Relatorio Gestão 2007

Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P.
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FICHA TCNICA
TTULO Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. Relatrio de Gesto 2007
EDIO INAC Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. Rua B Edifcios 4, 5, 6 e Santa Cruz Aeroporto de Lisboa 1749-034 Lisboa Telef.: +351 218 423 500 / Fax.: +351 218 402 398 / e-mail: inacgeral@inac.pt www.inac.pt
COORDENAO TCNICA Gabinete de Estudos e Controlo de Gesto
DESIGN E PAGINAO Departamento de Comunicao
PERIODICIDADE: Anual
DATA DA EDIO: Maio de 2008
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NDICE
0. MENSAGEM DO CONSELHO DIRECTIVO ..................................................................................5 1. EVOLUO RECENTE DO SECTOR......................................................................................... 10 2. ACTIVIDADES DESENVOLVIDAS ............................................................................................. 15 2.1. EIXOS PRIORITRIOS DE ACTUAO ............................................................................... 15 2.2. EIXO 1: SEGURANA DA AVIAO CIVIL ..................................................................................... 16 2.2.1. Reforo da aco de superviso ..................................................................................... 16 2.2.2. Adequao da Regulamentao e Regulao s necessidades do sector....................... 26 2.2.3. Auditorias ao INAC, I.P. .................................................................................................. 30 2.3. EIXO 2:REPRESENTAO DO INAC, I.P. EM ORGANISMOS INTERNACIONAIS .................................. 31 2.3.1. Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia................................................ 31 2.3.2. 36. Assembleia-Geral da ICAO...................................................................................... 32 2.3.3. Representao do INAC em organizaes internacionais ............................................... 32 2.4. EIXO 3:QUALIDADE DOS SERVIOS PRESTADOS .......................................................................... 35 2.4.1 Projecto de Atendimento Geral ........................................................................................ 36 2.4.2 Projecto de Infra-Estruturas Tecnolgicas........................................................................ 36 2.4.3 Promoo de utilizao de ferramentas e-government ..................................................... 37 2.5. EIXO 4:REFORO DA SUSTENTABILIDADE ECONMICA-FINANCEIRA DO INAC,IP ............................. 38 2.6. EIXO 5:REFORO DAS COMPETNCIAS DOS RECURSOS HUMANOS ................................................ 39 3. RECURSOS HUMANOS............................................................................................................. 41 4. RELATRIO E CONTAS ............................................................................................................ 49 4.1. INTRODUO .......................................................................................................................... 49 4.2. SALDOS DE GERNCIA ............................................................................................................. 50 4.3. EXECUO ORAMENTAL ......................................................................................................... 51 4.4. ANLISE S DEMONSTRAES FINANCEIRAS .............................................................................. 58 4.5. DEMONSTRAES FINANCEIRAS ............................................................................................... 66 4.6. INDICADORES ECONMICO-FINANCEIROS ................................................................................... 75 4.7. PERSPECTIVAS FUTURAS ......................................................................................................... 76 4.8. PARECER DO FISCAL NICO ..................................................................................................... 77 5. NOTAS FINAIS ........................................................................................................................... 79 6. GLOSSRIO............................................................................................................................... 81
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0. MENSAGEM DO CONSELHO DIRECTIVO
Foi 2007 mais um ano de desafios para o INAC, I.P., tanto a nvel nacional como internacional, exigindo uma resposta adequada por parte do Instituto.
No plano internacional saliente-se o relevante papel do INAC, I.P. na promoo e organizao de diversas iniciativas no mbito da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia, no segundo semestre. Assim, aumentou o mbito da sua interveno nas instancias internacionais. Neste contexto, a Conferncia ECAC/EU Dialogue constituiu o evento de maior impacto.
A eleio do Presidente do Conselho Directivo do INAC, I.P. como Presidente da Conferncia Europeia da Aviao Civil (CEAC), a integrao de Portugal no Abis Group e a constituio da Comunidade das Autoridades de Aviao Civil Lusfonas, foram outros acontecimentos representativos da interveno activa do INAC, I.P. Assim esperamos ter contribudo para o reforo do prestigio, da notoriedade e imagem da aviao civil portuguesa, a nvel nacional e, sobretudo, no panorama da aviao civil europeia e internacional.
No mbito estritamente nacional, e com impacto interno, podemos identificar diversos factos relevantes ligados directa ou indirectamente ao cumprimento da misso do INAC, I.P.
O primeiro relaciona-se com as alteraes ocorridas no universo da Administrao Publica, consubstanciadas atravs da concluso do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE) e, consequentemente, com a publicao, em Abril, da nova Lei Orgnica e dos novos Estatutos do INAC, I.P.. Na rea da Segurana da Aviao Civil e Transporte Areo, e semelhana de anos anteriores, o INAC, I.P. deu especial ateno melhoria contnua dos processos e servios, quer atravs da regulao, quer atravs da regulamentao do sector aeronutico. As auditorias efectuadas pela EASA, ao INAC, I.P., vieram comprovar o sucesso desta poltica.
Assim, de salientar a realizao de vrias aces de formao, a elaborao, aprovao e publicao de diversos manuais, diplomas e outros documentos, bem como o significativo acrscimo, face ao ano 2006, do nmero de licenas de pilotos emitidas, de averbamentos de qualificaes em licenas profissionais e de concesses e alteraes de licenas de empresas de transporte e trabalho areo.
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Num contexto de grande conteno de execuo oramental, o INAC.I.P. teve um desempenho positivo em 2007. Neste mbito, salientam-se os resultados auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas e Inspeco-Geral do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes.
Este bom desempenho constitui o reflexo da motivao, competncia e profissionalismo dos trabalhadores e colaboradores do INAC, I.P., a quem o Conselho Directivo manifesta o apreo e reconhecimento pelo empenho e esprito de misso demonstrados. Promover uma cultura de excelncia, implementar e desenvolver uma Politica de Servio Pblico de qualidade, e actuar com dinamismo, eficincia, eficcia e proactividade, de modo a construir, no presente, os alicerces da aviao civil do futuro moderna, segura, inovadora, respeitando o meio ambiente e os direitos dos consumidores, fonte geradora de valor acrescentado e impulsionadora de desenvolvimento tecnolgico, social e econmico ser sempre o nosso desgnio principal.
Lisboa, Agosto de 2008
O Conselho Directivo
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NOTA PRVIA
O relatrio de actividades do INAC, IP relativo ao exerccio econmico de 2007 que agora se apresenta compreende cinco captulos:
I Evoluo recente do sector II Actividades desenvolvidas de acordo com os eixos prioritrios definidos III Recursos humanos IV Relatrio e Contas V Notas finais
No Captulo I sintetizam-se alguns aspectos da conjuntura econmica, e da evoluo do sector da aviao civil no plano internacional e nacional. No captulo II so descritos os objectivos e principais linhas de orientao previstos no Plano de Actividades para 2007 e que enquadraram a actividade desenvolvida pelo Instituto no ltimo ano. No quadro definido pelo DL 183/96, apresentada uma descrio sucinta das orientaes gerais prosseguidas pelo INAC, IP no decorrer do exerccio econmico de 2007 e so descritas as principais actividades desenvolvidas, sendo feita uma breve anlise da evoluo da actividade do INAC, IP. No Capitulo III so apresentados os principais indicadores de evoluo dos recursos humanos do INAC IP.
No captulo IV apresentada a conta de gerncia e demais peas finais de prestao de contas, bem como uma sntese evolutiva dos principais indicadores econmico financeiros.
Por ltimo, no Capitulo V, feita uma breve avaliao da execuo do Plano e uma apreciao dos resultados alcanados.
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O presente relatrio de actividades, reportado ao exerccio econmico de 2007, apresentado pelo novo Conselho Directivo do INAC, IP, nomeado pelo Despacho n 1326/2008, da Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrios das Finanas e da Administrao Pblica e das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, publicado na parte C da 2 Srie do Dirio da Repblica n 8, de 11 de Janeiro de 2008.
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1. EVOLUO RECENTE DO SECTOR

Conjuntura econmica
A zona euro apresentou em 2007 um crescimento do PIB mais acentuado (2,6%) do que o verificado quer nos EUA (2,2%), quer no Japo (1,9%). Por seu turno, os pases em desenvolvimento cresceram a uma taxa duas vezes superior verificada nas economias consideradas mais desenvolvidas, na ordem dos 7,8%, e as economias emergentes da sia e a China, cresceram, respectivamente, 9,6% e 11,4%. No plano da inflao, o tema principal em 2007 foi a forte acelerao dos preos das matriasprimas, designadamente do petrleo, e dos bens alimentares, que se repercutiu num acrscimo progressivo da taxa de inflao. Na zona euro, a taxa mdia de inflao fixou-se em 2,1%.
Para 2008, os cenrios existentes apontam para uma desacelerao generalizada do crescimento econmico mundial e para a deteriorao dos principais indicadores de confiana. Para o efeito contribuem a instabilidade e turbulncia verificada nos mercados financeiros, a influncia negativa decorrente da retraco do investimento no mercado imobilirio verificada nas economias americana e europeia, assim como a evoluo do preo das matrias-primas. De acordo com algumas projeces, a taxa de crescimento econmico mundial em 2008 ser de 4,1% face aos 4,9% atingidos em 2007. Nas principais regies mais desenvolvidas ser inferior, de 1,5% nos EUA e no Japo e de 1,6% na zona euro.
Em Portugal e em 2007 e, de acordo com as estimativas apontadas pelo Banco de Portugal, o PIB nacional cresceu 1,9%. Na zona euro o crescimento foi de 2.6% e na Unio Europeia de 2,9%. Para 2008 a incerteza associada evoluo econmica internacional vai condicionar o crescimento econmico portugus, prevendo-se uma desacelerao da economia. A taxa de inflao, medida pela taxa de variao mdia anual do IHPC, dever ter diminudo para 2,5% em 2007. Prev-se que se mantenha em 2008, reduzindo para 2% em 2009.
Em suma, perante o clima de incerteza que marca a situao econmica internacional, as perspectivas para a economia nacional esto dependentes de uma diversidade de cenrios, intimamente dependentes do crescimento da economia da Zona Euro, dos EUA e de alguns pases africanos.
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Aviao Internacional O ano de 2007 marcou o regresso da indstria da aviao comercial a resultados operacionais favorveis e a taxas de rendibilidade positivas. Processos de reengenharia financeira, aliados ao crescimento das economias emergentes, permitiriam contornar os efeitos nefastos da escalada dos preos do petrleo, e consequentemente, manter a tendncia de crescimento e maturao de um segmento da economia to globalizante e integrador como a aviao. Projeces elaboradas pela ACI apontam para um crescimento de 5,7% do trfego mundial em 2007, traduzindo em aproximadamente 4,5 mil milhes de passageiros, contra os homlogos 4,9% de 2006.
Ao nvel dos grandes blocos mundiais, as projeces indicam que os maiores crescimentos de 2007 ao nvel de passageiros transportados no se concentraram nem na Europa nem na Amrica do Norte, mas sim, como se esperava da evoluo econmica geral, primeiramente no bloco sia/Pacfico (8,6%) e frica (8,6%), seguido do Mdio Oriente (7%) e da Amrica Latina e Carabas (6,8%).
No mbito da aviao internacional, concretizaram-se, igualmente em 2007, alguns importantes passos no sentido da liberalizao e estreitamento das relaes internacionais, com destaque para a criao da rea Aberta de Aviao EU/EUA cujo acordo foi assinado a 30 de Abril de 2007. Sublinha-se igualmente neste contexto, o incio das negociaes por parte da UE com o Canad para a celebrao de um acordo semelhante ao dos EUA. Segundo projeces apresentadas pela IATA, o aumento da procura de passageiros e de mercadorias continuar a permitir o crescimento das companhias areas, porm o perfil de crescimento ser diferente. O crescimento esperado mais moderado, no devendo ultrapassar no perodo at 2011, numa taxa mdia anual em torno dos 5%.
A mdio e longo prazo, a indstria da aviao enfrentar grandes desafios relacionados com o reforo das medidas de safety e security, o congestionamento dos aeroporto, a escalada do preo do combustvel e o efeito induzido desse aumento nas tarifas de passageiros e ainda com os efeitos resultantes da integrao da aviao civil no comrcio europeu de licenas de emisses. Aviao Nacional No contexto nacional, no ano de 2007 manteve-se a tendncia crescente do trfego em Portugal, como revelam os principais indicadores de trfego domstico e internacional atingidos na globalidade das infra-estruturas aeroporturias. Pgina 11 de 84
O transporte areo em Portugal teve um acrscimo de 5,7% em movimentos (80% dos 359.195 movimentos so comerciais). Em termos de passageiros deu-se um acrscimo de 9,7%. O transporte de carga diminuiu aproximadamente 4,8%.
TOTAL - MOVIMENTOS - evoluo 2004-2007
500000 450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2004 2005 2006 2007 322.994 301.362 340.471 359.195
domestico
internacional
Total movimentos
TOTAL - PASSAGEIROS - evoluo 2004-2007

40000000 35000000 30000000 25000000 20000000 15000000 10000000 5000000 0 2004 2005 2006 2007 21.719.480 22.821.112 26.960.425 24.587.874
domestico
internacional
Total passageiros
TOTAL - CARGA - evoluo 2004-2007

150000000 147500000 145000000 142500000 140000000 137500000 135000000 132500000 130000000 127500000 125000000 2004 2005 2006 2007 133.869.669 131.436.546 136.012.950 140.610.583
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Por sua vez, o segmento regular, que em 2007 representou 72,5% do total de movimentos e de 88,2% do total de passageiros transportados, concentrou o maior crescimento verificado ao nvel de passageiros, isto , 11%. Neste segmento foram as ligaes internacionais que mais se destacaram, com um incremento de 9% e 13%, em nmero de movimentos e passageiros, respectivamente.
Em
contraposio,
mercado
domstico
no
apresentou
variao
significativa,
consequentemente, perdeu representatividade. Como evidenciam os grficos da pgina anterior, o mercado internacional tem vindo a acentuar a sua expresso, tendo em 2007 representado 61% do total de movimentos e 78% do total de passageiros.
Numa perspectiva de trfego origem/destino, importa sublinhar o decrscimo da quota de mercado das companhias areas nacionais atingida em 2006 (57% em nmero de passageiros). Na realidade, 2007 registou um desvio de trfego para a esfera de operaes das companhias areas intracomunitrias e de pases terceiros, de aproximadamente 4% e 5%, em nmero de movimentos e passageiros, respectivamente, em boa parte resultante da expanso das companhias areas de baixo custo intracomunitrias.
Por ltimo, e de acordo com as previses elaboradas internamente, perspectiva-se um cenrio de crescimento do trfego em 2008, sensivelmente semelhante ao verificado em 2007, eventualmente marcado por uma desacelerao em termos de passageiros transportados, atendendo ao prprio contexto econmico com impacto ao nvel do poder de compra, e por uma ligeira recuperao no transporte de carga e correio.
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2. ACTIVIDADES DESENVOLVIDAS
2.1. EIXOS PRIORITRIOS DE ACTUAO

