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POLMICAS ENVOLVENDO O PROCESSO ELETRNICO


Caio Miachon Tenrio 1 Orides Mezzaroba 2

Resumo
O processo eletrnico surgiu com vistas concretizao do princpio constitucional da razovel durao do processo. A morosidade do Poder Judicirio brasileiro foi um dos maiores estimuladores utilizao do processo eletrnico como forma de concretizao deste princpio constitucional. Embora a utilizao dos meios eletrnicos para as prticas processuais no chegue a ser uma novidade no direito brasileiro, a Lei n.11.419/2006 foi o marco inicial da virtualizao do processo, eliminando-se o papel do processo judicial. Na prtica, entretanto, as vantagens trazidas pelo processo digital parecem, neste momento, questionveis. De questes que passam pela excluso digital, como cerceamento ao exerccio profissional, ilegalidade regulamentar e vcios de constitucionalidade, o processo eletrnico apresenta muitas imperfeies. Longe de esgotar o assunto, o presente trabalho procura analisar os principais problemas apresentados pela lei n. 11.419/2006, propondo algumas solues, na esperana de contribuir para um processo judicial mais equilibrado, inovador e que de fato contribua como instrumento de se fazer justia.
1 Mestrando em Direito pela Universidade Nove de Julho, advogado e

pesquisador integrante do Grupo de Pesquisa/CNPQ Reforma e Inovao do Poder Judicirio. 2 Professor associado em dedicao exclusiva nos programas de graduao e ps-graduao em direito (Mestrado e Doutorado) da Universidade Federal de Santa Catarina. Pesquisador de Produtividade do CNPq. Consultor da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Capes.
Revista Democracia Digital e Governo Eletrnico (ISSN 2175-9391), n 8, p. 29-54, 2013.

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Palavras-Chave Processo Eletrnico. Internet. Lei n. 11.419/2006.

Abstract
The digital process was created seeking protection to the constitutional right to an expeditious trial, specially considering the frequent and unreasonable delay of the Judicial Branch to render judgments or decide motions. Even though usage of digital means in the Judicial branch is not innovative in Brazil, the Act No.11.419/2006 was a significant improvement for digital proceedings by replacing physical/paper court files by digital files. However, some concerns show up in regards to litigation by digital means. In fact, the lack of access to computers by some litigators, the lessening of the right to practice law of some attorneys, the lack of specific regulations regarding the digital process and some constitutional violations, are currently considered as the most obvious weaknesses of the digital process. Considering the above, this paper aims to point out the mains issues of the Act no.11.419/2006 and of the digital process itself, and to present some solutions to them that may contribute to achieve a judicial process more balanced, innovative and helpful as a means to guarantee justice in Brazil.
Keywords Eletronic Process. Internet. Act no.11.419/2006.

1. Introduo
A rpida expanso da internet durante a dcada de noventa, marcou o incio de uma profunda mudana no comportamento social da populao brasileira e mundial. A possibilidade de compartilhamento instantneo de informaes sem respeito s fronteiras geogrficas e globais, possibilitado por este fascinante
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avano tecnolgico, se refletiu em todos os campos sociais, principalmente nas relaes econmicas e culturais da populao brasileira. Nascida de experincias militares desenvolvidas nos Estados Unidos da Amrica durante a dcada de sessenta e, posteriormente, aplicada para fins civis e comerciais, a internet revolucionou a comunicao, impingindo uma nova dinmica social s relaes profissionais e interpessoais. Definida como uma rede mundial de computadores conectados entre si, ningum jamais imaginou que a internet seria a responsvel por boa parte da interao humana moderna. A internet se mostra cada vez mais presente na vida cotidiana das pessoas, seja no trabalho ou na vida privada, por meio de smarthphones, notebooks e tablets. Atualmente, praticamente impossvel imaginar a vida sem reflexos no plano virtual. Um bom exemplo desta expanso o nmero cada vez maior de brasileiros com acesso internet, que, em 2005, segundo pesquisa realizada pelo IBGE, chegava cifra aproximada de 60 milhes de usurios.3 Hoje, se preveem 100 milhes de usurios de internet no Brasil. Seria ingnuo, portanto, acreditar que essa transformao da realidade ocasionada pela internet no traria consequncias tambm para o processo judicial. A informatizao do processo judicial por intermdio do processo eletrnico participa da ideia de realizar concretamente o princpio inserido pela emenda constitucional n. 45/2004, no artigo 5, inciso LXXVIII, da Constituio Federal, de que: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
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BRASLIA (Distrito Federal). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Acesso Internet e posse de telefone mvel celular para uso pessoal. 2005, disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet/tabelas/tab1 _44_1.pdf. Acesso em 29 de junho de 2012, p. 1.
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Ao vislumbrar a consecuo prtica da distribuio rpida da justia e do atendimento aos princpios da eficincia no mbito processual, o processo eletrnico, infelizmente, ainda apresenta significativas deficincias, que, muitas vezes, tornam incuos os benefcios oferecidos pela internet ao processo judicial. Por tal razo, apresentar propostas e solues para os problemas apresentados pelo processo eletrnico, no tarefas das mais simples. O presente trabalho tem por intuito analisar, atravs do mtodo dedutivo, as principais deficincias do processo eletrnico frente a almejada razovel durao do processo, frente ao respeito aos direitos e garantias fundamentais e necessidade de garantir aos profissionais do direito o acesso ao processo virtual. Inicialmente, com um captulo dedicado analise da morosidade do Poder Judicirio brasileiro como fator estimulador utilizao do processo eletrnico, apresentado os princpio da durao razovel do processo ante a fascinante revoluo tecnolgica oferecida pela internet, como fator que levou transformao, ao menos parcial, do processo judicial convencional em processo judicial eletrnico. Aps estas importantes colocaes iniciais, contextualizar-se- que a Lei n. 11.419 no surgiu como primeira iniciativa do gnero a permitir a prtica processual por meio eletrnico. Normas anteriores referida lei, j estabeleciam regras processuais que se utilizavam das inovaes tecnolgicas poca para prtica de atos processuais, o que denota uma evoluo da cincia jurdica processual. Superadas estas questes relativas as razes que levaram a implantao do processo eletrnico e da evoluo do direito frente as novas tecnologias, analisar-se-, essencialmente, pelo raciocnio lgico dedutivo, os principais problemas atualmente enfrentados pelos usurios e no usurios do processo eletrnico. De questes que transpassam a excluso digital ao cerceamento ao exerccio profissional, o presente trabalho abordar desde questes
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relativas a ilegalidade regulamentar de alguns dispositivos da Lei n. 11.419/2006, como a prpria (in)constitucionalidade do artigo que prev tal regulamentao. Para ser mais especfico, sero abordadas com maior profundidade as principais polmicas envolvendo o artigo 10, 3 e o artigo 18 da j referida Lei 11.419/2006. Por fim, caracterizar-se- a concluso do trabalho, posicionando o leitor acerca das alteraes regulamentares e legislativas aparentemente necessrias correio de algumas imprecises da Lei n. 11.419/2006, bem como, necessrias correio de algumas imperfeies dos sistemas processuais eletrnicos vigentes nos Tribunais brasileiros, na esperana de contribuir para um processo judicial mais equilibrado e que de fato se concretize num importante instrumento de se fazer justia.

