Cap 6

Captulo 6 - Desafios Institucionais
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

DESAFIOS INSTITUCIONAIS
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Projeto Diretrizes Estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO

DESAFIOS DESAFIOS INSTITUCIONAIS INSTITUCIONAIS
Um dos maiores desafios para a incorporao de Cincia, Tecnologia e Inovao agenda da sociedade brasileira de ordem institucional. Modernamente, conceituam-se instituies no apenas como organizaes formais, firmas, rgos governamentais e associaes de fins diversos, mas tambm regras, normas, rotinas e procedimentos, formais ou no. A rigor e em um sentido mais abrangente, mas nem por isso menos preciso e relevante at mesmo atitudes, hbitos e elementos de natureza cultural formam a concepo mais ampla de instituies. Diretrizes estratgicas para Cincia, Tecnologia e Inovao tero de ser forosamente ousadas, em face da magnitude do que est em jogo as opes do futuro da sociedade brasileira. Mais ambiciosas e criativas ainda tero de ser as formas de enfrentar os desafios institucio-
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nais, se quisermos atingir boa parcela dos objetivos a serem fixados para a prxima dcada. Como assinalam os especialistas, a inrcia uma caracterstica bsica das instituies. E exatamente por isso que os anseios de mudana de uma sociedade s se podero realizar se forem engendradas transformaes institucionais. Neste sentido, os desafios institucionais so aqueles que remetem ao processo de transformao que se quer implementar, lidando assim com variveis mais ou menos controlveis. O Brasil passa por uma transio em seu marco institucional de Cincia, Tecnologia e Inovao. Como vimos no incio deste Livro, essa transio requer a incorporao de novos atores e arranjos institucionais que vm juntar-se s estruturas tpicas de Cincia e Tecnologia. Falar em construir sistemas de inovao e em construir uma sociedade para o aprendizado , ao mesmo tempo, falar na necessidade de uma nova institucionalidade no campo de CT&I. Em linhas gerais, o Pas possui um aparato de instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica complexo e sedimentado sobre bases razoavelmente slidas. Computadas as organizaes pblicas (federais e estaduais, estatais e no estatais) e privadas (com e sem fins lucrativos) de pesquisa, desenvolvimento e servios em cincia e tecnologia, registram-se mais de duas centenas de instituies em plena atividade e produzindo conhecimento com extraordinrio potencial de repercusso no aparato produtivo e nas condies de vida da populao. E, embora com distribuio geogrfica desigual, esto presentes em todas as regies do Pas. Nenhuma outra nao do continente latino-americano apresenta nmeros prximos a estes, mesmo tendo-se em conta as diferenas de tamanho e po-
A continuidade e efetividade das pesquisas em C&T exigem novo arcabouo legal. H que atualiz-lo, inclusive porque a lgica do trabalho em C&T tende sempre a se diferenciar da lgica com a qual opera a maioria da burocracia estatal. Em C&T h necessidade crescente de se trabalhar de forma mais flexvel. H tambm que aperfeioar a gesto: necessrio que em C&T se passe a operar mais por resultados, com maior transparncia e seguindo de perto a evoluo das prprias prioridades.
Alberto Duque Portugal, Embrapa
H pouca probabilidade de se atrair potencial externo de pesquisas; o capital externo ingressa mais atrado pelo mercado domstico brasileiro. Cabe gerar novos vnculos entre Universidades, Institutos de Pesquisa e empresas nacionais para desenvolverem trabalhos de fato em conjunto (e no mais "em sequncia", como se pensava fazer no passado).
Guilherme Emrich, Biobras
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pulao. Mais do que isto, o Brasil caminha na direo de incrementar consideravelmente seu aparato de CT&I, por vrios motivos, mas, principalmente pela recente entrada em cena dos recursos para pesquisa provenientes dos fundos setoriais (ver discusso sobre os fundos adiante). A trajetria das instituies de CT&I, embora virtuosa para formao de quadros e para gerao e adaptao de conhecimento, esteve pouco articulada a duas funes vitais para integrar, efetivamente, a Cincia e a Tecnologia no desenvolvimento social e econmico do Pas: a articulao com o setor produtivo e a participao, na medida necessria, na soluo dos problemas sociais do Pas. Esta uma apreciao geral, um tanto sumria, da situao da Cincia e da Tecnologia no Brasil. sumria porque separa elementos que esto de uma forma ou de outra associados. Por exemplo, as contribuies feitas pelas organizaes de pesquisas agrcola no Pas (Instituto Agronmico de Campinas, Embrapa, Instituto Agronmico do Paran, Instituto de Pesquisa Agropecuria de Pernambuco, entre outras), alm de terem-se pautado por forte integrao com a produo agropecuria nacional, serviram para legitimar, frente sociedade, o papel de CT&I para o desenvolvimento da agricultura. Outro exemplo clssico est no setor sade, no qual organizaes seculares de pesquisa, como o Instituto Butant e a Fiocruz, desenvolveram vacinas, soros e outros produtos absolutamente essenciais para o desenvolvimento econmico e social. Vrios outros setores, onde houve esforo de desenvolvimento nacional prprio telecomunicaes, energia eltrica, ciclo do combustvel nuclear, pequenos satlites tambm foram bem sucedidos. Infelizmente, alguns desses esforos no tiveram a continuidade institucional de
longo prazo necessria para ultrapassar os patamares iniciais de xito. Finalmente, somente para lembrar o papel das instituies de ensino e pesquisa na formao de recursos humanos altamente especializados, pode-se indicar que, sem o Instituto Tecnolgico da Aeronutica e vrias outras faculdades de engenharia, a Embraer e a Petrobras no ocupariam, hoje, posio de relevo na produo de avies e na explorao de petrleo. No correto, portanto, afirmar que inexiste articulao entre ensino e pesquisa, de um lado, e inovao e empresas, de outro; tampouco se pode asseverar de forma to categrica que sempre houve distanciamento das trajetrias do aparato de pesquisa em relao s necessidades de desenvolvimento socioeconmico da sociedade brasileira. Entretanto, houve um distanciamento progressivo de muitas dessas organizaes em relao ao papel que hoje Cincia e Tecnologia devem cumprir. Assim, no que concerne aos desafios institucionais, h quatro conjuntos de questes principais a enfrentar: i) entendimento do que significa a construo de sistemas de inovao e seus diversos componentes arranjos locais, regionais, setoriais, cadeias etc.; ii) identificao do que vem a ser uma integrao dos vrios atores que compem os sistemas de inovao, visando a sua articulao progressiva; iii) reviso das funes pblicas do Estado no que diz respeito s aes e polticas voltadas a CT&I; iv) proposio do que vem a ser a nova agenda para Cincia, Tecnologia e Inovao no Brasil na prxima dcada. Esta ltima questo dever ser o objeto dos debates decorrentes do Projeto de Diretrizes Estratgicas ora em curso, no qual se insere, entre outras etapas, a Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
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A ORGANIZAO PARA CT&I E O MARCO INSTITUCIONAL
A questo fundamental a de definir quais os aparatos institucionais que devem ser desenvolvidos para que Cincia e Tecnologia se integrem, de maneira mais eficiente, eficaz e efetiva, nos sistemas produtivos e no cotidiano das sociedades de maneira geral. Articulao e coordenao de atores, criao de instrumentos de incentivos os mais variados, enquadramento do aparato de pesquisa em uma perspectiva e em um contexto mais amplos, entre outros elementos, so pontos a serem discutidos. A preocupao central a identificao de formas organizacionais mais apropriadas para o surgimento e a difuso de novas tecnologias. O fosso tecnolgico entre pases no se deve apenas escala das atividades de P&D, ao nvel das atividades de inveno e inovao, ou mesmo presena eventual de clusters de inovao1 ; so fundamentais as mudanas institucionais no sistema de inovao, as novas formas de organizao da produo, dos investimentos e do marketing, assim como as novas combinaes entre inveno e empreendimento. O que se percebe hoje a possibilidade de uma nova referncia institucional, com maior integrao dos interesses polticos, acadmicos e industriais na conduo, gesto e regulao da pesquisa. A noo de sistemas de inovao em seus variados arranjos pro-
1 Clusters de inovao so aglomerados de empresas, em geral industriais, que interagem intensamente em parcerias, subcontratao e contratos de co-desenvolvimento, gerando assim forte capacidade de inovao em produtos e processos.
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cura justamente colocar em pauta essas dimenses, mostrando a necessidade de articulao entre condies institucionais direta e indiretamente ligadas CT&I. No so apenas novas tecnologias e disciplinas que revolucionam os conceitos tradicionais de conhecimento; de forma mais intensa, o que se v so novas formas de produzir, aplicar e valorizar o conhecimento. Cincia e Tecnologia so crescentemente avaliadas desde as suas prioridades at suas conseqncias sobre a economia e a sociedade em geral. Ao mesmo tempo em que surge uma gama mais ampla de agentes que criam e se utilizam de conhecimento como sua atividade-fim (alm dos tradicionais, como as universidades, institutos pblicos e laboratrios industriais), so estabelecidas redes entre estes agentes, que buscam a diferenciao simultnea, dentro dos campos e reas de estudos, tornando-se cada vez mais especializados em determinado tipo de saber. Assim, o novo padro tcnico-cientfico tem como marca a crescente manifestao da criatividade como fenmeno coletivo, no qual as contribuies individuais so reunidas e submetidas como parte de um processo comum de gerao de conhecimento. Novos agentes de pesquisa so dotados de maior flexibilidade visando novos arranjos contratuais. Exatamente por se tratar de um fenmeno coletivo, importante atentar para um ponto fundamental: a diversidade institucional, de interesses e cultural dos atores envolvidos. Falar em sistemas de inovao, em redes ou mesmo em programas tecnolgicos integrados, lidar com atores os mais variados, desde aqueles diretamente envolvidos com atividades de P&D at agentes econmicos produtivos, financeiros e comerciais, instituies de fomento, formuladores de polticas etc. A diversidade aparece, portanto,
entre esses atores, assim como intracategorias. Universidades, institutos de pesquisa, agentes econmicos, rgos formuladores de polticas, agncias de fomento, agncias reguladoras e seus membros so instituies igualmente heterogneas entre si. Coloca-se, assim, a necessidade de mecanismos participativos e de coordenao que no so triviais no sistema nacional de CT&I, que esteve at hoje muito centrado nas instituies de P&D e de ensino. Entre os desafios institucionais est, portanto, a adequao dos instrumentos de planejamento e gesto para contemplar essa diversidade, desde a definio de prioridades, at os mecanismos de avaliao e legitimao das aes voltadas organizao de sistemas de Cincia, Tecnologia e Inovao e de seus componentes. crescente a preocupao com os impactos que os avanos em Cincia e Tecnologia tm sobre a sociedade e sobre a economia, e isso espelhado no aumento do interesse pblico sobre o apoio aos programas de pesquisa e das discusses quanto a seus resultados. Agentes at agora no contemplados nos sistemas de Cincia e Tecnologia comeam a influenciar, de forma crescente, a definio dos problemas, a priorizao de atividades e os rumos da pesquisa cientfica e do desenvolvimento tecnolgico. Dada a amplitude do problema, no cabe pelo menos para o caso brasileiro querer desenhar todas as caractersticas do aparato e instituies vinculadas a CT&I em um sistema nacional. Do ponto de vista das polticas e do planejamento, um sistema nacional ergue-se a partir da capacidade de criar e organizar vrios tipos de arranjos, considerando oferta, demanda e um quadro tendencial. Esta composio pode e deve ser consubstanciada em um quadro normativo e gerencial de longo prazo.
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Por este motivo que os desafios so tanto de natureza micro como macroinstitucional. No plano macroinstitucional, no se pode perder de vista o papel do Estado e as funes pblicas que suas instituies e organizaes devem exercer. Um Estado menos empreendedor (no sentido de produzir diretamente bens e servios) e mais regulador a tnica da maioria das polticas. Todavia, a experincia de pases lderes em CT&I mostra que o Estado regulador no , na prtica, um Estado que se retira do financiamento de Cincia, Tecnologia e Inovao. Muito menos, que abre mo de seu papel de planejador, indutor e coordenador de polticas de incentivo a CT&I e ao desenvolvimento econmico e social. A reforma institucional, com a privatizao ou a abertura para explorao privada de determinados setores e redefinio do papel do Estado, mudou o eixo de sua atuao e est redefinindo seus espaos. Devese entender que houve mudana na estrutura do Estado e, mais ainda, na lgica e condicionantes do funcionamento dos mercados. Est completamente superada a questo de o Estado dever ou no interferir no funcionamento da economia. Atualmente a questo relevante diz respeito forma e aos mecanismos de interveno e regulao, a como articular esforos e produzir sinergias entre os setores pblico e privado, orientando-os para os macroobjetivos do desenvolvimento sustentvel. Documento recente da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) aponta o papel central das polticas pblicas em aumentar a quantidade, a qualidade e o acesso a elementos fundamentais para o desenvolvimento econmico e social sustentvel, por meio de investimentos em P&D, ampliao e qualificao de mo-
de-obra qualificada, aumento do capital social e recursos financeiros. Para tanto, as polticas pblicas usam mecanismos diretos e indiretos, tais como promoo do capital de risco, juros baixos, reduo de impostos, alm de investimentos pblicos na formao de ativos intangveis (qualificao e conhecimento). Outro elemento de poltica destacado o apoio a setores econmicos especficos, por meio de polticas direcionadas a pequenas e mdias empresas e a regies ou setores, facilitando o acesso informao, tecnologia e crdito, marketing, canais de exportao e compras governamentais. Todos esses elementos so, de forma mais ou menos enftica, complementados pelo estabelecimento de novos arranjos jurdicos para as organizaes pblicas. Este talvez seja um dos pontos mais importantes para os desafios institucionais, precisamente porque traz para discusso a questo crtica da competitividade das organizaes pblicas de pesquisa. Este tema voltar a ser tratado no item sobre competitividade institucional.
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POLTICAS DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO: UMA REVISO DE INSTRUMENTOS
As mudanas nas polticas de CT&I envolvem movimentos de mltiplas direes: universidades, institutos de pesquisa e agncias atuando no espao do mercado de pesquisa; empresas articulando-se com as organizaes pblicas; novos requisitos de capacitao e aprendizagem gerencial; criao de instrumentos voltados articulao de atores e ao aprendizado coletivo (redes, arranjos produtivos, consrcios, plataformas). Alguns aspectos emergem com maior fora neste novo contexto e configuram um conjunto de temas e reas crticas para as polticas de CT&I, que podem ser resumidos em quatro dimenses: (i) diversificao e ampliao de mecanismos de financiamento; (ii) definio de prioridades e oportunidades; (iii) promoo da articulao entre diferentes atores, consubstanciados arranjos institucionais coletivos; (iv) aprimoramento de servios de apoio inovao.
Se a Empresa , por excelncia, agente introdutor de inovaes, a Universidade a grande fonte geradora de novos conhecimentos. O Estado tem a responsabilidade de melhorar o processo seletivo e o de criar instituies facilitadoras da gerao e difuso de novas tecnologias. Hoje se transita a um novo sistema produtivo e um grande desafio para o Estado prover mudanas institucionais acordes com esta transio e que, ao mesmo tempo, atendam requisitos de toda a sociedade nacional.
Joo Carlos Ferraz, UFRJ
Diversificao e Ampliao de Mecanismos de Financiamento