O INAC, I.P. orientou a sua estratgia e actividades de acordo com eixos prioritrios de interveno, aprovados no Plano de Actividades para 2007, de acordo com a sua misso, viso e objectivos estratgicos. Num primeiro plano, foi definida como rea de actuao prioritria a Promoo da Segurana da aviao civil de uma forma integrada e eficiente, reforando a aco de superviso e regulao. Complementarmente, foi definida como prioritria a interveno ao nvel da Qualidade do Servio prestado, no s atravs do projecto de atendimento geral, mas, tambm, atravs da utilizao sistemtica de ferramentas e-government. Foi ainda definido como prioritrio o reforo da participao do INAC, IP em organizaes internacionais, tendo em conta dois acontecimentos marcantes: a Presidncia Portuguesa da UE e a realizao da 36 Assembleia Geral da ICAO.
Numa perspectiva de organizao e actuao ao nvel interno foram considerados como prioritrios o reforo das competncias dos recursos humanos e a manuteno da sustentabilidade econmica e financeira do INAC, IP,.
Eixos prioritrios reas de actuao definidas
1.1 Reforo da aco de superviso, atravs do aumento do nmero de certificaes, inspeces e auditorias 1. Segurana da Aviao Civil 1.2 Adequao da regulamentao e regulao s necessidades do sector 1.3 Melhoria dos resultados das auditorias ao INAC, IP realizadas por organizaes internacionais 2.1 Presidencia Portuguesa da UE, no 2 semestre 2. Participao do INAC em organizaes 2.2 36 Assembleia Geral da ICAO internacionais 2.3 Participao em diversos Foruns e Grupos de Trabalho na EASA/ECAC e UE 3.1 Projecto de Atendimento Geral 3. Melhoria Qualidade do Servio Prestado 3.2 Projecto Infraestruturas Tecnologicas 3.3 Utilizao de ferramentas e-government 4. Sustentabilidade Economica-Financeira 4.1 Manter contribuio positiva para o OE 4.2 Reformular o processo de cobrana da taxa de segurana 5.1 Desenvolver Poltica de recursos humanos, assente no reforo das competencias tcnicas dos colaborardores do Instituto 5.2 Adequao da formaao profissional s necessdades da regulamentao tcnica em vigor
5. Recursos Humanos
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A actividade do INAC, I.P. ao longo de 2007 foi desenvolvida, no s de acordo com os programas de aco definidos no Plano de Actividades, mas tambm considerando toda a envolvente externa, o que veio a requerer, ao longo do ano, a participao em diversas actividades e projectos, designadamente, as relativas Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia, no 2 semestre de 2007 e aos trabalhos relativos 36 Assembleia Geral da ICAO. Assim, aos projectos inseridos no Plano de Actividades, vieram juntar-se um conjunto diversificado de solicitaes dirigidas por diferentes entidades, entre as quais se destacam alguns Ministrios, Servios da Administrao Pblica e Organizaes Internacionais.
2.2. Eixo 1: Segurana da Aviao Civil

A concretizao deste objectivo centrou-se no reforo da aco de superviso atravs do aumento do nmero de inspeces e auditorias, da adequao s necessidades do sector da regulamentao e regulao existentes e melhoria dos resultados das auditorias ao INAC realizadas por organizaes internacionais.
2.2.1. Reforo da aco de superviso

Na rea da Facilitao e Segurana, em 2007, verificou-se um acrscimo no nmero de incidentes reportados bem como do nmero de certificaes para o exerccio das funes de segurana no sector.
Evoluo da Actividade Incidentes Reportados Ameaas de Bomba Passageiros inadmissveis Passageiros desordeiros Furtos Outros Pessoal certificado Auditor de segurana Formador de segurana Gestor de segurana Supervisor de segurana Elemento de segurana
2005 4.319 0 4.146 4 2 0 1.269 3 5 22 290 949
2006 3.784 0 3.590 9 1 0 404 0 0 0 67 337
2007 4.031 1 3.963 37 30 0 1.111 4 21 26 230 830
No mbito do desenvolvimento das aces desta rea, destaca-se a realizao de aces de formao para qualificao de auditores AVSEC1 e acompanhamento de auditorias realizadas a
Salienta-se a este propsito, a realizao de 1 curso de Auditores Nacionais, ministrado internamente, num total de 50 horas e de 1 curso de Boas Prticas para Auditores Nacionais (BEST PRACTICES FOR NATIONAL AUDITO RS), ministrado pela CEAC (com a colaborao do INA C, I.P.), num total de 35 horas (com a participao de 4 auditores instruendos: 2 da Repblica de Cabo Verde e 2 da Repblica da Eslovnia).
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aeroportos e operadores diversos2. E, tambm, o inicio dos trabalhos referentes ao futuro guia de elaborao e aprovao de Programas de Segurana das Operadoras Areas bem como o desenvolvimento do futuro guia de elaborao e aprovao de Programas de Segurana dos Aeroportos. Superviso na rea de Infra-estruturas e Navegao Area A actuao do INAC, I.P., ao nvel da segurana foi, tambm, concretizada atravs da superviso das infra-estruturas aeroporturias. A este propsito, refira-se o incremento significativo da aco inspectiva atravs da realizao de 30 inspeces a aerdromos (com pista destinada a avies), 36 a heliportos e ainda 2 a pistas de ultraleves, totalizando 68 inspeces e ultrapassando largamente os objectivos estabelecidos3.
Evoluo da Actividade Aerdromos

4
2005 40 38 2 23 2005 56 9 47 15
2006 41 38 3 16 2006 57 9 48 24
2007 42 40 2 30 2007 56 10 46 36
Universo Certificados Aprovados Inspeces realizadas Evoluo da Actividade Heliportos Universo Certificados Aprovados Inspeces realizadas
Foram executadas 5 auditorias a aeroportos, 6 a transportad oras areas e 6 a prestadores de servios, b em como inspeces e testes em 7 aeroportos nacionais.
3
O plano previa 38. Foram inspeccionados os aerd romos com servios de CNS e ef ectuada a auditoria de certifi cao dos prestadores de
servios de CNS. Paralelamente, foram acompanhados os processos de autorizao relativos ao " Locator" do aerdromo de vora, ao VOR/DME de Bragana, ao ILS/DME do Pico e aos NDB da Graciosa e do Pico. No mbito da prossecuo de inspeces e auditorias dos aerdromos com AFIS e tambm com o propsito de concluir a sua certificao nos termos dos Re quisitos Comuns de Certifica o (RC), Reg. 2096/2005, levara m-se a cabo as seguintes aces: Formalizao dos crit rios de certificao, clarific ando as derrogaes a aplicar no mbito do permitido pelos RC; Elaborao de material de orientao para cumprimento dos RC, designadamente no que respeita ao Sistema de Gesto de Segurana; Comunicao aos prestadores de AFIS dos requisitos de certificao; Constituio de Processos de certificao de 8 dos prestadores de servios com conduo de 8 auditorias loc ais de certificao, 3 visitas de acompanhamento e com emisso de 3 certificados; Con duo de avaliaes orais "ad -hoc" a 5 operadores de AFIS n o detentores de ttulo de reconhecimento formal de competncia reconhecido pelo I NAC, I.P. (mas em funes h vrios ano s), operando em dois aerdromos.
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Considera-se, ainda, pertinente realar a coordenao de 5 seminrios/cursos (de 1 dia cada), sobre segurana operacional, envolvendo 188 participantes/formandos externos, bem como a elaborao de Circulares de Informao Aeronutica com indicaes sobre a Integridade de Informao/Autoinspeco Trimestral de Aerdromos. Superviso da actividade de operadores de transporte e trabalho areo certificados No que respeita vertente de operaes e segurana, designadamente superviso da actividade dos operadores certificados, a actuao do INAC, I.P., no decorrer de 2007 continuou a ser influenciada por srios constrangimentos ao nvel de pessoal, tendo tido repercusso imediata no nvel de actividade e desempenho da organizao, nesta rea em particular.
Veja-se, a ttulo de exemplo o decrscimo significativo da aco inspectiva do INAC, I.P. ao nvel das inspeces e das inspeces a bases de fogos.
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Operaes Aces Nacionais Verificao de pilotos Inspeces SAFA Inspeces Bases Fogos Certificao NAV (Prestador Aeronautical Information Service) Inspeco Base Operadores Inspeces Rampa Aces Internacionais Inspeces Aprovao Simuladores Reunies / Grupos de Trabalho Auditorias (em articulao com JAA) Cursos / Seminrios Inspeces Rota Inspeces Cabina Inspeces Escala Certificados de Operador de Transporte Areo (COA) Certificados Activos Auditorias Revalidao Alterao Emisso Inicial Cancelamento / Suspenso Certificados de Operador de Trabalho Areo (COTA) Certificados Activos Auditorias Revalidao Alterao Emisso Inicial Cancelamento / Suspenso Aprovao de contratos de Leasing Autorizaes de Operaes Especiais (OPS / SPECS) Aprovao Festivais Areos Analisados Fiscalizados Autorizaes Act. Perigosas para a Aviao Autorizaes Act. Especiais para a Aviao Autorizaes Sobrevoos a Baixa Altitude Autorizaes Sobrevoo / Aterragem Autorizaes Voos de Investigao Cientfica Outras Autorizaes Voos No Tripulados (UAV)
2005 193 7 100 49 0 8 29 32 11 21 5 6 58 27 21 24 23 22 93 3 0 22 14 20 57 0 2 36 13 12 6 208 97 228 9 111 0
2006 89 3 39 9 1 8 29 34 15 19 9 6 10 24 7 23 22 14 60 1 2 23 12 15 43 0 0 18 21 19 7 299 85 109 10 23 4
2007 74 4 7 0 0 7 3 49 6 23 0 7 10 1 2 25 17 24 97 2 1 21 31 21 52 1 3 22 11 4 4 292 62 190 0 60 0
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Superviso na rea de Certificao de Aeronaves, Certificao de Organizaes de Manuteno e Controlo de Navegabilidade A actuao do INAC, IP ao nvel da promoo da segurana desenvolvida de forma concertada, sendo sustentada, tambm, nas matrias relacionadas com a manuteno e aeronavegabilidade, designadamente no que concerne Certificao de Organizaes de Manuteno, Certificao do Controlo de Navegabilidade e Certificao de Aeronaves. Os quadros seguintes expressam o nvel de actividade nestas reas no ltimo trinio.
Evoluo da Actividade Certificao Organizaes de Manuteno Parte 145 Certificao/Aprovao tcnica de empresas Manuteno Alterao tcnica de empresas de manuteno Aprovao /actualizao de manuais Auditorias a organizaes de manuteno Aprovao tcnica de org. manuteno para ETOPS, RVSM, CAT II, CAT III, BRNAV e RNP Emisso de parecer de planos de MDO, Formao e Auditorias Parte 21 Certificao/Aprovao tcnica de empresas de fabrico aeronutico Alterao tcnica de empresas de fabrico aeronutico Aprovao /actualizao de manuais Auditorias a organizaes de fabrico aeronautico Emisso de pareceres Parte M Aprovao tcnica das organizaes de manuteno da empresas de transporte e trabalho areo Alteraes aprovao tcnica das organizaes de manuteno da empresas de transporte e trabalho areo Aprovao /actualizao de manuais Auditorias a organizaes de manuteno Aprovao de programas de manuteno Emisso de pareceres tcnicos EASA - Participao em MAST TEAM Part 145 +Part M de
2005
2006
2007
0 71 62 73 7 42
1 34 75 87 10 101
1 30 90 70 0 75
0 0 0 0 0
0 0 0 0 2
1 0 5 9 12
10
35
24 55 46 25 198 1
126 81 74 78 334 0
60 115 95 106 242 2
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Evoluo da Actividade Controlo de navegabilidade Revalidao de certificados de navegabilidade Revalidao de licenas de voo de construo amadora Superviso continua Operao ETOPS, RVSM, AWO, CAT II, CAT III; RNP (BRNAV, PRNAV) SAFA's Emisso delicenas provisrias de voo Emisso de certificados de navegabilidade para exportao Aprovao de TBO's Emisso de Directivas de navegabilidade Inspeces s aeronaves e bases de combate a fogos
2005 402 21 n.d. 0 100 40 19 95 322 81
2006 101 0 257 175 32 28 21 164 320 5
2007 313 7 361 263 364 22 13 60 114 4
Evoluo da Actividade Certificao de Aeronaves Certificao inicial de aeronaves, motores, rotores e helices Emisso de pareceres tcnicos Certificao inicial de ULM +certificados de voo Certificao de aeronaves de construo amadora Certificao de ruido de aeronaves licenciamento de estaes de radio comunicaes de aeronaves Aprovao de esquemas de pintura de aeronaves Emisso de fichas de registo histrico de rotveis Emisso de CTI's e procedimentos internos Certificao de aeronaves para ETOPS, RVSM, RNAV, CAT II, CAT III, AWO, MNPS Aprovao de modificaes em aeronaves, motores, rotores e hlices - adjudicado EASA Homologao de equipamentos de radio comunicaes e navegao - competencia EASA Delegao EASA DOA Aproval
2005 155 49 20 7 41 357 18 42 7 85 7 1 1
2006 125 39 29 8 48 427 19 53 13 85 0 0 2
2007 175 51 34 7 78 501 17 38 6 114 0 0 1
Considera-se relevante destacar, no mbito da actividade desenvolvida, a actualizao das Circulares Tcnicas de Informao (CTIs) que devero permanecer em vigor, bem como a elaborao de requisitos tcnicos regulamentares para certificao de aeronaves constantes do Anexo 2 do Regulamento 1592/2002.
No mbito da auditoria EASA realizada em Maro de 2007, foram desenvolvidas todas as aces necessrias ao cumprimento do plano de aco para correco das No Conformidades apontadas.
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Superviso na rea de Licenciamento de pessoal e organizaes de formao Apesar dos constrangimentos graves que se verificaram ao nvel dos recursos humanos, foram concretizados a generalidade dos objectivos programados para o exerccio econmico de 2007.
Referncia especial merece o nmero de licenas de pilotos emitidas (mais 49% do que em 2006) e o nmero de averbamentos de qualificaes em licenas profissionais (mais 229% do que em 2006).
Evoluo da Actividade Emisso cartes aluno Abertura de cadernetas Emisso de Certificados Realizao de Exames N de autorizaes de examinadores emitidas/reemitidas Superviso de examinadores Aprovaes e revises aos manuais Avaliao inicial e anual de dispositivos de treino artificiais e dos seus operadores Certificao de organizaes de formao Superviso de organizaes de formao Emisso de autorizaes de experiencia recente e autorizaes ao abrigo do DL 17A Emisso licenas de pilotos emisso licenas TMA Validaes de licenas N validaes emitidas por operador 1s licenas emitidas 1 Emisso licenas no profissionais 1a emisso licenas profissionais 1 emisso TMA's Revalidaes licenas no profissionais Revalidaes licenas profissionais Revalidaes licenas TMA's 2005 551 460 686 2924 30 26 19 10 6 0 149 3797 1279 128 466 787 220 174 393 450 1409 357 2006 729 608 225 4595 64 61 26 11 4 7 108 3768 1483 132 463 584 183 218 183 593 1652 271 2007 691 728 1365 5041 44 41 34 20 5 8 209 5646 451 112 44 739 142 508 89 251 1184 183
No mbito da aco de superviso do INAC, I.P. na rea do Licenciamento de Pessoal e Organizaes de Formao, foram concludas auditorias diversas, no s s FTO (Flying Training Organization)5, como tambm s TRTO (Type Rating Training Organization)6 e s MTO (Maintenance Training Organization) .
7
Helibravo, Aerocondor e OMNI. 3 para certificao inicial e uma para revalidao e ainda das empresas Heliportugal, Net jets , Sata Internacional e
Portuglia.
7
LAS e TAP.
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Com vista ao desenvolvimento de aces de gesto conducentes melhoria contnua da actuao do INAC, I.P., nesta rea, procedeu-se ao aperfeioamento da aplicao informtica para o controlo das no conformidades para as MTOs - Parte 147. Quanto ao controlo de no conformidades das FTOs e TRTOs foi, tambm, iniciado o processo, no tendo sido possvel a sua concretizao.
Foram igualmente desencadeadas aces no sentido de proceder aprovao de manuais diversos, bem como aprovaes de vrias emendas aos manuais de organizaes certificadas. Importa, igualmente salientar a realizao de 17 auditorias aos dispositivos de treino artificial e 3 auditorias de qualidade a organizaes certificadas.
De modo a dar cumprimento aos requisitos ICAO Anexo 1 e ao normativo JAR-FCL Emenda 7 foram iniciados, no decorrer de 2007, os processos de averbamento do nvel de proficincia em ingls para as licenas JAR-FCL.
Por fim, considera-se importante realar que, durante o ano 2007, foram realizadas 9 pocas de exames, tendo o INAC, I.P. gerado 6325 provas tericas. A este propsito, refira-se a realizao de dois seminrios de uniformizao, no mbito da nomeao e superviso de examinadores profissionais.
Foram tambm emitidos 31 Certificados de Aptido Profissional (CAP) para Tripulantes de Cabina e 130 para tcnicos de manuteno de aeronaves e para mecnicos de aeronaves.
No que concerne utilizao de novas tecnologias de informao, no sentido de optimizar a prestao do INAC, I.P., nesta rea, em 2007, arrancou parcialmente a aplicao SINAC para alimentar a aplicao SEAC, isto , procedeu-se ao lanamento de todas as aces de formao das Organizaes de Formao (Pilotos, OOV) e inscrio dos alunos para efectuar exames de acesso a licenas. Ainda no que concerne a novas tecnologias de informao, entrou em funcionamento a aplicao informtica para a emisso de licenas de ultraleves.
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Superviso na rea Medicina Aeronutica A actividade na rea da medicina aeronutica tem aumentado de forma considervel. Foram emitidos, pelo INAC, IP, 4.367 certificados mdicos, mais 18% do que no ano anterior. Numa perspectiva de melhoria do servio prestado, foram desencadeados esforos no sentido de reduzir o prazo para emisso de certificados, quando clinicamente aceitvel, para 48 horas.
Evoluo da Actividade Centros de Medicina Aeronutica Mdicos certificados para Medicina Aeronutica Certificados mdicos Exames mdicos Universo INAC, I.P. Restantes Centros de Medicina Aeronutica
2005 5 60 2.629 3.595 2.084 1.511
2006 5 60 3.689 3.857 2.136 1.721
2007 5 59 4.367 4.184 2.097 2.087
Tambm ao nvel dos exames mdicos a actividade cresceu, quer globalmente, quer no INAC, IP. No Centro de Medicina Aeronutica foram realizados cerca de 2.097 exames mdios, nmero prximo do nmero mdio de exames do ano anterior, tendo sido cumprido o objectivo determinado no Plano de Actividades de 2007, que pretendia a manuteno do nmero mdio de exames do ano anterior8, nos moldes exigidos pelos requisitos JAR e ICAO.
No que releva s actividades de carcter cientfico e de investigao, mantiveram-se as colaboraes habituais com instituies de ensino, de investigao e afins. Salienta-se, igualmente, a realizao de um Curso Avanado de Medicina Aeronutica em Janeiro de 2007.
No foi igualmente possvel, realizar o projecto de investigao: Estudo das alteraes do sono e fenmenos de fadiga em tripulantes de cabine, por manifesta falta de recursos humanos.
Cerca de 2136 exames.
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Contencioso e Registo Aeronutico Relativamente rea de contencioso destaca-se o aumento de cerca de 10% de contra-ordenaes instauradas, bem como o aumento de cerca de 35% de actos de registo aeronutico. Importa igualmente salientar a informatizao do Registo Aeronutico Nacional, atravs de uma base de dados especialmente criada para o efeito.
Evoluo da Actividade Contra - ordenaes instauradas Contra-ordenaes em curso Contra - ordenaes finalizadas Processos contencioso Diplomas legais e regulamentos INAC, I.P. publicados Projectos legislativos entregues na SEAOPC Pareceres/informao jurdica Consultoria jurdica e informao externa Actos de Registo Aeronutico Certides de Registo Aeronutico
2005 130 199 69 20 8 6 802 899 267 125
2006 173 487 47 20 1 5 992 978 349 259
2007 191 715 40 15 13 5 1.132 869 472 215
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2.2.2. Adequao da Regulamentao e Regulao s necessidades do sector