2. Crise de morosidade e o processo eletrnico


Segundo Jos Carlos de Araujo Almeida Filho, a informatizao do processo judicial brasileiro se deu principalmente em decorrncia da morosidade apresentada pelo Poder Judicirio brasileiro na soluo dos conflitos sociais. A morosidade foi fator decisivo e impulsionador do desenvolvimento de um Direito Processual adaptado era da informtica e da internet. 4 Inicialmente, as primeiras discusses envolvendo a aplicao do direito internet se concentravam nos conflitos de jurisdio acerca do espao virtual, dada a possibilidade das pessoas acessarem websites localizados em outros pases e praticarem atos jurdicos fora de seus pases de origem. 5

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ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. Processo Eletrnico e Teoria Geral do Processo Eletrnico. Rio de Janeiro: Forense, 3 Edio, Ano 2010, p. 1 e p. 15. ROHRMANN, Carlos Alberto. Curso de direito virtual. Belo Horizonte: Delrey, 2005, p. 08.
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Superado este incio, os benefcios oferecidos pela internet passaram tambm a ser cogitados para o processo judicial. A flagrante crise de morosidade vivida pelo Poder Judicirio aliada revoluo tecnolgica oferecida pela internet, foi, sem dvida alguma, fator que levou transformao, ao menos em parte, do processo judicial convencional em processo judicial eletrnico. A crise no sistema de justia brasileiro, todavia, no um fenmeno recente. Segundo pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas, no ano 2010, desde o incio da dcada de 80, a legitimidade do Judicirio vem sendo questionada, em virtude de sua morosidade, intensificando-se a partir do incio do ano 2000. 6 Nas palavras de Marcio de Sessa Os nmeros do congestionamento do judicirio so alarmantes, sintomas de um sistema de justia que no suporta a demanda social que lhe entregue (...) 7 Carlos Henrique Abro, por sua vez, afirma que o processo moroso, a prestao jurisdicional defasada e a complexidade ligada ao acesso justia, tudo isso desmotiva e faz com que a cidadania perca frutos. A anlise crtica do Poder Judicirio transporta srias crticas sua lentido, ineficincia, e demora na prestao jurisdicional. 8 Com a reforma do Judicirio aprovada em dezembro de 2004 e a criao do Conselho Nacional de Justia em 2005, tivemos alguns avanos na produo e publicao de dados sobre o Judicirio

CUNHA, Luciana Gross. Relatrio ICJ Brasil. 4 Trimestre/2010. Fundao Getlio Vargas, 2010, disponvel em: http://www.direitogv.com.br/subportais/RelICJBrasil4TRI2010.pdf. Acesso em 14 de maro de 2011. 7 SESSA, Marcio. A morosidade e o gerenciamento de processos cveis: da crise instituio da razoabilidade no sistema de justia in Revista Eletrnica de Direito Processual. REDP. Ano 5. Volume VIII, disponvel em http://www.redp.com.br/arquivos/redp_8a_edicao.pdf. p. 765. 8 ABRO, Henrique Carlos. Processo Eletrnico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2 ed. Ano 2009, p. 19.
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brasileiro, entretanto a prestao jurisdicional ainda fica aqum das necessidades da populao. 9 De longa data conhecemos essa expresso de crise do judicirio, crise da morosidade processual, etc. Tentativas j foram empreendidas para superar essa crise que afeta a distribuio da justia e que se caracteriza, especialmente, pela intempestividade da prestao jurisdicional, pelas diferenas no acesso justia e pelo conflito de Poderes do Estado. Tal situao lana o Judicirio e seus atores no descrdito e demonstra as dificuldades do desenvolvimento institucional com conseqncias para o desenvolvimento do pas. 10 Dados recentes do Conselho Nacional de Justia apontam na direo de volume, no Brasil, superior a 70 milhes de processos em todas as esferas da Justia, cujo grau de congestionamento se afigura elevado e as metas estabelecidas visam sobretudo atender aos anseios da sociedade. 11 A incapacidade do Poder Judicirio em atender a demanda social, mas, principalmente, dos setores mais pobres da populao, denotam um terrvel obstculo ao desenvolvimento econmico e social do pas. Por esta razo, que a informatizao da prestao jurisdicional e a utilizao da internet foram tambm cogitadas s prticas processuais por meio eletrnico. Ao vislumbrar a consecuo prtica da distribuio rpida da justia, do atendimento aos princpios da durao razovel do processo e da dignidade da pessoa humana, o processo eletrnico vislumbrou impingir uma nova dinmica relao jurdico processual. A Lei n. 11.419/2006 fez da internet um instrumento desmaterializao dos atos processuais, criando uma nova realidade aos demandantes, ao Poder Judicirio e aos operadores
9 CUNHA, 10