Os mecanismos institucionais de financiamento revestem-se de grande importncia para a reviso e o desenho de novos instrumentos de poltica de CT&I. No se trata apenas do volume de recursos, aspecto em geral acentuado nos debates sobre a atuao do setor pblico, mas tambm da adequao dos instrumentos s necessidades dos componentes dos
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sistemas de inovao. Em um contexto marcado pela restrio de recursos e pela necessidade de responder de forma eficaz s demandas da sociedade, a concepo e operao dos instrumentos de financiamento tm tanta importncia quanto o volume de recursos disponvel para atividades de CT&I. Fortalecer o mercado de capitais, prover condies de estmulo ao capital de risco, incentivos fiscais, recursos pblicos acessveis ao setor privado (como anunciados pelos fundos setoriais), alm de outros mecanismos discutidos no captulo de CT&I e Desenvolvimento Econmico, constituem desafios institucionais em vrias dimenses. Recursos competitivos, fundos casados, linhas de apoio a centros de excelncia, linhas de financiamento de redes e demais arranjos coletivos, financiamento de novas empresas, apoio a pequenas e mdias empresas de base tecnolgica, apoio transferncia de tecnologia, financiamento de infra-estrutura de pesquisa so instrumentos que vm tendo nfase em todo o mundo. Articular os recursos pblicos para a promoo da P&D empresarial e para a aproximao dos agentes envolvidos na gerao de conhecimento so diretrizes de curto prazo para induzir a organizao dos componentes dos sistemas de inovao. A participao do Estado continua a ser fundamental na construo de sistemas de inovao, quer para o financiamento da Cincia e Tecnologia (que tem crescido nos ltimos anos) e para a viabilizao de empreendimentos de inovao em suas primeiras etapas, quer no fortalecimento de grandes empresas. No caso brasileiro, h quatro iniciativas pblicas que merecem destaque: o Projeto Inovar da Finep (ver captulo 4); o projeto Pesquisa Inovadora em Pequenas Empresas (PIPE) da Fapesp; os fundos setoriais; o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos.
PIPE O PIPE da Fapesp traz duas contribuies importantes em termos de solues institucionais para o cenrio nacional. A primeira o financiamento direto empresa por intermdio do pesquisador ligado empresa. A segunda decorre da primeira, pois o pleito empresarial por recursos pblicos dentro do programa passa pela necessidade de a empresa ter em seus quadros pessoal qualificado para pesquisa, estimulando, desta forma, a formao de funcionrios-pesquisadores de alto nvel (Quadro 1). Fundos Setoriais A criao dos fundos setoriais uma iniciativa que transforma de maneira substantiva o cenrio do financiamento e da gesto da pesquisa. Trata-se de uma nova forma de gesto, da pesquisa, que est fundamentada na participao de diferentes atores sociais e no foco em resultados. O volume de recursos previstos para os prximos anos significativo. O mais importante porm, que esses recursos representam, de um lado, a possibilidade mpar de estabilidade para o financiamento de CT&I no Pas e, de outro, o tratamento orgnico entre pesquisa e empresa, assim como entre pesquisa e demandas da sociedade em geral. A questo central neste momento justamente a de criar mecanismos institucionais que viabilizem seu uso para a criao de sistemas de inovao e de seus diversos componentes. Os fundos setoriais constituem uma nova proposta de financiamento sustentado por receitas fiscais adicionais ao oramento fiscal, derivada da explorao ou concesso de um determinado setor de atividades. Com exceo do Funttel (Fundo para o Desenvolvimento Tecnolgico das Telecomunicaes), os
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Quadro 1 Pesquisa Inovadora em Pequenas Empresas - PIPE/Fapesp

