Atores polticos, informao e democracia

Heloisa Dias Bezerra

Departamento de Cincias Sociais Universidade Federal de Gois

Resumo: A produo e difuso de informaes polticas devem ser includas nas prioridades dos atores polticos? Quais as vantagens para a democracia trazidas pela participao ativa das instituies no mercado informacional? Este artigo apresenta algumas questes relativas importncia do incremento do fluxo de informaes proveniente dos atores polticos para a sociedade civil.

Palavras-chave: informao poltica; accountability; persuaso; esfera pblica; participao.

Abstract: The production and diffusion of political information must be included like priorities by political actors? Which are the advantages to democracy by active participation of the political institutions in the informational market? This paper presents some questions concerning the importance of the increase the flow of information from political actors to civil society.

Keywords: political information; accountability; persuasion; public sphere; participation.

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 14, n 2, Novembro, 2008, p.414-431

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Introduo1 O impacto das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC) nas relaes entre Estado e sociedade tem sido objeto de inquietao por parte de especialistas das mais diferentes reas do conhecimento. Grosso modo, pode-se afirmar que h uma clara diviso em termos de pontos de vista quanto aos reais benefcios das TICs no que tange s possibilidades de interao propositiva dos cidados nas decises dos poderes pblicos. Basicamente temos um grupo propenso ao otimismo e outro mais inclinado ao pessimismo quanto expanso da participao decorrente dos avanos tecnolgicos (NORRIS, 2002; SANCHEZ, 2003; BRAGA, 2004, 2006; SILVA, 2005; MARQUES, 2006). Para fins didticos, fiz uma releitura de dois modelos utilizados pela literatura especializada2 e, acrescentando aos mesmos elementos da teoria poltica clssica e contempornea, os denominei por cyberotimistas rousseanianos e cyberpessimistas schumpeterianos3. Os primeiros esto relacionados percepo de que as novas TICs constituem um surpreendente caminho para novos padres de interao em ambientes democrticos, avanos que supostamente poderiam ser observados tanto na postura de polticos e burocratas, quanto nos prprios cidados, fazendo coro, assim, aos ideais do deliberacionismo ou do participativismo. Por seu turno, os cyberpessimistas schumpeterianos no acreditam nessa possibilidade incremental das TICs no que tange participao poltica, seja pela inexistncia de interesse por parte daqueles que esto frente dos poderes pblicos, seja pela apatia quase inerente aos indivduos, diariamente acossados pelas necessidades e prazeres da vida cotidiana. Dentro dessa perspectiva, a participao poltica est intimamente relacionada ao modo como os indivduos percebem o mundo pblico, ou seja, a poltica e os governantes, como coisas alheias ao leque de questes com as quais precisam de fato interagir e que, basicamente, dizem respeito ao mundo privado. Neste artigo, problematizo alguns elementos desse debate e proponho como eixo principal de discusso no as TICs em si e suas mltiplas possibilidades incrementais, mas o prprio fluxo de informao disponibilizado pelas instituies governamentais visando o consumo de indivduos e grupos.

Verses preliminares deste artigo foram apresentadas no Seminrio Internacional Participao poltica, democracia e eleies: o ponto de vista dos brasileiros, UFG/2008 e no 6 Encontro da ABCP, Campinas/2008. Agradeo s estudantes Elisa Signates, Laryssa Vieira, Uian Cruvinel e Gabrielle Bertolli pelo trabalho voluntrio dedicado ao projeto Atores polticos e informao no midiatizada: a presena da mdia alternativa na vida poltica democrtica, desenvolvido no DCS/UFG. 2 Dentre outros, Norris (2002) utiliza a terminologia cyperpessimismo e cyberotimismo para analisar perspectiva dos analistas em relao s TICs. 3 Os termos fazem aluso, respectivamente, a J.J. Rousseau e J. Schumpeter.