Luciana Gross. Relatrio ICJ Brasil. 4 Trimestre/2010, op., cit., p. 03. SESSA, Marcio. A morosidade e o gerenciamento de processos cveis, op. cit., p. 758/759. 11 ABRO, Henrique Carlos. op., cit., p 133.
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do direito. O processo eletrnico parece ser um caminho sem volta ao processo judicial moderno. Em contrapartida, a utilizao do meio eletrnico na comunicao de atos e transmisso de peas em processos judiciais no chega a ser uma novidade no Brasil. Normas anteriores Lei n. 11.419/2006, j estabeleciam regras processuais que se utilizavam das inovaes tecnolgicas da poca, para prtica de atos processuais. A Lei do Inquilinato (8.245/1991), a Lei do Fax (9.800/99), por exemplo, j previam a realizao de algumas prticas processuais por meio eletrnico no processo judicial convencional.

3. Prticas processuais por meio eletrnico


A Lei n. 11.419/2006 ao eliminar o papel, permite, em tese, a acelerao da prestao jurisdicional e possibilita a prtica de atos processuais por meio eletrnico, bem como a transmisso de peas processuais por meio da rede mundial de computadores, tambm conhecida como internet. 12 Segundo Alexandre Atheniense, a lei dispe sobre a informatizao do processo judicial e promove alteraes no Cdigo de Processo Civil, estabelecendo diretrizes bsicas para informatizao do processo judicial brasileiro, eliminando o papel como meio fsico e uniformizando o uso da tecnologia de informao (TI) na prestao da tutela jurisdicional, contribuindo, para a reduo das despesas e da morosidade da justia brasileira. 13 A utilizao do meio eletrnico na comunicao de atos e transmisso de peas em processos judiciais, por outro lado, no chega a ser uma novidade no Brasil, isto porque a Lei n. 8.245/1991, tambm conhecida como lei do inquilinato, j admitia
DESTEFENNI, Marcos. Curso de Processo Civil. Processo de Conhecimento convencional e eletrnico. So Paulo: Saraiva, Tomo 1, 2009, 2 Edio, p. 167. 13 ATHENIENSE, Alexandre. Comentrios lei 11.419/2006 e Prticas Processuais por meio eletrnico nos Tribunais brasileiros. Curitiba: Juru, 2010, p. 25.
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a utilizao do telex ou do fac-smile para realizao da citao, intimao ou notificao de uma pessoa jurdica ou firma individual. 14 Desde o ano de 1991, com a promulgao da referida lei, o legislador se mostrou atento s modernas tecnologias de comunicao, fazendo inserir no artigo 58, inciso IV, a possibilidade de citao por meio do fac-smile. 15 A utilizao dos meios eletrnicos dispostos pela Lei do Inquilinato, no entanto, eram raramente utilizados, seja porque a jurisprudncia era relutante em admitir citaes por intermdio de fac-simile, temendo eventuais nulidades, seja porque a cultura jurdica historicamente conservadora e avessa a mudanas. Somente a partir da Lei n. 9.800/1999, que poder-se-ia afirmar que a utilizao do meio eletrnico de fato se consumou como prtica corriqueira dos atos processuais. A referida lei permitiu um sistema de transmisso de dados para prtica de atos processuais implementando novo procedimento relao jurdica processual, sendo o primeiro modelo legislativo a revolucionar a natureza fsica. 16 Na esteira da Llei n. 9.800/99, em 14 de abril de 2004, foi editada a resoluo n. 287, que instituiu o e-STF, sistema que permitia o uso do correio eletrnico para prtica de atos processuais no mbito do Supremo Tribunal Federal. O acesso ao sistema era feito por meio da pgina do Tribunal na internet, e permitia aos usurios o envio de peties por meio eletrnico, pelo uso de uma senha. Uma vez recebida, a petio era impressa e protocolada. Outros Tribunais estaduais, todavia, recusavam aceitar peties

TARTUCE, Fernanda. Processo Eletrnico. Palestra proferida na Escola Paulista de Direito. So Paulo SP, em 10/12/2010. 15 ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. op., cit., p. 03. 16 RULLI JNIOR, Antonio. Processo Virtual em jurisdio da sociedade da informao. So Paulo: Revista da Escola da Magistratura Paulista, 2007, Ano 8, n. 1.
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protocoladas por email com assinatura digital e certificao eletrnica. 17 Apesar do anacronismo de parte da jurisprudncia que no admitiu o email como similar ao fax e, mais do que isso, do entendimento que prevaleceu no Superior Tribunal de Justia que procurou minimizar os efeitos da referida lei, a lei do fax foi um grande salto no sistema processual. 18 Para Alexandre Atheniense a Lei do Fax, foi o marco inicial para a admisso da via eletrnica como meio hbil para remessa de peas processuais a distncia, tanto das partes quanto dos magistrados. 19 Dentro desta perspectiva, a Lei n. 11.419/2006, no surgiu como nica ou primeira iniciativa do gnero na legislao brasileira de permitir a prtica processual por meios eletrnicos. A lei ora em voga, surgiu simplesmente como uma evoluo natural da cincia jurdica processual sensvel s novas tecnologias e s novas situaes de fato decorrentes da evoluo tecnolgica. No mbito das inovaes trazidas pela Lei n. 11.419/2006, e seus desdobramentos, vale citar o Provimento 1.920/2011 do Tribunal de Justia de So Paulo, que finalmente admitiu a possibilidade de citao por meio de correio eletrnico, mediante prvia anuncia do citando manifestada por meio de assinatura de termo de convnio ou de termo de adeso a convnio. Vejamos:
Art. 1. Salvo em processos penais e por prtica de atos infracionais, a citao poder realizar-se por meio eletrnico com o emprego do correio eletrnico institucional da serventia (e-mail ), independentemente do acesso eletrnico ntegra dos autos, mediante prvia anuncia do citando manifestada por meio de assinatura de termo de convnio ou de termo de adeso a convnio, conforme modelos integrantes do anexo I deste Provimento. Art. 2. Considerar-se- realizada a citao no dia em que o advogado constitudo pelo ru consultar os autos ou no dcimo dia contado da data do envio da citao eletrnica (art. 5, 3 da Lei 11.419/2006), o que ocorrer primeiro, ressalvada a hiptese do art. 241, III do Cdigo de Processo Civil.
17 ROHRMANN, 18

