Governo, Accountability e Sociedade da Informao no Brasil: uma investigao preliminar

Luiz Akutsu e Jos Antonio Gomes de Pinho

Resumo Embora a idia de uma nova Sociedade da Informao tenha sido elaborada, sistematicamente, no final da dcada de 1960 (KUMAR, 1997), foi nos anos 80 e 90 que esse tema despertou interesse oficial, acadmico e jornalstico. Este artigo procura analisar como a nova "Sociedade da Informao" pode transformar as relaes entre a sociedade brasileira e o Estado. Ser d ada nfase na anlise da possibilidade da utilizao de novas tecnologias para aumentar a accountability dos gestores pblicos, estudando-se especificamente a importncia da informao nas prticas, processos e estruturas dos governos atuais. Sero questionados o alcance e limites das novas tecnologias de informao no Estado brasileiro, no qual ainda predomina a cultura patrimonialista e o modelo de democracia delegativa. Finalmente, ser feito o confronto entre os objetivos do Programa Sociedade da Informao (SocInfo) do governo federal e os pressupostos tericos da "Sociedade da Informao", luz da realidade brasileira. Introduo Ao longo dos ltimos anos, o uso das tecnologias de ponta associadas a modernas tcnicas de administrao levou a uma acelerada mudana no cenrio mundial, provocando profundas transformaes nas empresas e no governo. Dentre essas transformaes, a crescente utilizao da Internet pelo governo, empresas e cidados, uma oportunidade mpar para que o governo crie novos servios, com melhor qualidade e menor custo, para que as empresas se beneficiem com um governo mais gil, e para que a sociedade civil se coloque frente ao governo de uma maneira mais afirmativa. Informaes podero ficar disponveis 24 horas por dia, podendo ser acessadas de qualquer lugar do mundo conectado rede mundial de computadores. A exemplo do que ocorre com a entrega via Internet das Declaraes Anuais de Imposto de Renda, e com as cotidianas operaes bancrias utilizando microcomputadores, um nmero cada vez maior de transaes entre governo e sociedade dever ser efetuado de forma eletrnica com maior rapidez e possibilidade de transparncia. O presente artigo procura analisar em que medida a revoluo da tecnologia da informao, denominada por diversos autores como a nova "Sociedade da Informao" tem mudado a relao entre a sociedade brasileira e o Estado. Cabe advertir o leitor que as consideraes so decorrentes de pesquisa em andamento, sendo ainda de carter exploratrio, em face de existirem ainda poucas fontes de reflexo e informao sobre este tema, de terem sido coletados poucos dados empricos para comprovar as concluses preliminares, e de estarmos ainda vivenciando as transformaes provocadas pelas novas tecnologias de informao. Ademais, a forma acelerada como estas se modificam e rapidamente alocam 1

novas possibilidades torna qualquer concluso extremamente efmera. De qualquer forma, entendemos que o tema relevante e estratgico e, assim, vale a pena fazer uma reflexo abordando aspectos mais estruturais da questo, de modo que o prprio passo dado aqui faa parte do processo de construo do objeto. A seo 1 retrata como a revoluo tecnolgica simultnea nos campos da microinformtica e das telecomunicaes se relacionam entre si e com os pressupostos do modelo da Sociedade da Informao; na seo 2 so abordados trs aspectos que tero grande influncia nos rumos futuros de uma eventual Sociedade da Informao brasileira: o patrimonialismo, a accountability e a democracia delegativa; a seo 3 procura retratar como o governo federal, por meio do Programa Sociedade da Informao SocInfo, tem procurado inserir a sociedade brasileira na Sociedade da Informao internacional e utilizar as novas tecnologias de informao no fortalecimento da democracia, na reduo da excluso de significativa parcela da populao s novas tecnologias de informao ("infoexcluso", ou "analfabetismo digital"); ao final do trabalho ser apresentado um resumo das principais concluses feitas ao longo do texto, e sero apresentadas consideraes para futuras pesquisas. 1. As novas tecnologias de informao e a Sociedade da Informao Um dos pressupostos da teoria da Sociedade da Informao que o advento de novas tecnologias de informao, ao possibilitar acesso de informaes a um maior nmero de pessoas, com maior rapidez e menor custo, aumentaria no somente a oferta de bens disponveis para a humanidade por meio da melhoria do gerenciamento dos bens de produo, como tambm diminuiriam os conflitos sociais, ao permitir aos cidados melhor acesso s informaes acerca da gesto dos administradores pblicos, permitindo-lhes acompanhar as administraes, avaliar e escolher melhor seus governantes. 