TUTELAS DE URGNCIA: ANTEPROJETO DE TUTELAS DE URGNCIA

Matheus Rocha Faganello

Ps-graduado em Direito Processual Civil pela ABDPC Academia Brasileira de Direito Processual Civil Mestrando em Direito Pblico pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul- UFRGS Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul- UFRGS Advogado.

RESUMO O presente estudo tem por finalidade uma anlise das tutelas de urgncia. O principal enfoque mudana estrutural no Cdigo de Processo Civil pretendida pelo Anteprojeto de Tutelas de Urgncia de autoria do Ministro Athos Gusmo Carneiro. Para que se possa atingir tal objetivo verifica-se, primeiramente, as tutelas de urgncia, de um modo a buscar uma sistematizao. Por fim, verificam-se as inovaes pretendidas com a referida alterao legislativa.

INTRODUO Pretende-se com o presente artigo um breve estudo das tutelas de urgncia no direito brasileiro, em especial das alteraes pretendidas por meio do Anteprojeto de Tutelas de Urgncia elaborado pelo Ministro Athos Gusmo Careiro e que se encontra em anlise no Instituto Brasileiro de Direito Processual. Para esse estudo parte-se primeiramente de uma verificao da influncia do tempo no processo, com uma anlise da evoluo do tratamento das tutelas de urgncia no direito processual brasileiro.Verifica-se tambm a sistematizao das tutelas de urgncia com a tutela cautelar e tutela antecipatria. Partindo-se disso passa-se ento a um estudo das modificaes pretendidas por meio do referido anteprojeto. As alteraes sero analisadas sob dois enfoques, um primeiro sobre a mudana estrutural do processo e um segundo com a anlise das alteraes pontuais pretendidas.

1. DO FATOR TEMPO NO PROCESSO

1.1 Evoluo do tratamento das tutelas de urgncia no direito processual brasileiro CARNELUTTI de forma clara referiu-se acerca da influncia do tempo no processo do seguinte modo:

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El valor que el tiempo tiene em el processo es inmenso y, en grande parte desconocido. No seria demasiado atrevido parangonar el tiempo a un enemigo contra el cual el juez lucha sin descanso. Las exigencias que se plantean al juez en orden al tiempo, son tres: detenerlo, retroceder, acelerar su curso. 1

Considerando a edio original de referido livro 2 pode-se dizer que a frase foi cunhada em 1958. possvel perceber que j quela poca o tempo no processo era (...) um inimigo contra o qual deveria o juiz lutar sem descanso. Passado meio sculo de quando o Mestre italiano escreveu a sentena citada, no poderia ser ela mais atual. Hoje um dos principais problemas, se no o principal, a ser enfrentado diariamente por quem atua no foro o tempo e a distribuio do nus deste ao longo do processo. Tal assertiva pode ser confirmada se atentarmos para o contedo das reformas que o Cdigo de Processo Civil vem sofrendo ao longo dos anos. Nesse sentido podemos citar a Lei no. 8.710/93, que tornou a citao e a intimao menos formal, a Lei no. 8.950/94 que remodelou o sistema recursal alm, claro, das inmeras reformas trazidas a partir de 2005 com as Leis nos. 11.277/06, 11.276/06, 11.280/06, 11.187/05 e 11.232/05, dentre outras. Todavia, de todas as alteraes, merece especial destaque as modificaes legislativas trazidas pela, no to recente, Lei no. 8.952/94, que universalizou a tutela antecipada e apresentou profundas modificaes ideolgicas no processo, influindo na sua estrutura. 3 Essa universalizao da tutela antecipada, possibilitando-a em todo processo de conhecimento, desde que presentes os requisitos legais, e no mais apenas em determinadas aes como era at a edio de referida lei (i.e. aes possessrias, ao de alimentos) acabou por facultar ao juiz a distribuio do nus temporal no processo entre as partes de um modo que at ento no era legalmente permitido. Obviamente que antes da edio da Lei no. 8.952/94 j existiam problemas no que diz respeito aos efeitos do tempo no processo, exemplo disso o clssico livro Acesso Justia de CAPPELLETI e GARTH, 4 em que problema citado, e cujo original de 1978. Todavia, a proteo do provvel direito do autor, enquanto se desenvolve [o processo] no plano temporal e com os percalos que so notrios 5 se dava por meio do processo cautelar. Processo esse que foi idealizado para ter como elemento especfico, segundo BUZAID, 6 a preveno. E na ausncia de uma tutela especfica que adiantasse ao autor da ao o bem da vida, passou o processo cautelar a ser usado com uma finalidade

