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DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 08

Licitaes. Fundamento constitucional. Conceito e modalidades. O regime de licitaes e alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e anulao, hipteses e efeitos. Prego e consulta. O Registro de preos. Contratos administrativos Conceito e caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos administrativos. Inexecuo e resciso dos contratos administrativos. Elaborado em novembro de 2010. Atualizado em agosto de 2012. Alexey Suusmann Pere 21/08/12 1. ANTECEDENTES HISTRICOS E CONCEITO - Decreto n. 2.926, de 1862: compras realizadas pelo Ministrio de Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas do Imprio. - Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922 (Decreto n. 4.536/1922): mais tcnico. - Decreto-lei n. 200/67: instituidor da reforma da Administrao Pblica Federal. - Lei n. 5.456/68: estendeu aos Estados e Municpios as regras de licitao contidas no Decreto-lei n. 200/67. - Decreto-lei n. 2.300/86: estatuto de normas gerais sobre licitaes e contratos da Administrao. - Lei n. 8.666/93: estabelece as normas gerais para licitaes e contratos, atualmente. CONCEITO DE LICITAO HLM (viso clssica): o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. CABM: certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Baseiase na ideia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. NATUREZA JURDICA PROCEDIMENTO / PROCESSO ADMINISTRATIVO : conjunto de atos administrativos lgica e cronologicamente ordenados voltados prtica de um ato final. PRINCIPAL FUNDAMENTO PRINCPIO DA IGUALDADE: a lei impe licitao para qualquer ato ampliativo que se destine a investir terceiros no desfrute de situao jurdica especial a que mais de um poderia aspirar. OBJETIVOS - GARANTIR OBSERVNCIA DO PRINCPIO DA ISONOMIA

2 -SELEO DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA para celebrao do contrato desejado. Em regra, a licitao uma condio para a contratao. LICITAO x CONTRATO: j foi defendido que contrato era parte do procedimento licitatrio. Hoje: pacfico que o contrato no faz parte do procedimento licitatrio , j que um no depende do outro. Corroborando este entendimento: (i) a deciso de contratar discricionria (ii) o vencedor da licitao tem apenas uma expectativa de direito (iii) contrato administrativo sem licitao = dispensa e inexigibilidade 2. FUNDAMENTOS PARA A EXISTNCIA DA LICITAO Fator de eficincia (proposta mais vantajosa) e moralidade (critrios objetivos e previamente previstos em lei na contratao) dos negcios administrativos. (i) eficincia: atendendo ao objetivo de contratao da proposta mais vantajosa, a eficincia est ligada boa contratao, ou seja, melhor preo aliado melhor prestao. Mais eficincia = mais economia. (ii) moralidade: padro tico de conduta cujos preceitos emanam da sociedade em que atua. Probidade, lealdade, boa-f apontam para a moralidade administrativa. O objetivo desse fator assegurar critrios objetivos e previamente previstos em lei na contratao. (iii) garantia do principio constitucional da isonomia: iguais oportunidades a todos que almejam ingressar em situao jurdica especial que possa interessar a mais de um administrado (contratar com a Administrao). 3. NORMAS CONSTITUCIONAIS (22, XXVII, 37, XXI, 175, CAPUT) 3.1 - Art. 22, XXVII da CF: a) competncia legislativa: Art. 22, XXVII da CF: UNIO: normas gerais sobre licitao e contratao. Evita regras distintas de ente para ente. Lei 8.666/93. Normas gerais: veiculam princpios, regras bsicas, aspectos essenciais. Maral Justen Filho enumera os temas gerais: a) requisitos mnimos necessrios e indispensveis validade da contratao administrativa; b) hipteses de obrigatoriedade e de no-obrigatoriedade de licitao; c) requisitos de participao em licitao; d) modalidades de licitao; e) tipos de licitao; f) regime jurdico da contratao administrativa.

3 E/DF e Municpios: competncia restrita elaborao de suas normas especficas aspectos secundrios e peculiaridades locais. b) pessoas obrigadas a licitar: Art. 1, p.u. Lei 8.666/93: Administrao publica direta, fundos especiais, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela U, E/DF e M. Polmica: Modificao da EC 19/98 (2 parte do inciso XXVII, do art. 22 E art. 173, 1, III) Sociedades de economia mista e empresas pblicas (empresas estatais): a modificao da a 2 parte do inciso XXVII do artigo 22 da CF c/c art. 173, 1, III da CF d a entender que existe o intuito de adotar procedimento simplificado para as entidades que tenham natureza empresarial. Entretanto, ainda no foi editado o Estatuto Jurdico da EP, SEM e suas subsidiarias, de modo que tais entidades continuam a se submeter Lei 8.666/93, considerando que art. 173, 1, III no autoaplicvel. (MSZP/2012). Portanto, a polmica ocorre em tese. Duas correntes sobre a submisso de EP e SEM Lei 8666/93: 1 No h necessidade de observncia s normas gerais do art. 22, XXVII, pois o texto foi modificado com o intuito de criar regras prprias para as empresas estatais. Trata-se de corrente que advoga maior liberdade s empresas estatais. 2 A mudana constitucional no afasta a aplicao das normas gerais s empresas estatais, tendo em vista o carter geral desta ltima, aplicvel a todos os entes, bem como o fato de que ambos os diplomas podem conviver harmoniosamente, havendo as normas gerais de licitao e as normas especficas sobre as empresas estatais. - REGIME DIFERENCIADO DE LICITAO: Petrobras: base legal no art. 67 da Lei 9.478/97 e no Decreto 2.745/1998 (procedimento licitatrio simplificado). RE 441.280/RS Rel. Min. Dias Toffoli. Desde 30/08/2011 para julgamento pelo Tribunal Pleno. Trata da submisso da Petrobras ao disposto no art. 1, p.u. da Lei 8.666/93, diante da ausncia da lei prevista no art. 173 da CF. STF decises monocrticas: vem deferindo diversas liminares suspendendo deciso do TCU determinando que as licitaes da Petrobras se submetessem referida Lei. (MS 27.837, 25.986, 26.783, 27.232, 27.743, MS n. 29.326/DF). MS 31.439/MC (19/07/2012 Rel. Min. Marco Aurlio): LIMINAR INDEFERIDA - STF: A questo alusiva possibilidade de este ltimo deixar de observar, ante a ptica da inconstitucionalidade, certo ato normativo h de ser apreciada em definitivo pelo Colegiado, prevalecendo, at aqui, porque no revogado, o Verbete n 347 da Smula do Supremo. De incio, a atuao do Tribunal de Contas se fez considerado o arcabouo normativo constitucional. Indefiro a liminar MS 31235/MC (26/03/2012 Rel. Min. Dias Toffoli) LIMINAR DEFERIDA

4 O Min. remete deciso primeira limiar deferida pelo Min. Gilmar Mendes, que sintetiza o entendimento1. EM RESUMO: A EC 09/95 manteve o regime de monoplio nas mos da Unio, mas flexibilizou o instituto, permitindo que empresas privadas dele participem na forma de lei que disciplina forma especial de contratao art. 67 da Lei 9.478/97 que a base do procedimento licitatrio simplificado de que trata o Decreto 2.745/1998. Empresas que prestam servio pblico: aplicao das normas gerais do art. 22, XVII, j que elas atuam sob o regime de direito pblico, da mesma forma que as autarquias e fundaes. somente para EP e SEM que explorem atividades econmicas que poderia haver normas especficas de licitaes e contratos , em vista do carter econmico e concorrencial de suas atividades. CABM: as normas especficas de licitaes para EP e SEM seriam aplicveis, quando editadas, apenas para o exerccio de suas atividade econmicas. Com relao s demais atividades, como a construo de um prdio e a aquisio de uma mquina devero ser aplicadas as regras gerais de licitao que acobertam todos os entes (interpretao conservadora, 2 corrente). SEM e EP: Obs.1.: Dispensa - art. 24, VIII e XVI da Lei 8666/93: VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; Obs.2: Dispensa art. 24, XXIII da Lei 8666/93: XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
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6. Note-se que todos os precedentes acima mencionados foram baseados na liminar deferida pelo Ministro Gilmar Mendes no Mandado de Segurana n. 25.888 , com pedidos idnticos aos deste mandado de segurana, para o qual: Existe plausibilidade jurdica no pedido. A EC n 9/95, apesar de ter mantido o monoplio estatal da atividade econmica relacionada ao petrleo e ao gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos, acabou com o monoplio do exerccio dessa atividade. Em outros termos, a EC n 9/95, ao alterar o texto constitucional de 1988, continuou a abrigar o monoplio da atividade do petrleo, porm, flexibilizou a sua execuo, permitindo que empresas privadas participem dessa atividade econmica, mediante a celebrao, com a Unio, de contratos administrativos de concesso de explorao de bem pblico. Segundo o disposto no art. 177, 1o, da Constituio, na redao da EC n 9/95: 1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste artigo, observadas as condies estabelecidas em lei. Dessa forma, embora submetidas ao regime de monoplio da Unio, as atividades de pesquisa, lavra, refinao, importao, exportao, transporte martimo e transporte por meio de conduto (incisos I a IV do art. 177), podem ser exercidas por empresas estatais ou privadas num mbito de livre concorrncia. A hiptese prevista no art. 177, 1, da CRFB/88, que relativizou o monoplio do petrleo, remete lei a disciplina dessa forma especial de contratao. A Lei n 9.478/97, portanto, disciplina a matria. Em seu artigo 67, deixa explcito que os contratos celebrados pela Petrobrs, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica. A matria est regulamentada pelo Decreto n 2.745, de 1998, o qual aprova o regulamento licitatrio simplificado da Petrobrs. A submisso legal da Petrobrs a um regime diferenciado de licitao parece estar justificado pelo fato de que, com a relativizao do monoplio do petrleo trazida pela EC n 9/95, a empresa passou a exercer a atividade econmica de explorao do petrleo em regime de livre competio com as empresas privadas concessionrias da atividade, as quais, frise-se, no esto submetidas s regras rgidas de licitao e contratao da Lei n 8.666/93. Lembre-se, nesse sentido, que a livre concorrncia pressupe a igualdade de condies entre os concorrentes. Assim, a declarao de inconstitucionalidade, pelo Tribunal de Contas da Unio, do art. 67 da Lei n 9.478/97, e do Decreto n 2.745/98, obrigando a Petrobrs, conseqentemente, a cumprir as exigncias da Lei n 8.666/93, parece estar em confronto com normas constitucionais, mormente as que traduzem o princpio da legalidade, as que delimitam as competncias do TCU (art. 71), assim como aquelas que conformam o regime de explorao da atividade econmica do petrleo (art. 177). A mesma fundamentao h de ter acolhimento neste momento processual, sob pena de comprometimento ao princpio da segurana jurdica que passa pela certeza judicial.

5 Smula 265/2011 TCU: A contratao de subsidirias e controladas com fulcro no art. 24, inciso XXIII, da Lei n 8.666/93 somente admitida nas hipteses em que houver, simultaneamente, compatibilidade com os preos de mercado e pertinncia entre o servio a ser prestado ou os bens a serem alienados ou adquiridos e o objeto social das mencionadas entidades. ATENO: requisitos simultneos. 3.2 - Art. 37, XXI da CF: previso de licitao na CF/88 pontos importantes: * Obrigatoriedade de licitao para contrato de obras, compras, servios e alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao. * Igualdade de condies assegurada a todos os concorrentes pela licitao. ISONOMIA (referncia expressa na CF) o princpio mais importante da licitao: assegura a oportunidade de todos e garante a competio. 3.3 - Art. 175 CF: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Prestao de Servio Pblico: (i) execuo direta: pela prpria pessoa poltica (ii) execuo indireta: delegao da execuo para empresas privadas. Transferncia sempre por concesso ou permisso, sempre precedidas de licitao. RESUMO LICITAES NA CF: Art. 22, XXVII: UNIO normas gerais. Obrigatoriedade de LICITAO em DOIS DISPOSITIVOS: Art. 37, XXI: obras, compras, servios e alienaes. A CF permite excees, por meio de lei. Art. 175: prestao de servios pblicos. Obrigatoriedade absoluta c) As organizaes sociais, Oscips e Servios Autnomos OSCIP E OS: - Dispensa: Art. 24, XXIV: para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Tambm para OSCIPs (termo de parceria). - Divergncia entre o art. 11 do Decreto 6.170/2007 e o art. 1, 1 e 5 do Decreto 5.504/05 (prego): O Decreto 5.504 exige licitao para que tais entidades contratem com recursos oriundos de repasse da Unio; j o Decreto 6.170 determina que a aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato . MSZP entende que, embora a licitao possa ser realizada com base no primeiro Decreto, ela est dispensada pelo teor do art. 11 do novo Decreto.

6 Milita a favor deste entendimento: (i) que o Decreto 7.598/2011, mesmo ampliando as restries e controle sobre entidades que recebem recursos da Unio, estabelece que a celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades privadas sem fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico a ser realizado pelo rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste. dizer, no h referncia expressa licitao; (ii) que o Decreto 6.170/07 trata exatamente de normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, ou seja, mais especfico que o Decreto anterior, que trata genericamente do prego. RESUMO OS e OSCIP licitaes: - se forem CONTRATADAS pela Administrao: dispensa de licitao; - se estiverem CONTRATANDO com recursos repassados pela Unio: podero contratar por prego (Decreto 5.504/05), mas foram genericamente dispensadas pelo Decreto 6.170/07. De modo geral, aconselhvel a licitao prvia, em vista da ampliao do controle dos gastos pblicos recentemente editada (Decreto 7.598/2011 e LDO/2012 Lei 12.465, art. 109). SISTEMA S: o TCU considerou a obrigatoriedade da prestao de contas, por gerirem recursos pblicos. O Regulamento Simplificado do Sistema S foi aprovado pelo Tribunal na Deciso n. 461/1998. Jurisprudncia firmada do TCU (Decises 907/97 e 461/98 Plenrio) e Acrdo 2.522/09-TCU. 2 Cmara: os servios sociais autnomos no se sujeitam aos ditames da Lei 8.666/93, devendo disciplinar o assunto em regulamentos prprios, respeitados os princpios legais e constitucionais que regem a matria. (MSZP) d) Concesso, Permisso de Uso e Locao de Bem Pblico Obrigatoriedade de licitao em legislao especfica relativa matria (Lei 9.636/98, Decreto-lei 271/67, Decreto-lei 9.760/46). e) Contratos Unilaterais e Doao com Encargo Contratos Unilaterais: quando a administrao no contrair obrigao e/ou no houver situao de possvel competio entre interessados, desnecessria a licitao. Doao com encargo: implicando mera limitao relativamente ao bem doado sem licitao; implicando uma prestao por parte da Administrao licitao. f) Dao em pagamento em favor da administrao Visa satisfao de dvida, sem competitividade, sem o interesse direto do Estado na aquisio de determinados bens. Dever ser precedida de avaliao dos bens dados em pagamento. STF: julgou inconstitucional lei do DF que previa a d ao em pagamento na forma de insumos para o Governo , a fim de quitar dvida distrital. Fundamento: por via transversa, isto burla o princpio da licitao, pois a aquisio est ocorrendo sem a instaurao do regime competitivo.

