Texto Sobre Sistema Politico Brasileiro, Ensino Medio

Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas - FFLCH

Departamento de Sociologia
Laboratrio Didtico - USP ensina Sociologia
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Uma introduo ao sistema poltico brasilei ro

Rafael Moreira Dardaque Mucinhato1

O presidencialismo, o princpio da proporcionalidade e a Federao so
instituies tpicas da vida poltica brasileira contempornea. Ademais, so
traos constitutivos do iderio e da prtica democrtica saudvel pelo
mundo afora; no Brasil e no resto do mundo, so igualmente passveis de
aperfeioamento; de permanente aperfeioamento.
Olavo Brasil de Lima J r.

Introduo

Pretendo por meio deste artigo, apresentar ao professor de Ensino Mdio um
panorama geral das instituies polticas brasileiras. Ser apresentado um quadro do nosso
sistema poltico atual com suas principais caractersticas e cada uma ser analisada sob a
luz de uma perspectiva histrica nacional no sentido de desnaturaliz-las, apresentando os
contrapontos que existiram ao longo de nossa histria e a maneira como cada uma delas
evoluiu em nosso pas ao longo do perodo republicano. Um ponto de convergncia na
literatura sobre o sistema poltico brasileiro o fato de que nossas instituies esto
arranjadas de modo mpar (Mignozzetti, Bernabel e Galdino, 2011). Segundo Santos (2008),
o sistema poltico brasileiro combina uma mistura explosiva de ingredientes, fadada ao
fracasso. Diante deste quadro, e apesar de o sistema ter funcionado brilhantemente melhor
do que muitos cientistas polticos imaginavam (Figueiredo e Limongi, 1999; Santos, 2008),
ainda podemos encontrar uma literatura defendendo a necessidade de alteraes nas
instituies polticas nacionais e com esta literatura que esse artigo dialoga.
As instituies e os conceitos a serem apresentados sero os seguintes: o
Presidencialismo nos marcos da Constituio de 1988 (seu processo recente de legitimao
com o plebiscito de 1993, os debates em torno da experincia parlamentarista); o
Republicanismo (a diviso de poderes no nvel federal, suas instituies e as atribuies de
cada uma delas), o bicameralismo do Poder Legislativo (o porqu da existncia da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, a forma como se d a representao em cada uma
delas, as distores e as propostas de mudana quanto proporcionalidade); o federalismo

1
Bacharel em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo, pesquisador do Ncleo de Pesquisa em
Polticas Pblicas (NUPPs USP).

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(a diviso e as atribuies que cabem a municpios, estados e Unio); o sistema partidrio
(o pluripartidarismo exacerbado que marca o perodo ps-1979 e os sistemas partidrios ao
longo da histria poltica brasileira) e por fim nosso sistema eleitoral (a utilizao ampla do
sistema lista aberta, o sistema majoritrio para os cargos executivos e o sistema
proporcional para os cargos legislativos, o mecanismo de alocao de sobras, o porqu do
personalismo nas campanhas legislativas).
Por meio deste trabalho procurarei demonstrar que essas instituies que marcam
o nosso sistema foram fruto de escolhas, que se deram em certos marcos, por exemplo, a
Constituio de 1988, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados e a atual verso do
Cdigo eleitoral.

O presidencialismo brasileiro

O debate em torno das opes presidencialista e parlamentarista para o sistema
poltico brasileiro foi bastante marcante em alguns perodos da nossa histria. A diversidade
da democracia poltica e os prs e contras de cada modelo existente ao redor do globo
(Lijphart, 2003) j foram colocadas em discusso em alguns momentos da nossa histria.
Esta observao contrasta com a inquestionabilidade do nosso regime presidencialista
atual, mesmo com o pas tendo atravessado um processo marcante de impeachment do
ento presidente Fernando Collor de Melo em 1992 e sucessivos escndalos de corrupo.
A distino bsica entre os dois tipos de regime est baseada em tipos ideais,
ainda que na realidade poltica tal distino esteja menos clara. Nos sistemas
parlamentaristas, a nica instituio democraticamente legitimada o Parlamento (Linz,
1991) e cabe a ele escolher o Chefe de Governo, o Primeiro Ministro, que ir montar o seu
gabinete de governo. Isso no quer dizer que estes sistemas no possuam presidentes, a
sua maioria possui. Entretanto, a maioria dos presidentes em sistemas parlamentaristas,
assim como os monarcas constitucionais em monarquias parlamentaristas, tm somente
poderes e funes limitadas (Linz, 1991), cumprindo principalmente a funo de Chefe de
Estado.
Os sistemas presidencialistas se baseiam em princpios opostos (mas no
inteiramente distintos) aos do parlamentarismo. Nele, o povo elege diretamente um
Executivo, por um perodo determinado de tempo (no nosso caso, o mandato presidencial
de quatro anos, mas isso pode variar bastante de pas para pas). Em nosso pas, a
Constituio outorga considerveis poderes ao Executivo, mas este depende de uma ampla

