Derechos Humanos y Violencia en America Del Sur

2
Capa/Tapa
Ilustrao e desenho / Ilustracin y diseo:
Mara Florencia Tabachetti -
Prof. de Bellas Artes (FHumyA /Universidad Nacional de Rosario), Rep. Argentina
E-mail: mariaflorencia_t@hotmail.com

Colaborao na traduo ao portugus/Colaboracin en traduccin al portugus:
Julieta Kraiselburd
Colaborao na traduo ao ingls/Colaboracin en traduccin al ingls:
Paula J. Zeano

Ficha catalogrfica

Cicar, Adriana C.
Direito humanos e violncia na Amrica do Sul [e-
book
] = Derechos humanos y violecia en Amrica del Sur
/ Adriana C. Cicar, Jayme Bevenuto
; Mara Florencia Tabachetti
(il.). Foz do Iguau : [s.n.], 2012.
217 p.

Bibliografia.
ISBN 978-85-910242-2-3

1. Amrica do sul
- Histria. I. Benvenuto,
Jayme II. Tabachetti,
Mara Florencia. III. Ttulo.
CDU- 94(8)

3

Fomerco
Gesto 2011-2013 / Gestin 2011- 2013

Presidente: Ingrid Sarti (Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ)
Vice-presidente: Jos Briceo Ruiz (Universidad de Los Andes, Mrida, Vnz)

Conselho Consultivo / Consejo Consultivo

Membros Efetivos / Miembros Efectivos

Frederico Katz (Universidad Federal de Pernambuco UFPE)
Karina P. Mariano (Universidade do Estado de So Paulo - Unesp)
Maria Madalena Queiroz (PUC - Gois)
Mariana Vzquez (Universidad de Buenos Aires - UBA)
Mnica Leite Lessa (Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ)

Suplentes

Alejandro Casas (Universidad de la Repblica de Uruguay - Udelar)
Filipe Reis Melo (Universidade Federal da Paraiba - UFPB)
Jamile Bargamaschine Mata Diz (Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG)
Liliana Bertoni (Universidad de Buenos Aires - UBA)
Mnica Aparecida Rocha (Universidade Federal do Tocantins - UFT)

Coordinadores dos Grupos de Trabalho (GT) / Coordinadores de los Grupos de
Trabajo (GT)

Karina P. Mariano (Universidade do Estado de So Paulo - Unesp)
Hugo Agudelo Murillo (Universidade Estadual de Maring - UFM)

Presidentes Honorrios (ex-presidentes e vice-presidentes)

Gislio Cerqueira Filho (UFF)
Susana Novick (UBA)
Marcos Costa Lima (UFPE)
Ayrton Fausto (Flacso)
Tulio Vigevani (Unesp)
Sonia de Camargo (PUC-RJ)
Guy de Almeida (PUC-MG)

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Os(as) autores(as)
Los autores

Adriana C. Cicar
Mster en Gestin Empresaria y Formacin Profesional para la Integracin Latinoamericana
(UCES). Investigadora del Consejo de Investigaciones y del Centro de Estudios
Interdisciplinarios de la Universidad Nacional de Rosario - Rep.Argentina.
acicare@fcecon.unr.edu.ar

Angelina Farac
Licenciada en Economa (UNR). Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios de
la Universidad Nacional de Rosario - Rep. Argentina.
angelinafarac@hotmail.com

Camila Soares Lippi
Bacharel em Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio Metodista Bennett. Mestre e
Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora do
Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ.
camilalippi@gmail.com.

Flvia Saldanha Kroetz
Graduada em Direito pelo UNICURITIBA (2009) e Ps-graduada em Relaes Internacionais
pela UFPR (2011). Ps-Graduanda em Direito Constitucional pela Academia Brasileira de
Direito Constitucional (ABDCONST).
flaviakroetz@gmail.com

Gislio Cerqueira Filho
Professor Titular de Teoria Poltica da Universidade Federal Fluminense. Editor de
Passagens. Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica.
(http://www.historia.uff.br/revistapassagens/)
gisalio@superig.com.br

Gizlene Neder
Professora Associada do Departamento de Histria da Universidade Federal
Fluminense(UFF). Bolsista de Produtividade do CNPq e Cientista do Nosso Estado (FAPERJ
2009-2011). Editora de Passagens. Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura
Jurdica. (http://www.historia.uff.br/revistapassagens/)
gizlene@superig.com.br

Jayme Benvenuto
Professor Adjunto da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) no
curso de Relaes Internacionais e Integrao. Chefe do Departamento de Ps-graduao da
UNILA. Bolsista de Produtividade 2 do CNPq. Membro do Comit Assessor da rea
Cincias Sociais e Humanas da Fundao Araucria (Paran).
jayme.benvenuto@unila.edu.br

Jos Soares Filho
Juiz do trabalho aposentado. Mestre e doutor em Direito pela Universidade Federal de
Pernambuco. Professor da Universidade Catlica de Pernambuco; e da Escola Superior da
Magistratura Trabalhista da 6 Regio. Membro efetivo do Instituto Latinoamericano de
Derecho del Trabajo y de La Seguridad Social, do Instituto dos Advogados Brasileiros e da
Academia Pernambucana de Letras Jurdicas.
jos_soares_filho@hotmail.com
5

Juan Pablo Angelone
Licenciado en Ciencia Poltica. Escritor. Docente de la Universidad Nacional de Rosario.
Integrante del Programa Interdisciplinario de Investigacin sobre Integracin
Latinoamericana (PIIILA). Rep.Argentina.
angelonejuan@hotmail.com

Karla Andrea Santos Lauletta
Mestre em Polticas Pblicas pelo Programa de Ps-graduao da Universidade Federal do
Maranho. Especialista em Direito Pblico e Direito do Trabalho e Processo do Trabalho pela
Universidade Candido Mendes-RJ. Professora da graduao na Faculdade So Luis e da Ps-
graduao no Instituto Laboro.
karla.lauletta@gmail.com

Luciana de Oliveira Dias

Antroploga. Doutora em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UnB). Professora
da Universidade Federal de Gois (UFG) e Coordenadora do Projeto Goianos(as) pelo
Mundo: fluxos migratrios internacionais e polticas pblicas.
lucianadeoliveira99@hotmail.com

Marcos Vinicius Ribeiro
Graduado em Histria e mestre em Histria pelo programa de ps-graduao em Histria,
Poder e Prticas Sociais, nvel Mestrado da UNIOESTE. Membro do grupo de pesquisa em
Histria e Poder na mesma instituio.
marquinhos_vr21@hotmail.com

Rodrigo Deodato de Souza Silva
Mestrando em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco e Assessor Jurdico
em Direitos Humanos Internacionais do Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes
Populares GAJOP.
deorodrigo@gmail.com

Rosangela Oliveira Gonzaga de Almeida
Assistente Social e Mestre em Servio Social (UFRJ/2010). Profissional da PCRJ/SMAS/
Conselho Tutelar.
roogonzaga@uol.com.br

Thas C. Ferraz
Jornalista pela PUC-Rio. Bacharel em Letras pela UFRJ.
thaiscfk@yahoo.com.br

Vanessa Campagnac
Doutoranda em Cincia Poltica pelo PPGCP-UFF. Mestre em Estudos Populacionais e
Pesquisa Social pela ENCE/IBGE. Bacharel em Cincias Sociais pela UERJ.
vanessacampagnac@yahoo.com.br

Graciela Simonetti, Vctor Quiroga, Carlos Bonantini, Melisa Mandolesi, Mara Romina
Cattaneo, Mauricio Cervigni
Equipo de investigacin del proyecto: Vulnerabilidad psicosociolaboral. Conceptualizacin
y medicin. Sus efectos sobre la salud mental Catedra Trabajo de Campo rea Laboral-,
Facultad de Psicologa / Universidad Nacional de Rosario, Rep. Argentina.
cbonantini@gmail.com

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Sumrio

Introduo/Introduccin
Jayme Benvenuto e Adriana C. Cicar

Parte I:
Direitos Humanos no Plano Internacional
Derechos Humanos en el Plano Internacional

Individualismo y colectivismo en el sistema internacional de derechos humanos.
Apuntes para una lectura materialista
Juan Pablo Angelone

Normas e decises do Tribunal Europeu e da Corte Interamericana de Direitos
Humanos: aproximaes comparativas em material de direitos econmicos,
sociais e culturais
Jayme Benvenuto

A proibio do mastigamento da folha de coca pelos tratados internacionais de
controle penal das drogas e a resistncia boliviana
Camila Soares Lippi

O direito internacional do trabalho e a cidadania laboral
Jos Soares Filho
La observacin del desarrollo humano sustentable con mirada de gnero en el
mbito del Mercosur
Adriana C. Cicar
Angelina Farac

Parte II:
Crianas, Adolescentes e Direitos Humanos
Nios, Adolescentes y Derechos Humanos

Pensar a violncia contra crianas e adolescentes mediada pelas categorias
trabalho e mercadoria

Os adolescentes em conflito com a lei no Centro de Juventude Esperana no
Estado do Maranho: construindo suas identidades

7

Parte III:
Estrangeiros, Migrantes e Direitos Humanos
Extranjeros, Migrantes y Derechos Humanos

Trnsitos no Mercosul: Uma anlise dos fluxos migratrios luz dos Direitos
Humanos

Cultura jurdica e sentimentos polticos. A psicologia histrica de (in)tolerncia
aos estrangeiros no Brasil (virada para o sculo XX)
Gizlene Neder

Parte IV:
Memria, Reparao e Direitos Humanos
Memoria, Reparacin y Derechos Humanos

Conflitos Armados no Peru e Justia de Transio: a Importncia da Comisso
de Verdade e Reconciliao para a Reconstruo de uma Sociedade Devastada

Quem so os desaparecidos? O perfil das vtimas de desaparecimento no Estado
do Rio de Janeiro
Vanessa Campagnac
Thas C. Ferraz

Terrorismo de Estado, Direitos Humanos e ditadura civil-militar na Argentina
(1976-1983)

Parte V:
Sade, Trabalho e Direitos Humanos
Salud, Trabajo y Derechos Humanos

La vulnerabilidad psicosociolaboral (VPSL) y el derecho al trabajo y la salud
Graciela Simonetti
Vctor Quiroga
Carlos Bonantini
Melisa Mandolesi
Mara Romina Cattaneo
Mauricio Cervigni

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Direitos Humanos e Violncia na Amrica do Sul

Introduo

A esperana a outra alma dos infelizes ()
O erro vem a ser para a verdade o que o sonho para viglia.
Tenho observado que do erro saimos como que restaurados
para voltarmos de novo verdade

Johann W. Goethe
1

com satisfao que apresentamos comunidade acadmica o livro Direitos Humanos e
Violncia na Amrica do Sul. O livro recupera a experincia por ns coordenada, no mbito
do Fomerco Frum Universitrio Mercosul, do GT de igual nome que teve lugar no VII
Encontro Internacional do Frum Universitrio Mercosul: Frontera, Universidad y Crisis
Internacional, realizado em Foz do Iguau/UNILA (Brasil) de 9 a 11 de setembro de 2009, e
no XII Congresso Internacional FoMerco: 20 anos de Mercosul, realizado de 14 a 16 de
setembro de 2011, no Ro de Janeiro / UERJ (Brasil); e incorpora alguns outros trabalhos,
aqui publicados a convite dos organizadores, tendo em vista a pertinncia em relao
produo do grupo de trabalho. Nossa perspectiva, com a organizao do referido GT, foi
fomentar o debate cientfico a respeito das causas e consequncias dos mais variados tipos de
violncia na regio, alm de apresentar concluses que autorizem a adoo segura de solues
que possam retirar a regio da difcil situao em que se encontra.
O Frum Universitrio Mercosul uma iniciativa construda por profissionais vinculados
a universidades latino-americanas, comprometidos com o trabalho acadmico, de ensino e
pesquisa, mas tambm com as produes dos movimentos sociais que buscam a integrao
regional. O Fomerco se alicera na ideia de que a integrao entre os pases latino-americanos
ser to mais forte quanto seja a capacidade das nossas populaes de construir pontes que
diminuam nossas fronteiras de todos os tipos, sobretudo aquelas de natureza mental.
A preocupao com a temtica da violncia na regio se justifica em razo de aspectos
histricos, tericos e prticos. De acordo o Relatrio sobre a Segurana Cidad e Direitos
Humanos, elaborado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Alto
Comissariado da Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), divulgado em 2010,
os pases da Amrica Latina registram um dos piores ndices de violncia do mundo. Na
Amrica do Sul, a taxa de mortes motivadas por assassinatos de 26 a cada 100 mil pessoas,
um pouco abaixo da taxa do Caribe, que de 30 mortes a cada 100 mil pessoas. Se
comparamos com outras regies, os ndices caem para 8,9 na Europa, 5,8 no Sudeste Asitico
e 3,4 no Pacfico Ocidental. Em geral, os assassinatos atingem principalmente pessoas de
baixa renda e jovens entre 15 e 29 anos, o que demonstra um claro impacto na economia
regional e mundial. A estimativa de que o custo da violncia varie de 2% a 15% do Produto
Interno Bruto (PIB) dos pases dessas regies. provvel que os dados registrados na
Amrica se devam a uma conjuno de fatores, que passam por questes culturais, sociais,
econmicas e institucionais.

1
J.W. Goethe Obras completas Tomo VII Mximas y reflexiones; 304 y 331 Ed. Aguilar Madrid,
2003.
2
9
Um conjunto crescente de evidncias sugere que a violncia sexual tambm um grave
problema na Amrica Latina, tanto contra as mulheres, como contra as crianas e os
homossexuais, alm da persistncia de outras condies degradantes da pessoa humana, como
a tortura e os maus tratos, muitas vezes cometidos com o recurso autoridade do poder
pblico.
Mais recentemente (2012), a Anistia Internacional (AI) expressou que a Amrica Latina
continua sendo mesmo depois de longos anos das ditaturas uma regio aoitada pelas
violaes e abusos aos direitos humanos e destaca que a resoluo de muitos casos
confrontada com a falta de independncia da justia e a ausncia de vontade poltica.
Embora reconhea que durante o ano 2011 foram registrados avanos quanto a
acontecimentos que mitigam a impunidade, sobretudo no que se refere a abusos cometidos
por antigas ditaduras da regio, alerta de que os mesmos constituem a exceo.
A Anistia ressalta, tambm, a situao dos povos indgenas como um dos problemas mais
preocupantes da regio, j que, apesar de que praticamente todos os pases reconhecem
discursivamente seus direitos, na prtica so violados diariamente. Assevera que os
indgenas no so consultados nem do seu consentimento sobre grandes projetos de
desenvolvimento que afetam suas terras, comunidades e seu futuro.
A Anistia Internacional afirma, tambm, que a estratgia de controlar a violncia
fracassou, tendo em vista que o crime organizado vai se expandindo de pas a pas, e pede aos
governos latinoamericanos que revisem suas polticas nesse sentido. Continuam utilizando a
desculpa legtima da segurana pblica e os nveis de criminalidade para justificar ou ignorar
as violaes de direitos humanos cometidas pelas foras de segurana em sua resposta ao
crime organizado e a grupos armados (Infolatam; 2012).
Na qualidade de rede acadmica de universidades sul-americanas que se rene
anualmente para discutir e analisar as implicaes, as trajetrias, os problemas e os avanos
relativos ao processo de integrao no Mercosul, o Fomerco preocupa-se com a temtica da
integrao enquanto processo que tem estado sujeito aos reveses da poltica regional e
igualmente condicionados s limitaes impostas por governos de outras partes do mundo.
Entre as hipteses levantadas para os resultados relativos no mbito do Mercosul,
apresentam-se exatamente as crticas relacionadas a uma nfase exagerada nos aspectos
institucionais e comerciais, sem a devida considerao para as especificidades de uma
integrao entre pases em diferentes graus de desenvolvimento, heterogneos e com um grau
muito elevado de disperso poltica.
De fato, as receitas tradicionais de integrao regional costumam se restringir adoo
de projetos verticais, que incluem a integrao empresarial e podem alcanar a gerao e o
uso de energia, o transporte hidrovirio e rodovirio. Mesmo no mbito da CEPAL, tendo em
vista a globalizao e a regionalizao da economia internacional, tem sido indicado o
fortalecimento da insero da regio na economia internacional em termos convencionais, por
meio da transformao das estruturas produtivas da regio, visando torn-las mais eficientes
do ponto de vista econmico.
Parece haver uma desconsiderao relacionada s assimetrias entre os pases que
integram o Mercosul e sobretudo em relao s possibilidades prticas de integrao a partir
dos nacionais dos estados, considerando as demandas e as necessidades das populaes
nacionais.
As teorias da integrao regional, por sua vez, costumam centrar-se em elementos
conceituais como estruturas (nacionais, intergovernamentais, federais, supranacionais),
10
soberania, identidades nacionais, alta e baixa poltica, instituies, hierarquia, territrio,
nao, nacionalismo, atores internacionais, com o que demonstram inabilidade para lidar com
processos complexos que envolvem governos, estados, organizaes internacionais,
indivduos, mas tambm sentimentos, valores, tradies, memria, necessidades, dvidas,
idas e vindas processuais.
Mesmo a perspectiva terica da interdependncia, to estudada e cantada pelos tericos
da integrao, parece no ter alcanado maiores espaos de concreo, aparentemente tendo
em vista o apego excessivo a conceitos e sentimentos tradicionais no campo da poltica, a
exemplo de soberania e nacionalidade. Se os desafios so de distintas ordens, mas a maioria
perpassa nossos pases de maneira transversal, desconhecendo fronteiras e graus de
desenvolvimento econmico e social e devemos travar batalhas conjuntas para vencer os
flagelos da pobreza, da misria, da fome e da doena (Simes, 2010), as formas concretas de
integrao ainda so pouco visveis, sobretudo nas regies de fronteira, por onde os processos
integrativos deveriam comear ou ter uma presena marcante.
As abordagens integracionistas, que sustentam a necessidade de ruptura com o padro
histrico de fragmentao, desunio e rivalidades, costumam desconsiderar ou considerar em
menor grau a necessidade de que a fora da integrao deve partir dos povos, assim como dos
processos polticos tradicionais, que incluem tratados e polticas nacionais e internacional.
O inconcluso processo de integrao regional no mbito do Mercosul merece olhares a
partir de seus problemas mais emergentes, entre os quais se destaca a temtica da violncia
tanto urbana como rural, envolvendo tanto a populao em geral como grupos especficos.
Considerando a boa qualidade da produo acadmica resultante das atividades do GT, e
com a finalidade de visibilizar a produo de conhecimento vinculada ao tema e, alm de
reconhecer os esforos realizados pelos participantes do GT, que damos a conhecer esta
obra. Seu contedo est estruturado em cinco partes, a saber: a) Parte I Direitos Humanos
no Plano Internacional; b) Parte II Crianas, Adolescentes e Direitos Humanos; c) Parte III
Estrangeiros, Migrantes e Direitos Humanos; d) Parte IV Memria, Reparao e Direitos
Humanos; e, e) Parte V Sade, Trabalho e Direitos Humanos.
Queremos agradecer aos ex-presidentes Marcos da Costa Lima e Gislio Cerqueira Filho,
e atual presidenta do Fomerco, Ingrid Sarti, pelo trabalho realizado com vistas ao
cumprimento dos objetivos da associao e por todo o apoio prestado em particular ao grupo
de trabalho Direitos Humanos e Violncia na Amrica do Sul. Nosso especial agradecimento
a Mara Florencia Tabachetti pela contribuio carinhosa e gratuita na produo da ilustrao
e desenho da capa deste livro.
Por ltimo, fazemos votos de que a presente obra ilumine a situao dos Direitos
Humanos na regio.

Jayme Benvenuto Lima y Adriana Carmen Cicar

11

Derechos Humanos y Violencia en Amrica del Sur

Introduccin

La esperanza es la otra alma de los desdichados ()
El error viene a ser para la verdad lo que el sueo para la vigilia.
He observado que del error salimos como restaurados
para volver de nuevo a la verdad

Johann W. Goethe
2

Es con gran satisfaccin que presentamos a la comunidad acadmica el libro Derechos
Humanos y Violencia en Amrica del Sur. El libro recupera la experiencia por nosotros
coordinada, en el mbito de FoMerco Foro Universitario del Mercosur, del Grupo de
Trabajo (GT) de igual nombre, que tuvo lugar en el VII Encuentro Internacional del Foro
Universitario del Mercosur: Frontera, Universidad y Crisis Internacional, realizado en Foz
do Iguaz / UNILA (Brasil) del 9 al 11 de septiembre de 2009, y en el XII Congreso
Internacional de FoMerco: 20 aos del Mercosur, realizado del 14 al 16 de septiembre de
2011, en Ro de Janeiro / UERJ (Brasil); incorpora tambin otros trabajos, aqu publicados
por invitacin de los organizadores, teniendo en vista lo concerniente a la produccin del
grupo de trabajo. Nuestra perspectiva, con la organizacin del referido GT, fue fomentar el
debate cientfico respecto de las causas y consecuencias de los ms variados tipos de
violencia en la regin, adems de presentar conclusiones que permitan la adopcin segura de
soluciones que retiren a la regin de la difcil situacin en la que se encuentra.
El Foro Universitario del Mercosur es una iniciativa construida por profesionales
vinculados a universidades latinoamericanas, comprometidos con el trabajo acadmico, de
educacin e investigacin, pero tambin con las producciones de movimientos sociales que
buscan la integracin regional. FoMerco se basa en la idea de que la integracin entre los
pases latinoamericanos ser tanto ms fuerte cuanto mayor sea la capacidad de nuestras
poblaciones de construir puentes que disminuyan nuestras fronteras de todo tipo, sobre todo
aquellas de naturaleza mental.
La preocupacin por la temtica de la violencia en la regin se justifica en razn de
aspectos histricos, tericos y prcticos. De acuerdo al Informe sobre Seguridad, Ciudadana
y Derechos Humanos, elaborado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(ACNUDH), divulgado en 2010, los pases de Amrica Latina registran uno de los mayores
ndices de violencia en el mundo. En Amrica del Sur, la tasa de muertes motivadas por
asesinatos es de 26 cada 100 mil personas, apenas un poco por debajo de la tasa del Caribe,
que es de 30 muertes cada 100 mil personas. Si comparamos con otras regiones, los ndices
caen a 8,9 en Europa, 5,8 en el Sudeste Asitico y 3,4 en el Pacfico Occidental. En general,
los asesinatos alcanzan principalmente a personas de bajos ingresos y a jvenes de entre 15 y

2
2003.
12
29 aos, lo que demuestra un claro impacto en la economa regional y mundial. Se estima que
el costo de la violencia vara del 2% al 15% del Producto Bruto Interno (PBI) en los pases
de esas regiones. Es probable que los datos registrados en Amrica Latina se deban a una
conjuncin de factores, que pasan por cuestiones culturales, sociales, econmicas e
institucionales.
Un conjunto creciente de evidencias sugiere que la violencia sexual es tambin un grave
problema en Amrica Latina, tanto hacia mujeres, como hacia nios y homosexuales, adems
de persistir otras condiciones degradantes de la persona humana, como la tortura y los malos
tratos, muchas veces cometidos con el recurso de la autoridad del poder pblico.
Ms recientemente (2012), Amnista Internacional (AI) expres que Amrica Latina
contina siendo incluso luego de largos aos de dictaduras- una regin azotada por las
violaciones y los abusos a los derechos humanos y destaca que la resolucin de muchos de
dichos casos se enfrenta a la falta de independencia de la justicia y la ausencia de voluntad
poltica. Si bien reconoce que durante el ao 2011 fueron registrados avances en cuanto a
sucesos que mitigan la impunidad, sobre todo en lo referido a abusos cometidos durante
antiguas dictaduras en la regin, alerta de que los mismos constituyen la excepcin.
Amnista resalta tambin, la situacin de los pueblos indgenas como uno de los
problemas ms preocupantes de la regin, ya que, a pesar de que prcticamente todos los
pases reconocen discursivamente sus derechos, en la prctica son violados diariamente.
Asevera que los indgenas no son consultados ni dan su consentimiento sobre grandes
proyectos de desarrollo que afectan sus tierras, comunidades y su futuro.
Amnista Internacional afirma, asimismo, que la estrategia de controlar la violencia
fracas, teniendo en cuenta que el crimen organizado se va expandiendo de pas a pas, y pide
a los gobiernos latinoamericanos que revisen sus polticas en ese sentido. Se sigue utilizando
la excusa legtima de la seguridad pblica y los niveles de criminalidad para justificar o
ignorar las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas de seguridad en
respuesta al crimen organizado y grupos armados (Infolatam; 2012).
En calidad de red acadmica de universidades sudamericanas que se rene anualmente
para discutir y analizar las implicancias, las trayectorias, los problemas y los avances relativos
al proceso de integracin al Mercosur, FoMerco se preocupa por la temtica de integracin
en cuanto proceso que viene estando sujeto a los reveses de la poltica regional e igualmente
condicionado a las limitaciones impuestas por gobiernos de otras partes del mundo. Entre las
hiptesis sostenidas por resultados relativos al mbito del Mercosur, se presentan crticas
relacionadas a un nfasis exagerado en los aspectos institucionales y comerciales, sin la
debida consideracin para las especificidades de una integracin entre pases de diferentes
grados de desarrollo, heterogneos y con un grado muy elevado de dispersin poltica.
De hecho, las recetas tradicionales de integracin regional acostumbran restringirse a la
adopcin de proyectos verticales, que incluyen la integracin empresarial y pueden alcanzar
la generacin y uso de energa, el transporte por va acutica y terrestre. Asimismo, en el
mbito de la CEPAL, teniendo en vista la globalizacin y la regionalizacin de la economa
internacional, se ha indicado el fortalecimiento de la insercin regional en la economa
internacional en trminos convencionales, por medio de la transformacin de las estructuras
productivas de la regin, con el objetivo de hacerlas ms eficientes desde el punto de vista
econmico.
Parece existir una desconsideracin relacionada a las asimetras de los pases que
integran el Mercosur y, sobretodo, en relacin a las posibilidades prcticas de integracin
13
nacional de los Estados, considerando las demandas y las necesidades de las poblaciones
nacionales.
Las teoras de integracin regional, a su vez, tienden a centrarse en elementos
conceptuales como estructuras (nacionales, intergubernamentales, federales, supranacionales),
soberana, identidades nacionales, alta y baja poltica, instituciones, jerarqua, territorio,
nacin, nacionalismo, actores internacionales, con lo cual demuestran incapacidad para lidiar
con procesos complejos que involucran a gobiernos, estados, organizaciones internacionales,
individuos, pero tambin sentimientos, valores, tradiciones, memoria, necesidades, dudas,
idas y vueltas procesuales.
Incluso la perspectiva terica de la interdependencia, tan estudiada y nombrada por los
tericos de la integracin, no parece haber logrado mayores espacios de concrecin,
aparentemente teniendo en cuenta el apego excesivo a conceptos y sentimientos tradicionales
del campo poltico como soberana y nacionalidad. Si los desafos son de diferentes rdenes,
pero la mayora pasa a travs de nuestros pases de manera transversal, desconociendo
fronteras y grados de desarrollo econmico y social y debemos librar batallas conjuntas
para vencer los flagelos de la pobreza, de la miseria, del hambre y de la enfermedad
(Simoes; 2010), las formas concretas de integracin continan siendo poco visibles, sobre
todo en las regiones de frontera, por donde los procesos de integracin deberan comenzar a
tener una marcada presencia.
Los abordajes integracionistas, que sustentan la necesidad de ruptura con el patrn
histrico de fragmentacin, desunin y rivalidades, a menudo ignoran o consideran en menor
grado la necesidad de que la fuerza de integracin debe partir de los pueblos, as como de los
procesos polticos tradicionales, que incluyen polticas y tratados nacionales e internacionales.
El inconcluso proceso de integracin regional en el mbito del Mercosur merece ser
observado a partir de sus problemas ms emergentes, entre los cuales se destaca la temtica
de la violencia tanto urbana como rural, involucrando tanto a la poblacin en general como a
grupos especficos.
Considerando la buena calidad de la produccin acadmica resultante de las actividades
del GT, y con la finalidad de visibilizar la produccin de conocimiento vinculada al tema y,
asimismo, reconocer los esfuerzos realizados por los participantes del GT, es que damos a
conocer esta obra. Su contenido est estructurado en cinco partes, a saber: a) Parte I
Derechos Humanos en el Plano Internacional; b) Parte II Nios, Adolescentes y Derechos
Humanos; c) Parte III Extranjeros, Migrantes y Derechos Humanos; d) Parte IV Memoria,
Reparacin y Derechos Humanos; y, e) Parte V Salud, Trabajo y Derechos Humanos.
Queremos agradecer a los ex -presidentes Marcos Costa Lima e Gislio Cerqueira Filho,
y a la actual presidenta de FoMerco, Ingrid Sarti, por el trabajo realizado con miras al
cumplimiento de los objetivos de la asociacin y por todo el apoyo prestado en particular al
grupo de trabajo Derechos Humanos y Violencia en Amrica del Sur. Nuestro especial
agradecimiento a Mara Florencia Tabachetti por su contribucin cariosa y gratuita en la
realizacin de la ilustracin y el diseo de tapa de este libro.
Por ltimo, aunamos votos en que la presente obra ilumine la situacin de los Derechos
Humanos en la regin.

Jayme Benvenuto Lima y Adriana Carmen Cicar

14

Parte I: Direitos Humanos no Plano
Internacional

Parte I: Derechos Humanos en el Plano
Internacional

15

Individualismo y colectivismo en el sistema internacional de
derechos humanos. Apuntes para una lectura materialista

Juan Pablo Angelone
Licenciado en Ciencia Poltica. Escritor. Docente en las Ctedras de Pensamiento Sociopoltico I y
Anlisis del Sistema Internacional, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Docente
en la Ctedra Arquitectura y Memoria. El proyecto y la construccin de memoriales en el espacio
pblico, Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo. Universidad Nacional de Rosario.
Integrante del Programa Interdisciplinario de Investigacin sobre Integracin Latinoamericana
(PIIILA). Rep. Argentina
angelonejuan@hotmail.com

Resumen
El presente artculo analiza los contenidos de dos concepciones diferentes existentes en
materia de Derechos Humanos, una de carcter Individualista y otra de carcter Colectivista.
Al respecto, se historiza el surgimiento de cada una de ellas as como se incorpora, a modo de
ejemplo, el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 y los debates
suscitados en torno a su proclamacin. El particular contexto histrico de la misma -la Guerra
Fra- ilustra el modo en que los bloques antagnios enfrentados hicieron suyas a su modo las
dos concepciones individualismo en el bloque occidental; colectivismo en el bloque
sovitico.

Resumo
O presente artigo analisa os contedos de duas concepes diferentes existentes em matria
de Direitos Humanos, uma de carter Individualista e outra de carter Coletivista. A respeito
disso, historiza-se o surgimento de cada uma delas assim como tambm se inclui, a modo de
exemplo, o caso da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948 e os debates
suscitados em torno a sua proclamao. O particular contexto histrico da mesma -a Guerra
Fria- ilustra o modo em que os blocos antagnicos enfrentados apropriaram-se, a seu modo,
das duas concepes - individualismo no bloco ocidental; coletivismo no bloco sovitico.

Abstract
The current article analises the contents of two different conceptions as regards Human
Rights; one has an Individualist character, and the other a Collectivist one. About it, the
emergence of each is historicised, and the case of the Declaration of Human Rights in 1948
with the debates raised regarding its proclamation is incorporated. Its particular historical
context the Cold War- illustrates the way in which opposing blocks faced against each other
adopted both conceptions in their own way individualism in the western block; collectivism
in the soviet block.

I.- Derechos Humanos: La concepcin individualista en los orgenes de una
reivindicacin
Estamos acostumbrados a entender a los Derechos Humanos -en adelante DDHH- como
aquella categora de derechos que amparan intereses inherentes a la condicin humana,
16
derechos universalmente exigibles que slo pueden ser limitados para proteger los derechos
equivalentes de otras personas.
3

Pero podemos preguntarnos: Si la reivindicacin de los DDHH es consustancial al gnero
humano, por qu la misma slo ser elaborada y proclamada, ms all de la existencia de
antecedentes previos, recin durante la segunda mitad del Siglo XVIII, a partir de la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamada por la Asamblea
Nacional Francesa el 26 de agosto de 1789? Tanto tiempo hemos tardado los seres humanos
en descubrir que gozamos de ciertos derechos que estn sustentados, por as decirlo, en
nuestra naturaleza como personas? Existen razones histricas que expliquen semejante
tardanza? Entendemos que s. Concretamente, si se ha debido esperar hasta el siglo XVIII
para que los DDHH alcanzaran una primera fundamentacin filosfica y jurdica, ello se debe
a que los DDHH no surgen graciosamente de nuestra naturaleza sino que son el resultado de
una construccin social e histrica que ha venido desarrollndose a lo largo de mucho
tiempo.
4
Al respecto, consideramos que el surgimiento histrico de la reivindicacin de los
DDHH debe ser entendido a partir de la aparicin de otro concepto que si bien pertenece a
nuestro lenguaje cotidiano, tambin apareci en su momento como expresin de una realidad
y un momento histrico determinados: el concepto de individuo. Al respecto, Pierre Manent
define a la idea del individuo como una concepcin desconocida por la filosofa poltica
previa a la modernidad, ms concretamente, la idea del individuo como un ser que, dada su
naturaleza humana, es titular de derechos que le son asignados independientemente del lugar
que ocupa en la sociedad, de su funcin, y que hacen a cada individuo igual al otro. Desde ya,
Manent no se refiere a la igualdad en un sentido econmico y social, sino en la igualdad de
todas las personas ante la ley.
5
Ahora bien, el mismo autor dir que la nocin moderna de
individuo aparece con el filsofo ingls Thomas Hobbes, en el siglo XVII. En la visin
hobbesiana, librados a s mismos los individuos slo aspiran a satisfacer sus impulsos, sus
pasiones, sus deseos. Esto desencadena un estado de guerra permanente, una guerra de todos
contra todos. Es as que, para proteger el derecho fundamental de toda persona, el derecho a

3
Al respecto, ver CHUMBITA, Hugo Derechos Fundamentales en DI TELLA, Torcuato;
CHUMBITA, Hugo; GAMBA, Susana y FAJARDO, Paz (Compiladores) (2001) Diccionario de
Ciencias Sociales y Polticas Emec. Buenos Aires. Pg. 176.
4
As por ejemplo, en trminos de ngel Flisfisch, los DDHH constituyen un arbitrario cultural: Esto
es, no poseen un significado universal, como los de la ciencia y la tecnologa, capaz de imponerse por
la propia fuerza de su contenido, con un auxilio mnimo del poder y la autoridad. (...) La relacin
entre el significado de la idea de los derechos humanos y los constreimientos de la naturaleza
biolgica o de la razn lgica es dbil. Por ello, en su imposicin en el seno de una cultura, la
dimensin del poder ocupa un lugar principal. Ver FLISFISCH, ngel Derechos humanos, poltica
y poder en ANSALDI, Waldo (1986) La tica de la democracia. Los derechos humanos como lmite a
la arbitrariedad CLACSO. Buenos Aires. Pgs. 115-116. Aclaramos que Flisfisch retoma el concepto
de arbitrario cultural de Pierre Bourdieu y Jean Claude Passeron.
5
MANENT, Pierre (1990) Historia del pensamiento liberal Emec Editores. Buenos Aires. Pg. 9.