Francesco Carnelutti. Derecho e Proceso. 1971, p. 412. Traduo livre: O valor que o tempo tem no processo imenso e, em grande parte, desconhecido. No seria demasiado comparar o tempo a um inimigo contra o qual o juiz luta sem descanso. As exigncias que se colocam ao juiz em relao ao tempo so trs: det-lo, retroceder, acelerar seu curso. 2 Francesco Carnelutti. Diritto e processo. 1958. 3 Teori Albino Zavascki,. Antecipao da Tutela, 1999. p. 2-4. 4 Mauro Cappelletti; Garth Bryant. Acesso Justia, 1988. 5 Athos Gusmo Carneiro. Prefcio de as aes cautelares e o novo processo civil, 1973. 6 Alfredo Buzaid. Exposio de Motivos do Cdigo de Processo Civil. Ponto 11.

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que no lhe havia sido prevista, qual seja, a satisfao, o que ocasionou o surgimento das chamadas cautelares satisfativas. Essa satisfatividade das cautelares, por sua vez, era defendida por juristas de escol, com fundamento no poder geral de cautela do juiz, conferido pelo Livro III do Cdigo de Processo Civil. 7 Com o surgimento da antecipao de tutela, por meio das alteraes da Lei no. 8.952/94, as cautelares satisfativas passaram a ser consideradas, por parte da doutrina tecnicamente incorretas, visto existir uma tutela especfica visando satisfao liminar do direito em situaes nas quais este corre perigo em funo do decurso do tempo. 8 Todavia a forma como ficaram dispostas estas duas tutelas, uma preventiva e outra satisfativa, criou uma ruptura da sistemtica sob a qual foi concebido o prprio Cdigo de Processo Civil.
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A concepo do Cdigo de Processo Civil dividido em trs processos, que poca foi inspirado na mais abalizada doutrina 10 , no mais se sustenta diante dessas alteraes. Nesse sentido so as palavras de GUSMO CARNEIRO: [...]sublinhemos, com a devida vnia, que no mais subsistem os motivos, principalmente de ordem doutrinria, que levaram o legislador de 1973 a enquadrar o procedimento das medidas cautelares (entre as quais esto includas providncias ditas cautelares inominadas, e algumas sem nenhum carter de cautelaridade) s culminncias de um processo autnomo'[...] 11 (grifo original) ou (grifo no original) No momento em que se trouxe para o interior do processo de conhecimento a possibilidade do juiz satisfazer liminarmente o direito do autor, por meio de antecipao de tutela, a qual possui requisitos mais rgidos para a sua concesso, parece ilgico a manuteno de um processo autnomo para a tutela do

Egas Dirceu Moniz de Arago. Medidas Cautelares Inominadas. In: Revista de Direito Processual, 1988, p. 51. Galeno Lacerda. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, 1999, p. 11-13. 8 Luiz Guilherme Marinoni; Srgio Cruz Arenhart. Manual do Processo de Conhecimento a tutela jurisdicional atravs do processo de conhecimento. 2001, p. 211-219; CUNHA, Alcides Munhoz da. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Do processo cautelar, arts. 796 a 812; Ovdio A. Baptista da Silva (coord)., 2001, p. 55. Teori Albino Zavascki. Antecipao da Tutela. 1999, p.56-57; Adroaldo Furtado Fabrcio. Breves notas sobre procedimentos antecipatrios, cautelares e liminares p. 17/mar/ 1996, p. 17. Em sentido contrrio Jos Roberto dos Santos Bedaque. Tutela Cautelar e Tutela Antecipada: Tutelas Sumrias e de Urgncia (tentativa de sistematizao). 1998, p. 283-294. 9 Nesse ponto merece ser destacada a possibilidade de discusso acerca da correo do termo tutela cautelar em razo de parte da doutrina considerar inexistir um direito substancial de cautela. Nesse sentido Jos Roberto Bedaque. Direito e Processo. So Paulo: Malheiros. 1995. p. 105. 10 Carnelutti, Liebman, Rosenberg; Niceto Alcal-Zamora y Castillo, so referncias de processualistas que defendiam a diviso adotada pelo Cdigo de Processo Civil em 1973, segundo Alfredo Buzaid nota 31 da Exposio de motivos do Cdigo. 11 CARNEIRO, Athos Gusmo. Exposio de motivos do anteprojeto de tutela de urgncia. Disponvel em: http://www.direitoprocessual.org.br/dados/File/enciclopedia/Tutela%20de%20urgncia %20e%20antecipao%20da%20tutela%202007%2004%2002%20%20Esboo%20de%20de%20Athos%20Gus mo%20Carneiro.doc. Acessado em: 31/10/2007.