O programa foi criado em 1997 e apresenta os seguintes objetivos centrais: - oferecer incentivo e oportunidades para que pequenas empresas de base tecnolgica desenvolvam pesquisa em cincias, engenharias, ou em educao cientfica e tecnolgica de impacto comercial ou social; - possibilitar que pequenas empresas se associem a pesquisadores do ambiente acadmico em projetos de inovao tecnolgica; - estimular o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas e ao mesmo tempo viabilizar uma maior aplicao prtica de pesquisas realizadas com apoio da Fapesp; - contribuir para a criao de uma cultura que valorize as atividades de pesquisas em ambientes empresariais, propiciando aumento no espao de atuao profissional para pesquisadores das diversas reas do conhecimento. Organiza-se em trs fases: Fase I, com durao de seis meses, visa realizao de pesquisas sobre a viabilidade tcnica das idias propostas cujos resultados sero o principal critrio de qualificao para a fase seguinte (Fase II). O valor mximo financivel nesta fase de R$ 75 mil para cada projeto aprovado. Fase II, com durao de vinte e quatro meses, caracteriza-se pelo desenvolvimento da pesquisa. Nesta etapa, o valor mximo financivel corresponde a R$300 mil para cada projeto, sendo as concesses feitas queles projetos de maior sucesso na Fase I. Para que os projetos nesta fase sejam financiados, necessrio, alm de terem sido bem-sucedidos na fase anterior, que apresentem um plano de negcios para a comercializao da inovao resultante, podendo receber orientao do Sebrae-SP . Fase III, realizada pela prpria empresa, ou sob sua coordenao, e tem como objetivo desenvolver novos produtos comerciais baseados nos resultados obtidos nas duas fases anteriores. A Fapesp no d qualquer tipo de apoio financeiro s empresas nesta fase, mas pode colaborar na obteno de apoio de outras fontes. O investimento acumulado na Fase I gira em torno de R$4,7 milhes. Desse total, 62,7% correspondem aos investimentos nas engenharias, 13,5% correspondem aos investimentos nas cincias agrrias e 6,0% aos investimentos na fsica. Na segunda fase podese constatar que as propores se mantiveram as mesmas. De um total de R$7,2 milhes em investimentos, 72,4% foram destinados s engenharias, enquanto 7,6% foram destinados s cincias agrrias e 7,3% do total para a fsica.
recursos captados so alocados no Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), que passou a operar recentemente com mecanismos adequados ao cumprimento dessa finalidade. Antiga reivindicao da comunidade cientfica foi atendida e, desde maro de 2000, os recursos do FNDCT no mais so recolhidos ao Tesouro Nacional ao final de cada exerccio fiscal, mantendo seu saldo financeiro disponvel para aplicao no prximo exerccio. As receitas que alimentam os fundos setoriais tm diversas origens, tais como royalties, parcela da receita das empresas beneficirias de incentivos fiscais, compensao financeira, licenas e autorizaes. Alm dos fundos apresentados, a seguir, na Tabela 1, mais quatro esto em negociao e ou
regulamentao: Agronegcio, Sade, Aeronutico e Biotecnologia. No total, o aporte dos fundos setoriais dever representar receita adicional da ordem de mais de R$1 bilho ao ano. Se desejvel que os recursos dos fundos setoriais contribuam para a formao e consolidao de arranjos institucionais para a inovao, ento no se pode pensar em oper-los da mesma forma como esto sendo aplicados os recursos pblicos para CT&I. As restries de ordem legal para que os rgos pblicos e seus pesquisadores participem da criao de empresas, de investimentos em tecnologias genricas, ou mesmo de projetos integrados precisam ser superadas por meio de legislao mais adequada ampliao da competitividade, do alcance e da flexibilidade do sistema de CT&I.
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Ademais, os fundos setoriais colocam uma oportunidade (ou mesmo uma necessidade) de se adotar uma perspectiva de polticas integradas de longo prazo. Dada a natureza eminentemente setorial desses fundos, plausvel que seu uso se d em estreita ligao com as demandas setoriais das reas de petrleo, energia, recursos hdricos, telecomunicaes, transportes e minerao. No obstante, a atual necessidade de articulao intersetorial marca um quadro institucional indito, no qual se destacam grandes empresas nacionais privatizadas, empresas multinacionais, agncias reguladoras, centros de pesquisa privados, alm de toda a cadeia de fornecedores e usurios. Juntem-se a este quadro os fundos de natureza nosetorial, como o Verde-Amarelo e Infra-estrutura, e se tem-se um panorama de diversidade institucional, ainda no totalmente definido, que representa um desafio de articulao que exige uma estrutura e uma cultura de gesto adequadas ao funcionamento de um novo modelo de organizao das aes de planejamento e fomento em CT&I. Centro de Gesto e Estudos Estratgicos A iniciativa do MCT de criar o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) vem justamente nessa direo. Encarregado da gesto dos fundos setoriais e de programas do MCT no que diz respeito prospeco e identificao de prioridades, promoo da articulao entre os atores e entre polticas, e ao acompanhamento e avaliao de polticos e programas, o CGEE dever operar de forma integrada com as agncias e secretarias do MCT e com os Comits Gestores dos fundos, alm de buscar articulaes com rgos estaduais e municipais, comunidade acadmica, empresas e demais atores pblicos e privados relacionados a CT&I.
Duas aes so particularmente importantes para que os fundos setoriais sejam um ponto de inflexo na poltica de CT&I do Pas: criar uma cultura de definio articulada de prioridades de investimento (multissetorial, multiinstitucional e multiatores), e promover a reviso dos instrumentos tradicionais de contratao, com vistas flexibilidade e agilidade desses instrumentos. So, portanto, diretrizes estratgicas da organizao dos fundos setoriais a promoo de mecanismos sistemticos de planejamento coletivo, a eleio de prioridades, a introduo de novos instrumentos de gesto dos gastos, alm do acompanhamento e avaliao dos resultados. Finalmente, cabe realar a importncia da capacitao para lidar com uma nova realidade de financiamento. Em paralelo criao de novas fontes, preciso promover o aprendizado dos diversos atores sobre como usar essas fontes (Quadro 2).
Definio de Prioridades e Oportunidades

As aes de prospeco e de planejamento vm, crescentemente, retomando a prtica da identificao de prioridades e do acompanhamento e avaliao de resultados. Tambm tem havido o estabelecimento de critrios condicionais para o financiamento, privilegiando aqueles programas que tenham o potencial de atrao de recursos privados e garantia de avaliao ex post, como forma de assegurar os resultados e justificar o investimento pblico. Neste contexto ressurge, com vigor, a prtica de levantamento de prioridades e oportunidades de investimento como instrumento fundamental da gesto dos sistemas de inovao. Dentre os diversos modelos implementados em vrios pases, destacam-se o enfoque metodolgico das tecnologias-chave e a
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Quadro 2 Encomendas Tecnolgicas pelo Setor Pblico

As encomendas tecnolgicas feitas pelo setor pblico so um mecanismo largamente utilizado em vrios pases desenvolvidos. Trata-se de uma ao de poltica que induz o desenvolvimento de produtos ou processos que ainda no esto disponveis e para os quais h clara demanda (definida segundo diferentes perspectivas, de maneira ampla). No se trata de uma compra pblica tradicional, mesmo porque h risco envolvido, requerendo, portanto, uma deciso poltica e um arranjo legal especfico (que varia entre os pases e os governos de turno). O exemplo mais comum justamente o das encomendas militares feitas pelos EUA durante o Ps-Segunda Guerra para firmas, universidades e instituies de pesquisa. Dois elementos caracterizaram este modelo: (i) contratos celebrados tanto com grandes firmas, quanto com pequenas e mdias empresas; (ii) participao ativa de agncias e organizaes pblicas de pesquisa e um esforo de difuso dos resultados junto ao setor produtivo. J na Unio Europia (UE) os contratos foram principalmente dirigidos a grandes empresas, e o esforo de difuso dos resultados teria sido menos intenso que nos EUA. H quatro situaes tpicas de uso deste instrumento na UE: governo e agncias como usurios finais; governo e agncias como agentes catalisadores; contratos orientados ao desenvolvimento de conhecimento; contratos para adaptao de tecnologia. Estas formas contratuais seguem sendo utilizadas, com maior nfase na funo catalisadora do Estado, seja para o desenvolvimento de conhecimento novo, seja para a adaptao de tecnologia. Trata-se de um instrumento essencial no apenas para desenvolver produtos e processos, mas principalmente para alavancar o investimento privado articulado com o setor pblico em reas de maior densidade tecnolgica.
prospeco tecnolgica (Technology Foresight). Ambos constituem-se de princpios e mtodos prticos de levantamento de prioridades que partem da concepo de organizao de sistemas de inovao, e sua utilizao vem se consolidando como instrumento de planejamento em vrios pases do mundo (como Japo, Austrlia, Inglaterra, Frana, Blgica, Hungria, Irlanda, Mxico, Nova Zelndia e Sucia). O projeto ProspeCTar, de iniciativa do MCT, representa uma experincia singular nesta temtica. O objetivo fazer um amplo, mas dirigido, esforo de identificao de prioridades (Quadro 3). As questes cruciais da prospeco so as seguintes: transformar as prioridades levantadas em aes efetivas de CT&I; consolidar a prtica da priorizao como elemento de planejamento, internalizando-a nas instituies de planejamento, fomento e execuo de CT&I; criar uma competncia no Pas para a melhoria contnua de mtodos de levantamento de prioridades e oportunidades. Tambm no campo da avaliao so cada vez mais
freqentes os contratos temporrios com clusulas de risco, dependentes dos resultados de projetos, programas ou mesmo de instituies. Ou seja, valorizase mais o acompanhamento e avaliao dos resultados alcanados que dos procedimentos de gasto. Os contratos de gesto e outras formas similares estabelecem um compromisso de desempenho que se coaduna com a implementao de novas formas de financiamento, justamente porque estimulam a busca de maior efetividade e a profissionalizao da gesto de projetos, programas e instituies.
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Quadro 3 ProspeCTar
O Programa ProspeCTar rene aes do Ministrio da Cincia e Tecnologia que apiam atividades e projetos de estmulo ao desenvolvimento da prospeco tecnolgica no Brasil. A principal ao do programa o Estudo ProspeCTar. De abrangncia nacional e baseado na metodologia Delphi, o Estudo visa : (i) construo de uma lista bsica de tpicos tecnolgicos, sobre a qual decises e outros estudos nacionais e setoriais podero ser fundamentados; (ii) adaptao da metodologia para estudos nacionais de prospeco tecnolgica, de maneira a que a primeira rodada de consulta seja, ao mesmo tempo, conclusiva e a etapa inicial de um conjunto de outras rodadas; (iii) identificao de uma base de dados para atender s atividades brasileiras de prospeco tecnolgica. A primeira fase do Estudo iniciou a construo da lista de tpicos, testou a metodologia, o contedo e a eficincia do programa eletrnico e, mais importante, gerou ampla discusso nacional sobre a prospeco tecnolgica, em cima de uma experincia real. A deciso metodolgica de ouvir o maior nmero possvel de pessoas nesta primeira rodada decorreu do fato de ser esta uma fase experimental e justificou-se pela multidisciplinaridade de alguns tpicos, cuja avaliao exigia diferentes tipos de expertise, e pela vontade de expor o projeto a sugestes e crticas, para que se consolide como instrumento auxiliar de reflexo e formulao de poltica de CT&I do Brasil. Na prtica, a participao de 10.938 pessoas que responderam aos questionrios agregou uma contribuio crtica de grande valor, qual somam-se outras opinies enviadas coordenao do Estudo. Este material est sendo processado e estudado para compor a base das rodadas adicionais.
Promoo da Articulao entre Diferentes Atores: Arranjos Institucionais Coletivos