4. PRINCPIOS DA LICITAO (LEI N 8.666/93, ART. 3 - ROL NO TAXATIVO) Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010) 4.1 PRINCPIOS GERAIS a) isonomia (ART. 37, XXI E ART. 3 DA LEI N 8.666/93) Princpio fundamental da licitao. Iguais oportunidades a todos. Os competidores devem ter o mesmo tratamento. Violao competio (prejudicar ou beneficiar algum) = nulidade do procedimento licitatrio. Previses legais que privilegiam determinadas situaes na realidade esto mais para observncia do P. da Isonomia, j que a norma de discrepncia permite que o interessado atue em regime compatvel com a competitividade. Art. 3, 2, Lei 8666/93. Critrio de desempate : preferncia para os bens: (i) produzidos no pais; (ii) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; (iii) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Art. 3, 5, Lei 8666/93. Margem de preferncia: na licitao pode ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at 25% acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros, com base em estudos peridicos que no ultrapassem 5 anos e levem em considerao: 1. gerao de emprego e renda; 2. efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; 3. desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. 4. custo adicional dos produtos e servios; 5. em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. Margem de Preferncia: - No se aplica quando no houver produo ou capacidade de prestao de servios suficientes no pas. - Poder ser estendida, total ou parcialmente, a bens e servios originrios do Mercosul; - Pode ser mais que 25% acima, se forem produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. - Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero, mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies

8 vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal. - Nas contrataes para implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico PPB. - Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas favorecidas em decorrncia do disposto na Lei 8666/93 sobre margem de preferncia, com indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. LC 123/2006 ME e EPP art. 42 e ss, Aquisies Pblicas: (i) Comprovao de regularidade fiscal das ME e EPP somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Devem apresentar documentos, mesmo com restrio,tendo 2 dias teis para buscar regularizao, do momento em que for declarado vencedor, sob pena de decadncia. (ii) Critrio de desempate = preferncia para ME e EPP . Empate: quando as apresentadas pelas ME ou EPP sejam iguais ou at 10% superiores proposta mais bem classificada . Na modalidade de prego, este intervalo percentual ser de at 5% superior ao melhor preo. Procedimento do desempate: - a ME ou EPP mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior proposta vencedora, e ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; - se no ocorrer a contratao da forma acima, sero convocadas as EPP e ME remanescentes para fazerem o mesmo; - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas ME e EPP que se encontrem nos intervalos percentuais de 10% ou 5%, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. - somente se no houver contratao de ME ou EPP que o objeto ser adjudicado para proposta originalmente vencedora. - tudo isto s ocorrer se a melhor oferta inicial no tiver sido dada por EPP ou ME. - no caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Cdula de Crdito Microempresarial: caso no receba seus direitos creditrios de empenhos liquidados por U, E/DF e M, aps 30 dias contados da data de liquidao, podero emitir cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo e por regulamento. Tratamentos diferenciados: PODERO ser concedidos nas contrataes pblicas de U, E/DF e M, para a promoo de desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a ampliao da eficincia das polticas

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9 pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Para cumprimento desta disposio, poder haver licitao: 1. destinada exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00. 2. em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% do total licitado ; 3. em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. NO ser aplicado este tratamento diferenciado: se no estiverem expressamente previstos no instrumento convocatrio; se no houver mnimo de 3 fornecedores competitivos no local, enquadrados como ME ou EPP; se no for vantajoso para a administrao pblica; se a licitao for dispensvel ou inexigvel. Art. 3, I (Implcito) - MSZP Ao vedar clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao, incluindo qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o objeto especfico do contrato, a contrario sensu, conclui-se que se a circunstncia for pertinente ou relevante para o fim especfico do objeto do contrato, ela razovel e, portanto, no fere a isonomia. Ex: razes de ordem tcnica que autorizam a indicao de determinada marca de produto a ser adquirido (art. 7, 5 da Lei). Ex2: exigncias de habilitao indispensveis execuo do contrato (art. 37, XXI da CF). Ex3.: especificao de caractersticas de produto que, embora possam afastar alguns licitantes, so essenciais aos objetivos do contrato. b) publicidade (37, CAPUT DA CF) Divulgao obrigatria dos atos pela Administrao exigncia do Estado de Direito. Licitao = procedimento pblico. Edital forma de divulgao (s no h edital na modalidade convite: carta-convite). Sigilo na licitao, apenas quanto ao contedo das propostas, at o momento da abertura. c) moralidade administrativa (37, CAPUT) HLM: princpio que impe ao Administrador um comportamento tico. Honestidade, probidade, lealdade, boa-f, decoro, decncia. Licitao como condio para a contratao moraliza os negcios da Administrao, evitando o uso critrios subjetivos. Princpio tem mo-dupla, pois alcana tambm o particular, o qual no poder ser desleal com a Administrao. d) impessoalidade Proibio de favoritismos ou discriminaes impertinentes. Todos os licitantes devem ser tratados com absoluta neutralidade. Forma de designar o princpio da igualdade. e) Princpio da sustentabilidade da licitao ou licitao sustentvel (MSZP)

10 DESTAQUE: incluso da palavra SUSTENTVEL no art. 3, Lei 8666 pela redao de 2010. MSZP: Princpio da sustentabilidade da licitao possvel que o procedimento licitatrio incentive a proteo do meio ambiente. Vinculaes legais: art. 4 Lei 6938/81 (PNMA objetivo de compatibilizao do desenvolvimento econmico com o meio ambiente); art. 170, VI da CF (defesa do meio ambiente como objetivo da ordem econmica). f) Princpio da Legalidade (MSZP) Todo o procedimento licitatrio rigorosamente disciplinado em Lei. Art. 4 da Lei 8666 estabelece que todos quantos participem da licitao tem direito pblico subjetivo fiel observncia do procedimento legal sendo assim, o licitante que se sinta prejudicado ou lesado pode impugnar judicialmente o procedimento. Fora do Princpio: (i) papel do cidado (participao popular): a lei prev diversas formas do cidado controlar a legalidade; (ii) ampliao das formas de controle interno e externo; (iii) definio de comportamentos como crime, que antes eram apenas infraes administrativas, eram absorvidos por outro crime ou pela lei de improbidade (art. 89 a 99 da Lei 8666). g) Princpio da Ampla Defesa (MSZP) Aplicao em alguns casos concretos pela jurisprudncia do STF: (RTJ 105/162) ficou implcito o reconhecimento da ampla defesa na licitao, por ser ela um procedimento administrativo; TRF (RDA 166/117) hiptese em que houve desclassificao de empresa licitante, por falta de idoneidade tcnica, sem assegurar o direito ampla defesa. Base legal: art. 5, LV da CF art. 87 da Lei 8666 (para sanes administrativas). 4.2. PRINCPIOS ESPECFICOS a) vinculao ao instrumento convocatrio Todos os personagens da licitao (licitantes e Administrao) esto sujeitos observncia das normas contidas no instrumento convocatrio. Instrumento convocatrio = ato que inaugura o procedimento licitatrio. H 2 modalidades: edital e carta-convite (esta apenas para convite). Assim, o edital o ato normativo especfico do procedimento licitatrio. Decorre da isonomia, j que so as mesmas regras impostas para a observncia de todos. b) julgamento objetivo A proposta na licitao ser julgada conforme o critrio pr-estabelecido no edital (art. 45, caput e 1 da Lei n 8.666/93). Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle. c) princpio da competitividade: A licitao deve instaurar disputa entre os licitantes, fomentando a competio. d) princpio do sigilo das propostas: A lei exige que as propostas permaneam lacradas (sigilo) at o momento do seu julgamento pela Comisso. corolrio da moralidade e da isonomia. e) princpio do formalismo procedimental: A lei estabelece procedimento a ser seguido, no podendo o Administrador subvert-lo.

11 f) princpio da vedao oferta de vantagens: O licitante no poder ofertar outras vantagens no contidas na sua proposta (art. 44, 2, da Lei). 5. CONSRCIOS DE EMPRESAS Vide adiante. 6. PRESSUPOSTOS DA LICITAO Pressuposto lgico: existncia de uma pluralidade de objetos (o objeto no pode ser singular) e pluralidade de ofertantes. Pressuposto jurdico: no caso concreto, a licitao deve ser o meio apto, ao menos em tese, para a Administrao acudir ao interesse que deve prover. Caso isso no seja possvel, haver a dispensa e a inexigibilidade. Pressuposto ftico: existncia de interessados em disputar a licitao. PRESSUPOSTO LGICO PLURALIDADE DE OBJETOS / OFERTANTES PRESSUPOSTO JURDICO INTERESSE PBLICO NA REALIZAO PRESSUPOSTO FTICO EXISTNCIA DE INTERESSADOS EM DISPUTAR A LICITAO (MERCADO) 7. DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO Possuem mesmo resultado prtico: no ocorrncia da licitao . Haver contratao direta, atendendo possibilidade de exceo legal regra, contida no art. 37, XXI, CF. 7.1. HIPTESES DE DISPENSA ROL TAXATIVO Dispensa art. 24: ROL TAXATIVO Dispensvel: discricionariedade quanto dispensa ou no da licitao licita, se quiser. Diferente do art. 17, em que a licitao dispensada (vinculao do administrador proibido licitar). - rol taxativo - outras leis tambm podero estabelecer hipteses de dispensa, seguindo ditames da CF. HIPTESES DE DISPENSA (ART. 24) Rol taxativo. QUATRO 4 fundamentos (categorias) de dispensa: A Pequeno valor do contrato Art. 24, incisos I e II c/c art. 23 (estipulao do termo pequeno valor) Fundamento: nestes casos o custo da realizao do certame pode ser maior que o prprio objeto do contrato: Casos: Inciso I: obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I (15.000 REAIS) do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; Inciso II: outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II (8.000 REAIS) do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a

12 parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; Inciso III se as obras, servios e compras forem contratados por sociedade de economia mista e empresa pblica , bem como por autarquia ou fundao qualificadas por lei como agncias executivas, ou por consrcios pblicos, o percentual ser de vinte por cento sobre a mesma base de clculo referida acima.

B Situao excepcional Fundamento: demora do procedimento incompatvel com urgncia; outras situaes especiais. Exemplos esto nos incisos III e IV: Inciso III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; Inciso IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. Cuidado: O objeto deve ser adstrito quela situao especfica. Traduz aplicao do P. da Razoabilidade. Outros exemplos (MZSP): Inciso V quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no poder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas todas as condies pr-estabelecidas (licitao deserta). Trs requisitos: a) nenhum interessado deve ter apresentado documentao exigida para a proposta; b) na contratao direta sejam mantidas todas as condies do instrumento convocatrio; c) realizao de novo procedimento seja prejudicial Administrao. Inciso XI contratao remanescente de obra, servio ou fornecimento , em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor. Inciso VI Unio tiver que intervir no domnio econmico . Interveno do Estado para controle de preos ou regulao da oferta e demanda Propostas apresentarem consignam preos manifestamente superiores ao praticado no mercado nacional. Base comparativa: Registro de Preos (art. 15, II e 1 a 4 da Lei; Decreto 3931/2001). Inciso IX possibilidade de comprometimento da segurana nacional, em casos estabelecidos em Decreto e ouvido o Conselho da Defesa Nacional. Inciso XIV aquisio de bens ou servidos nos termos de acordo internacional aprovado pelo Congresso, quando ofertas forem manifestamente vantajosas, devidamente justificado e demonstrado. Inciso XVIII nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao

13 operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II do art. 23 desta Lei (R$ 80.000,00 convite). Inciso XXVII na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. Inciso XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

C Peculiaridade do objeto Para certos objetos, a lei autoriza a dispensa. Ex: inciso X. Casos: X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. A dispensa deve ser fundamentada. O bem imvel infungvel, pois nunca ocupa o mesmo espao fsico. Assim, quando a Administrao encontra o imvel adequado, no precisa realizar licitao, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado. XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis , no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia. Situao sujeita a todas as regras atinentes a compras art. 14 a 16. XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos , de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. No Decreto 2.300/86 esta era uma hiptese de inexigibilidade, passou a ser de dispensa. No caso concreto pode no haver licitao com base em inexigibilidade, nos termos do art. 25, II, desde que se trate de servio de natureza singular, com profissional ou empresa de notria especializao. Neste sentido, art. 13, VII. XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia. XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo , quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto. XXI - para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.

14 XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei federal. (Novidade: Lei 12.188/10). XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes (Lei de Incentivos Inovao e Pesquisa Tecnolgica no Ambiente Produtivo). (Novidade: Lei 12.188/10).

D Natureza jurdica da pessoa a ser contratada VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. Limita-se aos entes da mesma esfera federativa. No alcana as sociedades de economia mista e empresas pblicas exploradoras de atividade econmica, pois competem em igualdade de condies no mercado. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico. (No leva em considerao a data da criao do ente). XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inqestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos. XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade , por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mode-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. MSZP observa que a incluso da contratao de mo de obra de que trata este dispositivo incompatvel com o sistema constitucional brasileiro que exige contratao por meio de concurso pblico para entes da administrao direta e indireta, ressalvada a hiptese de contratao temporria (art. 37, II e IX da CF). XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica. XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. Atende ao princpio da economicidade. No faz distino entre exploradora de atividade econmica ou prestadora de servio pblico.

