Polliticas Publicas No Brasil Ler

UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

MODALIDADE A DISTNCIA
TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
TTULO
MODELOS DE GESTO PBLICA E POLTICAS PBLICAS VOLTADAS AO FOMENTO DO EMPREENDEDORISMO: Estudo da Concepo do Programa Empreender-JP
Mrcio Reinaldo de Lucena Ferreira Ps-graduando lato sensu em Gesto Pblica Municipal - UFPB Dbora Gerlane Gomes de Alcntara Professora do Departamento de Economia - UFPB
RESUMO
Desenvolver polticas pblicas voltadas para o incremento da economia com consequente reduo do desemprego, se apresenta como oportunidade estratgica para os governantes no atual cenrio. Diante de um mundo globalizado passando por crises econmicas, promover uma gesto que tenha a capacidade de atender os anseios da populao, no que diz respeito a possibilidade de se estabelecer no mercado de trabalho, passa a ser um grande diferencial ao gestor. Dessa forma, o presente trabalho tem por objetivo estudar a concepo da poltica pblica relacionada ao programa Empreender JP e sua relao com os modelos de gesto pblica, descrevendo como se deu a implementao do programa, poltica pblica do Governo Municipal de Joo Pessoa que tem por finalidade conceder emprstimos a empreendedores de micro negcios no municpio. Para isso, foi realizado levantamento bibliogrfico, pesquisa documental e aplicada entrevista com um dos membros do Comit Gestor. Os resultados indicam que apesar do programa no ter sido criado a partir da participao popular, aps sua implementao, com o seu desenvolvimento, a mesma tem se dado atravs do levantamento de novas demandas junto a sociedade, o que pode caracteriz-lo como de cunho democrticoparticipativo. De outra forma, o programa atende uma das principais reivindicaes dos cidados, referente a gerao de emprego e renda. Palavras-chave: Modelos de Gesto Pblica. Polticas Pblicas. Empreendedorismo.

1 INTRODUO Na atualidade, desenvolver polticas voltadas para a reduo do desemprego e melhor funcionamento da economia demonstra-se como oportunidade estratgica para os governantes. A partir deste pressuposto, o incentivo ao Empreendedorismo se apresenta como mola propulsora da economia e combate ao desemprego, devendo o governo promover polticas para o seu fomento. No presente estudo, buscar-se- discorrer sobre os pressupostos tericos que envolvem as temticas Modelos de Gesto Pblica, Polticas Pblicas e Empreendedorismo, cuja finalidade ser construir o devido arcabouo terico que dar subsdios para as anlises que se seguem. O Brasil vem passando por transformaes significativas nos ltimos tempos, percebese que de um modelo patrimonialista de gesto adotado na poca do Brasil Imprio e incio do Brasil Repblica, passou-se pela implantao de um modelo burocrtico Weberiano no perodo Vargas e mais recentemente, a chegada do modelo gerencialista concebido nos governos Thatcher e Reagan, da Inglaterra e Estados Unidos, ou melhor, nos pases de origem anglo-saxnica. Este ltimo, trazido ao Brasil pelo presidente Fernando Henrique Cardoso acompanhado do seu ministro Bresser Pereira. Como contraponto ao modelo gerencialista, surge o modelo democrtico-participativo, que busca de forma oportuna evidenciar os chamados direitos republicanos, ou seja, o empoderamento da sociedade atravs da sua participao na res publica. Verificou-se ento, que estudar a concepo do programa Empreender JP, relacionado s polticas pblicas desenvolvidas pelo governo municipal de Joo Pessoa, se apresenta como uma oportunidade. O Programa, poltica pblica do governo municipal de Joo Pessoa, tem por finalidade conceder emprstimos a empreendedores de micro negcios na cidade de Joo Pessoa, auxiliando assim no desenvolvimento de novos empreendimentos, tendo sido criado atravs da Lei 10.431, de 11 de abril de 2005. Atravs do portal do Governo Municipal de Joo Pessoa verifica-se que o Programa contabiliza at hoje investimentos na ordem de R$ 31.645.905,64, sendo R$ 25.564.366,79 com recursos prprios. O nmero de contratos liberados j chega a 13.672, sendo 12.831 tambm com recursos do tesouro municipal. 2

Diante do exposto, definiu-se como problema de pesquisa: Como se deu a concepo da poltica pblica relacionada ao programa Empreender JP e sua relao com os modelos de gesto pblica? Assim, o presente trabalho estudar a formao da poltica pblica que originou o programa Empreender JP, buscando verificar a partir de que modelo de gesto a mesma foi referenciada. Procurar estudar a gesto pblica municipal e a forma como vem atuando junto sociedade no atendimento das demandas, se apresenta como uma oportunidade para o presente estudo e colaborao para a cincia. Para tanto, definiu-se como objetivo geral estudar a concepo da poltica pblica relacionada ao programa Empreender JP e sua relao com os modelos de gesto pblica. A ttulo de objetivos especficos buscou-se: verificar quem so os principais atores envolvidos; identificar qual o modelo empregado na concepo do programa; identificar como se d o monitoramento realizado sobre o programa. No corpo do artigo foi realizada fundamentao terica abordando as temticas modelos de gesto pblica, polticas pblicas e empreendedorismo. Logo aps, foram apresentados os procedimentos metodolgicos, demonstrando o uso da pesquisa documental, onde foram levantadas informaes junto a documentos da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa. Tambm, foi realizada entrevista junto a um dos responsveis pelo programa. Nas anlises, foram expostos os achados de pesquisa, remetendo-os fundamentao terica para as devidas amarraes. Por ltimo, foram apresentadas as consideraes finais sobre os resultados alcanados.
2 FUNDAMENTAO TERICA
Apesar da Administrao existir desde os primrdios da existncia do homem, como cincia, a mesma passou a existir a bem pouco tempo, mas precisamente no final do sculo XIX e incio do sculo XX, com o surgimento da Teoria da Administrao Cientfica, de responsabilidade de Frederick W. Taylor. O Taylorismo surge como resposta necessidade de 3

ganhos de eficincia e eficcia por parte das empresas daquela poca, que precisavam aumentar a sua produo, como forma de suprir a crescente demanda por produtos verificada at ento. De l pra c, a cincia evoluiu consideravelmente, com o surgimento de uma infinidade de teorias voltadas para tarefas, pessoas, ambiente, etc. certo que, na iniciativa privada, essas teorias foram amplamente estudadas e colocadas em pleno uso, mas no setor pblico no se verificou tamanho desenvolvimento em igual perodo, pelo menos em nvel de Brasil. Com o fim do regime militar e a abertura poltica, verificou-se no pas um aumento considervel das demandas sociais, exigindo dos governantes ganhos de eficincia e eficcia para supri-las. nesse momento que volta a baila a necessidade da cincia da Administrao, desta feita, aplicada ao setor pblico. Inicialmente, verifica-se um fenmeno em que so aplicados conhecimentos desenvolvidos para a iniciativa privada, no setor pblico, o que pode ser comprovado atravs do uso do modelo gerencialista, desenvolvido com a finalidade de implementar no setor pblico ferramentas utilizadas pela iniciativa privada. Percebe-se que, aos poucos, a Academia dispensa atenes ao setor pblico, oferecendo cursos voltados formao de profissionais nesta rea, e como consequncia o conhecimento aplicado ao setor pblico amplia-se, desenvolvendo-se por meio de qualificao, publicaes de artigos, livros, etc. Eis que, associado necessidade de um modelo eminentemente pblico com o envolvimento dos cidados, o que prprio de uma democracia, em consonncia com o atendimento das demandas sociais vigentes, surge o modelo democrtico-participativo de gesto que apresenta como principal diferencial, o incremento dos Direitos Republicanos, concedendo aos cidados a capacidade de participar de forma efetiva da gesto.