1.1 As novas tecnologias de informao (TI) A informao, no s como conceito mas tambm como ideologia, est intrinsecamente ligada ao desenvolvimento do computador durante e no ps Segunda Guerra (KUMAR, 1997). MANDEL et al. (1997) destacam dois pontos focais que aparecem como determinantes para formao da "Sociedade da Informao": a computao e a comunicao, que por sua vez so diretamente ligados a "dois objetos tecnolgicos": o microcomputador e a rede Internet. O microcomputador permitiu que o acesso a informaes armazenadas tradicionalmente por meio de textos impressos, com acesso lento, passasse a ser feito, de forma muito mais eficiente, por meio de discos magnticos, que combinam grande capacidade com alta velocidade de acesso a informaes gravadas nesses discos. As novas tecnologias na rea de telecomunicao permitiram que os dados estocados em microcomputadores pudessem ser transmitidos a uma velocidade compatvel com o volume de dados produzidos atualmente, conforme destacam MANDEL et. al. (1997:15): Com o acoplamento direto de mquinas de processamento aos meios de comunicao resolveu-se, em grande parte, o problema da latncia na transmisso de dados do produtor ao consumidor. As redes de computadores permitem que

dados trafeguem em grande volume e velocidade e sejam transformados em informaes dentro de uma escala de tempo sem comparaes na histria. Relacionamos a seguir algumas caractersticas da Internet destacadas por MANDEL et. al. (1997) que a tornaram uma "novidade nica na histria das comunicaes", e tm permitido a manuteno do seu crescimento por longos perodos: a) a interatividade entre dois usurios de computadores da rede (os dados e informaes podem trafegar nos dois sentidos, simultaneamente); b) permitir a cooperao entre pessoas e grupos trabalhando num objetivo comum, numa escala sem precedentes na histria, a exemplo do desenvolvimento em escala mundial do sistema operacional Linux, que "est sendo desenvolvido desde 1991 atravs da Internet por milhares de ativistas, geralmente entre 20 e 30 anos de idade, que, via de regra, no se conhecem pessoalmente" (idem: 18); c) armazenamento distribudo de informao: "existe agora a possibilidade de se guardarem informaes similares e de mesma natureza em locais distintos"; d) o mecanismo RFC ("Request for Comments") adotado pela Internet para padronizao das constantes inovaes introduzidas na rede, constituiu-se em soluo gil e eficiente, e tem permitido as readaptaes que a rede exige, devido aos freqentes avanos tecnolgicos e crescente volume de usurios; e) crescimento exponencial da capacidade de processamento dos microcomputadores (cujos microchips dobram de capacidade a cada 18 meses), aliado ao crescimento exponencial de computadores de servidores da teia mundial (o nmero de servidores tem dobrado a cada 14 meses). A revoluo propiciada pelas novas tecnologias de informao (TI) certamente provocaro profundo impacto nas sociedades e governos. A teoria da Sociedade da Informao, formulada inicialmente no final da dcada de 1960, procura analisar as transformaes provocadas pelas TI e mudanas que podero ocorrer em um futuro prximo. 1.2 A Sociedade da Informao Durante as ltimas dcadas, diversas teorias tm defendido a tese de que as sociedades capitalistas mais desenvolvidas esto ingressando em uma nova era de sua histria. Essas teorias ganharam popularidade com alguns autores de best-sellers, dentro os quais se destacam TOFLER (1980), que denominou a presente mudana como a "Terceira Onda", que sucede a "Primeira Onda" de mudana, "desencadeada h dez mil anos pela descoberta da agricultura", e a "Segunda Onda" de mudana, provocado pela revoluo industrial, e DRUCKER (1993) com sua teoria de uma "sociedade do conhecimento" ou "sociedade ps-capitalista". No meio acadmico, vrios socilogos renomados formularam, na dcada de 1960 e princpio da dcada de 1970, uma interpretao da sociedade moderna rotulada como a teoria da sociedade ps-industrial; mais recentemente, podem ser destacadas trs variaes da teoria ps-industrial: a idia da Sociedade da Informao, as teorias do psfordismo e da ps-modernidade (KUMAR, 1997). Embora essas trs teorias tenham muitos pontos em comum, o presente artigo tratar unicamente da teoria da Sociedade da Informao, em virtude de sua nfase no estudo das mudanas provocadas pelas inovaes tecnolgicas na sociedade.