Os arranjos institucionais coletivos dizem respeito s polticas que procuram estabelecer quadros favorveis aos investimentos privados em CT&I, s medidas que estimulem a cooperao entre agentes, facilitao do trnsito de conhecimentos e recursos entre os agentes, criao de empresas baseadas em recursos tecnolgicos e participao de agentes privados no estabelecimento de prioridades de investimento. Inclui-se, ainda, a promoo de centros de excelncia, medida estimulada em vrios pases, e que, no Brasil, consubstancia-se em algumas iniciativas governamentais de mbito estadual e federal (como, por exemplo, os projetos temticos da Fapesp, o Pronex e os Institutos do Milnio do MCT). Um desafio ao Brasil tambm constituir novos centros de excelncia que conjuguem recursos pblicos e privados. Outras iniciativas so os centros cooperativos, constitudos com perspectiva mais aplicada que os centros
de excelncia. Alguns exemplos marcantes tm sido os Acordos de Pesquisa e Desenvolvimento Cooperativo (Crada) nos EUA e os Centros de Pesquisa Cooperativa (CRC) na Austrlia (Quadros 4 e 5). Cabe tambm estimular medidas de incentivo para a interao cincia e indstria envolvendo a concesso de subsdios em projetos de pesquisa feitos em conjunto entre universidades ou institutos pblicos e indstria, ou ainda para custos de contratao de pesquisadores para unidades industriais, como no Programa de Recursos Humanos em reas Estratgicas (RHAE) do CNPq. Outras medidas importantes so aquelas destinadas colocao de jovens pesquisadores em indstrias, como a criao de cursos de ps-graduao vinculados s atividades industriais com participao e superviso de universidades. Outro arranjo coletivo de grande impacto o de plataformas tecnolgicas, que requerem o envolvimento de vrios agentes pertencentes a um dado segmento produtivo - por exemplo, uma cadeia produtiva. Esse tipo de arranjo coletivo leva em conta uma complexa
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Quadro 4 Acordos de Pesquisa e Desenvolvimento Cooperativos (Crada)

Crada um acordo de cooperao para a pesquisa e desenvolvimento, seguindo os desdobramentos do Technology Transfer Act de 1986. Estes acordos so feitos entre empresas privadas e agncias do governo para se trabalhar em projetos conjuntos. As partes colaboradoras concordam em prover fundos, pessoal, servios, infraestrutura, equipamentos ou outros recursos necessrios para a conduo de P&D. O Crada tambm prov incentivos que facilitam a comercializao de tecnologias desenvolvidas, sendo, assim, importante ferramenta de transferncia de tecnologia. Objetivos: expandir as capacidades tecnolgicas dos laboratrios nacionais e assistir a indstria em aplicaes comerciais de novas tecnologias criadas em laboratrios nacionais.
Quadro 5 Centros de Pesquisa Cooperativa (CRC)

Os Centros de Pesquisa Cooperativa tm por objetivo maximizar os benefcios da pesquisa por meio do desenvolvimento da articulao entre pesquisadores e usurios de pesquisa nos setores pblico e privado. O programa d nfase ao desenvolvimento de competitividade internacional do setor industrial, bem como a sade e bemestar da populao. Estimula ainda a educao e o treinamento atravs do envolvimento de pessoas de fora do sistema universitrio com programas educativos bem como oferece cursos e treinamentos focados na indstria e em outras reas estratgicas. Atualmente, existem sessenta e trs projetos CRCs, com um aporte individual de cerca de 2,2 milhes de dlares australianos. Para cada dlar aportado pelo programa, devem ser alocados no mnimo 25 cents por parte dos parceiros. Atualmente, a iniciativa privada contribui com mais de 1 bilho de dlares australianos aos centros j existentes.
relao usurio-produtor, muitas vezes com diferentes perspectivas setoriais (alm das organizaes de pesquisa, fornecedores de equipamentos e insumos, produtores, importadores, exportadores etc.). Recentemente, o MCT e a Finep vm desenvolvendo um programa em associao com vrias instituies para promover arranjos produtivos locais a partir da proposio e implementao de plataformas tecnolgicas de abrangncia regional (Quadro 6). Ainda na categoria dos arranjos coletivos, importante assinalar a organizao de redes. H vrios formatos possveis de redes, desde aqueles dedicados ao desenvolvimento de um conhecimento especfico, at outros voltados implantao de uma certa tecnologia mais acadmicos ou mais aplicados. Em qualquer caso, as redes permitem algo absolutamente central para o xito das polticas de CT&I: estimulam fortemente o processo de aprendizado.
Importante exemplo de rede a Rede Nacional do Projeto Genoma Brasileiro, que tem por objetivo ampliar a competncia nacional nas atividades de pesquisa e manipulao de genoma, mediante apoio para infra-estrutura laboratorial, formao de recursos humanos e trabalhos multiinstitucionais. A iniciativa anunciada pelo MCT em dezembro de 2000 j envolveu investimentos diretos da ordem de R$ 8 milhes. A rede composta por vinte e cinco laboratrios representativos de todas as regies do Pas, que devero realizar, no perodo de at doze meses, o seqenciamento do contedo genmico da Chromobacterium violaceum. Trata-se de uma bactria encontrada, principalmente, no rio Negro, na regio Amaznica, que possui entre 2,8 e 3,2 milhes de pares de base em seu genoma, e que pode ser eficaz no tratamento de algumas endemias, como a doena de Chagas e a leishmaniose. Alm disso, apresenta potencial para produo de polmeros plsticos bio-
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Quadro 6 Plataforma Tecnolgica

Plataforma Tecnolgica deve ser entendida mais como uma metodologia, um processo de comunicao e negociao entre todos os atores envolvidos no desenvolvimento tecnolgico e no processo de inovao, do que como um programa de governo. Trata-se de um instrumento til para alcanar mltiplos objetivos, entre os quais: (i) identificar problemas tecnolgicos dos diversos setores (definir pautas de CT&I); (ii) gerar demandas por projetos cooperativos para resolver problemas identificados pelos atores que integram uma cadeia ou cluster produtivo, para os quais a ao espontnea do mercado pouco eficaz e cuja soluo exige coordenao entre os agentes. Portanto, o processo de plataforma envolve, pelo menos, os seguintes momentos: (i) criao de contexto (problematizao) ou construo de cenrios sobre o setor escolhido; (ii) conhecimento e identificao de problemas tecnolgicos especficos; (iii) motivao (persuaso) dos atores para resolver problemas ou aproveitar oportunidades identificadas; (iv) gerao de demanda por projetos cooperativos; (v) negociao entre todos os atores envolvidos para resoluo dos problemas identificados.
Servios de Apoio Inovao