Carlos Alberto. op,. cit,. p. 91. ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. op., cit., p. 03/04. 19 ATHENIENSE, Alexandre. op., cit., p. 29.
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Art. 3. Caber Corregedoria Geral da Justia celebrar termos de convnio e de adeso para difuso desta forma de citao, conforme modelos do anexo I. 20

Em outras palavras, a Lei n. 11.419/2006 oferece aos Tribunais e aos jurisdicionados novas opes realizao prtica da justia, trs um caminho sem volta, um caminho que leva aplicao da tecnologia em benefcio da prtica jurdica forense e da evoluo da lei processual. As prticas processuais por meio eletrnico do incio a uma nova ordem jurdica virtual, onde o processo civil se adqua a nova Lei processual, e a Lei processual eletrnica se adqua ao Cdigo de Processo Civil, obviamente, naquilo que no lhe for contrrio. Obviamente que a utilizao de novas tecnologias no significa que as garantias constitucionais do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal devam ser mitigadas. Pelo contrrio, o processo eletrnico no deve e nem pode ser desculpa para tanto. As garantias constitucionais permanecem, devendo a nova realidade tecnolgica se adequar a tais garantias constitucionais, no o contrrio. O processo eletrnico, de fato, tende a colaborar para o descongestionamento da justia, dando-lhe maior transparncia e simplificao aos ritos.21 As vantagens trazidas pelo processo virtual, todavia, pelo menos na prtica, ainda parecem bastante questionveis. Ainda que vislumbre a consecuo prtica do princpio da eficincia no mbito processual, o processo eletrnico tem apresentado significativas deficincias, tanto pela falta de acesso dos profissionais do direito a equipamentos de informtica, como internet. H tambm a questo da multiplicidade de sistemas processuais eletrnicos nos Tribunais brasileiros, que transformam

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21 ABRO,

Provimento 1.920/2011 do Tribunal de Justia de So Paulo (inteiro teor anexo). Henrique Carlos. op., cit., p 13.

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o processo judicial eletrnico numa verdadeira salada digital, de excessiva complexidade. Insuficincia de acesso aos meios eletrnicos, falta de respeito s garantias fundamentais dos jurisdicionados e dos profissionais que se utilizam e no se utilizam do sistema processual eletrnico e imprecises da prpria Lei n. 11.419/2006, so apenas alguns desafios enfrentados por aqueles que vem no processo eletrnico um importantssimo instrumento de se fazer justia.