No que diz respeito elaborao de projectos de diplomas legais e de regulamentos, destacam-se as actividades seguintes:
Elaborao de vrios projectos de diplomas legais, que resultaram na publicao de 13 diplomas, na entrega no Gabinete SEAOPC para publicao de 5 projectos finalizados em 2007, estando, ainda, em fase de anlise final no INAC, I.P., mais 5 projectos de decretoslei.
Elaborao de regulamento relativo s organizaes de formao de pilotos profissionais (TRTOs) complementarem ao Decreto-Lei n. 17A/2004;
Elaborao de regulamento INAC, I.P referente operao de aeronaves de voo livre; Elaborao de regulamentos INAC, I.P destinados a implementar a nvel nacional os ESARRs 3 e 4;
Elaborao de regulamento INAC, I.P. definindo a documentao e formao requeridas para a 1 emisso de Certificados de Navegabilidade de um dado tipo de aeronave;
Elaborao do Manual de Recrutamento e Formao do INAC, I.P. (1fase) envolvendo as reas de Aeronavegabilidade, Operaes e Licenciamento de Pessoal9;
Desenvolvimento e Reviso de 26 procedimentos internos na rea de segurana operacional.
Numa perspectiva mais geral das actividades de regulao do INAC, IP, o ano de 2007 foi particularmente exigente, no s pelo nmero de dossiers comunitrios e internacionais, mas, sobretudo, pela participao activa do INAC, IP na Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia e na 36 Sesso da Assembleia da ICAO; e tambm na preparao de contributos de dois importantes dossiers de obrigaes de servio pblico que vieram a culminar com a adjudicao em regime de exclusividade da rota Funchal/Porto Santo SATA Air Aores e com a reviso do regime de auxlios sociais aos passageiros residentes e estudantes da Regio Autnoma da Madeira.
No mbito da promoo da defesa dos direitos dos passageiros privilegiou-se a anlise de reclamaes, cooperao com entidades externas, designadamente com a Comisso Europeia, os
Contemplando a definio de p erfis dos recursos humanos par a as reas de Aeronavegabilida de, Operaes e
Licenciamento de Pessoal e Formao
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NEBs (National Enforcement Bodies), as transportadoras areas e o Centro Europeu do Consumidor e campanhas de divulgao, tendo sido alcanados os seguintes resultados: Anlise de aproximadamente 8864 reclamaes de passageiros10 tendo sido concludos 1115 processos; Levantamento das situaes de incumprimento do Regulamento (CE) n. 261/2004, de 11 de Fevereiro11; Ainda no mbito do tratamento de reclamaes foi elaborado parecer sobre o projecto de reviso do Decreto-Lei n. 156/2005, que institui a obrigatoriedade do Livro de Reclamaes no estabelecimento dos prestadores de servios de transporte areo, bem como foram definidos procedimentos relativos ao tratamento das reclamaes de passageiros relacionadas com o atraso, extravio e/ou destruio de bagagens; Com o objectivo de melhorar a interface com o cliente procedeu-se reviso da informao e dos contedos do stio do INAC, I.P. relativos aos direitos dos passageiros.
Contudo, por falta de recursos humanos e pelo acrscimo de queixas, deu-se um aumento do nmero de reclamaes pendentes
No que releva s Obrigaes de Servio Pblico (OSP), a actuao do INAC, I.P., em 2007, no se esgotou na contribuio para a definio de OSP e na superviso do cumprimento dos requisitos relativos aos servios areos regulares no interior do Continente, entre o Continente e a Regio Autnoma dos Aores, entre o Continente e a Regio Autnoma da Madeira, entre as Regies Autnomas e no interior da Regio Autnoma da Madeira e entre Lisboa e o Nordeste Transmontano. A actuao do INAC, I.P. incidiu tambm: Na anlise e aprovao de Ofertas, Programas de Explorao e respectivas Estruturas Tarifrias das transportadoras nas rotas acima referidas; Na monitorizao permanente da explorao dos servios areos regulares entre Lisboa e o Nordeste Transmontano, no mbito do Contrato de Concesso celebrado entre o Estado Portugus e a ATA Aerocondor, S.A.
10
Com a subsequente consulta s transportadoras areas/aeropo rtos/operadores de assistncia em e scala ou reencaminhamento para outras entidades, como por exemplo, o Centro Europeu do Consumidor e o Instituto de Turismo de Portugal.
11
Sublinha-se a p articipao nas reunies promo vidas pela Comisso Europeia c om os Organi smos Nacionais Responsveis pela execuo do Regulamento (CE) n. 261/2004, de 11 de Fevereiro, visando a lcanar uma interpretao harmonizada, a nvel comunitr io, do regulamento em refernc ia, bem como a definio dos n ovos procedimentos para o tratamento de reclamaes
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Salienta-se ainda a participao nas reunies do Grupo de Trabalho, constitudo no mbito da Secretaria de Estado das Obras Pblicas e Comunicaes, mandatado para a reviso do DecretoLei n. 138/99, de 23 de Abril.
Foram ainda aprovados Programas de Explorao dos servios areos regulares e no regulares extra-comunitrios e intra-comunitrios quando operados por transportadoras extra-comunitrias. Procedeu-se igualmente verificao do cumprimento quer das faixas horrias nos aeroportos nacionais, quer das regras estabelecidas para operaes durante o perodo nocturno.
No que respeita s tarifas e taxas aeronuticas, foram elaborados projectos de Portaria relativos actualizao das tarifas de passageiros e das tarifas mximas de carga para os servios areos regulares entre o Continente e a Regio Autnoma dos Aores e entre esta e a Regio Autnoma da Madeira, bem como das taxas de trfego. Foram ainda aprovados os quantitativos de taxas de assistncia em escala e de taxas de ocupao nos aeroportos do Continente e das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira.
No que concerne ao licenciamento da actividade de empresas de transporte e trabalho areo, a actividade do INAC, I.P., no decorrer do ano de 2007, traduziu-se em acrscimos significativos, considerando o aumento razovel do nmero de concesses e alteraes de licenas face a 2006, contrariamente s suspenses/cancelamentos e revises /prorrogaes que registaram uma quebra face ao ano anterior. Em 2007, registou-se um acrscimo expressivo, na ordem dos 95%, no total de pareceres tcnicos realizados para efeitos de concesso de autorizaes de trabalho areo em Portugal, ao abrigo do art. 5. do DL 172/93. Das autorizaes emitidas, num total de 43, cerca de 74% dizem respeito ao exerccio da actividade de fotografia/filmagem area, 7% dizem respeito a combate a incndios, e 5% referem-se a lanamento de pra-quedistas.
Ainda no que respeita ao licenciamento de operadores, mas, desta feita de assistncia em escala, foram concedidas 189 licenas de acesso actividade e foram canceladas as licenas atribudas empresa PORTIMAR, quer para Lisboa, quer para o Porto. O total de licenas vlidas em 31 de Dezembro de 2007 ascendia a 715.
Realizaram-se inspeces e verificaes tcnicas, designadamente: Duas inspeces aos prestadores de servios no aeroporto do Funchal, no mbito do projecto de safety audits, cuja base o Safety Management System da ICAO; Pgina 28 de 84
Uma inspeco Groundforce na sequncia de um acidente.
De toda esta actividade apresenta-se a seguir um quadro resumo numricos:
com alguns indicadores
Evoluo da Actividade Reclamaes de passageiros relativas ao sector recebidas resolvidas pendentes, fim de periodo Emisso/concesso de autorizaes Superviso da capacidade financeira - pareceres Autorizaes de trabalho areo a operadores no nacionais Licenas de transporte e trabalho aereo concesso alterao suspenso/cancelamento reviso/prorrogao Licenas de assistencia em escala validas Verificaes tcnicas
2005 511 205 474 4031 32 24 1 4 2 0 945 20
2006 5444 602 5316 5061 41 22 0 1 0 2 526 11
2007 8864 1155 13025 4317 28 43 6 6 1 0 715 3
Importa salientar, tambm, o desenvolvimento da actividade do INAC, IP ao nvel da produo e tratamento de informao estatstica. A este respeito, e com o objectivo de alimentar a base de dados do Sistema de Informao de Transportes, gerida pelo GPERI, foi celebrado um acordo de cooperao entre aquela entidade e o INAC, I.P. Ainda no mbito da gesto de Protocolos de Cooperao Estatstica, salienta-se o envio, ao INE, de dados mensais e trimestrais destinados produo de estatsticas a divulgar por aquela Instituio, bem como a colaborao na definio de metodologias, conceitos, definies, nomenclaturas correntes e modelos de dados indispensveis prossecuo de operaes estatsticas especficas.
Importa igualmente realar a participao em grupos de Trabalho do Conselho Superior de Estatstica, com o objectivo de definir os conceitos a integrar o futuro Glossrio Estatstico do Transporte Areo.
Ainda no mbito das obrigaes na rea da recolha de informao estatstica, importa referenciar a recolha mensal dos Formulrios A, B, C, D, EF-1, G, H, EC7/20, J, I, K, L da ICAO, preenchidos pelas vrias entidades ligadas aviao civil, compilao e envio electrnico (tambm mensal) quela Organizao, no mbito do seu programa estatstico. A solicitao de informaes e dados estatsticos no se esgotou nos pedidos das diversas unidades orgnicas do INAC, I.P. As solicitaes de entidades externas tiveram um peso significativo no nvel
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de actividade da produo estatstica do INAC, I.P., no s por no serem tipificadas, mas sobretudo por serem diversificadas quanto ao contedo.
2.2.3. Auditorias ao INAC, I.P.

