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Politicas para o Ensino Tecnico Profissionalizante
Politicas para o Ensino Tecnico Profissionalizante
AliciaFelisbinoRamos MestradoemEducao.BolsistaCapes. UniversidadeFederaldeUberlndia aframos@centershop.com.br RobsonLuizdeFranaOrientador UniversidadeFederaldeUberlndia rlfranca@ufu.br Este trabalho est inserido na linha de pesquisa Histria e Historiografia da Educao e se articula com o Grupo de Estudos e Pesquisas Histria, Trabalho e Educao.DescreveopercursohistricodoscursostcnicosdenvelmdionoBrasile analisaaspropostasdogovernoqueincidemsobreessescursospartirdoPLANFORe o PNQ, nos aspectos concernentes suas concepes sobre Educao Profissionalizante. Para o desenvolvimento desta pesquisa utilizamos o enfoque do materialismohistricodialticoeconsideramososaspectosquecompeahistriadas polticas pblicas educacionais, suas leis e decretos, que foram paulatinamente configurandoocenrioatualdaeducaoprofissionalbrasileira A Educao Profissional, anunciada pelo Ministrioda Educao (MEC), visa reconstruiresseespaodeformaoe, corrigir distores de conceitos e de prticas decorrentes de medidas adotadas pelo governo anterior, que de maneira explicita dissociaram a educao profissional da educao bsica,aligeiraramaformaotcnicaemmdulosdissociados e estanques, dando um cunho de treinamento superficial formao profissional e tecnolgica de jovens e adultos trabalhadores(BRASIL,2005,p.2). Noobstante,asmodificaeseducacionaisetecnolgicasqueseinstalaramno Brasil,omunicpiodeUberlndiaMGveioabsorvendoessaspolticaseducacionaise ofertando,durante a dcadade90 os cursos tcnicos de nvel mdio. Como exemplo, podemos citar a Escola Agrotcnica da Universidade Federal de Uberlndia que, concomitante ao Ensino Mdio, oferece os cursos tcnicos de: agropecuria e informtica, e aps cursaro Ensino Mdioos alunostem nos cursosde agroindstria, agropecuria,informticaemeioambiente,aopodesequalificaremnopsmdio. Nesta conjuntura poltica e educacional nos interessa, dentre outros aspectos, analisarhistoricamenteaspolticasgovernamentaisdirecionadasaomundodotrabalho
2 eeducao. A anlise da formao profissional no Brasil corrobora com as preocupaes citadas anteriormente. A formao obtida no contexto educacional brasileiro contraditria, uma vez que tanto manifesta processos de resistncia com relao afirmaesdosinteressesdareproduodocapital,bemcomomaterializaconcepes que,baseadas na noode individualidade, responsabilizam os trabalhadores pela sua formaoemanutenonomercadodetrabalho. Essa uma contradio que atravessa o capitalismo e seus processos de formao humana. O mercado de trabalho ocasiona desigualdades e discriminaes devidoconcentraoderendanasmosdepoucosqueconseguemmelhorescondies detrabalho,enquantoqueparcelaconsidervelficadesempregaesubmissaaempregos precrios, sem nenhuma perspectiva de ascenso social e depermanncia no mercado de trabalho. Segundo Pochmann (2004), a dinmica do mercado de trabalho extremamente excludente e danifica as contribuies que a educao oferece, aumentando,conseqentemente,asdesigualdadessociaisexistentesnopas.Astaxasde desemprego vm aumentando para a populao mais escolarizada, o que acaba por excedermodeobraparaomercadonesteseguimentosocial.Destamaneiraaelevao dosnveisdeescolaridadenumquadrodeestagnaoeconmicaebaixoinvestimento emtecnologiaeprecarizaodomercadodetrabalhoacabasemostrandoinsuficiente parapotencializarageraodotrabalho(Pochmann,2004). Podeseperceberqueos melhores empregos acabam comos mais ricos,sendo queosmenosfavorecidosecomaltaescolaridadeficamdesempregadosalmdesofrer preconceitosraciaisedeclasse.necessrioqueocorraumaexpansodaescolaridade, noapenasdopontodevistaprodutivo,comotambmdacidadania. SegundoAlveseVieira(1995),atendnciamundialapontaparaumfenmeno irreversvel e com intensidade crescente, que a globalizao dos mercados, decorrentes da internacionalizao da economia. Nesse ambiente, o Brasil, para aumentar e consolidar sua presena no comercio internacional, busca adequar sua produoaospadres de qualidade e produtividade vigentes na economia mundial. A modernizao se evidencia pelas inovaes tecnolgicas e tambm pelos novos processos organizativos e gerenciais. Atraindo um nmero maior de empresas para a adoo de processos modernos de produo, aspecto que passa a determinar a qualificaoprofissionaldotrabalhador. Historicamente,percebemosquegrandestransformaesdomercadodetrabalho