17
la vida, los hombres enajenan su soberana a un monarca, quien les restituye ese derecho,
sacndoles del estado de naturaleza y por la fuerza de las leyes. Segn Manent, el fundamento
de la soberana absoluta del monarca, visto desde la perspectiva hobbesiana, no reside en la
supuesta majestad de aqul, sino en el derecho del individuo a conservarse, a evitar la
muerte.
6

Supongamos que, en efecto, el concepto moderno de individuo haya surgido con Hobbes.
Podemos decir lo mismo de la nocin ms general referida a lo individual?
Alfred Von Martn nos va a hablar del surgimiento del individualismo en el marco del
humanismo de la Europa renacentista, entre los siglos XIV y XVII. En sus propios trminos:
(...) Las nuevas concepciones de libertad y de supresin de trabas se abran camino con la
nueva conciencia de la propia emancipacin conquistada (...) Se sentan los individuos
mayores de edad, econmica, poltica e intelectualmente (...) La conciencia individual
sublimada de los novi homines, que ya no queran ser tutelados, se senta inclinada a
negar toda clase de fuerza que le pusiera frenos.
7

Cul es el sustrato social de este individualismo? Siguiendo al mismo Martin, el humanismo
es una ideologa funcional a (...) la lucha por la emancipacin y la conquista del poder por
la capa social burguesa en progresin ascendente. La idea de un saber puramente
humano, que persigue verdades humanas generales, junto con el ethos de la virt
personal, fundada en la capacidad individual y las fuerzas propias de cada individuo,
representa la negacin de todos los privilegios de los diferentes rdenes, de todas las
pretendidas prerrogativas de nacimiento y estado, significa tambin que lo simplemente
burgus se proclame lo humano y universal, y ofrece adems a la crtica la posibilidad de
emprender, desde esta base, nuevos ataques contra un terreno que hasta entonces, sin
oposicin alguna, ocupaba el clero.
8
(EL SUBRAYADO ES NUESTRO.)
El humanismo renacentista, representado por ejemplo, en el pensamiento de Giovanni Pico
della Mirandola, considera a los individuos como seres racionales capaces por s mismos de
hallar la verdad y practicar el bien. Se trata, como sostiene Antonio Tulin, de una visin del
hombre, de la naturaleza y de Dios que hace hincapi en el valor y la dignidad de la persona.
9

Recapitulando: Si corrientes de pensamiento tan lejanas en el tiempo como el humanismo del
siglo XV y el contractualismo hobbesiano del siglo XVII pueden coincidir, an con sus

6
Ibd.; op. cit. Pgs. 67-68.
7
VON MARTIN, Alfred (1981) Sociologa del Renacimiento Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
Pg. 63.
8
Ibd; op. cit. Pgs. 46-47.
9
TULIN, Antonio Prlogo a DELLA MIRANDOLA, Pico (2003) Discurso sobre la dignidad del
hombre Longseller. Buenos Aires. Pg. 13.

18
diferencias, en la reivindicacin de lo individual, eso se debe a que estas corrientes de
pensamiento tienen en comn el contexto de desarrollo de la burguesa como clase, proceso
social que dur varios siglos y que se expres a travs de diversas concepciones poltico-
filosficas. La concepcin moderna de individuo coincide en su aparicin, pues, con la
aparicin de la burguesa.
John Locke, uno de los fundadores de la tradicin liberal, puede ser mencionado entre los
precursores de la que llamaremos a falta de un mejor nombre, concepcin individualista de
los DDHH. Para Locke, todo hombre nace (...) con derecho a la libertad perfecta y a
disfrutar sin cortapisas todos los derechos y privilegios que le otorga la ley de naturaleza, y
en igual medida que cualquier otro hombre o grupo de hombres en el mundo, no slo tiene
por naturaleza el poder de proteger su propiedad, es decir, su vida, su libertad y sus bienes,
frente a los daos y amenazas de otros hombres, sino tambin el de juzgar y castigar los
infringimientos de la ley que sean cometidos por otros, y en el grado que la ofensa
merezca.
10

Desde el momento en que Locke presenta a la comunidad poltica como resultado de las
voluntades libres de los individuos, podramos encontrar en su contractualismo liberal un
antecedente de la reivindicacin de los derechos polticos. En trminos del autor, Al ser los
hombres (...) todos libres por naturaleza, iguales e independientes, ninguno puede ser sacado
de esa condicin y puesto bajo el poder poltico de otro sin su propio consentimiento. El
nico modo en que alguien se priva a s mismo de esa libertad natural y se somete a las
ataduras de la sociedad civil, es mediante un acuerdo con otros hombres, segn el cual todos
se unen formando una comunidad, a fin de convivir los unos con los otros de una manera
confortable, segura y pacfica, disfrutando sin riesgo de sus propiedades respectivas y mejor
protegidos frente a quienes no forman parte de dicha comunidad (...) As, cuando un grupo
de hombres ha consentido formar una comunidad o gobierno, quedan con ello incorporados
en un cuerpo poltico en el que la mayora tiene el derecho de actuar y decidir en nombre de
todos.
11

La concepcin individualista de los derechos humanos aboga, en fin, a favor de los derechos
civiles y polticos desde una perspectiva reivindicativa de las libertades de circulacin, de
prensa, de conciencia, de ensear y aprender, el derecho a votar representantes o acceder a la
funcin pblica en calidad de tales y el tan controvertido derecho a la propiedad, claramente
reivindicado por Locke, como ya viramos ms arriba, pero tambin expresamente
reconocido por los independentistas norteamericanos en la Seccin 1 de la Declaracin de

10
LOCKE, John (1995) Segundo tratado sobre el gobierno civil Editorial Altaya. Barcelona. Pg. 102.
11
LOCKE; op. cit. Pg. 111.

19
Derechos de Virginia, del 12 de junio de 1776
12
y en el Artculo 17 de la ya mencionada
Declaracin de los Derechos de 1789.
13

II.- La concepcin colectivista como crtica y ampliacin de una reivindicacin
Tambin en el marco de la Francia revolucionaria comenz a tomar forma lo que llamaremos
una concepcin colectivista de los derechos humanos, la cual prioriza al hombre no en su
carcter de individuo sino en su condicin de integrante de una determinada colectividad; el
hombre entendido en fin, como actor colectivo. Dicha concepcin aparece asociada al avance
de los sectores populares -artesanos y tenderos en un primer momento; trabajadores
industriales posteriormente- y apareci expresada en la fallida Conspiracin de los Iguales de
1796. Los lderes de dicho movimiento propugnaran, al respecto, la abolicin de la propiedad
privada de los medios de produccin
14
, en lo que algunos autores vislumbran un antecedente
de todo el movimiento socialista posterior.
15

En efecto, la tradicin socialista ver en el ejercicio de la propiedad privada, no tanto el goce
de un derecho como el de un privilegio. En trminos de Karl Marx, El derecho humano de
la propiedad privada es (...) el derecho a disfrutar de su patrimonio y a disponer de l
arbitrariamente (...), sin atender a los dems hombres, independientemente de la sociedad, el
derecho del inters personal. Aquella libertad individual y esta aplicacin suya constituyen el
fundamento de la sociedad burguesa.
16
Esa clara identificacin entre el concepto de DDHH
e intereses de la burguesa llevan a Marx a rechazar a la idea de los DDHH como conjunto.
En sus propios trminos, (...) los llamados derechos humanos (...) no son otra cosa que los

12
La misma consigna Que todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y
tienen ciertos derechos innatos, de los cuales, cuando entran en estado de sociedad, no pueden, por
ningn pacto, privar o desposeer a su posteridad; a saber, el goce de la vida y de la libertad, con los
medios para adquirir y poseer la propiedad, y buscar y conseguir la felicidad y la seguridad El texto
completo de la Declaracin, en ANSALDI; op. cit. Pgs. 196-199.
13
El mismo establece Siendo la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado
de ella sino cuando la necesidad pblica, legalmente constatada, lo exige claramente y con la
condicin de una indemnizacin justa y previa. El texto completo de la Declaracin, en ROUDIL,
Hctor R. (1986) (Compilador) Estudios sobre la sociedad y el Estado EUDEBA. Bs As. Pgs. 361-
362; y en ANSALDI; op cit. Pgs. 200-202.
14
Gracchus Babeuf, uno de los principales lderes de la Conspiracin, ser categrico al respecto: (...)
La propiedad privada es la fuente principal de cuantos males afligen a la sociedad...; el sol brilla para
todos y la tierra no es propiedad de nadie. Vamos, pues, amigos; hostiguemos, arremetamos,
acabemos con esa sociedad que no se ajusta a nosotros. Tomad lo que os haga falta donde os plazca.
Lo que sobra pertenece por derecho al que nada tiene (...) Citado GARCA MORIYN, Flix (1992)
Del socialismo utpico al anarquismo. Cincel. Colombia. Pg. 37.
15
Eric Hosbawm, por ejemplo, entiende a la Conspiracin de los Iguales como ese significativo
alzamiento de los extremistas jacobinos y los primitivos comunistas que marca el nacimiento de la
tradicin comunista moderna en poltica Ver HOBSBAWN, Eric (1997) La Era de la Revolucin
1789-1848 Crtica. Barcelona. Pg. 120.
16
MARX, Karl (s/d) La cuestin juda Ediciones Quinto sol. Mxico. Pgs. 37-38
20
derechos del miembro de la sociedad burguesa, es decir, del hombre egosta, del hombre
separado del hombre y de la comunidad. (...)
17

A pesar de este rechazo de Marx a la idea de los DDHH, ser en gran medida desde el interior
mismo de su pensamiento -y acaso de su militancia como pensador de la clase obrera- que
comenzar a corporizarse la concepcin colectivista de los derechos del hombre. De hecho, el
autor reconocer el valor de las conquistas concretas que la lucha de los trabajadores lograra
arrancar a las clases dominantes, y que forman parte de aquello que comnmente conocemos
como derechos sociales -derecho al trabajo; a un salario justo; a la organizacin sindical; a la
huelga, etc.-.
18

Esta concepcin colectivista de los DDHH no permanecer exclusivamente ligada a las
vertientes revolucionarias del movimiento socialista internacional. As, por ejemplo, uno de
los principales exponentes de la corriente revisionista, Jean Jaurs, se referir a la Declaracin
de 1789 en los siguientes trminos: Ya s que en la declaracin de los derechos del hombre
la burguesa revolucionaria ha deslizado un sentido oligrquico, un espritu de clase. Ya s
que ha intentado consagrar en ella para siempre la forma burguesa de la propiedad, y que
hasta en el orden poltico ha comenzado por negar el derecho de sufragio a millones de
pobres, convertidos en ciudadanos pasivos. Pero tambin s que los demcratas se han
servido de los derechos del hombre para pedir y conquistar el derecho de sufragio para
todos. S que los proletarios se han apoyado en los derechos del hombre para sostener sus
reivindicaciones econmicas. S que la clase obrera, aunque no tena en 1789 ms que una
existencia rudimentaria, no ha tardado en aplicar y extender los derechos del hombre en un

17
Ibd; op. cit. Pg. 36. Cabe conjeturar, sin embargo, que la propiedad privada reivindicada por Locke
no es precisamente la propiedad de los medios de produccin tal como existe bajo el capitalismo. En
sus propios trminos, Aunque la tierra y todas las criaturas inferiores pertenecen en comn a todos
los hombre, cada hombre tiene, sin embargo, una propiedad que pertenece a su propia persona; y a
esa propiedad nadie tiene derecho excepto l mismo. Ver LOCKE; op. cit. Pg. 56. Ms adelante, el
mismo autor sealar (...) Ha dado (Dios) el mundo para que el hombre trabajador y racional lo use;
y es el trabajo lo que da derecho a la propiedad, y no los delirios y la avaricia de los revoltosos y los
pendencieros. Ibd.; op. cit. Pg. 61. Concretamente, Locke reivindica el derecho a la propiedad
obtenida no por la explotacin del trabajo ajeno sino por el trabajo propio. El realismo de tal
reivindicacin puede resultar cuestionable, pero no necesariamente absurdo en el momento histrico en
que escribe el autor -la Europa de fines del siglo XVII, previa a la Revolucin Industrial- en la cual la
gran empresa capitalista -y las consiguientes relaciones sociales de produccin de carcter burgus- no
ha terminado de desplazar al taller artesanal como instancia de produccin.
18
En el Manifiesto Inaugural de la Asociacin Internacional de Trabajadores, publicado en 1864, Marx
refiere positivamente, por ejemplo, al logro de la jornada de diez horas por parte de la clase obrera
inglesa. Por su parte, el I Congreso de la Internacional, celebrado en Ginebra -1866- presenci las
discusiones relativas a la jornada de ocho horas, el mejoramiento de las condiciones del trabajo
femenino y la supresin del trabajo infantil. Asimismo, el III Congreso de la Internacional, celebrado
en Bruselas -1868- establecer con respecto a la huelga, que la misma no es un medio de libertar
completamente al trabajador, pero es a menudo una necesidad en la actual situacin de lucha entre el
capital y el trabajo. Ver DEL ROSAL, Amaro (1958) Los congresos obreros en el siglo XIX. De la
Joven Europa a la Segunda Internacional Grijalbo. Mxico. Pg. 160.

21
sentido proletario (...) Slo el socialismo dar a la declaracin de los derechos del hombre
todo su sentido y realizar todo el derecho humano.
19

Con el objetivo de contrarrestar los avances del movimiento obrero, no seran pocos los
gobiernos burgueses que a su manera se apropiaran de esta concepcin colectivista de los
DDHH. Encontramos el primer ejemplo de esta opcin en la implementacin de las polticas
de seguro social, durante el gobierno de Otto Bismarck, en la Alemania de la dcada de 1880;
las cuales incluan medidas tales como el seguro de enfermedad -1883-; el seguro de
accidentes -1885- y el seguro de jubilacin -1889-. En todos los casos, se trataba de
prestaciones logradas a travs de aportes que la patronal realizaba ante las cajas obreras. Es
decir, los sujetos de esta poltica no eran los pobres en general, sino los trabajadores
asalariados cuyos aportes cotizaban en la cajas.
20
Legislaciones similares seran adoptadas,
por los Habsburgo en Austria, los gobiernos liberales britnicos y la III Repblica Francesa,
durante los primeros aos del siglo XX.
Tambin la necesidad de contener al movimiento obrero llev a que en el seno del Estado
oligrquico argentino de esa poca fueran combinadas polticas represivas -como la Ley de
Residencia de 1902, que otorgaba al poder ejecutivo la atribucin, entre otras, de disponer la
salida del territorio nacional de todo extranjero sometido a proceso judicial en el exterior, as
como tambin, en el caso que su conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el
orden pblico
21
- con el intento oficial de garantizar algunos derechos sociales a travs de un
proyecto de cdigo de trabajo presentado durante la segunda presidencia de Julio Argentino
Roca, el llamado Cdigo Gonzlez en referencia a Joaqun V. Gonzlez, ministro del interior
del gobierno roquista.
22

Esta concepcin colectivista de los DDHH, reflejada asimismo en las Constituciones de
Mxico -1917-; Alemania -1919- y Argentina -1949-, ser reivindicada tambin por la

19
JAURS, Jean (1970) Estudios socialistas Zero. Madrid. Pgs. 114-115.
20
Estas medidas fueron tomadas estando proscrito el Partido Socialdemcrata de Alemania. En s, las
polticas de seguro social constituyeron un elemento de control que complementaba la represin al
movimiento socialista.
21
Ver el texto completo de la Ley de Residencia N 4144 en Hugo del Campo Los orgenes del
movimiento obrero argentino en PL, Alberto (1984) (Compilador) Historia del movimiento obrero
Tomo II. CEAL. Buenos Aires. Pg. 314.
22
Dentro de las reivindicaciones plasmadas en el Cdigo, aparecen algunas como la jornada de
ocho horas, la adopcin de convenios colectivos de trabajo y la reglamentacin con respecto a la
higiene en los lugares de trabajo que obligaban a la burguesa industrial a dar concesiones inditas
en FALCN, Ricardo; MEGAS, Alicia; MONSERRAT, Mara Alejandra y YANUZZI, Mara de los
ngeles (1986) El Estado y la cuestin social en la Argentina (1902-1912) Cuaderno de CRICSO N 1.
Centro Rosario de Investigacin en Ciencias Sociales. Rosario. Pg. 21. Ms all de que el Cdigo
sera rechazado no slo por la burguesa industrial sino tambin por diversas vertientes del movimiento
obrero, fueron sancionadas por aquella poca: la Ley de Descanso Dominical -1904-; la reglamentacin
del Trabajo de Mujeres y Nios -1906- y el Seguro Colectivo de Trabajo -1912-, as como tambin fue
creado el Departamento Nacional del Trabajo.

22
filosofa poltica contempornea de raz catlica. Tal es el caso, por ejemplo, de Jacques
Maritain, quien desde su posicin catlica-liberal hablar de los derechos de la persona social;
y ms especficamente, de la persona obrera, llegando incluso a reivindicar, si bien desde una
perspectiva opuesta al colectivismo de carcter socializante, la copropiedad de la empresa,
oponiendo la idea de propiedad societaria por l reivindicada al rgimen de propiedad
capitalista.
23

Finalmente, cabe destacar la adopcin de esta concepcin colectivista entre los llamados
movimientos de liberacin nacional surgidos en las naciones perifricas -ya hemos
mencionado la Constitucin Argentina de 1949, sancionada durante la primera presidencia de
Juan Domingo Pern, que bien vale como ejemplo al respecto.
La tensin entre la concepcin individualista y la concepcin colectivista de los DDHH -
expresin del conflicto histrico entre las clases sociales que dieron origen a ambas- y que
coexiste con el carcter de indivisibilidad de los DDHH
24
es reproducida a su manera por el
sistema internacional al momento de asumir el mismo la reivindicacin de los derechos de la
persona humana. Sobre ello nos explayaremos en el siguiente apartado.

III.- Sistema Internacional y Proteccin de los Derechos Humanos
III.I.- Individualismo versus colectivismo en el marco de la Guerra Fra
Podramos considerar como primer antecedente en la proteccin internacional de los DDHH a
la Declaracin Internacional de los Derechos del Hombre, proclamada en New York por el
Instituto de Derecho Internacional, en octubre de 1929. La misma parte exclusivamente de
una concepcin individualista de los DDHH, sealando que (...) la conciencia jurdica del
mundo civilizado exige el reconocimiento al individuo de derechos que se sustraigan a toda

23
Cuando hablamos en la forma societaria de la propiedad industrial, hablamos de una sociedad de
personas (tcnicos de la direccin, obreros, proveedores de fondos) enteramente diferentes de las
sociedades de capital en las cuales podra hacer pensar, en las condiciones del rgimen actual, la
nocin de copropiedad; y se trata de una sociedad de personas en que la copropiedad de la empresa
privada, comprometida en una comunidad de trabajo organizada (...) tendra por fruto la
constitucin y desarrollo de un patrimonio comn. MARITAIN, Jacques (1982) Los derechos del
hombre y la ley natural Ediciones Leviatn. Buenos Aires. Pg. 99.
24
Los derechos humanos son indivisibles en dos sentidos. En primer lugar, no hay una jerarqua
entre diferentes tipos de derechos. Los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
son todos igualmente necesarios para una vida digna. En segundo lugar, no se pueden reprimir
algunos derechos para promover otros. No se pueden conculcar los derechos civiles y polticos para
promover los derechos econmicos y sociales, ni se pueden conculcar los derechos econmicos y
sociales para promover los derechos civiles y polticos. Ver Derechos Humanos en el Glosario de
la pgina web del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Repblica Bolivariana de
Venezuela. http://www.pnud.org.ve/idh/glosario.asp

23
intromisin de parte del Estado.
25
En efecto, el muy breve articulado de la Declaracin -seis
artculos en total- reivindica bsicamente los derechos a la vida; a la libertad -entendida en
abstracto, ms como derecho civil que como derecho poltico
26
; la propiedad; el libre ejercicio
de la religin; el libre empleo del idioma; etc.
En trminos generales, podra decirse que a partir de la llamada guerra fra, las concepciones
individualista y colectivista de los DDHH quedaran identificadas, respectivamente, con los
bloques occidental y sovitico. Sin embargo, el proceso de descolonizacin de los territorios
afroasiticos que tendra lugar hacia la misma poca generar una nueva dimensin a la
concepcin colectivista de los DDHH, trascendiendo ya a la persona humana en su condicin
de integrante de la clase obrera. Nos referimos, concretamente, a los llamados derechos de los
pueblos -a la identidad nacional y cultural; la autodeterminacin poltica; el derecho exclusivo
de cada nacin sobre sus recursos naturales; el derecho a la eleccin de un sistema econmico
social y una va de desarrollo propia, etc. Entre los documentos que cristalizan esta
reivindicacin claramente tercermundista, cabe mencionar la Declaracin Universal de los
Derechos de los Pueblos, firmada en la ciudad de Argel en el ao 1976 por la Liga
Internacional por los Derechos y la Liberacin de los Pueblos. Cabe destacar, al respecto, que
el carcter predominantemente colectivista -segn nuestros trminos- que asume esta
Declaracin, no invalida que la misma reconozca en su Artculo 7 el derecho de todo pueblo
a un rgimen democrtico que representa al conjunto de los ciudadanos, sin distincin de
raza, sexo, creencia o color, y capaz de asegurar el respeto efectivo de los derechos del
hombre y de las libertades fundamentales para todos.
27
Es decir; al menos en su
enunciacin, la reivindicacin de los derechos de los pueblos no es presentada como
incompatible con la reivindicacin de las libertades individuales fundamentales, lo que resulta
coherente con el principio de indivisibilidad de los DDHH anteriormente aludido. Sin
embargo, el estudio de caso que presentaremos a continuacin, nos muestra que las cosas no
son tan simples.

25
El texto completo de la Declaracin en MARITAIN; op. cit. Pgs. 117-119.
26
No hay mucho espacio para la reivindicacin de los derechos polticos en la Declaracin de 1929, lo
que supone una visin muy pobre de los mismos, vistos aun desde la propia perspectiva liberal en la
cual la Declaracin se inspira.
27
El texto completo de la Declaracin, en ROUDIL, op. cit. Pgs. 369-372. Cabe destacar que el
derecho a la autodeterminacin de las naciones aparece tempranamente reivindicado en el Congreso
Internacional Socialista celebrado en Londres en el ao 1896, as como tambin forma parte del
programa poltico aprobado en 1903 por el Partido Obrero Socialdemcrata Ruso futuro Partido
Comunista-. Al respecto, puede consultarse LENIN, V.I. (1974) El derecho de las naciones a la
autodeterminacin, documento incluido en el libro La poltica nacional y el internacionalismo
proletario Ed. Anteo. Bs. As.

24
III.II.- Breve estudio de caso: La Declaracin de 1948 y el enfrentamiento entre
bloques
La Declaracin Universal de Derechos Humanos fue sancionada en Pars por la Asamblea
General de Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948. Si bien ninguna delegacin vot en
contra de la misma, al momento de la aprobacin expresaron su abstencin los representantes
de Arabia Saudita, Bielorrusia, Checoslovaquia, Polonia, Ucrania, Unin Sovitica, Unin
Sudafricana y Yugoslavia.
28
Es decir, de las ocho naciones que se abstuvieron, seis
pertenecan al bloque socialista -Bielorrusia y Ucrania, en realidad, como partes integrantes
de la misma URSS-, al interior del cual estaba producindose un crudo redisciplinamiento de
los partidos comunistas a las directivas emanadas desde Mosc -abandonando el Partido
Comunista de la URSS la polticas de apoyo a las democracias populares, sistemas polticos
pluripartidistas basados en coaliciones de gobierno que integraban a los partidos comunistas
con todas aquellas fuerzas polticas no comunistas que haban resistido al fascismo,
continuadoras en cierta medida de los frentes populares antifascistas que haban formado
parte de la estrategia oficial de la Internacional Comunista entre 1935 y 1939-.
29
Por su parte,
el reino de Arabia Saudita constitua, desde su creacin en 1932, un bastin de la ortodoxia
islmica y antioccidental, al menos en trminos culturales -la apertura econmica iniciada en
1933 se tradujo en la realizacin de concesiones para la explotacin a empresas petroleras
predominantemente norteamericanas-
30
lo que puede explicar las reticencias de sus

28
Votaron a favor de la Declaracin los representantes de Afganistn, Argentina, Blgica, Birmania,
Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Cuba, China, Dinamarca, Ecuador, Egipto, El Salvador,
Estados Unidos, Etiopa, Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala, Hait, India. Irak, Irn, Islandia,
Lbano, Liberia, Luxemburgo, Mxico, Nicaragua, Noruega, Nueva Zelanda, Pases Bajos, Pakistn,
Panam, Paraguay, Per, Reino Unido, Repblica Dominicana, Siam, Siria, Suecia, Turqua, Uruguay
y Venezuela.
29
(...) en setiembre de 1947, en Sklarska Poreba (Schreiberhau) en los montes de Silesia, (Georgy)
Malenkov y (Andrei) Zdanov -representando al PCUS- (Partido Comunista de la Unin Sovitica)
concluan, frente a los dirigentes de los Partidos Comunistas de Europa Oriental all reunidos, que:
dado que el mundo se hallaba dividido en dos campos y que los Estados Unidos trataban de agrupar a
los pases capitalistas en una organizacin contra la URSS, todos los comunistas estaban obligados a
enfrentarse decididamente al mundo occidental para salvaguardar tambin su propia supervivencia.
En aquella reunin no slo se decidi la creacin de la Oficina de Informacin Comunista
(Kominform) sino que, fundamentalmente, se postul el regreso a la lucha de clases, abandonada (o
mejor dicho, suspendida) bajo el signo de la lucha contra Hitler que representaba el Frente Popular,
Las consecuencias de esta resolucin no eran menores: los Partidos Comunistas -en especial los de las
Democracias Populares- dejaran desde entonces de tener consideraciones con las otras fuerzas
polticas de sus pases, poniendo fin a la fase de cooperacin con los partidos no comunistas -dentro
de las Democracias Populares esta cooperacin era uno de los rasgos principales-. Ver
TOLAROVIC, Juan Cruz La cuestin de las Democracias Populares. Una reconsideracin de la
experiencia de los pases de Europa del Este antes de la implantacin de Sistema Sovitico.
Checoslovaquia, 1945-1952 en GUILA, Gabriela y SGRAZZUTTI, Jorge (2003) (Coordinadores)
Europa del Este y la Unin Sovitica en el siglo XX. Del socialismo real al poscomunismo Homo
Sapiens Ediciones. Rosario. Pg. 16.
30
(...) Estados Unidos desarroll desde las primeras dcadas de este siglo una relacin muy cercana
con Arabia Saudita, como una sociedad en conjunto y no slo como una lite poltica. Arabia Saudita
es un estado autocentrado, que ha sido construido en oposicin tanto al imperio otomano como a la
25
representantes a apoyar la Declaracin.
31
En lo que respecta a la Unin Sudafricana, el ao en
que es firmada la declaracin coincide con el triunfo electoral del Partido Nacional, fuerza
representativa de la minora blanca de origen afrikaneer, que impondr el sistema de
desarrollo separado o Apartheid entre grupos tnicos, privando a la mayora negra de sus
derechos civiles, polticos y sociales. La imposicin de estas polticas en las cuales la
dominacin de clase pretende ser legitimada desde un discurso racista, y su incompatibilidad
con la letra de la Declaracin del 48, explica en gran medida la abstencin de los
sudafricanos.
Una lectura apresurada de lo expuesto ms arriba podra llevarnos a establecer una falsa
dicotoma entre las naciones que se abstuvieron de firmar la Declaracin y las que s lo
hicieron, colocando a estas ltimas del lado de la democracia y a las otras del lado del
totalitarismo. Sin embargo, entre las naciones que votaron a favor cabe destacar a algunas
que estaban sometidas a regmenes nada respetuosos de los derechos de la persona humana,
tales como la China del general Chiang Kai Shek o el Egipto del rey Faruk. Desde nuestra
perspectiva, y ms all de los casos particulares de Arabia Saudita y Sudfrica, sostenemos
que es el conflicto Este-Oeste lo que opera como divisoria de aguas en los posicionamientos
frente a la Declaracin de 1948, y no una supuesta divisin entre gobiernos democrticos y
gobiernos autoritarios. Al respecto, podemos llegar a suscribir la definicin de Ernesto
Espeche, segn la cual la discusin sobre la Declaracin del 48 fue un fragmento de la guerra
fra dentro del cual los representantes del bloque occidental propugnaron firmemente el
evangelio democrtico-parlamentario de su tradicin y se esforzaron constantemente por
proyectarlo sobre el escenario mundial
32
mientras que los representantes del bloque

penetracin inglesa en la regin. (...) Despus, con el desarrollo de la explotacin petrolera con
asistencia norteamericana, la sociedad entera de Arabia Saudita ha sido transformada en una
sociedad rentista, totalmente dependiente de Estados Unidos no slo (...) en cuanto a la operacin de
los campos petroleros, sino tambin en cuanto al uso de los excedentes petroleros y a la proteccin
poltica y militar, en primer lugar contra sus vecinos rabes menos privilegiados. Por cierto que el
arcaico sistema social y poltico, el carcter monrquico y la ideologa islmica muy conservadora de
Arabia Saudita hicieron que sta se opusiera siempre a las ideologas modernas nacionalistas y
socialistas en el mundo rabe a partir de los aos cincuenta, coincidiendo exactamente as con las
posiciones e intereses de las potencias occidentales en la regin. Ver YACHIR, Faycal Hacia
dnde va el mundo rabe? en GONZLEZ CASANOVA, Pablo & SAXE FERNNDEZ, John Saxe
(Coordinadores) (1996) El mundo actual: Situacin y alternativas Siglo XXI. Mxico. Pg 231. Al
respecto, Ernesto Espeche destaca que las reservas ante la Declaracin por parte de los representantes
de pases islmicos estaban dadas por la tradicin cultural musulmana en materia de religin y de
vida familiar, pese a no oponerse activamente a las propuestas de las naciones del bloque occidental
ni a las objeciones expresadas desde el campo socialista. Ver ESPECHE, Ernesto El momento
histrico de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en Revista Virtual Derechos
Humanos www.carlosparma.com.ar/espeche/doc Pg. 4.
31
Cuando se estaba redactando la Declaracin Universal en 1947, la delegacin de Arabia Saud
expres sus objeciones en particular contra el Artculo 16, que hace referencia al libre consentimiento
al matrimonio, y el Artculo 18, referido a la libertad religiosa. Ver IGNATIEFF, Michael (2003)
Los derechos humanos como poltica e idolatra Paids. Barcelona. Pg. 80.
32
ESPECHE; op. cit. Pg. 5
26
socialista interpretaron esta accin como un intento de exportar en el mbito internacional
los valores de Occidente, sobre todo para utilizarlos contra el bloque de ellos (...)
33
Al
respecto, cabe preguntar; es posible que algo tan loable como la reivindicacin de los DDHH
pueda ser puesta en juego con el fin mucho ms mezquino de ejercer presin sobre una nacin
o grupo de naciones? Como respuesta a dicho interrogante, resultan sumamente significativas
las palabras del ex-secretario de Estado norteamericano Henry Kissinger, referidas no a la
Declaracin de 1948, sino al Acta Final de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en
Europa, que tuvo lugar en Helsinki en el ao 1975.
34
Dicha Acta inclua en su articulado una
reivindicacin de los DDHH sumamente amplia, lo que es en gran medida reflejo de que
participaron de la elaboracin de la misma, representantes de naciones capitalistas y
socialistas.
35
Ahora bien, en trminos de Kissinger, Como uno de los negociadores de la Ley
Final de la conferencia de Helsinki, puedo afirmar que yo consideraba a sta,
principalmente, un arma diplomtica para frustrar a los comunistas en sus intentos de
presionar a los pueblos soviticos y sus cautivos.
36
O bien, y aun de modo ms explcito
En manos de valientes grupos de Europa Oriental, la Ley Final se convirti en una de las
varias armas que hicieron que el rgimen comunista perdiera legitimidad y, eventualmente,
se derrumbara.
37

En base a este claro reconocimiento respecto del modo en que la reivindicacin de los DDHH
puede ser manipulada en el marco de un enfrentamiento de tipo geopoltico como lo fue la
guerra fra, y volviendo a las discusiones de 1948, parece razonable sostener, junto con
Espeche, que la respuesta del bloque socialista a lo que se perciba como una intromisin del
bloque capitalista en los asuntos internos de sus naciones consistiera en una
instrumentalizacin de los DDHH, limitndolos a medio de lucha poltico-ideolgica
38
En
ese sentido, debe interpretarse el hecho que varios representantes de los pases socialistas
subrayaron la importancia del derecho a rebelarse contra las autoridades estatales. Derecho

33
Ibd.; op. cit.
34
Suscribieron dicha Acta los gobiernos de la Repblica Federal de Alemania; la Repblica
Democrtica de Alemania; Austria; Blgica; Bulgaria; Canad; Checoslovaquia; Chipre; Dinamarca;
Espaa; Estados Unidos; Finlandia; Francia; Grecia; Hungra; Irlanda; Islandia; Italia; Liechtenstein;
Luxemburgo; Malta; Mnaco; Noruega; Pases Bajos; Polonia; Portugal; Reino Unido; Rumania; San
Marino; Santa Sede; Suecia; Turqua; Unin Sovitica y Yugoslavia.
35
As, por ejemplo, el Artculo VII de la Declaracin sobre los Principios que Rigen las Relaciones
entre los Estados Participantes seala que los mismos Promovern y fomentarn el ejercicio efectivo
de los derechos y libertades civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y otros derechos y
libertades, todos los cuales derivan de la dignidad inherente a la persona humana y son esenciales
para su libre y pleno desarrollo. Asimismo, el Artculo VIII de la misma Acta consagra la Igualdad
de derechos y la libre determinacin de los pueblos. El texto completo del Acta de Helsinki, en la
Seccin Documentos de la pgina web de la Organization for Security and Co-operation in Europe
http://www.osce.org/docs/spanish/1990-1999/summits/helfa75.s.htm
36
KISSINGER, Henry (2001) Los riesgos de la jurisdiccin universal En Revista Archivos del
Presente N 24. Bs As; abril-mayo-junio. Pg. 15.
37
Ibd.; op. cit.
38
ESPECHE; op. cit.
27
que fue negado por otros, entre ellos, Estados Unidos, como fuente de sedicin y de
subversin.
39
Ciertamente, este derecho podra ser ledo en el marco de la lucha de los
comunistas chinos contra el rgimen nacionalista del Kuomingtang o en la lucha de los
comunistas vietnamitas contra la potencia colonial francesa, ambos grupos polticos aliados
por entonces de la URSS.
Por otra parte, y si bien los representantes del bloque socialista haban realizado propuestas
democratizadoras que de haber sido aprobadas, hubieran dado a la Declaracin del 48 un
carcter socialmente progresista
40
, sostuvieron asimismo que los derechos humanos habran
de concebirse de manera que fuesen compatibles con la soberana estatal, habran de
convertirse en realidad por obra de cada Estado en el marco de su sistema nacional
41
Si
bien el compromiso de las naciones capitalistas con defender los derechos ms all de las
soberanas estatales podra aparecer tambin como algo dudoso, la clara relativizacin que los
representantes del bloque sovitico hicieron respecto de la defensa de los DDHH en nombre
de las prerrogativas de los Estados nacionales debe ser vista como otro de los tantos motivos
de disputa que impulsaron a la abstencin de dicho bloque.
A modo de balance, y siguiendo en esto a Elena Hernndez Sandoica, podemos decir que en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, es perceptible la mezcla de
derechos puramente individuales y, en menor medida, sociales.
42
Dicha autora clasifica los
derechos consagrados en la Declaracin, del siguiente modo:
a) Derechos inherentes a la existencia misma de la persona: todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (art. 1);
derecho a la vida, libertad y seguridad (art. 3); derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica y a la igualdad ante la ley
(art. 6 y 7).
b) Derechos relativos a la proteccin y seguridad de la persona: recurso
a los tribunales (art. 8, 10, 11 y 12); prohibicin de la tortura (art. 5), de
la detencin, encarcelamiento y destierro arbitrarios (art. 9)
c) Derechos relativos a la vida poltica de la persona: derecho a la
libertad de pensamiento, conciencia o religin (art. 18), de opinin y de
expresin (art. 19), de reunin y asociacin pacficas (art. 20), as como
a participar en el gobierno del propio pas (art. 21)

39
Ibd.; op. cit.
40
Las mismas consistan en: Prohibicin de discriminaciones de todo tipo; derecho a manifestarse en
las calles; respeto a los derechos de las minoras nacionales, derecho a la autodeterminacin de los
pueblos coloniales; derecho de los trabajadores a disponer de medios materiales y grficos para la
expresin de sus ideas y acaso lo ms importante- que se previeran mecanismos de puesta en prctica
de los derecho sancionados, propuesta esta ltima tan necesaria como incompatible con el carcter de
la Declaracin, que es precisamente una declaracin de principios y no un acuerdo o pacto de carcter
vinculante. Ver ESPECHE; op. cit. Pg. 6.
41
ESPECHE; op. cit.
42
HERNNDEZ SANDOICA, Elena (1977) La Organizacin de las Naciones Unidas Planeta.
Barcelona. Pg. 112.
28
d) Derechos de contenido econmico y social para el desarrollo de la
persona: derecho a la seguridad social (art. 22), al trabajo y a la libre
eleccin del mismo (art. 23), al descanso y vacaciones pagadas (art. 24),
a un nivel de vida adecuado para s y para la totalidad de la familia (art.
25), a la educacin (art. 26), y a la libre participacin en la vida cultural
de la comunidad (art. 27)
e) Derechos relacionados con la vida social y jurdica de la persona:
derecho a circular libremente dentro de un pas y fijar su residencia, as
como salir y entrar en el territorio de cualquier estado (art. 13), derecho
a una nacionalidad, as como a cambiar de ella (art. 15), etc.
43

Indudablemente la abstencin de los representantes del bloque socialista determin, en ltima
instancia, ese predominio de la reivindicacin de los derechos individuales por sobre los
derechos sociales, destacado por Hernndez Sandoica. En nuestros trminos, puede decirse
que los debates de 1948 fueron resueltos en beneficio de la concepcin individualista por
sobre la concepcin colectivista de los DDHH.