4. (In)Eficincia do processo eletrnico


Segundo pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), realizado em 2005, mais de 120 milhes de brasileiros no tinham acesso internet, seja porque no sabiam utiliz-la, seja pelo alto custo de sua utilizao ou porque no possuam computador em casa. 22 Trata-se de um nmero alarmante ainda que consideremos que o acesso internet e ao computador tenha sensivelmente melhorado nos ltimos anos no Brasil. A pesquisa datada de 2005, no entanto, mostra que poucos anos atrs, mais da metade da populao brasileira no tinha acesso internet. O processo eletrnico exerce uma relao de dependncia com a internet, assim como o computador e os certificados digitais. Por esta razo, levando em considerao o baixo ndice de acesso aos meios digitais da populao e dos profissionais do direito, preciso calma e prudncia com a ideia de substituio e supresso imediata do papel no processo judicial. Segundo Jos Carlos de Arajo Almeida Filho, privilegiar apenas o meio eletrnico em detrimento do meio fsico uma temeridade,
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BRASLIA (Distrito Federal). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Acesso Internet e posse de telefone mvel celular para uso pessoal. 2005, disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/acessoainternet/tabelas/tab1 _44_1.pdf. Acesso em 29 de junho de 2012, p. 01.
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pois dispensar, neste momento, os tradicionais trmites do processo, seria elitizar o processo e intensificar a excluso digital. 23 Em So Paulo, por exemplo, o Tribunal de Justia promulgou a Resoluo n. 551/2011, para regulamentar o processo eletrnico, estabelecendo no artigo 21, que no sero admitidos protocolos em petio de papel dirigidas jurisdio digital de primeira ou segunda instncia. 24 A despeito de suas boas intenes, a Resoluo 551/2011 do Tribunal de Justia de So Paulo, cria uma barreira intransponvel de acesso justia e ao exerccio profissional para muitos advogados e jurisdicionados. Tal resoluo suprimi o acesso ao Judicirio digital daqueles que no se adequaram ao peticionamento eletrnico, ignorando o baixo ndice de acesso aos meios digitais e negando vigncia ao artigo 10, 3, da Lei n. 11.419/2006. Mesmo considerando que a comunidade jurdica tenha uma melhor performance do que a mdia da populao brasileira quando se trata de acesso aos meios digitais, ainda assim, indiscutvel que os profissionais do direito ainda vivem uma relativa excluso digital, carecem de acesso a internet de qualidade e, principalmente, carecem de conhecimentos tcnicos necessrios para utilizao do processo digital. No nenhum absurdo que o processo eletrnico, neste momento, conviva harmoniosamente com o peticionamento convencional (em papel), de modo a permitir a todos o acesso
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ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. op., cit., p. 51. Resoluo 551/2011: Art. 21 - No ser admitido o protocolo integrado para peties dirigidas aos processos que tramitam eletronicamente, em primeiro e segundo grau de jurisdio. 1 Os Setores de Protocolo dos Fruns do Estado de So Paulo e do Tribunal de Justia no podero receber peties fsicas dirigidas aos rgos jurisdicionais digitais de primeiro e segundo grau. 2 No ser admitido o protocolo de peties em papel para direcionamento a outros Foros atravs dos Fruns Digitais, ressalvada a hiptese de nico Frum na Comarca ou Distrito.
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justia digital. Esta, alis, a expresso legal constante do artigo 10, 3, da Lei n. 11.419/2006. Segundo o artigo 10, 3, da citada Lei n. 11.419/2006, Os rgos do Poder Judicirio devero manter equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial de computadores disposio dos interessados para distribuio de peas processuais. Pela leitura do referido dispositivo, os Tribunais devem manter equipamentos de digitalizao disposio dos interessados para distribuio de peas processuais. Neste contexto, a prpria lei do processo eletrnico estabelece expressamente que o Tribunal deve manter equipamentos de digitalizao disposio dos interessados para distribuio de peas processuais. Por esta razo, no parece que uma simples resoluo poderia, em tese, restringir o alcance do dispositivo legal. O artigo 21 da Resoluo n. 551/2011 do Tribunal de Justia de So Paulo parece negar vigncia ao artigo 10, 3, da Lei n. 11.419/2006. Segundo Alexandre Atheniense:
(...) o 3 prev que o Poder Judicirio responsvel exclusivo pela criao e manuteno de infraestrutura, principalmente, com equipamentos que possibilitem a digitalizao e o acesso internet de modo a oferecer o servio de forma eficiente para todos os usurios. Sem adoo dessa medida, no haver meios para que essas novidades se tornem realidade. indispensvel que o nmero de equipamentos de digitalizao e acesso rede mundial de computadores deva ser proporcional demanda de cada rgo jurisdicional sob pena de inviabilizar o fluxo normal de atividades forenses. 25

Desmaterializar o processo no significa fazer exigncias desmedidas, desarrazoadas e que impliquem em impedir o acesso justia ou ao exerccio profissional. Pelo contrrio. A desmaterializao do processo visa garantir a celeridade do processo, eliminao de procedimentos fsicos desnecessrios, economia de espao fsico, mas com respeito aos direitos e garantias processuais e de exerccio profissional.

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ATHENIENSE, Alexandre. op., cit., p. 211.


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4.1 O polmico art. 18 da Lei n. 11.419/2006 (Lei do processo eletrnico) J no bastasse a situao de excluso digital em que vive boa parte dos profissionais do direito, bem como, a restrio indevida atuao vivida por alguns advogados e jurisdicionados, percebe-se tambm que o processo eletrnico tem alcanado nveis de complexidade altssimos, que parecem distanciar as pessoas deste fascinante instrumento tecnolgico processual. Em virtude do artigo 18 da Lei n. 11.419/2006, permitir que cada Tribunal, a sua maneira, regulamente o processo eletrnico no mbito de sua jurisdio, o processo digital se transformou numa verdadeira salada digital, de difcil utilizao, com 5 (cinco) diferentes tipos de sistemas processuais vigentes e regidos por diferentes tipos de programas de informtica.26 Para piorar, muitas vezes, at mesmo processos eletrnicos cujos sistemas so supostamente idnticos, no tm padronizao. Exemplo disso so sistemas PROJUDI de diferentes estados, cujo tamanho mximo de arquivo admitido varia significativamente,27 o que torna a utilizao do meio eletrnico, neste momento, demasiadamente complexa inclusive para aqueles que so mais familiarizados com o assunto. O fato do artigo 18 da Lei n. 11.419/2006, autorizar o Poder Judicirio a regulamentar o processo eletrnico, infelizmente, permite que cada rgo do Judicirio regulamente a Lei de um jeito diferente, tornando o processo eletrnico, na prtica, demasiadamente complexo e sem padro.
So eles: o e-STF (para os processos que tramitam no Supremo Tribunal Federal); o eSTJ (para os processos do Superior Tribunal de Justia); o e-PROC (para os processos da Justia Federal); e-DOC (para os processos da Justia do Trabalho); e, o PROJUDI ou o e-SAJ (para os processos da Justia Comum Estadual). 27 PROJUDI DA BAHIA: Tamanho mximo do arquivo admitido de 1 (um) Mega byte. Disponvel em: https://projudi.tjba.jus.br/projudi/download/ManualProjudiNaj.pdf, pgina 14. PROJUDI DE ALAGOAS: Tamanho do arquivo admitido de no mximo 2 (dois) Mega bytes. Disponvel em: http://www5.tjal.jus.br/projudi/faq.html#17. Ambos acessados em 29/06/2012.
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At o momento, entretanto, ningum se deu conta do quo perigoso o artigo 18 da Lei 11.419/2006. Permitir a regulamentao de lei pelo Poder Judicirio abre precedente no s para que tenhamos um processo eletrnico complexo e desarmonizado, mas abre precedentes tambm para os Tribunais regulamentem, indiretamente, questes de natureza processual, ultrapassando os limites que cada rgo tem de regulamentar a lei, criando normas e regulamentaes de validade jurdica questionvel. O artigo 18 da Lei n. 11.419/2006, estabelece que Os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta Lei, no que couber, no mbito de suas respectivas competncias. Embora o artigo 18 da lei do processo eletrnico tenha estabelecido que cada Tribunal regulamentar o processo eletrnico no mbito de suas competncias, isso no significou que a lei deu carto verde para que cada Tribunal faa o que quiser, ou que d uma nova regulamentao ao processo civil brasileiro. Jos Carlos de Arajo Almeida Filho faz esta mesma crtica, ao afirmar que a ideia do art. 18 no a de se possibilitar ao judicirio normatizar o processo eletrnico. Ao contrrio, a de permitir que as normas internas se adquem ao sistema processual eletrnico. Isto porque os Tribunais no podem editar normas. Quando muito, editaro portarias e resolues, que so atos administrativos e somente atingem seus subordinados, no podendo ter o alcance de afetar os jurisdicionados. No podero os Tribunais criar novos requisitos e pressupostos, nem to pouco determinar, por exemplo, que a chave a ser adotada ser ICPXXX. A nica chave pblica a ser adotada em toda a sistematizao do processo eletrnico ser a da ICP-Brasil. 28 Aludido artigo 18 poder inclusive ser atacado por inconstitucionalidade, e, possui uma redao que no permite outra interpretao seno a literal. Pode ser que o legislador tenha
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ALMEIDA FILHO, Jos Carlos de Arajo. op., cit., p. 239.