3 esto associadas e/ou determinam mudanas no perfil da modeobra, o que, conseqentemente, interfere na educao e na formao profissional e suas relaes comodesenvolvimentodopas.AdiscussoquepermeiaaEducaoProfissionala de possibilitar que uma pessoa empregada consiga manterse no trabalho e caso desempregada tenha condies de pleitear um novo emprego. A qualificao profissionalaumentaaschancesdotrabalhador,poisotornamaiscompetenteeamplia asoportunidades degeraoderenda. De um lado, a ideologia da globalizao e, de outro, a perspectivamistificadoradareestruturaoprodutivaembasam, no campo educativo, a nova vulgata da pedagogia das competncias e a promessa da empregabilidade. Ao individualismo do credo neoliberal somamse os argumentos fundados no credo do psmodernismo que realam as diferenas (individuais) e a alteridade. Neste particular a diferena e a diversidade, dimenses importantes da vida humana,mascaramaviolnciasocialdadesigualdadeeafirmam omaiscanibalindividualismo(FRIGOTTO,2004,p.71). Uma das influncias do neoliberalismo nas polticas sociais consiste na propagaodaqualificaoprofissionalcomonicoeexclusivofatordepromooda inserodostrabalhadoresnomundodotrabalho.Aesterespeito,Castelalertaparaa possvel noempregabilidade dos qualificados e que ilusrio deduzir da que os noempregados possam encontrar um emprego simplesmente pelo fato de uma elevaodonveldeescolaridade(1998,p.521). A poltica neoliberal incrementada pelos governantes nas ltimas dcadas favoreceuaaltaconcentraoeaumadesigualdistribuioderenda,agravandoacrise econmicanoBrasil,promovendoodesempregoemmassa,aimobilidadenaproduo industrialeagrcolaeofalecimentodoinvestimentoestatal. O Estado mnimo, que vem sendo delineado pelo poder poltico neste pas, introduziu uma poltica social de enfraquecimento das conquistas sociais da classe trabalhadora, com a no introduo dos investimentos financeiros que se fazem necessrios para atender as demandas da populao. Ao contrrio, o Estado investe maciamente em propagandas que propagam os benefcios de uma sociedade privatizada. O discurso neoliberalatribui interveno do Estado todos os males sociais e econmicos da nossa atual situao e iniciativa privada todas as virtudes e sadas utiliza os meios de comunicao de massa para conquista da conscincia social
4 hegemnicae,aeducao,comoveculoestratgicodepreparaoparaomercadode trabalhoecomoviaideolgicadeproclamaodasexcelnciasdolivremercadoeda livreiniciativa. Para conseguir apoio da populao, o projeto neoliberal transforma questes polticas e sociais em questes tcnicas. Percebese isso, numa anlise realizada pelo MinistriodoTrabalho,quantoaoaumentododesemprego,quando,oEstado,transfere aquestododesempregodoespaosocialepolticoecolocao,apenas,comoresultado da introduo de inovaes no setor produtivo. A anlise realizada ve no vigoroso
. crescimentodaprodutividadedotrabalhoacausaprincipaldodesemprego
5 optando por estes, mesmo que o cargo a ser ocupado no exija, necessariamente, pessoasmelhorqualificadaseexperientes. Noparecesernecessrioempreendermuitoesforoanalticoparaseidentificar, na vida polticosocial das sociedades contemporneas, uma srie de chaves que, fazendo aqui um paralelo com a formulao dos especialistas especialmente
sul.Tratase,ilusoriamente,deumaespciede"grandecorrida"aocentro,comoseno
centroexistissemlugaresparatodos. Outro ponto importante a ser discutido, a transferncia do problema do desempregodoespaopblico,socialepolticoparaombitodainiciativaindividual, quando o Ministrio do Trabalho coloca que, uma das explicaes para a menor presenaverificadadejovensentre15e24anosnomercadodetrabalhodecorredeuma opoindividual,segundoverificamosnaspalavrasdoministro.
