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PROCESSO TC 2.581/07 'J

Prestação de Contas' do ex-Prefeito Municipal de

Zabelê, Senhor Robêrie Andrade de Lima, relativa ao
exercício financeiro de 2006 - Atendimento parcial aos
dispositivos da LRF:"": .Aplicação de muita - Assinação
de prazo para devolução de recursos do FUNDEF

ACÓRDÃO APL TC N° /09

o Processo TC 2.581/07 trata da Prestação de Contas apresentada

pelo ex-Prefeito do Município de Zabelê, Sr. Robério Andrade de
Vasconcelos, relativa ao exercício financeiro de200G.

CONSIDERANDO que o Órgão Técnico desta. Corte, após analisar os

documentos que instruem os presentes autos, inclusive os processos de
denúncia neles inseridos e a defesa apresentada pelo gestor responsável, e
realizar inspeção "in loco" no Município de Zabelê, apontou a ocorrência das
seguintes irregularidades:

1) Falta de registro do montante da dívida consolidada, concessões de

garantias, operações de créditos;
2) Falta de comprovação da publicação dos REO referentes aos 4°,5° e 6°
bimestres e do RGF referente ao 2° semestre;
3) Desequilíbrio entre receitas e despesas;
4) Falta de comprovação dos decretos de abertura de créditos adicionais;
5) Irregularidade no Decreto n". 002/2006, que reduz ilegalmente a
dotação da LOA, em R$ 67.903,60;
6) Indicação de fonte de recursos, não amparada legalmente, no Decreto
n". 019/2006;
7) Despesas não licitadas, no valor de R$ 500.304,15;
8) Despesas não comprovadas com recursos do FUNDEF, no valor de R$
1.000,00;
9) Demonstrativo da Dívida Consolidada incorretamente elaborado;
10)Transporte escolar contratado e mantido irregularmente em veículos
inadequados e não autorizados legalmente; .
11)Excesso de combustíveis no valor de R$ 17.797,06;
12)Falta de funcionamento do Conselho de Acompanhamento e Controle
Social 1 FUNDEF e do Conselho Municipal de Educação;
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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTÀDO
PROCESSO TC 2.581/07

13)Disposição final de resíduos sólidos urbanos inadequada e sem

licenciamento ambiental;
14)Falta de pagamento de obrigações patronais e repasse da contribuição
de servidores ao Instituto de Previdência Próprio;
15)Falta de encaminhamento de projeto de lei à Câmara Municipal visando
a adequação das alíquotas do Instituto de Previdência Próprio à Lei n",
9.717/98; .
16)Acumulação indevida de cargos em comissão, por parte do Secretário
de Administração e Finanças, contrariando o inciso XV, do artigo 37, da
CF/88;
17)Falta de retenção e recolhimento de contribuições ao INSS, no valor de
R$ 32.578,41, referente aos contratos de obras;
18)Gastos com MDE corresponderam a 24,60 % da receita de impostos e
das transferências recebidas, situando-se abaixo do mínimo
constitucionalmente exigido;

CONSIDERANDO que o Ministério Público junto a este Tribunal

pugnou pela:

a) Declaração de atendimento parcial dos requisitos da gestão fiscal

responsável, previstos na LC 101/00;
b) Emissão de parecer favorável à aprovação das contas anuais de
responsabilidade do Sr. Robério Andrade de Vasconcelos, Prefeito
Municipal de Zabelê, relativas ao exercício de 2006;
c) Irregularidade das despesas executadas à margem da lei de licitações e
com desvio de finalidade, sem imputação de débito, em face da falta de
indicação de danos materiais ao erário;
d) Regularidade das demais despesas ordenadas;
e) Aplicação de multas ao gestor por infrações a normas constitucionais e
legais e normativas, com fundamento na CF, art. 71, VII e LCE 18/93, art.
56, 11e VIII;
f) Aplicação de multa ao Prefeito com base na Lei 10.028/2000;
g) Assinação de prazo para a recomposição, com recursos municipais, dos
recursos vinculados à manutenção e desenvolvimento do ensino
fundamental e valorização dos profissionais do magistério;
h) Determinação para que se verifique, nas contas de 2008, o pagamento
por acumulação ilegal de cargos por Secretário Municipal;
i) Comunicação à Receita Federal sobre a falta de retenção e recolhimento
ao INSS de contribuições, no valor de R$ 32.578,41, referente aos
contratos de obras;
j) Recomendação à Administração Municipal para que previna a repetição
das falhas acusadas no exercícío de 2006.

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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 2.581107

CONSIDERANDO que, no entendimento do Relator, as falhas

atinentes à Gestão Fiscal ensejam a declaração de atendimento parcial às
exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal, durante o exercício de 2006,
pela Administração Municipal de Zabelê;

CONSIDERANDO que, segundo o Relator, em razão dessas

irregularidades, deve ser recomendado à atual Gestão para que observe a
obrigatoriedade das publicações dos demonstrativos da Gestão Fiscal do
Município;

CONSIDERANDO que, de acordo com o Relator, as falhas atinentes à

falta de registro do montante da Dívida Consolidada do Município e à incorreta
elaboração de seu Demonstrativo Contábil podem ser relevadas, cabendo
apenas as devidas recomendações à Administração Municipal, no sentido de
evitar a sua repetição em contas futuras;

