DIREITO CONSTITUCIONAL II

PROF. MARCELO GARCIA SANTANA

(21)9219-6387/21-7729-9045.
marcelogarciasantana@edu.estacio.br
BIBLIOGRAFIA BSICA
MORAES, Alexandre de. Direito constitucional.ed.So Paulo: Atlas;
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado.ed.So Paulo: Saraiva;
MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional.So Paulo: Saraiva.
PLANO DE ENSINO.
Semana 1: Poder Legislativo - estrutura e funes
Semana 2: Poder Legislativo estatuto dos congressistas
Semana 3: Poder Executivo exerccio do poder
Semana 4: Poder Executivo eleio do chefe
Semana 5: Poder Executivo atribuies do Presidente
Semana 6: Poder Executivo responsabilidade do Presidente
Semana 7: Poder Executivo Vice-Presidente, Ministros e Conselhos da Repblica e
de Defesa Nacional
Semana 8: Poder Judicirio estrutura e funes
Semana 9: Poder Judicirio Estatuto da Magistratura e garantias
Semana 10: Poder Judicirio CNJ e composio dos Tribunais
Semana 11: Poder Judicirio competncia jurisdicional do STF
Semana 12: Poder Judicirio - competncia jurisdicional dos Tribunais Superiores e
Tribunais de Justia
Semana 13: Processo Legislativo espcies legislativas e fases
Semana 14: Funes essenciais justia: Ministrio Pblico, Advocacia e Defensoria
Pblica
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
(arts. 44 a 58, CF)
1. BICAMERALISMO DO PODER LEGISLATIVO DA UNIO

CONGRESSO NACIONAL (art. 44, CF)

a) CMARA DOS DEPUTADOS (art. 45, CF)
Sistema proporcional em cada Estado e no DF
Proporo entre o nmero de habitantes e o nmero de Deputados, no se aplicando aos
Territrios Federais (que tm natureza jurdica de Autarquias Federais), que s podem
possuir 4 Deputados, na forma do art. 45, 2.
O art. 45 da Constituio Federal determina que o nmero total de Deputados, bem
como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, deve ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios,
no ano anterior s eleies, para que nenhuma das unidades da Federao tenha menos
de oito ou mais de setenta Deputados.
A Lei Complementar n 78, de 30 de dezembro de 1993, estabelece que o nmero de
Deputados no pode ultrapassar quinhentos e treze. A Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica fornece os dados estatsticos para a efetivao do clculo.
Feitos os clculos, o Tribunal Superior Eleitoral encaminha aos Tribunais Regionais
Eleitorais e aos partidos polticos o nmero de vagas a serem disputadas.
Alm do nmero mnimo de representantes, a lei determina que cada Territrio Federal
ser representado por quatro Deputados Federais.
Os arts. 106 e seguintes do Cdigo Eleitoral (Lei n. 4.737/65) determinam as regras
acerca das vagas a serem distribudas a cada partido, aplicando-se os quocientes
eleitoral e partidrio.
QUOCIENTE ELEITORAL
Neste exemplo temos 9 vagas para serem preenchidas e 6.050 votos vlidos (excludos
votos brancos e nulos) (vide art. 106 C. Eleitoral) arredonda para cima ou para baixo
(0,5):
Partido ou coligao

Votos obtidos

Partido/Coligao A

1.900

Partido/Coligao B

1.350

Partido/Coligao C

550

Partido/Coligao D

2.250

Total de votos vlidos

6.050

Qe = votos / vagas = 6.050 / 9 = 672,22 ou seja, 672 (arredondamos para baixo)

QUOCIENTE PARTIDRIO
Para cada partido temos ento (Vide art. 107 C. Eleitoral) desprezando a frao:

Partido ou coligao

Quociente partidrio

Vagas obtidas

Partido/Coligao A

1900/672 2,8273

Partido/Coligao B

1350/672 2,0089

Partido/Coligao C

550/672 0,8184

Nenhuma

Partido/Coligao D

2.250/672 3,3482

Total

Sobras

SOBRAS
Dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido pelo nmero de lugares
por ele obtido, mais um, cabendo ao partido que apresentar a maior mdia um dos
lugares a preencher (art. 109 C. Eleitoral)
Partido

Quociente
partidrio

cadeiras

Mdia

Partido/Coligao
2,8273
A

2,8273/(2+1)
0,9424

=
Sim

Partido/Coligao
2,0089
B

2,0089/(2+1)
0,6696

Partido/Coligao
0,8184
C

--

Partido/Coligao
3,3482
D

3,3482/(3+1)
0,83705

=Sim

CMARA DOS DEPUTADOS

Limites: mnimo 8 e mximo 70 em cada estado;

Suplente = os mais votados no mesmo partido que no tenham sido eleitos para
as vagas identificadas no quociente partidrio.

b) SENADO FEDERAL (art. 46, CF)

Sistema majoritrio puro;

Mandato de 8 anos;
J eleito com 2 suplentes.

AULA 2:

FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR (arts. 57 a 59, CF)

1.
2.

LEGISLATURA (art. 44, pargrafo nico, CF)

SESSO LEGISLATIVA (art. 57, CF):
a) Sesso legislativa ordinria = reunio parlamentar (extraordinria recesso)
outro sentido da expresso sesso legislativa.
b) Sesso preparatria (art. 57, 4, CF) = 1. FEV.
c) Sesso legislativa extraordinria (art. 57, 6, CF)
d) Sesso unicameral (art. 3, ADCT)= CD+SF contagem de votos junta e votam
juntos
e) Sesso bicameral = CD+SF contagem votos separada e votam separados
f) Sesso conjunta (art. 57, 3, CF) = CD+SF contagem de votos separada e
votam juntos

3. COMPOSIO DAS MESAS (art. 57, 4, CF) rgo executivo que dirige os
trabalhos da casa.
A Mesa da Cmara dos Deputados
7 membros Presidente, 1. e 2. Vices, 1, 2, 3, e 4 Secretrios eleitos com
mandato de 2 anos vedada reconduo p/ mesmo cargo na eleio seguinte.
A Mesa do Senado Federal
7 membros Presidente, 1. e 2. Vices, 1, 2, 3 e 4. Secretrios eleitos com
mandato de 2 anos vedada reconduo p/ mesmo cargo na eleio seguinte.
A Mesa do Congresso Nacional (art. 57, 5, CF)

Composio mista e alternada das duas mesas

PODER LEGISLATIVO (continuao) Fiscalizao Contbil, Financeira e
Oramentria.