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querido atribuir aos Tribunais a possibilidade de se adaptarem aos termos da Lei do Processo Eletrnico. Ao contrrio de assim tratar, permite que o judicirio regulamente a norma. Ademais no seria no mbito de suas respectivas competncias, mas a redao deveria reproduzir a ideia do pargrafo nico do art. 154 do CPC: no mbito de suas respectivas jurisdies. 29 Os alertas sobre o artigo 18 comeam a se materializar pelos atos normativos, Resolues e Provimentos que os Tribunais promulgam para regulamentar o processo eletrnico. Note-se, por exemplo, o Ato Executivo n. 320 do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, destinado a regulamentar o processo virtual naquele estado. Segundo o artigo 11 do Ato Executivo n. 320, do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro:
Uma vez cadastrada no sistema, a parte s poder apresentar peties e documentos pelo sistema eletrnico. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput, a contestao e documentos destinados s audincias sero apresentados eletronicamente at o horrio de sua realizao, vedado o recebimento destes em papel, ressalvado o disposto no 5 do art. 11 da Lei n 11.419/06. 30

Embora a redao do dispositivo do Ato Executivo n. 320, do Tribunal Fluminense, seja muito similar redao do artigo 21 da Resoluo 551/2011 do Tribunal de Justia Paulista. Parece indiscutvel, neste momento, que tanto a Resoluo do Tribunal Paulista como o Ato Executivo do Tribunal Fluminense, negam vigncia ao artigo 10, 3 da Lei n. 11.419/2006, j que no admitem o peticionamento convencional (em papel) jurisdio digital.

29 30

Ibidem, p. 239. Ato Executivo n. 320 de 19 de Janeiro de 2011, do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Disponvel em http://www.tj.rj.gov.br/scripts/weblink.mgw?MGWLPN=DIGITAL1A&PGM= WEBBCLE66&LAB=BIBxWEB&AMB=INTER&TRIPA=32%5E2011%5E320& PAL=&JUR=ESTADUAL&ANOX=2011&TIPO=32&ATO=320&START=. Acesso em 09 de janeiro de 2012. (inteiro teor anexo).
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bastante razovel ser permitido s partes, mesmo quelas j cadastradas no sistema, apresentar em papel os documentos que sejam necessrios realizao de um ato processual, no podendo o Tribunal exigir por meio de um ato normativo interno, uma formalidade no exigida pela Lei n. 11.419, ainda mais para cercear o direito de uma das partes de praticar um ato processual. Imaginemos, por exemplo, a situao de uma pessoa jurdica, j representada no processo eletrnico, mas que intimada para uma audincia de conciliao no Juizado Especial Cvel, resolva apresentar, como de praxe, carta de preposio, contestao e substabelecimento do advogado em audincia. Pela leitura de tal ato normativo, mesmo que a pessoa jurdica comparea audincia, com preposto, advogado, documentos de representao e contestao, ainda assim ser revel. Se a lei do processo eletrnico estabelece expressamente que o Tribunal deva manter equipamentos de digitalizao disposio dos interessados para distribuio de peas processuais, nenhum ato normativo proveniente do Poder Judicirio poderia fazer leitura contrria Lei. Por outro lado, sob o aspecto constitucional, verificar-se- que a questo no se resume apenas ao fato destes atos normativos negarem vigncia ao artigo 10, 3 da Lei 11.419/2006. O artigo 18 da lei do processo eletrnico, que d fundamento legal aos atos normativos provenientes do Poder Judicirio, parece tambm ser de constitucionalidade questionvel. Segundo o artigo 84, inciso IV, da Constituio Federal, compete privativamente ao Presidente da Repblica, o poder regulamentar de sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo. O Poder regulamentar uma espcie do poder normativo que confere ao chefe do Poder Executivo a prerrogativa de editar atos gerais e abstratos, complementares lei, sem inovar, de forma original, a ordem jurdica. Para Geraldo Ataliba:
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Consiste o chamado poder regulamentar na faculdade que ao Presidente da Repblica ou chefe do Poder Executivo, em geral, Governador e Prefeito a Constituio confere para dispor sobre medidas necessrias ao fiel cumprimento da vontade legal, dando providncias que estabeleam condies para tanto. Sua funo facilitar a execuo da lei, especific-la de modo praticvel e, sobretudo, acomodar o aparelho administrativo, para bem observ-la. 31