Essa situao ocorre, provavelmente, porque esses mais jovens preferem ficar mais tempo na escola, seja formal, seja em cursosdequalificaoprofissional,antesdeiraomercado.Eporque?
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Porque as empresas demandam maior qualificao e os jovens valorizamaeducao.(BRASIL,TendnciasdoMercadodeTrabalho Brasileiro,www.mtb.gov.br )
Diante da realidade social em que vive o nosso pas, onde as carncias econmicas e sociais da populao desafiamnos e onde cada vez mais os jovens so chamadosaparticipar,maiscedo,darendafamiliar,contraditrioaafirmativadeque os jovens esto deixando de ingressar no mercado de trabalho por preferir ficar mais
temponaescola.
Hoje,quandoseobservaumaumentononveldepobrezaemnossopasum tantocontraditriocolocarque,oretardonoingressodojovemnomercadodetrabalho se dar em decorrncia de um adiamento voluntrio em busca de melhor qualificao. Outraquestoquesecolocaquantoaexignciarealdemaiorqualificaoouseesta melhor qualificao dos trabalhadores admitidos no mercado de trabalho ocorre em razodehaverumaofertademodeobramaisbemqualificadadisponvel. Percebese,portanto,umanecessidadededesenvolverdeterminadashabilidades bsicasparaaformaodamodeobra qualificada. No entanto algumas questes pairam sobre esse cenrio, como por exemplo: Paraqueservemascompetncias:paraomundodotrabalhoouparaavida?Naverdade entendemos que preparar para o mercado de trabalho diferente de preparar para o mundodotrabalho. Outra questo no menos importante se refere baixa empregabilidade como realidadenacional,porm,ensinarporcompetnciasvaireduzirodesemprego? Nos ltimos anos a educao ganhou importncia nas discusses mundiais, sendo tema para diversos eventos atravs dos quais os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais como a UNESCO, paralelamente s teorias dos novos paradigmasdoconhecimento,comoastendnciasparaaformaoprtica,habilidadese competncias para o mundo do trabalho, reelaboraram e redefiniram modelos para a educao.Essemodelofoidirecionadoespecificamenteenquantoexignciasdomundo do trabalho. Entre eles destacamse: a autonomia, a flexibilidade, a criatividade e a adaptabilidade. O termo competncia definido por Perrenoud (1999) como a
7 Analisase essa conceitualizao na importncia pedaggica do trabalho educativoparaodesenvolvimentodeumadimensoexclusivamenteprofissionalizante domundodotrabalho. Os conhecimentos cientficos devem ser utilizados para a construo das competncias, no se estabelecendo apenas a reflexo, mas as habilidades construdas enquanto ao prtica. Perrenoud prope exemplos de blocos de competncias para garantir a cada indivduo o que ele denomina de capital mnimo. Nestes blocos distinguemsecompetnciastransversaisecompetnciasdisciplinares,poisconstituem no s os processos fundamentais dos pensamentos transversais de uma matria para outra e a construo de novos conceitos e teorias, como tambm englobam todas as interaes sociais e cognitivas, afetivas, culturais e psicomotoras entre o aluno e a realidadenoseuambiente. Porisso,nocampoprofissionalaspessoasdevempassarporessenovotipode formaobsicaparaseadaptarsexigncias.Umadasprincipaisexignciassnovas geraes, que se desenvolvem para a formao profissional, a flexibilidade para mltiplasfunesenoaformaopelaqualificaopadroanteriormentedenominada como preparao para o trabalho industrial.A formao de competncias exige uma pequena revoluo cultural para passar de uma lgica do ensino para uma lgica da prtica, baseada num postulado relativamente simples: constroemse as competncias
exercitandosesituaescomplexas (Perrenoud,1999).