A literatura se divide em dois grandes grupos, no tocante aos rumos que essas novas formas de troca de informaes entre governos e cidados podem tomar. Um grupo que poderia ser i rotulado como utpico prega uma nova "Sociedade de Informao", onde as novas TI promovero a harmonia nessa sociedade. BELLAMY & TAYLOR (1998) relacionam as seguintes premissas que fundamentam a teoria desses autores utpicos: a) as TI promoveriam a harmonia no sistema poltico por meio da maior conscincia social decorrente de um melhor acesso a informaes comuns; b) a adoo e difuso de novas TI estimulariam debates polticos, desenvolvendo em conseqncia valores comunitrios desejveis; c) as novas TI permitiriam mltiplas oportunidades de auto aperfeioamento (por exemplo, ensino distncia pela Internet) e de exerccio da cidadania (por exemplo, a possibilidade de enviar e-mails diretamente aos parlamentares e governantes); d) amplo acesso a informaes e servios eletrnicos propiciado pelas novas TI quebrariam as estruturas de poder vinculadas ao monoplio de informaes sensveis, gerando assim maior eqidade social; e) as TI poderiam ampliar o nvel de acesso do governo junto aos cidados, e permitir maior participao e envolvimento dos servidores pblicos, ao tornar o processo decisrio mais aberto e descentralizado; f) finalmente, as novas TI facilitariam novos fluxos de informao, permitindo o surgimento de relaes mais prximas e criando novas parcerias entre clientes, revendedores e fornecedores, e permitindo aos governos ps-Fordistas oferecer servios melhores e de menor custo, em benefcio dos contribuintes. J o grupo rotulado como antiutpicos contesta a opinio otimista da Sociedade da Informao pregada pelos utpicos, com base nos seguintes argumentos: a) as novas TI so, pela sua prpria natureza, tecnologias de controle, e a busca pelo seu desenvolvimento motivada pela busca de um maior grau de certeza e previsibilidade em todos os nveis da sociedade (no trabalho, em casa ou no governo); b) a tese marxista da utilizao das novas TI pelos detentores de capital para controlar melhor os empregados, utilizando novas formas de controle "Taylorista" para monitorar a produo, tal como seguir os movimentos de trabalhadores externos utilizando satlites e GPS (global positioning systems); c) as TI seriam utilizadas para "acorrentar" as pequenas empresas s grandes corporaes, em vez de permitir uma maior flexibilidade na produo e distribuio aos pequenos produtores teramos no uma era ps-Fordista, mas sim um estilo neo-Fordista de produo, no qual as novas TI seriam utilizadas para reforar, em vez de desafiar, o poder das grandes corporaes. d) desenvolvimento das novas TI facilita a invaso de privacidade por parte de governos e empresas, e lhes possibilitam meios mais flexveis e eficazes de monitorar e controlar as informaes que os indivduos recebem: os grandes grupos econmicos e os detentores do poder poltico somente divulgaro as informaes que lhes interessam; e) as novas TI aumentariam a desigualdade na sociedade, criando a nova classe dos "infoexcludos"; f) a dependncia excessiva de novas TI aumenta o risco de desastres financeiros, acidentes areos e falhas administrativas espetaculares, em caso de falha de equipamentos .
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As duas correntes concordam que vivemos numa era de profundas transformaes, causadas pela convergncia da revoluo tecnolgica na indstria de computadores e de equipamentos de telecomunicaes. Essa convergncia seria, segundo BELL (citado por KUMAR, 1997), o fator principal que teria gerado a Sociedade da Informao. A divergncia essencial entre utpicos e antiutpicos reside no uso e destino que a sociedade dar s novas TI, ou seja, se essas tecnologias sero utilizadas para beneficiar a comunidade em geral ou se os grupos dominantes se apropriaro delas para aumentar seu controle sobre as demais camadas da sociedade. Os tericos da Sociedade da Informao podem ser classificados como utpicos, pois tm uma viso idealizada dos rumos que a sociedade vai seguir com o advento das novas TI. O modelo da Sociedade da Informao foi elaborado sistematicamente, pela primeira vez, por estudiosos japoneses no final da dcada de 1960. Entre os mas ativos proponentes da idia iii iv esto os pensadores japoneses Masuda e Kishida . O expositor mais eminente do modelo terico da Sociedade da Informao foi Daniel Bell, cuja teoria coloca o computador como o "smbolo principal" e "motor principal" das mudanas advindas (KUMAR, 1997). As principais contribuies dos tericos da Sociedade da Informao sero tratadas a seguir, baseando-nos em KUMAR (1997), que faz uma excelente reviso da literatura sobre o tema. No entendimento de Bell a Sociedade da Informao gerada pela convergncia do computador com as telecomunicaes. Um sistema unificado de conhecimento possvel pela combinao de satlites, televiso, telefones, cabo de fibra ptica e microcomputadores. A informao chega nos lares ou escritrios, tornando-se "teoricamente acessvel a qualquer pessoa, em qualquer lugar e a qualquer momento" (idem: 22). O desenvolvimento da informao tem levado constituio de uma economia da informao, responsvel por quase metade da renda nacional nos Estados Unidos. Os tericos da