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HISTRICA - Revista Eletrnica do Arquivo do Estado


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Artigo publicado na edio n 36 de junho de 2009.

Reflexes sobre a legislao de educao durante a ditadura militar (1964-1985)


Alexandre Tavares do Nascimento Lira O longo debate sobre democratizao do ensino que precedeu a Lei n 4.024/1961, mobilizou amplos setores da sociedade em defesa da escola pblica. Entretanto, o texto final consagrou o predomnio da educao privada, materializado no financiamento pblico educao particular, fruto de um considervel esforo das classes dominantes em reproduzir seus intelectuais a partir de uma escola duplamente financiada, numa situao de restrio das possibilidades de desenvolvimento de uma educao pblica e democrtica. Os acordos MEC-USAID, que embalaram as reformas educacionais da ditadura, foram assinados e executados entre 1964 e 1968, alguns com vigncia at 1971. No perodo que antecedeu o fechamento desses acordos, assistimos a intensificao do debate tcnico em torno das limitaes e possibilidades do tipo de desenvolvimento industrial veiculado nos anos anteriores. fundamental compreender os fundamentos jurdicos das transformaes educacionais empreendidas pelos idelogos do regime militar. Nos anos de vigncia do milagre econmico brasileiro, entre 1968 e 1974, assistimos o quanto a legitimidade do governo estava condicionada ao seu grau de eficincia na esfera econmica, quando a prpria forma com que eram produzidas as comunicaes oficiais denota essa estratgia enfatizando dados essencialmente tcnicos que buscava a criao de uma nova linguagem despolitizadora das informaes governamentais[*1]. A edificao do Estado de Segurana Nacional se caracterizou por um processo contnuo de reformulao de planos e de expanso da abrangncia do poder repressivo. Em abril de 1964 instalaram-se, sob o comando do Ministro da Educao Flvio Suplicy de Lacerda, as comisses especiais de inqurito que poderiam dirigir os IPMs (Inquritos Policial-Militares) s universidades brasileiras, com o Ministrio da Educao comandando contrataes e demisses de pessoal universitrio. Os IPMs eram recomendados para minar uma suposta atuao subversiva na universidade, agindo juntamente s manobras de busca e deteno. A Lei n 4.464, de 9 de novembro de 1964, conhecida como Lei Suplicy de Lacerda, colocou as entidades estudantis, como Unio Nacional dos Estudantes (UNE), na ilegalidade e instituiu como forma legal o funcionamento do Diretrio Acadmico (DA), restrito a cada curso, e o Diretrio Central dos Estudantes (DCE), no mbito da universidade, procurando eliminar a representao estudantil em nvel nacional na sociedade, bem como qualquer tentativa de ao poltica independente por parte dos estudantes. A escola foi silenciada pelo medo e pela insegurana. As decises passaram a ser tomadas exclusivamente pelos rgos executivos, federais e estaduais, ampliando-se o papel das Secretarias de Educao e a criao das Divises Regionais de Ensino, que eram dotadas de funes tcnicas com o objetivo de implantar as decises contando com o mnimo de resistncia. Em outubro de 1964, a Lei n 4.440 instituiu o salrio-educao, proveniente de recursos das empresas. O salrio-educao foi a forma de contribuio das empresas para a escolarizao de seus empregados. Assim, estaria de acordo com a Lei a empresa que oferecesse ensino primrio gratuito ou transferisse os recursos para o Estado atravs de 2,5%, fundindo-se as alquotas estaduais e federais. A lei que institucionalizou o salrio-educao fixava

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[...] a arrecadao de dois por cento do salrio mnimo da regio, a ser pago pelas empresas Previdncia Social em relao a todos os empregados. A distribuio das importncias arrecadadas se d pelo seguinte esquema: 50% ficam a disposio dos governos das unidades da Federao para desenvolver o ensino fundamental e os outros 50% so controlados pela Unio que, atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, os aplica em medidas de fomento do ensino fundamental nas unidades da Federao menos privilegiadas.[*2]