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coalizo de governo no Poder Legislativo para poder governar (Figueiredo e Limongi, 1999).
O presidente seria o detentor do Poder Executivo, concentrando em si a funo de chefe de
Estado (representante do Estado-nao) e chefe de governo (representando a atual
administrao do Estado).
J tivemos, em nossa histria, dois curtos perodos de tempo no qual o sistema
parlamentarista vigorou no pas. Primeiramente, no Imprio, entre 1847 a 1889 e depois em
um curto perodo inserido no regime democrtico de 1946-1964. Isto se deu no ano de 1961,
quando se improvisou um modelo parlamentarista como soluo para o impasse criado pela
renncia de J nio Quadros (Figueiredo, 1993), perdurando at o princpio de 1963. Em
agosto daquele ano, J nio renunciou Presidncia oito meses depois de sua posse2,
acreditando que as Foras Armadas e o Congresso no aceitariam a posse do vice-
presidente J oo Goulart, acusado de simpatizar com o comunismo (esta verso dos fatos
nunca chegou a ser confirmada pelo prprio, mas muitos diziam que J nio esperava voltar
ao poder nos braos do povo). Parte do plano deu certo: os militares vetaram a posse de
Goulart e uma campanha de grandes propores teve incio exigindo o cumprimento da
Constituio, que previa a posse do vice. Na tentativa de encontrar uma soluo para a crise
e aps muitas negociaes, o Congresso aprovou, em carter de urgncia urgentssima, o
regime parlamentarista, que diminuiria os poderes do presidente e colocaria no cargo de
primeiro ministro Tancredo Neves (Figueiredo, 1993). O regime durou pouco mais de um
ano, retomando-se o presidencialismo posteriormente, tendo Goulart no seu cargo mximo.
Aps o regime militar, a simpatia pela opo parlamentarista cresceu novamente
nos anos 80 e 90, em meio ao processo de transio democrtica e num contexto de
identidade institucional pouco segura (Lamounier, 1991). A capacidade do presidencialismo
de aglutinar os interesses da nao era bastante questionada, sobretudo luz da ideia de
uma tradio presidencialista do pas, quando se observava que, das trs grandes
intervenes violentas no processo poltico (1930, 1937 e 1964), duas delas se deram por
conta de crises de sucesso presidencial: 1930 com Vargas e 1964 com os militares
(Lamounier, 1991). Assim, a opo parlamentarista era colocada em discusso como
possibilidade de incremento na governabilidade do sistema poltico, pois proporcionaria uma
maior flexibilidade no processo de transio e consolidao da democracia3. Ao final da

2
O site da Cmara dos Deputados disponibiliza um amplo acervo de udio dos pronunciamentos referentes ao
perodo, como a comunicao da renncia de J nio Quadros pelo Presidente do Congresso Nacional, Senador
Moura Andrade - http://imagem.camara.gov.br/internet/audio/Resultado.asp?txtCodigo=14204524
3
Posteriormente, a ideia de que o Parlamentarismo estaria imune a uma paralisia decisria tambm foi
revista. Ver Limongi, 2003.