IV.- Reflexiones finales
Si bien la guerra fra oper como marco condicionante para la polarizacin de las distintas
reivindicaciones en materia de DDHH, el conflicto entre ambas concepciones no nace ni
muere con dicha etapa particular de la historia del sistema internacional contemporneo,
extendida entre 1947 y 1989, aproximadamente. Al respecto hemos visto, por, ejemplo, que la
Declaracin de 1929 toma partido -por accin u omisin- a favor de la concepcin
individualista, en tiempos anteriores al surgimiento del enfrentamiento Este-Oeste.
Sostenemos asimismo que la persistencia de esa tensin -independientemente de que sigamos
apostando a la reivindicacin de la indivisibilidad de los DDHH como expresin de un deber
ser- obedece a que las causas sociales -es decir, el hecho de que individualismo y
colectivismo expresen las necesidades e intereses de sectores sociales diferenciados y
enfrentados- no han desaparecido con el enfrentamiento entre bloques, inherentes como son al
sistema capitalista casi globalmente impuesto a partir de la cada del bloque sovitico, ms
all de que los modos en los cuales se expresa dicha tensin sufren transformaciones de
acuerdo a los diversos momentos histricos.
Los debates a los cuales hemos referido, en relacin con la Declaracin de 1948 dan cuenta,
asimismo, de la conflictividad subyacente en todo intento por definir y reivindicar aquello que
solemos entender como DDHH, as como tambin ponen de manifiesto las relaciones de
fuerza que estn por detrs de declaraciones principistas formuladas, en apariencia, en
nombre de un espritu puramente filantrpico. Destacar que los DDHH suelen ser materia de

43
Ibd; op. cit. Pgs. 110-112.
29
controversia a nivel del sistema internacional implica, por otra parte, recordar que a nivel de
cada sociedad nacional, la consagracin de los mismos no surge de graciosas concesiones
hechas por los Estados a los ciudadanos, sino que es resultado de militancias y luchas que
tienen lugar al interior de las siempre conflictivas sociedades nacionales.

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31

Normas e decises do Tribunal Europeu e da Corte Interamericana
de Direitos Humanos: aproximaes comparativas em material de
direitos econmicos, sociais e culturais

Jayme Benvenuto
Professor Doutor de Relaes Internacionais e Integrao da Universidade Federal da Integrao
Latino-Americana. Bolsista de Produtividade 2 do CNPq.

Mestrando em Direito pela Universidade Catlica de Pernambuco e Assessor Jurdico
em Direitos Humanos Internacionais do Gabinete de Assessoria Jurdica s
Organizaes Populares GAJOP.
deorodrigo@gmail.com

Resumo
O presente artigo trabalha com a aproximao comparativa entre os sistemas europeu e
interamericano de direitos humanos, tendo por base suas bases normativa e de contedo,
tendo como foco casos relacionados proteo de direitos humanos econmicos, sociais e
culturais julgados pelas Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos. Embora os
dois sistemas regionais evidenciem um padro diferenciado de proteo para os direitos
humanos econmicos, sociais e culturais em relao aos direitos humanos civis e polticos,
conclui-se pela viabilidade da proteo prtica de tais direitos, consideradas as diferenas
histricas, polticas, jurdicas e culturais dos contextos regionais em que se assentam.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Tribunal Europeu dos Direitos Humanos.
Justiciabilidade.

Resumen
Este artculo trabaja con la aproximacin comparativa entre los sistemas europeo e
interamericano de derechos humanos, partiendo de su base normativa y de contenido, con
foco en casos relacionados a la proteccin de los derechos humanos econmicos, sociales y
culturales juzgados por las Cortes Europea e Interamericana de Derechos Humanos.
Aunque los dos sistemas regionales evidencian estndares diferenciados de proteccin para
los derechos humanos econmicos, sociales y culturales en relacin a los derechos humanos
civiles y polticos, se concluye por la viabilidad de la proteccin prctica de tales derechos,
consideradas las diferencias histricas, polticas, jurdicas y culturales de los contextos
regionales, donde se encuentran.
Palabras-clave: Derechos Humanos. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Judicializacin.

Abstract
This article deals with the comparative approach between the European and Inter-American
human rights systems, from its normative and content basis, focusing on cases related to the
32
protection of economic, social and cultural human rights judged by the European and Inter-
American human rights courts.
Although the two regional systems depict different standards of protection for economic,
social and cultural human rights in relation to civil and political human rights, the study
concludes with the practical feasibility of the protection for such rights, considered the
historical, political, legal and cultural differences in the regional contexts where they stand.
Keywords: Human Rights. Economic, Social and Cultural Human Rights. Inter-American
Court of Human Rights. European Court of Human Rights.

I.- Introduo
As ltimas dcadas foram marcadas pelo crescente acionamento jurdico internacional em
torno dos direitos humanos. Pessoas individualmente consideradas e entidades da sociedade
civil organizada de todo o mundo tm acionado regularmente os sistemas global e regionais
de proteo dos direitos humanos, diante da conscincia de que os Estados so, muitas vezes,
ineficientes, coniventes ou mesmo autores em situaes de violao a direitos humanos.
Enquanto o sistema das Naes Unidas, tambm chamado de sistema global de proteo dos
direitos humanos, tem sido uma via importante para prevenir conflitos internos, atravs de
mecanismos de interveno poltica que visam o fortalecimento de instituies nacionais
para solucionar questes relacionadas a direitos humanos
44
, os sistemas regionais de
proteo dos direitos humanos visam decidir controvrsias que no tiveram soluo no plano
das jurisdies domsticas dos Estados, compondo um meio jurisdicional internacional de
soluo de conflitos, em princpio de acordo com a regra do esgotamento dos recursos
internos.
A utilizao desses sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos no implica, no
entanto, no abandono do uso dos sistemas nacionais. Ambos devem ser fortalecidos, na
perspectiva do pleno respeito aos direitos humanos. No plano internacional, o desafio ,
mediante instrumentos e mecanismos de proteo, ampliar as condies de respeito aos
direitos humanos.
Com vistas a uma perspectiva comparada de dois dos principais sistemas regionais de
proteo aos Direitos Humanos os sistemas europeu e interamericano -, faz-se necessrio
trabalhar as sentenas dessas instncias internacionais com base em dois vieses de
observao, a saber: a) a base normativo-funcional, por meio da qual sero feitas
aproximaes relacionadas s principais diferenas e convergncias existentes entre os dois
sistemas do ponto de vista das normas que lhes do existncia e operacionalidade; e, b) a base
de contedo das sentenas emitidas pelas Cortes Europia e Interamericana de Direitos

44
UNITED NATIONS, 2000. p. 1.

33
Humanos, no sentido de melhor compreender os caminhos trilhados pelos dois tribunais para
a adoo de suas sentenas, com nfase nas relacionadas aos casos comentados.

II.- A base normativo-funcional dos sistemas europeu e interamericano de
direitos humanos
Os sistemas europeu e interamericano de proteo dos direitos humanos refletem o
desenvolvimento das organizaes que os acolhem o Conselho da Europa e a Organizao
dos Estados Americanos, respectivamente - de igual maneira ao que acontece com o sistema
das Naes Unidas. Ao longo do perodo de sua existncia, apesar da enorme dificuldade em
consolidar o projeto de organismos regionais garantidores de um padro de convivncia
pacfica entre os pases da Europa e das Amricas, tem sido possvel estabelecer e fazer
funcionar sistemas de proteo que amparados no princpio da indivisibilidade dos direitos
humanos viabilizem alguma proteo para os direitos humanos econmicos, sociais e
culturais, alm dos tradicionais direitos humanos civis e polticos. O primeiro, tendo como
base, em especial, a Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais e
a Carta Social Europia; e o segundo, com base, em especial, na Conveno Americana sobre
Direitos Humanos e no Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos
em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Apesar dessa possibilidade crescente de proteo, os dois sistemas regionais evidenciam um
padro diferenciado de proteo para os direitos humanos econmicos, sociais e culturais em
relao aos direitos humanos civis e polticos. A comear pela ratificao dos tratados pelos
Estados que integram as organizaes internacionais correspondentes, que demonstram
possuir mais resistncias em relao ao comprometimento com normas relativas proteo
dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais que em relao s normas que protegem
os direitos humanos civis e polticos. Com efeito, em relao ao sistema interamericano,
enquanto a Conveno Americana sobre Direitos Humanos ("Pacto de San Jos da Costa
Rica"), de 1969, foi ratificada por 25 Estados
45
e a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher ("Conveno de Belm do Par"), de 1994, foi
ratificada por 31 Estados
46
, o Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos

45
Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Equador, El Salvador,
Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru,
Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. ORGANIZAO DOS
ESTADOS AMERICANOS. Sistema...
46
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolvia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Chile, Dominica, El Salvador, Equador, Granada, Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, So Vicente, Santa Lcia, St. Kitts e
Nevis, Suriname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. ORGANIZAO DOS ESTADOS
AMERICANOS. Sistema...
34
Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais ("Protocolo de San
Salvador"), de 1988, foi ratificado apenas por 14 Estados da regio americana (56 % dos
estados que ratificaram a Conveno Americana)
47
.
O padro de menor aceitao para a normativa relacionada aos direitos humanos econmicos,
sociais e culturais repete-se no sistema europeu de proteo dos direitos humanos, em que a
Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, de 1953, foi ratificada
por 43 Estados
48
, enquanto que a Carta Social Europia, de 1961, foi ratificada por 36 Estados
(83% dos Estados que ratificaram a Conveno Europia)
49
; e importante destacar - a
Carta Social Europia Revisada, em 1996, foi ratificada at o momento por apenas 19 Estados
(44 % dos Estados que ratificaram a Conveno Europia)
50
. Observe-se, ademais, que os
instrumentos internacionais regionais relativos proteo de direitos humanos econmicos,
sociais e culturais o "Protocolo de San Salvador" e a Carta Social Europia - so mais
recentes que os relacionados a direitos humanos civis e polticos, o que poderia supor alguma
mudana na postura dos pases em aceitar os tratados correspondentes, tendo em vista a maior
aceitao do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos com o fim da guerra fria, a
partir do incio da dcada dos 90 do sculo XX.
51

Apesar dos limites aqui revelados quanto normatividade do sistema interamericano de
direitos humanos, especialmente em comparao com o sistema europeu, surpreendente que
aquele tenha conseguido produzir sentenas com uma abordagem mais claramente

47
Argentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Mxico,
Panam, Paraguai, Peru, Suriname e Uruguai. Id.
48
Albnia, Alemanha, Andorra, Armnia, ustria, Azerbaijo, Blgica, Bsnia e Herzegozina,
Bulgria, Crocia, Chipre, Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia, Ex-Repblica
Iugoslava da Macednia, Finlndia, Frana, Gergia, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia,
Itlia, Latvia, Liechtenstein, Litunia, Luxemburgo, Malta, Moldova, Noruega, Polnia, Portugal,
Reino Unido, Romnia, Repblica Tcheca, Rssia, San Marino, Srvia e Montenegro, Sucia, Sua,
Turquia e Ucrnia. UNITED NATIONS. Ratifications...
49
Albnia, Alemanha, Andorra, Armnia, ustria, Azerbaijo, Blgica, Bulgria, Crocia, Chipre,
Dinamarca, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria,
Irlanda, Islndia, Itlia, Latvia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Moldova, Noruega, Polnia, Portugal,
Reino Unido, Romnia, Repblica Tcheca, Sucia e Turquia. UNITED NATIONS. Ratifications...
50
Albnia, Andorra, Armnia, Azerbaijo, Blgica, Bulgria, Chipre, Eslovnia, Estnia, Finlndia,
Frana, Irlanda, Itlia, Litunia, Moldova, Noruega, Portugal, Romnia e Sucia. UNITED NATIONS.
Ratifications...
51
O padro desigual de ratificao de tratados relacionados a direitos humanos civis e polticos e a
direitos humanos econmicos, sociais e culturais no se repete no sistema de proteo dos direitos
humanos das Naes Unidas, embora a realizao dos direitos sociais encontre a mesma dificuldade
no plano global: o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, de 1966, foi ratificado por 154
Estados, a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de
1979, foi ratificada por 179 Estados (em que pese toda a resistncia de vrios pases igualdade de
gnero), a Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989, foi ratificada por 192 Estados, a
Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, de 1966, foi ratificada por
170 Estados, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966 (adotado pelas
Naes Unidas no mesmo momento do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos), foi ratificado
por 151 Estados partes. Situao atualizada em 24 de novembro de 2004. UNITED NATIONS.
Ratifications...
35
identificada com a proteo dos direitos humanos econmicos, sociais e culturais que o seu
correspondente europeu, em que pese a grande limitao imposta pela Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (em sua restrio quase que exclusiva a direitos humanos civis e
polticos) e pelo Protocolo de San Salvador (em sua limitao real a direitos sindicais e
educao). A nova Corte Europia de Direitos Humanos, surgida do Protocolo no. 11
Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais, embora com o grande
mrito de reconhecer o acesso direto e irrestrito dos indivduos sua jurisdio, ainda deve s
vtimas europias sentenas acordes ao disposto na Carta Social Europia. Com efeito, pela
Carta Social Europia Revista, os Estados membros do Conselho da Europa comprometem-se
a assegurar s suas populaes uma grande gama de direitos sociais ali especificados, a fim de
melhorar o seu nvel de vida e promover o seu bem-estar.
52

A quantidade de casos recebidos, processados e sentenciados outro ponto distintivo
entre os sistemas europeu e interamericano de direitos humanos. Com efeito, como vimos, a
nova Corte Europia passou a exercer sua competncia mediante a diviso do organismo em
salas (chambers), na perspectiva de agilizar os procedimentos em face do volume de casos,
cada vez em maior nmero em funo da ampliao do conhecimento e do acesso ao sistema,
mas tambm da crescente entrada de novos Estados-membros. O mais importante a destacar
na alterao verificada no sistema europeu , como visto, exatamente a prevalncia da sua
funo contenciosa na proteo dos direitos humanos, embora o sistema continue prevendo e
fazendo valer a possibilidade de soluo amistosa de casos, o que em nada diminui a sua
capacidade de justiciabilidade. As tabelas a seguir do a dimenso da capacidade, em termos
quantitativos, de realizar direitos humanos por meio de casos decididos pelas Cortes Europia
(ao longo de sua existncia) e Interamericana de Direitos Humanos (ao longo de sua
existncia).

52
The European Social Charter is the counterpart of the European Convention of Human Rights in the
field of economic and social rights. It covers a broad range of rights related do housing, health,
education, employment, social protection an non-discrimination. COUNCIL OF EUROPE. 2002. p. 7.
36

Casos Contenciosos julgados pelo Tribunal Europeu de Direitos Humanos
1959 - 2010
53

Casos Contenciosos julgados pela Corte Interamericana de Direitos Humanos
1980 - 2010
54

Pas
55

56
No. casos
Peru 28
Guatemala 14
Colmbia 13
Equador 09
Argentina 08
Honduras 08

53
Relatrio Anual 2010 do TEDH, disponvel em http://www.echr.coe.int/
54
Levantamento realizado pelos autores a partir de informaes disponveis na pgina:
http://www.corteidh.or.cr/paises/index.html. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS. Jurisprudencia...
55
Estados americanos que ratificaram a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e aceitaram a
jurisdio da competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
56
Anos em que os estados aceitaram a jurisdio contenciosa da Corte Interamericana de Direitos
Humanos: 1980: Costa Rica; 1981: Hondura, Peru e Venezuela; 1984: Argentina e Equador; 1985:
Uruguai; 1987: Guatemala e Suriname; 1990: Chile e Panam; 1991: Nicargua e Trinidad e Tobago;
1993: Paraguai e Bolvia; 1995: Colmbia e El Salvador; 1998: Brasil, Mxico e Haiti; 1999:
Repblica Dominicana; 2000: Barbados.
37
Paraguai 08
Venezuela 08
Mxico 08
Suriname 05
Brasil 05
Chile 04
Panam 04
Nicargua 04
Bolvia 03
El Salvador 03
Trinidad e Tobago 03
Repblica
Dominicana
02
Barbados 02
Costa Rica 01
Haiti 01
Uruguai -
Total 138

Pode-se perceber que enquanto apenas no ano de 2010 o Tribunal Europeu de Direitos
Humanos julgou um montante de 1499 casos, apenas 138 demandas foram apreciadas pela
Corte Interamericana, nas ltimas trs dcadas. Outro fator comparativo se evidencia quando
da apreciao do nmero de casos julgados por pas tanto pela Corte Interamericana (Tabela
anterior) quanto pelo Tribunal Europeu, conforme apresentado nas duas tabelas abaixo:

38

A observao das tabelas pode ensejar uma diferena de natureza poltica a marcar os dois
sistemas. Enquanto o sistema europeu tem demonstrado a capacidade graas ratificao
universal e incondicionada da Conveno Europia de sentenciar indiscriminadamente os
pases da regio (os maiores e os menores, os mais ricos e os menos ricos, os com maiores e
com menores contingentes populacionais, os com maior e os com menor significado
histrico), o sistema interamericano ainda no demonstra a mesma capacidade fato este
explicado pela ratificao parcial e condicionada da Conveno Americana sobre Direitos
Humanos.
Importa tambm destacar o carter alm de obrigatrio, vinculante das decises da Corte
Europia de Direitos Humanos em relao a todos os Estados-membros da Conveno
Europia. Assim, a grande importncia das sentenas da Corte Europia de Direitos Humanos
est no mtodo de interpretao adotado, que permite amplificar suas decises sobre os pases
da regio, mediante o condicionamento a modificaes procedimentais e legislativas no plano
39
nacional. Tais elementos representam a ampliao da capacidade de justiciabilidade e de
cumprimento regional do sistema europeu, que, com efeito, o seu ponto alto.

III.- A base de contedo das sentenas das cortes europeia e interamericana de
direitos humanos
Cabe ressaltar, inicialmente, que os sistemas europeu e interamericano de proteo dos
direitos humanos possuem mtodos diferentes de abordagem dos casos e tomada de deciso.
Enquanto o sistema europeu funciona com base em um formato de referncias comparativas
entre os Estados (principalmente no que se refere s legislaes nacionais) que lhe permitem
alcanar avanos progressivos, o sistema interamericano possui um mtodo de julgamento
concentrado no caso concreto em referncia a cada pas. Ao assim atuarem as Cortes
Europia e Interamericana obedecem a definies bsicas da normativa dos organismos que
as comportam, que por sua vez se orientam por definies polticas que conformam o
Conselho da Europa e a Organizao dos Estados Americanos.
A respeito do sistema europeu, Carozza levanta trs princpios orientadores da jurisprudncia
da Corte Europia:
Em primeiro lugar, o Tribunal estabeleceu desde cedo que a Conveno
Europia dos Direitos Humanos estabelece um sistema normativo
'autnomo'. Em outras palavras, embora a conveno chama seu
vocabulrio de uso comum e das tradies constitucionais dos Estados-
membros, o Tribunal dar essas palavras um significado especfico para a
Conveno, elaborada a partir de fontes internas ao sistema da Conveno,
como o direito do Tribunal de Justia antes ou o objeto e finalidade do
tratado. Em segundo lugar, o Tribunal de Justia explicitamente adotou
uma abordagem dinmica para a interpretao da Conveno, em
compreender os termos do tratado no em seu contexto original, mas no
contexto de 1950 luz da sociedade europia contempornea. Terceiro, e
mais diretamente importante para os nossos propsitos, o Tribunal
desenvolveu uma doutrina de auto-conteno judicial, a 'margem de
apreciao', que o que concede aos Estados-membros na avaliao de
conformidade a sua doutrina tem sido descrito como a latitude de
deferncia ou erro que os rgos de Estrasburgo vai permitir aos
organismos nacionais antes de ser preparado fazer declarar uma violao de
uma das garantias substantivas da Conveno. A doutrina excessivamente
injeta um certo grau de relatividade na aplicao das normas da Conveno
e, por isso, tem sido considerado a pedra angular de respeito da Conveno
para a diversidade das naes. Como qualquer conjunto de cnones
interpretativos, estes trs princpios (...) esto claramente em tenso uns
com os outros, e qualquer um levado a seus limites lgicos iria contradizer
outra..
57

57
First, the Court established early on that the European Convention on Human Rights establishes an
autonomous normative system. In other words, although the convention draws its vocabulary from
ordinary usage and from the constitutional traditions of the Member States, the Court will give those
40

A preocupao do sistema europeu, portanto, claramente voltada para uma compatibilizao
de decises em relao s tradies jurdicas dos pases do sistema, na perspectiva de uma
progressiva criao de uma tradio europia de proteo dos direitos humanos. A propsito
da chamada margem de apreciao (margin of appreciation)
58
no mtodo adotado pela
Corte Europia de Direitos Humanos, significativa a comparao ou compatibilizao -
que o mtodo promove em relao a pases com status poltico, jurdico, social e cultural
semelhante, com o que estaria indo alm do denominado consenso europeu
59
, mas no sentido
de alcanar avanos progressivos, inicialmente, sub-regionais, e posteriormente, regionais.
Considerando a diferena entre os sistemas nacionais que compem o sistema europeu de
direitos humanos, poder-se-ia dizer que o mtodo produz efeitos diferentes para os pases do
sistema, pelo menos num momento inicial. Se verdade que o estudo comparativo em certos
casos poderia dar lugar a uma relativizao dos padres internacionais universais de direitos
humanos, como acusam alguns autores, a diferena propiciada pelo mtodo pode ser vista
como um procedimento auxiliar na realizao da progressividade dos direitos humanos,
progressividade essa usada em seu sentido apropriado, ou seja, na busca da ampliao da
garantia de direitos, num horizonte de equiparao de todo o sistema num horizonte razovel
de tempo.
De acordo com essa viso do mtodo interpretativo da Corte Europia, haveria uma certa
independncia desta em relao ao conjunto das tradies nacionais - tendo em vista a
incapacidade atual de compatibiliz-las todas e de uma s vez e a busca do bem comum em

words a meaning specific to the Convention, drawn from sources internal to the Convention system,
such as the Courts prior case law or the object and purpose of the treaty. Second, the Court has
explicitly adopted a dynamic approach to the interpretation of the Convention, understanding the terms
of the treaty not in their original 1950s context but in the light of contemporary European society.
Third, and most directly important for our purposes, the Court has developed a doctrine of judicial self-
restraint, the margin of appreciation, which it accords the Member States in assessing their
compliance doctrine has been described as the latitude of deference or error which the Strasbourg
organs will allow to national bodies before it is prepared do declare a violation of one of the
Conventions substantive guarantees. The doctrine overly injects a certain degree of relativity into the
application of the Conventions norms, and has thus been considered the cornerstone of the
Conventions respect for the diversity of nations. Like any set of interpretative canons, these three
principles () are clearly in tension with one another, and any one taken to its logical limits would
contradict another. CAROZZA, 1998. p. 1220.
58
A margem de apreciao foi definida por Mahoney como the dividing line between the powers of
the state and those of the Court. Numa perpectiva extremamente restritiva, Michael OBoyle diz que
the margin of appreciation means that the Court should give way to the Governments decisions
because it knows the situation better and can judge what actions are required. CRYSLER, 1994.
59
(...) the Court went on to compare the French laws and the English Laws at issue in the Rees and
Cossey cases, precisely with regard to some of these details it claimed to be beyond a European
consensus. In France, in contrast to England, a transsexuals difficulty in changing her name and
identification documents to reflect her apparent sex was so onerous that the applicant found herself
daily in a situation which, taken as a whole, is not compatible with the respect due to her private life.
Consequently, even having regard to the States margin of appreciation there has thus been a
violation of article 8. Ibid., p. 1223.
41
termos supranacionais e uma certa dependncia em relao a componentes polticos,
orientada pela busca de maior alcance futuro para suas decises. Essa caracterstica pode
explicar a deciso de garantir ganho de causa a Lustig-Prean e Beckett (no caso Lustig-Prean
e Beckett contra o Reino Unido) no que se refere indenizao pela discriminao por
orientao sexual sofrida e afirmada pela Corte, mas no faz-lo no que se refere
reincorporao dos denunciantes s Foras Armadas, o que equivale a um ganho relativo para
os denunciantes e a uma perda relativa para o Estado respectivo.
60
O mtodo revelaria a
preocupao da Corte e do sistema europeus com a capacidade de absoro das suas decises
no plano nacional, alm da busca em acomodar decises individuais na perspectiva de
garantir-lhes efeitos coletivos de maior alcance num futuro prximo. O prprio caso Lustig-
Prean e Beckett contra o Reino Unido um bom exemplo para a afirmao aqui sustentada,
como ser destacado na sequncia.
A deciso insere-se no contexto de uma srie de decises da Corte Europia o mesmo pode-
se dizer em relao Corte Interamericana de Direitos Humanos - em que a base
originalmente relacionada a direitos humanos civis e polticos passa a ser vista e tratada como
uma oportunidade para ressaltar a dimenso relacionada a direitos humanos econmicos,
sociais e culturais.
Da observao do caso Frydlender contra a Frana, apresentado ao Tribunal Europeu de
Direitos Humanos, denota-se evidente que ele possui menor proximidade com os direitos
humanos econmicos, sociais e culturais, embora a sentena seja clara em querer proteger tais
direitos. A dita sentena declara que a deciso adotada pela Corte deve ser encarada como
alusiva ao restabelecimento, ao menos parcialmente, dos direitos scio-econmicos e
culturais do trabalhador peticionrio.
A pouca proximidade desse caso com os direitos humanos econmicos, sociais e culturais
deve-se ao fato de que embora o fundo da questo seja relacionado a uma questo social,
mais que tudo o elemento indenizatrio que os torna dignos da referncia aos direitos
humanos econmicos, sociais e culturais.
Est-se diante de uma deciso que se vale da idia da indivisibilidade para garantir direitos
humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais pela via do direito de acesso
justia. O direito de acesso justia, numa dimenso ampla, afinal, era o que estava em
disputa no caso. Em conexo com o direito de acesso justia, no caso mencionado, coloca-
se a discusso sobre a margem de apreciao que os Estados possuem para determinar o que

60
As a supranational institution, the Court faces a genuine difficulty over its proper role. The whole
enterprise of rights protection on this scale requires a delicate balance between national sovereignty
and international obligation. Citando o Juiz da Corte Europia, R. St. J. Macdonald, CAROZZA,
1998. p. 1223.
42
faz parte dos interesses pblicos. Ao assegurar que essa margem de apreciao no
ilimitada, e que seu exerccio est sujeito reviso, a Corte Europia reforou a noo de
pleno acesso justia.
Nos caso cujo titular principal Frydlender, o elemento demora excessiva no sofrimento do
denunciante, sem que a justia nacional fosse capaz de solucionar as questes, foi utilizado
com o sentido de reparar a vtima, ao menos no que se refere ao aspecto patrimonial. Assim, o
Tribunal considerou, entre outros elementos, que o prolongamento dos processos alm de
um tempo razovel causou dificuldades considerveis ao denunciante, alm de um longo
perodo de incerteza, o que justificava o pagamento de uma indenizao. Ao proceder dessa
forma, a Corte estava garantindo o exerccio de direitos sociais, ao mesmo tempo em que
alguma proteo individual para o denunciante, numa flagrante combinao entre direitos
coletivos e individuais. Embora a base legal para as decises seja uma violao a um direito
eminentemente civil (o direito a um julgamento justo), o fundo da proteo buscada
relacionado a um direito social (o direito ao trabalho). Ao contrrio de constituir esta uma
prtica reveladora da prevalncia para os direitos humanos civis e polticos, revela-se mesmo
o reconhecimento prtico do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos.
No caso Lustig-Prean e Beckett, diversamente, embora vejamos igualmente imbricados
interesses e direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, ressalta-se o
reconhecimento do direito cultura embora pela via da indenizao por discriminao na
demisso de funo pblica. O carter cultural parece claro, tambm, na medida em que o
alcance dos direitos vem se tornando gradativamente possvel numa base de incorporao
cultural da diversidade. Alm das inmeras mudanas legislativas que foram feitas no Reino
Unido aps 1966, num contexto de democratizao cultural, a deciso da Corte Europia de
Direitos Humanos acelerou um processo que tem uma de suas marcas no prprio caso. Se por
um lado a referncia a um perodo mais longo de transformaes culturais pode ensejar a
idia de que a deciso da Corte apenas veio agilizar um processo iniciado h mais tempo, no
contexto do direito consuetudinrio britnico, por outro o fato no pode servir para retirar
importncia deciso da Corte. Em Lustig-Prean e Beckett, tambm sem se referir ao
princpio da indivisibilidade, a Corte parece minimizar a preocupao relacionada violao
de direitos civis e polticos, e concentrar-se sobre os aspectos sociais e culturais.
A deciso, no caso Lustig-Pream e Beckett contra o Reino Unido insere-se no contexto de
uma srie de decises das Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos em que a
base originalmente relacionada a direitos humanos civis e polticos passa a ser vista e tratada
como uma oportunidade para ressaltar a dimenso relacionada a direitos humanos
econmicos, sociais e culturais.
43
Embora estejamos falando de mtodos diferentes utilizados pelas Cortes Europia e
Interamericana de Direitos Humanos, so semelhantes, pelo menos em relao a certos casos,
os resultados a que chegam os dois tribunais. No caso Baena Ricardo e Outros contra o
Panam, no resta dvida de que as reivindicaes dos trabalhadores ao governo panamenho
eram de natureza trabalhista, sendo as mesmas que motivaram a interveno do Estado
julgada na sentena de mrito da Corte Interamericana. Mesmo no fazendo meno clara ao
princpio da indivisibilidade dos direitos humanos fato incomum em se tratando da Corte
Interamericana de Direitos Humanos - a sentena trata da proteo a direitos humanos num
sentido amplo, incluindo os de natureza econmica, social e cultural. Para alm de determinar
em que momento um direito sindical um direito humano civil e poltico e em que momento
um direito humano econmico, social e cultural, a Corte acatou a idia de que as demisses
dos 270 trabalhadores estatais aconteceram em razo da organizao para motivar e promover
uma marcha e paralisao com vocao trabalhista e sindical e de que a deliberao do
governo panamenho afetava a capacidade poltica de organizao dos sindicatos, com o que
se estava afetando tambm a capacidade dos trabalhadores gozarem direitos sindicais e
trabalhistas numa perspectiva social. A negao do acesso justia aos trabalhadores para
recorrer da deciso governamental implicava na perda concreta de direitos humanos
econmicos, sociais e culturais, a juzo da Corte Interamericana, o que equivale a dizer que
os direitos humanos possuem dimenses diversas: civis, polticas, econmicas, sociais e
culturais.
No caso Mayagna Awas Tigny contra a Guatemala, a situao social dos ndios da regio foi
claramente reconhecida pela Corte Interamericana de Direitos Humanos como a de um povo
tradicional marginalizado. A necessidade de titulao de terras ancestrais para o povo,
portanto, era inquestionvel. Com a sentena, a Corte Interamericana demonstrou a
capacidade de absorver aspectos importantes do direito indgena tradicional, ao mesmo tempo
em que os compatibilizava com a normativa internacional regional de proteo dos direitos
humanos. Alm de sua histria e cultura, a legitimidade indgena para requerer a propriedade
de terras ancestrais encontra-se na funo social da propriedade, garantida pelas normas
constitucionais contemporneas. Estamos diante, claramente, de uma deciso com todos os
elementos requeridos para entend-la como alusiva proteo dos direitos humanos
econmicos, sociais e culturais, sem que, para tanto, direitos humanos civis e polticos
tenham sido desconsiderados.
Uma ltima observao sobre as sentenas das duas cortes embora se trate, aqui, de um
aspecto mais formal que de contedo - revela a maior profundidade das sentenas da Corte
Interamericana de Direitos Humanos em relao s emitidas pela Corte Europia, o que se
pode constatar da quantidade de provas colhidas e examinadas (documentos, testemunhos,
44
percias)
61
, da capacidade de anlise das situaes
62
e inclusive da quantidade de pginas
63

utilizadas para prolatar as sentenas. O pragmatismo que caracteriza o sistema europeu pode
contribuir para explicar o fato, que comentado com fortes cores por Carozza ao referir-se s
caractersticas do sistema europeu e de sua Corte: As caractersticas apenas comparativas do
"mtodo" do Tribunal em que praticamente todos os pesquisadores concordam so a sua falta
de profundidade, rigor e transparncia.
64

Embora no concordando com as fortes cores do autor, importa ressaltar que as sentenas
estudadas da Corte Interamericana de Direitos Humanos so mais profundamente elaboradas
que as da sua correspondente europia.