A construo de sistemas de inovao completa-se pela implementao de um conjunto de servios que do a necessria coeso s aes de inovao propriamente ditas. Dentre esses servios, destacam-se a informao para CT&I e a capacitao no uso de propriedade intelectual, ambos dependentes da existncia de infra-estrutura de comunicao e de clara poltica de acesso. Informao para CT&I Abrange servios, que compreendem desde a informao bibliogrfica at a informao sobre patentes, fontes de financiamento, entre outras. O Instituto Brasileiro de Informao Cientfica e Tecnolgica (Ibict), fundado na dcada de cinqenta, com misso de coletar, produzir e disponibilizar informao, alm de empreender aes de pesquisa e ensino em cincia da informao, um dos principais marcos institucionais desta temtica no Pas. Dois conjuntos complementares de informao devem ser mencionados no apoio s aes de inovao: o primeiro diz respeito ao empreendedorismo; o segundo formulao e implantao de polticas. Quanto ao primeiro, diversos pases tm implementado arranjos institucionais voltados preparao e disponibilizao de informao para a inovao, incluindo elementos de inteligncia competitiva, tais como fontes de financiamento, identificao e localizao de competncias e oportunidades (elementos essenciais para a organizao de redes e demais formas coletivas de organizao da inovao), localizao e acesso informao sobre mercados, localizao e assessoramento para proteo da propriedade intelectual, transferncia de tecnologia, banco de consultorias tcnicas, entre outros.
degradveis. O Centro de Bioinformtica que centralizar e processar as informaes produzidas pela Rede ser o Laboratrio Nacional de Computao Cientfica (LNCC). Outro exemplo recente de arranjo coletivo a constituio da rede ONSA para seqenciamento genmico, cuja concepo indita permitiu estabelecer um processo de aprendizado coletivo eficaz no Brasil (Quadro 7). Os Institutos do Milnio, ora em implementao pelo MCT, tambm caminham na direo da criao de arranjos coletivos que organizam redes de pesquisa e inovao, abrangente e diversificada em termos dos atores participntes (Quadro 8).
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Esse conjunto de informaes pode ser produzido e divulgado por vrios tipos de arranjos institucionais, pblicos ou privados. Pode-se propor tanto instituies especializadas (como o caso do Ibict), como arranjos complementares ligados a instituies de pesquisa, agncias governamentais, fundaes, associaes de empresas e outras. Dada a diversidade de temas e a especificidade que muitos deles apresentam, preciso que a construo desses arranjos instiQuadro 7 Rede ONSA
ONSA: O consrcio que colocou o Brasil no cenrio internacional da genmica No incio de 1997, a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) deu incio a um programa de pesquisa em genmica, com o objetivo de impulsionar a biotecnologia no estado, sobretudo na rea agrcola. Entre maio e agosto de 1997, aps ouvir pesquisadores em biologia molecular e bioinformtica, e, ainda com base em programas em implementao no CNPq, a Fapesp estruturou a rede ONSA (Organization for Nucleotide Sequence and Analysis) com a misso de seqenciar o genoma completo da bactria fitopatognica Xyllela fastidiosa, agente causal da clorose variegada do citrus, que infecta 30% dos laranjais paulistas, causando danos estimados em US$ 50 milhes/ano. A rede ONSA iniciou com vinte e trs laboratrios de seqenciamento localizados em trs universidades estaduais paulistas (USP , Unicamp e Unesp), no Instituto Agronmico de Campinas, no Instituto Biolgico e em trs universidades privadas: Univap, Unaerp e Universidade de Mogi das Cruzes. Um laboratrio de bioinformtica foi instalado na Unicamp. Cerca de 180 pesquisadores, estudantes e tcnicos participaram do esforo de seqenciamento da Xyllela. A rede ONSA passou a ser compreendida como um Instituto Virtual, cujos pesquisadores, espalhados pelas diversas instituies do estado, participavam do projeto produzindo as seqncias e discutindo os resultados atravs da internet. Uma estrutura robusta e indita foi estabelecida pelo laboratrio de bioinformtica, permitindo um ambiente de trabalho e aprendizado sem precedentes na histria da cincia brasileira. Graas a uma logstica estabelecida pela Fapesp para aquisio de equipamentos e reagentes, em janeiro de 1998 os seqenciadores de DNA comearam a ser instalados e, em maro do mesmo ano, as seqncias comearam a ser depositadas no banco de dados. Em novembro de 1999 o genoma da Xyllela j estava virtualmente fechado e em fevereiro de 2000 a seqncia estava completa com o mais alto grau de qualidade at ento conseguido em um projeto genoma. Em maro de 2000 completava-se a identificao e anota-
tucionais seja feita de forma coordenada, com vistas diviso de tarefas que contemple todos os assuntos e facilidades necessrios. O segundo conjunto de informaes diz respeito formulao de polticas. Embora este tambm seja um tema amplo, vale concentrar esforos sobre o levantamento de indicadores macro sobre CT&I.
o de todos os genes da Xyllela e em julho a publicao estava estampada na capa da revista Nature como primeiro microorganismo fitopatognico a ser seqenciado. Em agosto de 1998, devido ao bom caminhamento do projeto Xyllela, a rede ONSA lanou mais trs projetos: o genoma da cana-de-acar, o genoma humano do cncer, destinados a seqenciar genes expressos (ESTs - expressed sequence tags), e o genoma da Xanthomonas citri - bactria causadora do cancro ctrico. Novos grupos foram integrados rede ONSA e, no caso do projeto genoma da cana, grupos de Pernambuco, Alagoas, Rio Grande do Norte, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Paran foram incorporados para participar das anlises dos genes seqenciados. A rede ONSA est conduzindo oito projetos de seqenciamento e anlise funcional de genomas de plantas e microorganismos de interesse para a agricultura nacional. Um desses projetos foi contratado pelo Departamento de Agricultura Americano (USDA) para sequenciar o genoma da Xyllela fastidiosa causadora da doena de Pierce, que tem trazido enormes danos aos vinhedos da Califrnia. Alm disso, o USDA contratou a Rede ONSA no final de maio de 2001 para fechar e anotar o genoma de outras duas Xyllelas parcialmente seqenciadas pelo Joint Genome Initiative do Departamento de Energia Americano e realizar um estudo comparativo dos genomas das Xyllelas. Esse projeto confirmou a liderana mundial da rede ONSA na genmica de patgenos vegetais. At o momento a Rede completou o seqenciamento das bactrias Xyllela fastidiosa, causadora da CVC; Xyllela fastidiosa, causadora da doena de Pierce; Xanthomonas citri, causadora do cancro ctrico; Xanthomonas campestris, causadora de doenas em vrias espcies de plantas; e Leifsonia xyli, causadora do raquitismo em cana-deacar. Atualmente a rede ONSA envolve cerca de quinhentos pesquisadores, estudantes e tcnicos e firma a posio de um dos maiores Institutos Virtuais na pesquisa genmica mundial.
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Quadro 8 Programa Institutos do Milnio

