Financiamento da Educao: necessidades e possibilidades

Jorge Abraho de Castro

Diretor da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do IPEA Braslia, 14 de dezembro de 2011

Sub-setorial
Educao Especial Educao da Criana de 0 a 6 Anos Creche e Pr-escola Ensino Fundamental

Transversal
Juventude

Crianas

Niveis e modalidades

Ensino Mdio e Profissionalizante Ensino Superior Ensino de graduaao Ensino de ps-graduaao

Adolescentes

Igualdade de genero

Educao
(escolarizao)

Ensino Supletivo e Educao de Jovens e Adultos

Igualdade racial

Alimentao Escolar Livro didtico Apoio ao Educando Transporte escolar Caminho da Escola Biblioteca da escola Financiamento de mensalidades

Educao no campo

Erradicao do analfabetismo

Beneficios educacionais concedidos

Discriminao Principais Programas/Aes Tipo de Beneficio Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Matricula Alunos atendidos Livros adiquiridos Alunos transportados Aquisio de veculos Livros adiquiridos Quantidade de beneficios concedidos 1991 Niveis/modalidades de Educao Especial educao Educao da Criana de 0 a 6 Anos Creche Pr-escola Ensino Fundamental Regular Classe de Acelerao Ensino Mdio e Profissionalizante Ensino Superior Ensino de graduaao Ensino de ps-graduaao Mestrado Doutorado Ensino Supletivo e Educao de Jovens e Adultos Programa Nacional de Alimentao Escolar Apoio ao educando Programa do Livro didtico Transporte escolar Caminho da Escola Programa Biblioteca da escola nd 2,6 milhes nd nd 27,0 milhes 25,6 milhes 1,4 milhes 2,8 milhes 660,5 mil 605 mil 55,5 mil 36,6 mil (1996) 18,9 mil (1996) nd 33,2 milhes (1995) (140 dias) 80,2 milhes (1995) nd nd 2009 89 mil 4,9 milhes 1,2 milhes 3,7 milhes 27,9 milhes 27,9 milhes nd 7,4 milhes 1,4 milhes 1,3 milhes 123,2 mil 75,5 mil (2008) 47,7 mil (2008) 4,5 milhes 47,0 milhes (200 dias) 110,2 milhes 4,6 milhes 3,5 mil 10,3 milhes

Gasto em Educao (em % do PIB)

5,50 118 4,74 4,45 4,30 4,13 4,01 3,92 3,63 3,50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 4,06 3,95 4,05 4,09 3,86 3,87 3,90 50 124 4,98 100 150

100 98 (em % do PIB)

103 91

101

99

101

102

107 96 97 97

111

Gasto na Educao (em % do PIB)

N. ndice (1995 = 100)

Gasto em educao em % do PIB 2000/2008

Gasto na Educao, IPCA mdio - 2009

200 161,2 300

150 (R$ bilhes) 117,0 100 73,5 50 100,0 101,2 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 97,4 74,3 71,6 82,4 83,8 84,4 89,4 94,5 89,5 96,0 100,2

150,8 131,3 205,2 178,7 159,2 112,1 114,1 114,9 121,7 128,6 121,9 130,7 136,4

250

219,4

200

150

100

50 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Gasto na Educao (Ipca mdio de 2009)

N. ndice (1995 = 100)

Gasto per capita na educao, IPCA mdio 2009

1.000 842 300 795 700 600 462 400 100,0 99,7 200 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 94,5 461 495 437 136,3 118,1 115,9 108,4 114,7 107,1 107,4 106,6 111,3 100 497 493 514 Em % 630 536 501 530 546 151,3 172,0 182,0 150 200 250

800 (R$1,00)

50

Gasto per capita na Educao (IPCA mdio de 2009)

N. ndice (1995 = 100)

Participao relativa dos gastos por nvel/modalidade

(A) Nveis e modalidades
75,0 56,3 (Em %) 50,0

64,4

25,0 10,3 0,0 EI Gasto em 1995 EF EM Gasto em 2009 7,2 9,9 13,4

23,4 14,9

ES

Participao relativa dos gastos por Unidade da Federao

(B) Unidade da Federao
75,0

(Em %)