CONSIDERANDO entender o Relator que a irregularidade relativa à

autorização e utilização de créditos adicionais sem o cumprimento da forma
legal é de caráter estritamente formal, porquanto todos os créditos adicionais
utilizados possuíam autorização legislativa e indicação de fontes de recursos
suficientes;

CONSIDERANDO que, consoante o Relator, o alto valor das despesas

realizadas sem o devido procedimento licitatório (R$ 314.316,68) por si só já
exigiria a realização do referido procedimento, nos termos da Lei n.? 8.666/93;

CONSIDERANDO que o citado valor representa 24,34% da despesa

licitável do período e 8,06% da despesa orçamentária total;

CONSIDERANDO que, no entendimento do Relator, os dados obtidos

pela Auditoria ou a ela fornecidos pela Administração Municipal não constituem
prova suficiente para justificar a imputação de débito por suposto excesso de
gastos com combustíveis no montante de R$ 17.797,06;

CONSIDERANDO que, segundo o Relator, a aplicação em MDE

abaixo do percentual mínimo exigido é causa de desaprovação das presentes
contas;

CONSIDERANDO que as falhas referentes ao uso inadequado e não

autorizado legalmente de veículos para o transporte escolar; à falta de
funcionamento dos Conselhos do FUNDEF e de Educação; e à disposição
inadequada e sem licenciamento ambiental de resíduos sólidos urbanos, no
entendimento do Relator, comportam apenas as devidas recomendações à
Gestão Municipal; I' /!/11
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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 2.581/07

CONSIDERANDO que, consoante o Relator, apenas a falta de

pagamento de obrigações patronais e repasse de contribuição de servidores
ao Instituto próprio de Previdência e a falta de encaminhamento de projeto de
Lei à Câmara Municipal visando à adequação das alíquotas daquele instituto à
Lei n? 9.717/98, não são suficientes para extinguir-se o regime próprio de
previdência de Zabelê;

CONSIDERANDO que, no entendimento do Relator, a extinção desse

regime só é possível com o atendimento dos requisitos previstos no art. 4° da
ON-MPS nO001 de 23/01/2007, bem como com o envio do diploma normativo
de extinção do Instituto de Previdência Próprio a este Tribunal;

CONSIDERANDO que, de acordo com o Ministério Público, em relação

à acumulação indevida de cargos em comissão, já foi verificado o
ressarcimento da quantia percebida indevidamente, devendo haver apenas, na
opinião do Relator, o acompanhamento da quitação;

CONSIDERANDO que, segundo o Relator, a falta de retenção e

recolhimento de contribuições ao INSS, referente aos contratos de obras, deve
ser informada à Receita Federal do Brasil para as providências cabíveis;

CONSIDERANDO o Relatório e o Voto do Relator, o pronunciamento

do Órgão de Instrução, o Parecer escrito e oral do Ministério Público junto a
esta Corte e o mais que dos autos consta;

ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

DA PARAíBA, na sessão realizada nesta data, por unanimidade de votos, em:

1. Declarar o atendimento parcial pelo ex-Chefe do Poder Executivo

Municipal de Zabelê, Senhor Robério Andrade de Vasconcelos, às
exigências da Lei de Responsabilidade Fiscal, durante o exercício
financeiro de 2006;
2. Aplicar multa pessoal ao senhor supracitado, no valor de R$ 2.805,10,
por infrações a normas constitucionais e legais, com fundamento no
inciso VIII, do art. 71, da CF, e nos incisos 11 e VIII, do art. 56, da LCE n?
18/93;

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 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
PROCESSO TC 2.581/07

3. Assinar-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para demonstrar a esta Corte o

recolhimento voluntário da multa ao Tesouro Estadual à conta do Fundo
de Fiscalização Orçamentária e Financeira Municipal, informando-lhe
ainda que, caso não efetue o recolhimento voluntário, cabe ação a ser
impetrada pela Procuradoria geral do Estado, devendo-se dar a
intervenção do Ministério Público, na hipótese de omissão da PGE, nos
termos do § 4° do art. 71 da Constituição Estadual;
4. Julgar irregulares as despesas executadas à margem da Lei de
Licitações e com desvio de finalidade, sem imputação de débito, em face
da falta de indicação de danos materiais ao Erário;
5. Assinar o prazo de 60 (sessenta) dias para que a atual Administração
Municipal de Zabelê comprove a esta Corte a devolução, com recursos
do próprio município, do montante de R$ 1.000,00, referentes a
despesas não comprovadas com recursos do FUNDEF, à conta daquele
fundo;
6. Determinar que se represente à Receita Federal do Brasil acerca da
omissão detectada nas presentes contas, relativa à falta de retenção e
recolhimento de contribuições previdenciárias, referente aos contratos de
obras;
7. Determinar que se verifique, nas contas de 2008, a devolução aos cofres
públicos dos valores percebidos pelo Secretário de Administração e
Finanças, em virtude da acumulação ilegal de cargos públicos;
8. Recomendar à Administração Municipal no sentido de corrigir e prevenir
a repetição das falhas apontadas no exercício em análise.

Presente ao julgamento a Exma. Senhora Procuradora Geral.

Publique-se, registre-se, cumpra-se.
Te - PLENÁRIO MINISTRO JOÃO AGRIPINO
João Pessoa, :2/ de ,J'c1"nt~tli.) de 2009.

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;JOSÉ MARQUES MARIZ

! Conselheiro Relator

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(ÂNÃTERESA NOBREGA '\)
Procuradora-Geral