcil conceituao, interesse local refere-se + ueles interesses ue disserem respeito mais diretamente +s necessidades imediatas do municpio, mesmo ue aca"em gerando refle/os no interesse regional -Estados. ou geral -0nio.' Assim, por e/emplo, # de compet1ncia da municipalidade a disciplina a respeito da e/plorao da atividade de esta"elecimento comercial, e/pedindo alvar4s ou licenas para regular seu funcionamento' !iversamente, no entanto, o HP, consolidou entendimento no sentido de ue a mat#ria referente + determinao do =or4rio de funcionamento "anc4rio # de compet1ncia e/clusiva da 0nio por ue transcende ao interesse local do municpio' compet<ncia para estabelecimento de um #lano $iretor -C,, art' 183.& o plano diretor, aprovado pela CGmara Qunicipal, o"rigat(rio para cidades com mais de 3@ mil =a"itantes, # o instrumento "4sico da poltica de desenvolvimento e de e/panso ur"ana, sendo ue, por e/pressa previso constitucional, a propriedade ur"ana cumpre sua funo social uando atende +s e/ig1ncias de ordenao da cidade e/pressas no plano diretor' +ip'teses .ue presumem o interesse local -C,, arts' F@, *** a *L e 1BB, A89.& a constituio enumera algumas =ip(teses de compet1ncia municipal, ue podero inclusive ser disciplinadas por meio da legislao pr(pria, como instituir e arrecadar os tri"utos de sua compet1ncia, "em como aplicar suas rendas, criar, organizar e suprimir !istritos, manter programas de educao pr#-escolar e fundamental, prestar servios de sa5de + populao, manter guardas municipais destinadas + proteo das instala)es e dos servios municipais' compet<ncia suplementar -C,, art' F@, **.& a Constituio ,ederal prev1 a c=amada compet1ncia suplementar dos municpios, consistente na autorizao de regulamentar as normas legislativas federais ou

estaduais, para a6ustar sua e/ecuo a peculiaridades locais, sempre em concordGncia com a uelas e desde ue presente o re uisito primordial de fi/ao de compet1ncia desse ente federativo& interesse local' !. Compet<ncia reservada do $istrito !ederal MC!N art. ("N Q1RO Ao !istrito ,ederal, conforme preceitua o art' F3, A19, da Constituio ,ederal, so atri"udas as compet1ncias legislativas reservadas aos Estados e municpios, e-cetuada a compet<ncia para organizao 5udiciria , do /inist)rio # blico e da $efensoria # blica do $istrito !ederal e dos 0errit'rios, bem como organizao administrativa destes, .ue ) privativa da Unio, nos termos do art' 33, LK**, da Constituio' !essa forma, compete ao !istrito ,ederal, atrav#s de sua CGmara ;egislativa& compet1ncia para edio de sua pr(pria ;ei OrgGnica -C,, art' F3, caput.: compet1ncia remanescente dos Estados-mem"ros -C,, art' 3J, A19.: compet1ncia delegada pela 0nio -C,, art' 33, par4grafo 5nico.: compet1ncia concorrente-suplementar dos Estados-mem"ros -C,, art' 3B, AA39 e F9.: compet1ncia enumerada do municpio -C,, art' F@, *, ***, a *L.: compet1ncia suplementar do municpio -C,, art' F@, **.'

(. 1nterveno
(.1 #arte geral Ap(s a an4lise das normas ue regem o Estado ,ederal, perce"e-se ue a regra # a autonomia dos entes federativos -0nio, Estados, !istrito ,ederal e municpios., caracterizada pela trplice capacidade de auto-organizao e normatizao, autogoverno e auto-administrao' E-cepcionalmente, por#m, ser4 admitido o afastamento desta autonomia poltica , com a finalidade de preservao da e/ist1ncia e unidade da pr(pria ,ederao, atrav#s da interveno' A interveno consiste em medida ELCE8C*O>A; de supresso temporria da autonomia de determinado ente federativo, fundada em =ip(teses PALAP*KAQE>PE previstas no te/to constitucional, e ue visa + unidade e