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dcada de 1980, a Constituinte de 1987-88 apontou que a deciso final caberia ao povo
brasileiro.
Assim, um plebiscito acabou por ser realizado em 21 de abril de 1993 (inclusive
com campanhas polticas com direito a jingles, comerciais na TV e horrio eleitoral gratuito)
para colocar um ponto final na questo, quanto opo de governo a ser adotada em nosso
sistema poltico. O resultado final foi o seguinte: quanto forma de governo, venceu a opo
republicana, com 66,26% dos votos, frente 10,25% da opo monrquica e mais 23,49% de
votos brancos e nulos; quanto ao sistema de governo, venceu a opo presidencialista, com
55,58% dos votos, frente a 24,87% dos votos para a opo parlamentarista e mais 19,55%
de votos brancos e nulos 4.

O Republ icanismo

O princpio da separao de poderes tem sido uma das pilastras do
Constitucionalismo nacional e foi reafirmado na Constituio de 1988 como sendo clusula
ptrea, isto , no passvel de ser abolido atravs de emenda Constituio (Moraes,
2001). Assim, ao mesmo tempo em que o poder do Estado uno e indivisvel, cabe
entender por que o art. 2 da Constituio Federal apresenta uma separao de funes
estatais ao prever que os poderes da Unio so: o Legislativo, o Executivo e o J udicirio, o
chamado Republicanismo.
As funes de cada poder da Unio so estabelecidas na Constituio Federal com
vistas atuao independente e harmnica entre os poderes (Carneiro, Santos e Netto,
2011). Porm, o conflito entre o Executivo e o Legislativo tem sido historicamente crtico
para a estabilidade democrtica no Brasil, constituindo trao do processo poltico em boa
medida, considerado tanto pelos que preferem o presidencialismo quanto pelos que so
favorveis ao parlamentarismo (como foi mostrado anteriormente). Conforme assinala
Moraes (2006), as funes de cada poder podem ser classificadas em tpicas e atpicas.
Tpicas so as funes que um determinado poder exerce de modo precpuo. Assim, cabe
ao Poder Executivo administrar. Entretanto, todo poder exerce as demais funes em
carter atpico. Dessa forma, cumpre ao Poder J udicirio, por exemplo, administrar seus
servidores e legislar normas internas.

4
Dados do TSE - http://www.tse.jus.br/eleicoes/plebiscitos-e-referendos/plebiscito-de-1993 - acessado em
21/09/2012

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O Poder Executivo federal exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos
seus Ministros de Estado (art. 76 da Constituio), sendo este escolhido pelo voto direto de
todos os eleitores do pas, a cada quatro anos. A possibilidade de reeleio do presidente
da Repblica foi inserida no nosso sistema poltico apenas recentemente, atravs da
Emenda Constitucional n. 16, de 1997. A Constituio Federal dotou o Presidente da
Repblica de possibilidades muito grandes de influncia na legislao e de muitos
mecanismos de interveno no processo legislativo (Figueiredo e Limongi, 1999). Na
verdade, os poderes de agenda do Presidente da Repblica vo desde a capacidade para
editar medidas provisrias com fora de lei (o que permite ao presidente implementar sua
agenda, sobretudo de natureza econmica e administrativa), superando possveis
obstculos congressuais (Moraes, 2006), at a posse de prerrogativa exclusiva sobre certos
temas, como por exemplo aquelas que tratam das diretrizes oramentrias e dos
oramentos anuais, daquelas leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas,
ou que disponham sobre a criao de cargos, funes, empregos ou aumento da
remunerao dos servidores pblicos da Unio.Tais caractersticas levaram a
caracterizao do nosso presidencialismo como um presidencialismo de coalizo
(Abranches, 1988; Figueiredo e Limongi, 1999; Santos, 2001), regime no qual o Poder
Executivo possui amplos poderes mas que precisa estar ancorado em uma ampla coalizo
de apoio legislativo.
O Poder Legislativo federal brasileiro exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe de duas casas (cmaras) legislativas, constituindo, ento, um sistema bicameral (a
ser explicado adiante). So funes tpicas do Poder Legislativo legislar e fiscalizar. A
funo legislativa envolve a elaborao de leis e atos normativos, e a funo fiscalizadora
pode se efetivar por meio de propostas de fiscalizao e controle, do controle externo
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e das comisses
parlamentares de inqurito (CPIs), por exemplo (Carneiro, Santos e Netto, 2011). Ao
Congresso Nacional compete legislar sobre diversas matrias (suas atribuies
legislativas), com ou sem a sano presidencial. Os arts. 51 e 52 da nossa Constituio
dispem sobre as competncias privativas (exclusivas, na verdade, pois so matrias
indelegveis) da Cmara e do Senado, respectivamente. Os arts. 22 e 24 da Constituio
so, tambm, importantes na identificao de competncias da Unio. De igual modo,
compete ao Congresso Nacional, mediante controle externo, a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial das entidades da administrao direta e
indireta (art. 70 da Constituio). Para alm de suas funes tpicas (prprias), h tambm