IV.- Concluso
1. A convico de que a realizao prtica dos direitos humanos econmicos, sociais e
culturais, tanto no plano nacional quanto no plano internacional, vem sendo negligenciada em
relao aos direitos humanos civis e polticos, tendo em conta a viso de que os direitos
humanos econmicos, sociais e culturais seriam realizveis apenas progressivamente,
visivelmente presente quando da anlise comparada dos sistemas interamericano e europeu de
proteo dos Direitos Humanos. A partir dessa compreenso, constata-se a necessidade de
validade e afirmao do princpio da indivisibilidade dos direitos humanos.
2. Com base na construo histrica de sistemas internacionais de proteo dos direitos
humanos, foram apresentados os elementos fundamentais de dois dos sistemas regionais de
proteo dos direitos humanos o sistema europeu e o interamericano - de modo a
demonstrar a existncia de base normativa, funcional e poltica para a garantia dos direitos

61
As sentenas estudadas da Corte Europia de Direitos Humanos no se valeram da produo de
percias nem foram feitas menes ouvida de testemunhas, ao contrrio das sentenas estudadas da
Corte Interamericana. A propsito, apenas no caso Baena Ricardo e Outros contra o Panam, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos colheu mais de uma centena de provas documentais e ouviu 11
testemunhas e 3 peritos.
62
As sentenas estudadas da Corte Europia de Direitos Humanos variam muito de formato e, no que
se refere estritamente s analises dos casos, apresentam posies com um certo grau de generalidade,
exceo da sentena do caso Lustig-Prean e Beckett contra o Reino Unido, que possui maior rigor no
seu embasamento. As sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos apresentam um formato
padro de apresentao e anlise dos casos, valendo-se de uma estrutura que pode ser assim
apresentada: 1. Introduo; 2. Procedimento perante a Comisso; 3. Procedimento perante a Corte; 4.
Valorao da prova (documental, testemunhal e pericial); 5.Fatos provados; 6. Consideraes de fundo;
7. Anlise dos artigos da Conveno; 8. Pontos resolutivos.
63
A sentena (de excees preliminares, mrito e reparao) do caso Frydlender contra a Frana e
Lustig-Prean e Beckett contra o Reino Unido, da Corte Europia de Direitos Humanos, possuem,
respectivamente, 18 e 56 pginas. As sentenas (de excees preliminares, mrito e reparao) dos
casos Baena Ricardo e Outros contra o Panam e Mayagna Awas Tigny contra a Guatemala, da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, possuem, respectivamente, 147 e 106 pginas.
64
The only characteristics of the Courts comparative method on which virtually all commentators
have agreed are its lack of depth, rigor, and transparency. CAROZZA, 1998. p. 1225.
45
humanos no plano internacional, os quais possuem a dimenso prtica de ir alm da mera
declarao de direitos. Ao longo do tempo, apesar da enorme dificuldade em consolidar o
projeto de organismos regionais garantidores de um padro de negociao da convivncia
pacfica entre os pases da Europa e das Amricas, tem sido possvel ao Conselho da Europa e
Organizao dos Estados Americanos estabelecer sistemas de proteo que amparados no
princpio da indivisibilidade dos direitos humanos viabilizassem alguma proteo para os
direitos humanos econmicos, sociais e culturais, alm dos tradicionais direitos humanos
civis e polticos. O primeiro, tendo como base a Conveno Europia de Direitos Humanos e
Liberdades Fundamentais e a Carta Social Europia; e o segundo, com base na Conveno
Americana de Direitos Humanos e principalmente no Protocolo Adicional Conveno
Americana de Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
importante destacar, em relao aos dois sistemas, sua capacidade de reparar violaes aos
direitos humanos.
3. patente, no entanto, a distncia que ainda existe em relao ao padro de proteo dos
direitos humanos civis e polticos no que se refere aos sistemas regionais de direitos humanos.
Apesar da importncia da Conveno Europia de Direitos Humanos e Liberdades
Fundamentais e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, aqueles instrumentos
normativos restringiram a proteo dos direitos humanos basicamente aos direitos humanos
civis e polticos, optando por deixar a proteo aos direitos humanos econmicos, sociais e
culturais para uma etapa posterior, o que no vem impedindo que avanos sejam feitos no
sentido de validar praticamente tais direitos, como se pde ver da exposio e comentrios
relacionados a casos julgados pelas duas cortes regionais.
4. As duas sentenas da Corte Europia e as duas da Corte Interamericana de Direitos
Humanos relacionadas proteo de direitos humanos econmicos, sociais e culturais, tendo
por base o princpio da indivisibilidade dos direitos humanos, invocado direta ou
indiretamente, bem demonstram a emergncia da questo social nos nossos dias, assim como
sobretudo a possibilidade prtica da justiciabilidade de tais direitos. Para tanto, foram
invocados os princpios da igualdade, e feitos os vnculos com o direito cultura, o direito ao
trabalho, o direito previdncia, o direito propriedade, entre outros.
5. Com base na anlise das referidas sentenas, foi possvel demonstrar as limitaes e as
possibilidades dos sistemas internacionais regionais de proteo, nesse (ainda) incio de
sculo, em que pese serem os mais desenvolvidos sistemas de proteo dos direitos humanos
com que j se contou na histria. Evidencia-se, assim, de pronto a contradio que evidencia
as limitaes de sistemas (ainda) condicionados e muito poltica regional, mas que,
mesmo assim, so capazes de garantir praticamente a proteo a certos direitos sociais com
base no princpio da indivisibilidade dos direitos humanos.
46
6. Ficou evidenciado que as sentenas comentadas experimentam caminhos novos na
aplicao do Direito Internacional dos Direitos Humanos, com forte impacto no ordenamento
interno dos pases que integram os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos,
condicionados reparao de violaes, alterao legislativa sob a primazia dos direitos
humanos compromissados em nvel internacional, e mudana cultural na forma de ver e
resguardar os direitos humanos. As sentenas mencionadas buscam garantir, plena e
praticamente, os direitos humanos, negando-se a se limitar retrica dos textos
constitucionais e dos tratados internacionais, demonstrando a capacidade dos direitos
humanos econmicos, sociais e culturais apesar de sua definio tradicional como direitos
coletivos - serem garantidos juridicamente como direitos subjetivos, nos termos preconizados
pelas constituies democrticas mais recentes.
7. Se certo que ao ratificar tratados de proteo dos direitos humanos os Estados se obrigam
a estabelecer normas de direito interno no sentido de realizar praticamente os direitos
humanos, assumidos em condio de compromissos internacionais, a questo adquire
importncia maior no momento em que sentenas so emitidas por cortes internacionais de
direitos humanos, obrigando os Estados-membros a satisfazer as vtimas em diversos
sentidos. Em perspectiva comparada entre os sistemas europeu e interamericano, buscamos
tratar de duas bases que nos pareceram de grande importncia: a) a base normativo-funcional,
por meio da qual foram feitas aproximaes relacionadas s principais diferenas e
convergncias existentes entre os dois sistemas do ponto de vista das normas que lhes do
existncia e operacionalidade; e, b) a base de contedo das sentenas emitidas pelas Cortes
Europia e Interamericana de Direitos Humanos, no sentido de melhor compreender os
caminhos trilhados pelos dois tribunais para a adoo de suas sentenas, em especial as
relacionadas aos casos comentados.
8. Ao longo do perodo de sua existncia, apesar da enorme dificuldade em consolidar o
projeto de organismos regionais garantidores de um padro de negociao da convivncia
pacfica entre os pases da Europa e das Amricas, tem sido possvel ao Conselho da Europa e
Organizao dos Estados Americanos estabelecer e fazer funcionar sistemas de proteo
que vm viabilizando alguma proteo para os direitos humanos econmicos, sociais e
culturais. Apesar dessa possibilidade crescente de proteo, os dois sistemas regionais
evidenciam um padro diferenciado de proteo para os direitos humanos econmicos, sociais
e culturais em relao aos direitos humanos civis e polticos. Particularmente no que se refere
ao sistema interamericano de direitos humanos, vale ressaltar a importncia de que a
ratificao universal dos tratados internacionais de direitos humanos se estabelea na regio
americana no sentido da consolidao dos mecanismos de justiciabilidade dos direitos
humanos. Enquanto no sistema europeu se pratica um regime de ratificao universal e
47
incondicionada da Conveno Europia, no sistema interamericano a ratificao tem sido
parcial e condicionada.
9. Cabe ressaltar, igualmente, que os sistemas europeu e interamericano de proteo dos
direitos humanos possuem mtodos diferentes de abordagem dos casos e tomada de deciso.
Enquanto o sistema europeu funciona com base em um formato de referncias comparativas
entre os Estados (principalmente no que se refere s legislaes nacionais) que lhe permitem
alcanar avanos progressivos, o sistema interamericano possui um mtodo de julgamento
concentrado no caso concreto de cada pas.
10. Embora adotando mtodos diferentes de julgamento e superviso do cumprimento das
decises dos tribunais internacionais respectivos - orientados pelas definies normativas dos
organismos que as comportam - pode-se dizer que a comparao entre os sistemas europeu e
interamericano de direitos humanos no permite afirmar a existncia de um sistema melhor
que o outro. Ambos os sistemas do as respostas possveis aos Estados-membros e aos
nacionais desses Estados que o momento permite, considerando seu acmulo histrico,
jurdico, social e cultural.

Bibliografia

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48

A proibio do mastigamento da folha de coca pelos tratados
internacionais de controle penal das drogas e a resistncia boliviana

Camila Soares Lippi
Bacharel em Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio Metodista Bennett. Mestre e
Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Pesquisadora do Laboratrio de
Direitos Humanos da UFRJ. A autora gostaria de agradecer Professora Luciana Boiteux pela sua
dedicada orientao.
camilalippi@gmail.com.

Resumo
Prope-se aqui a abordar a proibio do mastigamento da folha de coca pelos tratados
internacionais de controle penal das drogas. Abordar-se- a proposta de emenda, baseada na
Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, que a Bolvia apresentou em relao a um
desses tratados (Conveno nica de Entorpecentes) para tornar lcito o mastigamento da
folha de coca. Diante da resistncia de outros pases a essa proposta, tratamos da denncia a
ser feita pela Bolvia em relao a esse tratado. O marco terico a criminologia crtica, mais
particularmente a obra de Alessandro Baratta. Tambm constitui referencial terico a
concepo de Boaventura de Souza Santos de direitos humanos enquanto contra-hegemonia.
Os tratados internacionais de controle das drogas, segundo essa perspectiva, constituem o que
esse autor chama de localismo globalizado, um discurso hegemnico sobre a globalizao.
Finalmente, afirma-se que uma poltica de drogas baseada nos direitos humanos deve levar
em considerao o conceito de hermenutica diatpica, tambm proposto por Santos.

Resumen
Se propone abordar aqu la prohibicin de mascar hoja de coca por los tratados
internacionales del control penal de drogas. Se abordar la propuesta de enmienda, basada en
la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas, que Bolivia present en relacin a
uno de estos tratados (Convencin nica de Estupefacientes) para tornar lcito el acto de
mascar hoja de coca. Ante la resistencia de otros pases a esta propuesta, tratamos la denuncia
hecha por Bolivia en relacin a este tratado. El marco terico es la criminologa crtica,
particularmente la obra de Alessandro Baratta. Tambin constituye referencia terica la
concepcin de Boaventura de Souza Santos, sobre los derechos humanos como contra-
hegemona. Los tratados internacionales de control de drogas, segn esta perspectiva,
constituyen lo que el autor llama "localismo globalizado", un discurso hegemnico sobre la
globalizacin. Finalmente, se afirma que una poltica de drogas basada en los derechos
humanos debe tener en cuenta el concepto de "hermenutica diatpica", tambin propuesto
por Santos.

Abstract
It is proposed here to address the prohibition of the coca leaf chewing by international treaties
of criminal control of drugs. Addressing the proposal of amendment, based on the Declaration
of the rights of indigenous peoples, which the Bolivia presented in relation to one of these
treaties (the Single Convention on Narcotic Drugs) to make lawful the coca leaf chewing. In
the face of resistance from other countries to this proposal, we treat the complaint being made
by Bolivia in relation to this treaty. The theoretical framework is the critical Criminology,
49
particularly the work of Alessandro Baratta. We also use as theoretical reference the
conception of Boaventura de Souza Santos of human rights as counter-hegemony.
International treaties on drug control, according to this perspective, are what the author calls
"globalized localism", a hegemonic discourse on globalization. Finally, it is stated that a
drugs policy based on human rights must take into account the concept of "diatopic
hermeneutics", also proposed by Santos.

I.- Introduo
Em 24 de junho de 2011, a Bolvia denunciou a Conveno nica de Entorpecentes, aprovada
pelas Naes Unidas em 1961. Esse ato de denncia justamente o objeto deste artigo.
Prope-se aqui a tratar a temtica da proibio do mastigamento da folha de coca pelos
tratados internacionais de controle penal das drogas. Abordar-se- a proposta de emenda,
baseada na Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas, que a Bolvia apresentou em relao
Conveno nica de Entorpecentes, para tornar lcito o mastigamento da folha de coca.
Diante da resistncia de outros pases a essa proposta, tratamos da provvel denncia a ser
feita pela Bolvia em relao a esse tratado.
O marco terico deste artigo a criminologia crtica, principalmente a obra de Alessandro
Baratta. Retiramos desse autor o conceito de processo de criminalizao primria, ou seja, a
forma como o sistema penal seleciona aqueles que sero punidos no processo de elaborao
das leis
65
(no caso deste trabalho, de elaborao de tratados) (BARATTA, 2002, p. 161).
Tambm utilizafos como marco terico a concepo de Boaventura de Souza Santos de
direitos humanos como tendo potencial contra-hegemnico. Os tratados internacionais de
controle penal das drogas, incluindo a Conveno nica de Entorpecentes, constituem o que
esse autor chama de localismo globalizado, um discurso hegemnico sobre a globalizao
66
(SANTOS, 2003, p. 435-438). Finalmente, afirma-se que uma poltica de drogas baseada

65
O autor diferencia essa modalidade da criminalizao secundria, ou seja, a seleo feita pelas
agncias do sistema penal ao aplicarem essas leis. Porm, essa etapa do processo de criminalizao
foge ao escopo deste trabalho. Verificar em: BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do
Direito Penal: Introduo Sociologia Criminal. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de
Criminologia, 2002, p. 161
66
Boaventura de Souza Santos distingue entre quatro formas de globalizao: 1) localismo globalizado,
processo pelo qual determinado fenmeno local globalizado com sucesso; 2) globalismo localizado,
que consiste no impacto especfico de prticas e imperativos transnacionais nas condies locais, as
quais so, por essa via, desestruturadas e reestruturadas de forma a responder tais imperativos; 3)
cosmopolitismo, que se traduz num conjunto vasto e heterogneo de iniciativas, movimentos e
organizaes que partilham a luta contra as formas de excluso social e destruio social produzidas
pelas duas formas de globalizao citadas anteriormente, recorrendo a articulaes transnacionais
tomadas possveis pela acelerao dos meios de comunicao; e 4) patrimnio comum da humanidade,
ou seja, a emergncia de temas, como meio ambiente, que, pela sua natureza, so to globais quanto o
prprio planeta. As duas primeiras formas de globalizao so globalizao de-cima-para-baixo ou
hegemnica, ao passo que as duas outras formas so globalizao de-baixo-para-cima, contra-
hegemnica ou solidria. E, para que os direitos humanos sirvam como roteiro emancipatrio, como
contra-hegemonia, Santos considera que devem se revestir do discurso das duas formas de globalizao
50
nos direitos humanos deve levar em conta o conceito de hermenutica diatpica
67
, tambm
proposto por Santos.
Assim, seguindo essa linha de raciocnio, aborda-se neste trabalho, em primeiro lugar, a
Conveno nica de Entorpecentes; depois, verificam-se as violaes da Declarao dos
Direitos dos Povos Indgenas, aprovada tambm no mbito da ONU, ocasionadas por esses
tratados; finalmente, estuda-se a proposta de emenda apresentada Conveno nica de
Entorpecentes, que, por no ter sido aprovada, ocasionou denuncia da Bolvia em relao a
esse tratado, denncia essa tambm objeto de estudo deste trabalho.

II.- Conveno nica de Entorpecentes (1961)
Somente aps a Segunda Guerra Mundial, com a Europa definitivamente enfraquecida, com a
emergncia dos Estados Unidos enquanto potncia dominante, e com a criao da ONU, foi
criada a atmosfera poltica que possibilitou a criao de um robusto regime internacional de
controle penal das drogas.
68
Nesse contexto, foi aprovada a Conveno nica de
Entorpecentes.
Os trabalhos preparatrios em torno da Conveno nica de Entorpecentes comearam em
1948, quando o Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC) adotou uma resoluo da
Comisso de Drogas Narcticas dessa mesma organizao internacional. Essa resoluo
solicitava ao Secretrio-Geral das Naes Unidas que preparasse um projeto de tratado
internacional para substituir os tratados anteriores sobre controle de drogas.
69

A Conveno nica de Entorpecentes, que substitui esses outros tratados anteriores, em torno
dessa matria, em seu prembulo, expressa os seus objetivos, no qual adota o discurso das
drogas como um mal sade pblica, conforme a passagem abaixo:

solidria. Em SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de direitos humanos.
SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). Reconhecer para libertar. Os caminhos do cosmopolitismo
multicultural. Porto: Edies Afrontamento, 2004, p. 435-438.
67
Santos considera que todas as diferentes culturas possuem concepes relativas dignidade humana,
que constituem seus lugares comuns, seus topoi. A hermenutica diatpica constitui um procedimento
hermenutico que se baseia na idia de que os topoi de uma determinada cultura (incluindo sua
concepo de dignidade humana) so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal
incompletude no visvel a partir do interior de determinada cultura. O objetivo da hermenutica
diatpica, segundo o autor, no atingir essa completude, mas, ao contrrio, ampliar a conscincia de
cada cultura quanto incompletude mtua de seus topoi, por intermdio do dilogo intercultural.
Ibidem, p. 443-444).
68
JELSMA, Martin. The development of international drug control. Lessons learned and strategic
challenges for the future. Series on Legislative Reform of Drug Policies n 10, February 2010, p. 2-3.
Disponvel em: http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/dlr10.pdf, acessado em 20 de
maio de 2011.
69
BEWLEY-TAYLOR, David, JELSMA, Martin. Fifty Years of the 1961 Single Convention on
Narcotic Drugs: A Reinterpretation. Series on Legislative Reform of Drug Policies n 12, March 2011,
p. 5. Disponvel em: http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/dlr12.pdf, acessado em 20 de
maio de 2011.
51

Preocupadas com a sade fsica e moral da humanidade,
Reconhecendo que o uso mdico dos entorpecentes continua
indispensvel para o alvio da dor e do sofrimento e que medidas
adequadas devem ser tomadas para garantir a disponibilidade de
entorpecentes para tais fins,
Reconhecendo que a toxicomania um grave mal para o indivduo
e constitui um perigo social e econmico para a humanidade,
Conscientes de seu dever de prevenir e combater sse [sic] mal.

Essas clusulas preambulares so sintomticas do discurso dominante em torno da questo
das drogas na dcada de 1960, denominado por Rosa del Olmo de mdico-sanitarista, no
qual se observa uma clara separao entre o delinqente-traficante e o consumidor-doente,
recaindo a nfase desse discurso justamente na figura do consumidor, com a poltica de
fortalecer a indstria da sade mental e, de maneira particular o tratamento.
70

Em relao ltima clusula que citada aqui do prembulo dessa Conveno, Bewley-
Taylor chamam a ateno para o fato de ser a primeira vez que a palavra mal, dotada de
carga emotiva, aparece num documento internacional sobre controle de drogas.
71

Esse tratado estabelece um amplo sistema internacional para controlar o uso e o trfico de
drogas, adotando uma poltica de tolerncia zero. Trata-se da primeira vez em que
introduzido o objetivo de proibir a venda destinada ao uso quase-medicinal, tradicional e
recreativo da papoula, da folha de coca e da cannabis, sendo permitido somente a venda para
o uso medicinal dessas trs plantas e de seus derivados.
72
Em 1988, a ONU aprova a
Conveno contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias Entorpecentes, que
cria, para seus Estados-parte, a obrigao de criminalizar as substncias cujo trfico era
proibido pela Conveno nica de Entorpecentes e pela Conveno sobre Substncias
Psicotrpicas (aprovada pela ONU em 1971).
73
A partir da, o uso no medicinal (incluindo o
uso tradicional) das substncias cujo trfico era proibido pela Conveno nica de

70
DEL OLMO, Rosa. Las drogas y sus discursos. PIERANGELI, Jos Enrique (Coord.). Direito
criminal. Belo Horizonte: Del Rey, 2004. v. 5, p. 125.
71
BEWLEY-TAYLOR, David, JELSMA, Martin, Op. cit., p. 6.
72
BEWLEY-TAYLOR, David, JELSMA, Op. cit, p. 10; BOITEUX DE FIGUEIREDO RODRIGUES,
Luciana. O controle penal sobre as drogas ilcitas: o impacto do proibicionismo sobre o sistema penal
e a sociedade. Tese de Doutorado. Faculdade de Direito da USP, 2006, p. 29. JELSMA, Martin, Op.
cit., p. 3.
73
Art. 3, pargrafo 2 da Conveno de 1988: Reservados os princpios constitucionais e os conceitos
fundamentais de seu ordenamento jurdico, cada Parte adotar as medidas necessrias para caracterizar
como delito penal, de acordo com seu direito interno, quando configurar a posse, a aquisio ou o
cultivo intencionais de entorpecentes ou de substncias psicotrpicas para consumo pessoal, contra o
disposto na Conveno de 1961, na Conveno de 1961 em sua forma emendada, ou na Conveno de
1971.
52
Entorpecentes, categoria na qual se insere a folha de coca, passa a ser proibido pelo Direito
Internacional
Embora tenha sido aprovada na dcada de 1960, a Conveno, por ter sido negociada num
perodo de transio entre duas dcadas, parece refletir as preocupaes da dcada anterior no
que tange s drogas cuja produo, venda e consumo ela pretende controlar, como a maconha
e o pio, pelo seu uso por grupos considerados marginais, como msicos de jazz, habitantes
dos guetos das grandes cidades, dentre outros. A preocupao se d, sobretudo, sobre o
consumo da maconha, que, na dcada de 1950, seguia sendo percebida como a erva
maldita, produtora de criminalidade.
74

Assim, a Conveno de 1961 serviu para legitimar o controle estadunidense sobre certas reas
da Amrica Latina (mais particularmente, os Andes) e do sudeste asitico, onde essas plantas
(respectivamente, o arbusto de coca, de onde se extrai a folha, e a dormideira, da qual se
extrai a papoula) so tradicionalmente cultivadas.

III.- Uso tradicional da folha de coca e direitos humanos
O uso tradicional de drogas um tema que tem estado bastante presente na agenda
internacional nos ltimos tempos, em grande parte recm-anunciada denncia feita pela
Bolvia em relao Conveno nica de Entorpecentes da Organizao das Naes Unidas,
de 1961. Com base nisso, optou-se por se aprofundar na anlise dos direitos afetados pela
proibio desse tipo de uso de drogas, e verificar se eles so realmente violados pelos tratados
internacionais de controle penal das drogas.
A Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas da Organizao das Naes Unidas, aprovada
por sua Assemblia-Geral em 2006, um marco em termos de proteo dos direitos dos
povos indgenas, embora no tenha carter vinculante. Um de seus artigos que podem ser
afetados pelo regime internacional de controle penal das drogas o artigo 8 da Declarao,
que afirma, em seu pargrafo 1, que Os povos e pessoas indgenas tm direito a no sofrer
assimilao forada ou a destruio de sua cultura.
75
O art. 11, pargrafo 1, por sua vez,
estabelece que Os povos indgenas tm o direito de praticar e revitalizar suas tradies e
costumes culturais. Isso inclui o direito de manter, proteger e desenvolver as manifestaes
passadas, presentes e futuras de suas culturas [...].
76
J o artigo 12, pargrafo 1, afirma que

74
DEL OLMO, Rosa, Op. cit., p. 122-123.
75
NAES UNIDAS. Declarao dos Direitos dos Povos Indgenas. Naes Unidas, Rio de Janeiro,
2008, p. 6. Disponvel em: http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_pt.pdf, acessado
em 30 de maio de 2011.
76
Ibidem, p. 9.
53
Os povos indgenas tm o direito de manifestar, praticar, desenvolver e ensinar suas
tradies, costumes e cerimnias espirituais e religiosas
77
. O artigo 15 diz que

1. Os povos indgenas tm direito a que a dignidade e a diversidade de
suas culturas, tradies, histrias e aspiraes sejam devidamente
refletidas na educao pblica e nos meios
de informao pblicos.
2. Os Estados adotaro medidas eficazes, em consulta e cooperao com
os povos indgenas interessados, para combater o preconceito e eliminar
a discriminao, e para promover a tolerncia, a compreenso e as boas
relaes entre os povos indgenas e todos os demais setores da
sociedade.
78

A proibio do mastigamento da folha de coca pelos tratados internacionais de controle penal
das drogas violadora de todos esses dispositivos da Declarao dos Direitos dos Povos
Indgenas. Com base nisso, o governo da Bolvia pediu que fosse aberta uma exceo
proibio do uso no-medicinal e no-cientfico, feito na Conveno nica de Entorpecentes,
para o uso tradicional da folha de coca pelos povos indgenas, conforme se verificar mais
adiante.
O Pacto dos Direitos Civis e Polticos, aprovado no mbito da Organizao das Naes
Unidas em 1966, o nico tratado internacional de proteo dos direitos humanos ratificado
pelos EUA, devido ao contexto poltico da bipolaridade ideolgica existente no perodo da
Guerra Fria, que levou separao artificial entre direitos individuais (civis e polticos) e
coletivos (sociais, econmicos e culturais). Esse tratado protege em, seu art. 18
79
, o direito
liberdade de pensamento, conscincia e religio, e o direito das minorias tnicas, religiosas e
lingusticas, em seu art. 27
80
, que so violados pelos tratados de controle penal das drogas.

77
Idem.
78
Ibidem, p. 10-11.
79
1. Toda pessoa ter direito a liberdade de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito
implicar a liberdade de ter ou adotar uma religio ou uma crena de sua escolha e a liberdade de
professar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como privadamente, por
meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino.
2. Ningum poder ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir sua liberdade de ter ou
de adotar uma religio ou crena de sua escolha.
3. A liberdade de manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita apenas limitaes previstas em
lei e que se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os
direitos e as liberdades das demais pessoas.
4. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a respeitar a liberdade dos pases e, quando
for o caso, dos tutores legais de assegurar a educao religiosa e moral dos filhos que esteja de acordo
com suas prprias convices.
80
Nos Estados em que haja minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas
minorias no podero ser privadas do direito de ter, conjuntamente com outros membros de seu grupo,
sua prpria vida cultural, de professar e praticar sua prpria religio e usar sua prpria lngua.
54
O pargrafo 3 desse artigo limita o gozo do direito liberdade de pensamento, conscincia e
religio, nas palavras do prprio tratado, s prescries previstas pela lei e que sejam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos ou
liberdades das demais pessoas. E os tratados internacionais de controle penal das drogas
podem criminalizar prticas de certas religies que estejam relacionadas ao uso de substncias
psicoativas. Embora alguns interpretem isso de forma a criminalizar o uso de substncias
psicoativas, ainda que em seu uso tradicional, questionvel se esse uso afeta, realmente, a
segurana a ordem e a sade pblicas. Quanto questo da moral pblica, o que ocorre que,
muitas vezes, essa moral acaba sendo a de um grupo dominante, tendo todo o sistema de controle
de drogas (tanto a nvel internacional, quanto a nvel interno, dos pases, ao internalizar os
tratados internacionais sobre essa matria) surgido por causa da moral de um grupo especfico,
que uma moral protestante estadunidense.
A Conveno Americana de Direitos Humanos, tambm chamada de Pacto de So Jos da
Costa Rica, aprovada no mbito da Organizao dos Estados Americanos, tutela, em seu
artigo 12
81
, a liberdade de conscincia e de religio. Trata-se de cpia de artigo que trata do
mesmo direito do Pacto dos Direitos Civis e Polticos da ONU, seu art. 27, cabendo ser feitas,
aqui, as mesmas afirmaes que foram feitas em relao quele anteriormente. Esse mesmo
direito tambm protegido pela Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem,
adotada na Organizao dos Estados Americanos (Organizao dos Estados Americanos), e
pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Organizao das Naes Unidas,
protegem o direito liberdade religiosa (art. III
82
da primeira, e XVIII
83
da segunda).
A Declarao Sobre a Eliminao de Todas Formas de Intolerncia e Discriminao
Fundadas na Religio ou Crena, aprovada em 1981 pela Assemblia-Geral da ONU, por sua
vez, adota o seguinte dispositivo:

81
1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse direito implica a liberdade de
conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade de
professar e divulgar sua religio ou suas crenas, individual ou coletivamente, tanto em pblico como em
privado. 2. Ningum pode ser objeto de medidas restritivas que possam limitar sua liberdade de conservar
sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas. 3. A liberdade de manifestar a prpria
religio e as prprias crenas est sujeita unicamente s limitaes prescritas pela lei e que sejam
necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos ou liberdades
das demais pessoas. 4. Os pais, e quando for o caso os tutores, tm direito a que seus filhos ou pupilos
recebam a educao religiosa e moral que esteja acorde com suas prprias convices.
82
Toda a pessoa tem o direito de professar livremente uma crena religiosa e de manifest-la e
pratic-la pblica e particularmente.
83
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a
liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo
ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em
particular.
55
Artculo 1
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de
conciencia y de religin. Este derecho incluye la libertad de tener una
religin o cualesquiera convicciones de su eleccin, as como la libertad
de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente,
tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la observancia, la
prctica y la enseanza.
2. Nadie ser objeto de coaccin que pueda menoscabar su libertad de
tener una religin o convicciones de su eleccin.
3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias convicciones
estar sujeta nicamente a las limitaciones que prescriba la ley y que
sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral
pblicos o los derechos y libertades fundamentales de los dems.
84

Esse direito liberdade de pensamento, de conscincia, de religio ou de convices, descrito
pelo pargrafo 1 do art. 1 dessa Declarao, compreende, segundo o artigo 6, alnea da
mesma declarao, a liberdade de praticar o culto
85
(NACIONES UNIDAS, 1981, p. 209).
Esse artigo 1 da Declarao Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e
Discriminao Fundadas na Religio ou Crena uma cpia de dispositivo do Pacto dos
Direitos Civis e Polticos sobre a mesma matria (seu art. 27), cabendo ser feitas as mesmas
crticas feitas em relao quele no que tange a encaixar uso de substncias psicoativas em
rituais e cultos religiosos nos conceitos de segurana, ordem, sade e moral pblicas e direitos
e liberdades fundamentais.
A Declarao Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas, por sua vez, foi aprovada pela Assemblia-Geral das Naes
Unidas no ano de 1993, e, como seu prprio prembulo afirma, inspirada no art. 27 do Pacto
sobre os Direitos Civis e Polticos da ONU, que tutela justamente a proteo das pessoas
pertencentes a essas minorias
86
. Essa Declarao, em seu art. 2, pargrafo 1, estabelece que
as pessoas pertencentes a essas minorias tm o direito a praticar sua cultura e religio (direito

84
NACIONES UNIDAS. Asamblea General. Resolucin 36/55. Declaracin sobre la eliminacin de
todas las formas de intolerancia y discriminacin fundadas en la religin o en las convicciones. 1981,
p. 208-209. Disponvel em: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/414/16/IMG/NR041416.pdf?OpenElement, acessado em 15
de junho de 2011.
85
Artculo 6. De conformidad con el artculo 1 de la presente Declaracin y sin perjuicio de lo
dispuesto en el prrafo 3 del artculo 1, el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia, de
religin o de convicciones comprender, en particular, las libertades siguientes: a) La de practicar el
culto o de celebrar reuniones en relacin con la religin o las convicciones, y de fundar y mantener
lugares para esos fines (NACIONES UNIDAS, 1981, p. 209).
86
NACIONES UNIDAS. Asamblea General. Resolucin 47/135. Declaracin sobre el Derecho de las
Personas Pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas o lingusticas. 1993, p. 1.
Disponvel em: http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/076/58/IMG/N9307658.pdf?OpenElement, acessado em 15 de
junho de 2011.
56
esse que, conforme j explicado anteriormente pode colidir com os tratados internacionais de
controle penal das drogas), conforme se verifica no trecho transcrito abaixo:
Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingusticas (en lo sucesivo denominadas personas
pertenecientes a minoras) tendrn derecho a disfrutar de su propia
cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su
propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia
ni discriminacin de ningn tipo.
87

Em seu art. 4, pargrafo 2, essa Declarao faz a seguinte afirmao:
Los Estados adoptarn medidas para crear condiciones favorables
a fin de que las personas pertenecientes a minoras puedan
expresar sus caractersticas y desarrollar su cultura, idioma,
religin, tradiciones y costumbres, salvo en los casos en que
determinadas prcticas violen la legislacin nacional y sean
contrarias a las normas internacionales.
88

Assim, esse dispositivo estabelece diretrizes para uma ao estatal que crie condies
favorveis para que essas minorias possam desenvolver sua cultura, religio, prticas e
costumes, ao estatal essa incompatvel com as que so prescritas, a esses mesmos Estados,
pelos tratados internacionais de controle penal das drogas. Porm, sua ltima parte acaba por
limitar essas aes a aes que no violem a legislao nacional ou as normas internacionais
(no especificando exatamente a matria dessas normas no mbito domstico ou no
internacional), o que acaba por atribuir a esse dispositivo um carter conservador.