preservao da so"erania do Estado ,ederal e das autonomias da 0nio, dos Estados, do !istrito ,ederal e dos Qunicpios' A 0nio, em regra, HOQE>PE poder4 intervir nos Estados-mem"ros e no !istrito ,ederal, en uanto os Estados HOQE>PE poder4 intervir nos Qunicpios integrantes de seu territ(rio' >ote-se, portanto, ue a 0nio no poder4 intervir diretamente nos municpios, salvo se e/istentes dentro de Perrit(rio ,ederal -C,, art' FJ, caput., assim ressalta o pr(prio HP,' Esse ato e/tremado e e/cepcional de interveno na autonomia poltica dos Estados-mem"rosR!istrito ,ederal, pela 0nio, somente poder4 ser consubstanciado por decreto do 8residente da Cep5"lica -C,, art' 8B, L.: e no caso da interveno Qunicipal, pelos governadores de Estado' T, pois, ato privativo do C+efe do #oder E-ecutivo ' 8ortanto, para ue ocorra a possi"ilidade e/cepcional de decretao da interveno 2 como um direitoRdever da 0nio ou do Estado, respectivamente nos casos de interveno federal e municipal 2 necess4ria a presena dos seguintes re.uisitos& uma das =ip(teses ta/ativamente descritas na Constituio ,ederal -C,, art' FB 2 *nterveno ,ederal: C,, art' FJ 2 *nterveno Estadual., pois constitui uma excepcionalidade no .stado 0ederal : Cegra& interveno do ente poltico mais amplo, no ente poltico, imediatamente menos amplo -0nio nos Estados e !istrito ,ederal: Estados nos municpios.: ato poltico 2 decretao e/clusiva 2 de forma discricion4ria ou vinculada dependendo da =ip(tese 2 do c=efe do 8oder E/ecutivo ,ederal -8residente da Cep5"lica 2 interveno federal: governador de Estado 2 interveno municipal., a uem ca"er4, igualmente, a e/ecuo das medidas interventivas'

(." 1nterveno federal .2.1 1uadro geral

EspontGnea *nterveno ,ederal

8rovocada

!efesa da unidade nacional !efesa da ordem p5"lica !efesa das finanas p5"licas 8or solicitao 2 defesa dos 8oderes E/ecutivo ou ;egislativo locais'

C,, art' FB, * e ** C,, art' FB, *** C,, art' FB, K C,, art' FB, *K

8or re uisio

HP, -C,, art' FB, *K 2 8oder <udici4rio. HP,, HP< ou PHE -C,, art' FB, K* 2 ordem ou deciso 6udicial. HP< -C,, art' FB, K* 2 e/ecuo de lei federal 2 8NC. HP, -C,, art' FB, K** 2 8NC.

.2.2 3ipteses A 0nio no intervir4 nos Estados nem no !istrito ,ederal, e/ceto para -art' FB.& * 2 manter a integridade nacional: ** 2 repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da ,ederao em outra: *** 2 pEr termo a grave comprometimento da ordem p5"lica: -nesses tr1s casos anteriores o 8residente da Cep5"lica ex o22icio poder4 decretar a interveno federal, por iniciativa pr(pria. *K 2 garantir o livre e/erccio de ual uer dos 8oderes nas unidades da ,ederao: -a iniciativa nesse caso parte de solicitao dos 8oderes locais ao 8residente da Cep5"lica ou se a coao for ao 8oder <udici4rio local solicitar4 ao HP,, ue re uisitar4 ao 8residente da Cep5"lica. K 2 reorganizar as finanas da unidade da ,ederao ue& a. suspender o pagamento da dvida fundada -so os compromissos de e/igi"ilidade superior a 13 meses. por mais de 3 anos consecutivos, salvo motivo de fora maior: ". dei/ar de entregar aos municpios receitas tri"ut4rias fi/adas nesta constituio dentro dos prazos esta"elecidos em lei: K* 2 prover a e/ecuo de lei federal, ordem ou deciso 6udicial: -nestes dois 5ltimos casos a re uisio ao 8residente parte diretamente do HP<, do