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1 - Breve reviso da literatura No novidade afirmar que, de modo geral, a democracia no conseguiu resolver o problema da distncia entre representantes e representados, entre os atores polticos institucionalizados e a sociedade civil. Este abismo mostra-se crescente e de soluo duvidosa e os custos da informao permanecem na lista dos problemas insolveis. Contudo, importante interrogar se os indivduos querem mesmo outras atribuies e preocupaes para alm da sua esfera cotidiana e se os polticos desejam, na prtica, aproximaes mais significativas. De qualquer modo, a apatia e a distncia entre representantes e representados permanecem na lista das ameaas constantes perenidade da democracia, no obstante alguns pases de democracia consolidada, como os Estados Unidos, apresentarem continuamente nveis considerveis de indiferena dos indivduos frente aos processos eleitorais. Por seu turno, a informao poltica segue entre os componentes elementares para o alargamento do interesse poltico ou, ao menos, para deixar as informaes ao alcance de todos, indivduos e sociedade civil organizada. Aqui nos deparamos com um dos calcanhares de Aquiles desse debate, afinal, o mundo ocidental aprendeu a valorizar a mdia comercial como nica fonte confivel de informao, ao mesmo tempo em que se consolidou uma percepo negativa quanto s informaes oriundas do Estado, dos governantes em geral, enfim, da burocracia pblica. possvel que esta lacerao da confiana pblica tenha vnculos no que Habermas descreveu como mudana estrutural da esfera pblica (HABERMAS, 1984), quando a emergente burguesia teve que buscar mecanismos de contraposio ao poder aristocrtico ora estabelecido. No imaginrio ocidental, a mdia comercial preenche de modo inequvoco o lugar de anteparo entre Estado e sociedade, tal qual postulado por liberais republicanos como Arendt (1989), para os quais a sociedade no pode prescindir de mecanismos de proteo contra possveis investidas totalitrias do poder pblico e dos governantes. O problema que a mdia comercial no mais consegue preencher todos os requisitos desse guardio imaginrio da democracia e da sociedade, pois evoluiu em direo s caractersticas de qualquer segmento do mercado econmico, com interesses e caractersticas prprios. Economicamente vigoroso e altamente competitivo, o mercado da informao permanece errtico em termos de pluralidade de fontes e de espao para vozes dissonantes. Segundo Entman (1989), a competio garante o livre mercado, entretanto, compele produtores e emissores de informaes noticiosas a constantes cortes nos custos e submisso da oferta ao que est na moda, sejam idias, temas, personagens e, inclusive, em relao arena poltica. Mesmo com a

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internet, a mdia comercial ainda utiliza as mesmas e restritas agncias de notcia enquanto produtoras primrias de contedos noticiosos. No quesito diversidade, tambm no se verifica um incremento significativo quanto pluralidade de vozes e temas, o que representa certo empobrecimento do debate pblico, da esfera pblica. Ou seja, a mdia comercial no consegue suprir as necessidades de informao dos indivduos. Ainda assim, devido a sua abrangncia e poder econmico, relevante ponderar que a mdia comercial permanece como principal lcus de emisso de informaes cotidianas. Por outro lado, mostra-se incapaz de provocar positivamente a ateno e a participao dos indivduos nos processos da vida poltica. Isto seria um problema de incapacidade de persuaso ou de contedo informacional? Para Entman (op.cit.), a mdia comercial realmente no pode ser tomada como o melhor guardio da democracia nem educador cvico, pois se trata de um mercado que, historicamente, tem se deixado pautar pelos interesses dos anunciantes pblicos e privados, incluindo neste leque de interessados a prpria classe poltica. Entretanto, no apenas os profissionais do mercado miditico trabalham com informao, especialmente a informao poltica. O mercado poltico tambm dispe de uma srie de mecanismos de produo e circulao de informao. Sem desprezar a influncia da mdia, Entman (op.cit.) apontou um dficit significativo na esfera dos atores do mercado poltico, os quais deveriam ser includos sempre que o assunto a incumbncia de formar/informar os cidados e ajudar a melhorar quantitativa e qualitativamente a participao. Para este autor, o incremento da informao poltica e da formao do cidado enquanto sujeito participativo na vida pblica depende severamente do fluxo de informaes oriundo dos atores polticos, sejam os partidos, o poder executivo ou o legislativo. Contedos informativos disponibilizados pelos atores polticos e ofertados gratuitamente sociedade compem uma alternativa ao fluxo de informao oriundo dos veculos de comunicao tradicionais, constituindo, assim, conjuntamente mdia comercial, um amplo mercado de informao. No obstante as crticas e desconfianas em relao s iniciativas governamentais no campo da comunicao, muitas vezes inteiramente vlidas, preciso considerar que espaos de informao protagonizados pelos atores polticos estabelecem mecanismos de interao direta entre a sociedade e as instituies polticas e governamentais. Decerto que toda informao alternativa deve ser ofertada com o objetivo de incrementar o fluxo comercial e nunca de substitu-lo, agregando novas possibilidades de comunicao e de interao. Seguramente, a mdia comercial ainda predomina enquanto emissor das informaes que incrementam a esfera pblica e a sociedade civil, o que inclusive garante certa responsividade por parte dos governantes.