IV.- O pedido da Bolvia de emenda Conveno nica de Entorpecentes para
permitir o uso tradicional da folha de coca
O dia 31 de janeiro de 2011 marcou o encerramento do prazo de 18 meses que os pases
partes da Conveno nica de Entorpecentes tiveram para apresentar objees proposta
boliviana para submeter objees proposta boliviana de remover, desse tratado, a obrigao
de abolir a prtica de mastigar folhas de coca. Dezoito pases
89
notificaram formalmente o
Secretrio-Geral da ONU, afirmando que no podiam aceitar a proposta de emenda
apresentada pela Bolvia.
90

87
Ibidem, p. 4.
88
Idem.
89
Estados Unidos, Reino Unido, Sucia, Canad, Dinamarca, Alemanha, Federao Russa, Japo,
Singapura, Eslovquia, Estnia, Frana, Itlia, Bulgria, Letnia, Malsia, Mxico e Ucrnia, segundo
JELSMA, Martin, Op. cit., 2011, p. 1.
90
JELSMA, Martin, Bolivias denunciation of the 1961 Convention on Narcotic Drugs. Transnational
Institute, 30 de junho de 2011. Disponvel em: http://www.druglawreform.info/en/issues/unscheduling-
57
Em virtude disso tudo, o Congresso boliviano aprovou a denncia da Conveno nica de
Entorpecentes, aps receber petio do Presidente do pas, Evo Morales (um indgena,
cocalero, inclusive) nesse sentido, e, ento, no dia 24 de junho de 2011, a Bolvia denunciou
esse tratado, comunicando formalmente ao Secretrio-Geral da ONU essa denncia, que
passar a entrar em vigor em 1 de janeiro de 2012. Ento, nessa data, conforme comunicado
emitido pelo Embaixador Pablo Soln, representante da Bolvia na ONU, esse Estado aderir
novamente Conveno nica de Entorpecentes, mas com uma reserva em relao ao seu art.
49, para que seja permitido o uso tradicional da folha de coca no pas.
91
Porm, essa adeso
ainda no foi feita, tendo a Bolvia denunciado o tratado em 2011 e ainda no aderido.
92

Porm, o artigo 49, apenas permite que o pas autorize, temporariamente, o mastigamento da
folha de coca, por um prazo de 25 anos aps a entrada em vigor da Conveno nica de
Entorpecentes, nos termos do artigo 41, pargrafo 1, desse mesmo tratado: A presente
Conveno entrar em vigor no trigsimo dia que se seguir data do depsito do
quadragsimo instrumento de ratificao ou adeso, na frma [sic] estabelecida no art. 40.
Note-se que somente o mastigamento da folha de coca permitido, e de forma temporria. O
uso tradicional da folha de coca atravs do ch no se encontra autorizado nem de forma
transitria pela Conveno nica de Entorpecentes.
Dessa forma, a futura adeso da Bolvia Conveno nica de Entorpecentes em nada afeta a
obrigao da Bolvia de proibir o uso tradicional da folha de coca, visto que o prazo
transicional do qual fala o artigo 49 j se esgotou
93
. Para se desobrigar de criminalizar o uso
tradicional da folha de coca, a Bolvia teria que manter a denncia em relao ao tratado, sem
adeso posterior.

the-coca-leaf/item/2596-bolivias-denunciation-of-the-1961-single-convention-on-narcotic-drugs-,
acessado em 2 de julho de 2011, p. 1.
91
JELSMA, Martin. Lifting the ban on coca chewing. Bolivias proposal to amend the 1961 Single
Convention. Series on Legislative Reform of Drug Policies n 11, March 2011. Disponvel em:
http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/dlr11.pdf, acessado em 10 de junho de 2011.
Paginao no numerada; CABITZA, Mattia. Bolivia to withdraw from drugs convention over coca
classification: President Evo Morales says chewing coca leaves is a cultural heritage and ancestral
practice. The Guardian, 23 de junho de 2011. Disponvel em:
http://www.guardian.co.uk/world/2011/jun/23/bolivia-drugs-convention-coca-leaves, acessado em 26
de junho de 2011. Paginao no numerada.
92
De acordo com informaes da United Nations Treaty Collection (base de dados de tratados da
ONU), at o dia 30 de maro de 2012, no havia ocorrido adeso. Informao retirada de
http://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=VI-15&chapter=6&lang=en,
acessado em 30 de maro de 2012.
93
Segundo informaes da United Nations Treaty Collection, a Conveno nica de Entorpecentes,
em sua verso emendada pelo Protocolo Adicional de 1972, entrou em vigor em 8 de agosto de 1975.
No h, nessa base de dados, informaes sobre a entrada em vigor desse mesmo tratado antes de ser
emendado pelo Protocolo. Levando-se em considerao as informaes relativas verso emendada
pelo Protocolo de 1972, o prazo transicional para permitir o mastigamento da folha de coca terminou
h cerca de 11 anos. Para verificar essa informao, consultar:
http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=VI-18&chapter=6&lang=en,
acessado em 30 de novembro de 2011.
58
Segundo Martin Jelsma, a deciso de banir o mastigamento da folha de coca nessa Conveno
se baseou num relatrio de 1950 elaborado pela UN Commission of Inquiry on the Coca Leaf,
que recebeu mandato para elaborar esse relatrio do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas. Esse relatrio foi feito atravs de breve visita dos membros dessa Comisso
ao Peru e Bolvia, e afirmou que o mastigamento da folha de coca era causa da degenerao
racial e da decadncia presente nos indgenas e em alguns mestios em certas regies do
Pero e da Bolvia.
94
Assim, a aprovao da Conveno de 1961 se baseou num relatrio que
tinha um carter extremamente preconceituoso e racista, e, portanto, constitui uma extrema
violao de direitos humanos por si s.
A denncia da Bolvia em relao Conveno nica de Entorpecentes nos revela um
problema no s na sua elaborao, mas na de todo o regime internacional de controle penal
das drogas, que no exerceu a hermenutica diatpica
95
da qual fala Boaventura de Souza
Santos. Esse regime teve sua origem num determinado topoi, que a mentalidade
proibicionista protestante estadunidense, sem levar em considerao um hbito cultural de um
outro povo. Dessa forma, o regime internacional de controle penal das drogas se encaixa no
conceito desse mesmo autor de localismo globalizado, sendo, portanto uma manifestao
de hegemonia. A Conveno nica de Entorpecente, mais especificamente, um exemplo
claro de no exerccio da hermenutica diatpica, e tambm de localismo globalizado, pois ,
conforme mencionado anteriormente, baseada num relatrio de cunho extremamente racista
sobre o hbito de mastigar folha de coca na regio andina.
Dessa forma, pelo exposto acima, verificou-se que os direitos dos povos indgenas so
violados pelos tratados internacionais de controle penal das drogas, ao proibirem o uso
tradicional da folha de coca, s autorizando que os seus Estados-parte a permitirem somente o
seu mastigamento (e no outros usos tradicionais dessa planta), e apenas temporariamente.

94
JELSMA, Martin, Lifting the ban on coca chewing. Bolivias proposal to amend the 1961 Single
Convention. Series on Legislative Reform of Drug Policies n 11, March 2011. Disponvel em:
http://www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/dlr11.pdf, acessado em 10 de junho de 2011.
Paginao no numerada.
95
Santos considera que todas as diferentes culturas possuem concepes relativas dignidade humana,
que constituem seus lugares comuns, seus topoi. A hermenutica diatpica constitui um procedimento
hermenutico que se baseia na idia de que os topoi de uma determinada cultura (incluindo sua
concepo de dignidade humana) so to incompletos quanto a prpria cultura a que pertencem. Tal
incompletude no visvel a partir do interior de determinada cultura. O objetivo da hermenutica
diatpica, segundo o autor, no atingir essa completude, mas, ao contrrio, ampliar a conscincia de
cada cultura quanto incompletude mtua de seus topoi, por intermdio do dilogo intercultural. Em
SANTOS, Boaventura de Souza, Op. cit., 2003, p. 443-444.
59

V.- Concluses
A denncia da Bolvia em relao Conveno nica de Entorpecentes nos revela um
problema no s na sua elaborao, mas na de todo o regime internacional de controle penal
das drogas, que no exerceu a hermenutica diatpica da qual fala Boaventura de Souza
Santos. Esse regime teve sua origem num determinado topoi, que a mentalidade
proibicionista protestante estadunidense, sem levar em considerao um hbito cultural de um
povo distinto. Dessa forma, o regime internacional de controle penal das drogas se encaixa no
conceito desse mesmo autor de localismo globalizado, sendo, portanto uma manifestao
de hegemonia. A Conveno nica, mais especificamente, um exemplo claro de no
exerccio da hermenutica diatpica, e tambm de localismo globalizado, pois , como
mencionado anteriormente, baseada num relatrio de cunho extremamente racista sobre o
hbito de mastigar folha de coca na regio andina. Dessa forma, a resistncia boliviana em
relao criminalizao do mastigamento da folha de coca uma forma de re-situar esse
discurso, e um exerccio da hermenutica diatpica.

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61

O direito internacional do trabalho e a cidadania laboral

Jos Soares Filho
Juiz do trabalho aposentado (TRT da 19 Regio); mestre e doutor em Direito pela Universidade
Federal de Pernambuco; professor da Universidade Catlica de Pernambuco, no Centro de Cincias
Jurdicas, onde leciona Direito Individual do Trabalho e Direito Coletivo do Trabalho, na graduao, e
Direito do Trabalho Internacional, na ps-graduao; e da Escola Superior da Magistratura Trabalhista
da 6 Regio, onde leciona a disciplina Direito Internacional do Trabalho; membro efetivo do Instituto
Latinoamericano de Derecho del Trabajo y de La Seguridad Social, do Instituto dos Advogados
Brasileiros (Rio de Janeiro-RJ) e da Academia Pernambucana de Letras Jurdicas.
jos_soares_filho@hotmail.com

Resumo
As relaes internacionais tornam-se, a cada dia, mais abrangentes e condicionantes do
comportamento humano em seus mltiplos aspectos. As normas de carter multilateral,
produzidas pelos organismos de espectro supraestatal, estabelecem princpios que perpassam
os ordenamentos jurdicos nacionais, construindo ou ampliando conceitos, com vistas
efetividade da dignidade humana. A cidadania basicamente um predicamento nacional.
Mas, na medida em que os direitos humanos fundamentais se internacionalizam, tornando-se
comuns s diversas naes, ela adquire foro internacional, ou supranacional. Esse raciocnio
vale, especificamente, para os direitos do trabalho, ensejando a concepo de uma cidadania
laboral em dimenso mundial, com o escopo de valorizar a pessoa do trabalhador.
Palavras-chave: relaes internacionais, dignidade humana, direitos fundamentais, cidadania
laboral.

Resumen
Las relaciones internacionales se han vuelto, cada da ms abarcadoras y condicionantes del
comportamiento humano en mltiples aspectos. Las normas de carcter multilateral,
producidas por los organismos de espectro supraestatal, establecen principios que traspasan
los ordenamientos jurdicos nacionales, construyendo o ampliando conceptos, con vistas a la
efectividad de la dignidad humana. La ciudadana es bsicamente un predicamento nacional.
Pero, en la medida que los derechos humanos fundamentales se internacionalizan,
volvindose comunes a todas las naciones, la misma adquiere fuero internacional, o
supranacional. Este raciocinio es vlido, especficamente, para los derechos del trabajo,
posibilitando la concepcin de una ciudadana laboral de dimensin mundial, con el objeto de
valorizar a la persona del trabajador.
Palabras claves: relaciones internacionales, dignidad humana, derechos fundamentales,
ciudadana laboral.

Abstract
International relations become, every day, more comprehensive and constraints of human
behavior in its many aspects. The rules of multilateral, spectrum produced by supranational
bodies, establish principles that underlie the national legal systems, building or expanding
concepts, aiming at the effectiveness of human dignity. Citizenship is basically a national
predicament. But to the extent that basic human rights become more international, becoming
62
common to different countries, it acquires international forum, or supranational. This
reasoning applies specifically to the rights of labor, allowing for the design of labor in global
citizenship, with the aim of enhancing the individual workers.
Keywords: international relations, human dignity, fundamental rights, citizenship
employment.

I. Introduo
Para regular a atividade laboral, de tanta significao para a vida humana, a cincia jurdica
tem um ramo especializado, surgido na Era contempornea, no bojo da Revoluo Industrial,
posto que o trabalho fator da produo.
Trata-se do Direito do Trabalho, que se constitui de normas de origem estatal, bem como de
normas produzidas pelos agentes da economia no exerccio da autonomia privada, mediante a
negociao coletiva. Foi concebido para proteger o trabalhador da cruel explorao de que era
vtima por parte dos empresrios, compensando sua inferioridade econmica com sua
superioridade jurdica em face destes na feliz expresso da Paul Pic.
A cidadania um predicamento atribudo aos que compem a sociedade, em condies
estabelecidas no ordenamento jurdico estatal. Expressa-se em duas classes de direitos: os
direitos civis e polticos, que constituem um atributo dos indivduos perante o Estado,
conferindo-lhes o direito e o dever de participar da vida pblica, e os direitos sociais, que
representam dever do Estado em face dos indivduos, de prover os meios de uma existncia
digna para eles.
A garantia desses direitos para os trabalhadores, com sua participao equitativa na
sociedade, e, sobretudo, as aes do Estado voltadas para seu bem-estar e a melhoria de suas
condies de vida, caracterizam uma noo peculiar de cidadania, ou seja, a cidadania
laboral.
A internacionalizao dos direitos constitui um fenmeno de nossa poca, muito significativo
e de grande alcance para a humanidade, que repercute na conceituao de cidadania, dando-
lhe nova feio.
O presente trabalho compreende dois aspectos fundamentais do Direito do Trabalho: sua
internacionalizao e os reflexos positivos desta para a cidadania do trabalhador.
Em relao ao primeiro, faz-se uma exposio sucinta do surgimento e evoluo do Direito
Internacional do Trabalho, a partir dos precursores at sua consagrao no Tratado de
Versalhes (1919), em que foi positivado e foi criada a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT). Abordam-se a, tambm, destacados pontos da atuao dessa entidade, que
63
demonstram de forma eloquente sua eficincia e a necessidade de sua presena no quadro das
relaes internacionais, como indutora da justia social e, por consequncia, da paz mundial.
objeto de apreciao, na outra parte deste trabalho, a cidadania, analisada em seu conceito e
em seus fundamentos jurdicos constitucionais e internacionais, com enfoque de sua relao
com o trabalhador (cidadania laboral).
Seguem as concluses do estudo e as referncias bibliogrficas em que se fundou.

II. A Internacionalizao do Direito do Trabalho
O Direito Internacional do Trabalho, como fenmeno social e, especificamente, ligado
cincia jurdica, tem raiz histrica, representando um marco recente da evoluo do Direito
Internacional Pblico e do Direito do Trabalho.
Surgiu j no incio do sculo XX, por fora da necessidade de estender a proteo ao
trabalhador, do plano individual e do coletivo, no interior das naes, ao internacional, a fim
de se estabelecer um desejvel equilbrio nas relaes entre o capital e o trabalho na esfera
mundial, indispensvel para uma paz duradoura e o verdadeiro progresso humano.
Sua criao foi precedida de um longo e abnegado trabalho de pessoas idealistas,
sensibilizadas com as condies desumanas em que se encontravam os trabalhadores e
convencidas da necessidade de afast-las, propiciando a eles meios de uma vida digna. Essa
fase compreende a primeira metade do sculo XIX, pontuada pelos socialistas utpicos.
Dentre elas, destacam-se Robert Owen, Daniel Le Grand, J. A. Blanqui, Charles Hindley,
Louis-Ren Villerm, douard Ducptiaux.
A essa preparao ideolgica, sucederam-se movimentos organizados por grupos privados,
bem como vibrante participao de assemblias legislativas, que suscitaria as primeiras
iniciativas oficiais, para, enfim, constituir objeto de conferncias internacionais. Isso, na
segunda metade do sculo XIX.
Destaque-se, nesse quadro, a Primeira Internacional (tambm denominada Assemblia
Internacional dos Trabalhadores) promovida por Max e Engels, em Londres, em 28.9.1864,
que marcou o apoio das organizaes de trabalhadores idia de uma legislao internacional
do trabalho.
O Governo suo foi o primeiro a sensibilizar-se por essa causa (j em 1881 tomou iniciativa
oficial a respeito) e, no conjunto da comunidade internacional, o que mais se empenhou por
ela. Porm, foi no Parlamento francs que ela encontrou o maior nmero de defensores.
64
Em julho de 1900, por ocasio da Exposio Internacional de Paris, realizou-se um Congresso
Internacional de Legislao do Trabalho, organizado por uma comisso composta por
eminentes juristas, professores, polticos, economistas, altos funcionrios, socilogos,
inspetores do trabalho. Na ocasio, foi criada a Associao Internacional para a Proteo
Legal dos Trabalhadores e uma Repartio Internacional do Trabalho, como secretaria
permanente. Sua inaugurao ocorreu em 1 de maio de 1900. A Associao - que tinha como
objetivo realizar pesquisas profundas sobre questes ligadas s relaes de trabalho, formar
uma base slida de dados nessa matria para formulao de regras protetivas dos
trabalhadores a serem submetidas aos governos -, segundo Valticos
96
, prefigurava, numa certa
medida, malgrado seu carter privado, o que viria a ser a OIT com sua estrutura orgnica.
Desde o incio ela foi operosa, eis que, at Primeira Guerra Mundial, j contava com quinze
sees nacionais e havia realizado oito reunies, como informa Sssekind
97
. Por sua atuao
foram celebrados alguns tratados sobre o trabalho, o primeiro dos quais (bilateral) entre a
Frana e a Itlia, que disps sobre a proteo legal ao trabalho e a previdncia social no
mbito daqueles pases.
A Conferncia de Paz instalada no Palcio de Versailles, ao final da I Guerra Mundial,
aprovou projeto de uma Comisso de Legislao Internacional do Trabalho, concludo em
24.3.1919, que passou a constituir a Parte XIII do Tratado de Versailles, a qual consagrou os
direitos fundamentais dos trabalhadores e criou, em 11.4.1919, a Organizao Internacional
do Trabalho, com a seguinte estrutura orgnica: Conferncia Internacional do Trabalho
(Assemblia Geral), Conselho de Administrao (direo colegiada) e a Repartio (ou
Bureau) Internacional do Trabalho (secretaria geral). A Conferncia e o Conselho seriam
integrados por representantes governamentais, dos empregadores e dos trabalhadores -
composio tripartite, que confere prestgio Organizao, pelo equilbrio de interesses de
que se revestem as decises normativas de seus rgos.
A Sua foi escolhida, pelo Tratado de Versalhes, para sede da OIT, que veio a localizar-se
em Genebra. J em 1919 foi aprovada a Constituio daquele Organismo internacional e se
realizou a primeira sesso da Conferncia Internacional do Trabalho, em Washington, na qual
foram eleitos os membros do Conselho de Administrao e o Diretor-Geral do Bureau
Internacional do Trabalho (Albert Thomas, grande estadista francs, que foi mantido no cargo
at 1932, quando veio a falecer).
Em consequncia da irrupo da Segunda Guerra Mundial, as atividades da OIT sofreram
uma paralisao, por falta de condies ambientais na Europa. Por isso, em 1940 ela se

96
VALTICOS, Nicolas: Droit International du Travail. Paris: Dalloz, 1983, p.23.
97
SSSEKIND, Arnaldo: Direito Internacional do Trabalho. So Paulo: LTr Edit., 2000, p.93.

65
transferiu de Genebra para Montreal. No continente americano se realizaram algumas
importantes reunies da Conferncia Internacional do Trabalho, das quais se destacam: uma,
em Nova Iorque/Washington, em 1941, com a participao de 33 pases, em que foram
adotadas resolues sobre medidas que deveriam ser tomadas logo aps a cessao do
conflito; outra, em Filadlfia, em 1944, da qual surgiu a famosa Declarao de Filadlfia,
referente aos fins e objetivos da Organizao, cujo texto veio, em 1946, a integrar sua
Constituio, atravs de reforma da mesma. Alm disso, a OIT organizou, em Santiago do
Chile, em setembro de 1942, a Primeira Conferncia Internacional de Seguridade Social, na
qual foi adotada a Carta Magna dos Direitos Sociais.
Desde sua criao, em 1919, a OIT vem realizando, como expressa Sssekind,
98
uma obra
meritria e de grande alcance, no campo da atividade normativa, que compreende os mais
diversos aspectos das questes trabalhistas e sociais de um modo geral, no plano universal,
mediante inmeras convenes e recomendaes, que contribuem consideravelmente para o
aperfeioamento da regulamentao das relaes trabalhistas e o avano na conquista da
melhoria das condies de vida dos trabalhadores, desse modo concretizando a justia
social
99
.
A preocupao e atuao normativa da OIT voltam-se, principalmente, para a repercusso do
desenvolvimento das empresas multinacionais, a respeito do qual a Conferncia Internacional
do Trabalho adotou, em junho de 1971, uma resoluo que versa sobre os problemas sociais
criados no domnio do emprego, das condies de trabalho e das relaes profissionais; bem
assim, em novembro de 1977 (em sua 204 reunio), a Declarao Tripartite de Princpios
sobre as Empresas Multinacionais e a Poltica Social, contendo um elenco de princpios que
devero nortear o comportamento da sociedade mundial a esse respeito.
Com o objetivo de reduzir o desemprego, a OIT tem feito propostas de flexibilizao das
relaes de trabalho, as quais tratam da reduo da semana de trabalho, da regulamentao do
trabalho a tempo parcial, do trabalho em domiclio, do trabalho em regime de subcontratao
(terceirizao).
Outrossim, tem desenvolvido intensa campanha contra o trabalho infantil e a explorao do
menor, seja em sua vida privada, seja no trabalho..
Em sua 86 reunio, realizada em Genebra em junho de 1998, a Conferncia Internacional do
Trabalho emitiu a Declarao da OIT relativa aos princpios e direitos fundamentais no
trabalho e seu seguimento, a qual menciona: a) liberdade de associao e a liberdade sindical
e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; b) a eliminao de todas as

98
Op. cit., p.106.
99
A OIT tem como emblema a afirmao de que a justia pressuposto da paz.
66
formas de trabalho forado ou obrigatrio; c) a abolio efetiva do trabalho infantil; d) a
eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao.
No quadro das relaes econmicas internacionais, ela vem atuando junto a outros
organismos multilaterais, especialmente a Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
propugnando pela incluso, nos contratos internacionais de comrcio, de clusula social que
comprometa os signatrios com a preservao dos direitos trabalhistas fundamentais,
mediante a qual a liberalizao do sistema multilateral de comrcio estar vinculada
garantia daqueles direitos.
Posteriormente, a OIT promoveu, atravs de uma comisso de alto nvel, composta por dois
chefes de Estado, personalidades polticas, eminentes acadmicos, especialistas em questes
sociais e um detentor do Prmio Nobel de Economia, discusso pioneira sobre a dimenso
social da globalizao. O escopo do trabalho da referida comisso, segundo o Diretor-Geral
da OIT, Juan Somova, era utilizar o processo de globalizao como recurso para reduzir a
pobreza e o desemprego, bem como impulsionar o crescimento e o desenvolvimento
sustentvel.
Por isso ela se consagrou, no apenas como til, mas tambm necessria, posto que j nasceu
vivel e dever sobreviver como exprimiu Vabre (apud SSSEKIND
100
), externando seu
entusiasmo e sua confiana no porvir desse respeitvel organismo internacional.

III. Cidadania: conceito
1. Conceito geral
Na Antiguidade clssica, especialmente a Grcia ps-socrtica, a cidadania era inerente vida
pblica, que tambm constitua parmetro da tica e da moral. Plato e Aristteles concebiam
a tica unida filosofia poltica, visto que, para um e outro, a comunidade social e poltica
o meio necessrio da moral. (...) O homem enquanto tal s pode viver na cidade ou polis; ,
por natureza, um animal poltico, ou seja, social. (VSQUEZ
101
). Isso quer dizer que, para
aqueles imortais filsofos (discpulos do venervel Scrates), o cidado era aquele indivduo
que participava da vida pblica, dos negcios da polis, decidindo sobre os interesses da
coletividade. Era a cidadania sob o aspecto poltico. Por outro lado, esta era restrita a uma
minoria, ou elite, pois pressupunha uma estrutura social como a da Grcia antiga - na qual a
maior parte da populao, composta de escravos, era excluda da vida poltica.

100
Op. cit., p.106
101
VSQUEZ, Adolfo Sanchez: tica. Trad.: Joo DellAnna. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1996. Trad. De: tica, p.241.
67
Alis, essa discriminao perdurou, institucionalmente, por longo perodo histrico, mesmo
com a democracia formal da era contempornea, que de incio exclua do direito de voto
considerveis parcelas da populao (v.g., os iletrados, as mulheres, os de menor poder
econmico); e nem sequer cogitava dos direitos sociais, que so fruto de conquista mais
recente, situada entre os fins do sculo XIX e os albores do sculo XX.
Em sua obra A Poltica, Aristteles
102
, aps afastar do conceito de cidado os estrangeiros, os
escravos, os menores, os idosos, os infames, os banidos, diz: o que constitui propriamente o
cidado, sua qualidade verdadeiramente caracterstica, o direito de voto nas Assemblias e
de participao no exerccio do poder pblico em sua ptria. Mais adiante, assinalando que a
qualidade de cidado varia de um lugar para outro, conforme o gnero do governo, afirma:
cidado aquele que, no pas em que reside, admitido na jurisdio e na deliberao; e
acrescenta ser a universalidade deste tipo de gente, com riqueza suficiente para viver de
modo independente, que constitui a Cidade ou o Estado (ARISTTELES
103
).
Muito posteriormente, com a Revoluo Francesa de 1789, produziu-se uma declarao, que
se tornou famosa e inspirou as Cartas Polticas subsequentes. Trata-se da Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, proclamada pela Assemblia revolucionria, sob o iderio
de liberdade, igualdade e fraternidade.
Aquele clebre documento continha duas espcies de direitos que integram o conceito de
cidadania, quais sejam: a) direitos civis: a igualdade perante a lei, a liberdade, a propriedade,
a segurana e a resistncia opresso estes trs ltimos, considerados direitos naturais e
imprescritveis do homem; direitos polticos: a participao na administrao da coisa
pblica, especialmente sob a forma de fiscalizao. Os direitos sociais vieram a ser
contemplados posteriormente.
Como expressou Ren Cassin - citado por Almeida
104
-, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, de 1948, da ONU, retirou da declarao francesa de 1789 o que ela continha de
universal, a saber, os princpios de liberdade, igualdade e fraternidade. Foi mais longe ao
proscrever todas as discriminaes entre os membros da famlia humana, no que concerne ao
gozo das liberdades fundamentais, (...). E proclama o direito de todo indivduo a uma
nacionalidade e o de todo perseguido a um asilo. A Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789 criou o moderno conceito de cidado; a Declarao Universal dos Direitos

102
ARISTTELES: A Poltica. Trad.:Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1991. Trad.
de: La Politique, p.36.
103
Op. cit, p.36.
104
ALMEIDA, Guilherme Assis de: A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948: Matriz
do Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). In: ALMEIDA, Guilherme Assis de,
PERRONE-MOISS, Cludia (coord.): Direito Internacional dos Direitos Humanos. So Paulo: Atlas,
2002, p.16.
68
Humanos de 1948 preserva esse conceito e amplia-o, ao reconhecer que a dignidade do ser
humano surge com seu nascimento e acompanha-o, no decorrer de toda a sua existncia, de
modo inseparvel e incondicional, independentemente de qualquer espcie de ttulo, condio
ou fator (ALMEIDA
105
).
A cidadania pressupe, desde os primrdios da civilizao, especialmente a Idade Mdia, a
participao nos negcios pblicos, no apenas como um direito, mas tambm como uma
obrigao (MARSHALl e TOM BOTTOMORE
106
). Nesse quadro, os referidos autores
distinguem:
a) os direitos polticos: sufrgio e qualificaes para ser membro do
Parlamento;
b) os direitos civis, com a jurisdio dependendo dos privilgios da
profisso legal e, sobretudo, da possibilidade de pagar os custos da lide;
c) os direitos sociais, ditados pela comprovao dos recursos para sua
aquisio.

Esse aparato combina-se para decidir no s quais os direitos que se reconheciam em
princpio, mas tambm at que ponto se podia desfrutar na prtica dos direitos reconhecidos
(Law of Settlement and Removal).
Tais elementos tm posio temporal destacada, de modo que os direitos civis se situam no
sculo XVIII, os direitos polticos, no sculo XIX e os direitos sociais, no sculo XX.
Segundo Jos Alfredo de Oliveira Baracho
107
, os homens passaram da condio de sujeitos
para a de cidados: independncia americana (1776), Revoluo Francesa (1789). No h
cidados sem democracia e vice-versa (Philippe Ardant). Os indivduos passam a ser o centro
da sociedade, que se constitui pela justaposio deles e formada em funo deles, para
permitir-lhes a felicidade.
Cada indivduo tem uma identidade irredutvel de qualquer outro, que deve ser reconhecida
e protegida pelo direito; a primazia do indivduo completa-se pela idia de que todos os
membros da sociedade so iguais por essncia (BARACHO
108
). A igualdade de direitos
apenas terica, assim como a igualdade poltica: os mais fortes sobrepem-se aos mais fracos,
criando desigualdades de fato e fazendo surgir uma sociedade desequilibrada; a democracia
liberal deformada e a absteno do Estado substituda por sua interveno, a fim de
reduzir as desigualdades de fato e preservar a democracia.

105
Op. cit, p.16
106
MARSHALL, T. H., BOTTOMORE, Tom: Ciudadana y Clase Social. Versin de Pepa Linares.
Alianza Editorial, s/a, p.25.
107
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira: Teoria Geral da Cidadania A Plenitude da Cidadania e as
Garantias Constitucionais e Processuais. So Paulo: Saraiva, 1995, p.1 ss.
108
Op. cit., p.1.
69
Surge, nas legislaes, o reconhecimento de direitos concretos dos indivduos, situados em
seu contexto social e econmico. Da, os direitos econmicos, sociais e culturais, que
garantem a participao na riqueza coletiva: direito ao seguro social, ao trabalho, ao salrio
justo, ao lazer, sade, educao, cultura, greve; direitos de grupos - famlia,
associaes sindicais, por exemplo que se apresentam como mediadores e intermedirios
entre o Estado e o indivduo. Correspondem a deveres da administrao pblica.
Ocorre a participao do cidado no poder, pela tomada de posio concreta nos negcios do
Estado (democracia indireta).
A liberdade concebida como atributo do indivduo e a autoridade, como prerrogativa do
Estado. A liberdade anterior ao Estado (direito natural), o qual deve reconhec-la e tutel-la.
Para conciliar esse direito e essa prerrogativa, aparece a teoria da autolimitao do poder
estatal.
A par disso, necessrio que se reconheam ao cidado os direitos de liberdade, ou direitos
fundamentais, que constituem salvaguarda contra os abusos do poder. Os direitos
fundamentais, inicialmente, tm uma concepo individualista (liberdade no Estado,
caracterstica da contraposio Estado x indivduo). Posteriormente, passam a ter um
contedo social, com a introduo dos denominados direitos sociais. Temos direitos
fundamentais em sentido formal e em sentido material (JORGE MIRANDA, apud BARACHO
109
).
A universalizao e a internacionalizao dos direitos so um fenmeno interessante de
nossos dias e de grande alcance para a humanidade, que repercute na conceituao de
cidadania, dando-lhe nova feio.
A cidadania, para sua efetivao plena, demanda mltiplas incurses sobre o conceito de
garantia dos princpios constitucionais do processo (BARACHO
110
). Enrique Vescovi (apud
Baracho
111
) diz que a matria dos princpios constitucionais do processo vem acompanhada
do desenvolvimento e consolidao desses princpios no mbito latino-americano, de sua
extenso e proteo em nvel internacional, da vigncia dos princpios supranacionais como
regra geral de aplicao direta no direito interno e da meno dos novos princpios derivados
das normas supranacionais.
Sublinha Baracho
112
que a Constituio espanhola destaca a atribuio de uma organizao
ou instituio internacional, com competncias derivadas da Constituio (art. 93, CE) com
ratificaes de tratados comunitrios. E, reportando-se a J. Richemont, informa que algumas

109
Op. cit., p.7.
110
Op. cit., p.9.
111
Op. cit., p.10.
112
Op. cit., p.14.
70
constituies consagram a submisso a rgos jurisdicionais, poderes e autoridades, no que
diz respeito a decises dos tribunais supraestatais, com o direito dos cidados a recorrer a
esses rgos. Todavia, inexiste rgo jurisdicional algum como titular preferente ou exclusivo
do poder jurisdicional (U. SCARPELLI, apud BARACHO
113
).
A cidadania , sobretudo, um predicamento da nacionalidade. Isso est implcito em nossa
Constituio de 1988 (art. 12), a qual a declara fundamento da Repblica Federativa do Brasil
(art. 1, II) e dispe ser de competncia privativa da Unio legislar sobre a matria (art. 22,
XIII, da CF/88). Todavia, a universalizao dos direitos humanos, a instituio de Mercados
Comuns - com a integrao no s econmica, mas tambm social dos habitantes dos pases
que os compem fazem surgir uma cidadania internacional, ou supranacional, que se
sobrepe cidadania de feio puramente nacional. Aquela no elimina esta; pelo contrrio, a
cidadania supranacional completa a nacional, favorecendo o cidado, que pode desfrutar dos
direitos inerentes a uma e outra. o caso tpico da reconhecida cidadania europia,
instituda pelo Tratado da Unio Europia (Maastricht, 1992).