Controle tpico exercido com auxlio dos Tribunais de Contas rgos do Poder
Legislativo.
Tribunal de Contas arts. 70 a 75 da CF 88
Congresso Nacional auxiliado pelo TCU
(contas do Presidente da Repblica)
Assemblias Legislativas auxiliadas pelo TCE
(contas dos Governadores)
Cmaras Municipais aux. pelos TCE (exceto RJ e SP)
(contas dos Prefeitos)
OBS. Art. 31, 4. CF 88 Vedao de criao de novos Tribunais ou Conselhos
Municipais de Contas, permanecendo os criados antes da CF 88.
TCU
(contas dos demais ordenadores de despesas no mbito Federal)
TCE
(contas dos demais ordenadores de despesas no mbito Estadual)
TCE (exceto RJ e SP)
(contas dos demais ordenadores de despesas no mbito Municipal)
OBS. Deciso vlida somente no mbito administrativo/poltico.
4. AS COMISSES PARLAMENTARES (art. 58, CF)
a) Comisses temticas (art. 58, 2, CF)
b) Comisso especial ou temporria (art. 58, 3, CF) = CPI
c) Comisso mista (art. 166, 1, CF) = Planej. Oramentrio

d) Comisso representativa (art. 58, 4, CF) = comisso mista em perodo de

recesso.
Fiscalizao poltico-administrativa. A COMISSO PARLAMENTAR DE
INQURITO (art. 58, 3, CF)
1.
-

Requisitos formais das CPIs

Requerimento de, pelos menos, 1/3 dos membros da casa legislativa;
Prazo certo, pois uma comisso temporria ;
Investigao de fatos determinados (determinao objetiva de quais fatos
envolveram a prtica investigada) e pessoas envolvidas (determinao subjetiva)
e somente fatos relacionados com a gesto do patrimnio pblico;

2. Limites dos seus poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.

3. PODERES DAS CPIs:

Quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico
Intimao de autoridades, testemunhas e indiciados para prestar depoimento e
possibilidade de conduo coercitiva
Produo de provas lcitas (art. 5, inc. LVI e LVIII, CF)
Priso em flagrante (art. 5, inc. LXI, CF)
Medidas cautelares: busca e apreenso (no domiciliar) e busca pessoal (revista
de pessoas e seus pertences)
4. LIMITES DAS CPIs ou o que no podem fazer:
Poder Geral de Cautela arresto, seqestro, priso preventiva...
Proibio ou restrio da assistncia jurdica das testemunhas e investigados
Invaso domiciliar (art. 5, inc. XI, CF)
Quebra do sigilo da comunicao telefnica (art. 5, inc. XII, CF)
interceptao telefnica - escuta
Proibio de investigao de atos jurisdicionais
Intimao de indgena para prestar depoimento fora da reserva (art. 231, 5,
CF)
Proibio de ajuizamento de ao penal e de julgamento remessa ao Ministrio
Pblico
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS (arts. 53 a 56, CF)

1. IMUNIDADES PARLAMENTARES:
a) IMUNIDADE MATERIAL ou INVIOLABILIDADE (art. 53, caput)
b) IMUNIDADES FORMAIS:
b.1) IMUNIDADE em relao priso (art. 53, 2, CF)
b.2) IMUNIDADE em relao ao processo penal (art. 53, 3 a 5, CF)
b.3) PRERROGATIVA DE FORO (art. 53, 1, CF)
IMUNIDADE MATERIAL ou INVIOLABILIDADE (art. 53, caput, CF)
1. Causa excludente da ilicitude CIVIL e PENAL
a. Opinies, palavras e votos
b. Proferidas in officio ou propter officium
c. Dentro ou fora do recinto parlamentar
d. Posse at o trmino do mandato
IMUNIDADE FORMAL em relao PRISO (art. 53, 2, CF)
1. Exceo: possibilidade da priso
a. Flagrante de crime inafianvel ou
b. Cumprir pena transitada em julgado
c. Casa delibera por maioria absoluta
d. Diplomao at o trmino do mandato
IMUNIDADE FORMAL em relao ao PROCESSO PENAL (art. 53, 3 a 5, CF)
1. Casa pode SUSTAR a AO PENAL
a. Crime cometido DEPOIS da diplomao
b. Recebimento da denncia pelo STF
c. Casa delibera por maioria absoluta
d. Diplomao at o trmino do mandato
PRERROGATIVA DE FORO (art. 53, 1, da CF)
1. Foro privilegiado no STF:
a. Prtica de INFRAES PENAIS COMUNS
b. Regra da atualidade do mandato
c. Cancelamento da Smula 394, STF
d. Lei 10628/02 e ADI 2797
Outras GARANTIAS:
a) Sigilo de fonte (art. 53, 6, CF)
b) Incorporao s Foras Armadas (art. 53, 7, CF)
c) Suspenso das imunidades durante a vigncia de estado de stio (art. 53, 8, CF)
Cabe renncia das imunidades?
As imunidades estendem-se aos suplentes?
Hipteses que no caracterizam perda do mandato (art. 56, CF):
a) Convocao do suplente (art. 56, 1, CF)
b) Inexistncia de suplente e nova eleio (art. 56, 2, CF)

PERDA DO MANDATO (art. 55, CF)

CASSAO

Art. 55, I (infringir as proibies do art. 54), II (quebra de decoro parlamentar) e

VI (condenao criminal transitada em julgado)
EXTINO

Art. 55, III (deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa salvo licena ou misso autorizada), IV (perda ou
suspenso de direitos polticos) e V (quando decretar a justia eleitoral)

O PODER LEGISLATIVO ESTADUAL (art. 27, CF)

1. Unicameralismo
2. Nmero de deputados estaduais (27, caput)
3. Estatuto dos parlamentares (27, 1, CF)
O PODER LEGISLATIVO DISTRITAL (art. 32, 3,CF)
1. Unicameralismo
2. Nmero de deputados distritais = 8 X 3 = 24
3. Estatuto dos parlamentares (27, 1, CF)
O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL (art. 29, incisos IV, VI, VII, VIII e IX,
CF)
1. Unicameralismo
2. Nmero de vereadores (art. 29)
3. Estatuto dos parlamentares (29, VIII, IX, CF)