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Para Entman (op.cit.), h uma lacuna que, necessariamente, deveria ser ocupada pelos atores da arena poltica de modo diferenciado dos esquemas de persuaso poltico-partidria.

2 - Problematizao temtica Na pesquisa que deu origem a este artigo (Cf. nota 1), estamos analisando os sites dos Poderes Executivo e Legislativo do estado de Gois e da Prefeitura de Goinia. Investigamos ainda os sites e espaos de interao direta disponibilizados pelos partidos polticos. Contudo, por se tratar de uma rea de estudos recente, especialmente no Brasil, considero relevante divulgar as consideraes tericometodolgicas que vm norteando a pesquisa emprica. O comportamento dos atores polticos analisado tendo como referncia alguns dos pontos apontados na literatura como relevantes para a qualidade da relao entre representantes e representados, bem como para a prpria estabilidade da democracia (ARATO, 2002).

2.1 - Convergncia digital: barateamento dos custos e excluso informacional

Considerando o problema dos custos da informao e as dificuldades logsticas inerentes s mdias de massa tradicionais, como rdio e televiso, a internet comea a constituir um ambiente privilegiado, permitindo a difuso de informaes com agilidade e custos acessveis. A internet considerada pelos cyberotimistas como uma grande janela de oportunidades para uma mudana quantitativa e qualitativa da participao poltica da sociedade, inclusive quanto criao de fruns decisrios tpicos de uma democracia direta. No entanto, em pases de grandes desigualdades, preciso antes de tudo avaliar em que medida a maioria da populao est tendo acesso rede mundial de computadores. O caso brasileiro ainda no animador, pois, apesar do recente boom econmico, no campo do uso das novas tecnologias ainda imperativo avanar muito. A 3 Pesquisa TIC Domiclios e Usurios de 20074 constatou que 76% dos domiclios urbanos brasileiros no possuem computador e que a posio socioeconmica incide diretamente na capacidade de acesso a este bem (Tabela 1).

CETIC - Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao - <www.cetic.br>; Comit Gestor da Internet no Brasil - <www.cgi.br>.

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Tabela 1 - Proporo de domiclios com computador, Brasil, 2007

% sobre o total de domiclios Total SUDESTE Regies do pas NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE At R$380 R$381-R$760 Renda Familiar R$761-R$1.140 R$1.141-R$1.900 R$1.901-R$3.800 R$3.801 ou mais A Classe Social B C DE
de 2007.

Sim 24 30 11 31 13 26 3 9 24 40 66 72 88 63 25 4

No 76 70 89 69 87 74 97 91 76 60 34 28 12 37 75 96

Fonte: CETIC, 3. Pesquisa TIC Domiclios e Usurios

O baixo acesso tecnologia pode ser constatado tambm no modo como conseguem fazer uso da web, pois, considerando a tendncia convergncia digital por parte dos atores governamentais, expressivo constatar que 83% dos domiclios no tm acesso internet, ou seja, a maioria dos brasileiros habita a categoria dos excludos do fluxo informacional via web, total ou parcialmente (Tabela 2). O acesso no local de trabalho, em escolas e lan houses oferece possibilidades limitadas, sendo que, no caso do mercado no gratuito, os usurios pagam por hora de acesso e para impresso de documentos.