Oconhecimentotevesemprecomoprincpioapropriao,explicao,anlisee reflexodosfatosefenmenosdarealidadenatural.Issoproporcionaaobjetivaodas idias e reflexes que se transformam em fontes tericas e por essas mesmas objetivaes,queoconhecimentoprogridee setransformapelaprpriaevoluodo Homem. Hoje, as discusses denominadas psmodernas dos novos paradigmas do conhecimento permeiam a realidade enquanto simblica e constituda por diversos discursos. A subjetividade e o relativismo cultural, trouxeram a negao da possibilidade do conhecimento objetivo, pois, de acordo com Silva (1996), todos os discursosconstroem arealidade, instauram a verdade, institui regimes deverdadeque instituemefeitosdeverdade. Nessaperspectiva,oconhecimentodevesermoldadodeacordocomarealidade, adaptandoo a uma estrutura conceptual previamente definida para que no provoque contradies. Essa estrutura conceptual definida influenciada pelas delimitaes e
8 novas exigncias do projeto neoliberal, cujas metas destacase no mercado livre, internacionalizaodaproduoedoprogressotecnolgico. Segundo Frederick Hayek, nos seus textos, considerados os fundamentos tericosdoprojetoneoliberal,ressaltase,arespeitodoconhecimento,umavisomuito ampladosignificadodapalavraconhecimento.Estesignificadonoserestringeapenas aosfatosconhecidos,oconhecimentodocomofazer ascoisasigualmenteimportante. Ashabilidadesconsistememumconhecimentoimportante,massodeumtipoqueno podeserescritonoslivros(Butler,1983). Essa viso do conhecimento, enquanto utilidade prtica, trouxe s novas perspectivas de competncias a viso dos valores do mundo do trabalho. As competncias e a sua juno com os conhecimentos, s tm objetivos se forem traduzidasporumacompetnciautilitria.EncontrasenacitaodePerrenoud(1999) que s h competncias estabilizadas quando h mobilizao dos conhecimentos
superaotatearreflexivoaoalcancedecadaumemacionaresquemasconstrutivos".
Quando se enfatiza as novas competncias, surge a possibilidade de no as dimensionar na formao cientfica, mas meramente numa ao comportamentalista paraqueaspessoasmelhoremaproduodotrabalhoemrelaoeficciaeeficincia, perfeitamenteconsiderveisquandosetraduzemasnovascompetnciasporautonomia, flexibilidadeecapacidadedetrabalhoemgrupo. Analisandoessaperspectiva,observaseumprocessodenominadoalienao,no qualexisteosentidosubjetivodeseparaoedistanciamentodariquezadoserhumano eapobrezaelimitaodavidadosindivduos. Aalienaoofatodoserhumanonoserosujeito daquiloqueelemesmocria. Segundo Heller (1989), essa alienao que construda pela observao dos fatos comocoisascausais,numaperspectivade progressonatura l,semanlisesoureflexes. AindadeacordocomHeller(1989),shsuperaodavidaquotidianaalienada quando h passagem da heterogeneidade (atividades individuais realizadas sem uma reflexo) para a homogeneidade (superao da alienao) e com a ao reflexiva fazendoparte doprocesso. A superaoda alienao caracterizasepelaconcentrao emdeterminadatarefa,modificaodapersonalidadeegeneralizao,atravsdoquese deve superar em determinada atividade, dos traos especficos da particularidade de determinadosujeito.
9 Asproblematizaesexplicitadastmcomoumdosseusprincpiososinteresses easnovasformasdalgicacapitalistadeao.NasdiscusseseanlisesdeFrederico (1997), essa nova etapa docapitalismo que marca atransio do fordismokeynesiano para o psfordismo e o neoliberalismo, exigiu uma reestruturao da produo e a conseqente precarizao das relaes de trabalho. Para satisfazer as necessidades imediatas do progresso, a prtica, enquanto conhecimento utilitrio, passou a ganhar espaos no trabalho educativo. Assim questionase, as novas competncias esto
10 escolarizao muito baixo, a esperana de serem instrudos para uma nova funo do sector da elite do conhecimento est fora doseualcance. E mesmo que a reeducao fosse implementada numa escala macia, no haveria disponibilidade suficiente de empregosdealtatecnologianaeconomiaautomatizadadosculoXXIparaabsorvero grandenmerodetrabalhadoresdemitidos(Rifkin,1995). Oprocessodedesemprego,nalgicaexcludentedoprojetoneoliberal,fazasua retrica culpando a prpria modeobra pela noqualificao profissional e por conseqncia culpando os trabalhadores pelo desemprego. Por isso do prioridade s opesdeeducaocomatecnologiaparauniversalizaroacessoaoensinoesnovas competnciasdotrabalho. Aps as anlises realizadas, chegase a questes e impasses que permeiam a grandenecessidade,mastalvezpoucapossibilidadedeumarelaomaisconscientedo ser humanoe oquotidiano,do superardos limitesda caracterizao do conhecimento enquanto produo intelectual e da simples experincia real. Em relao s novas tecnologias,sexignciasdomundodotrabalhoesnovascompetncias,questionase o significado do progresso material e do progresso do ser humano, o esvaziar do conhecimentoeapadronizaodeaescomcaractersticascomportamentaisenode conhecimentos realmente cientficos, onde segundo Evangelista (1992) se instaura o
impriodafaltadeconhecimento.