Contudo, a Lei tambm previa que as empresas ficariam isentas do salrio-educao se institussem convnio com as escolas particulares por meio do sistema de bolsas de estudo. Portanto, foi justamente nessa poca que as Secretarias e os Conselhos Estaduais de Educao passaram a ser ostensivamente ocupados pelos donos de colgios particulares e seus prepostos, que tin ham todo o interesse em aprovar convnios que beneficiavam, antes de tudo, as empresas de ensino de sua propriedade ou as quais prestavam seus servios[*3]. Os donos de estabelecimentos particulares de ensino encontravamse satisfeitos com as relaes com o regime e o silncio imposto aos movimentos sociais, pois segundo os debates registrados nos anais das reunies sindicais
[...] nesse perodo o SINEPE (Sindicato de Estabelecimentos Particulares de Ensino do Rio de Janeiro) vai-se adaptando aos novos rumos do pas. A polarizao tinha sido suprimida e a palavra de ordem era a retomada das atividades das escolas de livre iniciativa em ritmo de normalidade. No ano de 1965, temos como registro significativo a congratulao que o sindicato faz ao Secretrio Estadual de Educao e Cultura pela concesso de verbas na ordem de U$7,5 bilhes para bolsas de estudos, cifra mais que expressiva.
[*4]

Sob essa tendncia, no final do ano de 1967, sob os auspcios da crise e a presso da contestao geral, com destaque a estudantil, o governo criou uma comisso tcnica especial com o objetivo de
[...] emitir parecer conclusivo sobre as reivindicaes, teses e sugestes referentes s atividades estudantis; planejar e propor medidas para melhor aplicao das diretrizes governamentais no setor estudantil; supervisionar e coordenar a sua execuo pela delegao do Ministro de Estado, Coronel Meira Matos (Escola Superior de Guerra), professores Hlio de Souza Gomes e Jorge Boaventura e Waldir Vasconcellos do Conselho de Segurana Nacional entre outros.[*5]

Essa comisso levantou dados junto a inquritos nas universidades, autoridades do magistrio e representantes estudantis sobre a situao do ensino e as causas da crise, o que resultou no denominado Relatrio Meira Matos, que apresentava itens acerca da eliminao de certos obstculos maior produtividade e eficincia do sistema escolar, assim como a ampliao da capacidade de vagas. O relatrio propunha adoo de critrios uniformes para a cobrana de anuidades escolares por parte do ensino privado. Para contornar o problema de falta de vagas, props um plano decenal de ampliao de vagas nas escolas mediante a multiplicao de turnos, adoo da durao de cursos com bases em horas-aula, perodos de frias reduzidas, a aplicao mais rigorosa dos dispositivos da LDB (Lei de Diretrizes e Bases) que determina a recusa de matrcula em escolas oficiais de aluno reprovado mais de uma vez, durao do ano letivo em 180 dias, no mnimo, e a obrigatoriedade de frequncia s aulas de alunos e professores. O relatrio indicava a necessidade de adoo de critrios mais rigorosos para o reconhecimento de escolas de nvel superior da rede privada e a instituio de anuidades escolares para o ensino superior oficial. O relatrio apontava a remunerao dos professores como causa do impedimento dedicao adequada ao trabalho escolar eficiente, e propunha reviso do esquema de remunerao do magistrio, criando gradativamente a possibilidade do tempo integral e da dedicao exclusiva. Entre os pontos crticos estavam ainda a inadequabilidade estrutural do Ministrio da Educao e Cultura; o relatrio estabelecia que para a sua melhoria a organizao de escales de direo tcnica e de administrao basearia-se em teorias norte-americanas. Para solucionar o problema da crise de autoridade do sistema educacional, propunha a reviso das diretrizes educacionais, autonomia administrativa e disciplinar nas universidades, aliada ao controle total do governo sobre a vida universitria, atribuindo ao Presidente da Repblica a nomeao de reitores e diretores. Somou-se ao Relatrio Meira Matos o relatrio elaborado por
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HISTRICA - Revista Eletrnica do Arquivo do Estado Somou-se ao Relatrio Meira Matos o relatrio elaborado por comisso composta por quatro especialistas americanos e dois brasileiros. Seguindo o acordo MEC-USAID de 1966 para a reforma universitria, esse relatrio teve teor de aprofundamento das discusses sobre a poltica educacional e, sobretudo, sobre a tecnocratizao da educao superior, influenciando em grande parte a reforma educacional de 68. Focalizava sua ateno educao superior em detrimento da educao popular, revelando a preocupao com a formao de fora de trabalho qualificada para os escales mais altos da administrao e da indstria. O planejamento educacional tornava-se mais intensamente parte do PAEG (Planejamento Econmico Global) para ajustar o sistema educacional s necessidades do mercado de trabalho regulado, utilizando-se dos diagnsticos preliminares do Plano Decenal de Educao da Aliana para o Progresso.