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Tabela 2 - Proporo de domiclios com acesso internet, Brasil, 2007

% sobre o total de domiclios Total SUDESTE Regies do pas NORDESTE SUL NORTE CENTRO-OESTE At R$380 R$381-R$760 Renda Familiar R$761-R$1.140 R$1.141-R$1.900 R$1.901-R$3.800 R$3.801 ou mais A Classe Social B C DE Sim 17 22 7 21 5 16 1 4 15 28 54 66 82 50 16 2 No 83 78 92 78 95 84 98 95 85 72 46 34 18 50 84 98

Fonte: CETIC, 3. Pesquisa TIC Domiclios e Usurios de 2007.

A pesquisa tambm revelou que, entre os domiclios com acesso internet, 42% ainda utilizam acesso discado, o que significa um modo operacional de custo mais elevado e acessibilidade menos eficaz. Obviamente, a parcela mais pobre da populao que encontra maiores dificuldades no acesso informao via web, pois, ainda que tenha acesso s novas tecnologias, as ferramentas das quais dispe so ultrapassadas em comparao quelas utilizadas pelos indivduos de maior renda (Tabela 3).

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Tabela 3 - Tipo de conexo para acesso internet no domiclio (% sobre o total de domiclios com acesso internet), Brasil, 2007
Outros/ No sabe/ No respondeu Via rdio 8 6 15 8 24 11 9 7 8 7 10 8 7 8 16 Via satlite 1 2 1 1 2 1 2 1 1 1 1 2 8 9 6 8 10 8 14 8 6 6 9 5 7 9 24

Discada

Banda Larga

Total Banda larga Total SUDESTE Regies do Pas NORDESTE SUL NORTE CENTROOESTE At R$760 R$761 a R$1.140 R$1.141 a R$1.900 R$1.901 a R$3.800 R$3.801 ou mais A Classe Social B C DE 42 45 47 34 43 24 45 50 43 39 27 17 41 48 37 50 46 46 58 47 68 41 43 51 54 64 78 52 43 39

ADSL 25 19 17 43 14 42 17 22 24 30 29 43 26 22 10

Via cabo 16 20 13 6 8 15 13 12 19 16 24 26 18 12 11

Renda Familiar

Fonte: CETIC, 3. Pesquisa TIC Domiclios e Usurios de 2007.

Quanto ao uso do governo eletrnico, a pesquisa apontou que em 2007 um total de 25% dos brasileiros maiores de 16 anos fez uso da internet para interagir com rgos pblicos, sendo que 59% destes usurios buscaram apenas informaes sobre CPF. Entre aqueles que no usaram a internet para este tipo de interao, 49% disseram que no o fizeram em funo da preferncia por contato pessoal.

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A pesquisa IBGE 2006, Perfil dos Municpios Brasileiros, divulgada em 2007, revela um crescimento significativo do uso da internet como ferramenta de disponibilizao de informao. A grande maioria dos municpios participa do fluxo de informao, mas no oferece sociedade mecanismos de interao. A pesquisa IBGE tambm classificou os sites segundo o estgio de desenvolvimento, tipificando em informativos, interativos e transacionais. Foram classificados como transacional os sites consideradas no topo do desenvolvimento, ou seja, que participam do fluxo informacional e possibilitam a troca de valores e servios, por exemplo, matrcula na rede de ensino, pagamento de impostos e similares (Tabela 4). As pginas transacionais, consideradas as mais desenvolvidas, tm como vocao bsica a cobrana de taxas e impostos e a prestao de servios. certo que j constituem um avano, mas esto longe de oferecer os tais mecanismos de interao ou de democracia direta. Tabela 4 - Municpios, total e com pgina da prefeitura na internet, por situao, localizao, classificao e servios disponibilizados na pgina, segundo grandes regies e classes de tamanho da populao
Municpios Grandes Regies Com pgina da prefeitura na Internet (%)