Enfim,soessasalgumasdasperspectivasadotadaspelastendnciaseducativas da atualidade. Mas voltando questo inicial: Vaise escola para adquirir
conhecimentosouparadesenvolvercompetncias?
Ressaltase que o papel atual da epistemologia educacional, numa viso do mercadodetrabalho,saidomundodasidiasecainautilidadeprticaempobrecendoo valordaexistnciadoHomemnadimensodosconhecimentosesaberestendoemvista quecriseeconmicanoBrasilvemsendodelegada,pelodiscursooficial,incapacidade dedesenvolvimentodopasemconsonnciacomasexignciasdocapitalismocentral, avanado, marcado pelo acelerado desenvolvimento e sofisticao das foras produtivas. A esta questo geralmente se associa uma outra, referente baixa qualificao da modeobra, compreendida como um fator de atraso ou de impedimento do avano. Nobojo de tal leitura encontrase a pseudocentralidade da educao nas relaes sociais, argumento traduzido na atualidade como condio
11 inadivel para a participao dos pases num mundo globalizado, marcado pela competitividade,qualidadeeprodutividade. O discurso da empregabilidade reconhece que, na competio acirrada pelos poucosempregosqueomercadooferece,existetambmapossibilidadedepessoasque investiramnodesenvolvimentodesuascapacidadesempregatcias,noteremacessoao empregoepermanecendonasituaodedesempregados,ouempregadosemcondies precrias. Alm disso, devemos considerar os fatores estruturais geradores do desemprego, tais como insuficincia do crescimento econmico, o aumento da populao em busca de emprego e o desenvolvimento tecnolgico, que substitui trabalhohumano,fatoresestequeocasionamumareduoefetivadonumerodevagas disponveisnomercadodetrabalho. Aformaoprofissionaltradicional,vistasobaticadehabilidadesespecficas para o desempenho de determinada ocupao vem sendo desenvolvida no pas por diversasinstituies,entreasquaissedestacamasescolastcnicasfederais,oscolgios agrcolas, os centros de formao tecnolgica, o Servio Nacional de Aprendizagem IndustrialSENAI,ServioNacionaldeAprendizagemComercialSENACeoServio Nacional de Aprendizagem Agrcola SENAR, cada qual mantendo caractersticas e peculiaridadesprprias.Almdelas,aformaoprofissionalcontaaindacominstitutos, fundaeseoutrasagenciasquetambmatuamnosegmentodequalificaodemode obra. A formao profissional oferecida pelos programas de qualificao, segundo AlveseVieira(1995),devemconterfortecontedoeducativoprofissionalquegaranta ao trabalhador acesso moderna tecnologia produtiva e a modelos de gesto que possibilitem, de um lado, um leque de ocupaes semelhantes para atender as solicitaes do mercado, e de outro, a permanncia num mercado cada vez mais concorrido. Temas como, desemprego, gerao de trabalho e renda ganham destaque nas polticas pblicas compensatrias com intuito de desenvolverem aes que possam diminuirasconseqnciasdastransformaesdecorrentesdoprojetoneoliberal.Diante de tais problemas o Governo Federal criou o Sistema Pblico de Emprego, o qual props responder as demandas de um mercado de trabalho em transformao, bem como atender uma populao de baixa renda e desempregada, sob a alegao de que deve existir uma aoporpartedoestadoque favorea a incluso social por meioda
12 gerao de trabalho e renda, que promova a reduo do desemprego e o trabalho informal. ParaatenderataisdemandasoMinistriodoTrabalhoeEmprego(MTE)vm planejando e implementando polticas de trabalho e gerao de renda que se fundamentam no incentivo ao associativismo e ao cooperativismo com foco no empreendedorismo, ou no fortalecimento da economia solidria, na qualificao e requalificaoprofissionaldotrabalhadorparaingressarnomercadodetrabalhocomo empregadooucomogestordeseuprprionegcio,naofertadelinhasdecrditopara financiamentosdosempreendimentoseemoutrasparcerias. Comanecessidadedegerarmaisempregoemelhoresoportunidadesdetrabalho eobtenoderenda,inegvelqueoGovernoFederal,atravsdoMTE,tembuscado articular polticas pblicas, que tenham impactos efetivos sobre a qualidade e