50,0 23,8 19,7

48,3 41,2 27,9 39,1

25,0

0,0 Federal Gasto em 1995 Estadual Gasto em 2009 Municipal

Evoluo dos gastos por Unidade Federada 1995-2009

(Em % do total dos gastos)

60,0

40,0

20,0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Municpios

Estados e DF

Unio

Indicadores selecionados 1995/2009

Indicadores Resultados/valores Taxa de crescimento anual 0,7

1995 Taxa de freqncia bruta escola (0 a 3 anos) 1 quinto o 5 quinto Taxa de freqncia bruta escola (4 a 6 anos) 1 quinto o 5 quinto Taxa de freqncia lquida escola (7 a 14 anos) Taxa de freqncia lquida escola (15 a 17 anos) 1 quinto o 5 quinto Taxa de freqncia lquida escola (18 a 24 anos) 1 quinto 5 quinto Fonte: PNAD 1995 e 2009
o o o o o

2009 18,2 11,8 35,0 81,3 75,2 93,6 98,0 50,9 31,4 72,5 14,4 7,9 52,7

7,5 5,0 15,8 53,4 41,2 71,0 85,4 22,1 nd nd 5,8 nd nd

1,9

0,8 1,9

0,6

Indicadores selecionados 1995/2009

Indicadores Resultados/valores Taxa de crescimento anual (0,4)

Taxa de analfabetismo (15 anos ou mais) 1 quinto 5 quinto Faixa Etria 15 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 anos + Nmero mdio de anos de estudos (15 anos ou mais) 1 quinto o 5 quinto Localizao Urbano Metropolitano Urbano No Metropolitano Rural Fonte: PNAD 1995 e 2009
o o o

1995 15,6 nd nd 8,2 8,8 10,0 12,0 29,2 5,5 nd nd 6,6 5,4 2,6

2009 9,7 18,1 2,0 1,5 2,1 3,6 6,4 16,5 7,5 5,5 10,7 8,7 7,6 4,8

0,1

Analfabetismo e anos mdios de estudo por UF 2009

25
9,6

12

20
8,2 7,3

15
5,7 5,8

6,1

6,2

6,5

6,5

6,6

6,3

6,7

6,7

10 4 5

0 AL PI PB MA CE RN PE BA SE AC TO PA MT RO MS GO MG ES AM RR PR SC Mdia de anos de estudo SP RS RJ DF AP

Taxa de analfabetismo

Anos de estudos

Percentual (%)

7,3

7,4

7,0

7,3

7,5

7,4

7,5

7,7

7,9

8,2

8,5 7,8

8,4

8,2

ndice de adequao idade-anos de escolaridade 2001/2008

(a) 2008 e 2001
100

86 80 86 78 74 68 61 56 50 44 73 68

Prcentual (%)

80 50

64

61

59

0 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos

Idade dos alunos

Adequao em 2008 Adequao em 2001

ndice de adequao idade-anos de escolaridade - Regies

(b) Regies
100

Prcentual (%)

50

0 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos

Idade dos alunos

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Educao e pobreza - 2009

Estrato

Tamanho Escolaridade mdio da 15 a 64 anos famlia Escolaridade mdia Analfabetos Analfabetos (no de absolutos ou pessoas) (em anos de estudo) absolutos (em %) funcionais (em %) 4,2 4,6 2,7 2,8 3,3 3,4 4,3 9,3 9,5 7,4 32,7 24,6 3,4 2,3 9,7 54,1 43,9 10,6 8,9 21,5

Distoro idade srie 7 a 14 anos (em %) 15 a 18 anos (em %)

Extremamente pobres Pobres Vulnerveis No pobres Total

36,0 30,7 19,7 8,2 20,1

23,6 20,7 16,0 8,8 13,8

Fonte: IPEA - Perfil da pobreza no Brasil e sua evoluo no perodo 2004-2009 Observao: Extremamente pobres: as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 0 e menor que R$ 67; Pobres: as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 67 e menor que R$ 134; Vulnerveis: as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a R$ 134 e menor que R$ 465 (um salrio mnimo de 2009); No pobres : as pessoas em famlias de renda domiciliar per capita maior ou igual a um salrio mnimo de 2009.