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as funes atpicas (imprprias) exercidas pelo Poder Legislativo como suas funes de
administrar e julgar. Servem como exemplos, na funo administrativa, a organizao dos
servios internos e, na funo judicial, os julgamentos de crime de responsabilidade do
presidente da Repblica.
Por fim, cabe tratar das instituies do Poder J udicirio (seus diferentes tribunais,
como o Superior Tribunal Federal-STF, o Conselho Nacional de J ustia-CNJ , o Tribunal
Superior Eleitoral-TSE e o Tribunal Superior do Trabalho-TST), que apenas com a
Constituio de 88 tiveram sua identidade alterada e adquiriam status de poder (Sadek,
2010)5, tornando-o mais visvel, tanto para os agentes polticos como para a populao. De
aplicador de leis e cdigos, o judicirio foi configurado como agente poltico, cabendo-lhe
controlar a constitucionalidade e arbitrar conflitos entre os outros Poderes. A rigor, no h
deciso, quer proferida pelo Executivo, quer aprovada pelo Legislativo, que no seja
passvel de apreciao judicial (Sadek, 2010) fazendo com que o Poder seja um ator com
capacidade de provocar impactos significativos no embate poltico.
Em anos recentes, o STF tem estado cada vez mais em evidncia, haja visto o
recente julgamento do escndalo de corrupo intitulado mensalo. O Supremo Tribunal
Federal composto por onze Ministros, brasileiros natos (art. 12 da Constituio),
escolhidos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada (art. 101), e nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao da escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. Cabe a ele tambm indicar
trs ministros que comporo o Tribunal Superior Eleitoral (art. 119)6.
Cabe assim, aos outros entes da federao (os estados, o Distrito Federal e os
municpios) aplicarem em sua organizao os princpios previstos na Constituio Federal.
Nesse sentido, as funes estatais dos estados so igualmente distribudas em trs
poderes, sendo que os municpios possuem apenas os poderes Executivo e Legislativo,
inexistindo um Poder J udicirio prprio nessa esfera estatal.

5
Durante o Regime Militar, o Poder J udicirio no gozava de independncia, tampouco de autonomia.
6
STF - http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfConhecaStfInstitucional

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Quadro 1 A separao de Poderes no sistema federativo brasi lei ro
Fonte: Carneiro, Santos e Netto, 2011
* O Distrito Federal no possui Poder J udicirio prprio.

O bicameralismo do Poder Legislativo

De acordo com a Constituio de 1988, O Poder Legislativo (no nvel federal)
exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal (art. 44), sendo essa a base legal primria do nosso bicameralismo. Entretanto, h
diferenas importantes entre essas duas casas representativas.
A Cmara dos Deputados compe-se de representantes eleitos pelo sistema
proporcional (a ser tratado mais adiante), sendo que o Distrito Federal ou qualquer dos 26
estados brasileiros podero eleger no mnimo oito e, no mximo, setenta deputados,
conforme o tamanho da populao desses entes federativos e de acordo com os ajustes
necessrios, procedidos no ano anterior s eleies (art. 45). Atualmente, a Cmara
integrada por 513 deputados (nmero definido pela Lei Complementar n 78, de 1993). J o
Senado Federal composto por representantes eleitos segundo o princpio majoritrio nos
estados e no Distrito Federal, sendo que o nmero de senadores por cada estado e Distrito
Federal ser fixo e de trs, totalizando 81 senadores (26 estados +Distrito Federal =27 x 3
=81).
A renovao da Cmara se d de maneira total e quadrienal (de quatro em quatro
anos), enquanto que a renovao do Senado parcial por 1/3 e 2/3 alternadamente a cada
quatro anos (ou seja, o mandato de um deputado dura 4 anos uma legislatura - enquanto
que o de um senador dura 8 anos duas legislaturas). Note-se que a renovao total se
refere aos mandatos, e no necessariamente aos mandatrios (Carneiro, Santos e Netto,