AULA 3:
ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS (arts. 53 a 56, CF)
2. IMUNIDADES PARLAMENTARES:
a) IMUNIDADE MATERIAL ou INVIOLABILIDADE (art. 53, caput)
b) IMUNIDADES FORMAIS:
b.1) IMUNIDADE em relao priso (art. 53, 2, CF)
b.2) IMUNIDADE em relao ao processo penal (art. 53, 3 a 5, CF)
b.3) PRERROGATIVA DE FORO (art. 53, 1, CF)
IMUNIDADE MATERIAL ou INVIOLABILIDADE (art. 53, caput, CF)
1. Causa excludente da ilicitude CIVIL e PENAL
a. Opinies, palavras e votos
b. Proferidas in officio ou propter officium
c. Dentro ou fora do recinto parlamentar

d. Posse at o trmino do mandato

IMUNIDADE FORMAL em relao PRISO (art. 53, 2, CF)
1. Exceo: possibilidade da priso
a. Flagrante de crime inafianvel ou
b. Cumprir pena transitada em julgado
c. Casa delibera por maioria absoluta
d. Diplomao at o trmino do mandato
IMUNIDADE FORMAL em relao ao PROCESSO PENAL (art. 53, 3 a 5, CF)
1. Casa pode SUSTAR a AO PENAL
a. Crime cometido DEPOIS da diplomao
b. Recebimento da denncia pelo STF
c. Casa delibera por maioria absoluta
d. Diplomao at o trmino do mandato
PRERROGATIVA DE FORO (art. 53, 1, da CF)
1. Foro privilegiado no STF:
a. Regra da atualidade do mandato
b. Cancelamento da Smula 394, STF
c. Lei 10628/02 e ADI 2797
Outras GARANTIAS:
a) Sigilo de fonte (art. 53, 6, CF)
b) Suspenso das imunidades durante a vigncia de estado de stio (art. 53, 8, CF)
Cabe renncia das imunidades?
As imunidades estendem-se aos suplentes?
Hipteses que no caracterizam perda do mandato (art. 56, CF):
a) Convocao do suplente (art. 56, 1, CF)
b) Inexistncia de suplente e nova eleio (art. 56, 2, CF)
PERDA DO MANDATO (art. 55, CF)
CASSAO

Art. 55, I (infringir as proibies do art. 54), II (quebra de decoro parlamentar) e

VI (condenao criminal transitada em julgado)
EXTINO

Art. 55, III (deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa salvo licena ou misso autorizada), IV (perda ou
suspenso de direitos polticos) e V (quando decretar a justia eleitoral)

O PODER LEGISLATIVO ESTADUAL (art. 27, CF)

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1. Unicameralismo
2. Nmero de deputados estaduais (27, caput)
3. Estatuto dos parlamentares (27, 1, CF)
O PODER LEGISLATIVO DISTRITAL (art. 32, 3,CF)
1. Unicameralismo
2. Nmero de deputados distritais = 8 X 3 = 24
3. Estatuto dos parlamentares (27, 1, CF)
O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL (art. 29, incisos IV, VI, VII, VIII e IX,
CF)
1. Unicameralismo
2. Nmero de vereadores (art. 29)
3. Estatuto dos parlamentares (29, VIII, IX, CF)
PODER EXECUTIVO
- Presidencialismo e Parlamentarismo
- Origem e evoluao historica
- Principais Caractersticas e diferenas
- Teoria da separao dos Poderes
Parlamentarismo:
O sistema parlamentarista ou parlamentarismo, desenvolvido na Inglaterra
paulatinamente, um sistema de governo no qual o poder Executivo depende do apoio
direto ou indireto do parlamento para ser constitudo e para governar. No h, neste
sistema de governo, uma separao ntida entre os poderes Executivo e Legislativo, ao
contrrio do que ocorre no presidencialismo. Em geral, os membros do parlamento so
eleitos pelo voto popular. Aps as eleies legislativas, escolhe-se o chefe de governo
o primeiro-ministro - geralmente por convite formulado pelo chefe de Estado ao
representante da maioria no parlamento, com aprovao daquela cmara.
O parlamentarismo pode se apresentar de duas formas. Na Repblica Parlamentarista, o
chefe de Estado, com poder de governar, um presidente nomeado pelo parlamento, por
tempo determinado. Nas monarquias parlamentaristas, o chefe de Estado o monarca,
que assume de forma hereditria. Neste ltimo caso, o chefe de governo, que governa de
fato, um primeiro-ministro, tambm chamado de chanceler. No obstante haver
nascido na Inglaterra, onde coexistem a monarquia e o sistema bipartidrio, o
parlamentarismo foi implantado tambm em Estados que tm governo republicano e
sistema pluripartidrio, o que obrigou a certas adaptaes, indispensveis para
possibilitar o funcionamento do sistema.
Em linhas gerais, so as seguintes caractersticas do parlamentarismo:
1 Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo:

11

Chefe de Estado monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises

polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do Estado.
Assim, sendo secundria sua posio, em termos polticos, normal nas repblicas
parlamentares que sua escolha seja feita por eleio no Parlamento e que seu mandato
seja relativamente longo. Outrossim, o Chefe de Estado (monarca ou Presidente) uma
figura importante pois, alheio s disputas polticas e, alm de representar o Estado no
campo internacional, cabe a ele indicar o Primeiro Ministro aprovao do Parlamento.
Chefe de Governo Primeiro Ministro a figura central do parlamentarismo, pois
ele que exerce o Poder Executivo. Como j dito, ele indicado pelo Chefe de Estado
para compor o Parlamento e s pode assumir a chefia do governo e permanecer nela
com a aprovao da maioria parlamentar. Uma vez aprovado pelo Parlamento, o
Primeiro Ministro no tem mandato com prazo determinado, podendo permanecer no
cargo por alguns dias ou por muitos anos.
2 Manuteno ou demisso do Primeiro Ministro:
3 Possibilidade de dissoluo do parlamento:
4 Parlamentarismo monista ou dualista:

5 O Parlamentarismo no Brasil
A experincia parlamentarista no Brasil tem incio com D. Pedro I, sendo aperfeioada
por seu filho D. Pedro II. Alguns historiadores sustentam que o parlamentarismo surgiu
somente com D. Pedro II. No resta duvida que o perodo da monarquia constitucional,
ou perodo regencial, o sistema parlamentarista dominou o cenrio poltico brasileiro,
mais propriamente no segundo Imprio. A nossa Constituio de 1824, outorgada por
D. Pedro I, atendeu o modelo de outras constituies monrquicas europeias do sculo
XIX, consagrando no seu texto uma monarquia constitucional, tendo como legtimos
detentores da soberania nacional o imperador e o parlamento, denominado de
Assembleia Geral. A Assembleia Geral ou parlamento possua uma estrutura bicameral,
ou seja, a cmara dos deputados, eletiva e temporria e o senado, composto por
membros vitalcios, designados pelo imperador. Com a Repblica, sucumbe o
parlamentarismo no Brasil. Porm, o sistema parlamentarista, volta no perodo de 1961
e vai at 1963.
SEPARAO DE PODERES
Origem histrica e fundamento constitucional
AULA 4:

PODER EXECUTIVO (CONTINUAO).