15 XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de2 gesto. XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta , para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. O contrato programa aproxima-se a uma modalidade de convnio, por meio do qual se produz um instrumento de conjugao de esforos e recursos por entes federativos diversos, tendo por objeto a atribuio ao consrcio ou aos contratantes de direitos e obrigaes atinentes gesto associada de servios pblicos. Art. 1-A da Lei 8.958/94: relaes entre instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e tecnolgica E fundaes de apoio. Prev a possibilidade de a FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos), o CNPQ (Centro Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico) e as Agncias Financeiras Oficiais de Fomento celebrarem convnios e contratos, com dispensa de licitao fundada no art. 24, XIII da Lei 8.666/93, por prazo determinado, com fundaes de apoio, com a finalidade de dar apoio s IFES (Institutos Federais de Ensino Superior) e ICTs (Instituies Cientficas e Tecnolgicas), inclusive na gesto administrativa e financeira de projetos de ensino, pesquisa, extenso e desenvolvimento institucional, cientfico e tecnolgico. ( novidade trazida pela Lei 12.349/10 e que no consta na Lei 8.666). 7.2. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (ART. 25) - So situaes de LICITAO IMPOSSVEL, visto que so casos de INVIABILIDADE DE COMPETIO. Falta o pressuposto para a licitao. - Diferena da dispensa e da inexigibilidade? Nas hipteses de dispensa, a licitao possvel, mas a lei autoriza a Administrao a no realiz-las, por razes de interesse pblico. Nas situaes de inexigibilidade, por sua vez, a licitao impossvel, posto que invivel a competio. Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em

Obs.: O contrato de gesto e os servios dele resultantes tambm podem ensejar dispensa de licitao. Jos dos Santos Carvalho Filho ressalta que tanto para firmar o contrato de gesto (qualificando-se juridicamente para contratar com a Administrao), quanto para prestar os servios resultantes do contrato de gesto, a licitao dispensvel. Maral Justen Filho considera que deve haver critrio na pactuao do contrato de gesto, no podendo submeter-se exclusivamente subjetividade do administrador qual a organizao social a ser escolhida. Uma vez firmado, contudo, dispensvel a licitao para os servios por ela prestados. Mesmo entendimento foi manifestado pela 1 Turma do STJ, no REsp 952.899/DF, da Relatoria do Min. Jos Delgado, publicado em junho de 2008: A Lei n. 8.666/93 dispensa licitao para celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais qualificadas no mbito das respectivas esferas do governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. Portanto, tal dispensa est amparada no referido artigo da mencionada lei. * Mesmo raciocnio se aplica aos Termos de Parceria firmado com as OSCIPs. O STF indeferiu liminar em 2007, na ADI 1.923/DF que questiona a constitucionalidade de tal dispensa.

16 que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Falta o pressuposto lgico para a realizao do certame. Obs.1: se a licitao Municipal ou Estadual, basta que a empresa seja a nica fornecedora nos limites dos respectivos territrios. Citao HLM: o autor considera diferentes as situaes de exclusividade industrial (aqui no h dvidas de que tem que ser o produtor X) e exclusividade comercial (aquela relacionada aos vendedores ou representantes da praa, com possibilidade de haver vrios no pas). A ltima dvida se dirime pela exclusividade na praa do comrcio. Citao: vendedor ou representante comercial exclusivo, para efeito de convite, o que nico na localidade; para tomada de preos, o que nico no registro cadastral; para concorrncia, o que nico no pas. Obs2: vedada a preferncia de marca: visa coibir o favorecimento a um fornecedor pelo simples fato de ele conter uma marca, independentemente das caractersticas do objeto da licitao. Ex: S a SONY faz produtos SONY. Logo, ela teria exclusividade sobre esse material. Isso no possvel. A exceo ocorre quando o produto apresenta caracterstica peculiar. II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. Obs.1: Servio de natureza singular o servio nico, fora do comum, tendo em vista a sua complexidade e/ou importncia. CABM: a singularidade relevante e um servio deve ser havido como singular quando nele tem de interferir, como requisito de satisfatrio atendimento da necessidade administrativa, um componente criativo de seu autor, envolvendo o estilo, o trao, a engenhosidade, a especial habilidade, a contribuio intelectual, artstica, ou a argcia de quem o executa, atributos, estes, que so precisamente os que a Administrao reputa convenientes e necessita para a satisfao do interesse pblico em causa. Deste modo, se h dois, ou mais, altamente capacitados, mas com qualidades peculiares, lcito , Administrao, exercer seu critrio discricionrio para realizar a escolha mais compatvel com seus objetivos.

17 Obs.2: Notria especializao, conforme o 1 deste art. 25, pressupe no apenas a especializao, mas tambm o reconhecimento no seu meio profissional da sua capacidade, comprovada atravs de estudos, desempenho anterior, currculo etc 3. A redao deste artigo quis reduzir a discricionariedade administrativa em sua apreciao, ao exigir critrios de essencialidade e indiscutibilidade do trabalho como sendo o mais adequado plena satisfao do objeto para ser vlida a inexigibilidade, o trabalho deve estar nesta zona de certeza. Ao mencionar a natureza singular do servio, evidente que a lei quis acrescentar um requisito para deixar claro que no basta o servio estar listado no art. 13, necessrio que a complexidade, a relevncia e o interesse pblicos em jogo tornem o servio singular, de modo a exigir a contratao de profissional notoriamente especializado. (MSZP) INEXIGIBILIDADE: SERVIO TCNICO + NATUREZA SINGULAR + NOTRIA ESPECIALIZAO Obs.3: No cabe a inexigibilidade, neste caso, para servios de publicidade e divulgao. III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. Aqui h a competio insuscetvel, pois o profissional consagrado, o que imprime singularidade ao objeto. Observao: LICITAO DESERTA Lembre-se pressupostos de viabilidade da licitao: o pressuposto lgico (necessidade de pluralidade), o ftico (interesse de mercado ou seja, o objeto da licitao deve despertar interesse) e o jurdico (proteo do interesse pblico). No se deve confundir a ausncia de pressuposto ftico (ocorre antes da publicao do edital) com a licitao deserta, que no caso de inexigibilidade, mas sim de dispensabilidade (ocorre aps a publicao do edital e do procedimento licitatrio). A licitao deserta nem sempre se d por falta de interesse do mercado, podendo ser conseqncia de uma srie de fatores, como por exemplo, o no preenchimento dos requisitos previstos no edital. Observao: PROCEDIMENTO DE JUSTIFICAO Em casos de inexigibilidade ou dispensabilidade da licitao, no lugar desta, ocorrer o procedimento de justificao, cujas regras se encontram previstas no art. 26 da Lei 8666. O art. 50, IV, da Lei 9784 determina que os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio.
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1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2oNa hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

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7.3 LICITAO DISPENSVEL x LICITAO DISPENSADA. Dispensvel: a lei autoriza (rol taxativo do art. 24) a no realizao de licitao por critrios de convenincia ou oportunidade (ato discricionrio). Na prtica, possvel a licitao. Dispensada (vedao): a prpria lei (art. 17), dispensa a licitao, significando proibio ou vedao de licitao. No h mrito a ser apreciado pela Administrao, tratando-se, portanto, de ato vinculado a Administrao no poder realizar licitao. Licitao Dispensada (art. 17) Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado , ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas: Inciso I - alienao de bens imveis: depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: 1. dao em pagamento 2. doao a outro rgo ou entidade da Administrao. Cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio. 3. permuta 4. investidura (alienao aos proprietrios de imveis fronteirios) 5. venda a outro rgo ou entidade da Administrao 6. alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica 7. procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976 (Processo Discriminatrio de Terras Devolutas da Unio), mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; 8. alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at 250 m e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica ; (Includo pela Lei n 11.481, de 2007) 8. alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009). Observao: art. 17, 2 da Lei 8666 (Includo pela Lei n 11.196, de 2005) 2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:

19 I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares). Inciso II - alienao de bens mveis: depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos (licitao dispensada): 1. doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao; 2. permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica; 3. venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica; 4. venda de ttulos, na forma da legislao pertinente; 5. venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades; 6. venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe. O consrcio pblico celebrado entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tambm dispensar licitao, pois rgo da administrao indireta de todos os entes da federao consorciados (art. 6, 1 da Lei 11.107/05). 8. MODALIDADES DE LICITAO (ART. 22): Ser estabelecida levando-se em considerao, dois critrios: 1. VALOR (concorrncia, tomada de preos, ou convite) e 2. QUALIDADE DO OBJETO (leilo, concurso, ou prego). Modalidades de licitao (art. 22): I - concorrncia; II - tomada de preos; III - convite; IV - concurso; V - leilo. Art. 22, 8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. H um tipo de ordem decrescente: nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a modalidade de tomada de preos ou concorrncia; nos casos em que couber tomada de preos, poder utilizar tambm a modalidade de concorrncia. Tabela de Utilizao das Modalidades, pelo critrio do valor: Art. 23 Tomada de Preos Obras e Valores acima Acima de R$ servios de de R$ 150.000,00 at R$ engenharia 1.500.000,00 1.500.000,00 Concorrncia Convite De 0,00 at R$ 150.000,00 OBS.: At 10% desse valor (15.000,00) a licitao ser dispensvel. Este limite ser dobrado (20%) para autarquias ou

20 fundaes qualificadas como Agncias Executivas, EP, SEM e Consrcios Pblicos da lei 11.107. Para servios Acima de R$ De 0,00 at R$ 80.000,00 com valor acima 80.000,00 at R$ OBS.: At 10% (8.000,00) desse de R$ 650.00,00 valor a licitao ser dispensvel. 650.000,00 Este limite ser dobrado (20%) para autarquias ou fundaes qualificadas como Agncias Executivas, EP, SEM e Consrcios Pblicos da lei 11.107. Concorrncia Tomada Preos de Convite

Outros servios

Art. 23, 8 Consrcios Pblicos Obras e servios de engenharia

Consrcio de at 3 entes (dobra): Valores acima de R$ 3.000.000,00 Consrcio de mais de 3 entes (triplica): Valores acima de R$ 4.500.000,00

Consrcio de at 3 entes (dobra): Acima de R$ 300.000,00 at R$ 3.000.000,00 Consrcio de mais de 3 entes (triplica): Acima de R$ 450.000,00 at R$ 4.500.000,00

Consrcio de at 3 entes (dobra): De 0,00 at R$ 300.000,00

Outros servios

Consrcio de at 3 entes (dobra): Para servios com valor acima de R$ 1.300.000,00 Consrcio de mais de 3 entes (triplica): Para servios com valor acima de R$ 1.950.000,00 a) Concorrncia: 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Consrcio de mais de 3 entes (triplica): De 0,00 at R$ 450.000,00 OBS.: At 10% desse valor (15.000,00) a licitao ser dispensvel. Este limite ser dobrado (20%) para autarquias ou fundaes qualificadas como Agncias Executivas, EP, SEM e Consrcios Pblicos da lei 11.107. Consrcio de at Consrcio de at 3 entes (dobra): 3 entes (dobra): De 0,00 at R$ 160.000,00 Acima de R$ 160.000,00 at R$ Consrcio de mais de 3 entes 1.300.00,00 (triplica): Consrcio de De 0,00 at R$ 240.000,00 mais de 3 entes OBS.: At 10% (8.000,00) desse (triplica): valor a licitao ser dispensvel. Acima de R$ Este limite ser dobrado (20%) 240.000,00 at R$ para autarquias ou fundaes 1.950.000,00 qualificadas como Agncias Executivas, EP, SEM e Consrcios Pblicos da lei 11.107.

21 Contrataes de maior vulto ou valor (limites fixados por lei federal: acima de R$1.500.000,00 e maior para Consrcios vide tabela). Princpios norteadores da Concorrncia: da universalidade (admite participao de qualquer interessado), ampla publicidade, habilitao preliminar e julgamento por comisso. Critrio de valor. Excepcionalmente o critrio que determinar a utilizao de concorrncia ser o objeto. Regra: selecionada em razo do valor. Vide tabela acima. Excees regra de valor (critrio do objeto): Quando se tratar de imvel, a modalidade ser CONCORRNCIA para COMPRAR ou VENDER, no importa o seu valor. Nos termos do art. 19 da Lei 8.666/93, se o imvel for incorporado ao Poder Pblico atravs de deciso judicial ou dao em pagamento poder ser ALIENADO atravs de CONCORRNCIA OU LEILO. Quando o Poder Pblico realizar pagamento atravs de dao ser hiptese de dispensa de licitao. Quando se tratar de concesso de servio, bem ou direito real de uso a modalidade licitatria ser a concorrncia, no importa o seu valor. Caso o servio esteja previsto no Programa Nacional de Desestatizao a modalidade licitatria ser LEILO. Quando se tratar de licitao internacional (participao de empresas estrangeiras), a modalidade ser CONCORRNCIA, no importa seu valor. Poder ser utilizada TOMADA DE PREOS quando existir cadastro internacional e desde que o valor esteja dentro desta modalidade ou CONVITE se no existir fornecedor no pas INTERVALO MNIMO: o prazo entre a publicao do edital e a entrega dos envelopes. Pode ser dado prazo maior. Na concorrncia: O intervalo mnimo ser de 45 dias se for tcnica ou tcnica + preo. O intervalo mnimo ser de 30 dias se o critrio for somente preo. O prazo ser contado em dias corridos, salvo disposio legal em sentido contrrio. Requisitos da concorrncia Universalidade: decorre da amplitude de participantes potenciais no certame licitatrio. Por este requisito admite-se a participao de qualquer interessado. Ampla publicidade: requisito indispensvel validade do certame e meio garantidor do respeito universalidade. Habilitao preliminar: realizada na fase inicial do certame e por ela o Administrador verifica se o concorrente detm condies para participar. Julgamento da concorrncia: ser feito por comisso composta por 03 membros (02 servidores especializados e 01 convidado), e poder ser especial ou permanente. Os membros da comisso so responsveis solidrios pelos atos praticados, devendo as posies divergentes ser consignadas em ata. Concorrncia Internacional