a quantidade de emprego disponvel ao trabalhador no Brasil. Podemos citar, dentre as implementaesdoGovernoFederalreferentesrelaoEducaoeTrabalho,oPlano NacionaldeEducaoProfissional PLANFOR,queem1996,visavacontribuirpara uma poltica pblica de trabalho e renda no pas, que pudesse atender s demandas postaspelasituaodereorganizaoprodutiva.Noanode2003,sobanomenclaturade Plano Nacional de Qualificao PNQ, o governo sinalizava perspectivas de qualificaoparaomercadoque,almdacompetnciatcnica,dotasseotrabalhadorde conhecimentos tericos, polticos e sociais, promovendo incluso social e democratizaodotrabalho. Por todos estes programas polticos perpassam modificaes no processo educacional ao longo dos anos. A histria do Ensino Profissional no Brasil, segundo Kuenzer(1991),iniciouse,nombitofederalem1909,quandooentoPresidenteda Republica Nilo Peanha assinou um decreto criando dezenove escolas de aprendizes artfices em todo o territrio nacional, as quais eram subordinadas ao Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, marcando oficialmente a implantao do ensino tcnico. Estes cursos eram oferecidos com o intuito de ofertar aos jovens de classe social baixa a possibilidade de insero no mercado de trabalho. Na verdade, era um sistemadeensinoparaleloaosistemaregular.Destaforma,percebeseadistinoentre formaoparaotrabalhointelectual,paraasclassesmaisfavorecidas,eformaopara otrabalhomanual,paraasclassesmenosfavorecidas.NaatualLeideDiretrizeseBases daEducao,(Lein9.394/96,Cap.III,art.39):aeducaoprofissionalintegradas diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao
13 permanentedesenvolvimentodeaptidesparaavida produtiva DeacordocomFranco(1998),vriassoasexpressesquetentam,atravsda histria, imprimir significado Educao Profissional: formao profissional ou tcnicoprofissional, educao industrial ou tcnicoindustrial, qualificao,
requalificao e capacitao. Os referidos termos ganham complexidade e novos sentidos, levandose em conta a nova realidade produtiva e a nova reorganizao dos processosdetrabalho.Afaltadeclarezasobreoalcancedaformaotcnica,tambm se faz sentir no desconhecimento dos limites e benefcios atingidos na realidade do trabalho,possibilitandoumareformulaodaformaodessestrabalhadores. No obstante, a lei previa que a educao profissional ser desenvolvida em articulaocomoensinoregularoupordiferentesestratgiasdeeducaocontinuada, eminstituiesespecializadasounoambientedetrabalho(LDB,n9.394/96,art.40). Os cursosoferecidos, salvo poucosprogramas, estavam desvinculados da elevao da escolaridade, ademais outro exemplo, fruto dessa mesma poltica, confirmado pelo desmonte dos CEFETs (Centro Federal de Educao Tecnolgica) e escolas tcnicas federais com relao ao sistema de ensino integrado formao geral e formao profissional, que se consolidara atravs dos tempos. Foi uma poltica imposta, autoritria sem que as instituies tivessem tempo para amadurecer os novos rumos possveis,recursosetcnicasemsuasinstituies.
CONSIDERAESFINAIS oportunorecuperaropapeldoEnsinoMdio,qualsejaestabelecerarelao entre o conhecimento e a prtica de trabalho. Neste sentido, Kuenzer (2000) observa que a histria do Ensino Mdio no Brasil revela dificuldades tpicas de um nvel de ensino tido por intermedirio, necessita responder ambigidade gerada pela necessidade de ser concomitantemente, terminal e propedutico. Embora tendo na dualidadeestruturalasuacategoriadebase,asdiversasconcepesquesucedemcomo passardotempo,refletemacorrelaodefunesdominantesemcadapoca,apartir daetapadedesenvolvimentodasforasprodutivas. Esta mesma autora, em suaobrade1991, afirma que areformaparaoEnsino Mdio, foi realizada atravs da Lei 5692/71, e pretendeu romper com a dualidade, substituindoosantigosramospropeduticoseprofissionalizantesporumsistemanico, porondetodospassamindependentementedesuaorigemdeclasse,cujafinalidadea qualificaoparaotrabalhoatravsdahabilitaoprofissionalconferidapelaescola.