Sociedade da Informao entendem que ela gera mudanas fundamentais na sociedade, sendo o trabalho e o capital substitudos enquanto variveis bsicas da sociedade industrial pela informao e conhecimento. Para esses, a Sociedade da Informao deve ser vista como um estilo de vida completo, por provocar mudanas em vrias reas da vida. Esses autores tambm esperam uma sociedade mais democrtica, com uma completa reestruturao das instituies, baseadas no computador. Verifica-se, assim, que se espera muito dessa Sociedade da Informao por ser esta amplamente distribuda, e pelo fato dos fluxos de informao no poderem mais ser controlados a partir do centro, resultando numa sociedade mais democrtica, inserida numa era de abundncia, como na viso de Masuda que, em 1985, pregou que "a futura Sociedade da Informao (...) se tornar uma sociedade sem classes, isenta de poder dominante, tendo como ncleo comunidades voluntrias", esperando-se uma democracia participativa e sistema descentralizado de governo (MASUDA apud KUMAR, 1997: 27). Afastados esses excessos dos autores mais radicalmente utpicos, no h como negar a importncia das transformaes causadas pela tecnologia da informao e das comunicaes, mas mesmo assim "uma revoluo de informao, uma coisa, mas a aceitao da idia de uma nova revoluo industrial, de um novo tipo de sociedade, de uma

nova era, outra completamente diferente" (KUMAR, 1997: 29). Assim as crticas aos tericos da Sociedade da Informao lastreiam-se na "sua limitada perspectiva histrica" no percebendo que fenmenos atuais so "a combinao de tendncias enraizadas profundamente no passado" (idem: 30). O autor antiutpico Beniger, por exemplo, aceita a designao da atual sociedade como uma Sociedade da Informao, mas a v como um processo de construo histrica de uma revoluo de controle da fora de trabalho. Para Robins e Webster (1987, 1989 apud KUMAR, 1997), tambm antiutpicos, a Sociedade da Informao no nada alm da aplicao ulterior do taylorismo. Alguns autores colocam-se numa perspectiva ainda mais crtica pontuando que no estamos vivendo uma nova era ou uma revoluo comparvel Revoluo Industrial. A Sociedade da Informao seria um mito que foi criado para servir aos interesses que comandam a "revoluo da informao": "os setores mais poderosos da sociedade, suas elites administrativas centralizadas, o sistema militar e as empresas industriais globais" (HAMELIND, 1986 apud KUMAR, 1997: 43). Nesta perspectiva, o capitalismo continua a ser "o jogo", seus objetivos e finalidades permanecem os mesmos, e a Sociedade da Informao a ideologia mais nova do Estado Capitalista (KUMAR, 1997: 43). KUMAR contesta Bell e Masuda ao argumentar que todas as promessas da Sociedade da Informao representam apenas "uma socie dade projetada, como as antigas, por e para uns poucos: as ricas e poderosas classes, naes e regies do mundo", sendo seus objetivos e efeitos "rigorosamente definidos pelos objetivos tradicionais das elites polticas e econmicas: expandir o poder do Es tado, tanto contra seus prprios cidados quanto contra outras naes, e aumentar a produtividade e os lucros das empresas capitalistas, sobretudo atravs da criao de um mercado global integrado" (idem: 44). O que tem se assistido que a nova tecnologia est sendo aplicada "em uma estrutura poltica e econmica que confirma e refora padres existentes, ao invs de gerar outros" e onde as desigualdades sociais existentes so "mantidas e ampliadas" (idem: 44). Tem-se um taylorismo expandido que alm da fbrica e do escritrio, volta-se para o consumo e para a esfera pblica, "dominada pela percia e por conceitos estreitos de racionalidade til" (idem: 45). Por outro lado, se a Sociedade da Informao no evoluiu de "maneira neutra, isenta de juzos de valor", conformava-se segundo determinados interesses, talvez, esses interesses "no sejam capazes de controlar todos os seus efeitos" (idem: 46). Observa-se, assim, que existem duas posies polares a respeito do alcance das transformaes ensejadas pela TI que praticamente no dialogam entre si. Um aspecto relevante das novas TI refere-se rede mundial de computadores: "ela , antes de tudo, um meio para a comunicao global que no controlado por nenhum governo, embora muitos governos estejam agora tentando controlar o intercmbio de propriedade intelectual no ciberespao. A Internet um meio em que os indivduos podem publicar o que quiserem, e ver sua obra distribuda em uma escala global" (LYMAN: 123). Caso os governos no a censurem, portanto, a Internet asseguraria no s a livre manifestao do pensamento, como tambm possibilitaria aos cidados divulgar informaes e expressar opinies para um pblico muito maior, fortalecendo as discusses indispensveis numa sociedade democrtica: "as sociedades autoritrias vo tentar suprimir as prticas culturais da comunicao em rede, e as sociedades democrticas vo promov-las" (AGRE: 115). 6