22 As empresas estrangeiras podem participar do certame licitatrio desde que observadas regras peculiares: (i) respeito ao princpio da isonomia; (ii) todas as propostas devem consignar preos na mesma moeda; (iii) nas propostas deve constar o gravame tributrio a ser acrescido sempre que a carga tributria s empresas nacionais for superior; (iv) haja observncia s diretrizes do BACEN e do MF; (v) Sempre que o objeto do contrato incidir sobre operaes externas de interesse da Unio, Estados, DF, territrios ou Municpios, que conste com autorizao do Senado, ouvido o Presidente da Repblica. b) Tomada de preos 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Contrataes de vulto mdio (entre o mnimo da concorrncia R$ 1.500.000,00 e o mximo do convite R$ 150.000,00 e mais para Consrcios pblicos, vide tabela). A modalidade tomada de preos aquela que fica entre o limite mnimo da concorrncia e o limite mximo do convite (vide tabela). Cadastramento prvio de interessados: interessados devem estar previamente cadastrados no banco de dados da administrao, que serve como uma espcie de habilitao prvia. Admitem-se inscries daqueles que preencherem os requisitos at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas , observada a qualificao necessria (qualificao prvia). O licitante que cadastrado recebe um certificado de registro cadastral, o que torna a modalidade mais clere. E quem no estiver cadastrado? Podem participar da tomada de preos aqueles que preencherem os requisitos para o cadastramento at o 3 dia anterior. O licitante deve provar para a Administrao que preenche os requisitos atravs de um requerimento a ser entregue. Assim, tem que entregar at o 3 dia, e se a Administrao no decidir, pode participar normalmente, at que a administrao decida. INTERVALO MNIMO: na tomada de preos (entre a publicao do edital e entrega dos envelopes) em dias corridos: 30 dias se for tcnica ou tcnica + preos 15 dias se for preo c) Convite 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no , escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Contrataes de menor valor (abaixo de R$ 150.000,00, e mais para Consrcios pblicos, vide tabela). remetida CARTA-CONVITE a no mnimo 03 interessados, cadastrados ou no, para apresentarem propostas no prazo de 05 dias. Alm dos convidados, qualquer interessado, desde que cadastrado, poder manifestar interesse em participar da licitao at 24 horas antes da apresentao das propostas. Apesar da ausncia de previso legal de oportunidade de participao no convite de licitante no cadastrado e no convidado,

23 a doutrina reconhece a possibilidade de sua participao desde que o mesmo se cadastre at 03 dias antes da entrega dos envelopes, como se d na tomada de preos. OBS.: De acordo com o TCU, para que a licitao prossiga necessrio que haja ao menos trs propostas vlidas, entretanto, o entendimento majoritrio no sentido de que basta o convite a ao menos 03 interessados, no havendo exigncia de 03 propostas para o prosseguimento regular da licitao. OBS.: Na modalidade convite, a comisso de licitao, que normalmente formada por 03 servidores, poder ser reduzida por um nico servidor, se a repartio for pequena e o deslocamento de trs servidores puder prejudicar o andamento do servio. Regra: o critrio valor. Vide tabela. A exigncia da modalidade legal convite no impede que o Administrador a substitua por tomada de preos ou concorrncia. Quem participa da modalidade convite? Os licitantes convidados (cadastrados ou no, mas em nmero mnimo de 03) Os cadastrados que manifestarem o interesse em participar com 24 horas de antecedncia ao dia de entrega dos envelopes. Doutrina defende que poderia ser utilizado o prazo da tomada de preos (at o 3 dia anterior) para que o interessado no cadastrado pudesse se cadastrar, pois, do contrrio, o no cadastrado s poderia participar se convidado. (no h previso legal neste sentido). Assim, o prazo de 24 horas no seria o prazo de cadastramento, mas apenas para manifestao de interesse. CARTA-CONVITE: nome do instrumento convocatrio nesta modalidade. A modalidade atente o requisito da publicidade. Apesar de no haver publicao da carta convite na imprensa, ela ser enviada aos convidados e fixada no trio da repartio, onde todos possam ver. No h impedimento para que seja feita publicao. Intervalo mnimo no convite: 05 dias teis. Aqui a lei, pela primeira vez, fala em dia til. Peculiaridades de procedimento: Art. 22(...) 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. 7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. d) Concurso 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

24 Escolha de trabalhos intelectuais (tcnico, cientfico ou artstico). Necessria a prvia estipulao de prmio ou remunerao, devendo o edital ser publicado com antecedncia mnima de 45 dias. O julgamento ser realizado por uma comisso especial, no necessariamente formada por servidores pblicos - pode ser formada por qualquer pessoa idnea e com conhecimento na rea. OBS.: No confundir com concurso pblico, que tem a funo de provimento de cargos, enquanto o concurso da Lei 8666 tem como contrapartida um prmio, e no um cargo. OBS.2: No tem procedimento previsto na Lei 8666/93, mas em regulamento prprio, de forma que cada concurso ter seu regulamento Intervalo mnimo: 45 dias corridos (entre o edital at o recebimento das propostas). e) Leilo 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Para alienaes e no para compras. Penhorados = entender empenhados. Ex.: jias. Exigida prvia avaliao e ampla publicidade. O valor arrematado ser pago no percentual estabelecido no edital vista, quando o pagamento restante ser efetuado tambm no prazo nele previsto. Obs. 1: O art. 19 trata dos bens imveis da administrao, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. Nestes casos, requisitos: (i) avaliao dos bens alienveis; (ii) comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; (iii) adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. Exemplos: (i) objetos de crimes, (ii) bens confiscados pela Receita Federal, como os provenientes de descaminho, (iii) bens penhorados, os quais so leiloados em hasta pblica. S que o juiz, na prtica, faz o leilo nos termos do CPC; e no da Lei 8.666. Da que se conclui que o legislador quis dizer bens empenhados, e no penhorados (pois estes j tinham previso no CPC). Assim, os bens empenhados podem ser leiloados tambm. OBS. 2: o art. 17, 6 da Lei 8666/93, prev a possibilidade de alienao de outros bens mveis at o limite de R$ 650.000,00, atravs de leilo. OBS. 3: O leilo feito por leiloeiro oficial, que poder ser contratado por concurso desde que seja criado o referido cargo, entretanto, como ainda no existe esse cargo, o que ocorre na prtica sua designao por nomeao. OBS. 4: O procedimento do leilo no est previsto na lei 8666/93, seguindo a praxe administrativa. Intervalo mnimo no leilo: 15 dias corridos. f) Prego Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade

25 possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado Modalidade de licitao instituda para as Agncias Reguladoras pela Lei 9472/97; em 2000 foi introduzido para a Unio (MP 2026/00). Pela Lei 10.520/02 (converso da MP 2182-01) foi instituda para Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da CF. Somente AQUISIO de BENS E SERVIOS COMUNS: aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. dizer, poderiam ser adquiridos em qualquer loja. Para QUALQUER VALOR DE CONTRATAO. A disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Obrigatrio o critrio do menor preo, ou seja, no pode ser usada para o tipo tcnica (motivo pelo qual no poderia ser utilizado para contratar servios de engenharia). No h necessidade de habilitao prvia ou garantias, o que eleva o nmero de concorrentes. O procedimento invertido (ordem dos atos invertida) e se divide em duas fases, sendo uma preparatria e interna (definio do objeto, justificativa da necessidade de contratao e exigncias) e outra externa (que se inicia com a convocao dos interessados). Procedimento: A ordem dos atos invertida no prego. Aps a fase interna de preparao, h publicao do edital de convocao para a sesso pblica de julgamento. O prazo para apresentao das propostas de no mnimo 08 dias. Conhecidas as propostas, a de menor valor e aquelas que excederem 10% faro lances verbais at que seja proclamada a melhor proposta. Apenas aps a proclamao que o leiloeiro verificar os documentos de habilitao do licitante. Feito pelo pregoeiro (possui poder decisrio) que ser auxiliado por uma equipe de apoio (no possui poder decisrio). Prego eletrnico: segue o mesmo procedimento do prego presencial, com algumas adaptaes previstas no Decreto 5450/05 (ex. prvio credenciamento dos licitantes no sistema). Segundo tal Decreto a modalidade de prego eletrnico, nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Na hiptese de aquisies por dispensa de licitao, as unidades gestoras integrantes do SISG devero adotar, preferencialmente, o sistema de cotao eletrnica, conforme disposto na legislao vigente. Aplicao: art. 1, nico do Decreto 5450/05 : Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio. h) Consulta

26 Modalidade prevista apenas para agncias reguladoras (Lei 9.472/97 Lei Geral das Telecomunicaes criou Anatel; e Lei 9.986/2000 para demais agncias reguladoras federais ) A lei estabelece que modalidade de licitao adequada contratao de bens e servios no classificados como comuns e que no sejam obras de engenharia civil. Art. 55 Lei 9.472/97: estabelece que a consulta e o prego sero disciplinados pela Agncia, observadas as disposies da referida lei. Anatel disciplinou pela Resoluo 05/98. Crtica quanto constitucionalidade, pois entidade administrativa que disciplina modalidade de licitao (Marcelo Alexandrino, p. 608). Art. 15, Resoluo 05/98 Anatel: Consulta a modalidade de licitao em que ao menos cinco pessoas, fsicas ou jurdicas, de elevada qualificao, sero chamadas a apresentar propostas para o fornecimento de bens e servios no comuns. Bens e servios no comuns: aqueles com diferenas de desempenho e qualidade insuscetveis de comparao direta, ou tenha caractersticas individualizadoras relevantes ao objeto da contratao.

i) Regime Diferenciado de Contratao (MSZP) Modalidade de licitao instituda pela Lei 12.462/11 (MP 527/2011) e Regulamentada pelo Decreto 7.581/2011, exclusivamente para as licitaes e contratos necessrios realizao dos: (i) Jogos Olmpicos e Paraolmicos de 2016 , constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); (ii) Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol FIFA 2013 e Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo Executivo (Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico de Aes do Governo para a realizao da Copa FIFA 2014: CGCCOPA 2014), restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidade celebrada entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (iii) Obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das Capitais dos Estados distantes at 350 km das cidades sedes dos mundiais. Inovaes relevantes do RDC para licitaes de contratos: (MSZP) a) ampliao dos objetivos da licitao (art. 1, 1 da Lei 12.462/11) b) incluso do princpio da economicidade e do desenvolvimento nacional sustentvel (art. 3) c) restries publicidade do oramento estimado (art. 6) d) inverso nas fases de habilitao e julgamento (art. 12) e) novos critrios de julgamento (art. 18) f) previso de procedimentos auxiliares das licitaes (art. 29) g) previso da possibilidade de remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada (art. 10) h) previso da contratao simultnea ou possibilidade de mais de uma empresa realizar o mesmo servio (art. 11) i) previso da contratao integrada entre os regimes de execuo do contrato (art. 8)

27 Obs.1: RDC j havia sido previsto nas MPs 488 e 489, mas no foram apreciados, pois expirado o prazo constante do art. 62 da CF. Obs.2: Originariamente, a MP 517/2011 foi editada para alterar a Lei 10.683/02 que dispe sobre a organizao da Presidncia e dos Ministrios, bem como tratar na ANAC e INFRAERO. Na Cmara dos Deputados que foram acrescentadas a ela dispositivos do RDC. Esta foi uma das razes invocadas nas ADIs que pedem a sua declarao de inconstitucionalidade, j que teriam sido descumpridos o processo legislativo e violado o princpio da separao de Poderes. Obs.3: Embora no tenha previso expressa, estas normas destinam-se vigncia temporria, j que estabelece o regime diferenciado para contratao nos eventos especficos. Obs. 4: RDC no obrigatria para a construo de estdios, aeroportos e obras de infraestrutura. Pode a administrao optar por: (i) Lei 8666; (ii) Lei 8987/95 concesso de servios pblicos ou (iii) Lei 11.079/04 parcerias pblico privadas. Obs. 5: APO Autoridade Pblica Olmpica foi constituda por consorcio entre Unio, Estado do RJ e Municpio do Rio de Janeiro (Lei 12.396/2011). Obs. 6: As normas sobre dispensa e inexigibildiade de licitao da Lei 8666 so aplicveis ao RDC (art. 35 da Lei 12.462/11).

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (Marcelo Alexandrino, p. 610 e ss.) Base legal: art. 15, II da Lei 8666/93 e Decreto 3.931/01 (esfera federal) Sistema de Registro de Preos o meio apto a viabilizar diversas contrataes de compras, concomitantes ou sucessivas, sem a realizao de um especfico procedimento licitatrio previamente para cada uma delas , por um ou mais rgos da Administrao. - Usado para compras freqentes de determinados bens ou servios quando no conhecida a quantidade que ser necessrio comprar ou com previso de entregas parceladas, etc isto torna mais geis as contrataes e evita a formao de estoques, alm de proporcionar transparncia quanto aos bens e servios freqentemente contratados (qualquer cidado tem legitimidade para impugnar preo constante na tabela geral, se incompatveis com o mercado art. 15, 6) - Definio no Decreto: SRP o conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras. Procedimento: o rgo promove uma licitao para elaborar um cadastro de potenciais fornecedores, no qual ficar especificado o bem, o preo e as quantidades que cada fornecedor tem possibilidade de entregar quando solicitado, nas condies estipuladas no edital de licitaes. - Tal licitao deve ser na modalidade concorrncia (art. 15, 3, I), mas pode ser tambm utilizado a modalidade prego para bens e servios comuns (art. 11, Lei 10.520). - Decreto exige utilizao do tipo menor preo e, excepcionalmente tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho fundamentado da sua autoridade mxima. Para prego, sempre menor preo. - rgo gerenciador: se mais de uma unidade administrativa pretende comprar usando o mesmo registro de preos, um determinado rgo o encarregado de realizar a licitao, formar o cadastro, gerir o sistema, etc. (rgo gerenciador).