Os programas incluam assistncia financeira e assessoria tcnica junto a rgos, autoridades e instituies educacionais, alm da doutrinao e treinamento de um contingente de intermedirios brasileiros, a serem capacitados para intervir na formulao das estratgias educacionais. O modelo deveria atingir todos os nveis de ensino. A poltica educacional brasileira articulada na primeira metade da dcada de 60, esboada a partir de 1964, tinha como suporte bsico a teoria do capital humano. Esta teoria estaria ligada a uma pedagogia tecnicista baseada no pressuposto da eficincia e da produtividade, obtida a partir da neutralidade cientfica inspirada nos princpios da racionalidade. Esta pedagogia defendia a reordenao do processo educativo de modo a torn-lo objetivo e operacional, minimizando as interferncias subjetivas. Semelhante ao ocorrido no trabalho fabril, pretendia-se a objetivao no trabalho pedaggico. Procurou-se personificar a racionalidade tcnica no aparato produtivo. Isso no se aplica apenas s fbricas mecanizadas, ferramentas e explorao de recursos, mas tambm maneira de trabalhar como adaptao ao processo mecnico e manuseio do mesmo, conforme programado pela gerncia cientfica do sistema. A dominao se transfigurou em administrao, dentro da enorme hierarquia das juntas executivas e de gerncia que se estendeu muito alm de cada estabelecimento at o laboratrio cientfico e o instituto de pesquisas. Proliferaram propostas pedaggicas, entre elas o enfoque sistmico, micro-ensino, tele-ensino, a instruo programada e o ensino distncia. Notadamente o governo viria a adotar a maior parte da estratgia desejada pela USAID e assumiria a responsabilidade pelas inovaes propostas. A Confederao Nacional de Educao (CNE), organizada em 1966, teve por objetivo apontar sugestes para a reformulao do Plano Nacional de Educao em vigor, afirmando a relao entre educao e desenvolvimento econmico. Esta orientao foi elaborada a partir das determinaes do Plano Decenal de Educao da Aliana para o Progresso. Tinha-se em vista a elaborao peridica de prestao de contas sobre os avanos educacionais alcanados no pas exigido pelo CIES (Conselho Interamericano Econmico e Social), liderado pelos EUA. A CNE indicou como prioridade um estudo da situao do ensino primrio por meio do detalhamento dos ndices de evaso, reprovao e atraso no ingresso escolar, que assolavam este nvel de ensino. Considerava-se necessria a ampliao da capacidade de vagas para a formao da fora de trabalho nacional, para superar o problema da falta de vagas nas escolas e do difcil acesso s universidades. O modelo de desenvolvimento associado ao capital estrangeiro foi implementado por meio de uma estrutura repressiva singular, buscando garantir a execuo da Lei n 5.540/1968, que fixou normas de organizao e funcionamento do ensino superior, reformulando o acordo MEC-USAID de assessoria para a administrao universitria de 30 de julho de 1966. A Lei 5.540, de 28 de novembro de 1968, determinou normas de organizao e funcionamento do ensino superior e sua articulao com a escola mdia. A Reforma Universitria foi marcada pela inteno de aumentar a produtividade dos recursos materiais e humanos existentes, valendo-se da instituio de medidas como a organizao por departamentos, com o objetivo de eliminar a duplicidade de trabalho, aumentando a taxa de utilizao dos recursos humanos e materiais por meio da matrcula por disciplina e o regime de crditos, onde os alunos se matriculavam em cada disciplina, compondo o currculo conforme prrequisitos estabelecidos. Um dos mais importantes instrumentos legislativos da represso foi o Decreto n 477, de 26 de fevereiro de 1969, que atribuiu s autoridades universitrias e educacionais do MEC o poder de desligar e suspender estudantes envolvidos h at trs anos em atividades consideradas