Durante o ano 2007, o INAC, I.P. foi auditado pela EASA em duas ocasies distintas: numa primeira etapa, que teve lugar de 26 a 30 de Maro, o mbito da auditoria incidiu sobre Organizaes de Manuteno (Parte 145), Organizaes de Formao para Tcnicos de Manuteno (Parte 147), Licenas de Pessoal de Certificao de Manuteno (Parte 66) e Organizaes de Controlo de Aeronavegabilidade (Parte M). Esta auditoria implicou um esforo acrescido das reas auditadas, no s em termos de coordenao de processos, mas, sobretudo, em termos de preparao das respectivas aces designadamente ao nvel da coordenao e preparao do preenchimento dos questionrios, do acompanhamento das auditorias, da preparao do plano de aces correctivas e do seguimento da resoluo de no conformidades.
A segunda auditoria da EASA, que decorreu de 22 a 25 de Outubro, incidiu sobre o Parte 21- Sub parte G POA, o que implicou, novamente, um esforo acrescido das reas com responsabilidade na auditoria12.
12
Neste caso a Aeronavegabilidad e, enquanto rea auditada e o gabinete de Regulamentao e Q ualidade, enquanto rea de coordenao.
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2.3. Eixo 2:Representao do INAC, I.P. em Organismos Internacionais

A aco europeia e internacional um vector fundamental da actuao do INAC, I.P. O ano de 2007 assumiu, nesta matria, caractersticas particulares com a Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia, e com a realizao da 36 Assembleia Geral da ICAO.A importncia para a actividade do INAC, IP, destes dois eventos justificam um maior detalhe na anlise.
2.3.1. Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia

O INAC, I.P. interveio no s nos trabalhos preparatrios, mas tambm no acompanhamento de diversos dossiers, na directa dependncia e coordenao do Gabinete de Sua Excelncia o Ministro do MOPTC. As principais actividades associadas a esta rea de actuao so descritas como segue: Participao no Grupo de Trabalho criado por Despacho do Senhor MOPTC, para acompanhamento da preparao e do exerccio da Presidncia Portuguesa da UE a decorrer no 2 semestre de 2007; Actualizao permanente das fichas de acompanhamento dos dossiers em discusso durante o exerccio da Presidncia Portuguesa; Preparao de diversos documentos e apresentaes sobre as prioridades da Presidncia Portuguesa, com o ponto de situao da negociao dos diversos dossiers; Participao nas reunies do Grupo Aviao e elaborao dos respectivos relatrios; Participao nos Comits Consultivos de Acesso ao Mercado e no Comit Especial das diferentes negociaes lideradas pela Comisso Europeia durante o exerccio da Presidncia Portuguesa; Organizao do Workshop A aviao e as alteraes climticas 18 de Julho Organizao do Comit AVSEC Segurana da Aviao Civil; Organizao da reunio entre representantes da UE (DGTRANS) e Portugal (INAC, I.P., GAERE, REPER);
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2.3.2. 36. Assembleia-Geral da ICAO

De 18 a 28 de Setembro teve lugar a 36 Assembleia-Geral da ICAO. O INAC, I.P. teve interveno directa atravs da representao na Comisso Tcnica,e na Comisso de Assuntos Econmicos, tendo sido elaborados diversos Working Papers13. Considerando que nesta altura Portugal assegurava, tambm, a Presidncia da Unio Europeia, a participao do INAC, I.P. assumiu um carcter excepcional, na medida em que diversas apresentaes feitas nos Comits Executivo e Tcnico foram asseguradas, igualmente, em nome da Unio Europeia e seus Estados-Membros, Conferncia Europeia Aviao Civil e seus Estados-Membros e Eurocontrol.
2.3.3. Representao do INAC em organizaes internacionais

UNIO EUROPEIA Acompanhamento e implementao do Acordo Comunidade Europeia/Pases Balcs Ocidentais no mbito do Espao Aviao Comum Europeu (EACE); Acompanhamento e implementao do Acordo de Transporte Areo Euromediterrnico (Marrocos); Posio de Portugal e participao nas negociaes levadas a cabo pela Comisso Europeia com pases terceiros com vista concluso de acordos sobre certas disposies dos acordos areos bilaterais luz do mandato horizontal no mbito do Comit Especial; Preparao da posio de Portugal e participao nas negociaes encetadas pela Comisso Europeia para a negociao da rea Aberta de Aviao CE/EUA, Canad e Ucrnia; Participao no Advisory Committee sobre as Decises da Comisso relativamente celebrao de Acordos Bilaterais entre os Estados Membros e Pases Terceiros. Acompanhamento do processo de alteraes ao Regulamento 1592/2002 do Conselho e do Parlamento, alargando o mbito da EASA s reas de operaes e licenciamento de pessoal; Acompanhamento do dossier relativo reviso do 3. pacote no mbito do processo de conciliao entre o Conselho e o Parlamento Europeu; Acompanhamento da negociao dos mandatos do Conselho Comisso para o incio das negociaes com o Canad e o Reino da Jordnia;
13
WP ns 50, 51, 52, 117, 224 e 232
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Participao activa em diversos grupos de trabalho, com especial destaque para o Grupo Ambiente e Bunkers, no mbito da negociao do dossier comunitrio relacionado com a integrao da aviao civil no Comrcio Europeu de Licenas de Emisses (CELE); Acompanhamento da elaborao do acordo relacionado com a segurana operacional entre a Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica; 38. Reunio do Comit de Segurana da Aviao da Comisso Europeia. Inspeco ao Aeroporto de Npoles, no mbito do Programa de Inspeces da Comisso Europeia. Reunies relativas navegao area Elaborados os primeiros Relatrios, para a Comisso Europeia, da aplicao nacional do "Cu nico Europeu" e do "Uso Flexvel do Espao Areo". Participao na reunio do Conselho de Servios da OMC, subordinada 2. reviso do Anexo do GATS relativo aos servios de transporte areo Elaborao de pareceres para resposta aos processos de incumprimento interpostos pela Comisso Europeia contra Portugal no mbito do Regulamento 847/2004, em relao a acordos bilaterais negociados ou que venham a ser negociados entre Portugal e pases terceiros; Acompanhamento das medidas de apoio ao INAVIC e aos TAAG de Angola, no mbito da incluso destes na lista negra da Unio Europeia, implicando a participao em quatro reunies e preparao de duas apresentaes relacionadas com a organizao do INAC, I.P., regulamentao tcnica e sistema de procedimentos; Acompanhamento da negociao sobre o projecto de concluses do Conselho sobre a Comunicao da Comisso relativa ao Plano de Aco para a Capacidade, Segurana e Eficincia Aeroporturia; Acompanhamento da negociao relativa Proposta de Directiva sobre Taxas Aeroporturias;
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ICAO A nvel do Grupo ABIS: Preparao dos contributos para a definio do futuro do Grupo ABIS e da adeso de Portugal ao Grupo, o que possibilitar a candidatura de Portugal ao Conselho da ICAO. Assegurar a relao quotidiana entre o Estado Portugus e a ICAO, atravs da divulgao e resposta s State Letters; Participao em todas as reunies ordinrias e extraordinrias do Comit Regulador AVSEC e participao em todas as reunies dos grupos de trabalho em que Portugal est representado; Auditorias em Espanha e Guin Equatorial, no mbito do Programa Universal de Auditorias de Segurana da Organizao da Aviao Civil Internacional Reunies relativas navegao area Anlise dos Compliance Check-Lists e State Aviation Activity Questionnaire do ICAO Safety Oversight Audit Programme (SOAP) e elaborao do respectivo relatrio e emisso de 19 recomendaes dirigidas aos diversos servios envolvidos no sentido de serem corrigidas diversas lacunas e deficincias detectadas; Assegurada a coordenao interna das respostas s cartas da ICAO sobre os Anexos 2, 10, 11 e 14
CEAC Participao em todas as reunies dos Grupos FAL e SEC da CEAC; Auditoria ao Aeroporto de Los Angeles, EUA, no mbito do Programa de Cooperao entre a Conferncia Europeia da Aviao Civil (CEAC), e a Transport Security Administration (TSA); 37. reunio da Technical Task Force, da CEAC; Participao no Grupo de Trabalho da ECACs Task Force on General Aviation; Representao portuguesa na Academia Europeia de Medicina Aeronutica e Espacial, nas Joint Aviation Authorities (JAA), na ECAC, na Aerospace Medical Association; Organizao do evento ECAC/UE Dilogo com a Indstria Europeia do Transporte Areo sobre Capacidade Aeroporturia Organizao da reunio entre o Presidente do Conselho Directivo do INAC, I.P. com o Secretrio Executivo da CEAC e Delegao Coreana;
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Organizao da reunio entre o Presidente do Conselho Directivo do INAC, I.P. e DirectorGeral da Aviao Civil da Alemanha, Director-Geral da Aviao Civil da Romnia e o Secretrio Executivo da ECAC;
Organizao do Steering Commitee ECAC/UE Dialogue.
EASA Participao reunies do EASA-AGNA (Advisory Group of National Authorities) relativas ao desenvolvimento de projectos de regulamentao a nvel da EASA e implementao dos existentes; Participao de coordenadores nacionais do Programa SOAP da ICAO, promovida pela EASA; Reunio EASA/NAAs Partnership.
EUROCONTROL Respostas aos questionrios - anuais - "Current and Future ATM Safety in ECAC" (no mbito do "European Safety Program") e sobre maturidade do sistema nacional de gesto de segurana operacional; Nas competncias referentes Autoridade Aeronutica (e ao Estado), na actualizao do "Local Convergence and Implementation Plan" (LCIP) referente ao quinqunio 2008-2013 Participao nas reunies do Grupo Financeiro do Eurocontrol;
2.4. Eixo 3:Qualidade dos servios prestados

No que releva gesto da qualidade do INAC, I.P. destacam-se como principais linhas de aco a elaborao de um relatrio de progresso relativo ao programa Simplificao legislativa e administrativa, abrangendo as diversas reas do INAC, I.P., bem como a elaborao de relatrio para o MOPTC sobre o sistema de qualidade do INAC, I.P. Refira-se, ainda, o tratamento de 13 reclamaes apresentadas por utentes do INAC, I.P., de acordo com os procedimentos estabelecidos na legislao em vigor.
Para alm dos projectos e iniciativas das unidades orgnicas do INAC, I.P., que tiveram como objectivo a melhoria dos servios prestados, importa fazer referncia especial a dois projectos especficos: a unidade de Projecto de Atendimento Geral e a unidade de Projecto de Infra-estruturas Tecnolgicas. Pgina 35 de 84
2.4.1 Projecto de Atendimento Geral

O Projecto de Atendimento Geral um projecto de modernizao administrativa, de caractersticas estruturantes, que visa alterar a relao entre o INAC, I.P. e o seu cliente/utente. O objectivo primordial do projecto garantir a prestao de um servio de qualidade aos seus clientes, melhorando a acessibilidade aos servios que presta e garantindo a satisfao dos direitos dos clientes.
Neste mbito, foram objectivos para o ano de 2007, incrementar a qualidade dos servios prestados ao cliente/utente, consolidar a 1 fase e implementar a 2 fase do modelo de Atendimento Geral, propiciar formao tcnica aos colaboradores do atendimento e, por ltimo, proceder informatizao das Unidades Orgnicas Regulao Econmica, Assuntos Jurdicos e Infra-estruturas e Navegao Area (2 Fase do SINAC).
Considerando os objectivos traados, importa destacar as principais actividades desenvolvidas para a sua concretizao: Apresentao do Modelo de Atendimento; Trabalhos de preparao e treino; Ministrada a formao no software de gesto de filas de espera para o ATG - MSWait; Levantamento de requisitos e incio do desenvolvimento de uma aplicao informtica para registo e controlo de processos documentais em trnsito.
2.4.2 Projecto de Infra-Estruturas Tecnolgicas

O Projecto de Infra-estruturas Tecnolgicas tem o objectivo de garantir a melhoria da fiabilidade e do desempenho dos sistemas de processamento de tecnologias de informao. necessria, no mbito deste projecto, a definio de uma estratgia que regule as prticas de administrao e acesso aos servidores do INAC, I.P., de modo a proteg-los de falhas de segurana acidentais ou intencionais, bem como um conjunto de regras e mecanismos de controlo de acesso aos dados informticos do INAC, I.P. por parte das entidades externas que intervenham nos sistemas de informao do Instituto.
Para a materializao deste projecto foram desenvolvidas as seguintes actividades:
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Incio de um processo de modernizao das principais tecnologias de partilha e colaborao atravs do reforo e da expanso de servios de infra-estrutura14.
Reformulao da infra-estrutura de rede de modo a garantir que o sistema de exames assistidos por computador (SEAC) seja instanciado num ambiente seguro.
Foram desactivadas as diversas pginas Web que constituam o stio Web pblico do INAC, I.P. e foi implementado um sistema de gesto e publicao de contedos. Este sistema possibilitou ao INAC, I.P. obter a conformidade com o nvel A relativamente aos requisitos da iniciativa de acessibilidade Web.
No mbito da segurana fsica do data-center do INAC, I.P. foi edificada uma cmara de segurana para climatizao, proteco anti-fogo, e controlo de acessos fsicos ao mesmo.
No mbito da segurana e do desempenho dos sistemas de autorizao e autenticao procedeu-se constituio no edifcio Santa Cruz da infra-estrutura necessria recuperao da funcionalidade do domnio em caso de catstrofe. Este sistema permite, igualmente, balancear e aumentar o desempenho global da infra-estrutura.
2.4.3 Promoo de utilizao de ferramentas e-government

No mbito do trabalho desenvolvido por esta rea destacaram-se as seguintes actividades:
O stio do INAC, I.P. tinha vindo a manter uma tendncia de decrscimo da sua utilizao. Esta tendncia, veio reforar, uma vez mais, a premente necessidade de reformulao do mesmo, quer ao nvel do layout e navegabilidade, quer ao nvel de alguns contedos e o modo como eram disponibilizados. A construo do novo stio do INAC, I.P. e o seu lanamento online em Dezembro, passou a disponibilizar contedos actuais, um novo layout e navegabilidade, cumprindo as normas de acessibilidade de nvel A.
Desenvolvimento de um sistema de informao de consultas, por browser, informao dos Formulrios de Trfego, para produzir dados de apoio directo s actividades desenvolvidas obteno de elementos estatsticos a enviar ao INE e GPERI.
Implementao de um conjunto de funcionalidades na aplicao de Reclamaes de Passageiros, resultante da aplicao do Regulamento (CE) n. 261 de 2004.
14
Este reforo possibilitou a c onstituio de reas seguras e de elevad a performance para armazenamen to de dados
departamentais, publicao de sistemas aplicacionais, e disponibilizao de reas pessoais na infra-estrutura do data-center para armazenamento de dados pessoais produzidos no mbito da actividade institucional desenvolvida
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Desenvolvimento de uma aplicao para gesto e controlo das no conformidades resultantes das auditorias externas, efectuadas ao INAC, I.P..
Desenvolvimento de um sistema informtico para o registo e emisso das Licenas de Pilotos de Ultraleves, de acordo com os normativos em vigor.
Desenvolvimento de um sistema informtico para registo e controlo dos Certificados de Aptido Profissional, para os profissionais ligados s Infra-estruturas e Navegao Area.
Produzidas as alteraes necessrias no sistema de gesto das Licenas de Pilotos de forma a contemplar os novos requisitos JAR FCL aplicveis s competncias de Radiotelefonia.
Introduo de melhorias no Sistema de Cobranas (Tesouraria), tornando-o nico, mediante a incorporao no tratamento das guias normais daquelas que resultam do processamento da Taxa de Segurana.
2.5. Eixo 4:Reforo da sustentabilidade econmica-financeira do INAC,IP