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processo em sua eficcia ou na qualidade de seu produto final, 12 cuja concesso depende de requisitos mais flexveis. 13 Diante disso, uma alterao legislativa a fim de restabelecer uma sistemtica no Cdigo de Processo Civil mostra-se imperativa. Essa sistematizao passa pela constatao de que subsiste a diviso do Cdigo em processo de conhecimento e processo de execuo 14 e que alm deles existem tutelas que visam a neutralizar os efeitos malficos do decurso do tempo sobre os direitos 15 . Essas tutelas, de outra sorte, devem ser entendidas como espcies de um mesmo gnero. So medidas urgentes que integram as tutelas de urgncia. 16 17 1.2 Tutelas de Urgncia: Tutela Cautelar e Tutela Antecipatria Afirmar, simplesmente, que o, hoje denominado, processo cautelar e a antecipao de tutela fazem parte da categoria das Tutelas de Urgncia no suficiente. necessrio que se estabeleam as distines entre cada uma delas e os pontos de convergncia, a fim de que seja possvel considerar a existncia de um sistema. O principal ponto de convergncia entre essas tutelas pode ser apontado como sendo o fato de ambas serem destinadas a melhor distribuir o nus do tempo ao longo do processo, sem, contudo, tratar-se de um provimento definitivo. Cada qual ao seu modo propicia que aquele que aparentemente tem o direito no sofra o perecimento do mesmo em razo do transcorrer do tempo necessrio para que se chegue o mais prximo possvel da certeza a respeito desse direito. A partir disso, passa a ser possvel traarem-se as distines entre cada uma das medidas, ou tutelas. ZAVASCKI traz um rol de seis distines:
a) sujeitam-se a regimes processual e procedimental diferentes: a cautelar postulada em ao autnoma, disciplinada no Livro do Processo Cautelar; a antecipao requerida na prpria ao destinada a
Cndido Rangel Dinamarco. Instituies de Direito Processual Civil, 2004. p. 161. O mesmo entende o Autor do Anteprojeto na Exposio de Motivos, ponto 2. 14 Deve ser destacado aqui que no se esqueceu das reformas que, para alguns autores, acabaram com a dualidade entre processo de conhecimento e processo de execuo (nesse sentido a Lei 11.232/05) quando da redao do presente ensaio; todavia resta, ao menos, o processo de execuo autnomo para ttulos executivos extrajudiciais. 15 Cndido Rangel Dinamarco. Loc. Cit. p. 161. V. I 16 Jos Roberto dos Santos Bedaque, Tutela Cautelar e Tutela Antecipada: Tutelas Sumrias e de Urgncia (tentativa de sistematizao). 1998, p. 380. Essa idia encontra-se na tese do estando explcita nas suas concluses a fl. 380. Carlos Alberto Alvaro de Oliveira tambm sustenta mesma idia. 17 Carlos Alberto Alvaro de Oliveira . Perfil Dogmtico da Tutela de Urgncia. In: Revista Forense. v. 342, abrmaio-jun/1998, p. 21.
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obter a tutela definitiva, observados os requisitos do regime geral previsto no art. 273 (CPC); b) a medida cautelar cabvel quando, no sendo urgente a satisfao do direito, revelar-se, todavia, urgente garantir sua futura certificao ou sua futura execuo; a medida antecipatria tem lugar quando urgente a prpria satisfao do direito afirmado; c) na cautelar h medida de segurana para a certificao ou segurana para futura execuo do direito; na antecipatria h adiantamento, total ou parcial, da prpria fruio do direito, ou seja, h, em sentido lato, execuo antecipada, como um meio para evitar que o direito perea ou sofra dano (execuo para segurana); d) na antecipatria h coincidncia entre o contedo da medida e a conseqncia jurdica resultante do direito material afirmado pelo autor; na cautelar o contedo do provimento autnomo em relao ao da tutela definitiva; e) o resultado prtico da medida antecipatria , nos limites, dos efeitos antecipados, semelhante ao que se estabeleceria com o atendimento espontneo, pelo ru, do direito afirmado pelo autor; na cautelar, o resultado prtico obtido no guarda relao de pertinncia com a satisfao do direito e sim com sua garantia; f) a cautelar medida habilitada a ter sempre durao limitada no tempo, no sendo sucedida por outra de mesmo contedo ou natureza (isto , por outra medida de garantia), razo pela qual a situao ftica por ela criada ser necessariamente desfeita ao trmino de sua vigncia; j a antecipatria pode ter seus efeitos perpetuados no tempo, pois destinada a ser sucedida por outra de contedo semelhante, a sentena final de procedncia, cujo advento consolidar de modo definitivo a situao ftica decorrente da antecipao . 18