28 Ao final, os potenciais fornecedores ficam indicados na denominada Ata de Registro de Preos: documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futuras contrataes, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme disposio contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas, definio do Decreto. Contratao: dentro de determinado prazo (no superior a um ano) a administrao tem a faculdade de solicitar os prstimos dos fornecedores registrados, na ordem de classificao e nas condies pr-fixadas no edital. - Faculdade da Administrao: mesmo os rgos e entidades que participaram da licitao desde o comeo do certamente tem a faculdade de realizar nova licitao especfica para aquela compra (art. 15, 4). Entretanto, assegurado ao fornecedor que integre a mesma ata a preferncia de fornecimento, em igualdade de condies. Ex.: se o rgo X fez licitao especfica e consegue o bem por R$ 100,00 e existe um fornecedor em idnticas condies, preos, etc. na Ata de Registro de Preos, deve ser dada preferncia a ele (art. 7 do Decreto). Publicidade: o preo e os fornecedores constantes da ata so publicados na imprensa oficial da administrao federal. O SRP ficar disponvel tanto para os rgos que participaram do certame quanto para qualquer outro rgo (mesmo no tenha participado do certame), que poder utiliz-lo mediante prvia consulta ao rgo gerenciador daquele SRP, desde que devidamente comprovada a vantagem (art. 8 do Decreto). Exigncias de Fornecimento: ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para, em funo das propostas apresentadas, atingir a quantidade total estimada para um item ou lote. O preo registrado ser publicado na imprensa oficial, durante a vigncia da ata de registro de preos e, quando das contrataes, dever ser respeitada a ordem de classificao constante da ata. (art. 6 do Decreto). 9. FASES DA LICITAO Fase Interna: 1) Formalizao do processo: . autuao; . identificao da necessidade devidamente justificada; . identificao do recurso oramentrio; . nomeao de comisso na forma do art. 51; . elaborao do edital observando-se os requisitos do art. 40; . parecer jurdico; . remessa autoridade superior para autorizao da deflagrao formal do certame. Fase Externa: . abertura . habilitao . classificao (julgamento) . homologao . adjudicao Resumo dos atos da Fase Externa (art. 43) 1) publicao do edital ou envio da carta-convite (abertura da fase externa)

29 2) abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos concorrentes, e sua apreciao (habilitao) 3) devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as respectivas propostas, dede que no tenha havido recursos, ou aps o indeferimento destes (habilitao) 4) abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem interposio de recursos, ou tenha havido desistncia expressa destes, ou aps o julgamento dos recursos interpostos (habilitao) 5) verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital, promovendo-se a desclassificao das propostas em desconformidade ou incompatveis (habilitao) 6) julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao constantes do edital (classificao/julgamento) 7) deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto da licitao (homologao E adjudicao) Observaes: - nem todas as modalidades de licitao apresentam todas estas fases; via de regra a concorrncia (mais complexa) apresenta todas; - nas concorrncias de valor elevado exige-se audincia pblica, antes da prpria publicao do edital (art. 39). Detalhamentos: 1) Obrigatoriedade de Audincia Pblica Prvia publicao do edital (15 dias antes) nas licitaes de valores mais elevados (superiores a R$ 150.000.000,00); considerando tal valor, s ocorrer na modalidade concorrncia. Este valor considera uma licitao OU o conjunto de licitaes sucessivas (objeto similar e o edital da segunda sejam publicado antes de 120 dias aps o trmino do contrato resultante da primeira licitao) ou simultneas (objeto similar e realizao prevista para intervalos no superiores a 30 dias). 2) Edital: meio pelo qual a Administrao torna pblica a realizao de uma licitao. Publicao do edital, observando-se os requisitos do art. 21, da Lei 8666/93 ( publicado apenas o aviso do edital e o local onde esse se encontra disponvel a Administrao poder cobrar o custo de sua reproduo). O edital, em regra, ser publicado uma vez no Dirio Oficial (da Unio ou do Estado/DF, conforme o ente) e uma vez no Jornal local (de grande circulao no Estado e no Municpio, se houver), e a compra do edital no pode ser uma condio para a participao na licitao. - Publicao de edital: para todas as modalidades, exceto convite (carta convite). a lei interna da licitao: fixa suas condies de realizao, vinculando a Administrao e os proponentes. A antecedncia mnima de publicao do edital varia de acordo com a modalidade: a) 45 dias corridos para as modalidades: concurso e concorrncia (esta nos casos de empreitada integral ou do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo); b) 30 dias corridos para as modalidades: concorrncia (demais casos preo - regra) e tomada de preos quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo); c) 15 dias corridos para as modalidades: tomada de preos (demais casos regra) e leilo; d) 05 dias teis para a modalidade convite;

30 e) 08 dias teis para a modalidade prego. - Neste momento, possvel a impugnao administrativa do edital na forma do art. 41, quando seja discriminatrio, omisso em pontos essenciais ou apresentar qualquer irregularidade relevante. Poder ser feita: a) por qualquer cidado at o quinto dia til anterior data designada para a entrega dos envelopes, tendo a comisso trs dias teis para julgar a impugnao. b) por qualquer potencial licitante at o segundo dia til anterior data designada para a entrega dos envelopes (prazo decadencial quanto via administrativa), sendo que caso no impugne as regras do edital nesta ocasio, se operar a precluso. Obs.1: A impugnao NO ter efeito suspensivo, j que no tem natureza de recurso. Obs.2: Caso o edital venha a sofrer qualquer modificao, dever ser republicado (aditamento art. 21, 4), reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido para apresentao das propostas. - Preos unitrio e global: O edital deve estabelecer os critrios de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, podendo tambm trazer o preo mximo que a Administrao se prope a pagar, nunca o mnimo . Embora a lei proba a indicao de preos mnimos, ela determina que sejam desclassificadas as propostas com preos manifestamente inexeqveis , ou seja, aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato convocatrio. Obs.: para o caso de leilo, o bem leiloado deve ser avaliado pela administrao para fixao de preo mnimo de arrematao (art. 53, 1 da Lei 8.666). - Garantia: Caso a Administrao exija garantia do licitante, dever fazer essa exigncia constar do edital, podendo o licitante optar por uma das modalidades de garantia previstas na Lei 8666/93, quais sejam: fiana bancria, cauo em dinheiro, seguro garantia, ttulos da dvida pblica. O valor da garantia no poder ultrapassar 5% do valor do contrato, salvo nos contratos de grande vulto, quando poder chegar a 10%, sendo vedada a exigncia de garantia da proposta no caso de licitao na modalidade de prego. Carta-convite: instrumento convocatrio utilizado para chamar os interessados a participar da licitao quando adotada a modalidade convite. Enviada diretamente aos interessados e no precisa ser publicada, devendo, entretanto, ser afixada sua cpia em local apropriado. Aplicam-se carta convite, quando cabvel, as disposies relativas ao edital. 3) Recebimento dos envelopes: para participar da licitao, o licitante no necessita estar presente, no havendo ainda modo formal para entrega dos envelopes, bastando que cheguem enquanto a Comisso ainda esteja recebendo os envelopes, ou seja, que a licitao ainda esteja na fase de recebimento dos envelopes. Sero entregues 02 ou 03 envelopes, nunca apenas 01. 4) Habilitao ou qualificao dos licitantes que ato vinculado relacionado s qualidades pessoais dos interessados e precede a fase de anlise de propostas,como

31 regra (art. 26 e 27 da Lei 8666). Quando a habilitao prvia, o licitante inabilitado excludo do procedimento e a proposta que havia formulado nem chega a ser conhecida (devolve-se o envelope da proposta, ainda lacrado). Finalidade: habilitao visa garantir que o licitante, na hiptese de figurar vencedor, tenha condies tcnicas, financeiras e idoneidade para cumprir o contrato. O art. 27 apresenta um rol taxativo dos requisitos necessrios para a participao na licitao (habilitao jurdica; qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; regularidade fiscal; e proibio do trabalho infantil na forma do art. 7, XXXIII, da CF). vedada a exigncia suprflua ou desnecessria, a fim de garantir maior competitividade possvel. Pr-Qualificao de licitantes: na concorrncia, pode ser determinada prqualificao de licitantes, mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela autoridade imediatamente superior, quando o objeto da licitao recomendar uma analise mais detida da qualificao tcnica dos interessados. Abertos os envelopes, tanto os membros da comisso quanto, pelo menos trs licitantes presentes, devero assinar todos os envelopes e todos os documentos neles contidos. Preenchidos os requisitos pelo licitante, estar habilitado ou qualificado para ter sua proposta julgada; no preenchidos os requisitos, estar inabilitado ou desqualificado. Inabilitao: excluso do interessado do procedimento licitatrio. Prazo para Recurso: 05 dias teis (salvo convite = 03 dias teis). Em regra, os recursos na licitao no tero efeito suspensivo, mas por acarretar precluso do direito de participar das fases subseqentes, o recurso contra a inabilitao TEM efeito suspensivo (art. 109, 2). Se todos os licitantes forem desqualificados, a administrao obrigada a licitar novamente. Aps a fase de habilitao licitante no poder desistir da proposta apresentada, salvo se por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso (art. 43, 6) Ultrapassada a habilitao e abertas as propostas, no caba mais desclassificao por motivos relacionados com a habilitao, salvo em razoes de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento (art. 43, 5). EPP/ME (art. 42 da LC 123/06): a comprovao da regularidade fiscal das EPP e ME somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato podem participar da licitao mesmo se tiver dbitos tributrios exigveis, devendo regularizar sua situao se lograr vencedora.

5) Classificao e julgamento das propostas:enquanto a habilitao restringe-se ao proponente, a classificao atinge a proposta. O julgamento consiste no confronto das ofertas, classificao das propostas e determinao do vencedor, ao qual deve ser adjudicado o objeto da licitao. A classificao se dar de acordo com os critrios de avaliao descritos no edital e, havendo empate, a preferncia ser dos bens ou servios produzidos no Brasil por empresas que investem em pesquisa (art. 3, 2), mantido o empate, aplica-se o sorteio (art. 45). O julgamento dever ser objetivo e o seu critrio segue o tipo de licitao adotado. Subfases da etapa de julgamento: 1) verificao da conformidade de cada proposta com o edital as incompatveis ou desconformes sero

32 desclassificadas (eliminadas); 2) as propostas no eliminadas sero classificadas, postas em ordem de classificao (1, 2 3 lugares), conforme critrios de avaliao constantes do edital considerando que seja o critrio menor preo ser utilizada uma ordem de classificao crescente de preos. Para sua classificao, a comisso dever analisar se duas providncias foram observadas: formalidades da proposta de acordo com o edital e compatibilidade do preo com o valor de mercado. Preenchidos ambos os requisitos, o licitante estar classificado. Critrios objetivos de julgamento: o julgamento deve considerar critrios objetivos de julgamento fixados no edital ou no convite, sendo vedadas: a) utilizao de critrio subjetivo, sigiloso, etc. que possa ferir o P. da Igualdade; b) considerao de qualquer oferta ou vantagem no prevista no edital, inclusive financiamentos subsidiados, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrio simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com preo de mercado, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie parcela ou totalidade da remunerao (art. 44, 3). Licitao fracassada: Quando todos os licitantes forem inabilitados ou desclassificados. Todas as propostas desclassificadas: Lei 8666/93, art. 48 c/c 24, VII, autoriza a Administrao a conceder um prazo de 08 dias teis para a apresentao de documentao de habilitao ou de novas propostas, sem os vcios anteriores (03 dias teis, no caso de convite). Decorrido este perodo sem que nenhum dos licitantes tenha apresentado nova proposta, ou se as propostas apresentadas ainda contiverem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado interno ou forem incompatveis com aqueles fixados pelos rgos oficiais, a Administrao realizar a contratao direta do servio, dispensando a licitao Observar: a dispensa s possvel em caso de desclassificao, e no no de inabilitao, devendo-se nesta ltima situao, proceder-se a uma nova licitao. INVENSO DAS FASES DE HABILITAO E CLASSIFICAO: Algumas modalidades de licitao j prevem a inverso das duas fases acima comentadas, como o caso do PREGO. COMISSO DE LICITAO OU COMISSO JULGADORA: formada por no mnimo 03 membros, dois deles servidores permanentes qualificados (no caso de convite, a comisso poder ser substituda por 1 servidor formalmente designado para a tarefa). Comisso responsvel pelas fases de habilitao dos licitantes e julgamento das propostas, encerrando-se sua competncia com a divulgao do resultado desse julgamento. O membro da comisso solidariamente responsvel por todos os atos realizados por ela, mesmo sem participao direta na sua execuo, salvo se a sua posio divergente estiver devidamente discriminada em ata lavrada na reunio onde foi tomada a deciso. 6) Homologao: Aprovao do certame e de seu resultado, conferindo-lhe eficcia. O procedimento dever ser homologado e adjudicado pela autoridade superior que nomeou a comisso. Aps o julgamento pela Comisso, o processo enviado para a

33 autoridade competente. Nesta fase exercido o controle de legalidade do procedimento licittrio: verificada irregularidade em qualquer fase, a autoridade no homologar, devolvendo o processo comisso para correo das falhas, se isto for possvel. Se impossvel a correo, ser anulado o procedimento, integralmente ou a partir do dia do ato ilegal. 7) Adjudicao que o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao. No confundir com celebrao de contrato: adjudicao apenas garantia de que quando a Administrao for celebrar contrato relativo ao objeto da licitao, o faa com o vencedor no pode haver celebrao de contrato com preterio do vencedor (expectativa de direito celebrao do contrato). Libera os demais licitantes e suas garantias, vincula o vencedor e o sujeita s penalidades previstas no edital se no cumprir o contrato no prazo estabelecido. O vencedor est obrigado a assinar o contrato pelo prazo de 60 dias da entrega dos envelopes, se no existir outro prazo previsto no contrato (passado este prazo, fica liberado de qualquer compromisso). Se o vencedor se recusar a assinar o contrato nesse prazo, a Administrao passa a chamar os demais licitantes, na ordem de sua classificao, a fim de que manifestem o interesse de contratar pela proposta do vencedor, se nenhum licitante tiver interesse nessa contratao, dever proceder-se a nova licitao. Encerrado o procedimento licitatrio, passa-se celebrao do contrato, na oportunidade em que isto seja conveniente Administrao. ___________________________________________________________ Prego Lei 10.520/02 Peculiaridades do procedimento: - Fase interna (formalizao): equivalente ao procedimento previsto na Lei 8666, sendo que as alteraes se daro na fase externa. Procedimento: A ordem dos atos invertida no prego. Aps a fase interna de preparao, h publicao do edital de convocao para a sesso pblica de julgamento. O prazo para apresentao das propostas de no mnimo 08 dias. Conhecidas as propostas, a de menor valor e aquelas que excederem 10% faro lances verbais at que seja proclamada a melhor proposta. Apenas aps a proclamao do vencedor, sempre pelo critrio do menor preo, que o leiloeiro abrir o envelope os documentos de habilitao do licitante, que deve atender s condies do edital. O julgamento no prego se divide em duas subetapas: a) Propostas escritas: escolhe-se a melhor proposta. b) Lances verbais: apenas podero participar dos lances verbais aqueles licitantes cujas propostas no excederem em 10% a melhor proposta, sendo que devero fazer parte dos lances verbais pelo menos trs licitantes. Caso no haja trs propostas que no excedam em 10% a melhor proposta, este critrio ser desconsiderado, sendo permitido fazer lances verbais aquele que apresentou a melhor proposta e as prximas trs melhores propostas. - Escolhida a melhor proposta, apenas a vencedora passar fase de habilitao, sendo que neste momento abre-se a oportunidade de recurso, que dever ser feito imediatamente, e suas razes podero ser apresentadas no prazo de trs dias. - 1 Inverso: no prego primeiramente ocorre o julgamento e classificao, depois que so verificadas as capacidades do licitante em bem executar o contrato habilitao. - 2 Inverso: No prego, de acordo com previso expressa da lei , primeiro se adjudica e depois se homologa a licitao . Normalmente, estas duas providncias se

