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DBN - Detalhamento Brasileiro de Nomenclatura

Uma abordagem dos impactos no Comrcio Exterior


Por CCS Compliance Customs Services www.compliance-br.com DBN - o que ? Quem criou isso? Para que sujeitas ao licenciamento por um dado rgo serve? Vai afetar operaes de Importao, anuente, na importao. Exportao ou ambos? Quando entrar em vigor? Uma maneira de melhorar o detalhamento So dvidas comuns, geradas na cabea de das mercadorias seria o desdobramento de cdigos todos que atuam no setor de Comrcio Exterior da NCM. Esse desdobramento, entretanto, seria (COMEX), ao ouvir falar do DBN pela primeira vez. lento, pois dependeria da concordncia dos pases componentes do MERCOSUL, e entendimentos tm O que o DBN? sido raros, em vista dos acontecimentos polticos recentes, com a suspenso do Paraguai e a entrada Segundo a Secretaria de Comrcio Exterior da Venezuela. (SECEX) ligada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), A soluo proposta foi a criao de uma aproximadamente 30% dos mais de 10.000 cdigos Nomenclatura brasileira baseada na NCM, porm dentro da Nomenclatura Comum do MERCOSUL com mais dgitos, que possibilitassem maior (NCM), so classificados em "Outros", quando no preciso no detalhamento das mercadorias. No h uma classificao especfica dentro da posio MERCOSUL, o Uruguai e a Argentina j adotam ou subposio. complementaes NCM - o Uruguai utiliza 10 algarismos, enquanto a Argentina tem 11 Cdigos NCM muito abrangentes dificultam algarismos no total. a obteno de estatsticas precisas sobre as mercadorias que esto sendo importadas e A CAMEX ento criou, em 7 de Agosto de exportadas pelo Brasil, impossibilitando a 2012, o Grupo Especial para Avaliar Impactos elaborao de polticas de Comrcio Exterior e de Relacionados com o Detalhamento de Defesa Comercial mais eficientes, que auxiliariam o Nomenclatura (GDN). O GDN publicou, em 18 de planejamento de negcios e investimentos, no s Dezembro de 2012, relatrio dando parecer do governo, mas, tambm, do setor privado. favorvel criao de uma nova Nomenclatura de uso exclusivo no Brasil, baseada na NCM, porm Para a Cmara de Comrcio Exterior com 12 dgitos, a ser denominado DBN (CAMEX), um entendimento estatstico mais amplo Detalhamento Brasileiro de Nomenclatura. necessrio no s para a determinao de medidas de Defesa Comercial, mas tambm, para a Em 6 de Fevereiro de 2013, o Conselho de definio do Tratamento Administrativo mais Ministros da CAMEX emitiu a Resoluo Camex n adequado quela mercadoria. Melhorando a 6/2013, determinando a criao do DBN, e instituiu preciso do enquadramento de determinadas o Grupo Tcnico de Gesto do Detalhamento mercadorias, separando-as de produtos Brasileiro de Nomenclatura (GDBN). Com a classificados em cdigos tarifrios genricos, evitaatribuio de elaborar proposta para a agregao, se que mercadorias sejam desnecessariamente

em mbito nacional, de at 4 dgitos sobre a NCM, bem como as correspondentes designaes. O GBDN vem trabalhando principalmente junto s entidades representativas de classe, com o intuito de compartilhar dados e coletar opinies dos envolvidos. As aes imediatas de implementao devem ser conduzidas com foco na importao, ficando a exportao para uma segunda etapa. Aspectos prticos do DBN Para acomodar um sistema com mais dgitos, sero necessrios ajustes no Sistema de Comrcio Exterior (SISCOMEX). Conforme informaes do GDBN, sabe-se que essas alteraes sero realizadas em princpio apenas na verso Web do SISCOMEX, concomitantemente com a migrao da plataforma Visual Basic, respeitando a modernizao tecnolgica em andamento no controle eletrnico do Comrcio Exterior. Com relao s Nomenclaturas j existentes, conforme informaes do GDBN, NVE e Destaques no sero imediatamente incorporados ao DBN, mas gradativamente, com o tempo, acabaro sendo incorporados. A NVE tende ser aproveitada para que o DBN seja trabalhado nos mesmos moldes das especificaes existentes para determinados grupos de produtos. Os processos de abertura de cdigos do DBN sero instaurados a partir de pleitos apresentados pelo setor privado ou mediante proposies de ofcios, de acordo com o que estipula a Resoluo Camex 6/2013, atravs de formulrio disponibilizado no stio do MDIC, e que sero submetidas a consulta pblica por meio de Circulares SECEX. Os resultados estaro disponveis em stios eletrnicos do MDIC, da RFB e do PBCE: www.comexbrasil.gov.br. O DEREX colocar no site da FIESP notas tcnicas com informaes de como o processo estar se desenvolvendo.