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2011), assim sendo, para mensurar qual o grau de renovao de cada uma das casas, os
cientistas polticos geralmente fazem uso de um indicador chamado taxa de reeleio, com
o intuito de verificar qual a dimenso da renovao de cada uma das casas a cada eleio.
Outra diferena entre as duas Casas a quantidade de suplentes permitida para
cada representante. Enquanto que na eleio para deputados federais podem ser
diplomados vrios suplentes, os suplentes de senadores so limitados a dois, por fora da
norma inscrita no art. 46 da Constituio.
Mas qual o motivo da existncia de duas casas para representar o Poder
Legislativo no nosso sistema poltico e mais importante, o que cada uma delas representa?
Os deputados da Cmara so eleitos com o intuito de representar a populao
brasileira de maneira proporcional a sua distribuio nos estados (da a utilizao do
sistema eleitoral proporcional). Tratando a questo de maneira simplificada, os deputados
seriam os representantes do povo brasileiro.
Porm, h certas distores na representao da Cmara dos Deputados e que
muitas vezes so questionadas na cincia poltica. Por distoro na representao devemos
entender, tomando o princpio uma pessoa, um voto, que uma mesma quantidade de
eleitores deve possuir representao equivalente na Cmara dos Deputados, ou seja, cada
deputado deveria representar uma mesma quantidade de eleitores (Mignozzetti, Bernabel e
Galdino, 2011). Para Nicolau (1997), o principal efeito dessa no-proporcionalidade dar
pesos distintos aos votos dos eleitores de diferentes circunscries eleitorais, o que viola o
princpio democrtico de que todos os cidados tenham votos com valores iguais. Um
exemplo mais prtico: se de um lado temos que um deputado de Roraima representaria
aproximadamente 21 mil eleitores em 1998, um deputado da Bahia (para no tomar o caso
mais extremo) representaria 203 mil eleitores, ou seja, 9.54 vezes mais que o de Roraima
(Mignozzetti, Bernabel e Galdino, 2011).
Por outro lado, cabe aos senadores representarem os entes federados (os
Estados), agindo de acordo com o interesse do estado que o elegeu (da o nmero fixo de
senadores por estado). Sendo assim, no h uma distoro propriamente dita na
representao no Senado, pois os senadores representam apenas os interesses de seu
estado, e no de sua populao.

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Quadro 2 Resumo das distines entre cada Casa do Poder Legislativo
Fonte: Carneiro, Santos e Netto, 2011

Federalismo

O Brasil uma Repblica Federativa e segundo a Constituio Federal, os entes
federados so: os 26 estados, o Distrito Federal e os 5561 municpios7, o que confere ao
pas caractersticas singulares, se comparado s demais federaes, onde apenas os
Estados ou provncias so dotados de autonomia poltico-administrativa (Kugelmas, 2001).
O conceito de Federao pressupe que haja uma descentralizao poltico-administrativa
(uma disperso de poderes entre os atores relevantes que participam do processo poltico
Anastasia, 2004), cabendo a cada um dos elementos federativos determinadas atribuies e
recursos para o seu oramento.
As atribuies da Unio esto discriminadas no art. 21 da Constituio Federal.
Entre elas, podemos citar como exemplo: manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais; declarar a guerra e celebrar a paz; assegurar a
defesa nacional e por fim, a emisso da moeda corrente no pas. J o art. 22 da
Constituio estabelece quais atribuies cabem exclusivamente Unio, por exemplo,
legislar sobre temas como o direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho. Os artigos seguintes (23 e 24) apresentam as

7
Segundo o IBGE, havia 5561 municpios no Brasil no ano 2000 -
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/indicadores_sociais_municipais/tabela1a.shtm