O principal objectivo da rea financeira focou-se na sustentabilidade econmico-financeira do INAC, I.P., procurando contribuir positivamente para o Oramento de Estado, atravs do aumento do superavit oramental do INAC, I.P. Em paralelo, procurou-se reformular o processo de cobrana de taxa de segurana, de forma a torn-lo mais eficiente. Dando cumprimento ao Regime de Tesouraria do Estado, aprovado pelo Decreto-Lei n. 191/99, de 5 de Junho, e decorrente das recomendaes efectuadas pelo Tribunal de Contas, procedeu-se automatizao e centralizao da generalidade dos pagamentos no IGCP (vencimentos e fornecedores de bens e servios). Ainda nesta ptica, o Instituto foi integrado (como piloto) na implementao do Sistema de Prestao de Contas dos Servios e Organismos Pblicos por via electrnica do Tribunal de Contas.
No mbito do controlo oramental do Instituto deu-se incio produo de um relatrio mensal, que permite acompanhar a evoluo da execuo oramental. Criou-se, tambm, um mecanismo de elaborao, gesto e controlo do oramento do INAC, I.P. assente num modelo financeiro com informao de base histrica e base zero.
Com o propsito de melhorar a relao com os fornecedores, criou-se uma base de dados para suporte e registo de elementos identificativos, controlo de situao contributiva, correspondncia trocada e outras funcionalidades inerentes aos procedimentos da rea financeira.
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Auditorias Tambm na vertente administrativa e financeira, em 2007, foram levadas a cabo aces de Auditoria ao INAC, I.P., o que implicou um esforo significativo dos servios no sentido de darem resposta atempada diversas solicitaes do Tribunal de Contas Auditoria Administrativa e Financeira e da Inspeco-Geral do MOPTC.
2.6. Eixo 5:Reforo das competncias dos recursos humanos

As actividades dos recursos humanos centraram-se, principalmente, no desenvolvimento de uma poltica que permita o reforo da competncia dos funcionrios, na formulao de um projecto de formao que responda de forma adequada s necessidades do sector. Assim, procedeu-se em 2007, nos termos da Lei n. 51/2005, de 30 de Agosto, e da Portaria n. 1141/2005, de 8 de Novembro, formao de cerca de 35% dos dirigentes intermdios, com o objectivo de proporcionar o desenvolvimento de conhecimentos e competncias tcnicas transversais essenciais aos titulares dos cargos de direco intermdia.
Ainda neste contexto, mas no tocante formao profissional de carcter tcnico das reas operacionais, procurou-se criar grupos de tcnicos com necessidades comuns e organizar de grupos de formao a ministrar no Instituto em detrimento da deslocao individualizada de tcnicos ao exterior.
Realizaram-se os Cursos de Safety Management System (SMS) Em parceria com a Associao dos Pilotos Portugueses de Linha Area (APPLA), tendo sido ministrado por formadores da International Civil Aviation Organization (ICAO), e o curso de Safety Oversignht Audit Programme (SOAP) Com o objectivo de preparar a auditoria ICAO/2009 Paralelamente organizao de aces de formao os Recursos Humanos, elaboraram-se 3 manuais15, com o fim de reforar a organizao e controlo interno.
Assente numa lgica de responsabilidade social traduzida na melhoria efectiva da qualidade de vida e na participao de invisuais e amblopes na sociedade, promoveu-se o estgio profissional para deficiente amblope da ACAPO Associao dos Cegos e Amblopes de Portugal.
15
Manual de procedimentos administrativos e financeiros tendo por base a reengenharia dos pr ocessos existentes, o Manual
de Descrio de Funes para as reas operacionais (desenvol vido em colaborao com o Gabi nete de Regulamentao e Qualidade) e tambm um Manual de acolhim ento de funcionrios, com a ag regao de informao de diver sa natureza, disposies legais, regulamentares e funcionais inerentes ao funcionamento do Instituto.
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3. RECURSOS HUMANOS
Face s orientaes polticas definidas no Programa de Reforma da Administrao Central do Estado (PRACE), o ano de 2007 ficou marcado pelo desenvolvimento de um conjunto de estudos relacionados com a anlise organizacional do Instituto e dimensionamento dos recursos humanos necessrios ao funcionamento do INAC, I.P.
Desenvolveu-se, para o efeito, uma anlise sobre as actividades e procedimentos prosseguidos por cada Unidade Orgnica, de modo a contribuir para uma deciso sobre a estrutura mais coerente com a realidade do Instituto. Esta anlise permitiu tomar, tambm, em considerao as recomendaes das organizaes internacionais (FAA Federal Aviation Adminsitration, ICAO International Civil Aviation Organization, JAA Joint Aviation Authority e EASA European Aviation Safety Agency).
Associado a esta matria desenvolveu-se um estudo sobre o dimensionamento dos recursos humanos por Unidade Orgnica.
A definio dos postos de trabalho por Unidade Orgnica tomou em considerao os seguintes vectores: Actividades e Procedimentos; Funes desenvolvidas por trabalhador; Perfil e requisitos por funo.
Da anlise destes vectores foi possvel definir o nmero de postos de trabalho necessrios para a prossecuo das actividades das diferentes Unidades Orgnicas que permitiu a elaborao do mapa de pessoal do INAC, I.P.
A anlise organizacional e o projecto de mapa de pessoal contriburam para suportar a definio da nova Estrutura Orgnica aprovada pela Portaria n. 543/2007, de 30 de Abril, publicada na sequncia da entrada em vigor da nova Lei Orgnica do INAC, I.P. (Decreto Lei n. 145/2007, de 27 de Abril).
De salientar que o INAC, I.P., para cumprir as suas atribuies de uma forma aceitvel, deve estar dotado de pessoal tcnico em nmero adequado e devidamente formado e com a experincia requerida pelas entidades internacionais que regulam o sector, a saber: Organizao de Aviao
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Civil Internacional (ICAO), Agncia Europeia para a Segurana da Aviao (EASA), Eurocontrol e Comisso Europeia.
Os sistemas de superviso a que o INAC, I.P. est sujeito: ICAO, EASA, JAA, Eurocontrol e outras autoridades nacionais de pases para os quais voam os operadores nacionais, tais como a Federal Aviation Administration (FAA - E.U.A.), consideram, entre outros, como ponto crtico das auditorias, a avaliao qualitativa e quantitativa dos recursos humanos do INAC, I.P. A carncia de recursos humanos, ou a sua no qualificao de acordo com os standards e recomendaes internacionais, pode comprometer gravemente, nessas auditorias, todo o trabalho desenvolvido pelo INAC, I.P. e pr em causa o sistema nacional de superviso dos operadores, organizaes e pessoal aeronutico nacionais, conduzindo sua descredibilizao internacional.
Considerando que manifestamente impossvel o recrutamento de pessoal especializado no sector da aviao civil e dada a dificuldade de contratao de recursos humanos na Administrao Pblica (BEP), o INAC, I.P. tem recorrido a pessoal avenado para suprir as suas necessidades especiais, designadamente pilotos de linha area, controladores de trfego areo, tcnicos de manuteno de aeronaves e pessoal especializado na aviao civil.
Neste contexto, de referir que na auditoria realizada pelo Tribunal de Contas no decorrer de 2007, foi identificada esta matria como uma limitao operacional, sendo referido que o INAC, I.P. tem necessidades imperativas de pessoal tcnico com a formao requerida pelas organizaes internacionais do sector, de forma a poder desempenhar de forma eficiente as suas atribuies e competncias, enquanto autoridade aeronutica e entidade reguladora e supervisora do sector da aviao civil. Efectivos O ano de 2007, a exemplo do ano anterior, ficou caracterizado pela diminuio do nmero de efectivos de 202 para 194. Esta diminuio implicou um maior esforo de adequao dos recursos existentes face s necessidades de recursos humanos num sector que se pauta pela especializao tcnica.
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Evoluo dos Recurso Humanos Efectivos INAC Nomeao Requisio QET CIT Cedncias Avenados / Prestadores Servio Grupos Profissionais Dirigentes Consultores Tc. Superiores Tcnicos Tc. Especialistas Auxiliares
2005 219 7 1 85 86 1 39 40 1 78 37 49 14
2006 202 7 2 84 82 2 25 44 3 69 29 44 13
2007 194 6 2 75 83 4 24 43 2 68 27 42 12
Auxiliares 12 Dirigentes 43 Tc. Especialistas 42
Tcnicos 27
Tc. Superiores e Consultores 70
Num esforo contnuo de dotar os servios de meios humanos qualificados, o INAC, I.P., diligenciou, junto da Bolsa de Emprego Pblico (BEP) e Pessoal na Situao de Mobilidade Especial (SME), no sentido de recrutar pessoal qualificado, de modo a colmatar as sadas registadas em 2006 e ao longo do ano de 2007.
O recurso figura de mobilidade dentro da administrao pblica no permitiu satisfazer as necessidades de pessoal existentes, dado que este procedimento condicionado pela autorizao de cedncia dos recursos por parte das entidades de origem, as quais frequentemente no aprovam a transio dos seus funcionrios.
O recrutamento de pessoal por recurso mobilidade na administrao pblica foi realizado por cedncia ocasional de trabalhador, requisio e comisso de servio de trabalhador do sector empresarial do Estado.
Os concursos lanados para o recrutamento de pessoal na situao de mobilidade especial no permitiram recrutar trabalhadores, na medida em que, na maioria dos casos, no preenchiam os requisitos e perfis definidos. A par desta situao, alguns dos concursos ficaram desertos dado que no houve candidatos em situao de mobilidade especial.
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de notar que, o recurso ao pessoal em situao de mobilidade especial no se afigura como o mecanismo mais adequado para o recrutamento de pessoal para a realizao de funes altamente especializadas, dada a especificidades do sector da Aviao Civil. Deste modo possvel referir que as necessidades de pessoal verificadas nas Unidades operacionais no podem, de forma alguma, serem colmatadas com o recurso BEP e SME.
Nas sadas e entradas registadas ao longo do ano de 2007, tiveram grande peso, as cessaes e renovaes dos contratos de avena com tcnicos altamente qualificados, cujo grau de especializao e formao profissional, foi determinante na contratao dos mesmos, factor igualmente de peso, pela inexistncia destes recursos no mbito da Bolsa de Emprego Pblico e da prpria Administrao Pblica.
Ao longo de 2007 o Instituto foi confrontado com a desvinculao de 30 dos seus recursos humanos, situao justificada por diversos motivos, nomeadamente: Cessao de contrato de avena 15; Aposentao 8; Denncias de contrato individual de trabalho 3; Outros motivos 4.
Destaca-se que se verificou um aumento significativo do nmero de aposentaes face ao ano anterior, situao que decorreu em parte das recentes alteraes das regras de aposentao.
Em sntese, a evoluo dos efectivos do Instituto teve subjacente a seguinte configurao:

Evoluo dos Recursos Humanos Incio do ano Entradas Sadas Saldo de Movimentos Total 2005 206 32 19 +13 219 2006 219 12 29 -17 202 2007 202 22 30 -8 194
35
30
25
20
15
10 2005 2006 2007
Entradas
Sadas
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Qualificaes O INAC, I.P. tem como um dos seus objectivos, dotar os servios de recursos humanos qualificados, de forma a garantir a prossecuo das suas atribuies. Em 2007, verificou-se a manuteno do nmero de trabalhadores com habilitao de nvel superior, abrangendo um total de cerca de 63% do universo dos trabalhadores.
Outros 18 9%
Escolariedade Obrigatria 19 9%
Complementar Secundrio 42 21%
Superior 123 61%
O nvel habilitacional detido reflecte-se na distribuio dos trabalhadores por categorias, existindo um maior peso de Tcnicos Superiores e Consultores cerca de 36 % dos efectivos. Formao O esforo desenvolvido no mbito da formao ao longo dos ltimos anos permite que o mesmo seja reconhecido por todos os intervenientes sendo, ainda, de salientar a importncia desta ferramenta como factor decisivo no processo de qualificao e valorizao dos recursos humanos. Em 2007, os custos com a formao profissional totalizaram 91.049,32. Foram realizadas 105 aces de formao, que se traduziram num total de 7.639 horas de formao, envolvendo todas as categorias existentes no INAC, I.P., num conjunto de 243 participaes.
Participaes em aces de Formao
Auxiliares 6 Tc. Especialistas 50 Dirigentes 55
Tcnicos 19
Tc. Superiores 113
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Horas de formao profissional
Auxiliares 184 Tc. Especialistas 1.445 Tcnicos 490
Dirigentes 2.562
Tc. Superiores 2.958
Estrutura Etria No que respeita distribuio dos efectivos por escales etrios, o universo dos recursos humanos do INAC, I.P. caracteriza-se por uma mdia de idades de aproximadamente 47 anos.
Apesar do esforo realizado no sentido de possibilitar um refrescamento do conjunto dos recursos humanos, em que muito contribuiu a entrada de novos elementos em 2005, resultado de concurso pblico de admisso, salienta-se que cerca de 48% dos colaboradores deste Instituto tm idades acima dos 50 anos.
No entanto, de referir igualmente que cerca de 24% dos colaboradores tm idade inferior a 34 anos.
>=65 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 <= 24 0
12 20 30 31 19 18 18 39 7 0
5 10 15 20 25 30 35 40
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Outras Actividades Durante o ano de 2007, estabeleceu-se como prioridade o aumento do nmero de rastreios relativos medicina do trabalho na Unidade de Cuidados de Sade (UCS), o que resultou num aumento de cerca de 50% face a 2006. No mbito da segurana, higiene e medicina no trabalho, as instalaes do INAC, I.P. foram objecto de uma auditoria para avaliao das condies laborais nos edifcios 4,5 e 6 e Edifcio Santa Cruz. Esta auditoria contribuiu para apurar situaes que pudessem por em causa a segurana, a higiene e a sade dos trabalhadores.
Ciente da importncia desta matria, o INAC, I.P. tambm disponibilizou formao profissional aos membros representantes da SHST. O objectivo de conferir formao aos representantes da SHST prende-se com a necessidade de os mesmos cooperarem com o INAC, I.P. nas aces de formao para todos os trabalhadores deste Instituto.
Os representantes da SHST participaram ainda em reunies com a UCS, com o objectivo de contriburem para a melhoria da eficincia dos servios de Higiene e Segurana no Trabalho. Sobre esta matria, o Departamento de Recursos Humanos apoiou a elaborao de uma brochura sobre segurana, higiene e Sade no trabalho da autoria dos representantes da SHST, bem como a realizao de aces de sensibilizao nesta vertente em todas as Unidades Orgnicas.
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4. RELATRIO E CONTAS
4.1. Introduo
A Conta de Gerncia e demais peas finais de prestao de contas foram elaboradas tendo por base os princpios e regras inerentes ao oramento de Estado e os princpios contabilsticos geralmente aceites definidos no Plano Oficial de Contabilidade Pblica em vigor. A sua realizao teve como base a continuidade das operaes de acordo com os princpios contabilsticos da consistncia, da especializao, do custo histrico, da prudncia, da materialidade, da no compensao e da substncia sobre a forma. A anlise efectuada no mbito do Relatrio de Contas incide sobre a anlise execuo oramental e s demonstraes financeiras (balano e demonstrao dos resultados) previstas no POCP.
Relativamente s demonstraes financeiras, utilizaram-se as tcnicas de anlise comparativa e de rcios, pese embora a ltima apresente condicionalismos decorrentes do facto de o INAC, I.P. obter financiamento do Oramento do Estado atravs do PIDDAC. Na leitura dos comentrios, em particular sobre os indicadores econmicos e financeiros, deve ter-se em considerao que o INAC, I.P. est integrado no sector pblico administrativo, o que condiciona a interpretao sobre os indicadores relacionados com a solvabilidade, endividamento e equilbrio financeiro.
Por outro lado, a anlise dos indicadores de rentabilidade ter que ser enquadrada na circunstncia e que os fundos prprios so constitudos pelo patrimnio inicial e pelos resultados transitados. Os mapas financeiros foram elaborados em Euros, excepto onde mencionado em contrrio.
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4.2. Saldos de Gerncia