Total
5 564 1 371 1 290 1 292 1 033 311 231 36 449 1 793 1 668 1 188 466

Total (A) 2 674 508 475 590 604 247 214 36 115 626 930 778 225

Total (R) 48,1 37,0 36,8 45,7 58,5 79,4 92,6 100,0 25,6 34,9 55,8 65,5 48,3

Classificao
Informativa Interativa Transacional

Brasil At 5 000 hab. De 5.001 a 10.000 hab. De 10.001 a 20.000 hab. De 20.001 a 50.000 hab. De 50.001 a 100.000 hab. De 100.001 a 500.000 hab. Mais de 500.000 hab. Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

68,8 83,5 80,9 73,4 65,1 52,2 32,2 16,7 74,0 71,2 65,8 70,0 67,6

24,4 13,9 15,5 23,3 30,0 33,6 43,9 36,1 20,0 24,4 27,1 22,6 22,2

6,8 2,6 3,6 3,3 4,9 14,2 23,9 47,2 6,0 4,4 7,1 7,4 10,2

Fonte: IBGE, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC 2006.

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Assim, se h de fato um interesse crescente pela convergncia digital, o que fazer com os indivduos que no dispem de acesso s novas tecnologias? Ignorar a excluso desses indivduos ou investir paralelamente em mdias tradicionais? A diminuio dos tradicionais ambientes de interao direta, como sedes partidrias, gabinetes, governos mveis e outros, pode prejudicar ainda mais aqueles que se encontram excludos do mundo tecnolgico? Ainda poderamos explorar a questo dos baixos nveis educacionais da populao, pois a navegao na web com vistas explorao de sites governamentais e interao com mecanismos decisrios supe um nvel adequado de preparo formal.

2.2 - Cidadania: assistncia social ou incluso poltica?

O debate entre cyberotimistas e cyberpessimistas revela uma preocupao considervel com o fato de os indivduos mostrarem-se mais ou menos participativos, mais ou menos interessados nos problemas do mundo pblico. Na perspectiva dos cyberotimistas rousseanianos, os cidados so potencialmente interessados no processo poltico e as novas TICs constituem elementos capazes de incrementar e facilitar sua participao nas decises do mundo pblico. Na contramo, os cyberpessimistas schumpeterianos no visualizam grandes possibilidades das TICs no que se refere participao ativa dos indivduos, haja visto que as atividades do mundo pblico so pouco atrativas em todos os aspectos, alm de demandarem tempo e conhecimento, elementos de alto custo agregado. Para esses, os que participam so sempre os mesmos e, de qualquer modo, os indivduos acabam delegando as decises a algum representante, seja no trabalho, no bairro ou mesmo na famlia, o modelo preferido o da representao por delegao. As duas perspectivas contm elementos interessantes, mas, para o caso brasileiro, de pouca comprovao emprica quando cotejados com o modo como os cidados so percebidos pelos poderes pblicos. Assim, diante do impasse tericometodolgico, partiu-se dos dados coletados na pesquisa emprica para uma modelagem conceitual dessa cidadania conforme percebida e praticada pelos atores polticos governamentais. O primeiro modelo caracterizado pela perspectiva de um cidadoconsumidor, para o qual se oferta uma srie de informaes inerentes organizao e controle dos deveres dos cidados para com o poder pblico. Neste caso, cidado que interessa ou que percebido o pagador de impostos e tarifas, que, basicamente, se relaciona com a burocracia da mquina pblica.

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O segundo modelo denota a percepo de um cidado-desamparado, carente, dependente das ofertas realizadas pelo poder pblico e, assim, alvo certo de polticas de assistncia social. As clivagens bsicas quanto a cor/raa, sexo, idade e renda predominam no modo de se organizar a oferta, j que os demandantes ou potenciais demandantes no tm voz. A cidadania percebida de acordo com a oferta de polticas e, para ser cidado, preciso, principalmente, depender de alguma dessas ofertas. Em resumo, em nenhum desses modelos, o cidado convidado ou estimulado participao poltica. o poder pblico que prov os bens, direitos e servios necessrios a seu bem estar. O fluxo de informao protagonizado pelos governantes e pela burocracia limitado s polticas prontas e ofertadas, com pblico-alvo j recortado, sendo que, em muitos casos, os programas j so realizados. No h espao para a participao cidad nos moldes da democracia deliberativa ou participativa direta, posto que o cidado percebido pelo poder pblico representa simplesmente o consumo de bens e servios sem abertura para qualquer atuao nas decises que antecedem a oferta dessas polticas. O fluxo de informao quase sempre de mo nica, dos representantes para os representados, do Estado para a sociedade, exceto nos perodos eleitorais.