O Programa Institutos do Milnio um programa do MCT no mbito do PADCT III. Em sua formulao, os Institutos do Milnio devem representar propostas que sejam inovadoras em uma multiplicidade de aspectos: quer em sua abordagem temtica, que se supe seja o de carter multi e interdisciplinar; quer em sua concepo organizacional, que deve prever novos arranjos institucionais capazes de superar as tradicionais divises acadmicas entre disciplinas ou reas do conhecimento, de formar parcerias entre o setor pblico e o privado, e de articular redes de competncias de mbito nacional e internacional. A inovao deve ser a marca dos Institutos do Milnio, seja no estabelecimento de novas tcnicas nas atividades de pesquisa bsica, na previso de efetivos mecanismos de transferncia para a sociedade do conhecimento adquirido, ou na incorporao de prticas de treinamento de recm-doutores. Por meio deste programa devero ser criados e fortalecidos dois grandes grupos (redes) estratgicos para o Pas: Grupo I aberto a todas as reas da Cincia e Tecnologia, que contar com cerca de dois teros dos recursos totais do Programa (aproximadamente R$ 60 milhes) para o perodo de trs anos. Prev-se o apoio a vinte projetos a serem implementados a partir de 2001. Grupo II restrito a reas da Cincia e Tecnologia consideradas estratgicas pelo MCT, que contar com cerca de um tero dos recursos totais do Programa (R$ 30 milhes) para o perodo de trs anos.
ca, como aquelas referentes aos diversos custos envolvidos na atividade de inovao das empresas. O Brasil ressente-se, h anos, da inexistncia da elaborao sistemtica, contnua e persistente de informaes e indicadores de CT&I. Algumas iniciativas recentes so exemplos importantes no sentido de cobrir esta lacuna, como o volume bienal de indicadores de CT&I no estado de So Paulo, elaborado pela Fapesp, com sua segunda edio lanada este ano. No plano federal, o MCT deu incio a uma ampla reviso na elaborao de indicadores, atividade que por sua importncia estratgica para o planejamento e a avaliao do setor de CT&I, deveria merecer ateno especial na formulao de diretrizes para a prxima dcada.
Propriedade Intelectual
A questo da propriedade intelectual tambm , por vrias razes, crtica para o novo marco institucional Devero ser apoiados trs projetos em 2001 e dois projetos em 2002. Os trs primeiros projetos dos Institutos do Milnio no Gruda CT&I. Mecanismos de apropriabilidade legal so po II esto previstos nos temas de Amaznia, Semi-rido e Oceanografia. parte constitutiva da formao de arranjos coletivos para o aprendizado e inovao porque: i) regulam a diviso dos direitos, contribuindo para a reduo dos Indicadores de CT&I riscos de oportunismo, da incerteza inerente ao processo de inovao e, assim, dos custos de P&D e da Um dos principais gargalos em termos de informao explorao comercial; ii) provem estmulos para a e que tem limitado seriamente o prprio planejamenatividade inventiva e mesmo inovativa, na medida to de CT&I no Pas o da produo de indicadores. em que acenam com a possibilidade de ganhos para A produo sistemtica de indicadores de CT&I os atores envolvidos, institucionais ou individuais; elemento imprescindvel para o planejamento, moiii) criam efeitos cumulativos e prospectivos, uma nitoramento e avaliao de programas e projetos da vez que asseguram aos envolvidos a continuidade rea, sejam pblicos ou privados. Alm disso, funno desenvolvimento futuro de uma inovao, melhodamental para orientar a atuao dos diversos agentes x 350rando-a e desdobrando-a em outras x 16.000 inovaes; iv) do sistema de inovao. finalmente, criam competncias para elaborar contratos e negociar elementos cada vez mais imporO conhecimento da realidade de CT&I exige a protantes na promoo dos arranjos coletivos para inoduo primria de certo tipo de informao especfi-
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vao e aprendizado. A questo central, do ponto de vista de diretrizes de longo prazo, promover estmulos ao uso dos mecanismos de propriedade intelectual, criando competncias nessa rea no Pas, visto que o nmero de patentes concedidas ou depositadas mais indicador de excelncia das instituies que realizam pesquisas, bem como dos nveis nacionais de inovao. No curto prazo, h outras questes prticas que devem ser enfrentadas. Embora a legislao brasileira tenha-se diversificado nos ltimos anos (leis de propriedade industrial, 1996, de proteo de programas de computador, 1998, de direitos autorais, 1998, de proteo de cultivares, 1998, alm de diversos decretos e atos normativos), h vrios aspectos que precisam ser aprimorados, visando maior agilidade e adequao realidade local. Um deles reveste-se de especial importncia: o debate e a poltica de licenciamento compulsrio e de fabricao local de produtos e processos objetos de patenteamento. A possibilidade de que a Lei de Propriedade Industrial contribua efetivamente para a formulao e a execuo de polticas e para induo de investimentos e empregos diz respeito ao tratamento dispensado a trs matrias: explorao local do objeto da patente (fabricao local versus importao irrestrita); importao paralela (importao direta pelo titular ou licenciado versus importao por terceiros); licena compulsria contra o titular da patente que no estiver explorando seu objeto no territrio nacional. No Brasil, a Lei de Propriedade Industrial associa de forma indita, os trs mecanismos fabricao local, licena compulsria e importao paralela com o fim de privilegiar, sempre que economicamente vivel, sua produo em territrio nacional, facul-
tando alternativamente a importao no exclusiva do titular. Essa condio, prevista no artigo 68, tem o mrito de evitar a criao de reserva de mercado ou monoplio de importao. O carter estratgico do artigo 68 no tem passado sem contestao. Recentemente, sua manuteno tem sido questionada pelos EUA, especialmente aps medidas do governo federal relativas ao licenciamento compulsrio para medicamentos em casos de emergncia nacional, especialmente os que compem o tratamento gratuito contra a Aids. A manuteno desses instrumentos fundamental no apenas do ponto de vista socioeconmico, mas tambm para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na medida em que fora a produo local, abrindo a perspectiva de maior acesso informao. Como se sabe, mesmo com a produo local, no h garantias de que haja efetiva transferncia de tecnologia. Entretanto, o licenciamento compulsrio pode levar capacitao tecnolgica de empresas e instituies locais (como o caso dos esforos recentes de Far-Manguinhos na produo de certos frmacos). Esta uma deciso de natureza essencialmente poltica, legtima do ponto de vista do desenvolvimento nacional e em acordo com as regras internacionais de propriedade industrial. Outro ponto que merece destaque refere-se ao uso de instrumentos de propriedade intelectual por parte de universidades e organizaes pblicas de pesquisa. Sua aplicao no Brasil , entretanto, ainda pouco difundida, sendo necessrio criar uma cultura para tanto. Segundo o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI), embora nos anos noventa tenha havido um crescimento do nmero de pedidos de patentes ligados a universidades brasileiras, eles permanecem
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em patamares muito aqum do potencial (foram cerca de quatrocentos pedidos na ltima dcada). Em 1997, as universidades norte-americanas fizeram mais de 2000 depsitos para patentes, foram obtidos direitos em 2100 pedidos de patentes, 248 novas empresas surgiram de aes de inveno e patenteamento e foram registradas cerca de 2700 licenas e opes. Metade das patentes das universidades americanas desenvolvidas com recursos federais so licenciadas, provendo um aporte de recursos de mais de US$20 bilhes e gerando cerca de 180 mil empregos diretos e indiretos. Obviamente, no o instrumento em si que possibilita nmeros como esses, mas ele vital para o prprio crescimento do sistema de CT&I. Hoje, o Pas dispe de um quadro jurdico de proteo da propriedade intelectual abrangente e atualizado do ponto de vista do direito e do comrcio internacional. O prximo passo colocar em vigor mecanismos que promovam a interao entre as instituies de pesquisa e o setor industrial, mais qualificado para levar essas invenes ao mercado. chegado o momento de identificar os elementos adequados ao aparelhamento de universidades e institutos de pesquisa, para fazer face adequada regulao legal e administrativa da inovao. Embora a inveno decorrente de contrato de trabalho que tenha por objeto a pesquisa ou a atividade inventiva pertena exclusivamente ao empregador, os artigos 88 e 89 da Lei de Propriedade Industrial determinam que poder ser concedida ao empregado, autor de invento ou aperfeioamento, participao nos ganhos econmicos resultantes da explorao da patente. Nos termos do artigo 93, tal possibilidade estende-se tambm administrao pblica direta, indireta e fundacional, federal, estadual ou municipal,
podendo conceder ao empregado, autor de invento ou aperfeioamento, participao nos ganhos econmicos resultantes da explorao da patente.
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A COMPETITIVIDADE INSTITUCIONAL DA PESQUISA: A NECESSIDADE DE UM NOVO ARRANJO LEGAL
Nos ltimos quinze anos, as organizaes pblicas de pesquisa, tanto em nvel nacional quanto internacional, vm enfrentando diversos desafios: reduo de recursos financeiros, surgimento de novos campos do conhecimento, alteraes nas polticas que definem o papel do Estado, riscos e oportunidades decorrentes de maior abertura para o ambiente externo, entre outros. A questo da competitividade institucional crucial para essas organizaes, particularmente porque a organizao da pesquisa e da inovao requer atualmente capacidade de insero em redes multiatores, nas quais o ritmo das aes normalmente empreendido pelo agente mais gil. A dificuldade de uma organizao para responder ao ritmo de atuao da rede pode fazer com que ela seja substituda por outra, mais gil e flexvel. A maioria das organizaes de CT&I no Brasil no dispe de mecanismos institucionais que permita sua rpida adaptao s demandas a elas impostas. Faltalhes autonomia e flexibilidade para executar, com a necessria agilidade, atividades to bsicas quanto comprar e vender produtos e servios, adequar o quadro funcional, captar recursos no mercado, elaborar e implementar contratos, entre outras coisas. Isto significa que essas organizaes apresentam, de partida, desvantagens competitivas em relao a outras que gozam de maior autonomia e flexibilidade.
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Apesar desse quadro, h exemplos notveis de busca de eficincia gerencial por parte de instituies de pesquisa. Se o setor de CT&I necessita de um arcabouo legal que garanta agilidade e flexibilidade, ele tambm tem a responsabilidade de buscar melhorar sua gesto interna, profissionalizando-a. H um ponto central que, por mais bem equacionado do ponto de vista interno de uma instituio, exige reviso. As organizaes pblicas so rigorosamente cobradas quanto aos procedimentos, mas no so avaliadas em relao aos resultados alcanados. importante que haja controle dos procedimentos, mas isto no pode preceder e dificultar a execuo da funo pblica e social destas organizaes. Garantir o bom uso dos recursos pblicos garantir que seus resultados tenham retorno como bens pblicos. Novas bases contratuais devem regular as relaes institucionais, particularmente no que diz respeito aos seguintes aspectos: (i) avaliao dos resultados mais que dos procedimentos; (ii) reviso da gesto de recursos oramentrios e financeiros; (iii) reviso da gesto de recursos humanos. Nesse contexto, est em curso um processo de reviso do papel e da forma de organizao das dezoito instituies ligadas ao MCT. Foi criada uma comisso em 2000 que tem por objetivo avaliar o papel desses institutos. Inicialmente, pretende-se que essas instituies sejam divididas em duas grandes categorias: laboratrios nacionais e institutos nacionais. O principal instrumento legal hoje existente que permite minimizar substantivamente as limitaes das entidades de pesquisa a figura das Organizaes Sociais (OS), institudas na Reforma do Estado pela Lei 9.637 de 15/05/98. As OS so entidades de direito privado, reconhecidas pelo Estado como de
interesse social e utilidade pblica, podendo assim receber recursos pblicos para cumprir atividades de interesse do Estado. Elas tm ampla autonomia de gesto financeira, patrimonial e de recursos humanos. Por outro lado, a dotao de recursos, que em tese depende do cumprimento de contratos de gesto, tambm dependente de exaustivas negociaes, uma vez que os governos no so obrigados, se assim o quiserem, a renovar os contratos. Em outras palavras, so formatos jurdicos relativamente instveis do ponto de vista poltico, sujeitos que esto s mudanas de orientao de governo para governo, o que pode comprometer a continuidade e sustentabilidade das atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Atualmente existem trs entidades pblicas de pesquisa que j adotaram o formato de Organizaes Sociais (Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, Instituto de Matemtica Pura e Aplicada e Instituto Mamirau), assinando contratos de gesto com o MCT, e outras esto em negociao. A criao da figura jurdica Instituto de Pesquisa outra alternativa que mereceu ateno nos ltimos anos. A essncia da proposta a alterao do artigo 16 do Cdigo Civil (Lei no 3.071, de 1 de janeiro de 1916), para incluir os Institutos de Pesquisa entre as pessoas jurdicas de direito privado. Segundo o Projeto de Lei que prope a criao da figura do Instituto de Pesquisa, o Estado promover, em qualquer rea do conhecimento, o desenvolvimento cientfico, a pesquisa, a capacitao tecnolgica, por intermdio do Instituto de Pesquisa, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, regida pelas normas de direito civil e pela presente Lei, de acordo com uma das propostas em tramitao no Congresso Nacional. Dois Projetos de Lei para criao da figura jurdica Institutos de Pes-
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quisa (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia e Embrapa) foram submetidos ao Congresso Nacional em 1993 e 1997, respectivamente. Outra iniciativa a da criao de centros de pesquisa por associaes de produtores. Na Amrica Latina, a rea de pesquisa agropecuria fornece exemplos dessa natureza, podendo-se encontrar centros privados de pesquisa em todos os pases, voltados tanto a produtos agropecurios especficos, como ao desenvolvimento de cadeias produtivas integradas.
Exemplos para arroz, caf e flores na Colmbia; cevada e cerveja no Uruguai; cana-de-acar, soja, laranja e suco de laranja no Brasil; frutas no Chile, entre outros, mostram a importncia da criao de organizaes de pesquisa diretamente ligadas a problemas tecnolgicos bem delimitados. (Quadro 9) Por trabalharem com parcerias com centros pblicos de pesquisa, a prpria efetividade dessas organizaes privadas acaba dependendo da capacidade das organizaes pblicas em realizar contratos para
Quadro 9 Organizaes Privadas de Pesquisa