A conta de gerncia relativa a 31 de Dezembro de 2007 apresentou um volume global de 63.243.008,23 e sintetiza-se no seguinte quadro de fluxos: (em Euros)
1. Saldo da gerncia anterior: De dotaes oramentais (OE) De receitas prprias De operaes de tesouraria 2. Recebimentos na gerncia: De dotaes oramentais (OE) De receitas prprias De operaes de tesouraria TOTAL 3. Pagamentos na gerncia: De dotaes oramentais (OE) De receitas prprias Importncias entregues ao Estado e outras entidades - Dotaes da gerncia anterior De operaes de tesouraria 4. Saldo para a gerncia seguinte (1+ 2 - 3): De dotaes oramentais (OE) De receitas prprias De operaes de tesouraria TOTAL 24.763,81 21.787.031,46 15.550,38 21.827.345,65 335.534,00 39.467.690,65 1.612.437,93 41.415.662,58 63.243.008,23
330.490,97 42.858.261,16 24.763,81 1.605.144,44 44.818.660,38 5.043,03 18.396.460,95 22.843,87 18.424.347,85 63.243.008,23
Em 31 de Dezembro de 2007, o saldo resultante da execuo oramental foi de 18.424.347,85 (21.827.345,65 no final do ano econmico de 2006), sendo constitudo por 5.043,03 (24.763,81 no final do ano econmico de 2006) de dotaes oramentais do OE, por 18.396.460,95 (21.787.031,46 no final do ano econmico de 2006) de receitas prprias e por 22.843,87 (15.550,38 no final do ano econmico de 2006) provenientes de operaes de Tesouraria.
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4.3. Execuo Oramental
Execuo da Despesa
Despesa Executada vs Despesa Oramentada Corrigida 03.12.00
Despesa Oramentada Corrigida Por Agrupamento 03.12.00
59,28% 134.732,24
C A P IT A L (0 ,5 3 % )
EXECUTADO
7.500,00 0,02%
227.300,00 0,53%
7.043.516,00 16,27% 2.649.580,00 6,12%
227.300,00
ORAMENTADO CORRIGIDO
33.358.817,00 77,06%
1.650,00 0,00%
98,82% 42.554.649,23
C O R R E N T E S (9 9 ,4 7 % )
Despesas com o pessoal Juros e outros encargos
Aquisio de bens e servios Transferncias correntes Aquisio de bens de capital
43.061.063,00
Outras despesas correntes
A despesa oramentada corrigida compunha-se de 0,53% de despesas de capital e de 99,47% de despesas correntes, sendo a execuo oramental destas despesas de 59,28% e 98,82%, respectivamente.
Considerando
as
despesas oramentadas
corrigidas por sub agrupamento, constatou-se que houve uma maior preponderncia das despesas (77,06%). com transferncias correntes
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Despesa Executada Por Agrupamento 03.12.00
97,33%
99,97% 88,51% 72,73% 59,28%
0,00%
Despesas com o pessoal Juros e outros encargos Outras despesas correntes
Aquisio de bens e servios Transferncias correntes Aquisio de bens de capital
Na despesa executada por sub agrupamento, verificaram-se graus de execuo oramental de 97,33% para as despesas com o pessoal, de 88,51% para as despesas com aquisio de bens e servios, de 99,97% para as despesas com transferncias correntes, de 72,73% para as despesas com outras despesas correntes e de 59,28% para as despesas com aquisio de bens de capital. No sub agrupamento juros e outros encargos no houve execuo oramental.
A despesa executada no oramento 50 12 001 - Sociedade de Informao e Governo Electrnico totalizou 168.879,69 , enquanto a despesa oramentada corrigida totalizou 969.500,00 , o que se traduziu num grau de execuo oramental de 17,42%. A despesa oramentada compunha-se por despesas de capital (aquisio de bens de capital) e por despesas correntes (aquisio de bens e servios) as quais tiveram graus de execuo oramental de 19,94% e 7,67%, respectivamente.
19,94% Aquisio de bens de capital 153.573,19 7,67% Aquisio de bens e servios 184.193,50 15.306,50 SALDO EXECUTADO 616.426,81
A despesa executada no oramento 50 12 006 - Construo, Remodelao e Apetrechamento das Instalaes totalizou 330.490,97 , enquanto a despesa oramentada corrigida totalizou 335.534,00 , o que se traduziu num grau de execuo oramental de 98,50%. A despesa oramentada compunha-se apenas por despesas de capital, nomeadamente, pelo sub agrupamento de aquisio de bens de capital. Pgina 52 de 84
SALDO Aquisio de bens de capital 5.043,03 98,50% EXECUTADO
330.490,97
Na globalidade, a despesa executada no PIDDAC totalizou 499.370,66 , enquanto a despesa oramentada corrigida totalizou 1.305.034,00 , o que se traduziu num grau de execuo oramental de 38,26%. A despesa oramentada compunha-se por 84,71% de despesas de capital e por 15,29% de despesas correntes, sendo a execuo destas despesas respectivamente, de 43,79% e 7,67%.
199.500,00 15,29%
1.105.534,00 84,71%
Aquisio de bens e servios Aquisio de bens de capital
Despesa Oramentada Corrigida Por Agrupamento
43,79%
C A P IT A L ( 8 4 ,7 1 % )
484.064,16 1.105.534,00
C O R R E N T E S ( 1 5 ,2 9 % )
15.306,50 199.500,00
7,67%
EXECUTADO ORAMENTADO CORRIGIDO
Considerando a despesa executada por sub agrupamento, verificaram-se graus de execuo oramental de 7,67% para as despesas com aquisio de bens e servios e de 43,79% para as despesas com aquisio de bens de capital.
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Despesa Executada Por Agrupamento PIDDAC
43,79%
7,67%
Aquisio de bens e servios Aquisio de bens de capital
Considerando as despesas oramentadas corrigidas por sub agrupamento, constatou-se que houve um maior predomnio das despesas com aquisio de bens de capital (84,71%). - Execuo da Receita Em 31 de Dezembro de 2007, a receita executada no oramento 03 12 00 Instituto Nacional de Aviao Civil totalizou 61.085.842,42 , enquanto a receita oramentada corrigida totalizou 58.651.375,00 , o que se traduziu num grau de execuo oramental de 104,15%.
Na receita oramentada corrigida, as receitas de capital representaram 37,28% e as receitas correntes 62,72%, sendo a execuo destas receitas de 99,93% e 106,66%, respectivamente.
Receita Corrente vs Receita de Capital 03.12.00
99,93%
CAPITAL (37,28%)
21.850.160,02 21.864.531,00 106,66%
CORRENTES (62,72%)
39.235.682,40 36.786.844,00
RECEITA COBRADA ORAMENTO CORRIGIDO
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Considerando as receitas oramentadas corrigidas por captulo, constatou-se que houve uma maior preponderncia das receitas provenientes de taxas, multas e outras penalidades (61,26%).
Receita Oramentada Corrigida Por Capitulo 03.12.00
844.317,00 1,44%
12.500,00 0,02% 77.500,00 0,13%
35.930.027,00 61,26%
21.787.031,00 37,15%
Taxas, multas e outras penalidades Venda de bens e servios corre ntes Outras receitas correntes Reposies no abatidas nos pa gamentos Saldo da gerncia anterior
Considerando a receita executada por captulo, verificaram-se graus de execuo oramental de 108,14% para as receitas provenientes de taxas, multas e outras penalidades, de 43,85% para as receitas provenientes de venda de bens e servios correntes, de 88,33% para as receitas provenientes de outras receitas correntes e de 81,46% para as receitas provenientes de reposies no abatidas nos pagamentos. Verificou-se para o saldo da gerncia anterior um grau de execuo oramental de 100,00%.
Execuo das Receitas Por Capitulo 03.12.00

108,14% 88,33% 81,46% 43,85% 100,00%
Taxas, multas e outras penalidades Venda de bens e servios correntes Outras receitas correntes Reposies no abatidas nos pagamentos Saldo da gerncia anterior
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Receita Executada vs Receita Oramentada Corrigida 50.12.001
17,23% Taxas, multas e outras penalidades 168.879,69 811.120,31
SALDO EXECUTADO
A receita executada no oramento 50 12 006 - Construo, Remodelao e Apetrechamento das Instalaes totalizou 335.534,00 , enquanto a receita oramentada corrigida totalizou 600.000,00 , o que se traduziu num grau de execuo oramental de 55,92%. A receita oramentada correspondeu a receitas de capital, nomeadamente, pelo captulo transferncias de capital.
Receita Executada vs Receita Oramentada Corrigida 50.12.006
SALDO EXECUTADO
55,92%
Transferncias de capital
264.466,00 335.534,00
Na globalidade, a receita executada no PIDDAC totalizou 504.413,69 , enquanto a receita oramentada corrigida totalizou 1.580.000,00 , o que se traduziu num grau de execuo oramental de 31,92%.
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A receita oramentada corrigida compunha-se de 37,97% de receitas de capital e de 62,03% de receitas correntes, sendo a execuo destas receitas de 55,92% e 17,23%, respectivamente.
Receitas Correntes vs Receitas de Capital PIDDAC
335.534,00
C A P IT A L (3 7 ,9 7 % )
55,92%
600.000,00
EXECUTADO
17,23% 168.879,69
C O R R E N T E S (6 2 ,0 3 % )
ORAMENTADO CORRIGIDO
980.000,00
Considerando as receitas oramentadas corrigidas por captulo, constatou-se que houve uma maior preponderncia das receitas provenientes de taxas, multas e outras penalidades (62,03%).
Oramento Corrigido Por Capitulo PIDDAC

600.000,00 37,97% 980.000,00 62,03%
Taxas, multas e outras penalidades Transferncias de capital
Considerando a receita executada por captulos, verificaram-se graus de execuo oramental de 17,23% para as receitas provenientes de taxas, multas e outras penalidades e de 55,92% para receitas provenientes de transferncias de capital.
Execuo Das Receitas Por Capitulo PIDDAC

55,92% 17,23%
Taxas, multas e outras penalidades Transferncias de capital
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4.4. Anlise s Demonstraes Financeiras