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atribuies que cabem aos Estados, assim como os arts. 29, 30 e 31, descriminam as
atribuies dos municpios.
A leitura desta legislao em conjunto permite concluir que ela reserva pouco
espao de autonomia para os Estados-membros, haja visto o reduzido nmero e escopo de
suas competncias exclusivas (Anastsia, 2004), o que fundamenta a afirmao de que no
sistema federativo brasileiro, quando se repartiram as competncias, sobraram aos Estados
aquelas que no so da Unio nem dos Municpios8. Apesar dos estados no possurem
nenhuma competncia exclusiva na rea de polticas sociais, elas lhes conferem um
importante papel na proviso dos bens e servios pertinentes a essa rea da poltica
(Anastasia, 2004 e art. 24 da Constituio). Outro trao caracterstico do nosso federalismo
a existncia do bicameralismo apenas no nvel federal (como mostrado na seo anterior),
enquanto que se esperaria que nos Estados tambm houvessem duas Cmaras de
representao (como acontece no modelo federalista estadunidense Squire e Hamm,
2005).
Em se tratando da distribuio do Oramento para polticas sociais e execuo de
obras, o Oramento Geral da Unio no financia todas as despesas pblicas, sendo que o
federalismo cumpre aqui um importante papel na distribuio dos recursos entre todos os
entes federativos. A prpria Constituio quem define as atribuies do governo federal,
dos governos estaduais e municipais. A Unio repassa 47% do produto da arrecadao do
Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), aos Fundos de
Participao dos Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como aplica em programas de
financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste9. Os
governos estaduais ainda contam tambm, para financiar os seus gastos, com 75% da
arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e com o
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). As prefeituras contam, alm
do repasse da Unio, feito de acordo com o nmero de habitantes de cada cidade, definido
pelo censo do IBGE, com os impostos municipais, como o Imposto Predial e Territorial
Urbano (IPTU), com 25% da arrecadao do ICMS e com 50% da receita do Imposto
Territorial Rural (ITR).
Um tema que serve como exemplo para se observar, na prtica, as competncias
que cabem a cada ente federativo a educao. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases

8
www.al.sp.gov.br
9
Ministrio do Planejamento -
http://www.planejamento.gov.br/link_secretaria.asp?cod=476&cat=51&sec=8&sub=129

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da Educao Nacional (LDB), cabe ao municpio oferecer a Educao Infantil, com
prioridade sobre Ensino Fundamental (art. 11, inciso V); cabe aos Estados assegurarem o
Ensino Fundamental e oferecer com prioridade o Ensino Mdio (art. 10, inciso VI), sendo
ainda incumbidos de definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do Ensino
Fundamental, garantindo a distribuio proporcional das responsabilidades (art. 10, inciso
II). Por fim, cabe Unio oferecer uma rede de Ensino Superior (as Universidades Pblicas
Federais), estar presente em outros nveis e modalidades de ensino (como o Ensino
Tcnico), assim como exercer funo tcnica de apoio, financiamento e de articulao de
toda a organizao da educao nacional.

Sistema partidrio

O sistema partidrio brasileiro conceitualizado atualmente como sendo um
pluripartidarismo, ou ento um multipardarismo, num formato de competio interpartidria,
no qual disputam s eleies um nmero grande de partidos polticos (h inclusive crticas
quanto a extrema flexibilidade da legislao partidria, que estimula o aparecimento de
novos partidos). O momento atual contrasta com o formato bipartidarista de competio,
imposto pelo regime militar (sistema partidrio que vigorou antes do atual), no qual durante
13 anos, de 1966 a 1979, esteve em vigor um formato de competio entre apenas duas
organizaes (que inclusive no podiam fazer uso da palavra partido em seus nomes), o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB) e a Aliana Renovadora Nacional (ARENA).
O Brasil possui atualmente 30 partidos registrados no Tribunal Superior Eleitoral
(TSE)10, cada qual com as suas bandeiras polticas e suas ideologias11 e sob o ponto de
vista da origem do sistema partidrio, esta seria a mais longa experincia partidria de
nossa histria poltica (Braga, 2010), com os principais partidos polticos organizando a
competio poltico-eleitoral, h mais de 32 anos. Levando em conta o fato de que apenas
no nosso perodo republicano o Brasil experimentou nada menos do que oito diferentes
sistemas partidrios (evidenciando a vulnerabilidade histrica dos nossos sistemas polticos
Sadek, 1993) deve-se exaltar essa observao.
Nosso sistema partidrio atual originou-se em 1979, atravs da lei n. 6767
(Skidmore, 2004) e em 1982 foi a primeira vez que os partidos puderam competir livremente,