14 O Estado Militar, segundo Germano (2005) procurou adotar uma poltica educacionalparaoEnsinoMdioquerelacionasseeducaoetrabalho,queparaoautor uma viso utilitarista, imediatamente interessada na educao escolar sob forte inspirao dateoria do capital humano. Trata se de umatentativa de estabelecer uma relao direta entre o sistema educacional e o sistema ocupacional, de subordinar a educaoproduo.
Estaterminalidadefariacomqueumgrandecontingente dealunospudessesairdosistemaescolarmaiscedoeingressar nomercadodetrabalho.Comissodiminuiriaademandaparao ensinosuperior.Areformado2grau,portantoestdiretamente relacionada com a conteno do fluxo de alunos para as universidades. Desse ponto de vista, ela assumia uma funo discriminatria, apesar do discurso igualitarista e da generalizao da profissionalizao para todos (Germano, 2005,p176). A reforma do Ensino Mdio e Profissional do Governo Fernando Henrique Cardoso, anunciou como objetivo principal a melhoria da oferta educacional e sua adequaosnovasdemandaseconmicasesociaisdasociedadeglobalizadaportadora denovospadresdeprodutividadeecompetitividade(BRASIL,2004). Propsseassim,modernizaroEnsinoMdioeoEnsinoProfissionalnopas,de maneiraqueacompanhasseoavanotecnolgicoeatendesseasdemandasdomercado detrabalho,queexigeflexibilidade,qualidadeeprodutividade.Sendoassim,oEnsino Mdio teria uma nica trajetria: articular conhecimentos e competncias para a cidadaniaeparaotrabalhosemserprofissionalizante,ouseja,prepararparaavida.A Educao Profissional, de carter complementar, conduziria ao permanente desenvolvimentodas aptides para a vida produtiva e destinarseia a alunos egressos doensinofundamental,mdioesuperior,bemcomoaotrabalhadoremgeral,joveme adulto,independentedaescolaridadealcanada. Comanovalegislao,atravsdodecreton5.154,de23deJunhode2004,a EducaoProfissionaltcnicadenvelmdiopodeserdesenvolvidadeformaintegrada, articulada,concomitanteousubseqenteaoEnsinoMdio.Segundooentosecretrio daEducaoProfissionaleTecnolgica,EliezerMoreiraPachecodoMEC,indicaque investiremensinotcnicoetecnolgicofundamentalempasesque,comooBrasil, passaporumgrandeprocessodedesenvolvimentoeconmicoesocial.Nessescasos imprescindvelquehajamodeobraqualificada.Comarevoluotcnicaecientfica
15 nohdesenvolvimentosemqueumaamplaeeficienterededeeducaosejaformada. Mesmoque,paraasdimensesnacionais,aredepblicaaindasejapequena,oscursos nessesnveisaindasomuitoprocurados,sejaemescolaspblicasouparticulares.H grande demanda devido a excelncia do ensino e pela alta taxa de empregabilidade imediata, o que nem sempre acontece na maioria dos cursos superiores (BRASIL, 2004). oportunosalientareconsiderarque,nocentrodaspreocupaesdaquelesque pensaramoensinotcnico,sempreestevepresenteofazer,otrabalhomanipulativo,a indstria,apreparaoequalificaoparaomercado.Todaessatrajetriamostranos queadespeitodasinmerasreformaspelasquaisosistemaeducacionaldopaspassou aquestodaformaoseletivaeexcludenteaindaestlongedeserresolvida. Podemos observar que, de acordo com a legislao vigente, a educao profissional e o ensino mdio de nvel tcnico, so reas que objetivam o desenvolvimentodeaptidesparaavidaprodutivadoindivduo,dandoacessoaalunos do ensino fundamental at o trabalhador adulto. Logo, todos tm a possibilidade de usufruirdaeducaoprofissionaleseintegraraomercadodetrabalho. Adestinaodestaeducaoprofissionaledoensinotcnicoparatalpblicose faz mediante o foco de que eles tm que se qualificar, reprofissionalizar e atualizar jovens e adultos trabalhadores, com qualquer nvel de escolaridade, visando a sua inseroemelhordesempenhonoexercciodotrabalho. A pesquisa e resultados parciais por ora apresentados sero ainda aprofundadoseoutrasanliseseconsideraesaindapodemserextradaseexploradas emestudosposteriores.
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