2.3 - Informao e controles democrticos horizontais e verticais

Devido a sua natureza e caractersticas, a mdia comercial ainda considerada por muitos como uma espcie de ltima fortaleza em defesa das instituies democrticas. Supondo que isto seja verdade, e que possa, de fato, exercer algum controle do poder, coibir abusos e dar vazo transparncia polticoadministrativa, ainda assim o seu fluxo discursivo tambm depende em boa medida das informaes oriundas das instituies integrantes da esfera poltica/estatal. Sendo assim, relevante considerar que, devido aos interesses entre mercado poltico e mercado da informao, os demais segmentos socioeconmicos e os indivduos no devem prescindir de mecanismos de controle autnomos em relao informao midiatizada. No mbito da sociedade civil, a tarefa de controlar o poder, coibir abusos e avaliar a transparncia poltico-administrativa dos governantes pode ser uma atribuio facultada a quem o desejar faz-lo, indivduos e grupos, desde que o fluxo de informaes seja plural e irrestrito.

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A perspectiva de Arato (2002) sobre os imbricamentos entre esfera pblica e sociedade civil bastante til para a compreenso no apenas dessas arenas enquanto lugares de operacionalizao das vontades individuais e coletivas, mas, tambm, quanto s possibilidades de realizao do controle civil sobre as atividades governamentais.
Na minha concepo esfera pblica e a sociedade civil existem conjuntamente: o primeiro conceito aponta para os processos parcialmente institucionalizados de comunicao que so to importantes na poltica democrtica, ao passo que o segundo conceito trata do substrato organizacional dos grupos, associaes e movimentos que so necessrios tanto para a generalizao da experincia de comunicao como para sua influncia poltica. Enquanto o pblico atua no importante papel de monitorar as aes que sero posteriormente recompensadas ou sancionadas, as associaes civis preparam os eleitores para participao coletiva e para reagir de modo que faam diferena nos destinos eleitorais de seus representantes. Atualmente, todos sabem que os que detm cargos eletivos devem, acima de tudo, temer o julgamento retrospectivo dos grupos organizados (ARATO, 2002, p. 98).

Neste sentido, possibilitaria um sistema de controle e avaliao diferenciado do sistema de punio e recompensa comandado pela mdia comercial, o qual se realiza, na prtica, em funo de interesses particularistas dos polticos e controladores da informao. Isto, certamente, no contribui para aproximar representantes e representados e, segundo Patterson (1993), ajuda a consolidar um vis anti-poltico entre os indivduos que desconfiam da poltica enquanto mecanismo timo para distribuio de bens e recursos. Quando informar no faz parte da agenda de prioridades das instituies governamentais, os controles democrticos passam a condio de controles burocrticos, o que favorece os jogos ocultos da poltica e trajetria de polticos envolvidos em corrupo, trfico de influncia e esquemas similares. Alm disso, se a sociedade no est preparada para processar o conjunto de informaes disponibilizadas (SANCHEZ, 2003), o poder da burocracia e dos representantes do povo permanece intocvel.

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2.4 - Accountability poltica vs. propaganda