34 do em um nico ato. No prego, a adjudicao feita diretamente pelo pregoeiro, se no houver recursos, ou pela autoridade competente para efetuar a homologao, se foram interpostos recursos. - Art. 4, XXII da Lei 10.520/02: o adjudicatrio ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital ; em vista desta redao, afirma-se que, no caso de prego, existe direito subjetivo do adjudicatrio na celebrao do contrato, o que no acontece no mbito da Li 8666 (a celebrao do contrato discricionariedade da administrao). - No prego vedada a exigncia de: (i) garantia de proposta; (ii) aquisio de edital pelos licitantes como condio de participao do certame; (iii) pagamento de taxas e emolumentos, salvo cpia reprogrfica do edital e custos de utilizao de recursos de tecnologia, quando for o caso. - A inverso da ordem nas fases de habilitao e julgamento est autorizada tambm para: (i) contratos que precedam Parcerias Pblico Privadas; (ii) contratos que precedam concesso se servios pblicos. Nestes dois casos, a inverso de fases faculdade da administrao (deciso discricionria), devendo a deciso estar prevista no edital. No prego a inverso de fases obrigatria, decorrente da expressa previso legal. ______________________________________________________________________ _____ 10 - ANULAO E REVOGAO DE LICITAO ( anulao caso de ilegalidade; efeitos ex tunc (no podem decorrer do ato efeitos vlidos, mantendo-se apenas os efeitos j produzidos perante terceiros de boa-fe que possam ser prejudicados pela invalidao do ato); Administrao e PJ. Ocorrendo ilegalidade na prtica de algum ato do procedimento todo, este ato deve ser anulado, implicando na nulidade de todas as etapas dependentes posteriores; O despacho deve ser fundamentado e circunstanciado; A autoridade competente pode anular de ofcio ou por provocao de terceiros; A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade NO gera obrigao de indenizar (art. 49, 1). A anulao de contrato gera o dever de indenizar o contratado at a data em que foi declarada e por outros prejuzos comprovados, contrato que a causa da nulidade no seja imputvel ao contratado, promovendo-se a responsabilidade de quem deu causa nulidade (art. 50, p. nico). revogao motivo de interesse pblico ou quando o convocado no assinar o termo de contrato; efeitos ex nunc (o ato produz efeitos regularmente at a data de sua revogao); somente Administrao. Limitaes da revogao: (i) por motivo de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, com parecer escrito e devidamente fundamentado (art. 49); (ii) a critrio da administrao, quando o adjudicatrio, tendo sido por ela convocado, no prazo e nas condies estabelecidas no edital, para assinar o termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento equivalente, recusa-se a faz-lo, ou simplesmente no comparecer (art. 64, 2). HLM: diversamente do que ocorre com a anulao, que pode ser total ou parcial, no possvel a revogao de um simples ato do procedimento licitatrio, como o julgamento,

35 por exemplo. Ocorrendo motivo de interesse pblico que desaconselhe a contratao do objeto da licitao, todo o procedimento que se revoga. No se pode falar em revogao da licitao aps a assinatura do contrato. Diferentemente, a anulao da licitao pode ser feita mesmo depois do contrato assinado, j que tal vcio de ilegalidade implica nulidade do contrato decorrente. Em qualquer hiptese de desfazimento de licitao (revogao ou anulao) assegurado o contraditrio e a ampla defesa (art. 49, 3). Ambos os casos (revogao e anulao) cabe recurso administrativo em cinco dias teis a contar da intimao do ato. OBS.: IMPUGNAO CONTRA ATOS ADMINISTRATIVOS A impugnao contra atos administrativos praticados durante o procedimento licitatrio ou a execuo contratual pode se dar por: a) recurso casos do art. 109, da Lei 8666/93: - habilitao ou inabilitao do licitante; - julgamento das propostas; - anulao ou revogao da licitao; - indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou cancelamento; - - resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 da Lei; - aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa. Prazo: de 05 dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, e no caso de convite, de 02 dias teis. Efeito suspensivo? SIM, para habilitao ou inabilitao do licitante; OU julgamento das propostas. Demais recursos: pode ser atribudo pela autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos. b) representao contra decises relacionadas com o objeto da licitao ou do contrato, quando incabvel recurso. Prazo: ser de 05 dias teis, em regra, e de 02 dias teis, em caso de convite. Efeito Suspensivo? No. c) pedido de reconsiderao ter cabimento no caso de declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao (sanes previstas no artigo 87 da Lei). Prazo: 10 dias teis da intimao do ato. Efeito Suspensivo: No. 11. A) CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Introduo - a contratao da Administrao pblica com terceiro a fim de satisfazer o interesse pblico. Contratos da Administrao ou Contratos Administrativos Atpicos ou Contratos de Direito Privado da Administrao : celebrao de contratos em que a administrao pblica, em princpio, encontra-se em posio de igualdade perante o particular, regido predominantemente pelo direito privado. o ajuste firmado entre a administrao pblica e particulares, na qual a administrao no figura na qualidade de poder pblico, por isto, regido predominantemente pelo direito privado.

36 Contatos Administrativos: ajuste firmado pela administrao pblica, agindo nesta qualidade, com particulares, ou com outras entidades administrativa,s nos termos estipupados pela prpria administrao publica contratante, em conformidade com o interesse pblico, sob regncia predominante do direito pblico. Conceito um ato jurdico bilateral, um vnculo jurdico que dar origem a uma prestao e a uma contraprestao criando, modificando ou extinguindo direitos (comutativo), sujeito ao regime pblico, tendo, necessariamente, participao da Administrao direta ou indireta.

Contrato Administrativo (sentido amplo)

Acordos de vontade da Administrao

Contratos administrativos (sentido estrito)

Contratos de direito privado

a)consrcios pblicos; b) convnios pblicos; c) contratos fiscais; d) TAC a) contratos de delegao b) contratos de colaborao

Classificao - Tpicos: administrao atua na qualidade de poder pblico prevalece o interesse pblico de forma direta e imediata, vigorando suas prerrogativas (clusulas exorbitantes). - Atpicos: regidos por normas de direito privado j que h concorrncia entre o interesse pblico e privado, ou mesmo este predomina sobre aquele. Atualmente, tendo em vista que a Lei 8666/93 estendeu aos contratos atpicos a aplicao das prerrogativas da Administrao, a relevncia da distino foi mitigada. Principais caractersticas: a) consensuais: se aperfeioa com a manifestao da vontade b) bilaterais c) precedidos de licitao d) formais e) onerosos

37 f) comutativos: prestao e contraprestao equivalentes e pr-determinadas g) de adeso: natureza de contrato de adeso, uma vez que as clusulas contratuais so elaboradas pela Administrao (regras no edital), no havendo negociao (excees: contrato administrativo atpico / semipblico) h) personalssimos: intuitu personae, pois considera as qualidades pessoais do contratado. Contrato Pessoal: no se admite subcontrataes sem previso no contrato e/ou no edital e autorizao da Administrao, devendo, em qualquer caso, se sujeitar aos requisitos da licitao, no sendo possvel a subcontratao da totalidade do contrato. Formalidades do contrato administrativo: a) procedimento licitatrio ou de justificao (licitao inexigvel, dispensvel ou vedada). b) escrito (art. 60, nico). Excepcionalmente verbal quando for de pronta entrega, pronto pagamento e at R$ 4.000,00. c) publicao (art. 61, nico) condio de eficcia de contrato, ou seja, o contrato no produz efeitos enquanto no for publicado. A publicao dever se dar em at 20 dias, no podendo ultrapassar o 5 dia til ao ms seguinte de sua assinatura, prevalecendo o que ocorrer primeiro. d) instrumento de contrato (art. 62) ser obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente modalidade de licitao concorrncia ou tomada de preos, ainda que a licitao seja inexigvel ou dispensvel; e ser facultativo quando seu valor for correspondente modalidade de licitao convite e desde que o contrato possa ser realizado de outra maneira (ordem de servio, nota de empenho, etc.). e) a forma do contrato administrativo, ao contrrio do que ocorre com o ato administrativo, ser discricionria, desde que a lei garanta ao Administrador opes de escolha (ex.: instrumento facultativo). Clusulas necessrias: (art. 65, da Lei 8666/93), sendo as mais relevantes: a) Exigncia de garantia do contrato (art. 56): a critrio da autoridade competente mesmo com tal redao, doutrina majoritria entende como poder-dever, decorrente do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Necessria a previso no instrumento convocatrio. Obrigatoriedade de Garantia Prevista em lei: a) concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica, adequada a cada caso e limitada ao valor da obra; (ii) Parceria Pblico Privada, exigida do parceiro privado em at 10% do total do contrato. Modalidades de garantia: (i) a cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica; (ii) seguro garantia e (iii) fiana bancria ( a deciso sobre a forma de garantia cabe ao contratado). Valor da Garantia: em regra, no ultrapassar 5% do valor do contrato, podendo, entretanto, chegar a 10% nos casos de contratao de grande vulto, alta complexidade ou de grandes riscos financeiros para a Administrao.

b) Prazo contratual: contrato sempre por prazo determinado, sendo que em regra, este coincidir com a durao do crdito oramentrio, isto , deve ser de no mximo 12 meses. Excees da lei:

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servio contratado previsto no PPA, quando poder ter durao de no mximo, quatro anos servio de prestao continuada, quando o contrato poder ter durao de at 60 meses, sendo que em caso de excepcional interesse pblico, ser possvel a prorrogao por mais 12 meses aluguel de programas e equipamentos de informtica poder ter durao de at 48 meses lei 8987/95 (concesso e permisso): prazos previstos nas leis especficas de cada servio. Ex.: servio de distribuio de servios: 40 anos LC 101/00 (responsabilidade fiscal): contratos sem desembolso no se sujeitam durao do art. 57, devendo, entretanto, ter prazo determinado.

c) Preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; d) os casos de resciso; e) a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; f) a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; g) a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. LER ART. 55 com todas as clusulas necessrias Clusulas Exorbitantes (art. 58)4: So aquelas que no seriam comuns ou que seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por conferirem prerrogativas a uma das partes (Administrao), em relao outro. A) PODER DE ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO - para adequao interesse pblico; - somente referente s clusulas regulamentares ou de servio (que so aquelas que dispem sobre o objeto do contrato) clusulas econmico-financeiras e monetrias no podem ser alteradas unilateralmente. - sempre justificadamente - Permisses para Alterao (art. 65, I)

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

39 a) alterao qualitativa: modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos (alterao do prprio projeto ou suas especificaes) b) alterao quantitativa: quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto (envolve acrscimo ou diminuio quantitativa). O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% do valor inicial atualizado do contrato , e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos. - O particular ter direito aos danos emergentes da reduo do objeto do contrato, mas no aos lucros cessantes dela decorrentes. - Se a alterao unilateral do contrato vier a aumentar os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial. - Equilbrio econmico e financeiro do contrato ou equao econmico financeiro a relao que se estabelece, no momento da celebrao do contrato, entre o encargo assumido pelo contratado e a contraprestao assegurada pela Administrao. Manuteno do equilbrio financeiro do contrato a garantia de impossibilidade de alterao, por ato unilateral, das clusulas econmico-financeiras e monetrias e a previso legal e contratual de reajuste peridico de preos e tarifas (art. 65, 1). A alterao bilateral do contrato para a manuteno do equilbrio contratual est relacionada com a Teoria da Impreviso, que tem como pilar a clusula rebus sic stantibus, aplicada diante de fatos supervenientes, imprevistos e imprevisveis que provoquem o desequilbrio contratual (fato do princpe, fato da administrao, interferncias imprevistas, caso fortuito e fora maior). O STJ assentou que aumento salarial ou inflao no podem ser considerados fatos imprevisveis ensejadores da reviso contratual. - Situaes, previstas no art. 65, que esto relacionadas ao equilbrio econmicofinanceiro: 1) No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados; 2) Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso. Concluso: a Administrao no pode alterar unilateral e ilimitadamente o contrato administrativo , pois as clusulas econmicas financeiras e oramentrias s podem ser alteradas com a anuncia do contratado, e as clusulas de servio, embora modificveis, s podem ser alteradas dentro dos parmetros legais. REQUISITOS ELENCADOS PELO TCU PARA ACRSCIMOS ACIMA DO LIMITE LEGAL: a) no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; b) no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;

40 c) decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; d) no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; e) ser necessria completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; f) demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra, - que as conseqncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou gravssimas a esse interesses; inclusive sua urgncia e emergncia. OBS.: ALTERAES DE VALORES NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 2 espcies: 1. reajuste (tem lugar quando sofrem variao os custos da produo dos bens ou da prestao dos servios) 2. reviso ou recomposio de preos: Ocorre quando o equilbrio econmicofinanceiro rompido por um fato superveniente celebrao do contrato, de natureza imprevisvel, ou previsvel mas de conseqncias incalculveis e visa seu restabelecimento. D-se atravs de termo de aditamento de contrato, na exata proporo do desequilbrio comprovado documentalmente pela contratada. (art. 65, II, d da Lei 8.666/93). Feito por acordo das partes. Pressupostos necessrios para reviso: a) elevao dos encargos do particular; b) ocorrncia de evento posterior formulao da proposta; c) existncia vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos encargos do contratado d) inexistncia de culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a previsibilidade da ocorrncia do evento), deve ser garantida a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo. A Reviso no se constitui em mera faculdade da Administrao, porque inexiste discricionariedade. Trata-se de um dever do Poder Pblico. OBS.2: ALTERAES BILATERAIS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (art. 65, II) a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo; b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios; c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; B) RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO - ART. 58, II c/c art. 79, I e 78 incisos I a XII e XVIII. Situaes (MSZP):