2.1 BREVE HISTRICO SOBRE ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL Com a evoluo da Administrao Pblica no Brasil verifica-se que o pas at o final do sculo XIX, podia ser caracterizado como possuindo modelo patrimonialista liberal clssico, voltado a pouca participao na economia e ordem social. O modelo patrimonialista possui como principal caracterstica o aparelho do estado funcionando como uma extenso do poder do soberano, o que pode ser encontrado em estados totalitrios. Na verdade, percebe-se que nestas condies no se sabe ao certo o que separa o patrimnio do ditador ou soberano, do patrimnio nacional, sendo as regras da administrao pblica desenvolvidas de acordo com a vontade do soberano, a includa as do Estado, inexistindo preocupao com o bem estar social. Iniciada a Repblica em 1889, verifica-se que este quadro no mudou permanecendo at a dcada de 1930. Contudo, no que diz respeito ao processo poltico de deteno do poder, percebe-se que ocorreram alteraes significativas, deixando de ser centralizado na figura do imperador e passando a ser disputado por oligarquias locais. Dessa forma, mesmo com o fim do Imprio e o incio da Repblica, o modelo patrimonialista predominou em nossa administrao pblica, resultado da herana da colonizao portuguesa que trouxe para o Brasil a sua estrutura de poder e sua mentalidade. (PIMENTA, 1998). Na dcada de 1930, o Brasil apresenta um Estado autoritrio caracterizado por um poder poltico centralizado na esfera do executivo, que assume o processo de modernizao e industrializao do pas. De acordo com Granjeiro (2005, p.21), este processo apresenta trs linhas de ao intervencionista, so elas: a) Criao de rgos e departamentos formuladores de polticas pblicas, buscando-se a participao das corporaes por meio da formao de conselhos; b) Expanso dos rgos da Administrao Direta; c) Expanso empresarial do Estado. A implantao do CFSPC (Conselho Federal do Servio Pblico Civil), representa o que pode-se conceber como a implantao de um Estado Administrativo em nosso pas. O 5

Conselho era um rgo colegiado com a finalidade de disciplinar a gesto de pessoas e as atividades-meio do setor pblico, sendo transformado, em 1938, no DASP (Departamento de Administrao do Servio Pblico), rgo que seria responsvel pela modernizao do Estado Brasileiro, adotando os princpios da Administrao Cientfica, de Frederick W.Taylor, como tambm, o modelo burocrtico, concebido por Max Weber. Nessa situao, aconteceu a separao entre as atividades-fim e atividades-meio, difundindo o princpio da departamentalizao, do formalismo tcnico do carter prescritivo da ao governamental (PIMENTA, 1998; MARINI, 2002; GRANJEIRO, 2005). Dessa forma conclui-se que, com o fim do Imprio e o incio da Repblica, tendo o pas passado por mudanas e evoludo para um sistema de governo que propunha implantar no Brasil uma democracia, surge aos poucos a necessidade de uma mquina pblica mais eficiente e eficaz com fins de atingir um novo padro de desenvolvimento, no sendo mais concebvel que se perpetuassem as prticas patrimonialistas, fazendo-se necessrio partir para a implantao de um novo modelo que atendesse s novas demandas, o que vem a ocorrer com a criao do DASP, acompanhada de uma nova filosofia para a administrao pblica brasileira. Com a estruturao do DASP forma-se uma elite burocrtica no pas, cujo objetivo maior seria o desenvolvimento e implementao de uma estratgia nacional de desenvolvimento, com a finalidade de substituir as importaes, marcando assim a forte presena do Estado na regulamentao da economia.
2.2 MODELO BUROCRTICO
Com a Constituio de 1934 verifica-se a tentativa de implantao de um modelo clssico de administrao pblica burocrtica a funcionar no Estado brasileiro, tendo sido criado um conjunto de normas e legislaes que caracterizavam a intensa racionalidade nas organizaes. A vinda do modelo burocrtico se d em razo de coibir os abusos verificados no modelo patrimonialista, atravs da criao de regras rgidas para o funcionamento da 6

mquina estatal. Contudo, as necessidades pblicas continuaram relegadas a um segundo plano, sendo dada a nfase ao controle administrativo, que objetivava evitar o nepotismo e a corrupo, que eram praticados no modelo patrimonialista. De acordo com Silva (2006) e Chiavenato (2003) so caractersticas do modelo burocrtico: diviso de trabalho simplificao das atividades de modo a facilitar e especializar os envolvidos; hierarquia de autoridade - formando a cadeia de comando e estruturando a organizao; racionalidade - seleo realizada por meio de critrios tcnicos, sendo as promoes realizadas atravs do mrito; regras e padres decises guiadas por regras aplicadas de forma impessoal; compromisso profissional os administradores trabalham no como donos do negcio, mas por contrapartidas salariais; registros escritos manuteno de registros com a finalidade de dar continuidade e alcance a uniformidade das aes; impessoalidade regras e procedimentos aplicados de forma imparcial e uniforme; comunicao organizao ligada por comunicaes escritas.
A falta de nfase nas demandas pblicas aconteceu, sobretudo, em razo da prpria concepo do modelo burocrtico, que relegava os aspectos externos organizao, tendo sofrido duras crticas juntamente com as demais teorias que compem a abordagem clssica da administrao, por no levarem em considerao o ambiente externo s organizaes. Durante o governo Vargas buscou-se reduzir a cultura clientelista e de troca de favores polticos que caracterizava o patrimonialismo de Estado, tendo sido sugeridos projetos de reforma que visavam profissionalizar o aparelho administrativo, sendo criados procedimentos mais transparentes. Apesar das mudanas, verificou-se na prtica, que os polticos fizeram uso 7

desses instrumentos para ampliarem as suas prticas clientelistas, dando assim continuidade a cultura patrimonialista que se manteve profundamente enraizada nos negcios pblicos do pas (MARINI, 2002; GRANJEIRO, 2005). Em 1964 com o golpe, foram suspensos vrios direitos civis, tendo sido abolida as eleies diretas para presidente da Repblica, o que caracterizou o incio de um regime autoritrio. O Estado brasileiro assume uma postura intervencionista e desenvolvimentista, resultado da tomada do poder pelas Foras Armadas que permaneceram durante 21 anos no comando do pas. Durante este perodo o processo poltico passa a ser totalmente fechado participao da sociedade. De acordo com Granjeiro (2005), o regime militar imps um centralismo poltico consolidando a tendncia intervencionista do Estado no setor produtivo, atravs da expanso da administrao indireta, operada atravs da instituio do Decreto-Lei no.200/1967. Os militares adotaram o planejamento como princpio dominante de administrao, concedendo Secretaria de Planejamento SEPLAN, o status de agncia central. Por meio desse decreto as relaes de trabalho foram flexibilizadas, permitindo-se a contratao de pessoal em regime celetista. As crises verificadas ao final da dcada de 1970 e durante a dcada de 1980, culminaram em uma certa predominncia da racionalidade lgica da economicidade nos processos de modernizao administrativa, colocando em questionamento a forma tradicional de organizao e gesto governamental a partir do esgotamento do modelo burocrtico de administrao pblica que vigorava (MARINI, 2002; PIMENTA, 1998; BRESSER PEREIRA, 2001; GRANJEIRO, 2005).
2.3 MODELO GERENCIALISTA
O modelo gerencialista origina-se na segunda metade do sculo XX em razo do desenvolvimento tecnolgico e da globalizao da economia mundial, tambm, em resposta a incapacidade do modelo burocrtico em suportar este novo cenrio, uma vez que, um 8

modelo centralizador e incapaz de promover a participao. O modelo foi adotado pelos pases que conceberam a ortodoxia econmica a partir de uma perspectiva neoliberal. Essa perspectiva tambm ficou conhecida como New Public Management ou Nova Gesto Pblica. Uma das caractersticas do modelo est relacionada ao fortalecimento do empreendedorismo, voltado s inovaes gerenciais e aos incentivos a realizao de parcerias entre o setor pblico e o privado. Os seus defensores propagavam a necessidade de reduo de gastos com pessoal, privatizao de empresas pblicas, desenvolvimento de novas tecnologias de produo e distribuio do servio pblico, desenvolvimento de cooperao inter-governamental (BRESSER PEREIRA, 2001; MARINI, 2002). No Brasil, com a Constituio de 1988, resultado do esgotamento do regime autoritrio, fruto das crescentes demandas por participao poltica advindas dos vrios segmentos da sociedade, as concepes consolidadas no perodo autoritrio tornam-se incompatveis, fazendo-se necessria a implementao de um novo aparelho administrativo, que proporcionasse agilidade e eficincia, capaz de suprir as crescentes demandas sociais. Por meio do Decreto No. 91.309, de 1985, passa a ser apresentado um novo projeto de reforma administrativa cuja finalidade era organizar vrias reas, principalmente os recursos humanos e promover os processos de informatizao do setor pblico. De acordo com Granjeiro (2005), o projeto contemplava os seguintes pontos: restaurar a cidadania; democratizar a ao administrativa em todos os nveis; descentralizar e desconcentrar a ao administrativa; revitalizar o servio pblico e valorizar o servidor; melhorar os padres de desempenho. Percebe-se assim, que so dados os primeiros passos na implantao de um modelo gerencialista de administrao pblica, com a promoo de um aparelho administrativo modernizado apresentando uma estrutura eficiente com capacidade de suprir as demandas sociais vigentes. Contudo, em razo da falta de apoio poltico, muitos programas deixaram de ser implementados, apesar do clima favorvel s mudanas, verificado ento. Com a eleio de Fernando Collor de Melo, o Estado brasileiro passa por uma grande transformao, sobretudo, em suas estruturas administrativas. Vrios rgos so extintos 9