Para finalizar esta seo vale colocar que se estas crticas referem-se a contextos capitalistas desenvolvidos onde existe uma sociedade civil organizada e atuante, onde o Estado passvel de controle e onde as desigualdades sociais so extremamente menores, o que esperar em um contexto, como o do Brasil, onde praticamente no se encontram esses atributos mencionados? Esperamos colocar o contexto brasileiro na prxima seo. 2. Democracia e informao no Brasil Antes de abordar a questo da possibilidade de aprofundamento da democracia no Brasil a partir da mobilizao da TI necessrio registrar caractersticas estruturais da sociedade e do Estado no Brasil que sero peas fundamentais na anlise do tema. 2.1 Patrimonialismo Para o propsito deste artigo, basta registrar que o Brasil tem sido considerado uma sociedade assentada na forma de dominao patrimonialista, condio esta herdada da colonizao portuguesa. Por patrimonialismo, seguindo a inspirao weberiana, se entende aquela situao onde no existem limites claros entre o pblico e o privado, onde o governante utiliza o Estado para apropriar oportunidades e bens em seu prprio proveito e benefcio. AMORIM (2000: 101) sintetiza bem esta questo: O Estado no Brasil nunca foi obra da sociedade, mas antecedeu a nao. Foi implantado da metrpole, sob um modelo patrimonialista e centralizador. Por isso, sempre foi poderoso, autoritrio, auto-legitimado, estabelecendo com a sociedade uma relao de total subordinao. Nunca definiu limites claros entre o pblico e o privado, estabelecendo, como moeda de troca poltica, terras e cargos pblicos. Neste tipo de a rranjo poltico no viceja a idia de uma cidadania plena, nem tampouco a de direitos. Por outro lado, e paralelo a isto, o Estado se sente desobrigado a fazer prestao de contas sociedade. Caso se argumente que esta herana patrimonialista ocorreu em priscas eras, vale lembrar que SCHWARTZMAN (1988) criou o conceito de neo-patrimonialismo para caracterizar a sociedade brasileira contempornea onde os conceitos bsicos de patrimonialismo so ajustados industrializao e ao surgimento de uma sociedade moderna. Tambm PINHO (1998), como outros autores, questiona a possibilidade de uma reforma do aparelho do Estado segundo um corte gerencialista dada a persistncia dos traos patrimonialistas na sociedade e no Estado brasileiro. Nesse contexto, pode-se questionar, ainda que de forma preliminar, se os "donos do poder" tm interesse em prestar contas por meio da disponibilizao de informaes para a sociedade dada esta base patrimonialista? E, por outro lado, se a sociedade tem fora suficiente para romper este estado de coisas e questionar este Estado, construindo uma nova ordem? A seo seguinte apresenta outros elementos estruturais fundamentais compreenso da realidade brasileira e insero do tema em tela.

2.2 Democracia Delegativa e Accountability A tentativa de compreender o termo accountability remete-nos obrigatoriamente ao artigo "Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?", de Ana Maria Campos (1990). A ausncia de uma palavra em nossa lngua ptria para traduzir o termo accountability reveladora, segundo CAMPOS (1990: 31): Ao longo dos anos fui entendendo que faltava aos brasileiros no precisamente a palavra, ausente na linguagem comum como nos dicionrios. Na verdade, o que nos falta o prprio conceito, razo pela qual no dispomos da palavra em nosso vocabulrio. CAMPOS (1990:33) parte inicialmente da definio apresentada por Frederich Mosher que toma accountability como sinnimo de responsabilidade objetiva ou obrigao de responder por algo. Nas palavras da autora, accountability seria: um conceito oposto a mas no necessariamente incompatvel com responsabilidade subjetiva. Enquanto a responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a accountability, sendo uma responsabilidade objetiva, "acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho". E esse autor [Mosher] continua: "Quem falha no cumprimento de diretrizes legtimas considerado irresponsvel e est sujeito a penalidades". Mas quem pode compelir o detentor da funo pblica ao exerccio da accountability? Tal controle constitui-se, numa democracia, prerrogativa essencial dos cidados, segundo CAMPOS (1990: 35): Somente a partir da organizao de cidados vigilantes e conscientes de seus direitos haver condio para a accountability. No haver tal condio enquanto o povo se definir como tutelado e o Estado como tutor. Assim, o algo grau de preocupao com accountability na democracia norteamericana e a virtual ausncia desse conceito no Brasil esto relacionados ao elo entre accountability e cidadania organizada; explica-se pela diferena no estgio de desenvolvimento poltico dos dois pases. A autora salienta que, "embora necessrios, os mecanismos de controle interno no bastam para garantir que o servio pblico sirva a sua clientela de acordo com os padres normativos democrticos", pois esses "controles monocrticos" adotados pelas organizaes burocrticas tm sido incapazes de "contrabalanar abusos potenciais com corrupo, conduta atica e uso arbitrrio do poder" (idem: 34). Essa prestao de contas s autoridades hierarquicamente superiores denominada por CAMPOS de accountability ascendente ( upward accountability), "demasiadamente limitado, pois pode servir aos interesses da minoria detentora do poder ou quando muito, aos interesses dos burocratas" (idem: 34). Em sntese, a accountability somente pode ser garantida pelo exerccio da cidadania ativa, "no dos cidados individualmente, mas da cidadania organizada"; "somente a partir da organizao de cidados vigilantes e conscientes de seus direitos haver condio para a