PODER EXECUTIVO FEDERAL

O Poder Executivo no mbito Federal, conforme estabelece o art. 76, CRFB/88,
exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.

12

Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
Processo eleitoral.
Inicialmente, vejamos as condies de elegibilidade e candidatura do Presidente e do
Vice-Presidente:
ser brasileiro nato (art. 12, 3, I);
Estar em pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14 3 , II);
Alistamento eleitoral (art. 14 3 , III);
Domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14 3 , IV);
Filiao partidria (art. 14 3 , V, e 77, 2);
Idade mnima de 35 anos (art. 14 3 , VI, a);
No ser inalistvel nem analfabeto (art. 14 4);
No ser inelegvel nos termos do art. 14 7;
No estar incurso nas hipteses da Lei Complementar n. 135/10 (hipteses que
impedem a candidatura).
As regras para eleio do Presidente e Vice-Presidente da Repblica esto previstas no
art. 77 da CRFB/88:
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele
registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido
poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova
eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento
legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de
um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
OBS: O art. 77, caput, com a redao atribuda pela EC 16/97, determinou que a eleio
presidencial se faa no primeiro e ltimo domingos de outubro, em primeiro e segundo
turnos (quando houver), do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente.
Acontece que os parlamentares se esqueceram de alterar, tambm, o 3 do mesmo
dispositivo, que determina que a eleio em segundo turno seja feita vinte dias aps a
proclamao do resultado do primeiro tuno. O que deve prevalecer?
Posse e mandato.

13

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do

Congresso Nacional (sesso extraordinria art. 57, 6, inciso I, CRFB/88 posse
1 de janeiro art. 82 CRFB/88), prestando o compromisso de manter, defender e
cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser
declarado vago.
O mandato do Presidente da Repblica de 4 anos, tendo incio em 1 de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleio (art. 82), sendo permitida uma reeleio para um nico
perodo subsequente, em decorrncia da EC 16/97, nos termos do art. 14, 5, da
CRFB/88.
Impedimento e vacncia dos cargos.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no caso de
vaga, o Vice-Presidente.
VAGA
Definitivo
- Cassao
- Renncia
- Morte

IMPEDIMENTO
Temporrio
- Doena
- Frias

O Presidente da Repblica ser sucedido pelo Vice-Presidente no caso de vaga, ou

substitudo, no caso de impedimento. A vacncia nos d uma ideia de impossibilidade
definitiva para assuno do cargo (cassao, renncia ou morte), enquanto a
substituio tem carter temporrio (por exemplo: doena, frias, etc.). Assim, tanto na
vacncia como no impedimento, o Vice-Presidente assumir o cargo, na primeira
hiptese at o final do mandato e, no caso de impedimento, enquanto este durar.
O cargo tambm ser declarado vago, tanto do Presidente como do Vice-Presidente, se
deixarem de assumi-lo no prazo de 10 dias contados da data fixada para a posse, salvo
motivo de fora maior (art. 78, pargrafo nico, c/c art. 79, caput), lembrando que ser
declarada a perda do cargo se o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica
ausentarem-se do Pas por prazo superior a quinze dias, sem licena do Congresso
Nacional art. 83, CRFB/88.
Em caso de impedimento ou vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente,
utilizaremos os comandos dos arts. 80 e 81.
Impedimento de ambos art. 80 sucessivamente e temporariamente;
Vacncia de ambos arts. 80 (sucessivamente e temporariamente) e art. 81:
dois primeiros anos eleio direta 90 dias aps aberta a ltima vaga.
dois ltimos anos eleio indireta (exceo ao art. 14, caput) 30 dias aps
aberta a ltima vaga.

14

Atribuies conferidas ao Presidente.

O art. 84 da CRFB/88 atribui ao Presidente da Repblica competncias privativas, tanto
de natureza de Chefe de Estado (representando a Repblica nas relaes internacionais
e, internamente, sua unidade) como de Chefe de Governo (praticando atos de gesto e
de natureza poltica).
Nos termos do inciso XXVII do mesmo dispositivo, a competncia do Presidente no se
limita ao rol ali posto, tratando-se, no caso, de rol exemplificativo.
Outrossim, nos termos do pargrafo nico, poder o Presidente delegar algumas
atribuies de sua competncia.
Ministros de Estado.
Os Ministros de Estado so auxiliares do Presidente no exerccio do Poder Executivo
(art. 76), e na direo superior da administrao federal (art. 84, II). So escolhidos pelo
Presidente da Repblica, que os nomeia, podendo ser exonerados a qualquer tempo, ad
nutum, no tendo qualquer estabilidade (art. 84, I).
Requisitos para o cargo de Ministros de Estado.
Nos termos do art. 87 da CRFB/88, os requisitos para assumir o cargo de provimento
em comisso so:
1 ser brasileiro (nato o naturalizado, exceto para o cargo de Ministro de Estado da
Defesa art. 12, 3, inciso VII);
2 ter mais de 21 anos de idade;
3 estar no exerccio dos direitos polticos.
Atribuies dos Ministros de Estado.
Compete aos Ministros de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas na
Constituio e na lei, as elencadas no pargrafo nico do art. 87:
1 exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
OBS: Michel Temer entende pela nulidade dos atos do Presidente no caso de no serem
referendados, devido expressa previso em norma constitucional originria. Jos
Afonso da Silva entende que a ausncia de referendo no gera nulidade, opinando pela
validade e eficcia do ato.
2 expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos;
OBS: no caso de instruo lei, esta somente ter lugar se no houver decreto executivo
do art. 84, inciso IV.
3 apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;

15

4 praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas

pelo Presidente da Repblica.
Ministros de Estado responsabilidade e juzo competente.
Os Ministros de Estado cometem crime de responsabilidade nas seguintes situaes:
a) quando convocados pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou qualquer de
suas Comisses, para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado e inerentes s suas atribuies e deixarem de comparecer, salvo
justificao adequada (arts. 50, caput e 58, III).
b) Quando as Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal encaminharem
pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado e estes se recusarem a forneclas, no atenderem ao pedido no prazo de 30 dias, ou prestarem informaes falsas (art.
50, 2)
c) Quando praticarem crimes de responsabilidade conexos e da mesma natureza com os
crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 52, I, c/c art.
85).
No caso de crime de responsabilidade praticado sem qualquer conexo com o
Presidente da Repblica e nos crimes comuns, os Ministros de Estado sero processados
e julgados perante o STF, nos termos do art. 102, I, c.
Na hiptese de crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente da Repblica
o rgo julgador ser o Senado Federal , nos termos do art. 52, I, e pargrafo nico.
Conselho da Repblica.
O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica (art.
89, caput), sendo que suas manifestaes no tero, em nenhuma hiptese, carter
vinculatrio aos atos a serem tomados pelo Presidente da Repblica.
Ser convocado e presidido pelo Presidente da Repblica (art. 84, XVIII) e somente
nesta oportunidade desempenhar suas funes.
Composio do Conselho da Repblica.
Nos termos do art. 89, participam do Conselho:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI o Ministro da Justia;