enquanto outros possuem o seu status modificado. As reformas promovidas pelo governo Collor, desencadearam a privatizao de empresas estatais, acompanhada da extino de rgos e o corte de pessoal, no havendo uma orientao orgnica. No governo Fernando Henrique Cardoso tem-se a acelerao do programa de privatizaes e a promoo de um verdadeiro desmonte da mquina pblica brasileira, o que ocasionou o sucateamento e extino de vrios rgos, que vinham apresentando servios relevantes ao pas. Na poca, esse conjunto de mudanas foi promovido pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado MARE. A finalidade do MARE era reduzir ao mximo a mquina pblica. Durante este perodo foram criadas as agncias reguladoras, a exemplo da ANA (Agncia Nacional de guas), ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), etc., que assumiram a responsabilidade pela regulamentao e fiscalizao das atividades privatizadas. Tambm, foram institudos os Contratos de Gesto acordos firmados entre o Estado e as entidades estatais. Por outro lado, os servidores pblicos sofreram perdas de seus direitos fruto das mudanas promovidas nas leis que os normatizavam. Os pontos centrais do debate sobre a reforma do Estado estavam atrelados a necessidade de superao da crise fiscal associada falta de recursos para custeio e investimento. De acordo com as correntes que predominavam, a reestruturao da administrao pblica teria de estar associada implementao de um modelo de gesto mais eficiente que promovesse a reduo dos gastos pblicos. Assim, sob o comando do ministro Bresser Pereira, o MARE defendia a ideia de que o Estado deveria incorporar a racionalidade lgica empresarial da administrao privada, aproximando o setor pblico do privado por meio de organismos paraestatais e no-governamentais pertencentes ao terceiro setor, como tambm, atravs de entidades sociais, sem fins lucrativos, compostas por cidados, com a finalidade de prestar algum tipo de servio assistencial sociedade. Na ocasio, as propostas do MARE sofreram presses dos mais variados segmentos da sociedade. Segundo Montao (2003) esses so aspectos relacionados no a questes relativas ineficincia estatal ou razes financeiras, mas pura e simplesmente questo de fundo poltico-ideolgico. A crtica direcionada ao modelo gerencialista se d, sobretudo, em razo de que, ele retira do cidado o 10

direito de reivindicar por melhores condies sociais e passa a responsabiliz-lo pela melhoria dessas condies sob o pretexto de chamar a sociedade participao, deturpando a noo de democracia e cidadania. Nesses modos, o Estado passa para o terceiro setor, recursos pblicos, caracterizando a privatizao dos servios sociais. Com a chegada do governo Lula, o debate sobre as concepes de gesto e a necessidade de reforma do aparelho administrativo permanece vivo, acompanhada da necessidade de mais controle e participao social nas aes, decises e implementao de polticas pblicas promovidas pelo governo.
2.4 MODELO DEMOCRTICO-PARTICIPATIVO
Como resultado das presses da sociedade questionando a efetividade das polticas pblicas tradicionais, percebe-se que o pas tem passado gradualmente para um estgio de gesto mais social, voltado participao e ao controle da sociedade em suas aes. Podem ser listadas a ttulo de exemplo, a implantao dos oramentos participativos, projetos de emprego e renda atravs das parcerias com entidades no governamentais e privadas, pactos com a sociedade civil organizada, etc. Essas so iniciativas que colocam em xeque a forma tradicional de gesto atrelada ao modelo burocrtico, centralizador e fechado participao popular. Como j mencionado, o aumento das demandas sociais e a falta de condies do governo em atend-las foram os pressupostos que deram origem aos novos modelos de gesto, visando buscar suprir essas necessidades. Franco (2002, p.07) apresenta como motivos para a falta de sucesso das polticas pblicas concebidas a partir de outros modelos, os seguintes pontos: a) As polticas pblicas tradicionais de desenvolvimento sempre se caracterizaram como polticas de base financeira, ou seja, sempre se acreditou que o simples fato de se conceder incentivos fiscais e injetar dinheiro na economia fosse suficiente para resolver os problemas do desenvolvimento; 11

b) Polticas pblicas tradicionais ignoram as diferenas locais. O nosso pas um pas de dimenses continentais, com regies de diferentes caractersticas, sendo preciso para tanto, que as polticas pblicas sejam desenvolvidas de forma regional, ou seja, mais especficas, de acordo com a realidade de cada regio; c) Outra dificuldade das polticas tradicionais o fato de serem setoriais, isto , so desenvolvidas por determinados setores, sem que haja a integrao, ocasionando grande desperdcio de oportunidades.
De acordo com Franco (2002) o conjunto de mudanas verificado nos ltimos tempos, deu origem a uma nova forma de promover o desenvolvimento, desta feita, a partir dos recursos e das potencialidades locais, ou seja, de baixo para cima, buscando sustentabilidade, ao invs, da forma centralizada, de cima para baixo, dependente das atenes governamentais. nessa linha de pensamento que Monteiro et al (2002) apresenta trs pontos de vista, so eles: Ponto de vista econmico proporcionar melhores condies de vida atravs de uma melhor distribuio da renda; Ponto de vista poltico promover a participao ativa de toda a sociedade no processo de construo do seu destino, ocasionando o aumento da conscincia crtica, com consequente escolha de representantes pblicos que sejam comprometidos com os interesses dos cidados; Ponto de vista social propiciar o atendimento das condies bsicas de vida a todos os cidados (alimentao, gua, sade educao, saneamento bsico, cultura, etc.). Para Franco (2002) o pas deve buscar implantar um modelo que promova o desenvolvimento local integrado e sustentvel, desaguando na melhoria das condies de vida da populao. Essa seria uma alternativa estratgica com a finalidade do pas superar as suas dificuldades de desenvolvimento. 12