10
O maior nmero de partidos nominais que disputaram uma eleio brasileira foi verificado nas eleies de
2000, quando 34 legendas participaram daquele pleito, e o menor ficou justamente em 1982, com 5 partidos.

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portanto, em pleno processo de transio do regime poltico para a democracia. Naquele
momento, cinco partidos participaram do pleito, o qual inauguraria o retorno ao
pluripartidarismo: PMDB, PDS, PDT, PTB e PT. No entanto, embora a reforma partidria de
1979 tivesse como objetivo desmantelar o bipartidarismo vigente durante o regime militar,
em certa medida, ele se manteve at meados da dcada de 1980, com disputas partidrias
girando principalmente em torno do PMDB e PDS. A partir de 1985, com a promulgao da
Emenda Constitucional n. 25, o processo de formao de novas organizaes partidrias e
a prpria interao entre os partidos na arena eleitoral foram flexibilizados, aumentando
consideravelmente o grau de liberdade da vida partidria (Braga, 2010).

Quadro 3 Conformao da estrutura de competio partidria (1982-2006)

Fonte: Nicolau (1998) e Braga (2010)

Para alm da quantidade nominal de partidos que disputam cada eleio, a cincia
poltica possui alguns ndices para mensurar as unidades (partidos) e o seu peso relativo em
uma dada populao (eleitorado ou Congresso). Um dos mais utilizados (Lijphart, 1994) e
que foi elaborado relativamente h pouco tempo o nmero efetivo de partidos (Laakso e
Taagepera, 1979), revelando quantos deles efetivamente possuem certo peso no nosso
sistema poltico, atravs da composio da Cmara dos Deputados.

11
A lista completa com todos os partidos se encontra disponvel em http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-
politicos

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Quadro 4 Nmero de partidos efeti vos nas eleies para a Cmara dos
Deputados (1982-2006)
Fonte: Nicolau (1998) e Braga (2010)

Sistema eleitoral

Os sistemas eleitorais so os mecanismos responsveis pela transformao dos
votos dados pelos eleitores no dia das eleies em mandatos (cadeiras no Poder Legislativo
ou a chefia do Poder Executivo Nicolau, 1999). As regras utilizadas para transformar
preferncias eleitorais em mandatos variam de pas para pas ou mesmo dentro de um
prprio pas, dependendo do cargo em disputa. No Brasil, temos mais de um sistema
eleitoral sendo utilizado a cada eleio, dependendo do cargo em disputa.
Grosso modo, os sistemas eleitorais so divididos em duas grandes famlias
(Blais, 1988): os sistemas majoritrios e os sistemas proporcionais. Os sistemas majoritrios
podem ser de quatro tipos: maioria simples, dois turnos, voto alternativo e voto em bloco. Os
sistemas proporcionais se dividem entre o proporcional de lista aberta e o voto nico
transfervel. Ademais, h tambm duas formas mistas de sistemas eleitorais: o de
combinao e o de correo (segundo classificao de Nicolau, 1999).
No Brasil adota-se o sistema proporcional de lista aberta nas eleies para
Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereador (art. 45, 27 e 29 da Constituio). Nas
eleies para Deputado Federal e Deputado Estadual (ou do Distrito Federal), a
circunscrio (o territrio onde se realiza uma eleio, tambm chamado de distrito eleitoral)
corresponder ao Estado12. Nas eleies para Vereador, o distrito eleitoral o Municpio
(Cdigo Eleitoral, art. 86). O eleitor escolhe um candidato da lista apresentada pelo partido,
no havendo uma ordem pr-determinada (da a denominao de lista aberta). A ordem dos