PHE ou do HP,, uando a ordem ou deciso 6udici4ria descumprida for sua mesma, e caso a deciso descumprida se6a da <ustia ,ederal, Estadual, do Pra"al=o ou da <ustia Qilitar, ca"er4 tam"#m ao Hupremo Pri"unal ,ederal: no caso de e/ecuo de lei federal, ca"er4 ao 8rocurador Neral da Cep5"lica propor uma ao ao HP< 2 ao de e/ecutoriedade de lei federal 2 e ao HP, 2 ao direta de inconstitucionalidade interventiva.' K** 2 assegurar a o"servGncia dos seguintes princpios constitucionais -princpios constitucionais sensveis.& a. forma repu"licana, sistema representativo e regime democr4tico: ". direitos da pessoa =umana: c. autonomia municipal: d. prestao de contas da administrao p5"lica, direta e indireta: e. aplicao do mnimo e/igido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de receitas de transfer1ncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino' .2. 4rocedimento de interveno 2ederal O procedimento de interveno da 0nio na autonomia poltica do Estadomem"ro ou do !istrito ,ederal pode ser e/plicado em uatro fases, com a finalidade de evitar a =ipertrofia do 8oder E/ecutivo, o"servando-se, por#m, ue nen+uma das +ip'teses constitucionais permissivas da interveno federal apresentar mais do .ue ( fases con5untamente & iniciativa: fase 6udicial -somente presente em duas das =ip(teses de interveno 2 C,, art' FB, K* e K**.: decreto interventivo: controle poltico -no ocorrer4 em duas das =ip(teses de interveno 2 C,, art' FB, K* e K**.'

A. 1niciativa A Constituio ,ederal, dependendo da =ip(tese prevista para a interveno federal, indica .uem poder deflagrar o procedimento interventivo & a' #residente da Rep blica & nas =ip(teses previstas nos incisos *, **, ***, K ex o22icio poder4 tomar a iniciativa de decretar a interveno federal: "' solicitao dos #oderes 7ocais -C,, art' FB, *K. os 8oderes ;egislativo e E/ecutivo solicitaro ao 8residente da Cep5"lica a decretao da interveno' O 8oder <udici4rio ;ocal solicitar4 ao Hupremo Pri"unal ,ederal ue re uisitar4 a interveno ao 8residente da Cep5"lica: c' re.uisio do 3upremo 0ribunal !ederal , 3uperior 0ribunal de 8ustia ou do 0ribunal 3uperior Eleitoral , na =ip(tese prevista no art'

FB, K*, segunda parte, ou se6a deso"edi1ncia a ordem ou deciso 6udici4ria, diretamente ao 8residente da Cep5"lica: d' Ao proposta pelo #rocurador%Feral da Rep blica nas =ip(teses revista no art' FB, inciso K* $incio% -e/ecuo de lei federal. e K** -afronta a princpio constitucional sensvel., respectivamente endereada ao Huperior Pri"unal de <ustia - ao de executoriedade de lei 2ederal . e ao Hupremo Pri"unal ,ederal -ao direta de inconstitucionalidade interventiva.' &. !ase 5udicial Essa fase apresenta-se somente nos dois casos previstos de iniciativa do #rocurador%Feral da Rep blica -C,, art' FB, K*, $e/ecuo de lei federal% e K**, $afronta a princpio constitucional sensvel%., uma vez .ue se trata de a4es endereadas ao 3uperior 0ribunal de 8ustia e ao 3upremo 0ribunal !ederal ' A iniciativa do procurador-Neral da Cep5"lica nada mais # do ue a legitimao para propositura de Ao de executoriedade de lei 2ederal e Ao de 5nconstitucionalidade interventiva' Em am"os os casos os Pri"unais Huperiores, para o prosseguimento da medida de e/ceo, devero 6ulgar procedentes as a)es propostas, encamin=ando-se ao 8residente da Cep5"lica, para os fins de decreto interventivo' @essas +ip'teses, a decretao da interveno ) vinculada, ca"endo ao 8residente a mera formalizao de uma deciso tomada por (rgo 6udici4rio' C. !ase 5udicial A interveno ser4 formalizada atrav)s de decreto presidencial -C,, art' 8B, L., ue, uma vez pu"licado, tornar-se-4 imediatamente eficaz, legitimando a pr4tica dos demais atos conse Oentes + interveno' O art' FB, A19, determina ue o decreto de interveno especifi ue a amplitude, o prazo e as condi)es de e/ecuo e, se necess4rio for, afaste as autoridades locais e nomeie temporariamente um interventor, su"metendo essa deciso + apreciao do Congresso >acional no prazo de 3B =oras' A interveno, portanto, =4 de efetivarse por decreto presidencial, em"ora vinculado o 8residente da Cep5"lica a sua edio, uando ocorrem as =ip(teses de provocao por re uisio, sempre temporariamente, pois # e/ceo ao princpio federativo' >as =ip(teses de interven4es espont,neas, em ue o 8residente da Cep5"lica verifica a ocorr1ncia de determinada =ip(teses constitucionais permissivas da interveno federal -C,,a rt' FB, *, **, ***, K., ouvir os Consel+os da Rep blica -C,, art' 9@, *. e o de $efesa @acional -C,, art' 91, A19, **., ue