O modelo democrtico-participativo parte da perspectiva da integrao e da sustentabilidade, buscando uma sociedade que satisfaa suas necessidades sem destruir os recursos que a sustentam, preservando-os para as geraes futuras. O governo federal tem promovido a descentralizao de poder, delegando competncias aos entes estaduais e municipais, verifica-se ainda, a distribuio de recursos e execuo de atividades destinadas ao setor privado, resultado das mudanas advindas das transformaes poltico-sociais. Os programas federais envolvem a participao de conselhos em suas decises, havendo a necessidade dos gestores pblicos promoverem a formao dos mesmos, como tambm, o envolvimento do setor privado. Para Santos Jnior (2004, p.29):
O carter coletivo dos programas gera um processo de construo de poder comunitrio, podendo criar o potencial para que os efeitos das iniciativas econmicas populares atinjam a esfera poltica e gere um circulo virtuoso contrariando as causas estruturais da marginalizao.
J para Dutra (2005) para a resoluo dos problemas enfrentados pelas cidades brasileiras, no h possibilidade de alternativas que sejam viveis sem o envolvimento de parcerias entre a sociedade e o Poder Pblico, na consecuo de polticas pblicas. Dessa forma, percebe-se a existncia de duas novas correntes no debate sobre modelos de gesto pblica: o gerencialista, de origem neoliberal e o democrtico-participativo, voltado ao envolvimento da sociedade na gesto. Para Frey (2004) as ideias centrais desses modelos so: a) O gerencialista concebido a partir da prtica de gerenciamento das empresas privadas, transferindo instrumentos de gerncia empresarial para a gesto pblica. Suas diretrizes centrais so: orientao para os cidados vistos como clientes e a obteno de resultados com a utilizao dos contratos de gesto, visando o controle dos gestores pblicos; descentralizao administrativa com incentivos a inovao e criatividade; transferncia de autonomia e responsabilidade aos agora chamados gerentes pblicos;
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b) O democrtico-participativo procura promover a reinveno do setor pblico atravs do aumento do controle social, voltado democratizao das relaes Estadosociedade, com nfase na ampliao da participao da sociedade civil na gesto pblica, resultando em accountability, fruto da participao e envolvimento dos cidados na promoo, implementao e acompanhamento de polticas pblicas.
Ainda segundo Frey (2004) o modelo democrtico-participativo exige dos gestores o desenvolvimento de novas habilidades, voltadas a articulao e cooperao com os mais variados atores polticos e sociais. Em relao ao modelo gerencial, este procura isolar e proteger o gestor pblico das presses sociais, uma vez que, o mesmo passa a ser avaliado conforme sua capacidade de alcanar metas pr-estabelecidas pelo sistema de deciso. O modelo democrtico-participativo privilegia o processo de gesto resgatando o seu carter democrtico, voltado ao apoio popular e ao engajamento cvico almejado.
2.5 POLTICAS PBLICAS
Uma moderna gesto pblica deve ser pautada pela implementao de polticas pblicas que satisfaam os anseios da sociedade. Contudo, em razo do elevado volume de demandas sociais, cabe ao governante tomar decises que envolvem a escolha de caminhos. A determinao destas escolhas aliada a otimizao dos resultados alcanados com as polticas postas em prtica vo determinar o sucesso, ou no, da gesto. Segundo Teixeira (1997) as polticas pblicas podem ser compreendidas como sendo resultado de um conjunto de diretrizes e referncias tico-legais adotados pelo Estado para fazer frente a um problema que a sociedade lhe apresenta. Para Saravia (2006, p.28):
Trata-se de um fluxo de decises pblicas, orientado a manter o equilbrio ou a introduzir desequilbrios destinados a modificar essa realidade. Decises condicionadas pelo prprio fluxo e pelas reaes e modificaes que elas provocam no tecido social, bem como pelos valores, ideias e vises dos que adotam ou influem na deciso. possvel consider-las como estratgias que apontam para diversos fins, todos eles, de alguma forma, desejados pelos diversos grupos que participam do
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processo decisrio. A finalidade ltima de tal dinmica consolidao da democracia, justia social, manuteno do poder, felicidade das pessoas constitui elemento orientador geral das inmeras aes que compem determinada poltica.
J no que diz respeito as anlises das polticas pblicas cabe ressaltar a importncia de se definir o mtodo de anlise a ser utilizado. De acordo com Ham e Hill (1993) os estudos de anlise de poltica podem ser classificados em duas categorias: a primeira relacionada a uma orientao de predominncia descritiva, em que busca-se a construo do conhecimento sobre como se d o processo de elaborao poltica, descrevendo a sua formulao, implementao e avaliao, o que na literatura anglo-saxnica se denomina analysis of policy. A segunda relacionada a uma orientao de carter prescritivo ou prepositivo, em que busca-se agregar conhecimento aos formuladores das polticas, por meio do desenvolvimento de polticas e participao direta em suas decises, o que na literatura anglo-saxnica se denomina analysis for policy. Contudo, Saravia (2006) aponta para uma infinidade de formas de se estudar uma poltica, que vai depender do ponto de vista em que se situa o analista. Se para Ham e Hill os estudos de anlise podem ser classificados em duas categorias, para Hogwood e Gunn (Apud, SARAVIA, 2006), h pelo menos sete categorias para se analisar uma poltica, relacionadas aos estudos de contedos polticos, do processo das polticas, de produtos de uma poltica, de avaliao, de informao para a elaborao de polticas, de anlises de processo, de anlise de polticas. Verifica-se dessa maneira, que a Anlise de Poltica se caracteriza como sendo multidisciplinar, visando interpretar as causas e consequncias da ao do governo (WILDAVSKY Apud RUA, 2009). Dentre as vrias metodologias que podem ser utilizadas para a elaborao de polticas pblicas, Rua (2009, p.25) destaca duas, so elas: a) Mtodo racional-compreensivo: voltada a macropoltica e suas grandes anlises do cenrio poltico-institucional; b) Mtodo incrementalista: voltado a micropoltica e a busca de solues para problemas mais imediatos e prementes.
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Autores como Lindblom (1981) tecem crticas ao modelo racional em razo do mesmo no considerar as preferncias do conjunto de atores, atendendo de forma generalista os anseios da sociedade atravs de anlise de problemas sociais amplos. Segundo o autor, decises voltadas a satisfao de necessidades sociais, devem ser tomadas de forma rpida, ou at mesmo imediata, o que pode ser alcanado com o mtodo incremental. Dessa forma, ele prope a anlise de polticas especficas, focando solues setoriais dos problemas. No estudo de Polticas Pblicas existem ainda dois conceitos que precisam ser estudados, trata-se de Politics e Policys. Cabe aqui, diferenciar o que vem a ser politics e policys. Segundo Rua (2009), Politics ou poltica o resultado do consenso entre vrios atores (membros do governo, parlamentares, representantes de classes etc.) em torno das discusses. Por meio de negociaes vo sendo construdos esses consensos para atingir s reivindicaes, devendo ressaltar que o processo deve buscar no gerar novos conflitos com outros atores. J Policy, est relacionada as polticas pblicas desenvolvidas pelo governo fruto das Politics, ou seja, a formulao de propostas, tomada de decises e sua implementao por organizaes pblicas para suprir as reivindicaes da sociedade. As polticas pblicas envolvem a participao de vrios atores que podem ser classificados de diversas formas, podendo ser distinguidos basicamente dois tipos de atores: governamentais e no-governamentais. Todos os atores envolvidos em um processo de poltica pblica possuem seus interesses, que sero postos em discusso na arena de debates. certo afirmar que dentre aqueles atores envolvidos existem os que detm mais poder do que outros, e que esse poder poder influenciar de forma estratgica os resultados do processo, mas no podemos classificar entre os envolvidos quem seja mais importante. Todos os envolvidos possuem sua importncia relativa. Outro aspecto que toma dimenso importante e oportuna, diz respeito ao estudo do processo de poltica pblica. Para Saravia (2006), o processo de poltica pblica envolve diversos estgios, sendo percebido diferenas existentes em cada um deles, referentes aos atores, as coalizes, os processos e as nfases. As etapas que normalmente envolvem a concepo das polticas, sobretudo, na Amrica Latina devem passar por uma espcie de 16

customizao, devendo ser adaptadas ao continente. Assim, etapas como formulao, implementao e avaliao, necessitam ser melhor especificadas. Dessa forma, Saravia (2006. p.33-35) apresenta um conjunto de etapas que teoricamente seriam apropriadas para a consecuo das polticas para o continente latino. So elas: a) Agenda: associada a incluso de determinado pleito ou necessidade social na agenda, na lista de prioridades, do poder pblico; b) Elaborao: associada a identificao e delimitao de um problema atual ou potencial da comunidade, devendo-se determinar possveis alternativas para soluo do mesmo, os custos que envolvem cada uma delas e a escolha das prioridades; c) Formulao: associada a seleo e especificao da alternativa considerada mais oportuna, devendo ser justificada atravs da construo de declarao que explique a escolha adotada, contendo objetivos, seu marco jurdico, administrativo e financeiro; d) Implementao: associada as precondies necessrias para satisfao da poltica, devendo ser constituda de planejamento e organizao do aparelho administrativo (recursos humanos, financeiros, materiais, etc.). Nesta etapa, verifica-se a elaborao de todos os planos, programas e projetos necessrios execuo da poltica; e) Execuo: associada a parte prtica, envolvendo todo o conjunto de aes destinado a atingir os objetivos pr-estabelecidos na poltica; f) Acompanhamento: associada a superviso da execuo da poltica. Etapa considerada importante, uma vez que, servir para fornecer informaes necessrias para possveis correes dos objetivos pr-estabelecidos; g) Avaliao: associada a mensurao e anlise, a posteriori, dos efeitos da poltica na sociedade, devendo-se constatar o que foi realizado e quais as suas consequncias.
J para Rua (2009), de acordo com a concepo sobre o ciclo de polticas, tem-se que as polticas pblicas so oriundas do processo poltico. A partir do levantamento de como se d o envolvimento dos atores na construo das diversas etapas das polticas, verifica-se que as fases so sequenciais e interativas. Essas fases so: 17