A primeira das distines apontadas, ou seja, distino de procedimentos pode at mesmo ser desconsiderada. Isto caso se aceite que realmente houve uma mudana de estrutura, j referida no captulo 1.1, em razo das alteraes que o Cdigo de Processo Civil e que culminaria na ausncia de necessidade de existncia de procedimentos distintos para a tutela cautelar e para a tutela antecipatria. De outra sorte, as demais distines so suficientes para que se estabelea uma sistemtica das tutelas de urgncia, a fim de que se verifique em que situaes cada uma delas necessria e til. Exatamente com base nessa sistematizao, que considera as semelhanas e particularidades das diferentes tutelas de urgncia, que se encontra em estudo no Instituto Brasileiro de Direito Processual um Anteprojeto de Lei, redigido pelo Ministro Athos Gusmo Carneiro que modifica o Livro III do Cdigo
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Teori Albino Zavascki. Op. cit. p. 56-57.

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de Processo Civil, retirando dele o processo cautelar e inserindo a tutela de urgncia. Essa alterao legislativa vem de um lado (i) reestruturar a sistemtica do Cdigo de Processo Civil trazendo a tutela de urgncia para os processos de conhecimento e de execuo, apesar de coloc-la em um livro a parte, e de outro com o intuito de (ii) solucionar problemas prticos encontrados at ento, como, por exemplo, a possibilidade ou no de concesso de antecipao de tutela antes da instaurao de um processo definitivo, a questo da competncia para a apreciao dessa tutela antecipada anterior ao processo, a possibilidade de condicionar a antecipao de tutela a garantias. 19 Entretanto, o Anteprojeto ainda encontra-se em fase embrionria, momento propcio para que se analisem as alteraes que ele pretende, razo pela qual se destaca um tpico a parte para analisar alguns pontos deste Anteprojeto.