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subversivas pela ditadura, de expuls-los e impedir de se matricularem em qualquer escola de nvel superior no pas durante cinco anos. O decreto tambm previu a demisso de funcionrios e professores, impedindo-os de trabalhar em ensino superior durante cinco anos (Art.1). No campo mais amplo de articulao empresarial a atuao do IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) foi decisiva para a elaborao da poltica econmica e educacional do regime. A reflexo dos intelectuais representantes dos setores empresariais estratgicos envolvidos nas formulaes sobre as diretrizes polticas sobre a educao, inclusive as ideias que nortearam a Lei n 5.692/1971, pode ser observada na publicao A Educao que nos convm, resultado do frum de debates organizado em conjunto pela PUC/RJ e o IPES em outubro e novembro de 1968. No dia 11 de agosto de 1971 foi promulgada a Lei n 5.692, que regulamentava o ensino de primeiro e segundo graus. Entre outras determinaes, ampliou a obrigatoriedade escolar de quatro para oito anos, aglutinando o antigo primrio com o ginasial, suprimindo o exame de admisso e criando a escola nica profissionalizante. A legislao complementar que acompanhou a Lei de Diretrizes e Bases foi imediatamente organizada pelo Conselho Federal de Educao (CFE), por meio da Resoluo n 8, e fixava o ncleo comum para os currculos do ensino de 1 e 2 graus, definindo seus objetivos e amplitude, e o parecer 853 do CFE, que definiu a doutrina de currculo, indicando os contedos de ncleo comum, apresentando o conceito de matria, orientando suas formas de tratamento e integrao, indicando os objetivos das reas de estudo e os do processo educativo e remetendoos ao objetivo geral do ensino de 1o e 2o graus e aos fins da educao. O Parecer 45/72 do Conselho Federal de Educao teve como relator o padre Jos de Vasconcellos, tambm participaram Esther Figueiredo Ferraz, Paulo Nathanael e Maria Terezinha Tourinho Saraiva. O documento criticou a omisso da Lei de Diretrizes e Bases, de 20 de dezembro de 1961, acerca da habilitao profissional, avaliando que nova Lei representou uma mudana de mentalidade em relao ao ensino do 1 e 2 graus. O parecer definiu que a qualificao para o trabalho era um componente bsico do processo de formao integral do adolescente, objetivo especfico do 2 grau. Assim, a qualificao tomou forma de sondagem de aptides e iniciao para o trabalho no ensino de 1 grau, e no 2 grau teve papel predominante. A diretriz que orientava o objetivo da qualificao para o trabalho era a necessidade do mercado. Assim, o parecer partiu das recomendaes da Lei n 5.692/1971, art. 5, inciso 2, alnea b, de que [...] a iniciao ao trabalho e a habilitao profissional, sem menosprezar as aptides do educando [...] deve levar em conta as necessidades do mercado de trabalho local ou regional, a vista de levantamentos periodicamente renovados. O objetivo do parecer era reafirmar a profissionalizao compulsria no 2 grau. A habilitao profissional foi entendida como uma condio resultante do processo de capacitao para uma ocupao tcnica de formao em nvel mdio. O parecer definiu a durao dos estudos gerais e tcnicos, assegurando a predominncia da tendncia tecnicista, tendo em vista a predominncia, prescrita na LDB, da parte de formao especial sobre a de educao geral. O Parecer 76/75, do Conselho Federal de Educao, flexibilizou a tonalidade profissionalizante da Lei n 5.692/1971. O Parecer definiu habilitaes bsicas referentes a determinadas reas profissionais e trouxe mudanas na diviso entre a educao geral e a formao especial. O Parecer redefiniu o contedo da Lei n 5.692/1971, permitindo aumentar a carga horria acerca de disciplinas de carter geral. Neste sentido, o Parecer acabava por desestruturar o postulado da profissionalizao compulsria no 2 grau, preparando mudanas legislativas mais profundas. No ano de 1982, a ditadura alterou os dispositivos da Lei 5.692/71 referentes profissionalizao do ensino de 2 grau, implicando em algumas mudanas na proposta curricular, dispensando as escolas da obrigatoriedade da profissionalizao, voltando a nfase formao geral. Pela Lei 7.044/82, a qualificao para o trabalho, antes visada pela Lei 5.692/71, foi substituda pela preparao para o trabalho, um termo impreciso que mantm, na letra, a imagem do ensino profissionalizante, mas retirou, de uma vez por todas, a obrigatoriedade da habilitao profissional no 2 grau, mesmo a tal habilitao bsica. Agora, o ensino de 2 grau poder ensejar habilitao profissional. A legislao complementar Lei 7.044 foi formada pelo Parecer n
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HISTRICA - Revista Eletrnica do Arquivo do Estado A legislao complementar Lei 7.044 foi formada pelo Parecer n 618/82 do Conselho Federal de Educao, que explicava as alteraes introduzidas pela nova Lei e o Parecer n 108/83 do Conselho Federal de Educao, que esclarecia a questo da habilitao profissional aps a Lei 7.044/82.