a) Formao da agenda, ocorrendo quando do surgimento de novos problemas; b) Formao das alternativas e tomada de deciso, quando ocorre o levantamento de propostas e adoo de uma soluo que seja aceitvel pelos envolvidos; c) Tomada de deciso, quando todas as decises foram tomadas; d) Implementao, colocando em prtica o que foi decidido, devendo ser acompanhada de um monitoramento; e) Avaliao, que est associada ao julgamento dos resultados alcanados.
Em razo da complexidade dos ambientes em que se desenvolvem as polticas pblicas, marcado por relaes de poder, extremamente problemticas, entre os atores envolvidos, Rua (2009) defende a utilizao de um modelo hbrido fruto da juno do modelo sistmico e do modelo do ciclo de poltica (polyce cycle). Para Rua (2009, p.37) As etapas so compreendidas no como um processo linear, mas como uma unidade contraditria, em que o ponto de partida no est claramente definido e atividades de etapas distintas podem ocorrer simultaneamente ou as prprias etapas podem apresentar-se parcialmente superpostas.
2.6 EMPREENDEDORISMO
Inicialmente, cabe destacar alguns conceitos sobre Empreendedorismo. Segundo Daft (2006, p.125), Empreendedorismo um processo de iniciar um empreendimento organizando os recursos necessrios e assumindo as recompensas e os riscos associados. De acordo com Dornelas (2008, p.22), Empreendedorismo o envolvimento de pessoas e processos que, em conjunto, levam transformao de ideias em oportunidades. Para Schumpeter (Apud Chiavenato, 2008, p.5), o empreendedorismo tem sido visto como um engenho que direciona a inovao e promove o desenvolvimento econmico. J para Dolabela (1999, p.43), Empreendedorismo um neologismo derivado da livre traduo da 18

palavra entrepreneurship e utilizado para designar os estudos relativos ao empreendedor, seu perfil, suas origens, seu sistema de atividades, seu universo de atuao. A origem do termo Empreendedorismo remonta os conceitos apresentados nas obras de Richard Cantillon (1680-1734). Catillon era um economista e banqueiro do sculo XVIII que manteve interesse sobre o fenmeno alinhado com os pensadores liberais da poca. Naqueles tempos, Cantillon identificou os indivduos que exploravam novas formas de negcio atravs da comercializao de matrias-primas processadas, como empreendedores (FILION, 1999). De acordo com Gomes (2001, p.04) ele entendia, no fundo, que se houvera lucro alm do esperado, isto ocorrera porque o indivduo havia inovado: fizera algo de novo e de diferente. Outro nome importante na construo do conceito sobre empreendedorismo foi o de Jean-Baptiste Say (1267-1832). Para Say, o desenvolvimento econmico era fruto do surgimento de novos empreendimentos, o que possua significativa importncia para o seu crescimento. De acordo com Gomes (2001) no se pode atribuir o surgimento do empreendedorismo unicamente atrelado as cincias econmicas, uma vez que, as cincias da administrao somente vieram surgir no sculo XX. Dessa forma, apesar dos estudos serem iniciados por economistas, em sua essncia h aspectos relacionados aos conceitos da Administrao, sobretudo, porque Cantillon e Say eram homens que se interessavam pelo estudo de gesto de empresas. Os conceitos sobre o empreendedor apresentados por Cantilon e Say ainda permanecem vigentes, embora Schumpeter (1883-1950) tenha somado queles o aspecto relacionado a inovao, atribuindo ao empreendedor ainda, a capacidade de promover o desenvolvimento econmico. Para os adeptos da viso schumpeteriana so trs os fatores que promovem o desenvolvimento econmico: a concesso de crdito bancrio, a promoo de inovaes tecnolgicas e o surgimento de empresrios inovadores. Dessa forma, os seguidores de Schumpeter consideram o empreendedorismo a mola propulsora do desenvolvimento econmico. De acordo com Dolabela (1999, p.30): 19

Tudo leva a crer que o desenvolvimento econmico seja funo do grau de empreendedorismo de uma comunidade. As condies ambientais favorveis ao desenvolvimento precisam de empreendedores que as aproveitem e que, atravs de sua liderana, capacidade e de seu perfil, disparem e coordenem o processo de desenvolvimento. O empreendedor cria e aloca valores para indivduos e para a sociedade, ou seja, fator de inovao tecnolgica e crescimento econmico.
Para Dornelas (2008), o mundo est vivendo a era do empreendedorismo, sendo os empreendedores os responsveis pela quebra de barreiras comerciais e culturais, diminuio das distncias, globalizao e renovao dos conceitos econmicos, criao de novas relaes de trabalho e novos empregos, o que tem ocasionado a quebra de paradigmas e a gerao de riqueza para a sociedade. J para Chiavenato (2008, p.3) o empreendedor no somente um fundador de novas empresas ou o construtor de novos negcios. Ele a energia da economia, a alavanca de recursos, o impulso de talentos, a dinmica de ideias. A partir da viso schumpeteriana percebe-se a importncia do empreendedorismo como instrumento que venha propiciar o surgimento de novos negcios, com consequente aumento da gerao de emprego e renda, aspectos esses perseguidos por todos os governantes da atualidade.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O presente trabalho tem como objeto a poltica pblica que originou o programa Empreender JP. Dessa forma, estudar como se deu a concepo da poltica pblica que deu origem ao programa, verificando a sua relao com os modelos de gesto pblica existentes, passa a ser o objetivo proposto, sendo os dados coletados de forma primria e secundria. A pesquisa, quanto ao mtodo e a forma, classifica-se como qualitativa. De acordo com Richardson et al. (Apud Zanella, 2009, p.75) a abordagem qualitativa caracteriza-se pela no-utilizao de instrumental estatstico na anlise de dados. No que diz respeito aos seus objetivos, o trabalho far uso da pesquisa descritiva. Este tipo de pesquisa, segundo Trivios (1987), tem como objetivo descrever os fatos e fenmenos 20

relativos a determinada realidade, que neste caso ser a poltica pblica que originou o Empreender JP. Com relao aos procedimentos adotados para coleta de dados, foi realizada pesquisa documental com uso do mtodo do estudo de caso. Segundo Zanella (2009) a pesquisa documental se assemelha a bibliogrfica, utilizando-se de fontes documentais, ou seja, dados secundrios. Esses dados podem ser encontrados junto organizao pesquisada, referindo-se a relatrios, manuais, atas, etc. J o estudo de caso se caracteriza por possuir grande profundidade e pouca amplitude, sendo utilizado para estudos voltados para uma poltica econmica ou programa de governo, adequando-se a presente proposta. Diante do exposto, para a coleta de dados primrios foi realizada entrevista semiestruturada junto a um dos membros do Comit Gestor do Programa. De acordo com Zanella (2009) nesse tipo de tcnica o entrevistador dispe de um roteiro guia, no entanto, no necessariamente segue a ordem determinada no roteiro, se oportuno, inclui novos questionamentos durante o encontro, mas nunca perdendo os objetivos da investigao. Na estratgia de coleta de dados secundrios foi utilizada, como j mencionada, a pesquisa documental, que serviu para complementar as informaes coletadas na extrao dos dados primrios. Foram estudadas as aes, as percepes, os comportamentos e as interaes dos atores envolvidos no programa, visando compreender melhor como o mesmo se deu, revelando a multiplicidade dos aspectos presentes, focalizando-o como um todo e evidenciando a inter-relao dos seus componentes e sua ligao com os modelos de gesto.
4 ANLISE DE RESULTADOS
O presente trabalho buscou estudar a concepo do Programa Empreender JP, resultado das polticas pblicas do Governo Municipal de Joo Pessoa que tem por finalidade conceder emprstimos a empreendedores de pequenos negcios na cidade de Joo Pessoa, auxiliando assim, no desenvolvimento dos empreendimentos j existentes. A ideia de 21