Accountability poltica tem sido indicada como uma das principais ferramentas de democratizao da atividade poltica, especialmente governamental. Acredita-se que a disponibilizao de dados, especialmente se for conduzida pelas instituies, pode incrementar a esfera pblica e, conseqentemente, a capacidade de avaliao retrospectiva por parte de indivduos e grupos. No entanto, algumas questes surgem como pedras no caminho deste debate. A primeira questo a reduo de accountability transparncia no trato com o dinheiro pblico, um tema delicado, dada sua relevncia para o combate corrupo e para a prpria democratizao das relaes polticas. Ser que apenas realizando uma boa prestao de contas o governante est realizando plenamente o que se espera da accountability poltica? Certamente no, o que nos conduz ao segundo problema: como realizar accountability poltica sem enveredar pela propaganda direcionada para a persuaso poltico-eleitoral de interesse do grupo que est no poder? Acontece que informao e propaganda acabam por preencher as duas faces de uma mesma moeda, qual seja o direito do cidado-representado conhecer o que est sendo feito por seus representantes. Por exemplo, tanto para o poder legislativo quanto para o poder executivo, o ponto mximo de accountability poltica seria a possibilidade de correlacionar, na ntegra, as respectivas plataformas de campanha com as realizaes e comportamento dos representantes eleitos. Novamente, a tarefa de prestao de contas esbarra em empecilhos tico-legais vis-vis a legislao sobre propaganda eleitoral e governamental. Este debate transcende a prpria questo da difuso de informao e resvala, conforme exemplo anterior, inclusive em questes conceituais sobre o que se compreende por comunicao pblica. Na prtica, distinguir accountability poltica de propaganda poltica no uma tarefa simples, at porque, para as instituies governamentais, o caminho da propaganda tem se mostrado mais interessante e, portanto, com maior uso por parte dos atores polticos, inclusive os governamentais. A comunicao governamental sucumbiu ao poder dos releases direcionados mdia comercial ou produo estanque de informaes objetivando garantir antecipadamente a aprovao popular nos pleitos posteriores. No caso do Brasil, com eleies a cada dois anos, comprometimento e interferncia direta dos caciques polticos nos processos de escolha dos candidatos, o que vale a mxima ricuperiana, ou seja, o que bom a gente mostra e o que ruim a gente esconde.

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Concluindo, realizar accountability poltica sem incluir os aspectos negativos das polticas pblicas e demais aes governamentais transform-la em propaganda com fins exclusivos de divulgao de informao positiva para o realizador, uma prtica comum no Brasil e que objetiva simplesmente edulcorar com apelos sedutores o interesse dos governantes. Esta prtica contribui para reforar a tese de que a mdia comercial a nica fonte confivel de informao, pois o Estado/governantes quando informam o fazem de modo circunscrito a parcialidades do interesse do emissor.

2.5 - Responsividade e polticas pblicas

Outra dimenso que tem sido indicada como relevante para a democracia e para a expanso qualitativa da cidadania a responsividade, ou seja, a criao de mecanismos que possibilitem maior aproximao entre as preferncias dos cidados e o processo de formulao de polticas pblicas. Sendo assim, nada mais importante do que o conjunto de informaes disponibilizadas cotidianamente pelas instituies governamentais acompanhado de mecanismos de interao, o que pode ser um indicativo da ressonncia da esfera pblica e/ou da sociedade civil organizada junto aos poderes constitudos. O suposto, contudo, que, na democracia representativa, os cidados esperam contar com o trabalho dos representantes legitimamente eleitos para buscar solues adequadas aos problemas que surgirem durante seus mandatos. Isto no basta? Os adeptos da democracia deliberativa ou da ampliao da participao dos cidados nos processos decisrios acreditam que os limites do modelo representativo engessam a criatividade e as preferncias dos indivduos (SANTOS, 2002). A experincia do conhecido Oramento Participativo/OP, realizado pelas gestes do Partido dos Trabalhadores durante mais de uma dcada no municpio de Porto Alegre, Rio Grande do Sul - modelo disseminado para outros municpios, no apenas sob gestes petistas -, demonstra que no h consenso quanto legitimidade do OP enquanto mecanismo de coleta e gesto das preferncias dos cidados. Dentre as alegaes, tem destaque o problema da diminuio do poder dos representantes legitimamente eleitos para legislar e buscar solues para as demandas populares. Em resumo, para muitos, a participao da sociedade fica bem resolvida quando circunscrita aos processos eleitorais e eventuais consultas temticas por meio de referendos e plebiscitos.