41 1. Inadimplemento com culpa (incisos I a VIII e XVIII, art. 78): abrangendo hipteses como o no cumprimento ou cumprimento irregular das clusulas contratuais, lentido, atraso injustificado, paralisao, subcontratao total ou parcial, cesso, transferncia (salvo as permitidas no edital/contrato), desatendimento de determinaes regulares da autoridade que acompanha e fiscaliza a execuo, cometimento reiterado de faltas, descumprimento do artigo 7, XXXIII da CF (trabalho de menor*). 2. Inadimplemento sem culpa (incisos IX a XI, art. 78): situaes que caracterizem desaparecimento do sujeito, sua insolvncia ou comprometimento da execuo do contrato falncia, concordata (recuperao judicial a lei no foi alterada), instaurao de insolvncia civil, dissoluo da sociedade, falecimento do contratado, alterao social ou modificao da finalidade ou estrutura da empresa que prejudique a execuo do contrato; em caso de concordata (recuperao), permitido Administrao manter o contrato, assumindo o controle de determinadas atividades necessrias sua execuo (art. 80, 2). ( Nestas duas primeiras hipteses a Administrao nada deve ao contratado, j que a resciso se deu por atos a ele atribudos; o contratado que fica sujeito s conseqncias do inadimplemento; se ele for culposo, cabem ressarcimento dos prejuzos, as sanes administrativas, assuno do objeto pela administrao e perda da garantia. 3. Razes de Interesse Pblico (inciso XII, art. 78). 4 Caso Fortuito ou Fora Maior (inciso XVII, art. 78) ( Nestes dois ltimos casos a Administrao fica obrigada a ressarcir o contratado dos prejuzos regularmente comprovados e, ainda, a devolver a garantia, pagas as prestaes devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao; excludos os lucros cessantes. Trata-se de obrigao relacionada ao equilbrio econmico-financeiro: com o contrato rescindido antes do termo ajustado rompe-se o equilbrio e a administrao obrigada a compensar pecuniariamente o contratado. Crtica da MSZP: o artigo 79, 2 prev ressarcimento dos prejuzos em caso de razes de interesse pblico e caso fortuito e fora maior contrariando a teoria geral do direito em se tratando de caso fortuito ou fora maior eventos ou fatos imprevisveis e no imputveis a nenhuma das partes que no obrigariam a Administrao a indenizar; mas o artigo est em vigor e deve ser aplicado. - A resciso unilateral do contrato conferida com exclusividade Administrao, sendo que o contratado sempre dever recorrer ao judicirio para alcanar a resciso no consensual do contrato. C) PODER DE FISCALIZAO - a execuo do contrato acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo, a fim de garantir a continuidade dos servios pblicos essenciais . O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora enseja resciso unilateral, sem prejuzo das sanes cabveis. D) APLICAO DE PENALIDADES (MSZP) - a inexecuo parcial ou total do contrato d ensejo a penalidades administrativas, garantida a defesa prvia (art. 87): - advertncia;

42 - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato. Pode ser cumulada com qualquer uma das outras; pode a Administrao reverter a garantia. - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior. Observar que neste caso no tem prazo mximo/mnimo: deduz-se que o limite mnimo dois anos (vinculao suspenso temporria) e o limite mximo a data em que ocorrer a reabilitao (podendo ser requerida aps 2 anos de sua aplicao e o interessado ressarcir os prejuzos causados administrao art. 87, 3) Direito de Defesa -- Regra Geral: 5 dias teis. -- Declarao de Inidoneidade: 10 dias da abertura de vista. Defesa Cabvel -- Recurso: das penas de advertncia, multa e suspenso temporria. Dirigido autoridade superior, por intermdio daquela que aplicou a penalidade que tem 5 dias teis para reconsiderar sua deciso ou encaminhar para o superior no mesmo prazo. Poder a autoridade administrativa conferir efeito suspensivo a este recurso; -- Pedido de Reconsiderao: da pena de declarao de inidoneidade. Dirigido quele que aplicou a pena. E) ANULAO (MSZP) - princpio da legalidade; - autotutela: poder-dever de anular os atos que contrariam a lei; corresponde a um dos atributos do ato administrativo. - Smula 473 STF: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL. - anulao de contrato: declarao de nulidade com efeitos retroativos, impedindo os efeitos jurdicos que ordinariamente deveriam produzir, alm de desconstituir os atos j produzidos (art. 59 da Lei 8666). Ilegalidade imputvel apenas administrao: dever de indenizar o contratado pelos prejuzos sofridos. - Deve haver pagamento pela parte j executada, sob pena de enriquecimento ilcito; - Deve haver apurao da responsabilidade dos seus servidores pela ocorrncia do vcio; - Lembrar: ilegalidade da licitao gera ilegalidade do contrato; de apurada aps a celebrao = contrato anulado. E) RETOMADA DO OBJETO (MSZP) e OCUPAO TEMPORRIA - Ocupao temporria: normalmente ocorre durante o curso do procedimento administrativo que averigua o descumprimento contratual, que por sua vez poder culminar na sua resciso; ocorrendo a resciso do contrato, poder se dar a reverso dos

43 bens indispensveis ao servio, passvel de indenizao. A fiscalizao ou acompanhamento no exclui a responsabilidade do contratado pelos danos ocorridos na execuo do contrato (a lei afastou a possibilidade de alegao de culpa in vigilando da Administrao) - Retomada do Objeto: Visa assegurar a continuidade da execuo do contrato, sempre que sua paralisao possa ocasionar prejuzo ao interesse pblico ou prejudicar servio pblico essencial (Princpio da Continuidade do Servio Pblico) Medida executria possvel apenas nos casos de resciso unilateral (art. 80, Lei 8666). Conseqncia da resciso unilateral: 1. assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; 2. ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei; 3.execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos; 4. reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao. Reverso: reverso o retorno de bens reversveis usados durante a concesso (artigo 36, Lei 8987/95).A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

F) RESTRIO AO USO DA CLUSULA exceptio non adimpleti contractus (art. 78, XV) - P. da Continuidade dos Servios Pblicos e supremacia do interesse pblico sobre o particular. - o contratado apenas poder opor a exceo do contrato no cumprido quando a Administrao, injustificadamente, e por mais de 90 dias, deixar de efetuar o pagamento de parcela a ele devida (ressalvada a ocorrncia de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra). - Neste caso poder optar: (i) requerer a resciso judicial ou amigvel do contrato e a reparao dos prejuzos comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo da garantia, dos pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo de desmobilizao (art. 79, 2). O direito pela indenizao dos danos emergentes; no h indenizao a ttulo de lucros cessantes. (ii) suspender sua execuo: nos casos de concesso e permisso no cabvel a suspenso do contrato pela concessionria ou permissionria seja qual for o motivo e a durao do inadimplemento administrativo nestes casos ensejar somente a resciso judicial, por iniciativa do particular, e os servios no podem ser interrompidos ou paralisados at a deciso judicial. - a regra no se aplica Administrao, que sempre poder opor a exceo de descumprimento de contrato. OBS.: na verdade, como a exceptio non adimpleti contractus aplicada, entretanto, de forma diferenciada, no ser uma clusula exorbitante, mas sim uma clusula comum, aplicada de forma mitigada. Hely Lopes defendia se tratar de clusula exorbitante por entender que no se aplicava a exceptio nos contratos administrativos.

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Extino e prorrogao do contrato Extino ocorre: - pela concluso do objeto do contrato ou trmino do prazo - anulao (quem deu causa nulidade dever responder pelos eventuais prejuzos), ou - resciso contratual (a parte que lhe tenha dado causa dever indenizar a parte contrria). 3 modos: a) resciso unilateral; b) resciso amigvel; c) resciso judicial. Prorrogao do Contrato: - vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado; os casos em que se admite prorrogao de prazo esto taxativamente previstos no art. 57, 1, da Lei 8666/93. Vigncia: regra 1 ano (este prazo no se aplica aos contratos de direito privado celebrados pela Administrao); concesso ou permisso de servios pblicos 5 anos; concesses de uso de bem pblico e nas PPPs: at 35 anos; existem outros prazos especiais previstos em leis especficas.

Mutabilidade do Contrato Administrativo (MSZP) - A mutabilidade uma das caractersticas dos contratos administrativos; doutrina entende que tal decorre das clusulas exorbitantes, assim como de outras circunstncias, que do margem aplicao da teoria do fato do prncipe e da teoria da impreviso. Todos os contratos (pblicos e privados) supem a existncia de um equilbrio econmico-financeiro, visto sob dois aspectos: a) equivalncia material das prestaes; b) equivalncia subjetiva (valor subjetivo que cada uma das partes tem a prestao da outra). - Em contratos privados pode haver mitigao da equivalncia material, pelo princpio da autonomia da vontade; mas nos contratos administrativos o Poder Pblico deve buscar a equivalncia material sempre que possvel, pois no tem a livre disponibilidade do interesse pblico . Como impossvel que todas as situaes que possam gerar desequilbrio sejam previstas no contrato, interesse da Administrao a sua mutabilidade esta caracterstica faz com o equilbrio dos contratos seja dinmico, podendo romper-se muito mais facilmente do que no mbito do direito privado. Este elemento de insegurana que fundamenta a teoria do equilbrio econmico no contrato administrativo. Os elementos de insegurana so as leas ou riscos que o particular enfrenta quando contrata com a Administrao: 1. lea ordinria ou empresarial: presente em todo tipo de negcio, o risco que o empresrio corre pela flutuao de mercado, por exemplo. Por serem riscos previsveis o particular que responde por sua ocorrncia 2. alea administrativa: trs modalidades a) poder de alterao unilateral: em decorrncia do poder de alterao unilateral do contrato por fora de interesse pblico. Administrao fica incumbida de restabelecer o equilbrio voluntariamente. b) fato do prncipe: um ato de autoridade, no diretamente relacionado com contrato, mas que repercute indiretamente sobre ele. Administrao responde pelo desequilbrio ocorrido. c) fato da administrao: toda a conduta ou comportamento da Administrao que torne impossvel, para o contratante particular, a execuo do contrato. HLM: toda ao ou

45 omisso do Poder Pblico que, incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda, agrava ou impede sua execuo. Administrao responde pelo desequilbrio ocorrido. Nestes casos, nos termos do art. 78, incisos XIII e XI pode ser requerida a resciso amigvel ou judicial pelo contratante particular. 3. lea econmica: circunstncias externas ao contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais e inevitveis que causam grande desequilbrio no contrato, dando lugar aplicao da teoria da impreviso. Em regra a Administrao responde pelo reequilbrio. - A manuteno do equilbrio econmico-financeiro tem base no art. 37, XXI da CF: mantidas as condies previstas na proposta. Alm disso, art. 65, II, 5 e 6 da Lei 8666 e art. 9 da Lei 8987 (concesses). - Tanto nos casos das teorias (fato do prncipe, fato da administrao e da impreviso) como nos desequilbrios por caso fortuito e fora maior (artigos 78 e 79 da Lei 8666) a Administrao responde sozinha pelo desequilbrio econmico e financeiro. - PPP (contratos de concesso patrocinada e concesso administrativa): diferentemente, nos casos de PPP (Lei 11.079/04) ocorre repartio dos riscos entre as partes , inclusive nestes casos (art. 5, III). Principais contratos administrativos Contrato de obra pblica (toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao). Depende de licitao. Se d por empreitada ou tarefa: - empreitada: Lei 8666/96 + art. 9, 1 da Lei 12.462/11 (RDC), com mesmo contedo do Direito Civil (art. 610 a 626 CC/02): existe quando a Administrao comete ao particular a execuo da obra ou servio, para que este execute por sua conta e risco, mediante remunerao prefixada. Pode ser por preo global ou preo unitrio; pode ser de lavor (s servio) ou mista (servio + materiais). No existe subordinao entre Estado e empreiteiro; remunerao paga pelo poder pblico. Em comparao com a concesso de obra pblica, h diferenas quanto remunerao (empreitada = poder pblico); responsabilidade (empreitada = Estado; concesso = concessionria, Estado subsidirio; efeitos em relao a terceiros (empreitada = bilaterais, Estado + Empreiteiro; concesso = trilaterais, Estado, concessionrio e usurio). Ex.: execuo de atividades materiais, sem transferir a gesto do servio: limpeza, vigilncia, projeto, parecer (Lei 8666, artigos 6, II e 13) - tarefa: tem como objeto a mo de obra para pequenos trabalhos, para pagamento por preo certo, sem fornecimento de material. Normalmente utilizado para trabalhos em que o pequeno valor dispensa a licitao. Forma utilizada: ordem de execuo de servio. contratos de servio o servio pode ser comum (no so privativos de determinada categoria profissional, ou tcnico profissional); contrato de fornecimento destina-se compra de coisas mveis, como por exemplo material hospitalar, necessrios realizao e manuteno de seus servios. contratos de concesso ajuste pelo qual a Administrao delega ao particular (pessoa jurdica ou consrcio de empresas) a execuo remunerada de servio ou obra pblica ou lhe cede o uso de um bem pblico para que o explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies legais e contratuais (em geral, por at 05 anos).Doutrina brasileira classifica em concesso translativa: importa a

46 passagem de um sujeito a outro, de um bem ou de um direito que se perde pelo primeiro e de adquire pelo segundo; os direitos derivados dessa concesso so prprios do estado, porm transferidos ao concessionrio. Casos: concesso de servio pblico e de obra pblica, concesso patrocinada e concesses administativas que tenhma por objeto prestao de servio pblico; concesso constitutiva: com base em um poder mais amplo, o Estado constitui, em favor do concessionrio, um poder menos amplo. Caso: concesso de uso de bem pblico. Sob o aspecto formal, no h distino. Tipos: a) concesso de servio pblico: Lei 8987/95; remunerao bsica por tarifa para pelo usurio e outra forma de remunerao decorrente da explorao do servio. b) concesso patrocinada: instituda pela Lei 11.079/04 como forma de parceria pblico-privada; nela se conjugam tarifas paras pelo usurio e contraprestao do poder concedente (parceiro pblico) ao concessionrio (parceiro privado). c) concesso administrativa: Lei 11.079/04 (PPP): o objeto a prestao de servios de que a Administrao seja usuria direta ou indireta, podendo envolver execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens; a remunerao constituda pela contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado. d) concesso de obra pblica: modalidades disciplinadas pela Lei 8987/95 e 11.079/04. e) concesso de uso de bem pblico : com o sem explorao do bem, disciplinada por lei esparsa. Contratos de Publicidade: devem necessariamente ser precedidos de licitao (art. 2, Lei 8666); so regidos por legislao especfica (Lei 12.232/10) aplicvel a todas os entes federativos e rgos do Poder Legislativo, Executivo e Judicirio; entidades da administrao indireta e entidades controlada direta ou indiretamente pelos entes federativos. Para contratao em agncias de propaganda que tenham obtido qualificao tcnica junto ao CENP Conselho Executivo das Normas Padro. Contratos de gerenciamento o poder pblico transfere ao contratado a conduo do empreendimento, conservando, porm, a capacidade decisria. Ex.: hidroeltrica.