2. Cidadania Laboral
O quadro dos direitos fundamentais experimentou, na Era Contempornea, sobretudo com o
advento do Estado Social, uma expanso, ao incorporar a proteo de novos interesses e bens
na perspectiva de os indivduos ampliarem seus espaos de igualdade e de liberdade.
A esse respeito, os textos constitucionais modernos
114
atribuem aos trabalhadores direitos
tipificados como fundamentais, que no apenas impedem a interferncia dos poderes
pblicos, mas tambm criam a expectativa de prestaes cuja satisfao requer o
desenvolvimento scio-econmico e medidas polticas, que podemos enquadrar no conceito
de direitos de cidadania de terceira gerao. Tal fato, na feliz expresso de Fernando Valds
dal R
115
), muda a tradicional morfologia dos direitos fundamentais, constituindo eles os
direitos sociais uma subcategoria de direitos fundamentais, como caracterstica do Estado
Social e Democrtico de Direito. Ora, neste as constituies no se restringem a um pacto
para limitao do exerccio do poder poltico, mas so tambm um pacto que preestabelece

113
Op. cit., p.14
114
A Constituio Federal brasileira de 1988 estabelece (art. 1, IV), como um dos fundamentos da
Repblica, o princpio do valor social do trabalho, que consubstancia a cidadania laboral.
115
DAL R, Valds: Los derechos fundamentales de la persona del trabajador. In: XVII CONGRESO
MUNDIAL DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD DAL R, Valds: Los derechos
fundamentales de la persona del trabajador. In: XVII CONGRESO MUNDIAL DE DERECHO DEL
TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL, 9, Montevideo. LIBRO DE INFORMES
GENERALES. Montevideo: Asociacin Uruguaya de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social,
2002. p. 37-160, p.40.
71
um programa de ao poltica visando promoo da igualdade e do bem-estar dos cidados
(DAL R
116
).
H, ento, direitos fundamentais, que por sua natureza so universais, indisponveis e
estabelecidos por regras gerais e abstratas. Eles aplicam-se aos cidados de um modo geral e,
com especialidade, aos trabalhadores, eis que os princpios do Direito do Trabalho que
integram os direitos fundamentais esto compreendidos entre os princpios gerais de
direito, como subespcies daqueles, dando a tnica desse especial ramo da cincia jurdica
(SOARES F
117
). Por seu carter de universalidade,
118
requer-se que sejam atribudos
igualmente a todos os trabalhadores. Gozam de indisponibilidade, a qual impede que eles
estejam ao sabor da autonomia privada, isto , no admite que sejam constitudos,
modificados ou extinguidos por meio de atos jurdicos singulares dotados de fora obrigatria
(contratualizao). Constam de normas supraordenadas, no sujeitas ao princpio da
hierarquia normativa nem ao controle jurisdicional de constitucionalidade.
No tocante aos trabalhadores, essa categoria (ou subcategoria, segundo Dal R
119
) de direitos
fundamentais transcende os espaos nacionais, porquanto eles so consagrados em
declaraes universais que se dirigem comunidade internacional e cujos princpios integram
os ordenamentos jurdicos dos pases que a compem.
Sob essa tica, admite-se uma cidadania universal, ou transnacional, de natureza laboral, que
se funda, precipuamente, na Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais
no Trabalho, adotada na 86 reunio de sua Conferncia Geral, realizada em Genebra em
18.6.98. So eles:
a) a liberdade sindical e o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva;
b) a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio;
c) a abolio efetiva do trabalho infantil;
d) a eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao.
Como justificativa da Declarao, a OIT considera que:
a) a justia social essencial para garantir uma paz universal e permanente;

116
Op. cit., p.40.
117
SOARES FILHO, Jos: A Proteo da Relao de Emprego anlise crtica em face de
normas da OIT e da Legislao nacional, So Paulo: LTr Edit., 2002, p.165.
118
O carter de universalidade dos direitos fundamentais pertinentes aos trabalhadores decorre,
segundo Eneida Melo C. de Arajo (in: AS RELAES DE TRABALHO - Uma Perspectiva
Democrtica. So Paulo: LTr Edit., 2002, p. 35 e 168), do fato de constarem de convenes oriundas
da OIT adotadas por inmeros pases, as quais concorrem para a harmonizao de preceitos
fundamentais concernentes s relaes de trabalho.
119
Op. cit., p.40.
72
b) o crescimento econmico essencial, mas insuficiente para assegurar a equidade, o
progresso social e a erradicao da pobreza, o que confirma a necessidade de que a
OIT promova polticas sociais slidas, a justia e instituies democrticas;
c) a OIT deve hoje, mais do que nunca, mobilizar o conjunto de seus meios de ao
normativa, de cooperao tcnica e de investigao em todos os mbitos de sua
competncia e, em particular, no mbito do emprego, da formao profissional e das
condies de trabalho, a fim de que na esfera de uma estratgia global de
desenvolvimento econmico e social as polticas econmicas e sociais se reforcem
mutuamente com vistas criao de um desenvolvimento sustentvel de ampla base;
d) a OIT deveria prestar especial ateno aos problemas de pessoas com necessidades
sociais especiais, em particular os desempregados e os trabalhadores migrantes,
mobilizar e estimular os esforos nacionais, regionais e internacionais encaminhados
soluo de seus problemas, e promover polticas eficazes destinadas criao de
emprego;
e) com o objetivo de manter o vnculo entre progresso social e crescimento econmico,
a garantia dos princpios e direitos fundamentais no trabalho reveste-se de uma
importncia e um significado especiais, ao assegurar aos prprios interessados a
possibilidade de reivindicar livremente e em igualdade de oportunidades uma
participao justa nas riquezas, para cuja criao tm contribudo, assim como a de
desenvolver plenamente seu potencial humano;
f) numa situao de crescente interdependncia econmica urge reafirmar a
permanncia dos princpios e direitos fundamentais inscritos na Constituio da
Organizao, assim como promover sua aplicao universal.
Explica Oscar Ermida Uriarte
120
que:
o conceito de cidadania no se esgota na tradicional noo jurdica
constitucional, de pertencer a um Estado, com direitos e obrigaes
polticas. J neste plano, a cidadania supe um processo de participao
da qual ela o resultado e a qual ela retroalimenta e nessa medida
constitui um componente bsico de uma democracia forte. Isto se deve,
entre outras razes, a que, sendo um status reconhecido aos que
participam, supe reconhecer a igualdade de tais participantes e sua
incluso no sistema poltico da comunidade.

120
URIARTE, Oscar Ermida: La ciudadania laboral en el MERCOSUR. In: SILVA, Diana de Lima e,
PASSOS, Edsio (coord.): IMPACTOS DA GLOBALIZAO Relaes de trabalho e sindicalismo
na Amrica Latina e Europa. So Paulo: LTr Edit., 2001, p.44-69, p.45.
73
Percebe Uriarte
121
, nesse ponto, uma segunda noo de cidadania: a de cidadania laboral ou
sindical, que supe a efetiva participao dos trabalhadores enquanto tais - j no apenas
enquanto indivduos abstratos. No terreno das relaes de trabalho, pois, o exerccio da
cidadania requer a participao dos obreiros no respectivo processo, em suas diversas
manifestaes.
Desse teor o pensamento de Eneida Melo C. de Arajo
122
, segundo o qual o trabalho
humano e seu exerccio constituem expresso da cidadania. Ela considera vivel a unidade
entre o trabalho e a cidadania, como elementos indissociveis, e assevera que a existncia de
trabalho e o respeito cidadania espelham a conduta democrtica do Estado de Direito.
Assinala que a cidadania requer no apenas o direito de participao poltica, mas tambm o
de acesso ao trabalho e segurana nele. E cita Josecleto Pereira, para quem o sindicalismo
pode concorrer para o exerccio da cidadania, na medida em que sua atuao pode ser
direcionada para modificar os padres de vida dos trabalhadores sob o aspecto social e o
econmico. Segue afirmando que a mobilizao para o atendimento das necessidades sociais,
em que se inserem as de natureza trabalhista, materializa a cidadania.
Prossegue Uriarte
123
, explicando que as duas concepes de cidadania a que se refere se
circunscrevem ao Estado nacional e a um sistema nacional de relaes trabalhistas. E que
surge uma terceira dimenso da cidadania, ajustada ao nvel regional, quando um grupo de
Estados constitui uma comunidade regional, caso em que os sistemas de relaes de trabalho
comeam a conviver com um novo sistema regional dessa ordem. o que ocorre na Unio
Europia, em que se conceptualiza uma nova cidadania europia, alm da tradicional e
laboral ambas nacionais. Esta cidadania, comunitria ou regional, reproduz e reformula as
anteriores a nvel internacional;
...manifesta-se politicamente no Parlamento Europeu, e socialmente em
instrumentos tais como a Carta Social Europia e a Carta de Direitos
Fundamentais dos Trabalhadores da Comunidade Europia, o dilogo
social europeu, a negociao coletiva europia e a participao nas
empresas de dimenso comunitria.

Uriarte
124
diz que a importncia desta dimenso comunitria da cidadania surge ante o
processo da globalizao, que tem como efeito, dentre outros, o de afastar cada vez mais as
fontes de poder econmico da esfera de ao dos governos nacionais, razo pela qual a

121
Op. cit., p.46.
122
In: AS RELAES DE TRABALHO - Uma Perspectiva Democrtica. So Paulo :LTr Edit., 2002,
p.24,311,313,316 e 319..
123
Op. cit., p.46.
124
Op. cit., p.46.
74
preservao real da democracia requer sua extenso ao nvel internacional, e a da cidadania
social requer uma re-regulao internacional.
Por isso conclui Uriarte
125
-, os processos de integrao avanados (...), requerem o
desenvolvimento de sua dimenso social, no s para prevenir e governar os efeitos sociais
da integrao, mas tambm para realizar efetivamente os direitos da cidadania em suas
principais manifestaes.
Em suma, entende-se que, no plano dos Mercados Comuns regionais, a integrao pressupe
uma importante dimenso social, que respalda uma cidadania laboral em nvel regional.

IV.- Concluses

1. O Direito do Trabalho tem como finalidade precpua estabelecer um justo equilbrio de
interesses entre os fatores da produo, de que dependem a paz social e o verdadeiro
progresso humano. Para isso, dispensa proteo parte mais frgil nessa relao, o
trabalhador, de modo a compensar sua inferioridade econmica com sua superioridade
jurdica, frente ao empregador.
2. Essa tutela efetuou-se primeiramente no plano das relaes individuais de trabalho, com
as legislaes nacionais protetivas do trabalhador como parte num contrato individual de
trabalho; depois se estendeu esfera das relaes coletivas, atravs de normas produzidas
pelas categorias profissionais e econmicas, em negociaes coletivas patrocinadas pelos
respectivos sindicatos; e, por ltimo, alcanou o nvel mundial, com a internacionalizao do
direito do trabalho.
3. Para lograr esse objetivo foi criada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que
desde sua origem tem exercido um trabalho considervel, em todos os continentes, em prol da
melhoria dos padres de vida e condies de trabalho dos diversos povos, desse modo
contribuindo eficazmente para o progresso material e espiritual do homem e o respeito sua
dignidade.
4. A cidadania uma qualidade atribuda aos indivduos pelo sistema jurdico do Estado, ou
de uma comunidade de Estados, que gera para eles direitos e prerrogativas inerentes sua
dignidade e que se constituem fatores de sua realizao pessoal.
5. A garantia do direito relativo cidadania, na sociedade contempornea, consta de normas
constitucionais de aplicao imediata, bem como de instrumentos internacionais que

125
Op. cit., p.46.
75
consagram os direitos fundamentais do ser humano. Dentre os beneficirios desses direitos,
especialmente os sociais, destacam-se os trabalhadores; da por que essa circunstncia
caracteriza a denominada cidadania laboral..
6. A cidadania traduz-se pela aptido de usufruto dos direitos humanos fundamentais.
Assim, na medida em que esses direitos se internacionalizam, tornando-se comuns s diversas
naes, consequentemente a cidadania adquire foro internacional, ou supranacional. Esse
raciocnio vale, especificamente, para os direitos do trabalho, ensejando a concepo de uma
cidadania laboral em dimenso mundial.

Bibliografia

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Matriz do Direito Internacional dos Direitos Humanos (DIDH). In: ALMEIDA, Guilherme
Assis de, PERRONE-MOISS, Cludia (coord.): Direito Internacional dos Direitos
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Uruguaya de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 2002.
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VSQUEZ, Adolfo Sanchez: tica. Trad.: Joo DellAnna. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1996. Trad. De: tica.

76

La observacin del desarrollo humano sustentable con mirada de
gnero en el mbito del Mercosur

Adriana C. Cicar
Mster en Gestin Empresaria y Formacin Profesional para la Integracin Latinoamericana (UCES).
Investigadora del Consejo de Investigaciones y del Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI) /
Universidad Nacional de Rosario (UNR) / Rep. Argentina

Angelina Farac
Licenciada en Economa (UNR). Investigadora del CEI / UNR / Rep. Argentina
angelinafarac@hotmail.com

Resumen
El desarrollo, conforme la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (ONU, 1986), es un
proceso global, econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante
del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin
activa, libre y significativa y en la distribucin justa de los beneficios que de l se deriven.
No obstante, el PNUD refiere que el ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero de
todo pas es inferior a su ndice de Desarrollo Humano global, lo que implica que hay
desigualdad de gnero en todas las sociedades.
Las desventajas que enfrentan mujeres y nias son una gran fuente de desigualdad. Con
frecuencia, son discriminadas en salud, educacin y el mercado laboral, con las consiguientes
repercusiones negativas en el ejercicio de sus libertades.
A partir de esta visin, nuestro trabajo propone explorar la evolucin de algunos indicadores
y variables que definen al desarrollo humano sustentable (DHS) con una mirada de gnero y
para los pases del Mercosur.
Observando el tercer objetivo entre los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU,
2000) que refiere a: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, se enfatiza
en el anlisis del aspecto educativo conforme indica su meta respectiva y a fin de impulsar
polticas pblicas especficas.

Resumo
O desenvolvimento, conforme a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (ONU,
1986), um processo global, econmico, social, cultural e poltico, que tende ao
melhoramento constante do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos com base
em sua participao ativa, livre e significativa e na distribuio justa dos benefcios dele
derivados.
Porm, o PNUD menciona que o ndice de Desenvolvimento Humano relativo ao Gnero de
todo pas inferior a seu ndice de Desenvolvimento Humano global, o que implica a
existncia de desigualdade de gnero em todas as sociedades.
77
As desvantagens que enfrentam mulheres e meninas so uma grande fonte de desigualdade.
Frequentemente, so discriminadas na rea de sade, na educao e no mercado laboral,
ocasionando repercusses negativas no exerccio de suas liberdades.
A partir desta viso, nosso trabalho prope explorar a evoluo de alguns dos indicadores e
variveis que definem o desenvolvimento humano sustentvel (DHS) desde uma perspectiva
de gnero e para os pases do Mercosul.
Observando o terceiro objetivo entre os chamados Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ONU, 2000) que refere a: Promover a equidade de gnero e a autonomia da mulher,
enfatiza-se o analise do aspecto educativo conforme indica sua meta respectiva e a fim de
impulsionar polticas pblicas especficas.

Abstract
Development, according to the Declaration on the Right to Development (UN, 1986), is a
global, economical, social, cultural, and political process, which tends to a constant
improvement of the well being of the whole population and of every individual based on their
active, free and meaningful participation, and on the fair share of the benefits which derive
from it.
Nevertheless, the UNDP concerns that the Human Development Index related to the Gender
of all the country is inferior to its global Human Development Index, which implies there is
gender inequality in all societies.
The disadvantages faced by women and girls are a great source of inequality. Frequently, they
are discriminated against in health, education and the labour market, with the consequent
negative aftermath when exercising their liberties.
From this view, our work proposes to explore the evolution of some indicators and variables
which define sustainable human development observing gender for the Mercosur countries.
Observing the third goal among the Millennium Development Goals (UN, 2000) which
concerns:Promote gender equality and women autonomy, the analysis of the educative
aspect is emphasized as indicated by its respective goal, and with the aim of boosting specific
state policies.

I.-Introduccin
Pilar fundamental para el desarrollo humano es la equidad. Algunas veces olvidada como
objetivo de polticas pblicas, la equidad representa la igualdad de oportunidades para los
individuos. Cuando hablamos de individuos, hablamos de todos, de hombres y de mujeres.
Conforme la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (ONU, 1986), el desarrollo es un
proceso global, econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante
del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin
activa, libre y significativa y en la distribucin justa de los beneficios que de l se deriven.
No obstante, el PNUD refiere que el ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero de
todo pas es inferior a su ndice de Desarrollo Humano global, lo que implica que hay
desigualdad de gnero en todas las sociedades (PNUD, 1999).
78
Las desventajas que enfrentan mujeres y nias son una gran fuente de desigualdad. Con
frecuencia, son discriminadas en salud, educacin y en el mercado laboral, con las
consiguientes repercusiones negativas en el ejercicio de sus libertades.
A partir de esta visin, nuestro trabajo propone explorar la evolucin de algunos indicadores
y variables que definen al desarrollo humano sustentable (DHS) con una mirada de gnero y
para los pases del Mercosur.

II.- Marco teorico y conceptual
La concepcin de desarrollo humano sustentable (DHS) que gua la realizacin de este
trabajo- refiere a la interrelacin de tres elementos: 1) la sostenibilidad social, cuyos aspectos
esenciales son: a) el fortalecimiento de un estilo de desarrollo que no perpete ni profundice
la pobreza ni, por tanto, la exclusin social, y b) la participacin social en la toma de
decisiones; 2) la sostenibilidad ambiental, que se refiere a la necesidad de que el impacto del
proceso de desarrollo no destruya de manera irreversible la capacidad de carga del
ecosistema; 3) la sostenibilidad econmica, entendida como un crecimiento econmico
interrelacionado con los dos elementos anteriores.
Es decir, la concepcin de desarrollo humano sustentable, implica la observacin del
cumplimiento de: (a) derechos humanos: el desarrollo humano conduce a la realizacin de los
derechos humanos, econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos; (b) bienestar
colectivo: la libertad de una persona puede limitar o violar la libertad de muchas otras. Luego,
existe la necesidad de formas socialmente responsables de desarrollo. El bienestar individual
y el colectivo estn entrelazados, y el desarrollo humano requiere una fuerte cohesin social
y la distribucin equitativa de los beneficios del progreso para evitar tensiones entre ambas;
(c) equidad: el concepto de equidad se aplica con mayor frecuencia a la riqueza y al ingreso.
Pero el desarrollo humano hace hincapi en la equidad en cuanto a capacidad bsica y
oportunidades para todos, equidad de acceso a la educacin, a la salud, a los derechos
polticos; (d) sostenibilidad: significa satisfacer las necesidades de las generaciones actuales
sin comprometer la capacidad y las oportunidades de las generaciones futuras (PNUD, 1998).
Por su parte, la nocin de gnero surge a partir de la idea de que lo femenino y lo
masculino no son hechos naturales o biolgicos, sino construcciones culturales.
Histricamente se ha reservado para el hombre el espacio pblico de la produccin y, para la
mujer, el espacio privado de la reproduccin ser madres- y el cuidado de los otros, con
evidente menoscabo econmico. En las relaciones entre hombres y mujeres donde se juega
la lgica patriarcal- es difcil entablar la equidad de gneros.
79
Gran parte de las mujeres han sido preparadas para asumir un papel de subordinacin que
tanto para ellas como para la sociedad es vivido como lo natural, lo que debe ser. Y si
bien los roles se han modificado por cuestiones econmicas y poltico-sociales notndose
mayor insercin laboral de la mujer y en la vida social en general-, los cambios culturales son
mucho ms lentos en cuanto a las relaciones de poder en la casa y el espacio pblico.

III.- Metodologa y anlisis empirico a nivel Mercosur
Conforme se describiera en el Punto II, el DHS se constituye a partir de la observacin de
tres dimensiones: la sostenibilidad social, la ambiental y la econmica. A partir de ello, se
propone explorar la evolucin de algunos indicadores y variables especficas seleccionadas
que definen al DHS con una mirada de gnero y para los pases del Mercosur. Es de decir
que, al hablar del Mercosur nos referiremos a los pases miembros Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay- y a Venezuela, como pas adherente.

III.1- Dimensin econmica

III.1.1- Ingreso percibido estimado
Dentro de los pases del MERCOSUR las diferencias son abismales. Conforme datos del ao
2007
126
, Argentina presenta los mayores ingresos tanto para mujeres (US$ 8.958) como para
hombres (US$ 17.710); seguido -para el caso de las mujeres- por Uruguay (US$ 7.994) y
Venezuela (US$ 7.924) y -en el caso de los hombres- por Venezuela (US$ 16.344) y
Uruguay (US$ 14.668). Para todos los pases del MERCOSUR, el ingreso percibido por los
hombres es mayor al ingreso percibido por las mujeres. Esto se repite a nivel mundial. No hay
un pas en el mundo donde se revierta la tendencia.
La menor brecha entre los ingresos femeninos y masculinos la posee Paraguay con un valor
de US$ 1.966, pero cabe aclarar que sus ingresos en relacin al resto de los pases son muy
bajos. Le siguen -segn la brecha- Brasil con US$ 4.816, Uruguay con US$ 6.674, Venezuela
con US$ 8.420 y, por ltimo, Argentina con US$ 8.752.- Luego, para este ltimo pas, la
diferencia de ingresos entre hombres y mujeres es la mayor del MERCOSUR.
En promedio, la brecha de ingresos por diferencia de gnero es de US$ 6.125,6. Es decir, en
los pases del MERCOSUR -en promedio- las mujeres perciben remuneraciones por debajo
de la mitad de la remuneracin promedio masculina.

126
ltimo ao para el cual se hallan todos los datos de la serie.
80
A nivel mundial, la brecha diferencial promedio ascendera a US$ 7.666.08. Los pases que
muestran menor brecha de ingresos segn gnero son Mazombique (US$ 89 de brecha de
ingresos), Burundi (US$ 91), Rwanda (US$ 200) y Sierra Leona (US$ 206). Pero todos ellos
conforman el grupo de pases de desarrollo humano bajo. Con mayores brechas de ingresos
segn gnero se encuentran: Qatar (US$ 63.680), Emiratos rabes Unidos (US$ 49.195),
Luxemburgo (US$ 44.179), y Kuwait (US$ 43.951). Los pases del MERCOSUR no
presentan valores tan polarizados, sino ms cercanos a la media mundial.
En el siguiente grfico se pueden observar los ingresos percibidos -segn gnero- en los
pases del MERCOSUR, para el ao 2007
127
.
Diferencias en Ingresos percibidos
16344
7924
14668
7994
5405
3439
12006
7190
17710
8958
Hombres
Mujeres
Venezuela Uruguay Paraguay Brasil Argentina

Fuente: Elaboracin personal en base a Informe sobre Desarrollo Humano 2009

III.1.2.- Desempleados respecto de la PEA
Si se analiza la cantidad de hombres desempleados en relacin a la PEA, tenemos que para
los pases del MERCOSUR, el promedio indica que hay un ndice en baja desde el ao 2001
hasta el ao 2008; para el ao 2009, el mismo aumenta en un punto porcentual respecto del
ao anterior. Para las mujeres, la tasa va en aumento hasta 2002, cayendo desde entonces
hasta 2008, para repuntar -el ltimo ao- poco menos de un punto porcentual. La diferencia
de las tasas medias de mujeres respecto a hombres del MERCOSUR, se mantiene sobre los 3
puntos porcentuales y con mximos de hasta 5,14 puntos porcentuales para el ao 2003
128
.

127
Ver Anexo Apartado I.
128
Ver Anexo Apartado II.
81

Desempleo y cuestin de gnero

Fuente: Elaboracin personal en base a datos del Banco Mundial.
Argentina, en contexto de crisis, arrojaba la ms alta tasa de desempleo total respecto de la
PEA para el ao 2001; y, a pesar de que se ha reducido en casi diez puntos porcentuales, para
el ao 2009, vuelve a ubicarse como el primer pas en cuanto a dicho ndice. Pases como
Uruguay y Venezuela tambin han logrado reducciones importantes del desempleo. Hay
ciertos puntos que merecen ser destacados. Slo Argentina en el ao 2001 tena mayor tasa de
desocupacin para hombres que para mujeres, el resto de los pases mostraban grandes
diferencias; Uruguay para el mismo ao mostraba una diferencia de 4,5 puntos porcentuales
en perjuicio para el sexo femenino. Para el ao 2009, Argentina vive la situacin contraria; es
mayor el desempleo de las mujeres, an bajo un gobierno que destaca, al menos
discursivamente, la promocin de los derechos de la mujer. No obstante, sto puede ser
reflejo de una mayor cantidad de mujeres ingresantes a la PEA y, actualmente en bsqueda de
trabajo. Para el resto de los pases del Mercosur, se siguen manteniendo diferencias en
perjuicio de las mujeres, aunque se debe considerar la gran reduccin de esta brecha realizada
por Uruguay y Venezuela.
Excepto para los dos ltimos aos de la serie (2008 y 2009), en promedio los pases socios
asumen un mayor desempleo de mujeres respecto a la PEA, que el promedio de la tasa a nivel
internacional. Hasta el ao 2005, sucede lo mismo para la tasa de desempleo promedio
masculina; revierten a partir de 2006 hasta el ao 2009.
A nivel internacional, los valores para 2009 son de una tasa de desempleo promedio de 10,9%
de la PEA para el caso de las mujeres y de 9,3% para el caso de los hombres. Siendo para el
Mercosur de 9,6% y de 6,6%, respectivamente, para igual ao.
Cerrando la dimensin econmica es interesante exponer algunas situaciones significativas.
Hace 20 aos que en la Repblica Argentina se sancion la ley Nacional N 24.012, ley
conocida como de cupo femenino que establece que al menos el 30 % entre los candidatos a
cargos legislativos y en proporciones con posibilidad de resultar electas, sean mujeres. En
Argentina, al menos hay dos provincias fuera de la ley: Jujuy y Entre Ros. A nivel nacional,
82
en Argentina, antes de la vigencia de la reforma, las mujeres representaban solo el 5,4%
de la cmara de Diputados. Segn datos a marzo de 2010, las mujeres representan
actualmente el 38,5% del total de sus integrantes. En la cmara de Senadores, en tanto, antes
de la ley de cupo las mujeres representaban solo el 8% del total del cuerpo; actualmente,
alcanzan un 36%
129
. Segn datos del ao 2009, en Argentina el 40% de los escaos
parlamentarios eran ocupados por mujeres, en Venezuela el 19%, en Paraguay el 14%, en
Uruguay el 12% y en Brasil el 9%, en relacin al total
130
.
Indudablemente, el anlisis de acceso a determinadas actividades segn gnero, debe
complementarse con la observacin de las remuneraciones para las mismas. En ese sentido, la
relacin de los ingresos
131
estimados entre mujeres y hombres es de 0,48 para Venezuela, 0.51
para Argentina, 0.55 para Uruguay, 0.6 para Brasil y 0.64 para Paraguay (ao 2007).
III.2 - Dimensin social
III.2.1- Expectativa de Vida
En el caso de la esperanza de vida al nacer, tenemos -para todos los pases del MERCOSUR-
una tendencia sesgada en positivo al sexo femenino. En todos los pases aumenta entre 2001 y
2009, en un ao para el sexo femenino, excepto en el caso de Brasil que muestra un
crecimiento de dos aos. Para el caso de los hombres, todos los pases han visto incrementar
en dos aos la esperanza de vida, excepto Venezuela que presenta cada de la media entre
2003 y 2006 para despus ubicarse de 2006 hasta 2009 en el mismo valor de 2001. Para
ambos sexos, Uruguay arroja la mayor esperanza de vida al nacer.
Sin distincin de gnero, la esperanza de vida muestra un aumento de dos aos para los pases
del Mercosur, excepto para Uruguay y Venezuela para los cuales slo aumenta en un ao
132
.
Esperanza de vida al nacer en el MERCOSUR

Fuente: Elaboracin personal en base a datos del Banco Mundial.

129
Texto extrado de www.gestionpublica.info/politica
130
Datos extrados de Informe PNUD, ao 2009.
131
Ver Anexo, Apartado I.
132
Ver Anexo Apartado III.
83
A nivel internacional, segn datos del ao 2009, para el caso de las mujeres los ms bajos
valores lo manifiestan: Repblica Democrtica del Congo (49 aos), Zambia (47 aos),
Suazilandia y Lesotho (46 aos) y Afganistn (44 aos). Y los ms altos valores son para:
Australia, Blgica, Israel, Italia, Liechtenstein, Singapur y Suiza, todos con 84 aos. Francia
arroja un valor de 85 aos y la Regin Administrativa Especial de Hong Kong: 86 aos. Para
ese mismo ao, la esperanza de vida promedio de las mujeres del Mercosur es de 77,2 aos;
8.8 aos alejado del lmite superior y 33,2 aos alejado del lmite inferior.
En el caso de los hombres, para el ao 2009, a nivel mundial los valores ms bajos son de 47
aos para Mozambique, Sierra Leona, Suazilandia; con 46 aos se encuentran la Repblica
Democrtica del Congo, la Repblica Centroafricana y Zambia; con 45 aos Lesotho y
Zimbabwe y, con 44 aos Afganistn. Los valores ms altos para dicho ao se registran para
Suiza, Japn, San Marino, Islandia y la Repblica Administrativa Especial de Hong Kong
con 80 aos, Liechtenstein con 81 aos y Australia con 84 aos. El MERCOSUR, para tal ao
arroja un promedio de esperanza de vida para los hombres de 71 aos, desvindose del lmite
superior mundial en 13 aos y del lmite inferior de la poblacin mundial en 27 aos.
De lo anterior se desprende que para esta variable y para el caso de las mujeres, el
MERCOSUR se muestra mejor posicionado.
No obstante, asocidamente a la dimensin social, el Informe sobre desarrollo humano del
Mercosur 2009-2010 (PNUD, 2009; p. 255) comenta con respecto a la salud sexual y
reproductiva: los comportamientos reproductivos revelan signos claros de inequidad social
que afectan especialmente a las mujeres de los sectores desfavorecidos: las jvenes de los
estratos de bajos ingresos establecen sus uniones conyugales y asumen la maternidad a
edades ms tempranas que aquellas de ingresos ms altos. A raz de esta divergencia en las
trayectorias reproductivas (reflejo de las diferencias socioculturales, el desigual acceso a
mtodos anticonceptivos y de las dificultades para encontrar empleo), el mayor peso de la
reproduccin biolgica y social de la poblacin recae sobre los estratos pobres.

III.2.2- Educacin
En este caso, no se ha tomado un nico indicador, sino diversas variables para dar cuenta de
la situacin. Como no se cuenta con series completas sobre la tasa de alfabetizacin, se usa en
primer lugar, la tasa de finalizacin de la escuela primaria, en relacin al grupo etario. Los
valores son altos y satisfactorios para el caso de Argentina y Brasil, para el resto de los pases
son tambin relativamente buenos. En Argentina, Paraguay y Brasil, se arrojan mayores
valores para el caso de las mujeres en relacin al de los hombres. En el caso de Uruguay, no
84
se cumple para algunos aos de 2006 a 2008- y para Venezuela, en los valores de 2007
133
.
La evolucin promedio para el MERCOSUR puede observarse en el siguiente grfico:

Tasa de finalizacin de la escuela primaria

Fuente: Elaboracin personal en base a datos del Banco Mundial

Es de destacar que la tasa media de escolaridad de Argentina para el ao 2010 es de 9.3 aos,
para Uruguay 8.4, seguido por 7.8 aos de Paraguay, Brasil con 7.2 aos y, por ltimo,
Venezuela con 6.2 aos. Los ms bajos valores registrados para igual ao son para Cabo
Verde, Mauritania y Senegal con 3.5 aos; Cte dlvoire y Ruanda con 3.3 aos, Nepal con
3.2 aos; Sudn 2.9 aos, Gambia y Timor- Leste 2.8 aos; Chad 1.5 aos; Nger y Mali 1,4
aos; Burkina Faso 1,3 aos, Mozambique 1,2. Los valores ms altos de la serie para ese ao
son para Nueva Zelanda, Australia, Repblica Checa, Estonia, Noruega y los Estados
Unidos, con valores por encima de los 12 aos; Israel con 11,9 aos; Irlanda y Repblica de
Corea 11,6 aos, Japn 11,5 aos; entre otros. Por lo que el mximo valor del MERCOSUR,
se encuentra a unos 3.3 aos de diferencia de la mxima mundial y el menor de sus valores se
encuentra a 5 aos del menor valor mundial
134
.
En los registros sobre tasa de inscripcin de escuela secundaria de mujeres en relacin a
hombres, para todos los pases en la mayora de los aos se registran valores por encima del
100%; es decir, para cada uno de los aos, ingresa mayor cantidad de mujeres en relacin a
hombres a la escuela secundaria. Aqu hay una concepcin errada sobre la educacin de las
mujeres. La mujer, sobre todo en los pases del MERCOSUR, ocup un papel fundamental en
cuanto a figura del sistema educativo. La docencia, pas prcticamente a ser una profesin
exclusiva de las mujeres. Adems, ha estado instaurada en la sociedad la creencia de que los
hombres aumentaran el bienestar con un mejor trabajo, y las mujeres con una mayor
educacin que les permita trasmitir mejores valores y estilo de vida a sus descendientes.

133
Ver Anexo Apartado IV.
134
Anlisis obtenido a partir de datos del Banco Mundial.
85
En general, el sistema educativo no es el mbito donde se puedan observar las mayores
desigualdades; tal vez fue ste uno de los primeros terrenos donde la mujer comienza a
marcar presencia. Al menos, se disimula bastante bien en cuanto a lo cuantitativo; por
ejemplo, para el ao 2007, el 54% de los varones en condiciones
135
se inscriban en el nivel
terciario en Argentina, mientras que haca lo propio el 82% de las mujeres. Paraguay para
2007 muestra un 24% de varones y 30% de mujeres.
En el caso de Brasil, se cuentan con datos del 2008, y en una observacin anloga se registra
un 30% para los varones y 32% para las mujeres. Uruguay para el mismo ao arroja 48%
para varones y un sorpresivo 83% para las mujeres. Y, Venezuela muestra 59% para hombres
y 99% para mujeres
136
.
Sin embargo, no se obtienen datos sobre cuantas mujeres y cuantos hombres trabajan de
aquello que han estudiado. En el mercado laboral se produce la mayor discriminacin;
histricamente hay puestos de trabajo donde se considera natural la presencia del hombre;
socialmente se cuestiona el saber de la mujer en algunas profesiones y a nivel empresarial se
sostiene el mito que la mujer no posee igual productividad de trabajo que el hombre. An,
cuando se asume, que sto no se puede decir con la libertad de medio siglo atrs.
El hecho de que el porcentaje de inscripcin de mujeres a estudios superiores sea mayor que
el de hombres, puede acentuarse porque es ms amplio el abanico de oportunidades que se le
abre a un hombre con nivel medio finalizado que a mujeres en iguales condiciones.
En cuanto al ao 2010, las mujeres que terminaron la escuela secundaria para la edad de 25
aos o ms como porcentaje de la poblacin, es como sigue: Argentina 57%, Uruguay 56.6%,
Brasil 48.8%, Paraguay 46.% y Venezuela 33,4%. Para el caso de los hombres, se obtienen
tasas de 54,9% para Argentina, de 51.7% para Uruguay, de 46.3% para Brasil, de 51,3% para
Paraguay y de 29,6% para Venezuela
137
.
Observando el acceso al mercado de trabajo (ao 2008), ntase para todos los pases mayor
participacin de los hombres que de las mujeres. Tal vez sto ayude a desterrar la creencia de
que: quien adquiere un trabajo es porque est ms capacitado o que la educacin aparezca
como aseguradora en el mercado laboral. Indudablemente la educacin abre oportunidades,
tal vez pueda permitirle elegir a algunos individuos, mejorar su calidad de vida o posibilitar el
acceso a un mayor bienestar social, pero de ninguna manera garantiza el acceso a un puesto
de trabajo
138
. En todos los pases del MERCOSUR, la tasa de participacin de los hombres en
la fuerza laboral es mayor que para el caso de las mujeres, y la diferencia es superior al 20 %.

135
Decir en condiciones se refiere, al grupo por sexo, femenino o masculino, que rena como caracterstica comn
la edad y la condicin de haber cumplimentado el nivel anterior.
136
Anlisis obtenido a partir de datos del Banco Mundial.
137
Idem.
138
Ver Anexo, Apartado V.
86
Muy lejano est de los pases que en este sentido tienen mayor igualdad, con brechas de tasas
realmente bajas, como Noruega, Suecia y Finlandia. Por otro lado, los pases que muestran las
mayores diferencias en cuanto al acceso laboral por sexo, son aquellos donde cultural y
religiosamente, la mujer asume un rol ms relegado al mbito de lo privado quedando
postergada para la esfera pblica. Ante sto, podemos o no estar de acuerdo, pero son culturas
que naturalizan estas posiciones; pero llamativo es, tambin, que para la mayora de los pases
de Latinoamrica -donde se sostiene un discurso de igualdad- existan al respecto tasas
diferenciales de entre 20 y 30 puntos porcentuales. Lo que hace visible un mecanismo
perverso de reconocimiento de la posicin de la mujer slo a nivel legal y discursivo.