- Contas de Balano
O activo lquido, no valor 25.851.081,90 , composto por imobilizado (22,82%), por dvidas de terceiros - Curto prazo (3,32%), por disponibilidades (71,27%) e por acrscimos e diferimentos do activo (2,59%).
As disponibilidades so constitudas pelo saldo em contas no Tesouro (18.253.568,68 ), pelos saldos de depsitos em instituies financeiras (137.801,54 ) e pelo saldo em caixa (32.977,63 ). O imobilizado constitui-se por bens de domnio pblico (1.594.455,44 ) e por imobilizaes corpreas (4.304.537,29 ). As dvidas de terceiros Curto prazo constituem-se por utentes, c/c (597.583,54 ) e por clientes, contribuintes e utentes de cobrana duvidosa, c/c (260.954,12 ).
Composio do Activo
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 Imobilizado Disponibilidades 2006 2007
Dividas de Terceiros CP Acrscimos e Diferimentos
Os acrscimos e diferimentos constituem-se por acrscimos de proveitos (660.855,60 ) e por custos diferidos (8.348,06 ). Relativamente ao exerccio anterior, o activo lquido diminuiu 5.905.312,83 (18,60%) o que se explica pela diminuio das dvidas de terceiros Curto prazo (2.675.193,87 ) e da conta no Tesouro, depsitos em instituies financeiras e caixa (3.402.997,80 ) e pelos aumentos dos saldos do imobilizado lquido (237.113,75 ) e dos acrscimos e diferimentos do activo (69.653,59 ).
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Verificou-se uma diminuio do passivo (4.965.633,42 ) consubstanciado na diminuio nas dvidas a terceiros curto prazo (5.904.862,01 ) e nos aumentos nos acrscimos e diferimentos (43.960,06 ) e nas provises para riscos e encargos (895.268,53 ). Por outro lado, verificou-se uma diminuio nos fundos prprios (939.679,41 ).
O fundo de maneio necessrio aumentou 3.229.668,14 (foi negativo em 10.693.170,76 em 2006 e aumentou para 7.463.502,62 negativos em 2007), tendo-se verificado uma variao negativa na tesouraria de 3.377.304,27 .
Evoluo do Activo
ACD DIS DCP IMO -60% -40% -20% 0% 20%
ACD - Ac rsc im os e Diferimento s DIS - Disp onib ilid a des DCP- Dvid a s d e Terc eiros CP IMO - Imob iliza d o
Verificou-se, assim, que a tesouraria foi positiva em 13.643.509,58 (17.020.813,85 no exerccio de 2006).
Em 31 de Dezembro de 2007, os fundos prprios representavam 39,37% do activo (33,87% no exerccio de 2006), enquanto as dvidas a terceiros de curto prazo representavam 38,63% (49,01% no exerccio de 2006) e os acrscimos e diferimentos representavam 22,00% (17,12% no exerccio de 2006).
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Composio dos Fundos Prprios e do Passivo
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 Fundos Prprios Acrscimos e Diferimentos 2006 2007
Dvidas a Terceiros CP
No mesmo perodo, os fundos prprios representavam 60,61% (50,78% no exerccio de 2006) do passivo o que evidencia um aumento na solvabilidade e uma estrutura financeira caracterizada por uma razovel componente de fundos prprios.
Estrutura de Capitais
100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 2006 Passivo 2007
Fundos Prprios
- Contas de Resultados Os resultados lquidos do perodo foram de 1.105.715,10 tendo contribudo para este resultado o facto de se terem verificado resultados operacionais de 1.225.252,93 , resultados financeiros negativos em 291,89 e resultados extraordinrios negativos de 119.245,94 .
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Os indicadores cash-flow e os meios libertos de explorao aumentaram em relao ao exerccio anterior.
O cash-flow cifrou-se em 2.584.213,55 (817.929,38 no exerccio anterior) e os meios libertos de explorao foram de 2.703.751,38 (735.542,71 no exerccio anterior).
Cash-Flow e Meios Libertos de Explorao
3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 2005 Res.Lq.Exerccio Meios Libertos de Explorao Cash-Flow 2006 2007
Os resultados operacionais aumentaram 1.142.542,73 (foram de 82.710,20 no exerccio de 2006 e aumentaram para 1.225.252,93 no exerccio de 2007), os resultados financeiros diminuram 39,54 (foram de 252,35 no exerccio de 2006 e diminuram para 291,89 negativos no exerccio de 2007) e os resultados extraordinrios diminuram 201.884,96 (tinham sido 82.639,02 no exerccio de 2006 e diminuram para 119.245,94 negativos no exerccio de 2007).
1.500.000 1.000.000 500.000 0 -500.000 2005 Res.Operacionais Res.Correntes Res.Lq.Exerccio 2006 2007 Res.Financeiros Res.Extraordinrios
Ao nvel da estrutura de custos merece destaque o peso significativo dos custos com o pessoal, os quais representam 55,89% do total dos proveitos.
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- Caracterizao de Aspectos de Relevo e Sntese Evolutiva Taxa de Segurana e Outras Taxas Operacionais
Fonte: Conta de Gerncia Unidade: milhares de euros
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000
1.500 2.500 2.250 2.000 1.750
Fonte: Conta de Gerncia Unidade: milhares de euros
15.000 10.000 5.000 0 2005 2006 2007
1.250 1.000 750 500 250 0 2005 Operaes Licenciamento de Pessoal e Formao Aeronavegabilidade Ass. Juridicos / Conservatria Administrao e Finanas 2006 Medicina Aeronautica Licenciamento de Empresas Facilitao e Segurana Infraestruturas e Navegao Area Formao 2007
Taxa de Segurana
Outras Taxas e Receitas
Evoluo da Receita Versus Proveitos

Receita Fonte: Conta de Gerncia Unidade: milhares de euros
65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
Proveitos Fonte: Demonstrao Resultados Unidade: milhares de euros
2005
Taxas Transferncias Correntes Servios Outras Receitas Correntes Reposies No Abatidas nos Pagamentos
2006
2007
Multas e outras penalidades Vendas de bens RENDAS Transferncias de Capital Saldo da Gerncia Anterior
2005
2006
2007
Proveitos e Ganhos Extraordinrios Proveitos e Ganhos Financeiros Outros Proveitos e Ganhos Operacionais Transferncias Obtidas Proveitos suplementares Vendas e Prestaes de Servios + Impostos, Taxas e Outros
A situao econmico-financeira um reflexo das capacidades competitivas do Instituto, da forma como estas tm sido criadas e geridas internamente e percebidas externamente.
Nesta vertente a Tutela e o Ministrio das Finanas tm uma importncia decisiva no montante de recursos que o INAC, I.P. pode afectar sua actividade, aquando da elaborao do oramento, estabelecendo que parte lhe cabe do montante das taxas aplicadas.
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A taxa de segurana a principal fonte de receita do INAC, I.P., representando cerca de 95% do total da receita arrecadada. Saliente-se, no entanto, que por se tratar de uma receita consignada, apenas 27,5% dos valores facturados com a taxa de segurana so proveitos do INAC, I.P., sendo o remanescente distribudo pelos diversos agentes responsveis pela segurana e controlo da aviao civil.
Atendendo ao indicado, os resultados do INAC, I.P. so directamente influenciados por factores exgenos, designadamente as flutuaes do trfego areo. Acresce que o Ministrio das Finanas tem de autorizar anualmente a dispensa da regra do equilibrio oramental relativa integrao e utilizao dos Saldos Acumulados da Gerncia, para fazer face a eventuais regularizaes extraordinrias da taxa de segurana transitados do ano anterior, sendo que decises no atempadas nesta matria podem colocar restries importantes gesto.
As outras taxas e receitas do Instituto so as provenientes da actividade operacional e assumem comportamentos distintos em funo da respectiva natureza que lhe est associada. Neste sentido, est em curso um projecto que visa actualizar / adequar as taxas cobradas pelo INAC, I.P. tendo por base a utilizao dos recursos e o investimento afecto a cada actividade, pelo que expectvel que a curto prazo o peso destas taxas assuma uma percentagem mais significativa no volume das receitas / proveitos. Evoluo da Despesa versus Custos
Despesa Fonte: Conta de Gerncia Unidade: milhares de euros

45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000
2.500 5.000 10.000 12.500
Custos Fonte: Demonstrao Resultados Unidade: milhares de euros
7.500
10.000 5.000 0
0
2005
2006
2007
2005
Pessoal Aquisio de Servios Taxa de Segurana Outras Transferncias Internacionais Aquisio de Bens de Capital
2006
2007
Aquisio de Bens Juros e outros encargos Outras Transferncias Nacionais Outras Despesas Correntes
Custos e Perdas Extraordinrias Custos e Perdas Financeiras Outros Custos e Perdas Operacionais Provises do Exerccio Amortizaes do Exerccio Transferncias Correntes Concedidas e Prestaes Sociais Custos com Pessoal FSE
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No tocante aos custos de salientar que em 2007 o INAC, I.P. reforou a proviso existente para riscos e encargos no valor de 895.258,53 , com o objectivo de traduzir nas demonstraes financeiras os riscos inerentes a diversos processos litigiosos em curso, o que teve um impacto significativo nos resultados lquidos do exerccio. Evoluo da Estrutura Financeira - Anlise Comparativa das Demonstraes Financeiras
45.000
12.500
Unidade: milhares de euros Fonte: Demonstrao de Resultados
Fonte: Conta de Gerncia

42.500
12.000
40.000
11.500
37.500
11.000
35.000
10.500
32.500
30.000
10.000
27.500
9.500
2005
Receitas
35.000
2006
2007
Despesas
1.200
2005
Custos
2006
2007
Proveitos
Fonte: Balano
25.000
Fonte: Demonstrao de Resultados & Balano

1.000
800
600
15.000
400
200
5.000
2005
Activo
2006
Passivo
2007
Fundos Prprios
2005
2006
Resultado Lquido do Exerccio
2007
Em 2007, o INAC, I.P. procurou regularizar a totalidade dos compromissos decorrentes da taxa de segurana transitados de anos anteriores, o que implicou um aumento extraordinrio na despesa sem correspondncia nos custos do exerccio, no montante de 6.993.198,83 , e consequentemente uma reduo das disponibilidades.
De referir no entanto que, por limitaes de natureza oramental, a ttulo extraordinrio, transitaram para 2008 compromissos de natureza equivalente para com o Ministrio da Administrao Interna no montante de 286.026,68 relativos ao 3. trimestre de 2007.
Salienta-se ainda, o impacto na estrutura das demonstraes financeiras, decorrente da regularizao ocorrida na rbrica 268 Outros Devedores Credores por contrapartida da rbrica 59 Resultados Transitados, conforme adiante indicado no anexo ao Balano e Demonstrao de Resultados, no n. 2 do ponto 8.2.39, no montante de 1.411.598,05 .
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A situao descrita, no teve impacto visvel nos Fundos Prprios devido ao Resultado Lquido do Exerccio de 2007, o qual ascendeu a 1.105.715,10 .
O valor global das receitas cobradas variou no perodo de 2005 a 2007 entre cerca de 36 e 40 milhares de euros, a que corresponderam proveitos, no perodo homlogo, com variao entre cerca de 11 e 12,5 milhares de euros, e resultados lquidos entre 0,636 e 1,105 milhares euros.
Considerando a integrao dos saldos acumulados, que so pertena do Instituto, a posio financeira equilibrada, ou seja, revela capacidade em ajustar o ritmo dos fluxos, resultantes da transformao das aplicaes em disponvel com o dos fluxos resultantes da transformao em exigvel das origens. Evoluo da Taxa de Cobertura de Custos Operacionais por Proveitos Operacionais
Fonte: Demonstrao Resultados Unidade: milhares de euros
12.500
1,20
1,15
10.000
1,10
7.500
1,05
5.000
1,00
0,95
2.500
0,90
2005
Proveitos Operacionais
2006
2007
Custos Operacionais
0,85
2005
2006
2007
Taxa de Cobertura Custos Operacionais versus Proveitos Operacionais
Na anlise taxa de cobertura dos Custos Operacionais pelos Proveitos Operacionais, constanta-se que o INAC, I.P. melhorou a sua performance significativamente no exerccio de 2007, tendo atingindo o melhor nvel dos ltimos cinco anos, perodo em que tal rcio variou entre 1,01 e 1,11.
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4.5. Demonstraes Financeiras