accountability . No haver tal condio enquanto o povo se definir como tutelado e o Estado como tutor" (idem: 35). Colocada a minuciosa anlise de CAMPOS em relao ao termo accountability voltamosnos para O'DONNELL (1991), um dos autores que mais tem se dedicado compreenso deste conceito e o faz no contexto da idia de democracia delegativa, nas qual o povo tutelado outorga plenos poderes a seu governante mximo, que passa a ser o seu tutor . No perodo de transio para a democracia, aps a queda dos regimes militaristas autoritrios, a maioria dos pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil, tm caminhado no para democracias representativas mas para um outro tipo de democracia, a democracia delegativa. Esta estaria assentada em "fatores histricos de longo prazo" (idem: 25) e na premissa bsica de que o governante eleito " autorizado a governar o pas como lhe parece conveniente" (idem: 30) tornando-se "a encarnao da nao, o principal fiador do interesse nacional, o qual cabe a ele definir" (idem: 30). O governante delegativo se apresenta acima dos partidos polticos e dos interesses organizados e das instituies, como o Congresso e o Judicirio, que se tornam "incmodos" medida que a idia de prestao de contas ( accountability) mostra-se como um impedimento plena autoridade que o governante recebeu por delegao. Alm dessas caractersticas, "a democracia delegativa fortemente individualista, porm com um corte mais hobbesiano do que lockiano: pressupe-se que os eleitores escolhem, independentemente de suas identidades e filiaes, a pessoa que mais adequada para cuidar dos destinos do pas (idem: 31). Ainda vale a pena recolher que nessas democracias, as eleies so "um processo emocional" e que quando elas se encerram "espera-se que os eleitores/delegantes retornem condio de espectadores passivos (...)" (idem: 31). O que O'DONNELL est descrevendo uma sociedade civil fraca, extremamente dependente do Estado, caracterstica definida por "fatores histricos de longo prazo". A anlise de O'DONNELL referencia-se a um perodo de extrema incerteza e indefinio, o da passagem de regimes autoritrios para a renascente e frgil democracia, perodo este tambm marcado pela ameaa de hiperinflao e forte crise econmica e social. Neste contexto que tanto o presidente como "sua equipe pessoal so o alfa e o mega da poltica" (idem: 31). Embora algumas daquelas condies tenham sido superadas, a maioria delas permanece e at se afirmaram e, assim, ficam intocadas as referncias da democracia delegativa. Neste contexto fica a questo: quais as efetivas possibilidades de questionamento do Estado, do executivo em particular, da macrocefalia do executivo, frente a uma sociedade civil delegativa? Visto de outro ngulo, quais as possibilidades de articulao da sociedade civil para reverter esse quadro historicamente consolidado? O'DONNELL trabalhou mais o conceito de accountability diferenciando democracias representativas das delegativas. "A representao acarreta a idia de accountability: de algum modo o representante considerado responsvel pela maneira como age em nome daqueles por quem afirma ter o direito de falar" (idem: 32). Nas democracias consolidadas encontra-se tanto a accountability vertical, em relao aos que elegeram o ocupante de um cargo pblico, como a accountability horizontal, em relao a uma rede de instituies relativamente autnomas que tm capacidades de cobrar do dirigente suas responsabilidades e punir caso necessrio. Estas condies no seriam encontradas em 9

pases da Amrica Latina marcados pela democracia delegativa que "representa para o presidente a vantagem de no ter praticamente nenhuma obrigatoriedade de prestar contas ( accountability) horizontalmente" (idem: 33). Em sntese, a democracia delegativa baseia-se na "marginalizao dos partidos e do Congresso das decises mais importantes" (idem: 37) e uma "onipotncia presidencial" consubstanciada pela "espetacular promulgao (por ordem do Executivo, decreto, no por lei) dos primeiros pacotes, e continua com a enxurrada de decises destinadas a complementar e, inevitavelmente, corrigir as numerosas conseqncias indesejadas dos primeiros. Isso acentua ainda mais o vis antiinstitucionalizante desses processos, e ratifica tradies de alta personalizao e concentrao de poder no Executivo" (idem: 38). Esta viso pode ser caracterizada como muito pessimista, mas O'Donnell no foge sua argumentao e chama toda esta descrio de "um drama terrvel", drama de pases sem uma tradio democrtica que "tm de lidar com mltiplos legados negativos de seu passado autoritrio" e com uma profunda crise social e econmica (idem: 39), onde ao lado dos problemas de "eqidade social elementar" afloram tambm a "organizao e representao poltica de amplos, e em alguns casos majoritrios, segmentos de uma populao que ganhou o direito de votar" (idem: 39). Neste contexto, cabe, agora, a re-introduo de nossa temtica segundo dois ngulos. Pelo lado da sociedade at que ponto esta se encontra mais organizada, em condies de criticar este Estado todo-poderoso, e capaz de desafiar os pressupostos da democracia delegativa a partir da disponibilizao de um instrumento tecnolgico/social de controle do Estado? Pelo lado do Estado, at que ponto este est disposto ou est sofrendo presso organizada da sociedade civil para reverter este modelo histrico? Vamos examinar, na seo seguinte, o Programa Sociedade da Informao do Governo Federal, que tem como proposta inserir a sociedade brasileira no contexto da Sociedade da Informao. 