16

VII 6 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de idade, sendo 2 nomeados
pelo Presidente da Repblica, 2 eleitos pelo Senado Federal e 2 eleitos pela Cmara dos
Deputados, com mandado de 3 anos, vedada a reconduo.
A Lei n. 8.041/90 regulamenta a organizao e funcionamento do Conselho da
Repblica. Vejamos os dispositivos:
Conselho da Repblica Lei n. 8.041/90.
Art. 1 O Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, tem sua organizao e funcionamento estabelecidos nesta lei.
Art. 2 Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Art. 3 O Conselho da Repblica presidido pelo Presidente da Repblica e dele
participam:
... Repete dispositivo constitucional..
1 Nos impedimentos, por motivo de doena ou ausncia do Pas, dos membros
referidos nos incisos II a VI deste artigo, sero convocados os que estiverem no
exerccio dos respectivos cargos ou funes.
2 Os membros referidos no inciso VII deste artigo, tero suplentes, com eles
juntamente nomeados ou eleitos, os quais sero convocados nas situaes previstas no
pargrafo anterior.
3 O tempo de mandato referido no inciso VII deste artigo ser contado a partir da
data da posse dos Conselheiro.
4 A participao no Conselho da Repblica considerada atividade relevante e no
remunerada.
5 A primeira nomeao dos membros do Conselho a que se refere o inciso VII deste
artigo dever ser realizada at 30 (trinta) dias aps a entrada em vigor desta lei.
6 At 15 (quinze) dias antes do trmino do mandato dos Conselheiros a que se refere
o inciso VII deste artigo, a Presidncia da Repblica e cada uma das Casas do
Congresso Nacional faro publicar, respectivamente, o nome dos cidados a serem
nomeados e os eleitos para o Conselho da Repblica.
Art. 4 Incumbe Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica prestar apoio
administrativo ao Conselho da Repblica, cabendo ao Secretrio-Geral da Presidncia
da Repblica secretariar-lhe as atividades.
Art. 5 O Conselho da Repblica reunir-se- por convocao do Presidente da
Repblica.
Pargrafo nico. O Ministro de Estado convocado na forma do 1 do art. 90 da
Constituio Federal no ter direito a voto (no o caso do Ministro da Justia).
Art. 6 As reunies do Conselho da Repblica sero realizadas com o comparecimento
da maioria dos Conselheiros.
Art. 7 O Conselho da Repblica poder requisitar de rgos e entidades pblicas as
informaes e estudos que se fizerem necessrios ao exerccio de suas atribuies.

17

Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio.
Conselho de Defesa Nacional.
Tambm convocado e presidido pelo Presidente da Repblica (art. 84, XVIII), rgo
de consulta deste ltimo nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa
do Estado democrtico e deles participam (art. 91):
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV o Ministro da Justia;
V o Ministro de Estado da Defesa;
VI o Ministro das Relaes Exteriores;
VII o Ministro do Planejamento;
VIII os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
A Lei n. 8.183/91 regula a organizao e funcionamento desse Conselho. Vejamos os
dispositivos que interessam:
Art. 2, 3 - O Conselho de Defesa Nacional ter uma Secretaria-Executiva para
execuo das atividades permanentes necessrias ao exerccio de sua competncia
constitucional.
Pargrafo nico do art. 3 - O Presidente da Repblica poder ouvir o Conselho de
Defesa Nacional mediante consulta feita separadamente a cada um dos seus membros,
quando a matria no justificar a sua convocao.
Art. 5 O exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional pautar-se- no
conhecimento das situaes nacional e internacional, com vistas ao planejamento e
conduo poltica e da estratgia para a defesa nacional.
Pargrafo nico. As manifestaes do Conselho de Defesa Nacional sero
fundamentadas no estudo e no acompanhamento dos assuntos de interesse da
independncia nacional e da defesa do estado democrtico, em especial os que se refere:
I - segurana da fronteira terrestre, do mar territorial, do espao areo e de outras reas
indispensveis defesa do territrio nacional;
II - quanto ocupao e integrao das reas de faixa de fronteira;
III - quanto explorao dos recursos naturais de qualquer tipo e ao controle dos
materiais de atividades consideradas do interesse da defesa nacional.
Art. 6o Os rgos e as entidades de Administrao Federal realizaro estudos, emitiro
pareceres e prestaro toda a colaborao de que o Conselho de Defesa Nacional
necessitar, mediante solicitao de sua Secretaria-Executiva.
Art. 7 A participao, efetiva ou eventual, no Conselho de Defesa Nacional, constitui
servio pblico relevante e seus membros no podero receber remunerao sob
qualquer ttulo ou pretexto.
Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

18

Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio.

Crimes de Responsabilidade do Presidente.
Infraes poltico-administrativas, portanto, crimes de natureza poltica, que desaguam
em processo de impeachment.
O art. 85 prescreve que os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a
Constituio sero considerados crimes de responsabilidade. Exemplifica como
hipteses de crime de responsabilidade os atos que atentarem contra:
a) a existncia da Unio;
b) o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e
dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
c) o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
d) a segurana interna do Pas;
e) a probidade na administrao;
f) a lei oramentria;
g) o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Recepcionada em grande parte pela CR/88 (art. 85, caput), a Lei n. 1.079/50,
estabelecendo normas de processo e julgamento, foi alterada pela Lei n. 10.028/2000,
que ampliou o rol de infraes poltico-administrativas, em relao aos crimes contra lei
oramentria.
Nos termos do art. 52, incisos I e II, outros, como o Vice-Presidente da Repblica,
podem ser responsabilizados politicamente e destitudos de seus respectivos cargos
atravs do processo de impeachment.
Procedimento de impeachment Lei n. 1.079/50.
O procedimento chamado de bifsico, composto de uma fase preambular, denominada
juzo de admissibilidade do processo, na Cmara dos Deputados e por uma fase final,
em que ocorrer o processo propriamente dito e o julgamento, no Senado Federal.
Procedimento de impeachment Lei n. 1.079/50 procedimento na Cmara dos
Deputados.
Nessa fase inicial, a Cmara dos Deputados declarar procedente o no a acusao,
admitindo o processo e julgamento pelo Senado Federal.
A acusao poder ser formalizada por qualquer cidado no pleno gozo de seus direitos
polticos. A partir desse momento, o Presidente da Repblica j passar a figurar na
condio de acusado, sendo-lhe, portanto, asseguradas as garantias constitucionais.
A Cmara poder, pela maioria qualificada de 2/3, autorizar a instaurao do processo,
admitindo a acusao que est sendo imputada, para que seja processado e julgado pelo
Senado (art. 86, caput).