2. ANTEPROJETO DE TUTELAS DE URGNCIA

2.1 Mudana estrutural: Fim do processo cautelar autnomo e as medidas antecedentes O primeiro ponto do anteprojeto que merece destaque a mudana de estrutura do Cdigo, que deixaria de possuir a diviso em processos de conhecimento, de execuo e cautelar, com a extino do processo cautelar autnomo. A prpria sugesto de localizao em que seria inserido o anteprojeto no Cdigo de Processo Civil demonstra isso. O Livro III do Cdigo de Processo Civil deixa de denominar-se Processo Cautelar e passa a ser chamado de Tutelas de Urgncia. No se trata apenas de uma mudana de nomenclatura, mas sim uma mudana procedimental. As medidas cautelares passariam a ser requeridas e deferidas internamente ao processo no qual o direito a ser garantido est sendo discutido. Trata-se de uma aproximao do procedimento cautelar ao procedimento antecipatrio que hoje se conhece. Essa mudana de estrutura cria a figura das medidas antecedentes. Passa a ser permitido que sejam requeridas medidas antecedentes ao processo principal, em similitude s cautelares preparatrias. Todavia, a maior novidade desta alterao a possibilidade de deferimento de medidas antecipatrias de modo antecedente ao processo. Desse modo se possibilita parte requerer uma medida anterior ao ajuizamento do processo, a qual tenha carter antecipatrio pelo meio correto, qual seja, antecipao de tutela. Desse modo evita-se o ajuizamento das cautelares satisfativas, que na praxe so tidas como mais cleres em comparao ao ajuizamento de um processo de conhecimento com pedido de antecipao de tutela.
Carlos Alberto Alvaro de Oliveira. Perfil Dogmtico da Tutela de Urgncia. In: Revista Forense. v. 342, abrmaio-jun/1998, p. 5-6
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Como exemplo cite-se a excluso de nome de pessoas de cadastros de proteo ao crdito, na qual a ao cautelar ainda utilizada como meio para a obteno de uma deciso liminar, ainda que nessa ao no se discuta a existncia do dbito. Ocorre que sendo possvel a obteno de medida antecipatria antecedente ao processo no qual ir se discutir a existncia do dbito, perde fundamento o ajuizamento de uma cautelar para tal finalidade. Veja-se, portanto que as tutelas de urgncia passam a ser diferenciadas pelas suas finalidades e no mais pelos seus procedimentos. Alm disso, a referida alterao realmente demonstra uma mudana estrutural no Cdigo de Processo Civil. Percebe-se desse modo uma sistematizao das tutelas de urgncia, partindo da premissa de que no mais possvel subsistir um processo cautelar autnomo para a concesso de medidas liminares que podem ser obtidas no interior do processo de conhecimento. 2.2 Estrutura das alteraes As alteraes pretendidas pela modificao legislativa so perceptveis pela prpria estrutura que se pretende dar matria no Cdigo de Processo Civil. A matria Tutelas de Urgncia (Livro III) estaria divida em duas grandes: Ttulo I Medidas Cautelares e Antecipatrias e Ttulo II Processos de Urgncia. O Ttulo I, por sua vez, dividido em quatro partes que estabelecem, a sistemtica da matria. Na primeira dessas (Captulo I) encontram-se as disposies gerais que se aplicam tanto s medidas cautelares como quelas que se aplicam s medidas antecipatrias. Verifica-se aqui a possibilidade de que as medidas cautelares e as antecipatrias possam ser requeridas antes ou no curso do processo (art. 796), bem como a fungibilidade de ambas (art. 796, pargrafo nico), desde que presentes os requisitos da tutela pretendida. Prev-se regra a respeito da competncia para conhecimento das medidas cautelares e antecipatrias nos casos em que h interposio de recurso, nos seguintes termos:
Art. 800 - As medidas antecipatrias ou cautelares sero requeridas, quando incidentais, ao juiz da causa ; quando antecedentes, no juzo competente para conhecer da ao ou, sem firmar preveno, no juzo onde ocorra o fato danoso ou onde esteja situado o bem objeto da lide ou da prova.

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 1 - Interposto e recebido recurso da sentena ou do acrdo, a medida cautelar ou antecipatria ser requerida diretamente ao tribunal de destino. 2 - Antes do recebimento do recurso, a medida ser requerida, em primeira instncia, ao juiz da causa; em segunda instncia, ao desembargador a quem caiba decidir sobre a admisso do recurso. 3. Da deciso relativa tutela de urgncia, apreciada nos termos do pargrafo anterior, in fine, caber agravo interno, em cinco dias, ao colegiado prolator do acrdo recorrido

Na segunda parte (Captulo II) trata-se exclusivamente acerca das medidas cautelares. Nessa parte traz regramento similar ao do processo cautelar na forma em que vem tratado no Cdigo, dando grande nfase ao funcionamento das medidas cautelares antecedentes (similar ao processo cautelar preparatrio). A terceira parte versa acerca das medidas de urgncia especficas, que so atualmente denominadas Procedimentos Cautelares Especficos, acrescendo-se ao rol j existente no Cdigo de Processo Civil dos artigos a figura da Indisponibilidade de Bens, que tem carter menos restritivo que o arresto, bem como excludo do rol os alimentos provisionais, que passam a ser considerados como medida antecipatria. A quarta parte do Ttulo I versa a respeito das medidas antecipatrias. O primeiro dispositivo trata acerca da possibilidade de concesso de antecipao de tutela; todavia a redao do artigo no demonstra a inteno pretendida com a reforma, veja-se:
Art. 881-A - O juiz poder, liminarmente ou no curso do processo, deferir total ou parcialmente requerimento do autor para a antecipao dos efeitos da tutela pretendida na petio inicial, desde que : I - diante da invocao de prova inequvoca, resulte convencido da verossimilhana da alegao ; II - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ou fique caracterizado o abuso do direito de defesa. 20 Pargrafo nico - A antecipao parcial de tutela tambm poder ser concedida quando, havendo cumulao de pedidos, um ou mais deles, ou parcela deles, mostrar-se incontroverso.