- Balano
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- Demonstrao de Resultados
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- Anexo ao balano e Demonstrao de Resultados
O Instituto Nacional de Aviao Civil, IP (INAC, I.P.) foi criado pelo Decreto-Lei n. 133/98, de 15 de Maio, sucedendo extinta Direco-Geral de Aviao Civil. Posteriormente, face evoluo verificada no sector da aviao civil e as recomendaes apontadas por vrias organizaes internacionais (ICAO e JAA) que regulam a misso do Instituto, o Decreto-Lei n. 145/2007, de 27 de Abril, veio reforar as suas atribuies e competncias por forma a responder s exigncias de regulao definidas a nvel europeu e internacional. Conforme o estipulado no Captulo V Regime Financeiro e Patrimonial, no art. 28. do DecretoLei n. 133/98, de 15 de Maio, a contabilidade do INAC, I.P. deve ser elaborada segundo o Plano Oficial de Contabilidade (POC).
At ao exerccio econmico de 2000, a contabilidade do INAC, I.P. caracterizou-se por ser uma contabilidade de caixa. Na sequncia de entrada em vigor do Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP), aprovado pelo Decreto-Lei n. 232/97, de 20 de Setembro, deu-se incio no exerccio econmico de 2001 implementao da contabilidade nos termos daquele plano.
Para o efeito houve a necessidade de proceder ao registo dos saldos iniciais, obtendo-se o balano inicial a partir dos elementos activos e passivos constantes do inventrio data de 1 de Janeiro de 2001.
As presentes demonstraes financeiras reportam ao perodo de 1 de Janeiro a 31 de Dezembro de 2007.
As notas que se seguem respeitam a numerao sequencial definida no Plano Oficial de Contabilidade Pblica (POCP) e visam facultar um melhor entendimento das demonstraes financeiras apresentadas com os documentos de prestaes de contas exigidos na Instruo n. 1/2004 2. Seco, publicadas no DR N. 38, II Srie, de 14 de Fevereiro.
As notas cuja numerao se encontra ausente deste anexo no so aplicveis ao Instituto ou a sua apresentao no relevante para a leitura das demonstraes financeiras anexas.
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Caracterizao da entidade Identificao INAC Instituto Nacional de Aviao Civil, IP Rua B, Edifcios 4, 5, 6 e Santa Cruz Aeroporto da Portela 4 1749-034 Lisboa
O INAC, I.P. um organismo pblico dotado de personalidade jurdica, autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, sujeito tutela do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes. Legislao O INAC, I.P. foi criado pelo Decreto-Lei n. 133/98, de 15 de Maio, tendo por finalidade supervisionar, regulamentar e inspeccionar o sector da Aviao Civil no espao nacional e no internacional confiado jurisdio portuguesa. O Decreto-Lei n. 145/2007, de 27 de Abril, veio reforar as suas atribuies e competncias para responder s exigncias de regulao definidas a nvel europeu e internacional. A estrutura organizacional A estrutura organizacional efectiva foi objecto de esquematizao em ponto anterior,
designadamente sob a forma do organograma.
A actividade desenvolvida pelo INAC, I.P. no decorrer do ano continuou a concentrar-se, essencialmente, na superviso e regulamentao do sector da Aviao Civil, conforme detalhe ao longo do relatrio. Recursos Humanos O Conselho Directivo do INAC, I.P. (Pessoal Dirigente) constitudo por um Presidente e trs vogais (dois no inicio da gerncia).
O INAC, I.P. constitudo, a 31 de Dezembro de 2007, por um quadro de 194 trabalhadores, dividindo-se estes em 77 em regime de requisio, 24 em prestao de servios, 6 em pessoal de nomeao, 4 em comisso de servio e 83 em contrato sem termo. No que respeita s Unidades Orgnicas, o seu nmero ascende a 10.
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Organizao contabilstica 1. No existe um manual de procedimentos contabilsticos organizado, no entanto foram definidos dois regulamentos, um de receita e um de despesa, que garantem a execuo da contabilidade de forma rigorosa, criteriosa e isenta de erros materiais. Encontra-se em fase de elaborao o Manual de Procedimentos da rea financeira, tendo alguns dos procedimentos elaborados merecido aprovao superior durante a gerncia. 2. Os livros de registo utilizados so o Dirio, Razo e Balancetes do Razo, Inventrio das Imobilizaes, Inventrio das Existncias e Balanos. 3. Os documentos de suporte ao registo das operaes contabilsticas esto arquivados da seguinte forma: Despesas Arquivados por processo de despesa do qual faz parte a proposta de realizao de despesa, a requisio oficial, o documento comprovativo da despesa (factura ou documento equivalente), autorizao de pagamento, documento comprovativo do pagamento (fotocpia do cheque e folhas de transferncias bancrias) e recibo comprovativo do pagamento. Estes processos esto arquivados por ordem de pagamento separados de acordo com a classificao econmica das despesas pblicas; Receitas Folhas de caixa dirias com guias de receita relativas a vendas e prestao de servios produzidas pelo sistema informtico de facturao, as quais servem de apoio ao registo da liquidao das guias de cobrana e receitas. Estes documentos esto arquivados por dias; Outras operaes As requisies de fundos de transferncias do PIDDAC esto arquivadas por nmero de documento. Alm disso, existe um arquivo para as guias de entrega de descontos e retenes e demais de documentos de suporte. Existe ainda um arquivo das restantes operaes de tesouraria, tais como as entregas do IVA liquidado. 4. O sistema informtico utilizado para a execuo da contabilidade assenta em mecanismos automticos de gerao de movimentos contabilsticos. Trata-se de um sistema de gesto financeira e contabilstica em que os movimentos contabilsticos patrimoniais so gerados medida que as tarefas e as operaes inerentes execuo oramental so executadas. Este automatismo conseguido graas a um sistema de equivalncias e ligaes entre a classificao econmica das despesas e das receitas pblicas e os cdigos de contas previstos no plano de contas do INAC, I.P. 5. Relativamente s demonstraes financeiras intercalares, o INAC, I.P. elabora demonstraes financeiras mensais, sendo as mesmas utilizadas internamente para efeitos de gesto e enviadas s respectivas entidades de controlo.
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6. No existe descentralizao contabilstica.
Outra informao considerada relevante 1. Oportunidade da informao A informao contabilstica encontra-se disponvel nos servios financeiros e na tesouraria. A informao financeira introduzida diariamente no sistema informtico de apoio contabilidade. 2. Reviso dos registos contabilsticos So objecto de conferncias atravs do cruzamento da informao registada no sistema informtico de apoio contabilidade, validando-se a informao gerada pela contabilidade oramental e com outputs extrados da contabilidade patrimonial. 3. Reconciliaes bancrias As reconciliaes bancrias so efectuadas quinzenalmente. Sempre que se verificaram diferenas, as mesmas foram averiguadas e prontamente regularizadas.
Notas ao Balano e Demonstrao de Resultados
O critrio utilizado na valorimetria das rubricas do Balano e da Demonstrao de Resultados foi o do custo de aquisio.
As amortizaes do exerccio foram calculadas pelo mtodo das taxas constantes com base nas taxas previstas no CIBE Cadastro e Inventrio dos Bens do Estado, aprovado pela Portaria 671/2000 2 Srie, publicada no Dirio da Repblica n. 91 de 17 de Abril de 2000. Os movimentos ocorridos nas contas do activo imobilizado constantes do balano e nas respectivas amortizaes e provises so os que constam dos quadros em anexo conta de gerncia conforme Guia de Remessa.
A classe 5 Fundo patrimonial constituda pelo valor do patrimnio inicial, pelos resultados transitados e pelo resultado lquido do exerccio. Como variao positiva foi registado o resultado liquido de 2006 como os resultados transitados. Para alm desta variao foram efectuadas regularizaes de saldos resultante da correco a saldos de e a terceiros que constavam das demonstraes financeiras de anos anteriores. 8.2.37 A demonstrao dos resultados financeiros consta do quadro em anexo conta de gerncia conforme Guia de Remessa.
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8.2.38 A demonstrao dos resultados extraordinrios consta do quadro em anexo conta de gerncia conforme Guia de Remessa. 8.2.39 Para melhor interpretao das demonstraes financeiras, deve ainda ter-se em considerao os seguintes pontos: 1. Seguindo a Orientao Norma interpretativa n. 2/2001 Movimentao da conta 25 Devedores e credores pela execuo do oramento do POCP, as dvidas de e a terceiros no transitaram para a conta 25 Devedores e credores pela execuo do oramento ficando registadas nas contas originrias; 2. O saldo da conta 268 - Devedores e Credores Diversos foi objecto de regularizao por contrapartida da conta 59 Resultados Transitados, no montante de 1.411.598,05 . Este acerto teve inerente a rectificao contabilstica sobre a deciso tomada aquando do processo de fecho de contas da Gerncia de 2001, que pretendeu identificar este valor como uma dvida ao INAC, I.P. por parte da entidade IPTM Instituto Porturio e dos Transportes Martimos. Face natureza da operao inicialmente ocorrida, mediante anlise de todo o processo e do estipulado no n. 8 do artigo 4. de Decreto-Lei n. 459/82, de 26 de Novembro, considerou-se que se encontrava indevidamente reconhecida tal dvida de terceiros; 3. Foram registados acrscimos de custos e de proveitos a 31 de Dezembro de 2007; 4. Relativamente conta 271 Acrscimos de proveitos foram registados os proveitos respeitantes a 2007 mas que apenas sero facturados em 2008, nomeadamente as taxas de segurana e outras taxas nos montantes de 612.207,72 e 48.647,88 respectivamente (para uma melhor leitura ver o balancete analtico da geral relativo ao perodo de regularizaes); 5. O saldo de 803.612,71 da conta 273 Acrscimos de custos reflecte encargos com remuneraes a liquidar no ano seguinte cujos custos reportam ao presente exerccio, nomeadamente o subsdio e o ms de frias. Para alm destes, existem ainda consumos de outros fornecimentos e servios para os quais as facturas datam de 2008 mas que concorrem para o apuramento de resultados deste exerccio, designadamente electricidade, comunicaes, e outros trabalhos especializados (para uma melhor leitura ver o balancete analtico da geral relativo ao perodo de regularizaes); 6. A conta 272 Custos diferidos, evidencia o valor relativo quota-parte dos custos que devero ser reconhecidos nos exerccios seguintes, nomeadamente prmios de seguros cujo perodo de vigncia supera o presente exerccio (para uma melhor leitura ver o balancete analtico da geral relativo ao perodo de regularizaes); 7. O saldo da conta 274 Proveitos diferidos evidencia os proveitos resultantes de transferncias do Oramento do Estado (PIDDAC) considerados subsdios ao investimento no valor de 4.641.386,919 , os quais foram utilizados na aquisio de activos e ainda o montante de Pgina 73 de 84
5.043,03 referente a verbas ainda no aplicadas nesta gerncia, transitando como saldo de gerncia (para uma melhor leitura ver o balancete analtico da geral relativo ao perodo de regularizaes); 8. A 31 de Dezembro reconheceram-se proveitos extraordinrios no montante 85.465,71 respeitante s amortizaes dos bens que foram financiados com subsdios ao investimento. Para alm deste montante os restantes proveitos extraordinrios correspondem s designaes das respectivas contas do balancete analtico; 9. Foram registados na conta 69 Custos extraordinrios de montantes relativos a multas e a correces efectuadas a exerccios anteriores relativas a anulaes de guias de taxas emitidas em anos anteriores, restituies de valores cobrados em anos anteriores e regularizaes de saldo de dvidas a terceiros; 10. Registaram-se na conta 67 Provises do exerccio os reforos de provises de cobrana duvidosa no valor de 133.888,50 relativas a taxas emitidas a clientes, contribuintes e utentes que se encontram na situao de cobrana duvidosa e um montante de 895.258,53 relativo a provises para riscos e encargos referente a processos litigiosos que decorrem em Tribunal.
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4.6. Indicadores Econmico-Financeiros
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4.7. Perspectivas Futuras

Na perspectiva financeira prev-se para 2008 a existncia de diversos factos que condicionaro em parte a actividade do INAC, I.P., com os consequentes impactos nas demonstraes financeiras, dos quais se salientam, designadamente:
a) Alargamento do Espao Schengen A adeso de 10 novos pases, em 2008, ao Espao Schengen representar uma reduo na receita e nos proveitos do Instituto, respectivamente de 1.037.377,93 e 285.278,93 ; b) Reserva Legal Aquando da elaborao do oramento para o exerccio de 2008, foi imposta ao Instituto a constituio de uma reserva legal em cerca de 1 milho de euros, a qual em conjunto com as restantes regras de conteno oramental a cumprir iro causar constrangimentos diversos ao nvel do funcionamento e investimento; c) Custos de Reestruturao / Downsizing No mbito da reestruturao orgnica do Instituto, com a consequente reduo dos cargos dirigentes, em 2008, o Instituto ir incorrer no oramento de funcionamento em despesa para indemnizaes dos dirigentes cessantes, em cerca de 250.000 euros; d) Investimento Em 2008 o Instituto continuar a sua poltica de investimento e renovao dos recursos tecnolgicos e materiais, consubstanciada pela implementao de novas solues informticas, renovao do meios tecnolgicos existentes, simplificao e optimizao de procedimentos, bem como, pela renovao do espao fsico dos edifcios 4, 5 e 6.
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4.8. Parecer do Fiscal nico
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5. NOTAS FINAIS
O balano da actividade desenvolvida em 2007 pode caracterizar-se pelo cumprimento da generalidade dos diferentes projectos que constavam do Plano de Actividades, apesar dos constrangimentos decorrentes da escassez de recursos humanos.
No plano econmico-financeiro o Instituto garantiu a sua sustentabilidade, tendo sido alvo de vrias auditorias que confirmaram a solidez das contas.
No ano de 2007, foi decidida a reestruturao do Instituto, subjacente lgica do PRACE, tendo-se iniciado um processo de adaptao e de reorientao estratgica. No Plano internacional, e conforme j enunciado, a Presidncia Portuguesa da UE no 2 Semestre e a 36 Assembleia da ICAO condicionaram, de forma marcante, a actividade do Instituto, mas alargou-se o mbito da sua interveno nas instncias internacionais.
Pode concluir-se que, no decorrer de 2007, o INAC, I.P. desenvolveu a sua actividade no sentido de cumprir a sua misso organizacional e de melhorar a sua capacidade de resposta institucional. Consideram-se desafios para o futuro a concretizao da nova estrutura organizacional e a definio de estratgias e linhas de orientao que consolidem a posio do INAC, I.P. em termos nacionais e internacionais, promovendo de forma continuada, o reforo da segurana da aviao civil, atravs de uma aco inspectiva e de superviso mais assertiva, reformulando o modelo regulatrio do sector, mantendo a sustentabilidade financeira e zelando pela prestao de um servio de qualidade ao cliente.
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6. GLOSSRIO
AIP AIS APPLA AMC AME ANT APAVT ASMA ATS AWO AWO-LVO BEP CAP CNEFF CNS COA COTA DOA EANPG EASA EASA/AGNA ECAC ELTs ESARRs ESP ETOPS
Aeronautical Information Publication Servio de Informao Area Associao dos Pilotos Portugueses de Linha Area Centro de Medicina Aeronutica Examinador Mdico Autorizado Air Navigation Team Associao Portuguesa das Agncias de Viagens e Turismo Aerospace Medical Association Servio de Trfego Areo All Weather Operations Operaes de Baixa Visibilidade Bolsa de Emprego Pblico Certificado de Aptido Profissional Comisso Nacional Especializada de Fogos Florestais Sistema de Comunicao Navegao e Vigilncia Certificado de Operador Areo Certificado de Operador de Trabalho Areo Design Organization Approval European Air Navigation Planning Group European Aviation Safety Agency European Aviation Safety Agency - Advisory Group of National Authorities European Civil Aviation Conference (CEAC) Emergency Locator Transmitters European Safety Regulatory Requirements European Safety Programme Extended Twin Range Operations Pgina 81 de 84
ETSO EUROCONTROL FAA FAP FBCF FTO FSTD GAERE GASR GPIAA IASA IATA ICAO IGeoE IM JAA LCIP MCAHDR
Componentes European Organisation for the Safety of Air Navigation Federal Aviation Administration Fora Area Portuguesa Formao Bruta Capital Fixo Flight Training Organisation Full Fligth Simulator Gabinete de Assuntos Europeus e Relaes Externas Group of Aerodromes Safety Regulators Gabinete de Preveno e Investigao de Acidentes com Aeronaves International Aviation Safety Assessment International Air Transport Association Internacional Civil Aviation Organization Instituto Geogrfico do Exercito Instituto de Meteorologia Joint Aviation Authority Local Converge and Implementation Plan Ministrio das Cidades, Administrao Local, Habitao e Desenvolvimento Regional
MOPTC MTO NAV NOTAM OGMA OOV OSEA PIB PB PCA
Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicao Organizao de Manuteno de Aeronaves Empresa de Navegao Area, EPE Notice to Airmen Oficinas Gerais de Manuteno Aeronutica Oficial de Operaes de Voo Operador de Socorros e Emergncia de Aerdromos Produto Interno Bruto Piloto Bales Piloto Comercial de Aeronaves Pgina 82 de 84
PCH PDM PEA PIB PLAA PLAH POA PP PPA PPH PSAR PSEA RAN RF
Piloto Comercial de Helicpteros Plano Director Municipal Plano de Emergncia de Aerdromos Produto Interno Bruto Piloto de Linha Area de Aeronaves Piloto de Linha Area de Helicpteros. Production Organisation Approval Piloto Planadores Piloto Particular de Aeronaves Piloto Particular de Helicpteros Programa de Segurana de Agente Reconhecido Programa de Segurana de Empresa Area Registo Aeronutico Nacional Registered Facility
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TTULO Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. Relatrio de Gesto 2007

COORDENAO TCNICA Gabinete de Estudos e Controlo de Gesto

DESIGN E PAGINAO Departamento de Comunicao

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0. MENSAGEM DO CONSELHO DIRECTIVO

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Lisboa, Agosto de 2008

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1. EVOLUO RECENTE DO SECTOR

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TOTAL - PASSAGEIROS - evoluo 2004-2007

TOTAL - CARGA - evoluo 2004-2007

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2.1. EIXOS PRIORITRIOS DE ACTUAO

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2.2. Eixo 1: Segurana da Aviao Civil

2.2.1. Reforo da aco de superviso

2005 4.319 0 4.146 4 2 0 1.269 3 5 22 290 949

2006 3.784 0 3.590 9 1 0 404 0 0 0 67 337

2007 4.031 1 3.963 37 30 0 1.111 4 21 26 230 830

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Evoluo da Actividade Aerdromos

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2005 193 7 100 49 0 8 29 32 11 21 5 6 58 27 21 24 23 22 93 3 0 22 14 20 57 0 2 36 13 12 6 208 97 228 9 111 0

2006 89 3 39 9 1 8 29 34 15 19 9 6 10 24 7 23 22 14 60 1 2 23 12 15 43 0 0 18 21 19 7 299 85 109 10 23 4

2007 74 4 7 0 0 7 3 49 6 23 0 7 10 1 2 25 17 24 97 2 1 21 31 21 52 1 3 22 11 4 4 292 62 190 0 60 0

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60 115 95 106 242 2

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2005 402 21 n.d. 0 100 40 19 95 322 81

2006 101 0 257 175 32 28 21 164 320 5

2007 313 7 361 263 364 22 13 60 114 4

2005 155 49 20 7 41 357 18 42 7 85 7 1 1

2006 125 39 29 8 48 427 19 53 13 85 0 0 2

2007 175 51 34 7 78 501 17 38 6 114 0 0 1

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2005 5 60 2.629 3.595 2.084 1.511

2006 5 60 3.689 3.857 2.136 1.721

2007 5 59 4.367 4.184 2.097 2.087

Cerca de 2136 exames.

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2005 130 199 69 20 8 6 802 899 267 125

2006 173 487 47 20 1 5 992 978 349 259

2007 191 715 40 15 13 5 1.132 869 472 215

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2.2.2. Adequao da Regulamentao e Regulao s necessidades do sector

Desenvolvimento e Reviso de 26 procedimentos internos na rea de segurana operacional.

Licenciamento de Pessoal e Formao

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