A legalidade do artigo 18 questionvel e demanda, no mnimo, manifestao de nossa Suprema Corte sobre o alcance de seus termos, afinal, no atribuio do Poder Judicirio regulamentar a lei, salvo quando tratar-se de atos normativos de organizao judiciria interna corporis. Sobre o artigo 18, irretocveis as palavras de Alexandre Atheniense:
Nota-se que o legislador no foi feliz com a preciso tcnica ao utilizar o verbo regulamentar neste artigo, uma vez que tal prerrogativa tal prerrogativa no atribuio do Poder Judicirio, e, sim, funo privativa do Presidente da Repblica, ante o teor do art. 84, IV, da Lei Fundamental. A delegao legislativa a rgos do Poder Judicirio, prevista pelo art. 18, a par de desarrazoada, uma vez que cada tribunal a regulamentar como bem entender, cria uma confuso regulamentar e ofende prerrogativa do chefe do poder executivo. Por tal razo entendemos que o art. 18 da Lei 11.419 deve ser declarado inconstitucional ou, pelo menos, que o Supremo Tribunal Federal aclare que o significado desse verbo se limite a edio de normas de normas de organizao judiciria. Depreende-se da leitura deste artigo que poderamos estar voltando ao tempo em que havia vrios cdigos de processo civil no mbito de cada jurisdio estadual. Essa controvrsia ensejou o ajuizamento da ADI n. 3880 pelo Conselho Federal da OAB, para que o STF possa aclarar correta interpretao distintiva de que a assertiva os rgos do Poder Judicirio regulamentaro esta lei esteja se referindo apenas possibilidade de esse Poder instituir normas de organizao judiciria. Em outras palavras: existe a preclara necessidade interpretativa de que seja distinguido o conceito entre o que so normas de organizao judiciria e o que so regras processuais. Existe um limite muito tnue entre ambos os conceitos na esfera processual eletrnica. Isso ocorre em decorrncia de uma sria vulnerabilidade que poder

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ATALIBA, Geraldo. Decreto Regulamentar no Sistema Brasileiro. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, 1969, p. 23.
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causar transtornos durante a implantao dos sistemas procedimentais por meio eletrnico. 32

Alexandre Atheniense, alis, coloca muito bem os perigos da redao do artigo 18 quando afirma existir um limite muito tnue entre normas de organizao judiciria e as regras de natureza processual. Obviamente, que a internet composta por sistemas e cdigos de programao com caractersticas prprias e que no esto sujeitos, por razes bvias, regulamentao legislativa. Todavia, estes cdigos de programao e sistemas por mais diferentes que sejam, esto sujeitos aos limites impostos pela lei. Desta afirmativa, se extrai que a nica regulamentao a ser permitida aos Tribunais a de organizao judiciria, como adaptao de sistemas e programas para implantao de um processo judicial eletrnico onde so atendidas todas as garantias legais e constitucionais aos demandantes, sem inovao legislativa. No se ignora que um Tribunal de um estado do norte possa utilizar um sistema diferente de um Tribunal da regio sul. Todavia, mesmo que diferentes, ambos os sistemas devem obedecer o imprio da lei e da constituio, devendo o programador adequar ambos os sistemas ao ordenamento jurdico vigente, no criar uma nova lei processual. No pode cada Tribunal regulamentar a lei da maneira que bem lhe convier, ou de modo a violar normas de carter processual e constitucional. Neste aspecto, andou mal a Lei n. 11.419/2006. Ao estabelecer em seu artigo 18 que cada Tribunal regulamente a Lei no mbito de sua competncia, no se estabeleceram limites para tal regulamentao. Tal permissiva regulamentar inconstitucional. grande a possibilidade de que cada um dos Tribunais brasileiros crie seu prprio cdigo de processo na implantao do processo eletrnico e, na nsia de fazer justia, prejudicar os jurisdicionados com o sacrifcio do contraditrio e da
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ATHENIENSE, Alexandre. op., cit., p. 238/239.


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ampla defesa, apesar de justos os clamores por justia da sociedade. O processo eletrnico, assim como as demais iniciativas de mudana da realidade brasileira, permanece aqum da necessidade da populao, o que esvazia o contedo dos princpios constitucionais da eficincia e da razovel durao do processo, tornando-os, neste momento, apenas princpios programticos.