3. Sociedade da informao ou estado da informao? A importncia do papel do Estado na formao da futura Sociedade da Informao indiscutvel, mesmo dentro do modelo de "Estado mnimo" neoliberal. Os governos contam com quatro ferramentas para executar seus programas: "leis e outras normas para compelir os cidados e empresas a comportarem-se de determinada maneira; recursos oramentrios para subsidiar ou financiar determinados projetos; servidores pblicos alocados em rgos especializados em gerir programas sociais; e sua posio central em redes sociais - os cidados fornecem ao governo informaes gratuitas, alm de acompanhar com especial interesse as mensagens governamentais" (NAO, 1999: 2 - traduo livre). Dada essa relevncia do papel do Estado na Sociedade da Informao, examinaremos a seguir o Programa Sociedade da Informao (SocInfo), do governo federal. O "Livro Verde" (MCT, 2000) relaciona as propostas do Programa SocInfo submetido aos diversos segmentos interessados da sociedade brasileira, para discusso. Cabe destacar inicialmente a importncia dada ao tema pelo governo federal:

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A Sociedade da Informao est sendo gestada em diversos pases. No Brasil, Governo e sociedade devem andar juntos para assegurar a perspectiva de que seus benefcios efetivamente alcancem a todos os brasileiros (...). Na era da Internet, o Governo deve promover a universalizao do acesso e o uso crescente dos meios eletrnicos de informao para gerar uma administrao eficiente e transparente em todos os nveis (MCT, 2000: v); A Sociedade da Informao no um modismo. Representa uma profunda mudana na organizao da sociedade e da economia, havendo quem a considere um novo paradigma tcnico-econmico (...) . No livre de riscos , entretanto. Noventa por cento da populao do planeta jamais teve acesso ao telefone. Como evitar, ento, que as novas tecnologias aumentem ainda mais a disparidade social entre as pessoas, as naes e os blocos de pases? (idem: 5 os negritos so do original); O programa busca contribuir, de forma efetiva, para: ?? a construo de uma sociedade mais justa, em que sejam observados princpios e metas relativos preservao de nossa identidade cultural, fundada na riqueza da diversidade; ?? a sustentabilidade de um padro de desenvolvimento que respeite as diferenas e busque o equilbrio regional; ?? a efetiva participao social, sustentculo da democracia poltica. (idem: 6). Os trechos supra transcritos demonstram que o governo federal prope-se a buscar os meios de assegurar aos cidados brasileiros os benefcios da nova Sociedade da Informao. Por outro lado, parece conhecer os riscos de que as novas tecnologias de informao aumentem ainda mais a desigualdade social existente no pas: O maior acesso informao poder conduzir a sociedades e relaes sociais mais democrticas, mas tambm poder gerar uma nova lgica da excluso, acentuando as desigualdades e excluses j existentes, tanto entre sociedades, como, no interior de cada uma, entre setores de regies de maior e menor renda (idem: 7). Frente s carncias existentes, o documento propugna que "urge, portanto, buscar meios e medidas para garantir a todos os cidados o acesso eqitativo informao e aos benefcios que podem advir da insero do Pas na Sociedade da Informao" (idem: 7). No plano especfico deste artigo, o "Livro Verde" afirma que o que se espera das tecnologias de comunicao e informao possibilitar uma administrao pblica "mais transparente, eficaz e voltada para a prestao de informaes e servios populao (idem: 8). Mais especificamente, nomeia, alm da "emisso de documentos, prestao de informaes ligadas aos servios pblicos, acompanhamento de aes de governo e conduo de negcios pblicos, acessos aos governantes e representantes eleitos" (idem: 8). A adoo das TI possibilitaria a "participao nas decises e acompanhamento dos atos governamentais por parte de todos os cidados", o que ocorreria "em benefcio da eficcia, responsividade, transparncia e governana" (idem: 8). O Programa SocInfo extremamente abrangente e ambicioso, e reconhecido no ser "simples" operacionaliz-lo (idem: 10), sendo que sua execuo "pressupe o compartilhamento entre trs setores: governo, iniciativa privada e sociedade civil" (idem: 10). Do governo esperado "assegurar o acesso universal s tecnologias de informao e comunicao e a seus benefcios, independentemente da localizao geogrfica e da