Evoluo quantitativa e metas do PNE

Taxade Atendimento 0a3anos 4a5anos 6a14anos 15a17anos Taxade Analfabetismo Absoluto Funcional Taxade Escolaridade Lquidadoensinomdio brutadaeducaosuperior Lquidadaeducaosuperior 1998 8,70% 47,20% 93,10% 76,50% 2004 9,20% 20,90% 1998 29,90% 11,60% 6,80% 2009 18,40% 74,80% 97,60% 85,20% 2009 7,40% 16,70% 2009 51% 27,70% 14,40% MetadoPNE 50% 100% 100% 100% MetadoPNE 0% 50%x 16,70% MetadoPNE 85% 50% 33%

Custo adicional do PNE por categoria base PIB 2009 (R$ 3,143 trilhes)

Efeito crescimento/distribuio
Maior crescimento Menor desigualdade
Educao Pblica Sade Pblica Investimento Construo Civil Exportao Commodities Previdncia Social

2,0%

Variao do PIB (%)

BPC PBF

1,0%
Juros da Dvida Pblica

-2,4

0
Variao do Gini "estizado" (%)

Menor crescimento 2,4 Maior desigualdade

Possibilidades de financiamento para educao - Tributrio

Possibilidades de financiamento 1.Financiamento tributrio a) alteraes nos impostos Impostos Territorial Rural (ITR) Imposto de Grandes Fortunas (IGF) Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU). Imposto sobre a Transmisso de Bens ou Direitos (ITCD) Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) Imposto sobre transmisso de bens intervivos (ITBI) Subtotal b) diminuio da eliso fiscal no imposto de renda pessoa fsica (IRPF) Impostos de Renda (IRPF) c) criao de taxas ou contribuies d) diminuio das renuncias e subsdios fiscais Renuncias e issenes fiscais dos impostos Renuncias e issenes fiscais de outros tributos subtotal e) ampliao da vinculao para a educao Unio (18% para 20%), Estados, DF e Municpios (25% para 30%) Elarorao Prpria 0,01% do PIB 0,00% do PIB 0,46% do PIB 0,05% do PIB 0,62% do PIB 0,60% do PIB 0,09% do PIB 0,3% do PIB a 1,0 % do PIB 0,4% do PIB a 0,7% do PIB 0,46% do PIB a 0,8% do PIB 0,05% do PIB a 0,49% do PIB 0,62% do PIB a 0,89% do PIB No estimado No estimado 1,83% do PIB a 3,88 do PIB 0,7% do PIB No estimado 1,7% do PIB 1,3% do PIB 3,0% do PIB 0,7% do PIB Situao atual Possibilidade de arrecadao

Possibilidades de financiamento para educao Diversas fontes

Possibilidades de financiamento 2. Financiamento pela ampliao das rendas do governo com o Pr-sal Valor atual da renda total, em 2009 (Cenrio pessimista=P) Valor atual da renda total, em 2009 (Cenrio bsico=B) Valor atual da renda total, em 2009 (Cenrio otimista=O) 39% do PIB de 2009 75% do PIB de 2009 105% do PIB de 2009 0,6% do PIB a cada 1 p.p. de queda Situao atual Possibilidade de arrecadao

3. Financiamento mediante folga oramentria proveniente da reduo da taxa de juros

Diminuio do Juros (selic)

4. Financiamento de outras fontes de recursos a) captar recursos das agncias pblicas de fomento nacionais (BNDES, BNB, etc.) b) captar recursos de agncias internacionais de fomento. c) captar recursos de empresas pblicas (estatais) e privadas. d) buscar a parceria com a sociedade
5. Melhorias de gesto e controle social do gasto pblico em educao

no no no no

estimado estimado estimado estimado

a) implementar aes que visem a eficincia do gasto b) melhorar o controle social dos recursos c) criar no MEC comisso de acompanhamento e monitoramento
Elarorao Prpria

no estimado no estimado no estimado