Mesmo com a ao, por parte das instituies governamentais, para o devido andamento, ainda existe uma grande distncia a ser percorrida para implementaes e controles dentro das empresas. Para que serve o DBN? Do ponto de vista operacional, a implantao do DBN serve manifestadamente para facilitar aes de Defesa Comercial, o que atende aos interesses protecionistas das entidades de classe, que apressam-se em apresentar propostas de desdobramentos, e contrariam as iniciativas de Facilitao Comercial adotadas dentro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e da Organizao Mundial das Aduanas (OMA). Pior, contribuem para a cartelizao de alguns setores do Brasil. Possivelmente teremos desdobramentos semelhantes ao NVE para parafusos da posio 7318.15.00 da NCM, que no acrescentou nenhum tipo de controle til (alm da desastrada introduo felizmente temporria do Licenciamento para esse tipo de mercadoria). Aes de cunho protecionista carregam consigo diversas consequncias para as empresas, que a CAMEX e o Governo brasileiro insistem em no considerar. Entre essas consequncias podemos citar: a necessidade das empresas revisarem suas descries e seus cadastros para que acomodem as informaes adicionais necessrias, a reconfigurao dos seus sistemas informatizados, de formulrios e sistemas informatizados para a emisso de Notas Fiscais, o inevitvel aumento de autuaes decorrente de qualquer alterao da Legislao, por desconhecimento a burocracia resultante da convivncia entre sistemas paralelos, para citar alguns.

Entrada em vigor O prazo estimado para a implementao a partir do segundo semestre de 2014, porm at l numerosas questes ainda devem ser respondidas. Ainda no existe um plano de harmonizao com os sistemas da Argentina e Uruguai, e nem est claro se a Nomenclatura se basear nas Regras Gerais Interpretativas do Sistema Harmonizado, como foi feito no MERCOSUL e na TIPI (com as RGC1 e RGC-TIPI, respectivamente). Haver a convivncia de diversas Nomenclaturas e codificaes e, possivelmente, de sistemas de classificao - paralelas (NCM, DBN, NVE, Destaque), o que gerar um enorme gasto de tempo, energia e recursos para ser gerenciada, alm de insegurana jurdica. Curiosamente, a responsabilidade sobre a Classificao Tarifria das mercadorias da Receita Federal do Brasil. Por que a RFB no est frente dessa alterao? Estaramos vendo um indcio da perda dessa gesto aduaneira para o MDIC? Ser que antes de falarmos sobre DBN, no deveramos revisar o processo de Solues de Consulta RFB, que hoje leva em torno de 2 anos, o que j no aceitvel. Com o DBN, esse processo ficar ainda mais lento e ineficiente do que j hoje? E o que fazer quanto s Solues de Consulta do MERCOSUL que hoje, na prtica, no existem? A Classificao Tarifria de mercadorias sempre foi um processo ineficiente, moroso e

impreciso dentro da Receita Federal do Brasil. Visto o histrico da gesto governamental sobre esse assunto, de se desconfiar das reais intenes e fundamentos sobre os quais se baseia a proposta do DBN. Teremos a mesma falta de transparncia, de agilidade e de integrao com o MERCOSUL apresentado atualmente na gesto da NCM? Da maneira como est estruturado hoje o DBN, o que temos uma ao unilateral do governo brasileiro, no alinhada com o Comrcio Internacional, para o atendimento s demandas protecionistas de um grupo de empresas. Essa ao pode por um lado, gerar transtornos e despesas para que todas as empresas se adaptem e, por outro, receitas para o governo (decorrentes de multas por desconhecimento das empresas) e barreiras no-tarifrias, que beneficiaro alguns setores, curiosamente s vsperas das eleies. Alm disso, podemos citar a perfurao aos princpios dos tratados internacionais, tais como a presuno de boa-f dos declarantes e a nodiscriminao no tratamento entre mercadorias importadas e locais. Sem o correto planejamento e sensibilidade aos diversos aspectos enfrentados pelas empresas em relao ao Comrcio Exterior, essa iniciativa corre o risco de ser apenas mais uma dificuldade criada dentro da confusa e burocrtica Legislao do Comrcio Exterior brasileiro para atender aos interesses de uma poltica protecionista, contrria aos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil.

Vantagens e Desvantagens do DBN

VANTAGENS

DESVANTAGENS

Estatsticas com 12 dgitos so mais precisas Permite polticas governamentais mais especficas Melhores estatsticas permitem embasar melhor pedidos de antidumping Est em consulta pblica Promove melhorias nas polticas de Defesa Comercial Torna especfica, no mbito nacional, a classificao de diversas mercadorias hoje classificadas na TEC como "Outras" Oferece uma oportunidade para iniciar o processo de extino das NVEs e Destaques

Custos de reconfigurao e parametrizao dos sistemas de informtica, e controle Custos para reclassificao fiscal do banco de dados com grande quantidade de itens Impacto nas emisses e formulrios de Nota Fiscal No tem alinhamento com o MERCOSUL No tem alinhamento com a TIPI Risco de conviver com um sistema intermedirio e complexo, com a NVE e o Destaque Risco de se tornar um modelo burocrtico Risco de favorecimento a cartis e lobistas No h evidncia de integrao das aes esperadas dentro dos diversos rgos anuentes atuantes na Aduana Brasileira

Fontes:

www.comexbrasil.gov.br
http://www.fiesp.com.br/indices-pesquisas-e-publicacoes/apresentacoes-reuniao-sobre-detalhamento-denomenclatura/ http://www.fiesp.com.br/indices-pesquisas-e-publicacoes/nota-tecnica-sobre-o-detalhamento-brasileiro-denomenclatura/