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Mas, se, de fato, responsividade um indicador de democracia, relevante que os rgos pblicos criem mecanismos para o cidado expressar suas preferncias. A grande questo se haver, realmente, representantes interessados em formular polticas de acordo com preferncias manifestadas via mecanismos abertos de consulta popular. No basta uma enquete simplria como as que atualmente so oferecidas em alguns sites governamentais, afinal, mecanismos de interao direta ou de participao decisria devem mesclar informao sobre os processos e consulta acerca de diretrizes e metas. A tramitao do processo deve incluir as deliberaes finais, o processo de implantao e mecanismos de avaliao. Assim, teramos o processo de produo de polticas pblicas na ntegra, com responsividade. Em uma verso amparada nas novas TCIs, o Oramento Participativo virtual realizado pela gesto do Prefeito Fernando Pimentel, no municpio de Belo Horizonte em Minas Gerais, surge como caso a ser estudado com fins de verificar se, de fato, cumpriu a misso de estimular a participao poltica direta dos indivduos. preciso verificar tambm se as preferncias resultantes da consulta via web foram colocadas em prtica, ou seja, transformadas em polticas. Todavia, independente do resultado dessa participao cidad, um exemplo de que a internet pode oferecer mecanismos facilitadores de interao poltica e incluso dos cidados nos processos decisrios.

Consideraes finais Boa parte dos materiais bibliogrficos, dados empricos e de pesquisa utilizados para a realizao deste artigo foram acessados e copiados via web, o que justifica o entusiasmo dos cyberotimistas, que consideram a internet a nova revoluo no que tange disseminao de informao e a conseqente expanso da participao dos cidados nos processos decisrios relativos ao mundo pblico. Ocorre que ainda h muitos pontos obscuros nessa questo, para alm mesmo da disposio dos indivduos para uma vida mais participativa, mais devota busca de solues para os muitos problemas da polis, ou seja, a histria ainda no suficientemente favorvel nem aos cyberotimistas rousseanianos nem aos cyberpessimistas schumpeterianos. Neste artigo, procurei discorrer sobre alguns dos problemas pertinentes a esse debate. A convergncia digital e a dificuldade de acesso s novas TCIs, como o caso do Brasil, implicam em excluso de uma grande parcela da populao de toda informao disseminada via web, bem como dos potenciais mecanismos de interao direta.

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Questionou-se tambm o modelo de cidado percebido e praticado nos sites governamentais, sendo que, de modo geral, no h qualquer referncia participao dos indivduos nos processos decisrios, seja expressando preferncias, seja deliberando sobre quaisquer questes do mundo pblico. A questo dos controles democrticos horizontais e verticais foi tambm avaliada, concluindo-se que a mdia comercial ainda predomina enquanto principal lcus de disseminao de informao, bem como enquanto guardio da democracia e dos interesses da sociedade. O tema da accountability poltica foi examinado vis--vis uma discusso sobre propaganda e comunicao governamental, pois, conforme exposto, informao poltica ainda considerada preferencialmente enquanto tema inerente divulgao de resultados positivos, dos feitos dos governantes e demais gestores pblicos. Outro problema inerente accountability a desconfiana da sociedade em relao informao ofertada pelo Estado/governos. Por fim, tratou-se do assunto responsividade, considerado pelos especialistas como um dos elementos fundamentais, juntamente com accountability, da chamada governana cidad. Um governo responsivo deveria oferecer mecanismos de consulta para as demandas da sociedade e a conseqente elaborao de polticas pblicas aportadas nessa vontade revelada. O dilema da democracia representativa tem sido a superao do mito da representao como o lugar de revelao dessa vontade, pois o representante o portador da vontade particular, transformada em vontade geral medida que a representao exercida na vida poltica cotidiana. Concluindo, as novssimas tecnologias de informao e comunicao, de fato, abrem possibilidades diversas para a participao dos atores polticos no fluxo de informao, complementando o que j ofertado pela mdia comercial. Ainda, podem ser usadas como ferramentas para potencializar a criao de mecanismos de interao entre Estado / sociedade, governos / cidados, representantes / representados. No h como antecipar se essas ferramentas iro, na prtica, impulsionar a participao dos indivduos no cotidiano das decises polticas. preciso, antes de tudo, interesse por parte dos cidados e dos governantes.

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Heloisa Dias Bezerra heloisadb@fchf.ufg.br

Recebido e aprovado para publicao em agosto de 2008.

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