5. Concluso
A Lei que instituiu o processo eletrnico surgiu com vistas a concretizao do princpio constitucional da razovel durao do processo, justamente porque o processo judicial convencional foi incapaz de atender a demanda social por acesso a justia. A morosidade do Poder Judicirio brasileiro foi um fator preponderante e um dos maiores estimuladores utilizao do processo eletrnico como forma de concretizao do princpio constitucional da razovel durao do processo. A possibilidade de concretizao deste princpio constitucional, frente a fascinante revoluo tecnolgica oferecida pela internet, levou a transformao, ao menos parcial, do processo judicial convencional em processo judicial eletrnico. A utilizao dos meios eletrnicos para as prticas processuais, por outro lado, no chega a ser uma novidade no direito brasileiro, j que a Lei do Inquilinato (8.245/1991), bem como a Lei do Fax (9.800/99), j previam a realizao de algumas prticas processuais por meio eletrnico no processo judicial convencional. Mesmo que as prticas processuais por meio eletrnico no sejam uma novidade no direito brasileiro, a Lei n. 11.419/2006 inovou ao admitir a virtualizao do processo, eliminando o papel e inmeras etapas do procedimento da relao jurdica processual. As vantagens trazidas pelo processo virtual, ao menos na prtica, ainda parecem todavia bastante questionveis. O processo
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eletrnico apresenta deficincias que transpassam pela excluso digital, pelo cerceamento ao exerccio profissional, at pela ilegalidade regulamentar e vcios de constitucionalidade. O primeiro ponto debatido se refere ao baixo ndice de acesso dos profissionais do direito equipamentos de informtica e internet, o que de certo modo, inviabiliza o acesso dos profissionais e jurisdicionados ao processo digital. Como foi visto, em 2005, mais de 120 milhes de brasileiros no tinham acesso internet. Mesmo considerando que a comunidade jurdica tenha uma melhor performance em relao a mdia da populao brasileira quando se trata de acesso aos meios digitais, ainda assim, indiscutvel que os profissionais do direito ainda vivem uma relativa excluso digital, carecem de acesso a internet de qualidade e, principalmente, carecem de conhecimentos tcnicos necessrios para utilizao do processo digital. O processo eletrnico exerce uma relao de dependncia com a internet, assim como o computador e os certificados digitais. Por esta razo, levando em considerao o baixo ndice de acesso aos meios digitais da populao e dos profissionais do direito, seria necessrio calma e prudncia com a ideia de substituio e supresso imediata do papel no processo judicial. O maior problema atual que a calma e a prudncia na supresso do papel do processo judicial parece no existir. Infelizmente, pelos menos na jurisdio digital dos Tribunais Paulista e Fluminense, no so aceitas peties em formato convencional (de papel) a serem digitalizadas e inseridas no processo digital. Por fora da Resoluo 551/2011 e do Ato Executivo n. 320, os Tribunais Paulista e Fluminense, respectivamente, impedem que os protocolos em petio de papel sejam dirigidas jurisdio digital. Tal regulamentao infelizmente elitiza o processo, causa excluso, impede o acesso justia, ao exerccio profissional e vai de encontro a importantes garantias e direitos constitucionais de advogados e jurisdicionados.
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Ainda que seja necessrio estimular a utilizao do processo eletrnico, no cerceando o acesso a jurisdio que isso mudar. A utilizao do processo eletrnico depende de treinamento, acesso aos meios digitais e incentivo. O que far um advogado trocar o processo convencional se dever gastar ainda mais para obter um certificado digital? So questes importantes que devem ser enfrentadas e discutidas antes de qualquer imposio. O processo eletrnico, neste momento, pode e deve conviver harmoniosamente com o peticionamento convencional (em papel), de modo a permitir a todos o acesso justia digital. Esta, alis, a expresso legal constante do artigo 10, 3, da Lei n.11.419/2006. Segundo o artigo 10, 3, da Lei n. 11.419/2006, Os rgos do Poder Judicirio devero manter equipamentos de digitalizao e de acesso rede mundial de computadores disposio dos interessados para distribuio de peas processuais. Parece indiscutvel, neste momento, que tanto a Resoluo do Tribunal Paulista como o Ato Executivo do Tribunal Fluminense, negam vigncia ao artigo 10, 3 da Lei do Processo Eletrnico, j que no admitem o peticionamento convencional (em papel) jurisdio digital. mais do que razovel permitir s partes, mesmo quelas j cadastradas no sistema, apresentar em papel os documentos que sejam necessrios realizao de um ato processual, no podendo o Tribunal exigir por meio de um ato normativo interno, uma formalidade no exigida pela Lei 11.419, ainda mais para cercear o direito de uma das partes de praticar um ato processual. Se a lei do processo eletrnico estabelece expressamente que o Tribunal deve manter equipamentos de digitalizao disposio dos interessados para distribuio de peas processuais, nenhum ato normativo proveniente do Poder Judicirio poderia fazer leitura contrria Lei. Tal questo inevitavelmente poder e dever ser objeto de anlise por nossos Tribunais Superiores.
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Por outro lado, a multiplicidade de sistemas utilizados pelos Tribunais brasileiros tambm se mostra um grande obstculo a utilizao em massa do processo judicial eletrnico. O processo eletrnico tem alcanado nveis de complexidade altssimos, que parecem distanciar as pessoas deste fascinante instrumento tecnolgico processual. Em virtude do artigo 18 da Lei n. 11.419/2006 permitir que cada um dos Tribunais brasileiros regulamente o processo eletrnico, o processo virtual acabou se transformando numa verdadeira salada digital, de difcil utilizao, com 5 (cinco) diferentes tipos de sistemas processuais vigentes, regidos por diferentes programas de informtica. Para piorar, muitas vezes, at mesmo processos eletrnicos cujos sistemas so supostamente idnticos, no tm padronizao, o que torna a utilizao do meio eletrnico, neste momento, demasiadamente complexo inclusive para aqueles que so familiarizados com o assunto. No h unicidade de entendimentos, nem de sistema. Por isso, h necessidade urgente de uma regulamentao, em nvel federal, de regras universais que deem um arcabouo mnimo e padro a ser observado pelos sistemas processuais eletrnicos hoje em utilizao nos Tribunais. Ao permitir que cada rgo do Poder Judicirio regulamente a Lei n. 11.419, o artigo 18 padece de inconstitucionalidade, pois no atribuio do Poder Judicirio regulamentar a Lei, salvo obviamente quando tratar-se de atos normativos de organizao judiciria interna corporis. Tal permissiva legal, abre precedentes para que os diferentes Tribunais brasileiros regulamentem inclusive questes de natureza processual, ultrapassando os limites legais de permisso que cada rgo tem de regulamentar a lei, criando aberraes jurdicas e processuais. Tal questo, alis, j objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3880), atualmente em trmite no Supremo Tribunal Federal, mas cuja importncia, at o momento, ningum se deu conta.
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A nica regulamentao admissvel de ser feita pelos Tribunais a de organizao judiciria, como adaptao de sistemas e programas para implantao de um processo judicial eletrnico onde so atendidas todas as garantias legais e constitucionais, sem inovao legislativa. Enfim, o processo eletrnico, assim como as demais iniciativas de mudana da realidade brasileira, infelizmente, permanecem aqum da necessidade da populao, o que esvazia o contedo dos princpios constitucionais da eficincia e da razovel durao do processo, tornando-os, at este momento, princpios apenas de ordem programtica.

6. Referncias
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