opinaro a respeito' Ap(s isso, poder4 discricionariamente decretar a interveno no Estado-mem"ro' O interventor nomeado pelo !ecreto presidencial ser4 considerado para todos os efeitos como servidor p5"lico federal, e a amplitude e e/ecutoriedade de suas fun)es dependero dos limites esta"elecidos no decreto interventivo' A Constituio ,ederal no discriminou os meios e as provid<ncias possveis de ser tomadas pelo #residente da Rep blica , por meio de decreto interventivo, entendendo-se, por#m, ue esses devero ade.uar%se aos crit)rios da necessidade e proporcionalidade 9 leso institucional ' $. Controle poltico A Constituio ,ederal prev1 a e/ist1ncia de um controle poltico so"re o ato interventivo, ue deve ser realizado pelos representantes do 8ovo -CGmara dos !eputados. e dos pr(prios Estados-mem"ros -Henado ,ederal., a fim de garantir a e/cepcionalidade da medida: submetendo%se o decreto 9 apreciao do Congresso @acional, no prazo de "* +oras, .ue dever re5eit%la ou, mediante decreto legislativo , aprovar a interveno federal -C,, art' B9, *K.' Caso o Congresso >acional no aprove a decretao da interveno, o 8residente dever4 cess4-la imediatamente, so" pena de crime de responsa"ilidade -C,, art' 8J, **.' >as =ip(teses previstas no art' FB, K* -e/ecuo de lei federal, ordem ou deciso 6udicial. e K** -afronta a princpio constitucional sensvel., o controle poltico ser dispensado, conforme e/pressa previso constitucional, e o decreto limitar%se% a suspender a e-ecuo do ato impugnado , se essa medida "astar ao resta"elecimento da normalidade -C,, art' F?, AF9.' (.( 1nterveno estadual nos municpios Como 64 estudado na parte geral de interveno, somente os Estadosmem"ros podero intervir nos municpios, salvo nos casos de municpios e/istentes nos territ(rios federais, uando ento ser4 a pr(pria 0nio uem concretizar4 a =ip(tese interventiva' A interveno estadual nos municpios tem a mesma caracterstica de e/cepcionalidade 64 estudada na interveno federal, pois a regra # a autonomia do municpio e a e/ceo a interveno em sua autonomia poltica, somente nos casos ta/ativamente previstos na Constituio ,ederal -C,, art' FJ., sem .ual.uer possibilidade de ampliao pelo legislador constituinte estadual ' 8or ser um ato poltico, somente o governador do Estado poder4 decret4-la, dependendo na =ip(tese do art' FJ, *K, de ao 6ulgada procedente pelo Pri"unal de <ustia' *gualmente + interveno federal, e/istir4 um controle poltico

e-ercido pela Assembl)ia 7egislati va, ue no prazo de 3B =oras, apreciar4 o decreto interventivo, salvo na =ip(tese 64 referida do art' FJ, *K, da Constituio ,ederal' Assim, o Estado no intervir4 em seus municpios, nem a 0nio nos municpios localizados em Perrit(rio ,ederal, e/ceto uando -art' FJ.& * 2 dei/ar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada: ** 2 no forem prestadas contas devidas, na forma da lei: *** 2 no tiver sido aplicado o mnimo e/igido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino:-nesses casos anteriores o decreto nomear4 interventor e necessariamente sofrer4 controle poltico. *K 2 o Pri"unal de <ustia der provimento a representao para assegurar a o"servGncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a e/ecuo a lei, de ordem ou de deciso 6udicial' -este caso no necessita de controle poltico, "asta ue o decreto suspenda a e/ecuo do ato impugnado.