A Fundao Mato Grosso uma empresa privada, sem fins lucrativos, voltada ao desenvolvimento de atividades tecnolgicas. Surgiu em 1993 devido necessidade de combater doenas e pragas nas culturas de soja e algodo. Hoje, conta com 100 funcionrios, 105 produtores de soja e de algodo instituidores, 40 empresas associadas de insumos agrcolas, 191 produtores associados, 11 prefeituras conveniadas e 25 instituies parceiras que formam o quadro associativo da empresa. Utiliza-se de mais de setenta reas de associados para a realizao de pesquisas, junto com as parcerias de empresas pblicas, privadas e multinacionais, somando o capital humano e tecnolgico na realizao de pesquisas que visem resolver os problemas da agricultura do cerrado brasileiro. O Fundecitrus uma instituio privada, sem fins lucrativos, mantida por produtores citrcolas e pelas indstrias de suco, estando voltado fundamentalmente para a defesa sanitria vegetal. Alm de atuar no monitoramento dos pomares, realiza e principalmente financia pesquisas para a descoberta de formas de combate ou de convivncia com doenas e pragas que afetam essa lavoura. Produtores e empresrios investem em pesquisa e estabelecem relaes de parceria e cooperao com universidades e institutos pblicos de pesquisa. Em 1994, foi criado o Departamento Cientfico, com a finalidade de realizar pesquisas de interesse da citricultura. O Centro de Pesquisas Citrcolas, localizado em Araraquara (So Paulo), considerado um dos mais modernos laboratrios da Amrica Latina, possuindo equipamentos de ltima gerao para diagnstico de doenas. O oramento do Fundo da ordem de R$ 30 milhes/ano, sendo a maior parte dos recursos captados junto ao prprio setor, pelo recolhimento, em carter no obrigatrio, de R$ 0,08 por caixa processada, sendo R$ 0,03 do produtor e R$ 0,05 da indstria (esses valores podem mudar em funo da oscilao dos preos do suco e da caixa de laranja). Para atividades especificamente de pesquisa, o Fundecitrus declara um investimento mdio anual da ordem de R$ 3 milhes (cerca de 10% de seu oramento), os quais so alocados em dezenas de projetos, tanto prprios como realizados em parceria com rgos governamentais, universidades e instituies privadas. A Cooperativa Central Agropecuria de Desenvolvimento Tecnolgico e Econmico Ltda (Coodetec ) foi criada em 1995 a partir de experincia do Departamento de Pesquisa da Organizao das Cooperativas do Paran (Ocepar). Congrega hoje 32 cooperativas associadas, sendo 28 do Paran, uma de Santa Catarina, um de Gois, um do Mato Grosso do Sul e um do Rio Grande do Sul. Apesar de ter sua base no estado do Paran, recebe associados de qualquer estado da Federao. Alm de uma estrutura prpria, a Coodetec conta com uma ampla rede de experimentao de campo junto s suas associadas e parceiros. Desenvolve pesquisas na rea de melhoramento gentico, visando obteno de novas cultivares que atendam s demandas dos produtores. At recentemente, a Coodetec vinha aplicando mtodos tradicionais de melhoramento, mas, a partir do recebimento do Certificado de Qualidade em Biossegurana (CQB), em agosto/97, passou a utilizar tambm os recursos da biologia molecular no seu programa de pesquisa. Trabalha principalmente com desenvolvimento e indicao de variedades de trigo, soja e hbridos de milho, alm de promover sistemas de cultivo mnimo e tecnologia de controle biolgico de pragas. O Centro Tecnolgico do Couro, Calados e Afins (CTCCA) foi criado h vinte e cinco anos para apoiar o desenvolvimento do setor caladista nacional. Alm do apoio tcnico em reas de controle de qualidade e em treinamento, o Centro desenvolve atividades nas seguintes reas: padronizao de produtos/matrias-primas; pesquisa ambiental atravs da reutilizao de resduos; sistemas de gesto; tcnicas de produo; estabelecimento de convnios e parcerias com empresas e institutos; pesquisa em insumos e componentes; projetos tcnicos especficos para a necessidade de cada empresa; servios de consultoria.
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participar de arranjos coletivos de pesquisa. Assim, a criao e fortalecimento de arranjos de pesquisa, desenvolvimento e inovao dependem de ajustes legais estabelecendo e regulando modelos jurdicos organizacionais que gozem de autonomia e flexibilidade e que sejam cobrados pelo cumprimento de objetivos e metas de interesse pblico. Tal desafio encontra respaldo na prpria Carta Magna, que, em seu artigo 218, pargrafo 3, explicita que O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que delas se ocuparem meios e condies especiais de trabalho. Experincia legislativa recente da Frana (Quadro 10) aponta na direo da criao de condies de maior competitividade para Organizaes Pblicas de Pesquisa (OPPs) e universidades e maior articulao entre essas e o setor produtivo. A lei francesa apresenta quatro pontos principais todos voltados a Quadro 10 Lei Francesa de Incentivo Inovao
promover incentivos a OPPs, universidades e empresas inovadoras. Registre-se, neste sentido, o Projeto de Lei no 257/ 2000, de autoria do senador Roberto Freire, em tramitao no Senado Federal, cujos principais pontos foram explicitamente inspirados na lei francesa. O Projeto de Lei no 257/2000 caminha na direo de algo que j est sendo praticado em pases desenvolvidos como EUA, Alemanha, Frana e Inglaterra h algum tempo (Quadro 11). Flexibilidade, autonomia e busca de maior competitividade de organizaes pblicas de pesquisa, incentivos emergncia de empresas de base tecnolgica, constituio de redes de pesquisa; implementao de programas de demanda pblica por tecnologia, entre outros elementos, so questes que
Objetivo maior: fomentar a participao de pessoal ligado pesquisa pblica na criao e desenvolvimento de empresas. A Lei compreende quatro eixos: (i) facilitar a mobilidade de pessoal de pesquisa para as empresas e comercializao de seus produtos e servios; (ii) facilitar a colaborao entre pesquisa pblica e empresas; (iii) oferecer um quadro fiscal adequado para empresas inovadoras; (iv) modificar o quadro jurdico para as empresas inovadoras. A Lei prev ainda a criao de meios financeiros de suporte, tanto em nvel nacional, como regional, com o objetivo de promover a: criao de empresas por pesquisadores e docentes-pesquisadores; autorizao para participao temporria de pesquisadores para colaborar com empresas; participao de capital (at 15%) em firmas tipo start-up; ampliao da interlocuo de pesquisadores com empresas e aceitao de complementao de remunerao; valorizao do empreendendorismo dentro das organizaes pblicas de pesquisa e ensino; criao de incubadoras: financiamento e aporte de capital para organizaes pblicas de pesquisa e ensino que queiram constituir fundos para a criao de empresas.
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Quadro 11 Projeto de Lei do Senado No. 257

Autoria: senador Roberto Freire Objetivos: Dispe sobre diretrizes gerais de incentivo pesquisa e inovao tecnolgica. Seu objetivo o de permitir que servidores ou empregados da administrao direta e indireta, de carter cientfico ou tecnolgico, bem como ocupante de cargo de magistrio superior, possam participar de atividades ou projetos de pesquisa ligados com rea cientfica ou tecnolgica nos seguintes termos: Servidores, empregados ou cargo de magistrio superior podero: receber participao sobre ganhos econmicos resultantes da explorao de resultado de criao intelectual ou produo tcnicocientfica inovadora, para a qual tenha contribudo individualmente ou enquanto membro de uma equipe de pesquisadores; prestar colaborao, por prazo no superior a cinco anos, a empresa privada ou rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta para o desenvolvimento de atividade ou projeto de pesquisa cientfica ou tecnolgica de alta relevncia para o interesse nacional, mediante autorizao do presidente da Repblica; licenciar-se, mediante autorizao do Ministro de Estado ao qual seu rgo de origem est lotado, com remunerao reduzida, por prazo certo, para desenvolver atividade empresarial relativa produo de bens diretamente decorrentes de sua criao ou inveno. Ressalvas: servidor ou empregado lotado em entidade de administrao pblica direta ou indireta s poder desenvolver projetos de pesquisa ou atividades empresariais em reas compatveis ao seu cargo atual; a remunerao durante este perodo decrescente do primeiro ao ltimo ano do afastamento; durante o perodo de afastamento, o servidor, empregado ou magistrado dever abdicar de todas as atividades vinculadas ao cargo e funo exercidos anteriormente, com exceo dos magistrados que exercerem docncia no estrito mbito de sua instituio pblica de origem. Orgos e entidades Os rgos e entidades da administrao pblica direta ou indireta, de carter cientfico ou tecnolgico, especialmente as universidades pblicas, podero celebrar convnios de prestao de servios ou contratos de pesquisa, explorar patentes e licenas, bem como criar servios voltados para a industrializao ou comercializao de produtos e servios diretamente decorrentes de atividades tcnicocientficas inovadoras por eles desenvolvidas. Podero tambm ser contratados, em caso de manifesta necessidade, tcnicos ou especialistas no integrantes do quadro efetivo de servidores, empregados ou pesquisadores daquelas instituies, mediante contratos de trabalho de durao determinada. Os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, de carter cientfico ou tecnolgico, podero ceder laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes, por prazo limitado e mediante remunerao adequada. Firmas que tenham por objetivo a pesquisa e a inovao tecnolgica, com receita bruta anual de at cinco vezes a receita bruta anual estipulada para as micro e pequenas empresas, gozaro de facilidades fiscais pelo prazo de cinco anos contados. Dispe ainda sobre recursos para a atualizao e manuteno de bibliotecas.
podem ser consolidadas em uma base legal comum, ou mesmo em medidas infralegais. Universidade e Empresa A discusso sobre as relaes universidade-empresa tem sido, h muitos anos, intensa no Brasil. um tema recorrente, que em geral gravita em torno de um mesmo ponto: a busca dos motivos que dificultam a interao entre as instituies pblicas de ensino e pesquisa e as empresas. Sem desconsiderar os avanos conquistados pela vasta produo tcnico-cientfica nesta temtica, preciso requalificar alguns pontos do debate, particularmente no que diz respeito forma de enfocar a questo.
A concepo de que a universidade teria a funo de sanar deficincias tecnolgicas da empresa e de que a empresa viria a ser uma importante fonte de financiamento da universidade ainda est presente em grande parte das anlises sobre o tema. Essa formulao tem dificultado a elaborao de polticas mais efetivas, pois constitui uma viso equivocada do tema. Prova desse equvoco a constatao que dos U$21bilhes contratados para pesquisa em todas as universidades americanas em 1994, somente U$1,4bilho (ou seja, menos que 7%) foi proveniente de contratos com empresas. Mesmo considerando as instituies de pesquisa com elevado nmero de contratos com empresas, como o caso do Massachussets Institute of Technology (MIT), verifica-se que
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Quadro 12 Lei da Inovao