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situao social do cidado (...)" (idem: 11). Quanto sociedade civil, esta "deve zelar para que o interesse pblico seja resguardado, buscando organizar-se para monitorar e influenciar, sistematicamente, os poderes pblicos e as organizaes privadas" (idem: 11). imprescindvel afirmar que no cabe no horizonte deste artigo fazer uma avaliao deste documento governamental (at porque no h um distanciamento temporal maior), mas recolher elementos para uma reflexo sobre nossa temtica. Assim, ainda que o documento no escamoteie a realidade do Brasil em termos de suas carncias instaladas, como por exemplo as da rea educacional, e que reconheceu, acertadamente, que o empreendimento demanda a articulao de governo, sociedade civil e iniciativa privada, pode ser que estejamos frente a mais um daqueles documentos bem intencionados, cheios de planos e wishful thinking. Deve ser considerado que a implantao deste Programa demandar um elevado volume de recursos, normalmente inacessvel situao brasileira. Entretanto, parece-nos que os limites so mais estruturais que financeiros. A pergunta que deve ser colocada : frente permanncia da cultura patrimonialista, e a caracterstica de dominao da democracia delegativa, pode-se esperar que justamente o Estado se abra penetrao e interveno da sociedade? O outro lado da moeda tambm preocupante: a sociedade est se transformando no sentido de desempenhar um papel mais pr-ativo, questionador do status quo delegativo e patrimonialista? Em outras palavras, este artigo levanta a possibilidade de que, ao invs de uma Sociedade da Informao, acabe predominando um Estado da Informao, coerente com a tradio histrica do Brasil de domnio estatal. Por outro lado, o artigo no se filia a nenhuma corrente fatalista ou pessimista de sociedade brasileira onde no se vislumbraria nenhuma possibilidade de reverso da situao histrica existente. Algumas experincias de governo municipal (que a continuidade desta pesquisa pretende examinar) mostram que avanos significativos j tm sido alcanados em determinados municpios revertendo situaes adversas historicamente persistentes. A partir desses municpios poderia se "inocular a democracia e o progressismo em outros nveis de governo" (PINHO & SANTANA, 2001) e uma perspectiva otimista veria "um embrio de uma revoluo que se deslocaria de baixo para cima incorporando setores da sociedade civil organizada, at grupos empresariais e governos municipais tendo por detrs destes partidos polticos" (idem). Consideraes finais Trazendo a discusso do tema especificamente para o caso brasileiro, no h a menor dvida que a revoluo tecnolgica proporcionada pelas novas tecnologias de informao permitiu viabilizar a previso do modelo de Sociedade da Informao no plano material, pelo menos para uma parcela da sua populao. Este texto discutiu as correntes principais referentes s possibilidades de transformao proporcionadas pelas TI e a criao de uma possvel Sociedade da Informao. Entendemos que a posio de Kumar a mais adequada ao no negar as possibilidades das TI, mas sendo cauteloso quanto afirmao de um potencial revolucionrio dessas TI. Ao longo do texto, observou-se que se as crticas a esse carter revolucionrio eram feitas mesmo para

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contextos de capitalismo avanado e de maiores padres de igualdade, a questo se reveste de uma importncia e dvida maiores no que se refere ao Brasil. No caso brasileiro, a presena e persistncia de elementos patrimonialistas e delegativos onde a prtica da accountability fracamente desenvolvida, torna mais frgil ainda a possibilidade de uma mudana radical na sociedade a partir das TI. No se nega a tomada de conscincia e os passos j dados por parte do governo federal no sentido do estabelecimento de uma poltica de disseminao das TI. Porm, argumentou-se que esta poltica pode representar apenas uma declarao de intenes que ir esbarrar em problemas estruturais da sociedade e, principalmente, do Estado brasileiro. Por outro lado, este artigo, conforme mencionado, no assume nenhuma atitude fatalista ou conformista com o atual estado de coisas, apontando a possibilidade de um movimento vindo, principalmente, de alguns municpios onde se implantam procedimentos de participao popular (caso do oramento participativo) e tambm onde se instalam TI visando tornar o governo mais transparente e acessvel populao. As novas tecnologias de informao, por si s, no contribuem para a melhoria da qualidade da informao prestada pelos administradores pblicos sociedade. Os meios para a democratizao da informao esto disponveis, permitindo transmitir e publicar informaes e dados pblicos a uma maior velocidade e menor custo; no obstante, a vontade poltica de aumentar a transparncia da gesto tender a no melhorar enquanto prevalecerem os valores patrimonialistas da maioria dos gestores pblicos brasileiros. Somente o exerccio ativo da cidadania, principalmente por meio de organizaes da sociedade civil, ser capaz de fomentar a utilizao das novas tecnologias de informao em direo a uma maior accountability dos gestores pblicos. O futuro da Sociedade da Informao imprevisvel, pois o uso das novas TI depender das escolhas que o governo e a sociedade faro em direo a um maior controle social, ou ao fortalecimento da accountability e da democracia. Em outras palavras, pode-se concluir que "as mquinas no reformam a sociedade, consertam instituies, criam redes sociais ou produzem uma rede democrtica" (AGRE, 1997: 116) esse papel cabe aos cidados. Finalmente, cabe salientar que necessrio aprofundar mais os estudos nessa rea, principalmente por meio de estudos de experincias de governos que se utilizam das novas TI.
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