III.3.- Dimensin ambiental
La ausencia de servicios bsicos de agua y saneamiento se traduce en una prdida de
oportunidades de educacin y del crecimiento personal que se derive de las oportunidades que
le otorgue al individuo la educacin. Amenazan a todos los nios, disminuyen la calidad de
vida, ponindolos en riesgo. En muchas sociedades son las mujeres y, por ende, las nias
quienes asumen mayores costos por la escasez de agua y saneamiento. Ellas son las
encargadas de recolectar y trasladar el agua desde la fuente hasta el hogar; muchas veces
conduce al abandono escolar.
La educacin puede permitirles a las mujeres participar en la toma de decisiones de sus
comunidades. Al llegar a la edad adulta, las nias educadas tienen ms probabilidades de
tener familias ms saludables y menos numerosas, y sus hijos tienen menos probabilidades de
morir y ms probabilidades de recibir educacin que los hijos de madres menos educadas.
Estos beneficios son acumulativos, del mismo modo que lo son las prdidas asociadas a las
desigualdades de gnero relacionadas con el agua y el saneamiento.
El caso emblemtico fue la lucha por el agua de los bolivianos. La privatizacin de este
recurso, llev a los habitantes de zonas agrcolas a sufrir escasez. Quienes soportan en mayor
medida este costo son los indgenas y las mujeres bolivianas. La mujer no solo aparece como
la trasportadora del recurso de la fuente al hogar, sino que adems cumple la funcin de
gestin del agua. Su rol es muy importante en cuanto al cuidado y acceso a este recurso. En
muchos pases de Sudamrica sto se reproduce en mayor o menor medida. En algunos, no
llega a opacar las estadsticas y parece restrsele importancia.
Esta situacin, gracias a la postura femenina, a la conviccin de los reclamos, fue denominada
La Guerra del Agua. Y se constituy en la principal razn por la cual la Asamblea General
de la ONU en el ao 2010, reconoce al agua potable como "un derecho humano bsico" e
insta a que se garantice su disfrute a los millones de personas que carecen de acceso a ese
87
elemento esencial para la vida. La resolucin tambin declara que el acceso a servicios
sanitarios bsicos es un derecho, ya que la contaminacin del agua con materia fecal es una
de las principales causas de mortalidad en los pases ms pobres del planeta.
Los pases del Mercosur tienen en trminos generales- un alto porcentaje de la poblacin con
acceso al agua sostenible; Paraguay y Venezuela tienen indicadores menos alentadores. La
ampliacin del acceso al agua potable progresa, pero es necesario redoblar los esfuerzos en el
saneamiento. En Argentina el 3% de la poblacin no tiene acceso a fuentes de agua y el 10%
no tiene acceso al servicio de saneamiento. En el caso de Brasil, los valores son de 3% y 20%,
respectivamente; y, Paraguay arroja valores de 14% y 30 %, anlogamente. Esto segn
estadsticas del ao 2008
139
.

IV.- Reflexiones Finales
Histricamente, la mujer ocup un lugar de subordinacin. En esa divisin perversa de tareas
entre los sexos, ella se ha encargado de las propias del hogar, de la reproduccin sexual y de
la educacin de sus hijos. Dichas tareas, adems, la colocaron en el espacio de lo privado.
Con el pasar de los aos, la mujer va aumentando su participacin en el mbito pblico y con
ello se produce una serie de cambios como: la reduccin de la tasa de natalidad relacionada
con el aumento de las mujeres en la PEA; la participacin de la mujer en organizaciones
vecinales, barriales, ONGs, y en diversos partidos polticos, entre otros. Hasta aqu parecera
incuestionable que el cambio se produjo, lo que no implica igualdad entre hombres y mujeres
y tampoco indica equidad en cuanto a la retribucin o reconocimiento, monetaria o no, que
hombres y mujeres reciben al realizar determinadas tareas o trabajos.
La antroploga Gloria Rodrguez (UNR)
140
nos dice que el padecimiento de largas jornadas
laborales por parte de las mujeres, sometindose los ritmos biolgicos a los de la
productividad, sumado a la presin laboral con condimentos de acoso sexual, acarrean serias
consecuencias en la salud. Adicionalmente, garantizar la provisin de los alimentos, el
cuidado de los nios, la asistencia escolar de los hijos, los controles mdicos, vacunas, pago
de impuestos, etc., son tareas que naturalmente se ven como femeninas, como si fueran
extensin de las capacidades reproductivas.
El desarrollo humano es imposible si no hay igualdad entre hombres y mujeres. Si el
propsito del desarrollo es ampliar las posibilidades de todos, la continua exclusin de las

139
Datos del Banco Mundial.
140
Explotacin de gnero La precarizacin laboral afecta ms a las mujeres Mujer La Capital Rosario,
6/3/2011.
88
mujeres respecto de muchas oportunidades de la vida distorsiona totalmente el proceso de
desarrollo.
En la Declaracin del Milenio, de donde surgieran los Objetivos de Desarrollo del Milenio
de las Naciones Unidas que refieren a objetivos planteados por lderes mundiales a
alcanzarse hacia el ao 2015- se encuentra el Objetivo 3: Promover la equidad de gnero
y la autonoma de la mujer. Al respecto, es reconocida la importancia de la equidad de los
gneros y la conveniencia del empoderamiento de la mujer; sto, siendo esencial no slo para
lograr el desarrollo, sino tambin otros objetivos: enseanza primaria universal, reduccin de
la mortalidad de los nios menores de cinco aos, mejoramiento de la salud materna y la
reduccin de la posibilidad de contraer el VIH/SIDA.
Durante mucho tiempo se ha sostenido que la educacin es el bien que terminara con el mal
de las discriminaciones. Esto se podra decir que es una verdad absoluta, pero mal
interpretada. La discriminacin de la mujer en el mercado laboral, en lo pblico en general,
no tiene que ver esencialmente con un mayor nivel de educacin para la misma. Tiene que ver
con una mayor educacin para quienes no pueden habilitarla o reconocerla; para aquellos que
an no la conocen. Y aquellos, no son slo hombres; son hombres que desconocen el otro
gnero y son mujeres que se desconocen a s mismas, que no se habilitan.
Dejar de mirar a la mujer como objeto y reconsiderarla como sujeto permitira reconocer en
ellas las mismas habilidades y capacidades que poseen los hombres y el poder de
representarse a ellas mismas. La mujer durante gran parte de la historia fue mujer tapada.
Sus derechos desde nia eran representados por sus padres, su cuerpo era concedido en una
negociacin o trato a quien su padre considere un buen hombre. Este hombre es quien
empezaba a representar ahora los derechos de esta mujer. La mujer, que perteneca a una
casa, como las aberturas o los muebles, no era sino quien otros queran que ella fuera en
pblico. La superacin de la condicin de subordinacin es una tarea social que debe ser
abordada comenzando por la desnaturalizacin del lugar histrico de la mujer.
Parafraseando a Jaime Barylko, la sociedad toma opciones y, en consecuencia, educa. Pero,
tambin, es la misma sociedad la que puede cultivar la decepcin, la violencia y la falta de
sentido. Nadie siente lo que siente, ni quiere lo que quiere, ni ama lo que ama, sino aquello
que se le ense a amar, a aplaudir o a repudiar. El sentido est ah donde se lo pone. A eso
se le llama educacin.
La sociedad actual, al menos en lo discursivo, pareciera asumir la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres; se comienza por el derecho a elegir a autoridades asegurado por ley, por
disposiciones que reglamentan los contratos de trabajo, por discursos de personas pblicas
como artistas y polticos que se movilizan en tal direccin. No obstante, es necesario ponerle
89
fin a la violencia de gnero en aquellos espacios donde se reconoce cierta perversidad de
mecanismos que disfrazan pensamientos o acciones de marginacin. El cambio debe ser de
carcter real. En ese sentido, el informe reciente Progreso de las mujeres del mundo: en
busca de la justicia de ONU Mujeres
141
, releva las numerosas brechas de desigualdad entre
los gneros que an persisten y propone caminos legales, polticos y econmicos para
superarlas. Al respecto, la Sra. Michelle Bachelet Subsecretaria Gral. Adjunta y Directora
Ejecutiva de ONU Mujeres- expresa: La igualdad de gnero tiene que ser una realidad
vivida.
Observando el tercer objetivo entre los llamados Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU,
2000) que refiere a: Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, se enfatiza
en el anlisis del aspecto educativo conforme indica su meta respectiva y a fin de impulsar
polticas pblicas especficas.

Anexo
ndice de Desarrollo Humano global (IDH) / PNUD: Este ndice que se construye
a partir de la idea de que el subdesarrollo es una carencia de capacidades bsicas ms que una
carencia de ingreso per se, incorpora en su elaboracin tres funcionamientos bsicos:
educacin, salud y acceso a bienes y servicios mediante el ingreso. El IDH al ser una
medicin de logro medio, disimula las diferencias en cuanto al desarrollo humano entre
hombres y mujeres.
ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero (IDH-G) / PNUD: refiere a
una variacin del ndice precedente distinguiendo por gnero. El mismo procura captar el
logro en las mismas dimensiones que el IDH esperanza de vida, logro educacional e ingreso-
pero ajusta los resultados para captar la desigualdad de gnero (PNUD, 1999; p. 132).

* Apartado I: Ingreso percibido estimado
Es un clculo aproximado -de los ingresos recibidos por hombres y mujeres- basado en la
relacin entre el salario no agrcola de la mujer y el salario no agrcola del hombre, el
porcentaje masculino y femenino de la PEA, la poblacin masculina y femenina total, el PBI
per cpita (PPA en US$), segn se expone en el Informe sobre Dessarrollo Humano (2009).
La PPA refiere a la paridad de poder adquisitivo; lo que se mide es la cantidad de bienes y
servicios que se pueden comprar(SAMUELSON, NORDHAUS; 1999).

141
La Asamblea General de las Naciones Unidas cre -en julio de 2010- ONU Mujeres, la entidad de la ONU
para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer.
90

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Por su parte, la relacin de ingreso percibido estimado se calcula dividiendo el Ingreso
percibido estimado de las mujeres con el de los hombres para igual perodo, ambos
expresados segn PPA en US$ (PNUD, 2009).

* Apartado II: Desempleados respecto a la PEA.
La PEA es la poblacin econmicamente activa; por ella se entiende la poblacin en edad de
trabajar, que se encuentra trabajando o en busca de trabajo (TOBAR; 1998). Entendemos
como edad de trabajar, el rango que va desde los menores emancipados hasta la edad de
jubilacin.
91
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C:N2027 I272C982/I/7 23 028/L5K3 / 8/ 92/H
I272C982/IK7 4K4/8 02792L4K / 92/H

* Apartado III: Esperanza de vida al nacer
La esperanza de vida al nacer indica la cantidad de aos que vivira un recin nacido si los
patrones de mortalidad vigentes al momento de su nacimiento no cambian a lo largo de la
vida del infante
142
.
aos 2001 2002 2003 2004 200S 2006 2007 2008 2009
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LSLkAN2A DL VIDA LA NACLk SIN DIS1INCICN DL GLNLkC

Apartado IV: Educacin
La Tasa de finalizacin de la educacin de nivel primario (% del grupo etario
correspondiente) es el porcentaje de estudiantes que terminaron el ltimo ao de educacin
de nivel primario. Se calcula tomando la cantidad total de estudiantes en el ltimo ao del

142
Concepto extrado de la pgina del Banco Mundial. Datos. www.bancomundial.org
92
nivel primario, menos la cantidad que comenz en el correspondiente ao de inicio segn
grupo etario
143
.
aos 2001 2002 2003 2004 200S 2006 2007 2008 2009
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IULN1L: 8anco Mund|a|. Datos.
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1ASA DL IINALI2ACICN DL LSCULLA kIMAkIA - nCM8kLS
1ASA DL IINALI2ACICN DL LSCULLA kIMAkIA - MUILkLS
1ASA DL IINALI2ACICN DL LSCULLA kIMAkIA, 1C1AL.

Apartado V: Participacin en el Mercado Laboral
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143
Definicin extrada de la pgina del Banco Mundial. Datos. www.bancomundial.org
93

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95

Parte II: Crianas, Adolescentes e
Direitos Humanos

Parte II: Nios, Adolescentes y
Derechos Humanos

96

Pensar a violncia contra crianas e adolescentes
mediada pelas categorias trabalho e mercadoria

Assistente Social e Mestre em Servio Social (UFRJ/2010); profissional da PCRJ/SMAS/Conselho
Tutelar.

Resumo
A minha proposta apresentar uma verso revisada e ampliada da discusso que iniciei no
terceiro captulo da dissertao de Mestrado sob o ttulo A violncia contra crianas e
adolescentes numa perspectiva crtica contempornea do Servio Social e que comps o
Grupo de Trabalho Direitos Humanos e violncia na Amrica do Sul no Frum Universitrio
do MERCOSUL FoMerco -2011. Na altercao pressuponho que as relaes so regidas
pela ideologia burguesa que fundamenta o processo capitalista de produo e que a partir da
produo e reproduo a classe trabalhadora. Recorro s categorias trabalho e mercadoria
para fundamentar uma apresentao a partir da perspectiva terica marxiana.

Palavras-chave: Violncia contra crianas e adolescentes - Mercadoria e trabalho - Teoria
marxiana - Servio Social

Resumen
Mi propuesta es presentar una versin revisada y ampliada sobre la discusin que se inici en
el tercer captulo de la tesis de Maestra bajo el ttulo La violencia contra los nios y
adolescentes; una perspectiva crtica contempornea del Servicio Social, y que compuso el
Grupo de Trabajo sobre Derechos Humanos y Violencia en Amrica Sur en el Foro
Universitario del MERCOSUR - FoMerco -2011. En la discusin presupongo que las
relaciones se rigen por la ideologa burguesa que fundamenta el proceso capitalista de
produccin, a partir de la produccin y reproduccin de la clase obrera. Recurro a las
categoras trabajo y mercanca para fundamentar una presentacin desde la perspectiva
terica marxista.

Palabras clave: Violencia contra nios y adolescentes Mercanca y trabajo - Teora
marxista - Servicio Social

Abstract
My proposal is to present a revised and expanded the discussion that started in the third
chapter of the Master's thesis under the title The violence against children and adolescents a
critical perspective of contemporary social work and who wrote the Working Group on
Human Rights and Violence in America South in the MERCOSUR University Forum -
FoMerco -2011. In the altercation I assume that the relations are governed by bourgeois
ideology which underlies the capitalist process of production and from production and
reproduction of the working class. I turn to the categories work and goods to support a
presentation from the Marxist theoretical perspective.

Keywords: Violence against children and adolescents - Goods and labor - Marxian theory -
Social Service

97

Introduo
A minha proposta apresentar uma verso revisada e ampliada da discusso que iniciei no
terceiro captulo da dissertao de Mestrado sob o ttulo A violncia contra crianas e
adolescentes numa perspectiva crtica contempornea do Servio Social e que comps o
Grupo de Trabalho Direitos Humanos e violncia na Amrica do Sul no Frum Universitrio
do MERCOSUL FoMerco -2011. Na altercao pressuponho que as relaes so regidas
pela ideologia burguesa que fundamenta o processo capitalista de produo e que a partir da
produo e reproduo a classe trabalhadora incorpora e reproduz as suas ideias e
representaes ... que expressam estas relaes e as condies materiais em que se
produzem, encobrindo o antagonismo que as permeia. (IAMAMOTO, 1986, p.30). A autora
Marilda Villela Iamamoto introduziu naquele texto que no mbito da produo social
existiriam nas relaes entre os indivduos, entre classes sociais, o ato de personificar
algumas das categorias econmicas (IAMAMOTO, 1986).
O meu ponto de partida so as situaes de violncia contra crianas e adolescentes dentro do
contexto do exerccio profissional em espaos de proteo, nas quais as relaes humanas
aparecem como fatos sociais isolados, desqualificadas de sua essncia. Incorporo a busca do
entendimento de que a realidade social se configura na unidade entre fenmeno e essncia
(KOSIK, 1995, p.16). As relaes sociais no so desvinculadas da totalidade da dinmica
social, so definidas pelas relaes sociais de produo e reproduo que na realidade
direcionam as aes dos sujeitos sociais. No minha inteno encobrir as caractersticas
sociais inerentes ao produto perverso das relaes de trabalho impostas pela ordem burguesa;
ocultar os desdobramentos sociais advindos do trabalho total e da diviso social do
trabalho. A realidade social uma [...] totalidade concreta, como totalidade de pensamento,
como uma concreo de pensamento... um produto do pensar [...] (MARX, 2008a, p. 259).

As categorias trabalho e mercadoria e o Servio Social
A sociabilidade contempornea demarcada pela poltica que define o neoliberalismo introduz
uma nova forma ideolgica de conduzir os processos sociais, com inexorvel violncia, s
vezes, supostamente imperceptvel e consentida, no mbito das relaes mais simples, como
contra crianas e adolescentes; uma violncia flagrante e inerente lgica que a conduz
(HARVEY, 2005 e 2007); (IAMAMOTO, 2007).
A famlia um recorte da organizao societria, a instituio que primeiro agrupa os
sujeito sociais desde tenra idade, na qual so reproduzidos os aspectos sociais, econmicos,
polticos, ticos e culturais. A famlia contempornea expresso da violenta barbrie
societria, da lgica do capital, do capital financeiro definido pelo neoliberalismo
98
(IAMAMOTO, 2007 e 2008), no desmonte das conquistas civilizatrias dos trabalhadores
(IAMAMOTO, 2008, p.18). Uma famlia constituda segundo vnculos pela sobrevivncia,
afetividade, solidariedade e convivncia social estreita, resultando em arranjos familiares e
combinaes fora do padro burgus de consanguinidade e matrimnio, sem, contudo, apesar
dos esforos individuais, garantirem os mnimos sociais necessrios a sua reproduo e
sobrevivncia dos seus membros (ALMEIDA, 2010) e aqui incluo a necessria proteo
principalmente aos de pouca idade como as crianas e adolescentes, que sem a qual se
inviabiliza a vida devido ausncia de autonomia inerente a ambas as fases do
desenvolvimento. E segundo Karl Marx e Friedrich Engels (1989), o capitalismo subtraiu da
famlia a emoo e o sentimento reduzindo-a a simples relao monetria. Aqui sublinho que
independentemente da classe social a violncia do capital permeia essa instituio e
reproduzida nas relaes intrafamiliares e tantas outras relaes entre os sujeitos sociais na
contemporaneidade.
A universalidade que atinge a violncia propicia que as formas pelas quais se materializa
sejam incorporadas e reproduzidas fundamentando as relaes sociais inclusive aquelas que
abrangem crianas e adolescentes. A sua extenso globalizada justifica a incorporao
segundo uma suposta naturalizao e banalizao, consistindo assim uma forma legtima de
relao entre sujeitos sociais. A analogia e a conexo entre violncia inerente lgica que na
contemporaneidade atingiu uma dimenso sem precedentes e a violncia contra crianas e
adolescentes na sua particularidade objeto da alienao do trabalho (ALMEIDA, 2011).
O pensar segundo a teoria social marxiana (MARX, 1989; 2008a; 2008b) me conduziu a
definir as grandes categorias trabalho e mercadoria para minha investigao. E a fixar as
categorias simples lucro, valor de troca e oferta, que a partir daquilo que se encontra implcito
no discurso dos usurios atendidos que supostamente imprimem atos violentos contra
crianas e adolescentes.
A mercadoria uma coisa que com suas propriedades atende as necessidades humanas no
obstante a sua natureza ou gnese, considerando-se aos aspectos da vaidade, alimentares,
fantasiosos ou desejos. A mercadoria uma coisa, um objeto serve na sua utilidade, carrega
qualidade e quantidade, definida por propriedades e pressupe acumulo de histria at a sua
configurao final. Desde a descoberta passando por todo o processo de aprimoramento at a
moldagem adequada poca, que tem carter provisrio, at novo aprimoramento. O mesmo
acontece com a crtica e a ao junto s prticas que ferem a moral socialmente constituda e
o carter disciplinador dos comportamentos (ALMEIDA, 2011). Destaco a evoluo da
sociedade, que hoje assume a feio contempornea, apresenta uma funo social para a
criana e adolescncia diferenciada se comparada a perodos anteriores, que compreende
dentro do contexto de evoluo do sentimento criana por parte dos demais membros da
99
famlia sua ida para escola passando a incorporao dos castigos fsicos nesse espao
pedaggico de cunho moralizador e disciplinador. (RIES, 2011).
O Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) e suas atualizaes mais recentes frente
incorporao das violncias relacionadas utilizao da mdia e internet, institudo logo aps
a Constituio Federal Brasileira (1988), esta que introduziu o processo de organicidade da
Seguridade Social, em que assistncia social tomou contornos prprios de poltica pblica a
partir da Lei Orgnica de Assistncia Social (1993) e da Poltica Nacional de Assistncia
Social (2004), que na sua interseco com a Poltica Nacional de Reduo de
Morbimortalidade por Acidentes e Violncias (2001), a Poltica Nacional de Direitos
Humanos III (PNDH-3/2010) e Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria
(2006), entre outras, trazem definies importantssimas no mbito dos exerccios
profissionais.
Para seguir na minha defesa do que para mim fundamenta a violncia contra crianas e
adolescentes aqui incorporo Karl Marx quando ele afirma que: ... O trabalho no produz
somente mercadorias; ele produz a si mesmo e ao trabalhador como uma mercadoria, e isto
na medida em que produz, de fato, mercadorias em geral. (MARX, 2008b, p.80). A vida do
trabalhador retrata apenas um meio de vida: o trabalho. O trabalhador que uma
mercadoria que tem um preo no mercado, preo este que inferior ao total de itens dos quais
necessita para garantir a sua existncia. O trabalhador trabalha no para si, mas para manter o
capitalista.
O estranhamento do trabalhador em seu objeto se expressa, pelas leis
nacional-econmicas, em que quanto mais o trabalhador produz, menos
tem para consumir; que quanto mais valores cria, mais sem-valor e
indigno ele se torna; quanto mais bem formado o seu produto, tanto mais
deformado ele fica; quanto mais civilizado seu objeto, mais brbaro o
trabalhador; que quanto mais poderoso o trabalho, mais impotente o
trabalhador se torna; quanto rico de esprito o trabalho, mais pobre de
esprito e servo da natureza se torna o trabalhador. (MARX, 2008b,
p.82).

O homem faz da sua atividade vital mesma um objeto da sua vontade e
da sua conscincia.(MARX, 2008b, p.84). Diferencia-se dos animais e
assim um ser genrico. Mas h uma inverso proporcionada pelo trabalho
estranhado, sendo o homem ... um ser consciente faz da sua atividade
vital, da sua essncia, apenas um meio para sua existncia. (MARX,
2008b, p.85) (grifos do autor). A vantagem torna-se desvantagem: [...]
do ser genrico do homem [...] um ser estranho a ele, um meio de
100
existncia individual. Estranha do homem o seu prprio corpo, assim
como a natureza fora dele, tal como a sua essncia espiritual, a sua
essncia humana [...]. (MARX, 2008b, p.85-86) (grifos do autor)
E ainda,
[...] uma consequncia imediata disto [...] o estranhamento do homem
pelo [prprio] homem. Quando o homem est frente a si mesmo,
defronta-se com ele o outro homem. O que produto da relao do
homem com o seu trabalho, produto de seu trabalho e consigo mesmo,
vale como relao do homem com outro homem [...] (MARX, 2008b,
p.85-86) (grifos do autor).

nessa relao de estranhamento que o homem carrega consigo o peso das relaes perversas
e confrontos hostis que estabelece com o capitalista, assim como, a violncia implcita e
explicita na relao entre trabalhador e capitalista ao longo de sua existncia e as reproduz
nos espaos em que desenvolve a sua sociabilidade (ALMEIDA, 2010).
Neste momento sublinho a produo textual de Jesus Jos Ranieri, sua Tese de Doutoramento
sob o ttulo Alienao e estranhamento em Marx: dos Manuscritos econmico-filosficos de
1844 Ideologia alem (2000) e o livro Trabalho e dialtica: Hegel, Marx e a teoria social
do devir (2011), que no incorporei na dissertao de mestrado. Vejo nesses trabalhos a
possibilidade de ampliao da argumentao desse tema a partir da categoria estranhamento,
na continuidade do estudo que aqui iniciei e encontra-se contido na dissertao. Agora
incorporo nas palavras de Jesus Jos Ranieri: [...] O pressuposto de Marx que a vida
humana no poderia configurar-se como tal se a prpria humanidade no tivesse se
apropriado das foras exteriores a ela e compreendido os elementos causais internos
realizao dessas foras [...]. (RANIERI, 2011, p.131). claro que o autor se refere s foras
encontradas na relao homem e natureza, no obstante, aqui na sequncia lamento que o que
proponho ao debate, tal quais os autores Adolfo Snchez Vzquez e Friedrich Engels o fazem,
passa pela relao de fora que permeia as relaes entre os homens pelo vis da violncia,
incontestavelmente a que tem suas caractersticas originadas a partir do advento do
capitalismo.
A existncia dos seres humanos responsvel pela histria humana. Na relao homem e
natureza so modificadas as bases naturais. O homem transforma as bases naturais fazendo
Histria. A Histria a qual Karl Marx se refere corresponde a processualidade histrica que
consolidou a sociedade burguesa e que vem definindo a organizao social capitalista na sua
formao contempornea. E no carter histrico e contraditrio do ordenamento burgus
que se encontra as mediaes necessrias a sua crtica. E ainda, alm da crtica, a explicao
101
necessria a complexificao das relaes sociais na contemporaneidade, ou seja, da relao
homem versus homem.
A conscincia distingue os homens dos demais seres vivos. A produo dos meios de
existncia um desdobramento da constatao da existncia de um patrimnio corporal e na
sequncia, de sua organizao. Produzindo seus meios de vida, os homens produzem
indiretamente, sua prpria vida material. (MARX, 1989b, p.27) Esta mesma conscincia
definiu que o desenvolvimento da sociedade burguesa devesse atingir seus objetivos que
perpassam a lgica de acumulao sem medir esforos no uso da explorao e dominao dos
homens, daqueles indivduos que compem a classe trabalhadora.
As relaes sociais (MARX, 1989b, p.42) se definem enquanto sociais porque se referem
juno de aes de indivduos independentemente das condies, modo e finalidade - so as
formas de interao sociais de produo que os homens estabelecem para dominar a natureza
e concretizarem a produo social da prpria existncia. As relaes sociais de produo
definem o antagonismo entre duas classes, a burguesia e a classe trabalhadora. Tal
antagonismo decorrncia da relao de explorao imposta a esta classe em benefcio do
acmulo de propriedade privada que fundamenta a lgica burguesa. Esta explorao
expressa na subjuno da classe trabalhadora sem precedentes histricos, engendrada pela
lgica de maximizao dos lucros e financeirizao da economia mundial encaminhada pelo
neoliberalismo cujos desdobramentos so o desemprego e flexibilizao das relaes de
trabalho (HARVEY, 2005); as privatizaes e a contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003).
Seguindo a minha anlise tomando como referncia a elaborao marxiana, partindo do
pressuposto das necessidades do homem que o garantem viver, o primeiro fato histrico ,
pois a produo dos meios que viabilizem ao atendimento de tais necessidades, a produo da
prpria vida material, a sua existncia, possvel prosseguir afirmando que quanto
organizao da classe dominante, Karl Marx diz o seguinte:

[...] indivduos determinados, que como produtores atuam de um modo
tambm determinado, estabelecem entre si relaes sociais e polticas
determinadas. preciso que, em cada caso particular, a observao
emprica coloque necessariamente em relevo empiricamente e sem
qualquer especulao ou mistificao a conexo entre a estrutura social
e poltica e a produo. A estrutura social e o Estado nascem
constantemente do processo de vida de indivduos determinados [...]
como realmente so, isto , tal e como desenvolvem suas atividades sob
determinados limites, pressupostos e condies materiais,
independentemente de sua vontade. (MARX, 1989b, p.35-36).

A vida material dos homens define a produo das ideias, das representaes e da
conscincia. A conscincia jamais pode ser outra coisa que o ser consciente, e o ser dos
homens o seu processo de vida real. (MARX, 1989b, p.37) A conscincia determinada
102
pela vida, pois so os homens que ao avanar no contexto da produo material e nas suas
relaes materiais transformam a partir da realidade inerente a sua cotidianidade, o seu
pensamento e os produtos de seu pensamento. E na insatisfao com a sua vida, com as
condies de sua reproduo que surge a questo social; o proletariado luta em busca da
conquista de melhoria de condies, no obstante, o capital soube como liquidar ou minar
suas lutas no Brasil e estabelecer sempre um aparente consenso entre classes. O que funda a
luta de classes a busca pela melhoria das condies de reproduo advindas do salrio, das
jornadas de trabalho, das condies em que o trabalho se efetiva etc. A conscincia,
portanto, desde o incio um produto social (MARX, 1989b, p.43) e histrico.
A ideologia da classe dominante tambm a ideologia dominante poca a que se processa.
A potncia material dominante da sociedade concomitantemente a potncia espiritual
dominante. A classe possui o ordenamento dos meios da produo material delibera sob os
meios de produo intelectual. A ideologia dominante representa as expresses ideais das
relaes materiais dominantes.

Os indivduos que constituem a classe dominante possuem, entre outras
coisas, tambm conscincia e, por isso, pensam; na medida em que
dominam como classe e determinam todo o mbito de uma poca
histrica [...] consequentemente, entre outras coisas, dominem tambm
como pensadores, como produtores de ideias; que regulem a produo e
distribuio das ideias de seu tempo e que suas ideias sejam, por isso
mesmo, as ideias dominantes da poca. (MARX, 1989b, p.72)

Friedrich Engels a partir da sua teoria da violncia apresenta a processualidade histrica
inerente instaurao da sociedade capitalista. A violncia na histria permeia o processo de
formao das classes sociais, desenvolveu-se na processualidade da diviso social do
trabalho, nas oposies de classes, na dinmica de aquisio de valor da fora de trabalho que
desencadeou a necessidade de foras de trabalho excedente, esta adquirida a partir de
conflitos de guerra que negociavam a preservao da vida para que houvesse fora de
trabalho a ser explorada, fora de trabalho escrava diviso forada de trabalho
colocando-a (a violncia) a servio da dominao econmica: [...] a violncia um fator
historicamente fundamental, na realidade nos demonstra que este fator nada mais que o
meio, enquanto que o fim est precisamente em proveito econmico. [...] (ENGELS, 1979,
p. 138). A escravatura justificaria a evoluo econmica, poltica e intelectual da sociedade,
na medida em que liberou a classe dominante para outras reas de produo. O crescimento
das foras produtivas, a distribuio do trabalho entre todos os membros da sociedade e a
constituio do trabalho assalariado no suprimiu a violncia. Esta atravessa as relaes
sociais na sociedade contempornea.
103
Friedrich Engels (s/d) no seu texto O papel da violncia na histria apresenta a violncia
enquanto o meio utilizado pela burguesia para alcanar a sua finalidade que o progresso
econmico. Contudo defende que a propriedade privada no surge na histria como produto
do roubo e violncia. Na antiga comunidade natural dos povos civilizados a propriedade
privada tem sua evoluo atrelada inicialmente troca entre estrangeiros antes de tomar a
forma de mercadoria. A dissoluo da diviso natural primitiva do trabalho acontece de forma
gradativa.

... Quanto mais os produtos da comunidade tomam forma de mercadoria,
quer dizer, quanto menos for, produzido para uso prprio do produtor,
tanto mais so produzidos com um fim de troca, maior a troca, mesmo
no interior da comunidade, suplanta a diviso natural primitiva do
trabalho, quanto mais o estado de fortuna dos diversos membros da
comunidade da propriedade trabalhadora est profundamente minada, e
cada vez mais a comunidade se dirige rapidamente para a sua dissoluo
numa aldeia de pequenos proprietrios... No houve aqui tanta violncia
como no loteamento ainda em curso, da propriedade agrria coletiva das
comunidades rurais...; so os camponeses que julgam de seu interesse,
que a propriedade privada dos campos substitua a propriedade coletiva...
(ENGELS, s/d, p.11-12).

Friedrich Engels (s/d), no seu texto O papel da violncia na histria, referindo-se ao perodo
e transio do feudalismo instaurao da sociedade burguesa afirma que nesse perodo da
histria a violncia no tem papel algum, pois esta no responsvel pela origem da
propriedade privada. Na sucesso do desenvolvimento da produo e troca que define a
produo capitalista em seus primrdios, a monopolizao dos meios de produo e
subsistncia, detidos por uma nica classe minoritria em ascenso e queda de outra classe as
alternncias da produo, apogeu e crise, tm explicaes nas causas exclusivamente
econmicas.
A violncia para Friedrich Engels aparece quando a burguesia comea a encaixar lucros;
[...] sem o menor disfarce de violncia, duma forma puramente econmica, que ela
realizou esta desordem da sua prpria posio, e a organizao de uma nova classe, o
proletariado. (ENGELS, s/d, p.17).
Karl Marx (1989) exclui a responsabilidade dos sujeitos sociais pelo contedo qualitativo das
relaes e Giovanni Alves (2011) apresenta o fenmeno da captura da subjetividade na
sociedade que vive do trabalho: [...] A funo estrutural da barbrie social a produo
simblica do medo como afeto regressivo da alma humana. (ALVES, 2011, p.130). Aqui
acreso tendo como referncia ambos os autores, que atravs da captura da subjetividade
dos sujeitos sociais as formas de violncia contra crianas e adolescentes materializa a
manipulao do imaginrio permeado de valores-fetiche que movem as individualidades na
104
sociedade capitalista, donde as relaes vo expressar relaes entre coisas e ser baseadas em
aes violentas permeadas de medo, perseguio e intimidao afetando as conscincias.
A mediao enquanto [...] a igualdade consigo mesmo a si mesmo se move,... a reflexo em
si mesmo [...]. (HEGEL, 1996, p.304) e [...] a captura das articulaes e passagens vivas
que se processam entre instncias envolvidas na trama histrica [...]. (PONTES, 2002,
p.161), leva o pesquisador razo, a pensar a realidade substituindo a aparncia dos fatos pela
essncia do fenmeno e assim, a definir a particularidade contida na universalidade. Aqui
aponto a importncia tambm de se considerar o lugar que a criana ocupa na famlia no
desenrolar dos sculos XV a XVIII (ARIS, 2011) e a histria da famlia (ENGELS, 2002).
Pelas limitaes inerentes ao tamanho desse texto no aprofundo aqui as duas ideias, mas a
interseco entre ambas est nas consideraes acerca da configurao da famlia sob a rbita
da ideologia burguesa.
Adolfo Snchez Vsquez (1977) estabelece conexo entre a violncia e prxis para afirmar
que a fora existe na natureza, mas somente o homem usa a fora contra outro homem.
Friedrich Engels define a violncia a partir da processualidade histrica de instaurao e
consolidao da sociedade capitalista: a maximizao dos lucros na sociedade que vive do
trabalho e da venda da produo demarcaria a distino das praticas violentas de perodos
antecessores.
Para definir a particularidade brasileira quanto violncia contra crianas e adolescentes
elenco as mediaes contidas nos trabalhos de Jos Fernando Siqueira da Silva (2004) que se
referem s configuraes de violncia que representavam no Brasil, os interesses de grupos
presentes nos perodos correspondem o patrimonialismo, o colonialismo, o imperialismo, o
republicano e as ditaduras; de Elaine Behring (2003) a partir do entendimento do significado
das privatizaes e da contrarreforma do Estado; de Otavio Ianni (2004 e 2009) e Eric
Hobsbawm (2007) que trazem os nexos entre poltica econmica globalizada, violncia e
terrorismo; de Mione Apolinrio Sales (2009) para a conexo entre multimdia e formao
da subjetividade, apresentando a relao do cenrio scio-histrico e virtualizao da
realidade com oportuno destaque para aparncia da reificada sociedade de consumo e de
Otvio Ianni (2004) que destaca cultura da violncia no qual a mdia corrobora na
despolitizao e alienao das multides, em que a produo cultural na sua lgica comercial
promove com muita imaginao, engenhosidade, performance e lucratividade, terror
e violncia enquanto mercadoria, informao e entretenimento, lucro e mais-valia.
Aqui, em oposio ao saber racional que a servio da cincia moderna, dos mtodos e das
tcnicas, atribui a devida importncia ao saber ontolgico (essncia das coisas e aes
humanas) (FORTI, 2009, p.17). E tambm, destaco a relao unvoca entre teoria e prtica.
Nesse processo posto pela prtica, na medida em que o concreto resultado das vrias
105
prticas humanas e apreendido teoricamente pelo pensamento, teoria e prtica se encontram.
(SANTOS, 2010, p.21).
O profissional de Servio Social no seu contexto de atribuies e competncias que compem
o exerccio profissional, atento aos desafios e demandas postos no cotidiano e ao
entendimento de que h uma unidade na diferena entre teoria e prtica (SANTOS, 2010, p.
30) o faz como parte constitutiva da prxis profissional. A teoria abriga a anlise das
experincias e o estudo das condies objetivas que indicam a necessidade e a possibilidade
dessa prxis. (SANTOS, 2010, p. 38).
Sublinho as palavras de Valeria Forti quanto ao trabalho:

No interior do trabalho, o Homem escolhe entre alternativas, projeta, ou
seja, estipula finalidades e busca meios de materializar o que previamente
idealizou. Nesse processo, ocorre a busca do conhecimento ao longo da
Histria, e nele que se desenvolve a cincia, a busca do conhecimento
da legalidade do existente, visando ao conhecimento universalizante, ao
alcance de categorias universais... (FORTI, 2009, p.83).