19

Procedimento de impeachment Lei n. 1.079/50 procedimento no Senado

Federal.
Autorizado ao julgamento pela Cmara, o Senado dever instaurar o processo sob a
presidncia do Presidente do STF (art. 52, pargrafo nico, CRFB/88). Segundo Jos
Afonso da Silva, no h liberalidade do Senado em decidir pela instaurao ou no do
processo.
Lembrando que, instaurado o processo, o Presidente ficar suspenso de suas funes
pelo prazo de 180 dias. Se o julgamento no estiver concludo no aludido prazo, cessar
o afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo, nos termos do art.
86, 1, II e 2.
A sentena condenatria materializar-se- mediante resoluo do Senado Federal, que
somente ser proferida por 2/3 dos votos, limitando-se a condenao perda do cargo e
inabilitao para o exerccio de qualquer funo pblica (sejam decorrentes de concurso
pblico, de confiana ou de mandato eletivo) por 8 anos, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis, nos termos do pargrafo nico do art. 52 da CRFB/88.
Conforme dispe o art. 15 da Lei n. 1.079/50, a denncia s poder ser recebido
enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o
cargo. Nesse sentido, o STF decidiu no MS 21.689-1, impetrado pelo ento Presidente
Fernando Collor de Mello, que a renncia ao cargo no extingue o processo quando j
iniciado.
Cumpre lembrar que as decises das Casas tm natureza poltica e no podem ser
revistas, no que toca seu mrito, pelo Poder Judicirio.
Responsabilizao do Presidente por Crimes comuns, competncia e julgamento. - art.
102, I, b.
As regras procedimentais para o processamento dos crimes comuns esto previstas na
Lei n. 8.038/90 e nos arts. 230 a 246 do RISTF.
Tambm aplicamos aqui o art. 86, caput, da CRFB/88, uma vez que o recebimento da
denncia ou queixa-crime pelo STF depende de aprovao da Cmara dos Deputados,
pelo qurum qualificado de 2/3 de seus membros.
A denncia, nos casos de ao penal pblica, ser ofertada pelo Procurador-Geral da
Repblica, claro, uma vez formada a opinio delicti.
De acordo com Jos Afonso da Silva, analisando a jurisprudncia do STF, a expresso
crime comum abrange todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos
delitos eleitorais, crimes dolosos contra a vida e contravenes.
Igualmente, nos termos do 2 do art. 86, e inciso I, o Presidente ficar suspenso de suas
funes e, decorridos 180 dias, no caso, a partir do recebimento da denncia ou queixacrime, cessar seu afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.

20

Por fim, cumpre observar que o Presidente somente poder ser preso com o trnsito em
julgado da sentena penal condenatria art. 86, 3.
PODER EXECUTIVO ESTADUAL
O Poder Executivo no mbito estadual exercido pelo Governador de Estado, auxiliado
pelos Secretrios de estado, sendo substitudo (no caso de impedimento) ou sucedido
(no caso de vaga), pelo Vice-Governador, com ele eleito.
Processo eleitoral.
Inicialmente, vejamos as condies de elegibilidade e candidatura do Governador e
Vice-Governador:
ser brasileiro (art. 14, 3, I);
Estar em pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14 3 , II);
Alistamento eleitoral (art. 14 3 , III);
Domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14 3 , IV);
Filiao partidria (art. 14 3 , V, e 77, 2);
Idade mnima de 30 anos (art. 14 3 , VI, b);
No ser inalistvel nem analfabeto (art. 14 4);
No ser inelegvel nos termos do art. 14 5 e 7;
No estar incurso nas hipteses da Lei Complementar n. 135/10 (hipteses que
impedem a candidatura).
As regras para eleio do Governador e Vice-Governador esto previstas no art. 28 da
CRFB/88:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de
quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
Observando o art. 77, vemos o que tambm se aplica:
1- A eleio do Governador importar a do Vice-Governador com ele registrado.
2- Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova
eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento
legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.

21

Posse e mandato.
Nos termos do art. 28, caput:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de
quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77 (reeleio art. 14, 5).
Perda do mandato.
Nos termos do art. 28, 1:
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na
administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
Subsdios.
Nos termos do art. 28, 2:
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado
sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem
os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
AULA 5:
PODER EXECUTIVO (CONTINUAO)
PODER EXECUTIVO FEDERAL (continuao)
Atribuies conferidas ao Presidente.
O art. 84 da CRFB/88 atribui ao Presidente da Repblica competncias privativas, tanto
de natureza de Chefe de Estado (representando a Repblica nas relaes internacionais
e, internamente, sua unidade) como de Chefe de Governo (praticando atos de gesto e
de natureza poltica).
Nos termos do inciso XXVII do mesmo dispositivo, a competncia do Presidente no se
limita ao rol ali posto, tratando-se, no caso, de rol exemplificativo.
Outrossim, nos termos do pargrafo nico, poder o Presidente delegar algumas
atribuies de sua competncia.
Ministros de Estado.
Os Ministros de Estado so auxiliares do Presidente no exerccio do Poder Executivo
(art. 76), e na direo superior da administrao federal (art. 84, II). So escolhidos pelo