Conforme redao, que muda a sistemtica do artigo 273, no resta claro se a inteno descrever duas situaes em que possvel a concesso da antecipao de tutela ou se so dois elementos que devem encontrar-se presentes.

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Nesse sentido de se dizer que o provvel que a segunda assertiva seja correta do contrrio, seria possvel imaginar-se situao em que ausente prova de verossimilhana conceder-se-ia antecipao de tutela apenas com base no receio de dano irreparvel. Sendo assim, crtica vai redao, que se mantida a do artigo 273 seria de maior clareza. Ao tratar da irreversibilidade dos efeitos da antecipao de tutela o anteprojeto traz interessante posio:
Art. 881-B. O juiz no conceder a medida antecipatria nos casos de irreversibilidade de seus efeitos, salvo se a negativa acarretar a extino do prprio direito ou se a irreversibilidade apresentar-se recproca, casos em que o juiz ter em conta, com prudncia, o princpio da proporcionalidade.

Desse modo se finda as questes a respeito da possibilidade, ou no, de concesso de antecipao de tutela no caso da irreversibilidade dos efeitos da medida. De extrema relevncia a alterao que prev a estabilizao da tutela antecipada, assim redigida:
Art. 881-D. Caso o requerido no haja impugnado o pedido de antecipao de tutela formulado em processo antecedente, e preclusa a deciso concessiva, facultado, no prazo de sessenta dias: I - ao ru, propor ao que vise o julgamento da lide ; II - ao autor, em caso de antecipao parcial, propor ao que vise satisfao integral de sua pretenso. 1. No proposta a ao, a deciso concessiva da antecipao de tutela adquirir fora de coisa julgada. 2. No se aplica o disposto neste artigo nos casos de citao ficta (art. 802). Art. 881-E. Se o requerido houver impugnado o pedido, cumpre ao autor propor a ao de conhecimento no prazo de 30 (trinta) dias, contados da juntada aos autos do mandado ou documento que comprove a integral efetivao da medida; no o fazendo, a deciso concessiva da antecipao perder sua eficcia.

O presente anteprojeto trata a matria de forma diversa do Projeto de Lei 186/2005 do Senado, arquivado em janeiro de 2007, que versava a respeito exclusivamente da estabilizao da tutela. Naquele o nus do ajuizamento de demanda para a discusso do mrito era transferida para o ru com a concesso da antecipao de tutela. No presente anteprojeto o nus apenas incumbe ao ru se ele no impugnar a concesso. Como se v alterao que ora se pretende menos ampla e, tendo em conta outras modificaes legislativas que tinham na ausncia de impugnao o elemento necessrio para a celeridade remete-se ao monitria a tendncia de que a maioria das antecipaes de tutela seja impugnada, obrigando assim ao Autor propor a ao.
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 de se criticar, assim, a perda da chance de avanar-se a respeito da estabilizao da tutela antecipada. Em seo prpria dentro das tutelas antecipatrias vem descrito o procedimento para a concesso de alimentos provisrios, agora entendidos como medida antecipatria, e no mais cautelar. O Ttulo II, segunda parte da diviso pretendida em relao ao Livro das Tutelas de Urgncia, vem denominado de Processos de Urgncia. No Captulo I, denominado Direitos Personalssimos, cria-se uma figura em que concedida uma medida que seja praticamente irreversvel, que pelo descrito vem a ser uma liminar antecipatria do mrito, em relao qual o juiz pode posteriormente proferir deciso extintiva do processo sem resoluo de mrito. No se mostra claro porque razo a matria vem tratada em Ttulo prprio visto tratar-se de antecipao de tutela, que poderia estar compreendida no captulo acerca da antecipao de tutela. No Captulo II (Outras Medidas de Urgncia) do Ttulo II Processos de Urgncia, vem autorizado ao juiz conceder outras medidas de urgncia, as quais podem ser objeto de processo sumrio prprio. So elas a entrega de bens de uso pessoal do cnjuge, do convivente em unio estvel, ou dos filhos; a guarda provisria dos filhos, nos casos de separao judicial, divrcio, nulidade ou anulao do casamento, e de dissoluo de unio estvel; a mudana de residncia do menor autorizado a contrair casamento contra a vontade dos pais; a mudana de residncia, com a designao de guardio, ao menor ou incapaz castigado imoderadamente por seus pais, tutores ou curadores, ou por eles induzido prtica de atos contrrios lei ou aos bons costumes; o afastamento temporrio de um dos cnjuges ou conviventes da morada do casal, e a assistncia a um ou outro durante o processo; a guarda e educao dos filhos, com a regulamentao do direito de visita; obras de conservao em coisa litigiosa ou judicialmente apreendida; a alienao de coisa litigiosa ou judicialmente apreendida, quando perecvel ou de difcil conservao; a interdio ou demolio de prdio, para resguardar a sade, a segurana ou outro interesse pblico; a suspenso do cumprimento de deliberaes sociais; outras medidas previstas em lei. Ao que parece a lgica pretendida com o Ttulo II agrupar os processos sumrios que versem a respeito de tutela de urgncia; todavia parece que com isso dificulta uma compreenso sistemtica at ento estabelecida. Nesse sentido de se ver que o quanto referido com o ttulo direitos personalssimos um caso de antecipao de tutela com estabilizao dessa tutela, a qual, mesmo que diversa da estabelecida nas disposies gerais das medidas antecipatrias, poderia ser posta ao lado daquela. Caso contrrio deveria ser trazido para esta localizao, com ainda maior razo, a estabilizao de tutela sem impugnao, em relao qual se extingue o processo com julgamento de mrito.
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Em relao s outras medidas de urgncia o prprio anteprojeto prev a possibilidade de que sejam concedidas no curso do processo, razo pela qual parece demasiado elaborar-se um ttulo especfico para que sejam enquadradas como processo sumrio. Conceber-se a possibilidade de processos autnomos para determinadas tutelas de urgncia parece romper com a prpria sistemtica da alterao pretendida que a de levar tais procedimentos para o interior do processo de conhecimento, de modo que se mostra contrrio lgica do anteprojeto o seu Ttulo II.