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candidatos ditada pela votao que individualmente obtiverem. Contudo, embora a
votao seja uninominal, o sucesso do candidato depender tambm da quantidade de
votos que o partido ao qual ele est filiado recebeu, havendo assim a possibilidade de se
votar apenas na legenda do partido e no em um candidato em especfico.
Nesse sentido, para chegar ao nmero de cadeiras que cabe a cada partido e a
cada candidato, primeiro divide-se a totalidade dos votos vlidos pelo nmero de cadeiras a
preencher. Este resultado corresponde ao chamado quociente eleitoral. Se algum partido
no obtiver o nmero de votos somando-se os resultados obtidos pela legenda e por seus
candidatos pelo menos igual ao quociente eleitoral, no poder eleger nenhum candidato.
O passo seguinte dividir o nmero de votos obtidos por cada partido ou coligao
partidria pelo quociente eleitoral13. Esse resultado corresponde ao que se denomina
quociente partidrio e equivale ao nmero de candidatos eleitos pelo partido. A ordem de
preferncia dos candidatos aquela determinada pelo eleitor, ou seja, sero escolhidos os
candidatos individualmente mais votados at o limite do quociente partidrio. Como j foi
dito anteriormente, o sistema eleitoral proporcional pode gerar, como consequncia,
distores na representao do Poder Legislativo Federal. Uma peculiaridade do sistema de
lista aberta utilizado no Brasil a formao de uma nica lista de candidatos, quando
diferentes partidos esto coligados.
No Brasil, adota-se o sistema majoritrio de maioria simples para a eleio de
Senadores (art. 46 da Constituio) e de Prefeitos em Municpios com at duzentos mil
eleitores (art. 29). Neste caso, o candidato eleito aquele que obtiver a maioria dos votos
dentre todos os concorrentes (Nicolau, 1999). Este sistema tambm esteve em vigor no
perodo de 1945-64 para as eleies para o cargo de Presidente da Repblica. Atualmente,
nas eleies para Presidente (art. 77), Governador do Estado ou do Distrito Federal (art. 28),
Prefeito em Municpios com mais de duzentos mil eleitores (art. 29), o sistema vigente o
majoritrio em dois turnos. Neste sistema, aps a realizao de um primeiro turno das
eleies, no qual nenhum candidato obteve mais de 50% dos votos, realizado um segundo
turno, apenas com os dois candidatos mais bem votados.

12
Cabe apontar que da independncia at hoje, o Brasil j adotou 11 diferentes mtodos eleitorais para a eleio
dos parlamentares para a Cmara Baixa. O sistema eleitoral proporcional foi introduzido pelo Cdigo Eleitoral de
1932. O mtodo atualmente em vigor comeou a ser utilizado para as eleies de 1950 (Sadek, 1993).
13
Esta frmula eleitoral utilizada em nosso pas recebe a denominao de DHondt, adota a partir das eleies
de 1950 e que receberam apenas uma modificao, em 1998, quando os votos em branco deixaram de ser
contabilizados para o clculo do quociente eleitoral.

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15

Consideraes fi nai s

Atravs desse artigo, procurei apresentar ao professor de Ensino Mdio um
panorama geral das instituies principais que compem o sistema poltico brasileiro. Os
arranjos institucionais que servem como pilar para as democracias so especficos em cada
sistema poltico e mister que um professor possua recursos que sistematizem o assunto,
de maneira que torne os conceitos compreensveis a um aluno do Ensino Mdio. O tema
poltica em si j se mostra difcil de ser trabalhado com alunos desse nvel, assim sendo, o
tema necessariamente deve ser trabalhado com uma linguagem objetiva e simplificada, o
que espero ter alcanado por meio deste texto.
Nesse sentido, apresentei neste artigo as caractersticas do nosso
presidencialismo, em contraposio a ideia de parlamentarismo e sua relao com a
governabilidade; o princpio republicano da diviso dos poderes e como ela se d em nosso
pas; a especificidade do nosso bicameralismo do Poder Legislativo e as consequncias das
distores na representao; o federalismo e as atribuies de cada ente federativo em
certos temas, como a educao; o nosso sistema partidrio atual e as mudanas recentes
que o levaram a este momento e, por fim, os nossos sistemas eleitorais aplicados a cada
cargo, procurando torn-los mais inteligveis.

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