22

Presidente da Repblica, que os nomeia, podendo ser exonerados a qualquer tempo, ad

nutum, no tendo qualquer estabilidade (art. 84, I).
Requisitos para o cargo de Ministros de Estado.
Nos termos do art. 87 da CRFB/88, os requisitos para assumir o cargo de provimento
em comisso so:
1 ser brasileiro (nato o naturalizado, exceto para o cargo de Ministro de Estado da
Defesa art. 12, 3, inciso VII);
2 ter mais de 21 anos de idade;
3 estar no exerccio dos direitos polticos.
Atribuies dos Ministros de Estado.
Compete aos Ministros de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas na
Constituio e na lei, as elencadas no pargrafo nico do art. 87:
1 exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
OBS: Michel Temer entende pela nulidade dos atos do Presidente no caso de no serem
referendados, devido expressa previso em norma constitucional originria. Jos
Afonso da Silva entende que a ausncia de referendo no gera nulidade, opinando pela
validade e eficcia do ato.
2 expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos;
OBS: no caso de instruo lei, esta somente ter lugar se no houver decreto executivo
do art. 84, inciso IV.
3 apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
4 praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas
pelo Presidente da Repblica.
Ministros de Estado responsabilidade e juzo competente.
Os Ministros de Estado cometem crime de responsabilidade nas seguintes situaes:
a) quando convocados pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou qualquer de
suas Comisses, para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado e inerentes s suas atribuies e deixarem de comparecer, salvo
justificao adequada (arts. 50, caput e 58, III).
b) Quando as Mesas da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal encaminharem
pedidos escritos de informaes aos Ministros de Estado e estes se recusarem a forneclas, no atenderem ao pedido no prazo de 30 dias, ou prestarem informaes falsas (art.
50, 2)

23

c) Quando praticarem crimes de responsabilidade conexos e da mesma natureza com os

crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 52, I, c/c art.
85).
No caso de crime de responsabilidade praticado sem qualquer conexo com o
Presidente da Repblica e nos crimes comuns, os Ministros de Estado sero processados
e julgados perante o STF, nos termos do art. 102, I, c.
Na hiptese de crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente da Repblica
o rgo julgador ser o Senado Federal , nos termos do art. 52, I, e pargrafo nico.
Conselho da Repblica.
O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica (art.
89, caput), sendo que suas manifestaes no tero, em nenhuma hiptese, carter
vinculatrio aos atos a serem tomados pelo Presidente da Repblica.
Ser convocado e presidido pelo Presidente da Repblica (art. 84, XVIII) e somente
nesta oportunidade desempenhar suas funes.
Composio do Conselho da Repblica.
Nos termos do art. 89, participam do Conselho:
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI o Ministro da Justia;
VII 6 cidados brasileiros natos, com mais de 35 anos de idade, sendo 2 nomeados
pelo Presidente da Repblica, 2 eleitos pelo Senado Federal e 2 eleitos pela Cmara dos
Deputados, com mandado de 3 anos, vedada a reconduo.
A Lei n. 8.041/90 regulamenta a organizao e funcionamento do Conselho da
Repblica. Vejamos os dispositivos:
Conselho da Repblica Lei n. 8.041/90.
Art. 1 O Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica, tem sua organizao e funcionamento estabelecidos nesta lei.
Art. 2 Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
Art. 3 O Conselho da Repblica presidido pelo Presidente da Repblica e dele
participam:
... Repete dispositivo constitucional..

24

 1 Nos impedimentos, por motivo de doena ou ausncia do Pas, dos membros

referidos nos incisos II a VI deste artigo, sero convocados os que estiverem no
exerccio dos respectivos cargos ou funes.
2 Os membros referidos no inciso VII deste artigo, tero suplentes, com eles
juntamente nomeados ou eleitos, os quais sero convocados nas situaes previstas no
pargrafo anterior.
3 O tempo de mandato referido no inciso VII deste artigo ser contado a partir da
data da posse dos Conselheiro.
4 A participao no Conselho da Repblica considerada atividade relevante e no
remunerada.
5 A primeira nomeao dos membros do Conselho a que se refere o inciso VII deste
artigo dever ser realizada at 30 (trinta) dias aps a entrada em vigor desta lei.
6 At 15 (quinze) dias antes do trmino do mandato dos Conselheiros a que se refere
o inciso VII deste artigo, a Presidncia da Repblica e cada uma das Casas do
Congresso Nacional faro publicar, respectivamente, o nome dos cidados a serem
nomeados e os eleitos para o Conselho da Repblica.
Art. 4 Incumbe Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica prestar apoio
administrativo ao Conselho da Repblica, cabendo ao Secretrio-Geral da Presidncia
da Repblica secretariar-lhe as atividades.
Art. 5 O Conselho da Repblica reunir-se- por convocao do Presidente da
Repblica.
Pargrafo nico. O Ministro de Estado convocado na forma do 1 do art. 90 da
Constituio Federal no ter direito a voto (no o caso do Ministro da Justia).
Art. 6 As reunies do Conselho da Repblica sero realizadas com o comparecimento
da maioria dos Conselheiros.
Art. 7 O Conselho da Repblica poder requisitar de rgos e entidades pblicas as
informaes e estudos que se fizerem necessrios ao exerccio de suas atribuies.
Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio.
Conselho de Defesa Nacional.
Tambm convocado e presidido pelo Presidente da Repblica (art. 84, XVIII), rgo
de consulta deste ltimo nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa
do Estado democrtico e deles participam (art. 91):
I o Vice-Presidente da Repblica;
II o Presidente da Cmara dos Deputados;
III o Presidente do Senado Federal;
IV o Ministro da Justia;
V o Ministro de Estado da Defesa;
VI o Ministro das Relaes Exteriores;
VII o Ministro do Planejamento;
VIII os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.

25

A Lei n. 8.183/91 regula a organizao e funcionamento desse Conselho. Vejamos

os dispositivos que interessam:
Art. 2, 3 - O Conselho de Defesa Nacional ter uma Secretaria-Executiva para
execuo das atividades permanentes necessrias ao exerccio de sua competncia
constitucional.
Pargrafo nico do art. 3 - O Presidente da Repblica poder ouvir o Conselho de
Defesa Nacional mediante consulta feita separadamente a cada um dos seus membros,
quando a matria no justificar a sua convocao.
Art. 5 O exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional pautar-se- no
conhecimento das situaes nacional e internacional, com vistas ao planejamento e
conduo poltica e da estratgia para a defesa nacional.
Pargrafo nico. As manifestaes do Conselho de Defesa Nacional sero
fundamentadas no estudo e no acompanhamento dos assuntos de interesse da
independncia nacional e da defesa do estado democrtico, em especial os que se refere:
I - segurana da fronteira terrestre, do mar territorial, do espao areo e de outras reas
indispensveis defesa do territrio nacional;
II - quanto ocupao e integrao das reas de faixa de fronteira;
III - quanto explorao dos recursos naturais de qualquer tipo e ao controle dos
materiais de atividades consideradas do interesse da defesa nacional.
Art. 6o Os rgos e as entidades de Administrao Federal realizaro estudos, emitiro
pareceres e prestaro toda a colaborao de que o Conselho de Defesa Nacional
necessitar, mediante solicitao de sua Secretaria-Executiva.
Art. 7 A participao, efetiva ou eventual, no Conselho de Defesa Nacional, constitui
servio pblico relevante e seus membros no podero receber remunerao sob
qualquer ttulo ou pretexto.
Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio.
Crimes de Responsabilidade do Presidente.
Infraes poltico-administrativas, portanto, crimes de natureza poltica, que desaguam
em processo de impeachment.
O art. 85 prescreve que os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra a
Constituio sero considerados crimes de responsabilidade. Exemplifica como
hipteses de crime de responsabilidade os atos que atentarem contra:
a) a existncia da Unio;
b) o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e
dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
c) o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
d) a segurana interna do Pas;
e) a probidade na administrao;
f) a lei oramentria;

26

g) o cumprimento das leis e das decises judiciais.