CONCLUSO A influncia do tempo no processo questo que no foge ao conhecimento de qualquer pessoa que necessite buscar a prestao jurisdicional, bem como de qualquer operador do direito, seja ele mais voltado academia seja mais voltado s lides forenses. De modo a lidar com essa influncia, principalmente quando ela ocorre de forma malfica, ao longo dos tempos a doutrina e a prtica vem delineando institutos prprios, tais como a ao cautelar e antecipao de tutela. Nessa evoluo a ausncia de uma sistemtica legislativa que preencha as necessidades dirias obriga que certos institutos sejam deturpados de sua concepo original para que possam suportar todas as necessidades de uma tutela efetiva. Caso claro a criao das cautelares satisfativas. Ocorre que se percebeu que invenes, ou at mesmo improvisaes, no poderiam ser aceitas. Bem como que as modificaes pelas quais vinha passando a legislao obrigava a uma sistematizao da matria acerca das cautelares e da antecipao de tutela. Essa sistematizao ainda no se encontra plena e acabada, mas um passo nesse sentido foi dado com o anteprojeto de tutelas de urgncia de lavra do Ministro Athos Gusmo Carneiro. Como brevemente se analisou no presente estudo, percebe-se que se buscou essa sistematizao, por meio de estabelecer os pontos de aproximao e afastamento das medidas antecipatrias e cautelares. Partindo-se disso se verificou que elas so espcies de um gnero mais amplo, que a tutela de urgncia. A constatao das similitudes entre as duas espcies possibilitou a concluso de que ambas podem ser deferidas internamente a um processo de conhecimento, sem a necessidade de um processo autnomo, por exemplo. Essa sistematizao leva a uma mudana da prpria estrutura do Cdigo de Processo Civil eliminando a distino em trs processos: conhecimento, execuo e cautelar.
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Mas alm disso, traz outras mudanas pontuais ao processo, que ainda sero discutidas, tais como a estabilizao das tutelas antecipadas, a competncia para deferimentos de medidas urgentes, ou a necessidade de existncia de um processo autnomo, ainda que sumrio, para o deferimento de tais tutelas. De qualquer modo, de inegvel valia o esboo de anteprojeto aqui analisada, e com certeza ser motivo de grande debate at que venha a definitivamente alterar as linhas de nosso direito processual civil.

BIBLIOGRAFIA
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