conceder crdito a pequenos empreendedores tem origem em Bangladesh, mas precisamente no ano de 1976, onde muitas famlias trabalhavam por conta prpria, como artesos, marceneiros etc., precisando de dinheiro para adquirir matria-prima, ao passo que o sistema financeiro local no disponibilizava linhas de crdito para aquela parcela de empreendedores, devido a falta de comprovao de renda, o que acabava por levar os pequenos empreendedores a carem nas mos dos agiotas, que os exploravam com juros exorbitantes. Foi neste cenrio, que o Grameen Bank disponibilizou crdito para os pequenos empreendedores, tendo transformado a realidade local, combatendo pobreza e propiciando a incluso social (CARNEIRO, 2008). O Programa tem-se destacado em nvel nacional, tendo sido objeto de inmeras pesquisas e visita por parte de outros governantes que pretendem adot-lo em outros municpios, podendo ser classificado como uma poltica pblica local desenvolvida pelo Governo Municipal de Joo Pessoa. Segundo Arretche (2006, p.96-97):
A autonomia poltica e fiscal dos governos estaduais e municipais permite que esses adotem uma agenda prpria, independente da agenda do Executivo Federal. As relaes verticais na federao brasileira do governo federal com estados e municpios e dos governos estaduais com seus respectivos municpios so caracterizadas pela independncia, pois estados e municpios so entes federativos autnomos. Em tese, as garantias constitucionais do Estado federativo permitem que os governos locais estabeleam sua prpria agenda na rea social.
J de acordo com Amitai Etzione (Apud RUA, 2009) as decises em polticas pblicas podem ser classificadas em estruturantes e ordinrias a partir da concepo de um modelo mixed-scanning. Constata-se assim, que o Programa Empreender JP pode ser classificado como uma deciso ordinria resultado de decises estruturantes tomadas pelo Gestor Municipal. Cabe aqui, enfatizar a postura do Gestor Municipal responsvel pela concepo do Programa, o que para Tnia Fischer (Apud Saravia, 2006, p.23):
O administrador pblico era considerado um mero executor de polticas, dentro de princpios de eficincia, considerados no apenas o fim do sistema, mas tambm a medida de eficcia do mesmo. A partir dos anos 30 e da Primeira Guerra Mundial, o crescimento do aparato estatal influiu na mudana do conceito de administrador, j ento percebido como formulador de polticas pblicas.
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De acordo com informaes coletadas em entrevista, a vontade de criar e promover o programa partiu do Gestor Pblico Municipal, que convidou um profissional do Sebrae nacional, com vasta experincia na rea e que viria a ser o seu secretrio, da nova secretaria recm-criada, Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel da Produo. O programa,
inicialmente, foi lanado por fora de Medida Provisria, em razo do gestor no possuir maioria na Cmara dos Vereadores, que na poca fazia uma oposio acirrada. Com isso, o gestor juntamente com os seus secretrios saram em peregrinao pelos bairros da capital a fim de explicar a concepo do programa, seu funcionamento e importncia. Nas palavras do entrevistado: [] a o que ns fizemos, fizemos 32 audincias pblicas nos bairros de Joo Pessoa, ns fomos a vrios bairros, nos bairros de IDH1 mais baixo, para levar a ideia, explicar como seria o programa, como que ele ia nascer. A partir de ento comearam as estratgias de colocar o programa em funcionamento. Aps conscientizao de boa parte da populao sobre a importncia do programa, o seu projeto de lei foi enviado a Cmara, o que resultou em grande clamor popular forando a sua aprovao de forma unnime pelos vereadores. De acordo com o entrevistado: [] quando o projeto de lei foi para a Cmara em maro, ele foi aprovado por 21 a 0, nem houve oposio ao projeto de lei, a rua das Trincheiras foi tomada por vrios nibus com pessoas dos mais variados bairros. [...] O pessoal foi pra l. Segundo dados levantados junto ao Portal da PMJP (Prefeitura Municipal de Joo Pessoa), o Empreender JP um programa permanente de crdito orientado do Governo Municipal que tem como objetivo gerar emprego, renda e ocupao no municpio visando
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IDH (ndice de Desenvolvimento Humano): uma medida comparativa usada pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, onde se busca classificar os pases pelo seu grau de desenvolvimento humano. Em sua estatstica so utilizados dados referentes a expectativa de vida ao nascer, educao e PIB per capita, recolhidos a nvel nacional. O IDH tambm usado por organizaes locais ou empresas para medir o desenvolvimento de entidades subnacionais como estados, cidades, aldeias, etc. O ndice foi desenvolvido em 1990 pelos economistas Amartya Sen e Mahbub ul Haq (PNUD, 2011). .
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contribuir com a incluso social, tendo sido criado atravs da Lei 10.431, de 11 de abril de 2005. Verifica-se aqui, que o Programa atende a uma das principais demandas da sociedade, qual seja, polticas que promovam a gerao de emprego e renda. A finalidade do programa conceder emprstimos a empreendedores de pequenos negcios na cidade de Joo Pessoa, auxiliando no desenvolvimento dos empreendimentos j existentes. Proposta essa, que se afina com a implementada junto aos empreendedores de Bangladesh. O Programa ainda apresenta os seguintes objetivos: a) aumentar as oportunidades de emprego atravs da criao, ampliao, modernizao, transferncia ou reativao de pequenos negcios, formais e informais, atravs de emprstimos de recursos financeiros aos
empreendedores; b) elevar a qualidade de vida da populao pela criao de fontes de renda segura e consistente, que proporcione sustentao s famlias de empreendedores, em particular as de baixa renda; c) promover a capacitao e qualificao gerencial de empreendedores e gestores de pequenos negcios, visando aprimorar suas aptides e assegurar acesso inovao tecnolgica que lhes garantam maior eficincia produtiva e competitividade no mercado; d) oferecer infraestrutura para facilitar escoamento da produo e possibilitar o acesso dos pequenos empreendedores ao sistema de comercializao; e) viabilizar a participao de pequenos negcios, formais e informais em feiras e exposies onde quer que sua presena possa contribuir para o desenvolvimento de suas atividades; f) apoiar e estimular a criao de organizaes e mecanismos de microcrdito.
Nas palavras do entrevistado:
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O programa j criou 4 cooperativas, 16 associaes montadas, ns temos aproximadamente 7.000 pessoas j capacitadas. [...] no s o crdito, existe uma dimenso muito maior. O entrevistado ainda enfatizou o apoio dado pelo Programa aos proprietrios de pequenos estabelecimentos de venda de alimentos, localizados nos bairros de Joo Pessoa, cujos associados ao Programa j somam 182. Nas palavras do entrevistado: Dos cerca de 13.000 beneficiados, ns temos algo em torno de 182 equipamentos de comrcio de vizinhana, que so mercadinhos. Esse pessoal j t em um nvel interessante, tanto que ns vamos comear a montar com eles um consrcio de compras. [] j faz 2 anos que estamos trabalhando com esse pessoal, que muito difcil, pois eles veem um ao outro como concorrente e no como aliado. Eles precisam entender que so concorrentes no varejo e no na compra, que eles no tm poder de compra. Ns temos beneficiados que nunca conseguiram comprar uma lata de coca-cola no carro, pois mais caro comprar no carro do que no supermercado. O programa vem promovendo a mudana na realidade da vida de vrias pessoas. De acordo com o entrevistado: A avaliao, ela extremamente favorvel, ns somos um programa que est sendo copiado em 19 municpios do Brasil. Dentro da presente proposta, o programa oferece emprstimos com as menores taxas de juros do Pas. Emprstimos estes, direcionados a uma fatia da populao que no tem acesso ao crdito bancrio. Os credores realizam seus financiamentos com uma taxa de 0,9% ao ms. Vrias atividades so beneficiadas com o programa, que envolve negcios de pequeno porte de produo voltados para setores como o de artesanato, turismo, comrcio e prestao de servios de qualquer natureza. O programa apresenta certas restries relativas a pessoas menores de idade, aquelas que prestam servios a PMJP, os que no residem em Joo Pessoa h pelo menos 06 meses e, por fim, os solicitantes no podem possuir renda superior a 04 salrios mnimos. O Governo Municipal de Joo Pessoa informa em seu portal que o Programa contabiliza at hoje investimentos na ordem de R$ 31.645.905,64, sendo R$ 25.564.366,79 25