No contexto do processo de fortalecimento da cincia e tecnologia nacional, urgente e necessrio empreender uma iniciativa de carter legal e institucional que oferea, s universidades, centros de pesquisas, empresas e governos, os instrumentos necessrios ao estmulo inovao. Em especial, os projetos cientficos e tecnolgicos decorrentes da associao das instituies pblicas de P&D com o setor produtivo apresentam novos desafios em diferentes esferas, desde o regime trabalhista, at a proteo e a gesto da propriedade intelectual e da transferncia de tecnologia. Um dos instrumentos desse conjunto de medidas a elaborao de uma Lei da Inovao, como prev a Agenda do Governo para o binio 2001-2002 , que dever tratar de temas como: estmulos mobilidade de pesquisadores do setor pblico para o privado e vice-versa; reexame do regime jurdico das instituies de pesquisa e das empresas, permitindo maior autonomia administrativa e financeira, novas prticas de gesto e desburocratizao; estmulo a parcerias pblico-privadas atravs de novos arranjos institucionais e novas formas de contratao ou encomendas de desenvolvimento tecnolgico junto ao setor privado; estmulo constituio de capital de risco e mobilizao da poupana para atividades intensivas em P&D; estmulo ao surgimento de empresas inovadoras; estmulo ao empreendedorismo por parte de pesquisadores das organizaes pblicas de pesquisa; proteo propriedade intelectual e transferncia de tecnologia; estmulo ao empreendedorismo e proteo da propriedade intelectual por parte de pesquisadores de instituies pblicas; fundamental, nesse contexto, que no mbito da Conferncia Nacional de C&T&I sejam discutidas essas questes, no sentido de aprimorar o quadro legal, com vistas a desobstruir entraves prtica de aes inovadoras.
Mostra, apenas, qual a necessria nfase que se deve dar s polticas de interao entre os dois tipos de instituio. O papel fundamental da universidade de formao de pessoal qualificado deve, cada vez mais, ser desempenhado no contexto dos sistemas de inovao. Este o ponto fundamental das relaes universidade-empresa: a efetividade do processo de capacitao requer que os diferentes papis dos diferentes atores presentes nos sistemas de inovao estejam em boa parte referidos uns aos outros. A organizao em redes da pesquisa para a inovao coloca essa questo em termos adequados. Redes se estruturam a partir de problemas especficos, que podem ou no ter aplicao no curto prazo. Do ponto de vista da gerao de conhecimento, a participao de instituies de ensino e pesquisa junto com empresas, organizaes comunitrias, rgos de governo e outros atores relevantes abre caminho para a efetividade dos sistemas de inovao. Como vimos em captulos precedentes, o sistema de ensino e pesquisa universitrio no Brasil vem sofrendo transformaes substantivas nos ltimos dez anos. De um sistema predominantemente pblico e gratuito, passa-se a um sistema misto, no qual prevalece, em termos quantitativos, o ensino superior privado. Alm do crescimento do ensino privado, observa-se que o ensino pblico est sendo progressivamente questionado em suas funes e em sua insero no sistema de CT&I. No obstante, as universidades pblicas brasileiras ainda constituem o principal locus de produo e atualizao do conhecimento cientfico no Brasil. Como explicitado no captulo Avano do Conhecimento, o
este percentual no passa de 15% do oramento de pesquisa. A misso da empresa produzir e gerar riqueza, ao passo que cabe primordialmente universidade formar pessoal qualificado, particularmente por meio de uma intensa prtica em atividades de pesquisa. Contudo, isto no quer dizer que se deva negligenciar o potencial das instituies de pesquisa e ensino como fonte de conhecimento para a inovao tecnolgica. Tampouco, que a empresa no deva exercer qualquer papel no financiamento dessas instituies.
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sistema de ensino superior expandiu-se significativamente na ltima dcada, atendendo parcialmente s necessidades crescentes de profissionais qualificados. No entanto, esse sistema passa por um momento crtico que exige reflexo para orientar a definio de estratgias para alcanar dois objetivos. De um lado, a ampliao da oferta de oportunidades de formao em sintonia com as exigncias da sociedade do conhecimento. Isto requer uma reposio do quadro funcional e a recuperao da atratividade de jovens talentos para as carreiras acadmicas. Por outro lado, dever-se-ia tambm considerar a necessidade de maior ateno s demandas sociais e aos requisitos de inovao, cada vez mais relevantes para a competitividade das empresas. A universidade pblica padece, atualmente, de uma certa ambigidade: a ampliao da formao de quadros profissionais para o mercado e a contnua produo de pesquisa de qualidade. Na realidade, essas duas funes poderiam ser complementares, no fossem as transformaes institucionais das ltimas duas dcadas, a produzir dificuldades com relao ao corpo docente universitrio a manuteno do financiamento pblico em nveis que limitam o crescimento do ensino pblico de qualidade e pressionam a formao universitria no sentido do mercado. Essa disjuntiva acentua justamente a necessidade de reviso de papis e constitui importante objeto de debate no momento. A maioria das instituies pblicas de ensino superior tem se preocupado em gerenciar o curto prazo, deixando de explorar sua prpria inteligncia em proveito desse reposicionamento. sintomtico que questes vitais, como a busca de alternativas para a recomposio de quadros e a profissionalizao da gesto da inovao, fiquem em segundo plano diante das questes administrativas do cotidiano universi-
trio. At o momento, o debate sobre o destino da universidade tem se restringido s esferas acadmicas e de governo, deixando a populao em geral margem de compreenso do papel estratgico das universidades como agente de produo de conhecimento e de formao de recursos humanos, considerados como insumos bsicos para a gerao de riqueza e promoo de desenvolvimento. preciso, portanto, ampliar o dilogo para incorporar as prioridades de CT&I na agenda destas instituies. Construir um sistema de CT&I exige que o aparato universitrio brasileiro passe por profunda reviso. De um lado, as instituies pblicas de ensino superior devem se preparar para contribuir na construo desse sistema, definindo inclusive uma nova relao com o Estado. De outro, as instituies privadas no devem seguir se reproduzindo sem aquela mesma referncia, ou seja, no devem ser um fim em si mesmas, mas buscar excelncia na formao e, tanto quanto possvel, ter participao no desenvolvimento cientfico e tecnolgico e na gerao de inovaes. Para que as universidades possam participar desse tipo de organizao, fundamental contar com elementos de autonomia e flexibilidade. A otimizao das relaes universidade-empresa passa pela capacidade das organizaes pblicas de ensino e pesquisa de responder com agilidade s necessidades de estruturao em redes. O potencial da interao universidade-empresa s ter condio de ser mais bem explorado, se o arcabouo legal viabilizar condies de autonomia para a mobilidade dos recursos essenciais, particularmente recursos intangveis, daquelas instituies.
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AS AGNCIAS DE FOMENTO NA ORGANIZAO DOS SISTEMAS DE INOVAO
O papel das agncias e rgos de governo voltados ao planejamento e ao fomento de CT&I tambm tem se alterado no panorama internacional. Da funo predominante de organizao de sistemas de cincia, as agncias tendem a adotar uma poltica que integre a promoo de projetos acadmicos com o desenvolvimento tecnolgico e a inovao. Neste sentido, ampliam-se e tornam-se mais complexas suas funes de planejamento e de promoo da inovao por meio de novos instrumentos de fomento. No Japo e Coria, a organizao dos sistemas de inovao partiu de um concepo oposta a de pases como Frana e Brasil. Naqueles, o fomento esteve primariamente voltado criao de competncia para inovar e competir em mercados externos, deixando em segundo plano o estmulo s instituies cientficas. Desde o final dos anos oitenta, o Japo e a Coria tm se preocupado em formar uma base cientfica para completar e prover seus sistemas de inovao com instituies dedicadas gerao de conhecimento cientfico. Enquanto os pases desenvolvidos buscam a organizao do planejamento e do fomento voltado a programas de promoo da inovao e ao estmulo interao entre os diversos atores pblicos e privados (ver Quadros 9 e 10, neste captulo), nos pases menos desenvolvidos essas iniciativas so menos sistemticas e efetivas.
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A implementao dos fundos setoriais , neste sentido, um dos principais desafios para os rgos de planejamento e fomento do Pas. O uso dos recursos dos fundos setoriais no pode seguir a mesma lgica que orientou as experincias anteriores, tampouco pode se basear na execuo oramentria burocratizada que vem se cristalizando a mais de trs dcadas. H a um risco institucional evidente: preciso criar condies geis de implementao dos recursos que atendam aos objetivos finalsticos. Isto se verifica em diversos planos: na forma de definio de prioridades; na incorporao efetiva dos diversos atores envolvidos (particularmente o meio acadmico e o setor privado) na avaliao do mrito, que deve ir alm da excelncia acadmica e incorporar diversos pares e suas diferentes vises; na contratao e participao dos parceiros (rever os mecanismos de propriedade intelectual, contornar ou eliminar as dificuldades contratuais tpicas das organizaes pblicas de pesquisa); na proposio de projetos, facilitando o encaminhamento de propostas e sua avaliao de mrito e relevncia; na implementao dos contratos, pela criao de mecanismos geis de contratao e de liberao e uso de recursos, fortalecimento de sistemas de informao acessveis e amigveis sobre processos em andamento; no acompanhamento e avaliao de resultados (por meio da valorizao de mecanismos que privilegiem resultados sobre os procedimentos e que premiem e punam adequadamente). Todos esses requisitos demandam mudanas culturais nas instituies de pesquisa e particularmente nas de fomento. Nestas, preciso iniciar uma nova fase de configurao institucional, voltada para o processo de inovao, que por suas prprias caractersticas requer a aproximao de prticas gerenciais
entre os diversos atores. O Brasil conta com instituies consolidadas de planejamento e fomento de atividades de CT&I. CNPq e Capes, por exemplo, completam cinqenta anos de servios prestados formao de uma substantiva comunidade cientfica e de extenso conjunto de organizaes de pesquisa no Pas. A crescente complexidade do papel dessas agncias aponta para a necessidade de enfocar as seguintes questes: delimitao da finalidade e da abrangncia de atuao; articulao dos papis e dos mecanismos de planejamento e fomento; capacitao do quadro tcnico; avaliao sistemtica; reviso dos procedimentos burocrticos. Vale ressaltar a questo da necessidade de ampliao e qualificao do quadro tcnico dessas agncias. Este , sem dvida, um ponto crucial para a mudana cultural que se exige dessas agncias, para que venham a cumprir um papel ativo na construo de sistemas de inovao. preciso atentar, ainda, para o papel das Fundaes de Amparo Pesquisa estaduais (FAPs), pois a correo dos desequilbrios regionais e a criao de sistema descentralizado de Cincia, Tecnologia e Inovao passam, naturalmente, pela atuao mais vigorosa dos estados da Federao no fomento pesquisa e ao desenvolvimento. Finalmente, cabe assinalar o pequeno papel desempenhado pelo mecenato privado nacional no apoio s instituies de ensino e pesquisa do Pas. Enquanto nos Estados Unidos detentores de grandes fortunas, individuais e institucionais, notabilizam-se por doaes a universidades e centros de pesquisa, no Brasil esses casos so praticamente desconhecidos.
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