Recepcionada em grande parte pela CR/88 (art. 85, caput), a Lei n. 1.079/50,
estabelecendo normas de processo e julgamento, foi alterada pela Lei n. 10.028/2000,
que ampliou o rol de infraes poltico-administrativas, em relao aos crimes contra lei
oramentria.
Nos termos do art. 52, incisos I e II, outros, como o Vice-Presidente da Repblica,
podem ser responsabilizados politicamente e destitudos de seus respectivos cargos
atravs do processo de impeachment.
Procedimento de impeachment Lei n. 1.079/50.
O procedimento chamado de bifsico, composto de uma fase preambular, denominada
juzo de admissibilidade do processo, na Cmara dos Deputados e por uma fase final,
em que ocorrer o processo propriamente dito e o julgamento, no Senado Federal.
Procedimento de impeachment Lei n. 1.079/50 procedimento na Cmara dos
Deputados.
Nessa fase inicial, a Cmara dos Deputados declarar procedente o no a acusao,
admitindo o processo e julgamento pelo Senado Federal.
A acusao poder ser formalizada por qualquer cidado no pleno gozo de seus direitos
polticos. A partir desse momento, o Presidente da Repblica j passar a figurar na
condio de acusado, sendo-lhe, portanto, asseguradas as garantias constitucionais.
A Cmara poder, pela maioria qualificada de 2/3, autorizar a instaurao do processo,
admitindo a acusao que est sendo imputada, para que seja processado e julgado pelo
Senado (art. 86, caput).
Procedimento de impeachment Lei n. 1.079/50 procedimento no Senado
Federal.
Autorizado ao julgamento pela Cmara, o Senado dever instaurar o processo sob a
presidncia do Presidente do STF (art. 52, pargrafo nico, CRFB/88). Segundo Jos
Afonso da Silva, no h liberalidade do Senado em decidir pela instaurao ou no do
processo.
Lembrando que, instaurado o processo, o Presidente ficar suspenso de suas funes
pelo prazo de 180 dias. Se o julgamento no estiver concludo no aludido prazo, cessar
o afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo, nos termos do art.
86, 1, II e 2.
A sentena condenatria materializar-se- mediante resoluo do Senado Federal, que
somente ser proferida por 2/3 dos votos, limitando-se a condenao perda do cargo e
inabilitao para o exerccio de qualquer funo pblica (sejam decorrentes de concurso
pblico, de confiana ou de mandato eletivo) por 8 anos, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis, nos termos do pargrafo nico do art. 52 da CRFB/88.

27

Conforme dispe o art. 15 da Lei n. 1.079/50, a denncia s poder ser recebido

enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o
cargo. Nesse sentido, o STF decidiu no MS 21.689-1, impetrado pelo ento Presidente
Fernando Collor de Mello, que a renncia ao cargo no extingue o processo quando j
iniciado.
Cumpre lembrar que as decises das Casas tm natureza poltica e no podem ser
revistas, no que toca seu mrito, pelo Poder Judicirio.
Responsabilizao do Presidente por Crimes comuns, competncia e julgamento. art. 102, I, b.
As regras procedimentais para o processamento dos crimes comuns esto previstas na
Lei n. 8.038/90 e nos arts. 230 a 246 do RISTF.
Tambm aplicamos aqui o art. 86, caput, da CRFB/88, uma vez que o recebimento da
denncia ou queixa-crime pelo STF depende de aprovao da Cmara dos Deputados,
pelo qurum qualificado de 2/3 de seus membros.
A denncia, nos casos de ao penal pblica, ser ofertada pelo Procurador-Geral da
Repblica, claro, uma vez formada a opinio delicti.
De acordo com Jos Afonso da Silva, analisando a jurisprudncia do STF, a expresso
crime comum abrange todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos
delitos eleitorais, crimes dolosos contra a vida e contravenes.
Igualmente, nos termos do 2 do art. 86, e inciso I, o Presidente ficar suspenso de suas
funes e, decorridos 180 dias, no caso, a partir do recebimento da denncia ou queixacrime, cessar seu afastamento, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
Por fim, cumpre observar que o Presidente somente poder ser preso com o trnsito em
julgado da sentena penal condenatria art. 86, 3.
PODER EXECUTIVO ESTADUAL
O Poder Executivo no mbito estadual exercido pelo Governador de Estado, auxiliado
pelos Secretrios de estado, sendo substitudo (no caso de impedimento) ou sucedido
(no caso de vaga), pelo Vice-Governador, com ele eleito.
Processo eleitoral.
Inicialmente, vejamos as condies de elegibilidade e candidatura do Governador e
Vice-Governador:
ser brasileiro (art. 14, 3, I);
Estar em pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14 3 , II);
Alistamento eleitoral (art. 14 3 , III);
Domiclio eleitoral na circunscrio (art. 14 3 , IV);
Filiao partidria (art. 14 3 , V, e 77, 2);
Idade mnima de 30 anos (art. 14 3 , VI, b);

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No ser inalistvel nem analfabeto (art. 14 4);

No ser inelegvel nos termos do art. 14 5 e 7;
No estar incurso nas hipteses da Lei Complementar n. 135/10 (hipteses que
impedem a candidatura).

As regras para eleio do Governador e Vice-Governador esto previstas no art.

28 da CRFB/88:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de
quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
Observando o art. 77, vemos o que tambm se aplica:
1- A eleio do Governador importar a do Vice-Governador com ele registrado.
2- Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico,
obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova
eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento
legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Posse e mandato.
Nos termos do art. 28, caput:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de
quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino
do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano
subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77 (reeleio art. 14, 5).
Perda do mandato.
Nos termos do art. 28, 1:
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na
administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
Subsdios.

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Nos termos do art. 28, 2:

2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado
sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem
os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.

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