com recursos prprios. O nmero de contratos liberados j chega a 13.672, sendo 12.831 tambm com recursos do tesouro municipal. De acordo com Timmons (Apud DORNELAS, 2008) o empreendedorismo uma revoluo silenciosa, que ser para o sculo 21 mais do que a revoluo industrial foi para o sculo 20. O Gestor Pblico Municipal, juntamente com o Secretrio responsvel pelo Programa enfatizam o sucesso do mesmo colocando em evidncia a avaliao permanente que vem sendo realizada. Aps liberado o crdito, os empreendedores passam por um acompanhamento e uma auditoria operacional, que definiro uma possvel requalificao, acompanhamento, renegociao e renovao de emprstimo. O planejamento do Programa estabelece que, aps a contratao dos emprstimos, os empreendedores/beneficirios sejam assistidos e acompanhados por Agentes de Crdito da PMJP/SEDESP. Os Agentes, por meio de consultoria, os ajudam a corrigir possveis desvios, encaminhando solues, com o intuito de evitar o fim precoce dos seus empreendimentos (PORTAL DA PMJP, 2011). De acordo com Nunes (2011, p.01), um dos idealizadores e consultor de implantao do Empreender JP:
O Programa trs em suas entranhas o DNA da incluso social, que poucos sabem exatamente o que . Porque seus resultados oferecem uma visibilidade tal que dispensa comentrios. Oferece emprego e renda para os que tm talentos para empreender e no conseguem sobreviver por falta de recursos, equivalente s vezes ao tamanho de uma feira de uma famlia com nvel de renda mdia superior, ou menos. A renda recebida do emprego a libertao do cidado. o mais puro exerccio de cidadania. a dignificao, pela livre escolha da aplicao de seus ganhos. Em alimentos, vestimentas, educao e sade. O que se prope o comeo do fim da secular dependncia de polticas compensatrias que asseguram sobrevivncia em troca de favores aos aspirantes ao poder. Enfim, a liberdade de opo poltica.
Percebe-se assim, que o Programa vem alcanando o sucesso desejado por meio da consecuo de seus objetivos, o que representa o cumprimento das condies de implementao. Mais recentemente, foram ampliadas as linhas de crdito, desta feita, envolvendo outras polticas promovidas pela PMJP. Segundo informaes veiculadas no portal do programa, com o seu fortalecimento a Prefeitura sentiu a necessidade de integr-lo a 26

outras polticas pblicas desenvolvidas na Capital. Foram criadas, ento, as linhas especiais de crdito voltadas a atender a pblicos especficos. Assim, atualmente, o Empreender JP possui a modalidade tradicional e nove modalidades especiais, so elas: a) Tradicional; b) Cinturo Verde (direcionado a agricultores familiares); c) Especial 50+ (direcionado a pessoas com mais de 50 anos de idade); d) Superao (direcionado a pessoas com deficincias); e) Mercados Pblicos (direcionado s aes de revitalizao dos mercados pblicos de Joo Pessoa); f) Comerciantes Informais (direcionado s aes de apoio aos ambulantes da Capital); g) Grupos Comunitrios (direcionado a associaes e outras entidades e produtores); h) EMPREENDER Mulher (direcionado s mulheres em situao de risco atendidas pela Secretaria Municipal de Polticas Pblicas para as Mulheres); i) Capital de Giro (direcionado aos filiados Associao das Micro Empresas de Joo Pessoa); j) EMPREENDER Jovem (direcionado a jovens com idade entre 18 e 29 anos).
De acordo com o entrevistado, essas novas linhas surgiram a partir da vontade manifesta de setores da sociedade, como por exemplo, os associados aos deficientes (SUPERAO), como tambm, procuram se alinhar com outras polticas desenvolvidas a nvel municipal, estadual e federal. Tambm, est previsto o lanamento em breve de mais 2 linhas de crdito, uma destinada a rea de Tecnologia da Informao - TI, com cerca de R$ 1.000.000,00 em recursos e outra alinhada com os programas federais de combate a fome, com cerca de R$ 600.000,00 em recursos. Nas palavras do entrevistado: [] como por exemplo, SUPERAO, que uma linha de crdito para os portadores de deficincia, foi um pedido dos deficientes fsicos, que na grande maioria tem dificuldades de arranjar emprego.[...] o 50+ relacionado a pessoas de idade que tem problemas para voltar ao mercado de trabalho. [] e agora a de TI que uma necessidade do mercado. 27

A Prefeitura Municipal de Joo Pessoa, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel da Produo, realiza as inscries em locais e perodos pr-estabelecidos que so divulgados por vrios meios de comunicao, com a devida antecedncia. Os inscritos passam por uma capacitao e so auxiliados na elaborao de seu Plano de Negcio. Aps a liberao dos emprstimos, os empreendedores recebem visitas peridicas de tcnicos para orient-los na conduo e gesto do seu negcio e na aplicao dos recursos que foram levantados. Com isso, a PMJP procura encaminhar os microempreendedores participantes do programa com a devida formao para alcance do sucesso em seus negcios. Para atingir a melhor capacitao dos envolvidos, a PMJP utiliza a metodologia BEST GAME que faz uso do aprendizado ldico, tendo sido adaptado pelo SEBRAE/PB, voltado para o pblico-alvo do programa. Verifica-se que essa uma das melhores metodologias a serem trabalhadas com os microempreendedores, uma vez que, trata-se de pblico que desconhece tcnicas de empresariar e que tm um primeiro contato com o ambiente de competio que normalmente acontece entre empresas. Com o desenvolvimento de uma capacitao contnua, os microempreendedores so convocados a assistirem, a partir de uma lista de 10 palestras, duas palestras sobre temas empresariais que so oferecidas pelo SEBRAE. Realizada a capacitao inicial, os participantes elaboram conjuntamente com tcnicos do SEBRAE/PB e da SEDESP, o seu Plano de Negcios. O Plano de Negcios bastante simples e direcionado para programas e projetos de microcrdito. Atravs deste documento, o empreendedor planeja suas atividades para os prximos meses e anos, o que lhe d a condio de visualizar aonde quer chegar, funcionando como verdadeira bssola para os microempreendedores. Aps concludos os planos, os mesmos so encaminhados para a Secretaria Executiva do Fundo, onde so analisados e instrumentados para, em seguida, serem enviados para reunio ordinria do Comit Gestor, onde sero analisados e em caso de aprovao, encaminhados para o processo de contratao. O Programa beneficia empreendedores pertencentes a vrios bairros da cidade de Joo Pessoa. 28

Para o acompanhamento dos microempreendedores a PMJP estabeleceu uma parceria com a Federao das Empresas Juniores do Estado da Paraba, afim de que seja dado o devido suporte e assistncia aos envolvidos no programa, por meio de acompanhamento com consultoria para corrigir possveis desvios e ajud-los na resoluo de problemas, com a finalidade de evitar a morte precoce de seus empreendimentos. Dessa forma, visando atingir os melhores resultados possveis, a PMJP buscou fechar parcerias estratgicas com outros entes. De acordo com informaes veiculadas no portal da PMJP (2011):
Durante a solenidade, Luciano Agra tambm acompanhar a assinatura do acordo de cooperao e parceria com o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) para aporte de recursos dos programas CrediAmigo, AgroAmigo e Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) junto ao Empreender-PB. Tambm ser assinado acordo de cooperao com o Sebrae para garantir assistncia tcnica na rea de gesto de negcios a empreendedores, cooperativas e associaes beneficiadas pelo programa.
Desde de 2005, foi firmado com o SEBRAE/PB um acordo de cooperao tcnica para desenvolver termos de referncia e proposta de parceria para a implementao de projetos e aes de apoio ao desenvolvimento sustentvel dos pequenos negcios pertencentes ao municpio de Joo Pessoa, com a finalidade de contemplar os segmentos da produo, comrcio, agropecuria, turismo, artesanato, setor de servios e de suporte de cincia e tecnologia. O SEBRAE/PB formou uma equipe de multiplicadores composta por profissionais da PMJP com o objetivo de multiplicarem a metodologia do Curso de Orientao para o Crdito. Foi firmado ainda com o SEBRAE/PB, o uso da metodologia Gesto Orientada para Resultados GEOR, com a finalidade de trabalhar com os projetos Portal da Moda e Farol Digital, direcionados respectivamente para as indstrias do vesturio e tecnologias de ponta Verifica-se aqui, a preocupao do Programa com o monitoramento dos empreendedores, uma vez que, foi detectada a necessidade de um maior contingente de pessoas habilitadas a desenvolver esse acompanhamento, sobretudo, em razo do grande nmero de empreendedores a serem acompanhados. 29