Contrato de gesto (operacional) Consiste num acordo entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta ou mesmo rgos da prpria Administrao Direta, em virtude do que estes rgos e entidades assumem o compromisso de atingir dadas metas de desempenho, em troca do que lhes ampliada sua autonomia gerencial, financeira e oramentria. ________________________ JURISPRUDNCIA LICITAES E CONTRATOS: STF Licitao: lei orgnica e restrio 1 e 2 A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a constitucionalidade do art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de Brumadinho/MG, que proibiria agentes polticos e seus parentes de contratar com o municpio ( O Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana, as pessoas ligadas a qualquer deles por matrimnio ou parentesco, afim ou consangneo, at o 2 grau, ou por adoo e os servidores e empregados pblicos

47 municipais, no podero contratar com o Municpio, subsistindo a proibio at seis meses aps findas as respectivas funes). Asseverou-se que a Constituio outorgaria Unio a competncia para editar normas gerais sobre licitao (CF, art. 22, XXVII) e permitiria que estados-membros e municpios legislassem para complementar as normas gerais e adapt-las s suas realidades. Afirmou-se que essa discricionariedade existiria para preservar interesse pblico fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e isonmica competio. Assim, as leis locais deveriam observar o art. 37, XXI, da CF, para assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes. Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de impedimentos participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente a contratao com parentes dos administradores, razo por que haveria doutrinadores que sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no se poderia impedir a participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se estivessem presentes os demais pressupostos legais, em particular, a existncia de vrios interessados em disputar o certame. No obstante, entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral para o assunto a significar que no haveria proibio ou permisso acerca do impedimento participao em licitaes em decorrncia de parentesco , abrir-se-ia campo para a liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que legislassem de acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma geral sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao interesse pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os licitantes. RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560) PATROCNIO DE EVENTO ESPORTIVO RECURSOS EXTRAORDINRIOS. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. ALEGAO DE CONTRARIEDADE AOS ARTS. 5, INC. II, 37, CAPUT, E INC. XXI, E 93, INC. IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. REALIZAO DE EVENTO ESPORTIVO POR ENTIDADE PRIVADA COM MLTIPLO PATROCNIO: DESCARACTERIZAO DO PATROCNIO COMO CONTRATAO ADMINISTRATIVA SUJEITA LICITAO. A PARTICIPAO DE MUNICPIO COMO UM DOS PATROCINADORES DE EVENTO ESPORTIVO DE REPERCUSSO INTERNACIONAL NO CARACTERIZA A PRESENA DO ENTE PBLICO COMO CONTRATANTE DE AJUSTE ADMINISTRATIVO SUJEITO PRVIA LITAO. AUSNCIA DE DEVER DO PATROCINADOR PBLICO DE FAZER LICITAO PARA CONDICIONAR O EVENTO ESPORTIVO: OBJETO NO ESTATAL; INOCORRNCIA DE PACTO ADMINISTRATIVO PARA PRESTAR SERVIOS OU ADQUIRIR BENS. ACRDO RECORRIDO CONTRRIO CONSTITUIO. RECURSOS EXTRAORDINRIOS INTERPOSTOS CONTRA ACRDO DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO PROVIDOS. RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA JULGADO PREJUDICADO POR PERDA DE OBJETO. RE 574636 / SP ; 16/08/2011 rgo Julgador: Primeira Turma. Rel. Min. Carmen Lcia PRORROGAES DE PERMISSES E AUTORIZAES

48 Recurso extraordinrio Ao direta de inconstitucionalidade de artigos de lei municipal Normas que determinam prorrogao automtica de permisses e autorizaes em vigor, pelos perodos que especifica Comandos que, por serem dotados de abstrao e no de efeitos concretos, permitem o questionamento por meio de uma demanda como a presente Prorrogaes que efetivamente vulneram os princpios da legalidade e da moralidade, por dispensarem certames licitatrios previamente outorga do direito de explorao de servios pblicos Ao corretamente julgada procedente Recurso no provido. RE 422591 / RJ - RIO DE JANEIRO; 11-03-2011. Rel. Min. Dias Toffoli. SMULA 331 DO TST5 O STF declarou a constitucionalidade do artigo 71, 1, da Lei 8.666/93 (ADC 16/DF: 24/11/106, questionando Smula 331, item IV), prevendo que inadimplncia de empresas contratadas pelo Poder Pblico em relao a encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere para a Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem pode onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. A Smula 331, item IV do TST responsabilizava subsidiariamente a Administrao Pblica direta e indireta pelos dbitos trabalhistas, quando contrata servio de terceiro. Na ocasio do julgamento da ADC o Min. Cezar Peluso ressaltou que o resultado do julgamento no impedir o TST de reconhecer a responsabilidade com base nos fatos de cada causa. Houve consenso entre os ministros no sentido de que o TST no poder generalizar os casos e ter que investigar com mais rigor se a inadimplncia tem como causa principal a falha ou a falta de fiscalizao pelo rgo pblico contratante. Assim, o Tribunal Pleno do TST alterou o texto da smula, modificando o item IV e acrescentando os itens V e VI. Veja texto integral da Smula (redao de 31/05/11): I- A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de
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http://www.amatra12.org.br/controller?command=imprensa.LoadArtigo&idArtigo=135. Acesso em 21/08/12. Autor: TST - Secretaria de Comunicao Social (Associao dos Magistrados do Trabalho da 12 Regio) TEXTO RESUMIDO. 6 RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente. Transferncia consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo art., 71, 1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.

49 servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral. STJ

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADORES. AFASTAMENTO. A Corte Especial negou provimento ao agravo regimental, confirmando a deciso que deferiu, em parte, o pedido de suspenso de liminar para limitar os efeitos da deciso que afastou os vereadores de seus cargos eletivos at 180 dias contados da presente data, salvo se antes for concluda a instruo da ao civil pblica, contudo manteve o afastamento deles sob o argumento de que, aps terem sido afastados de seus cargos, continuaram usando dinheiro da Cmara Municipal em benefcio prprio. In casu, o Ministrio Pblico ajuizou ao de improbidade administrativa contra os recorrentes/vereadores, por terem contratado, em nome da Cmara Municipal, mediante dispensa de licitao e sem a utilizao de procedimento simplificado capaz de garantir a observncia dos princpios constitucionais da administrao pblica, empresa de assessoria contbil com a finalidade de produzir laudos tcnicos capazes de infirmar irregularidades apontadas pelo Ministrio Pblico em outra ao. O juiz de primeira instncia determinou o imediato afastamento dos vereadores dos cargos pblicos at o trmino da instruo processual desses autos, sem prejuzo da remunerao que recebem em virtude do disposto no art. 20, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992. AgRg no SLS 1.500-MG, Rel. Min. Ari Pargendler, julgado em 24/5/2012. RECURSO ESPECIAL. CRIME PREVISTO NA LEI DE LICITAES. EXPREFEITO. PRESTAO DE SERVIOS DE RADIODIFUSO. INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. VALOR SUPERIOR AO PREVISTO NA NORMA REGULADORA. DOLO ESPECFICO. PRESCINDIBILIDADE. SUPERVENINCIA DA LEI N 9.648/98. IRRELEVNCIA. RECURSO DESPROVIDO. 1. No cabe a declarao de inexigibilidade do processo licitatrio quando h a comprovao de que vivel a competio, configurando-se o crime do art. 89 da Lei n 8.666/93 com a mera declarao do agente de que o certame seria invivel, sendo irrelevante a inexistncia de dolo especfico em causar leso ao errio. 2. A supervenincia da Lei n 9.648/98 trouxe apenas a alterao dos valores nominais relacionados s modalidades de licitao, no podendo ser aplicada retroativamente a fim de afastar a tipicidade do ato ilegal, j que o crime em comento, segundo a pacfica jurisprudncia desta Corte, de mera conduta e se consuma no momento em que h a declarao de inexigibilidade do processo. 3. Recurso especial a que se nega provimento. REsp 1058261 / RS; 01/02/2011. Rel. Min. Jorse Mussi. NULIDADE DO CONTRATO NO DECRETADA. P. DA CONTINUIDADE + P. DA RAZOABILIDADE ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. LICITAO. CONTRATO DE CONCESSO DE SERVIO PBLICO. EXPLORAO ECONMICA DAS ATIVIDADES INERENTES AOS CEMITRIOS. EXIGNCIA EDITALCIA. CAPITAL SOCIAL MNIMO ESCRITURADO. ART. 55, VI E XIII DA LEI N. 8.666/93. SANEAMENTO POSTERIOR. NULIDADE DO CONTRATO NO

50 DECRETADA. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO. 1. Os princpios que norteiam os atos da Administrao Pblica, quando em confronto, indicam deva prevalecer aquele que mais se coaduna com o da razoabilidade. 2. No balanceamento dos interesses em jogo, entre anular o contrato firmado para a prestao de servios de recuperao e modernizao das instalaes fsicas, construo de ossurios, cinzrios, crematrio e adoo de medidas administrativas e operacionais, para a ampliao da vida til dos 06 (seis) cemitrios pertencentes aoGoverno do Distrito Federal, ou admitir o saneamento de uma irregularidade contratual, para possibilitar a continuidade dos referidos servios, in casu, essenciais populao, a ltima opo conspira em prol do interesse pblico. (...) 4. O princpio da legalidade convive com os cnones da segurana jurdica e do interesse pblico, por isso que a eventual colidncia de princpios no implica dizer que um deles restar anulado pelo outro, mas, ao revs, que um deles ser privilegiado em detrimento do outro, luz das especificidades do caso concreto, mantendo-se, ambos, ntegros em sua validade. 5. Outrossim, convm ressaltar que a eventual paralisao na execuo do contrato de que trata a presente demanda, relacionados prestao de servios realizada pelos 06 (seis) cemitriospertencentes ao Governo do Distrito Federal, coadjuvado pela impossibilidade de o ente pblico assumir, de forma direta, a prestao dos referidos servios, em razo da desmobilizao da infra-estrutura estatal, aps a concluso do procedimento licitatrio in foco, poder ensejar a descontinuidade dos servios prestados pela empresa licitante, em completa afronta ao princpio da continuidade dos servios pblicos essenciais. (...) 8. Recurso Especial desprovido. REsp 950489; 03/03/2011. Rel. Min. Luiz Fux. Apndice Formao de consrcio empresarial e constituio de sociedade de propsito especfico nos procedimentos de licitao. Nos procedimentos licitatrios, dadas as exigncias contidas nos editais, no raras de complexa qualificao tcnica, o Poder Pblico passou a permitir a formao de consrcio empresarial entre os licitantes, com o objetivo de potencializar a concorrncia, com maior nmero de interessados no objeto da licitao, e, ainda, exigir melhor preparo no atendimento das especificaes tcnico-jurdico-econmicas previstas no edital, tudo em prol do interesse pblico. O consrcio empresarial modalidade de parceria entre agentes econmicos, que deve ser constitudo por escrito, sem personalidade jurdica, para a execuo de determinado empreendimento. As consorciadas somente se obrigam nas condies previstas no respectivo contrato, respondendo cada uma por suas obrigaes, sem presuno de solidariedade (arts. 278 e 279 da Lei 6.404/76). O lder do consrcio, vencedor da licitao, celebra o contrato administrativo com a Administrao Pblica e se d incio ao servio ou a obra pblica, nos exatos moldes do edital. O artigo 33 da Lei 8666/93 trata das normas aplicadas aos consrcios. A grande crtica ao consrcio de empresas na licitao diz respeito responsabilidade civil, pois a celebrao do contrato administrativo apenas com o lder do consrcio gera maior risco de inadimplemento da obrigao e dificuldade na responsabilizao do co-consorciado. O consrcio no tendo personalidade jurdica e no se presumindo responsabilidade entre eles , dever a Administrao Pblica provar a culpa de cada qual no cumprimento do objeto da licitao, verificando-se o que cada qual realizou.

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A sociedade de propsito especfico prevista na Lei 11.079/2004 art. 9 ( PPP), a unio formada pelos agentes pblicos e privados que tem por objeto implantar e gerir o objeto da parceria pblico-privada. Doutrina considera a sociedade de propsito especfico uma evoluo , pois haver uma pessoa jurdica especializada em substituio ao consrcio despersonalizado, apresentando maior estabilidade. Ademais, a responsabilidade da pessoa jurdica e de seus scios ntida. A sociedade de propsito especfico poder ser constituda sob qualquer modalidade societria, inclusive sob o regime de companhia aberta, com a oferta de valores mobilirios, devendo ter por nico e exclusivo objetivo social a gesto e execuo do Contrato Administrativo decorrente da licitao, nos termos do edital . Ademais, a transferncia do controle da sociedade estar condicionada autorizao expressa da Administrao Pblica. A Administrao Pblica no pode deter a maioria do capital votante ou mesmo exercer o poder de controle, sob pena de descaracterizao da figura jurdica da sociedade de propsito especfico em sociedade de economia mista. Todavia, a Lei 11.079/2004, garante Administrao Pblica o direito de veto na transferncia do controle acionrio por parte do agente privado. Como exceo, a instituio financeira controlada pelo Poder Pblico excepcionalmente poder adquirir a maioria do capital votante (art. 9, 5) na hiptese de inadimplemento de contrato de financiamento, de mtuo em dinheiro, por parte da sociedade, obrigao esta contratada para atender ao objeto nico e exclusivo da sociedade de propsito especfico. Neste caso, ter-se- a concentrao da maioria do capital votante da sociedade de propsito especfico nas mos do Poder Pblico.