As mudanas das condies de trabalho docente, a partir dos 70, foram considerveis, pois [...] a degradao fsica das instalaes escolares, fruto das contenes no investimento pblico em educao, bem como a queda do salrio, geraram uma ntida sensao de decrscimo no padro de qualidade do ensino[*6]. O Decreto-lei n 399, de 30 de abril de 1938, definiu em termos fsicos a quantidade mnima de alimentos que um trabalhador deve ingerir para repor suas energias. Pesquisa realizada em So Paulo mostra que uma cesta bsica para uma famlia com dois filhos custava cerca de Cr$ 320,37, diante de um salrio mnimo de Cr$225,60, [...] pesquisa do mesmo tipo realizada no Estado da Guanabara pelo Jornal do Brasil, em 1974, estimou em Cr$228,72 o custo alimentar previsto pelo Decreto-lei n 399/38. Multiplicando este valor por 3, de modo a calcular uma famlia virtual, obtm-se o custo mensal da alimentao; Cr$686,16. Como o salrio mnimo vigente no Estado [...] era de Cr$ 414,40, o trabalhador deveria receber um salrio 65% mais elevado do que o mnimo para custear a alimentao ou, ento subalimentar a si prprio e sua famlia[*7]. Os professores, privados do direito de escolher os dirigentes de escola, passaram a conviver com a imposio dos calendrios cvicos, do patriotismo formal e com a revolta dos alunos, que contriburam para a conformao de uma situao delicada para os profissionais da educao. O ensino sentiu o golpe, e os professores, tomados pelo medo, pela desconfiana e pela sobrecarga de trabalho, eram afetados particularmente em um contexto geral da sociedade, no qual aderir ou calar-se so as nicas modalidades de servir aos alvos postos pelas exigncias econmicas e polticas da doutrina oficial. As dcadas de 60 e 70 foram caracterizadas por um incremento da produtividade do trabalho, que era acompanhada por queda no padro de vida e das condies de trabalho ou insegurana ante a ameaa de desemprego. A demanda por novos docentes serviu de justificativa para a precarizao de sua formao com a proliferao dos cursos de formao de professores no segundo grau, tornado obrigatoriamente profissionalizante mediante a instaurao da lei n 5.692/71, e as licenciaturas curtas incentivadas na Reforma Universitria. A tradio do ensino fundamental, como repassador de contedos estabelecidos nas distantes instncias produtoras do saber oficial, foi reforada. Os professores tiveram dificuldades em relacionar-se com os cdigos dos estudantes no contexto de cultura repressiva ditatorial; diante da resistncia dos alunos ao sistema, houve o problema do fracasso escolar e da reprovao em massa. Esta realidade derivou, justamente, da conduo da poltica promovida pelo Estado:
[...] a conduo das polticas educacionais pelos rgos burocrticos das Secretarias de Educao e do MEC ampliava entre os professores a sensao de desqualificao. Ainda mais porque ganhavam cada vez menos. Com uma remunerao que ao longo dos anos 80 oscilou entre 1,5 e 3 salrios mnimos (em alguns momentos os pisos s no ficaram abaixo do salrio mnimo pela incluso de abonos), os professores passaram a viver a estranha realidade de ter na rede pblica antes um emprego bem remunerado um bico. A garantia da sobrevivncia demandaria o aumento da carga horria de trabalho, [...] ou com outras atividades profissionais.[*8]

Referncias bibliogrficas CUNHA, Lus Antonio. Educao e desenvolvimento social no Brasil. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1978. CUNHA, Lus Antonio. O Golpe na Educao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1985. FERREIRA, Marco Antnio Costa; OLIVEIRA, Newton. Os Guardies de Minerva. Rio de Janeiro: SINEPE/MRJ, 1999. FREITAG, Brbara. Escola, Estado e sociedade. So Paulo: Moraes, 1986. MATTOS, Marcelo Badar de. Novos e velhos sindicalismos no Rio de Janeiro (1955-1988). Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 1988. MENDONA, Snia Regina de; FONTES, Virgnia Maria. Histria do Brasil Recente. So Paulo: tica, 1994. ROMANELLI, Otaza. Histria da educao do Brasil. Petrpolis: Vozes, 1978.
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