Dentre outros parceiros envolvidos no programa, pode ser destacado o papel relativo dos agentes financeiros (bancos), que viabilizam o acesso ao crdito por parte dos empreendedores. Crdito este, relativo ao Fundo Municipal de Apoio aos Pequenos Negcios, que composto, segundo a Lei 10.431, por: a) o produto resultante de 1,5% sobre todos os valores de pagamentos realizados pelo Municpio de Joo Pessoa, relativos ao fornecimento de bens, servios e contratao de obras, creditados automaticamente ao Fundo; b) as transferncias de agncias e fundos de desenvolvimento, nacionais e internacionais, a ttulo de contribuio, subveno ou doao, alm de outras formas de transferncias a fundo perdido; c) os valores decorrentes da remunerao do Fundo pelos financiamentos concedidos pelo agente financeiro e os rendimentos resultantes de aplicaes dos recursos no comprometidos; d) doaes de pessoas fsicas e jurdicas, entidades pblicas e privadas que desejem participar de programas de reduo das disparidades sociais de renda, no mbito do municpio de Joo Pessoa; e) juros e quaisquer outros rendimentos eventuais; f) amortizaes de emprstimos concedidos.
Ainda segundo a Lei 10.431, a superviso do fundo exercida pelo Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios do Municpio de Joo Pessoa existente no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel da Produo. O conselho composto por: a) um representante da Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel da Produo que atuar na condio de presidente e membro nato; b) um representante da Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente que atuar na condio de vice-presidente e membro nato; c) um representante do SEBRAE/PB; d) um representante das entidades do setor produtivo do comrcio; 30

e) um representante das entidades do setor produtivo da indstria; f) um representante da Central nica dos Trabalhadores; g) um representante das Cooperativas; h) um representante das Associaes Comunitrias; i) um representante da Universidade Federal da Paraba; j) um representante da Associao das Micro e Pequenas Empresas da Paraba; k) um representante da Federao das Micro e Pequenas Empresas da Paraba; l) um representante da Cmara Municipal de Joo Pessoa.
O outro rgo que compe a estrutura do Programa o Comit Gestor, encarregado da administrao do Fundo, ao passo que supervisionado pelo Conselho Consultivo dos Pequenos Negcios. O Comit composto pelo Diretor de Fomento da Produo e dos Pequenos Negcios, um representante da Secretaria de Desenvolvimento Social que atuar na condio de vice-presidente, um representante da Secretaria de Finanas, um representante da Associao das Micro e Pequenas Empresas de Joo Pessoa e um representante dos Agentes Financeiros. Segundo Carneiro (2006,p.151) Os conselhos so espaos pblicos (no estatais) que sinalizam a possibilidade de representao de interesses coletivos na cena poltica e na definio da agenda pblica, apresentando um carter hbrido, uma vez que so, ao mesmo tempo, parte do Estado e da sociedade. Os conselhos funcionam como canais de participao poltica, de controle pblico sobre a ao governamental, constituindo espao de argumentao e de redefinio de valores, normas e procedimentos, formao de consensos, de transformao de preferncias e de construo de identidades sociais (CARNEIRO, 2006). As polticas pblicas envolvem a participao de vrios atores que podem ser classificados de diversas formas, podendo ser distinguidos basicamente dois tipos de atores: governamentais e no-governamentais. Todos os atores envolvidos em um processo de poltica pblica possuem seus interesses, que sero postos em discusso na arena de debates. certo afirmar que dentre aqueles atores envolvidos, existem aqueles que detm mais poder do que outros, e que esse poder poder influenciar de forma estratgica os resultados dos 31

processos, mas no podemos classificar entre os envolvidos quem seja mais importante. Todos os envolvidos possuem importncia relativa. Contudo, verifica-se que a presidncia e a vice-presidncia do conselho so ocupadas por representantes das Secretarias de Desenvolvimento Sustentvel da Produo e Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, ambos funcionando como membros natos. O que caracteriza a predominncia do poder nas mos de representantes da PMJP. Assim, so vrios os atores polticos envolvidos, tanto governamentais como nogovernamentais. A formao do Conselho e do Comit deixam clara a participao de vrios representantes de classe nas decises do Programa, o que transparece que a estrutura do Programa contempla as fases (ciclo de polticas) com a participao dos seus atores.
5 - CONCLUSES
Verifica-se que a poltica que originou o Programa no foi desenvolvida a partir da participao de atores ligados a representao social e sim da vontade do gestor municipal. No entanto, trata-se de uma poltica que visa atender um dos principais anseios da sociedade, relacionado a gerao de emprego e renda, como tambm, percebe-se que toda a sua estrutura foi concebida para envolvimento e representao dos mesmos por meio do seu Conselho Consultivo, fato este que pode ser observado a partir do surgimento de novas linhas de crdito destinados a outros segmentos pertencentes a outras polticas pblicas desenvolvidas pelo municpio, leia-se SUPERAO, por exemplo. Assim, resta caracterizado que a poltica pblica que promoveu o programa, em sua concepo no envolveu a participao nos moldes de um modelo de gesto democrtico-participativo, contudo, tem sido construda a partir de ento com a participao de diversos atores que representam vrios segmentos sociais, caracterizando-a como uma poltica que se enquadra neste modelo, o que se coaduna com as reflexes de Frey (2004), para quem o modelo democrtico-participativo voltado a democratizao das relaes Estado-sociedade, com nfase na ampliao da participao da sociedade civil na gesto pblica, resultando em accountability, fruto da participao e 32

envolvimento dos cidados na promoo, implementao e acompanhamento de polticas pblicas. De acordo com a concepo sobre o ciclo de polticas, tem-se que as polticas pblicas so oriundas do processo poltico. A partir do levantamento de como se d o envolvimento dos atores na construo das diversas etapas das polticas, verifica-se que as fases so sequenciais e interativas-iterativas. Dessa forma resta caracterizado, que o modelo de poltica empregado no Programa Empreender JP pode ser classificado como Interativo-Iterativo, uma vez que, vem buscando promover as suas fases.
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Minicurrculo Mrcio Reinaldo de Lucena Ferreira Possui bacharelado em Administrao pela UFPB; especializao em Contabilidade de Custos pela UFPB; especializao em Gesto Pblica Municipal pela UFPB/UAB; mestrado em Administrao pela UFPB. Atualmente Coordenador Adjunto e Professor do curso de Administrao do Centro Universitrio de Joo Pessoa - UNIP. Coordenador e membro da Comisso de Extenso do curso de Administrao do Centro Universitrio de Joo Pessoa UNIP. Professor pesquisador do curso de Administrao do UNIP, possuindo publicaes nas reas de Gesto de Pessoas, Gesto Pblica e Administrao Mercadolgica. Com experincia em nvel de ps-graduao, j tendo ministrado vrios mdulos. Servidor pblico concursado do Poder Judicirio estadual. E-mail para contato: marcio_lucena@yahoo.com.br
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REFERNCIAS ARRETCHE, Marta. Federalismo e polticas sociais no Brasil: problemas de coordenao e autonomia. In: Polticas pblicas; coletnea. Organizadores: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAPE, 2006. BRESSER PEREIRA, Luiz C. Sociedade Civil: sua democratizao para reforma do estado. Braslia, DF: ENAP, 2001. CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Conselhos de polticas pblicas: desafios para sua institucionalizao. In: Polticas pblicas; coletnea. Organizadores: Enrique Saravia e Elisabete Ferrarezi. Braslia: ENAPE, 2006. CARNEIRO, Fabio Antnio Alves. PROGRAMA EMPREENDER JP: incluso social atravs do microcrdito. Monografia de concluso de curso (Graduao em Administrao). Centro Universitrio de Joo Pessoa UNIP , 2008.2. 57f. CHIAVENATO, Idalberto. Empreendedorismo: dando asas ao esprito empreendedor. 2a. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. CHIAVENATO, Idalberto. Introduo a Teoria Geral da Administrao: uma viso abrangente da moderna administrao das organizaes. 7a.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2003. DAFT. Richard L. Administrao. So Paulo: Cengage Learning, 2005. DOLABELA, Fernando. Oficina do Empreendedor. 6a. ed. So Paulo: Ed. de cultura, 1999. DORNELAS, Jos Carlos Assis. Empreendedorismo: transformando ideias em negcios. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008. DUTRA, Olvio. Gesto pblica municipal. In: Revista Brasileira de Administrao. Ano XV, no.48, Maro de 2005. FRANCO, Augusto. Alm da Renda A pobreza brasileira como insuficincia de desenvolvimento. Millennium Instituto de Poltica, Braslia, 2000. ________, Augusto. Porque precisamos de desenvolvimento local integrado e sustentvel. Millennium Instituto de Poltica, Braslia, 2002.
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ANEXOS
Roteiro para entrevista:
1 Fale sobre a poltica pblica que originou o programa Empreender JP? (pergunta norteadora) 2 como se deu a sua concepo? 3 Quais os atores envolvidos? 4 Como funciona o programa? 5 Quais as dificuldades encontradas na sua implementao? 6 Qual a avaliao do programa na atualidade?
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2.2 MODELO BUROCRTICO

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2.3 MODELO GERENCIALISTA

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2.4 MODELO DEMOCRTICO-PARTICIPATIVO

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2.5 POLTICAS PBLICAS

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