Sigo a discorrer acerca do tema sem esquecer a minha opo terica de no fragmentar o
tema, mas com um olhar crtico acerca de alguns elementos que surgem no cotidiano do
Servio Social quando se fala na violncia contra crianas e adolescentes.
Quando lano a minha ateno para a expresso da violncia negligncia, por exemplo, e h
a necessidade a focar pela suposta fora da lei, num contexto de proteo, tenho que
considerar que devo excluir a possibilidade de responsabilizar, culpabilizar e criminalizar a
famlia. O desafio profissional que cabe ao Servio Social frente aos vrios atores que
eventualmente venham a assumir tal postura, passa por recorrer s estratgias disponveis e
viveis para principalmente tornar exequvel a garantia do direito convivncia familiar e
comunitria, sempre a frente do acolhimento institucional na sua excepcionalidade e sempre
pensando na proteo das crianas e adolescentes de forma incondicional.
O suposto abandono na sua gnese e concepo histrica, legitimado nos sculos XVIII e
XIX, representou uma prtica filantrpica regulamentada pelo poder municipal denominada
roda dos expostos, configurou uma poltica pblica que descrita no livro de Renato Pinto
Venncio, Famlias abandonadas: assistncia criana de camadas populares no Rio de
Janeiro e em Salvador sculos XVIII e XIX.
Na formulao da documentao que expressa o fazer do Servio Social junto populao
usuria dos servios tem como pressuposto a Lei de Regulamentao da Profisso (1993), o
Cdigo de tica Profissional (1993) e o arcabouo bibliogrfico da profisso construdo a
partir do incio do processo de ruptura com o conservadorismo. Os profissionais de Servio
Social sabem como a responsabilizao apreendida e defendida por alguns profissionais,
106
no obstante o profissional acessa dados, pesquisas e bibliografias que fundamentam os
pareceres sociais de forma a no culpabilizar e criminalizar de forma indiscriminada.
H a preocupao pela resolubilidade das aes que envolvem violncia contra crianas e
adolescentes. Aqui sublinho que o termo resolubilidade de grande abrangncia se nos
reportarmos ao significado atribudo palavra resolver cuja definio passa por extinguir
gradualmente e por transformar. Cabe ao Servio Social mais que comunicar aos rgos
competentes visando garantir a proteo de crianas e adolescentes. Se embasado nos
princpios ticos fundamentais da profisso e no projeto tico-poltico, e ainda dentro da sua
natureza tcnico-operativa e terico-metodolgica da profisso, entendo que mais que
comunicar h que se intervir e analisar as formas de violncia contra crianas e adolescentes.
Intervir e analisar considerando a dimenso poltica da profisso, entendendo que as
singularidades das situaes sociais inerentes ao cotidiano necessitam que se direcione um
olhar crtico para que as mediaes nos permitam a aproximao da realidade com outra
perspectiva de interveno, que ultrapasse a individualidade e a imediaticidade: proposies
transformadoras. Entendendo ainda que quaisquer proposies em termos de poltica pblica
ainda refletiriam um recorte da realidade que efetivamente demanda uma transformao, uma
ruptura com uma lgica acumulativa eminentemente violenta.
Agora no para se desconsiderar que as situaes sociais que efetivamente envolvem
violncia contra crianas e adolescentes que requerem ateno quanto ao dimensionamento da
sua gravidade e encaminhamento de providncias urgentes. Preferencialmente com o dilogo
e participao de todos os envolvidos possveis, para o encaminhamento de providncias que
interrompam o processo. Mas sempre avaliando a gravidade das situaes para todos os
envolvidos, inclusive para os profissionais responsveis pela ao delimitando as instncias
que devem participar em cada fase da interveno.
E no somente, ao entender que para a interrupo definitiva da violncia contra crianas e
adolescentes depende da conjugao de aes transformadoras em escala mundial dento da
lgica da tolerncia e mais que isso, depreender que a violncia, a reproduo da violncia
tem relao direita com a lgica violenta mercantil capitalista. Alguns podem interpretar esse
meu posicionamento como uma utopia ou iluso, mas esse objetivo se faz necessrio
Humanidade to sem limites. As aes diante das situaes singulares nunca vo propiciar a
preveno, promoo e proteo, segundo a fundamentao do meu estudo. Interrompe-se um
processo de violncia contra crianas e adolescentes aqui, outros se iniciam logo em seguida
acol. As formas de violncia contra crianas e adolescentes tm se mostrado na sua
variabilidade e barbarizao. No obstante, no minha inteno desconsiderar a
compulsoriedade do ato de notificar.
Notificar significa informar para se conhecer o que de fato acontece e assim se identificar a
complexidade do fenmeno e se pensar aes de proteo. A sociedade precisa
107
sair da sua condio de alienao. Somente assim a sociedade civil vai conseguir de fato
propulsionar a transformao da conduo poltica, econmica, ideolgica e cultural da
violncia contra crianas e adolescentes.
A construo de identidade e a busca de reconhecimento profissional so desdobramentos
naturais de uma vinculao sria com o projeto tico-poltico do Servio Social, para que ele
instrumentalize o profissional na execuo de um fazer que represente um contraponto s
aes de carter punitivo e criminalizador impreterivelmente. Nossa responsabilidade
profissional nos direciona em defesa dos direitos sociais e civis dos usurios
independentemente das requisies institucionais de maneira clara, respeitosa e ttica.
Confrontos diretos desgastam as relaes, emperram processos e dilaceram conquistas
profissionais anteriores. Atender uma solicitao da Justia no significa dizer que o
profissional tem que incorporar e fazer a defesa da ao histrica institucional expressa na
funo social dessa. No meu entendimento o trabalho profissional de fundamentar as
decises tambm apresentar a ampliao de possibilidades reais interpretativas sem
reproduz o conservadorismo ideolgico da sociedade. A profisso no pode atender s
solicitaes que a remeteria a voltar a defender aquilo que se encontrava presente nas
protoformas do Servio Social. A competncia tcnica depende invariavelmente das trocas
profissionais a se estabelecer no mbito do exerccio profissional, mas tambm a adeso ao
estudo continuado e acompanhamento das discusses no interior da categoria.
O trabalho infantil galgou entendimento de uma violncia contra crianas e adolescentes. Na
minha primeira referncia a essa forma de violncia em 2008 eu a incorporava como tal. Na
naturalizao encontrada dentro da famlia que reproduz na verdade a banalizao e
naturalizao perpetrada no discurso do capitalista local que tem interesse em que as famlias
concedam autorizao ou cedam seus filhos para aumentar seus lucros, em se tratando de uma
mo de obra mais barata. Karl Marx descreveu a incorporao dessa faixa etria no interior
das fbricas. A violncia contra crianas e adolescentes est no desgaste da mo de obra e
rompimento da uma cadeia de desenvolvimento peculiar a essas faixas etrias. E para se
ficar perplexo diante das recriaes estratgicas para se burlar as fiscalizaes e levar crianas
e adolescentes a trabalhar, por exemplo, dentro de suas prprias casas para maquiar o
trabalho infantil.
Partindo de toda a argumentao que constru e considerando a minha opo terico-
metodolgicos para debater o tema entendo que o componente cultural que define posturas e
opes educativas no bojo das relaes sociais domsticas. E assim, quero contribuir
dizendo que o cultural, considerando a particularidade brasileira tem seu acmulo em paralelo
a todo o processo que deu origem sociedade burguesa; o perodo que corresponde
escravatura e s Repblicas rege o tom da violncia perpetrada contra crianas e adolescentes,
no como violncia, mas, como parte do processo educativo imprescindvel e legtimo.
108
Ao afirmar que a violncia contra crianas e adolescentes apresenta mltiplas causalidades
e um problema endmico poder-se- limitar a anlise a simples respostas institucionais
imediatas. Se a discusso no se iniciar numa anlise da lgica societria e no elencar
estratgias polticas e educativas como nos prope Marina Maciel Abreu (2008) estar-se-
caminhando num vazio.
Parte da culpa pela violncia na sociedade aparece direcionada aos meios de comunicao
sem que se cite que eles na verdade veiculam uma ideologia dominante, uma forma defendida
para conduo das relaes sociais. Est-se falando da tica e da moral burguesa, que esto
relacionadas defesa do modo de produo e acumulao capitalista em detrimento da
garantia de direitos humanos populao.
Na abordagem da violncia sexual contra crianas e adolescentes tenho que destacar a
proporcionalidade territorial publicizada com os investimentos investigativos feitos com as
Comisses Parlamentares de Inqurito, que desde a sua entrada na agenda das aes do
Executivo, Legislativo e Judicirio, diante da prioridade necessria, foi-lhe atribudo o
status de poltica pblica vinculada Assistncia Social. Sinalizo que os estudos dessa forma
de violncia contra crianas e adolescentes de escala globalizada vm recebendo
contribuies em relevncia quantitativa e qualitativa advindas da Psicologia, do Direito, da
Medicina, da Enfermagem e do Servio Social. No interior desta forma de violncia tem-se
considerado a explorao sexual, o abuso sexual, a pornografia e a pedofilia.
A insero do sexo no mercado para consumo, associado a crianas e adolescentes nos
apresenta um grande desafio dentro do qual se aprende a distinguir o que objeto de
interveno do Servio Social e o que cabe ao carter repressor do Estado por se constituir
num crime previsto em a lei a prtica de explorao sexual de crianas e adolescentes. No
cabe aos projetos e programas que por suas naturezas tm limites operativos, exclusivamente,
atuarem na proteo de crianas e adolescentes em situao de explorao sexual. E mais,
nada se alterar se no houver uma transformao da forma globalizada como cultuada a
erotizao da imagem da mulher brasileira desde pouca idade. Aqui est embutida uma
defesa das atribuies e competncias profissionais do Servio Social sem a incorporao de
demandas equivocadas.

Apontamentos para concluso

A perspectiva de totalidade apontada atravs categorias trabalho e mercadoria, delineou toda
a minha argumentao e tinha como objetivo apontar a defesa incondicional de direitos
humanos e ir contra a qualquer ao contrria garantia de direitos sociais e de defesa vida,
na apropriao terica do tema.
109
Violar e violentar segundo a lgica da barbrie capitalista traz como desdobramento nos
debruarmos na tarefa de enveredarmos em estudos que deem conta da questo social; aqui
me ocupei da violncia contra crianas e adolescentes, sem, contudo esgotar
indiscutivelmente o tema.
O Servio Social contemporneo prossegue na sua tarefa propositiva de ampliar a sua crtica,
numa perspectiva poltica, para que haja uma contextualizao da violncia contra crianas e
adolescentes, sem criminalizar e culpabilizar famlias, segundo o entendimento da relao
conflituosa entre capital e trabalho e operando os princpios fundamentais do seu cdigo de
tica. O fazer poltico do Servio Social se refere no cotidiano h buscar uma construo
transformadora de realidades reveladas segundo a ptica de crianas, adolescentes e famlias
e desvendadas pelo profissional que ousa transformar relaes de opresso em emancipao.
Aqui teremos indiscutivelmente que abrir as possibilidades para incorporar o trabalho
profissional das diversas categorias profissionais dentro da perspectiva da educao popular.

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112

Os adolescentes em conflito com a lei no Centro de Juventude
Esperana no Estado do Maranho: construindo suas identidades

Mestre em Polticas Pblicas pelo Programa de Ps-graduao da Universidade Federal do Maranho.
Especialista em Direito Pblico e Direito do Trabalho e Processo do Trabalho pela Universidade
Candido Mendes-RJ, Professora da graduao na Faculdade So Luis e da Ps-graduao no Instituto
Laboro.
karla.lauletta@gmail.com

Resumo
O presente artigo analisa a teia social na qual esto inseridos os adolescentes em conflito com
a lei que cumprem medidas socioeducativas de internao no Centro de Juventude Esperana
no estado do Maranho. Trata-se de uma investigao a partir de dados sociais que sinalizam
que esses adolescentes so oriundos de uma classe empobrecida e sujeitos de um longo
processo de excluso social e negao de direitos fundamentais. A partir de categorias
tericas como adolescncias, violncia e cidadania tenta-se construir a identidade desses
adolescentes dentro de um estado democrtico de direito que possui um discurso de proteo
integral a esses adolescentes, mas que na prtica os submetem, pela precariedade de polticas
pblicas de juventude -reflexo de um estado capitalista de economia dependente, associado a
uma representao social discriminatria, a um processo de criminalizao.

Resumen
El presente artculo analiza la trama social a la que pertenecen los adolescentes en conflicto
con la ley que cumplen medidas de internacin socioeducativa en el Centro de Juventud
Esperanza en el estado de Maranho. Se trata de una investigacin basada en datos sociales
que sealan que estos adolescentes provienen de una clase empobrecida, sujetos a un largo
proceso de exclusin social y a la negacin de derechos fundamentales. A partir de categoras
tericas como adolescencia, violencia y ciudadana se intenta construir su identidad, dentro de
un estado democrtico de derecho que posee un discurso de proteccin a estos adolescentes,
pero que en la prctica los somete, por la escasez de las polticas pblicas de juventud-reflejo
de un estado capitalista de economa dependiente, asociado a una representacin social
discriminatoria, a un proceso de criminalizacin.

Abstract
This article analyzes the social web where teenagers in conflict with the law are inserted
fulfilling social and educational sanctions at the Centro de Juventude Esperana in the state of
Maranho. It is an investigation from the social data that indicates that these teenagers come
from a lacking class and subject of a long process of social exclusion and denial of
fundamental rights. From theoretical categories like teenagers, violence and citizenship tries
to build the identity of the youth in a democratic state of law that has a speech of whole
protection, but in reality submit these teenagers, with the precariousness of public youth
policies-reflection of a state capitalist of dependent economy, associated with a
discriminatory social representation, a process of criminalization.
113

Ao pretender desenvolver um trabalho de pesquisa sobre adolescentes em conflito com a lei,
torna-se necessrio partir da ideia de que a adolescncia ao mesmo tempo uma condio e
uma representao social, visto que existe um carter universal posto pelas transformaes
numa determinada faixa etria, mas h tambm, indiscutivelmente, diferentes construes
histricas e sociais relacionadas, que no podem ser desprezadas.
A considerar a complexidade do ser adolescente e da prtica de ato infracional, quando
associados, indica-se que o estudo da relao criminalidade e adolescncias requer um campo
de anlise que busque descortinar as suas mltiplas determinaes: sociais, econmicas,
culturais, jurdico-legais, institucionais, polticas e at mesmo, mercadolgicas.
No mbito do ato infracional praticado por adolescentes reconhece-se que o referido ato
uma transgresso da ordem e, portanto, valorado pelo Estado e por ele repudiado. As
polticas pblicas direcionadas a crianas e adolescentes surgem como instrumentos que
refletem esse repdio e a necessidade do Estado em controlar a vida desses sujeitos e
proteger a sociedade.
Como visto, esses problemas relacionados violncia absorvem em todos os pases parte
considervel das foras policiais, aumentando-se dia a dia o aparelho repressivo do Estado e
pondo em xeque a efetividade de polticas pblicas de proteo a esses adolescentes e o
reconhecimento de direitos fundamentais de que so titulares.
Por sua vez, no Brasil, comum manchetes como: Briga de gangues jovens so baleados
ao sair de baile funk, Polcia investiga possveis formaes de faces
144
, dentre outros,
apontam que a prtica de atos infracionais por adolescentes est na pauta das questes
miditicas sendo talvez, uma das expresses da violncia mais explorada pelos meios de
comunicao e que acabam influenciando o imaginrio da sociedade em geral sobre a
periculosidade e impunidade desse segmento da populao.
No municpio de So Lus, capital do estado do Maranho, a realidade no diferente, citem-
se manchetes Dois adolescentes so mortos a tiros durante a madrugada e Adolescente
morto a tiros no Joo Paulo
145
a demonstrar que a violncia cometida por e contra os
adolescentes tambm faz parte dos nossos problemas sociais.
De fato,

144
MAIA, Aline Silva Correa Juventude Suburbana e Mdia: da periferia de Juiz de Fora para o centro
das pginas policiais. Essas as manchetes de capa dos jornais Panorama e Tribuna de Minas (MG).
Disponvel em http://www.intercom.org.br/. Acesso em 03 de junho de 2010.
145
Dois adolescentes so mortos a tiros durante a madrugada. Jornal Pequeno, So Luis, 11 e 14 de
setembro de 2009. Disponvel em: http://www.jornalpequeno.com.br
114
A criminalidade, sobretudo nos grandes centros urbanos, tem sido objeto
dirio das pginas de jornal, das emissoras de rdio e televiso. Cada vez
mais, sobretudo movida pela emoo decorrente de crimes de [grande]
repercusso [...], a opinio pblica clama e reclama quanto impunidade,
lentido da Justia Criminal, necessidade do agravamento das penas
e, seguidamente, prope o rebaixamento da idade de responsabilidade
penal. No imaginrio social, penas cada vez mais longas, regime
disciplinar prisional mais rigoroso seriam instrumentos eficazes a
contribuir com o decrscimo das taxas de incidncia criminal.
146

Tais notcias, embora verdicas, so utilizadas pelos meios de comunicao e pelo Estado para
sugerir uma representao social na qual os adolescentes so os responsveis pelo
crescimento da criminalidade no mundo e no pas sem considerar que a vulnerabilidade
violncia uma realidade de todos e que a prtica de condutas tipificadas pelo direito como
ato infracional expressa apenas o singular dentro de um contexto coletivo.
O efeito mais grave dessa representao social que a partir dela retiram-se dos adolescentes
suas caractersticas de pessoas humanas em desenvolvimento e passa-se a olh-los
exclusivamente como criminosos ou potencialmente criminosos.
Noutro passo, a percepo da alta criminalidade pode ser desconstruda por pesquisas, dentre
elas a da Rede Social de Justia e Direitos Humanos, que em seu relatrio concluiu que a
maior parte dos delitos perpetrados por adolescentes contra o patrimnio e no contra a
vida, ao tempo em que esse mesmo relatrio retrata as polticas pblicas punitivas,
retrgradas e ineficazes, que promovem uma espcie de criminalizao da juventude pobre.
Para melhor contextualizar, transcreve-se pequeno trecho do citado relatrio
147
:

Para dar uma dimenso mais realista ao processo de criminalizao de
jovens em curso, basta-nos pensar que, em dez anos, o nmero de
adolescentes em privao de liberdade no pas cresceu 363%. Contudo,
as percentagens nacionais de homicdios, por exemplo, continuam
inalteradas neste perodo, permanecendo sempre por volta de 19% do
total de delitos. A maior parte dos delitos dos adolescentes contra o
patrimnio e no contra a vida.

, portanto, nesse campo de tenso e de embates tericos que se situa este estudo. Sua
importncia enquanto pesquisa acadmica est no impacto social que o fenmeno da

146
CARVALHO. Jorge Lus; RIBEIRO. Ndia Degrazia; COSTA. Newvone Ferreira da; BANDEIRA.
Maria Mrcia Badar; PEREIRA. Tnia Maria Dahmer. O exame criminolgico: notas para sua
construo, In. O Estudo Social em Percias, Laudos e Pareceres Tcnicos: contribuio ao debate no
judicirio, penitencirio e na previdncia social, Conselho Federal de Servio Social (Org.). 8ed So
Paulo: Cortez, 2008.
147
Relatrio Direitos Humanos no Brasil 2008. Disponvel http://www.rets.org.br. Acesso em: 10
dez.2008.
115
violncia promove, embora, no decorrer de sua elaborao ao fazer uma preliminar avaliao
dos 20 (vinte) anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA
constatou-se que a rea concernente ao atendimento do adolescente, autor de atos
infracionais, a que menos tem avanado em So Lus.
No estado do Maranho a execuo da poltica de proteo e aes socioeducativas
direcionadas para o adolescente em conflito com a lei coordenado pela Fundao Estadual
da Criana e do Adolescente FUNAC. Para cumprir suas atribuies a FUNAC conta
atualmente com unidades de semi-liberdade e de internao, dentre estas ltimas, destaca-se o
Centro de Juventude Esperana, local escolhido para a presente pesquisa. Dessa forma, o
campo emprico eleito foi o Sistema de Atendimento Socioeducativo do Maranho, em meio
fechado, executado no Centro de Juventude Esperana, sob a responsabilidade da Fundao
Estadual da Criana e do Adolescente - FUNAC.
O referido estudo foi realizado com base em pesquisa documental, no cotejamento dos dados
empricos coletados, por meio de entrevistas semi-estruturadas, e nas diversas visitas de
observao no Centro de Juventude Esperana (CJE).
Para realizao dessa anlise foi desenvolvida pesquisa documental com a utilizao de
materiais de fonte primria e secundria produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA); Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente do Maranho
(CEDCA - MA); pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), pelo Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE; e outras entidades nacionais e estaduais
relacionadas com a proteo da criana e do adolescente.
O processo de anlise dos dados empricos tomou por base uma matriz de anlise j
existente
148
. A utilizao desses instrumentos tornou possvel efetuar o cotejamento entre os
fatos identificados na proposta pedaggica existente no CJE, que norteia a efetivao do
cumprimento das medidas socioeducativas de internao, com as bases tericas, polticas e
filosficas definidas e preconizadas pela Doutrina de Proteo Integral, que embasam as
normativas e diretrizes orientadoras da Poltica de Atendimento Criana e Adolescente no
Brasil, as quais devem ancorar os Planos, Programas e Projetos direcionados a esse pblico,
nas esferas subnacionais (estados e municpios).

148
Matriz de anlise estruturada pelos pesquisadores Suely Souza de Almeida, Laura Tavares Soares,
Lilia Guimares Pougy e Rodrigo de Sousa Filho quando da realizao da avaliao dos projetos
sociais na rea da criana e do adolescente desenvolvido pela UFRJ.
116

Consideraes sobre adolescncia e violncia enquanto fenmenos sociais
As aproximaes conceituais sobre adolescncia/juventude so to vastas quanto complexas.
A UNESCO indica que adolescncia o perodo que comea aos 15 (quinze) anos de idade e
vai at os 24 (vinte e quatro) anos. Para Waddell
149
a adolescncia pode ser definida
cronolgica, sociolgica e psicologicamente. Pois, de acordo com essa autora a adolescncia
um perodo de novos tipos de amizades, do desabrochar da sexualidade, de interesses
mutveis e conscincia incipiente. um tempo de transio de um espao na famlia para um
espao do mundo exterior: um tempo de ansiedade, receio e expectativa, do medo e da
excitao em face do desconhecido.
Segundo a classificao de Bock apud Ozella
150
existem duas correntes tericas sobre a
adolescncia: a) a liberal, que identifica a adolescncia como uma etapa, um recorte no
tempo, uma fase marcada e delimitada por caractersticas tpicas da idade ou mesmo como
uma categoria inerente, inata, que faz parte da natureza do homem; b) a scio-histrica, onde
a adolescncia identificada como um processo de desenvolvimento, de transio para a vida
adulta e como resultado de uma construo social, dependente das relaes sociais
estabelecidas durante o processo de socializao, includos aqui fatores econmicos, sociais,
educacionais, polticos e culturais.

O que os nossos jovens esto fazendo, como esto se comportando, deve
ser compreendido como fruto das relaes sociais, das condies de vida,
dos valores sociais presentes na cultura, portanto, como responsabilidade
de todos que fazem parte de um conjunto social. Pais, professores,
profissionais e adultos em geral devem ser alertados para a
responsabilidade que possuem na formao e na construo social de
nossa juventude.

De fato, o estudo de um tema dessa relevncia deve ser realizado considerando sua insero
em um mundo geograficamente globalizado, em constantes transformaes, a sugerir o que
Hobsbawm
151
denominou de revoluo da juventude quando analisava as principais
mudanas evidenciadas no sculo XX como a liberao sexual, a disseminao do uso de
drogas e a constituio de uma cultura juvenil, com modos, vesturio e alimentao prprios.

149
WADDELL, Margot. A adolescncia: compreendendo seu filho de 12-14 anos. Traduo de
Ricardo Rosenbush. Rio de Janeiro: Imago Ed., 1995.
150
OZELLA, Srgio (org). Adolescncias construdas. So Paulo: Cortez, 2003.
151
HOBSBAWM, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX (1914-1991). So Paulo: Companhia das
Letras, 2008.
117
Segundo Marques,
152
a revoluo nos modos, costumes e meios de gozar a vida que
caracteriza a fase da adolescncia tem contribudo para a rearticulao de prticas sociais, em
especial, numa cultura de consumo que no consegue ser aplicada a todos os adolescentes,
pois muitos esto inseridos em fortes processos de excluso social.
Nesse sentido cabe dizer que compreender o que a infncia/adolescncia, particularmente
daquelas oriundas das camadas pobres em pleno sculo XXI, merece antes de tudo, um breve
resgate histrico sobre a ateno que foi conferida infncia e adolescncia, enquanto
categoria social.
Malagulis
153
ao estudar o fenmeno utiliza a palavra adolescncia no plural, indicando que h
mais de uma forma de viver a adolescncia, desse modo destaca que se trata de una
condicin historicamente construda y determinada, cuya carcaterizacin depende de
diferentes variables, siendo ms notrias la diferenciacin social, el genero y la generacin.
com base nessa perspectiva apontada que a presente anlise sobre o tratamento dispensado
aos adolescentes em conflito com a lei na Unidade Centro de Juventude Esperana se
fundamenta visto que inevitvel observar que ali, dos 132 (cento e trinta e dois)
adolescentes internados no ano de 2010, 48,4% tinham um histrico familiar associado a
problemas socioeconmicos, ou seja, so oriundas de famlias que percebem uma renda de !
salrio mnimo, enquanto 75,7%, eram advindas de famlias que auferem de 1 (um) a 2
(dois) salrios-mnimos.
Outro dado que chama ateno o que demonstra que 84,8% dessas crianas ou adolescentes
possuem como responsveis mes e avs, uma vez que 46,9% so filhos de pais separados
demonstrando que suas famlias so sustentadas por mulheres, famlias matriarcais. Desses
adolescentes, 31,8% so afrodescendentes e 50,7% so pardos. Todos sabem ler e escrever
sendo que somente 1,5% chegaram a completar o ensino fundamental enquanto 26,5%
completaram o ensino mdio.
Referidos dados ratificam pesquisa desenvolvida por Marques sobre os adolescentes que
cumprem medidas socioeducativas
154
no estado do Maranho, onde detectou:

que 76% se encontram com dificuldades na garantia de escolarizao,
70% pertencem raa negra e vivem em famlias com baixo nvel de

152
MARQUES, Selma Maria Muniz. Trajetrias de vida em risco: o atendimento socioeducativo de
adolescentes em conflito com a lei em uso de substncias psicoativas. 2010. Tese (Doutorado em
Polticas Pblicas). Universidade Federal do Maranho, So Luis, 2010.
153
MALAGULIS, M, Juventud: una aproximacin conceptual. In: BURAK, S.D.(org.) Adolescencia y
juventud em Amrica Latina. Cartago: Libro Universitrio Regional, 2001.
154
Citada pesquisa teve como campo emprico todas as unidades destinadas ao cumprimento de
medidas socioeducativas no estado do Maranho, compreendendo as medidas de internao e de
semiliberdade, portanto mais abrangente que a presente pesquisa.
118
rendimento per capita, e 70% no tem assegurado o direito de
convivncia familiar e comunitria, pois cumprem medidas
socioeducativas em municpio distante de seus familiares.

O adolescente enquanto sujeito social
155
ao se constituir pode vir a desenvolver suas
potencialidades as quais podem se expressar de vrias formas desde que o terreno em que
vivencia suas relaes sociais seja frtil. Dessa forma pode-se dizer que o pleno
desenvolvimento de tais potencialidades vai depender da qualidade das relaes sociais e do
meio no qual se insere. Assim, a raa, o gnero, o fato de provirem de famlia mantida s pela
me, sem referncias paternas
156
ou serem filhos de trabalhadores assalariados com pouca
escolaridade ou de pais desempregados, so dimenses que vo interferir na produo de cada
um como sujeito social.
157

Essas variveis so responsveis pelo que Adorno
158
denominou de socializao incompleta,
cujo efeito desequilibrar o curso regular da formao do carter e da identidade infantil
(1991, p. 192). Prosseguindo na discusso sobre o processo de socializao da delinquncia,
Adorno se ancora em Alba Zaluar
159
para dizer que:

Segundo Alba Zaluar, toda identidade social constri-se se opondo a
outras num caleidoscpio de identificao que fica longe da ideia de si
mesmo, uno, completo, definitivo. Se possvel admitir que a
identidade do delinquente se constri por oposio ao do trabalhador
(Foucault, 1979:133-4), a identidade das crianas e jovens que
enveredam pela delinquncia se edifica no interior de uma densa rede de
relaes sociais, que perpassa atores procedentes dos mais distintos

155
Geralmente a noo de sujeito social tomada com um sentido em si mesma, como se fosse
consensual a compreenso de seu significado. Mas tambm o como sinnimo de indivduo ou mesmo
de ator social. Na presente abordagem adotar-se- a definio de Charlot (2000, p. 33) para quem
sujeito um ser humano, portador de desejos e movido por esses desejos, em relao a outros seres
humanos. tambm um sujeito social, com uma subjetividade prpria: uma histria familiar que ocupa
um determinado lugar social e se encontra inserido nas relaes sociais. Nesse sentido, o sujeito possui
uma histria, interpreta o mundo, d-lhe sentido, bem como a posio que ocupa nele, sendo portanto,
um sujeito ativo que age no mundo e sobre o mundo e nessa ao se produz, se constitui ao tempo em
que produzido na teia das relaes sociais.
156
Alba Zaluar (1985, apud ADORNO, 1993) adverte que a associao entre desorganizao familiar e
pobreza e misria tem que ser examinada com cautela, pois restou demonstrado em sua pesquisa focos
de criminalidade urbana no Rio de Janeiro, que dos adolescentes delinquentes pesquisados restou
demonstrado que a maior parte das famlias eram completas e que a famlia matricial uma realidade
na organizao social brasileira, tendo uma diminuio da importncia da figura masculina em favor da
expanso do papel feminino.
157
A socializao de crianas e adolescentes produto de sua interao com os outros em uma
relao dinmica e dialtica de mtuas influncias entre diferentes mundos, ao tempo em que recebem
influncias externas, influenciam o mundo externo, se colocando diante dos outros e firmando sua
presena no espao social. (ADORNO, 1991, p.27)
158
ADORNO, Srgio. A socializao incompleta: os jovens delinqentes expulsos da escola. Cadernos
de Pesquisa. So Paulo: Fundao Carlos Chagas, vol. 79, nov. 1991, p.194.
159
ZALUAR, Alba. Da revolta ao crime S.A. So Paulo. Moderna, 1996, p.09.
119
espaos e sobre a qual incidem representaes acerca de suas origens
pessoais, da infncia, da famlia e da adolescncia, do trabalho, da vida,
da violncia, da carreira delinquente, do contato com as agncias de
controle da ordem pblica.

Por essa perspectiva de anlise a construo da identidade desses adolescentes se d
permeada por vrios tipos de violncia: social, fsica, psicolgica, estrutural e institucional.
As manifestaes do fenmeno violncia, como se sabe, so multifacetadas e atravessam as
relaes sociais e as instituies brasileiras de maneira perturbadora, para Zaluar [...] o mal
que resulta da violncia sempre existiu e sempre foi, portanto, em todas as pocas, em todos
os lugares, contido e entendido em maior ou menor grau e de diferentes maneiras simblicas.
Fato que a violncia um fenmeno social difcil de definio medida que pode ser
apreendido de diferentes formas
160
. Michaud
161
tambm reconhece a dificuldade de se definir
a violncia, assim ressalta que sob o enfoque objetivo a violncia seria vista como uma ao
direta ou indireta, destinada a limitar, ferir ou destruir as pessoas ou bens, por essa
definio afastam-se os julgamentos de valor e qualquer referncia s normas e questo da
legitimidade.
A partir do estudo de todas essas abordagens apresentadas se questiona se os adolescentes que
cumprem medida socioeducativa privativa de liberdade na unidade Centro de Juventude
Esperana sofrem ou sofreram algum tipo de violncia, em caso afirmativo, quais seriam as
formas de violncia que esto ou estiveram submetidos?
Penso que a anlise dos indicadores sociais
162
constantemente divulgados acerca da realidade
social brasileira pode sinalizar o incio de alguma resposta. Pois, entende-se que a violncia
no est relacionada e nem se manifesta exclusivamente atravs dos ndices de criminalidade,
mas tambm nas graves situaes de violaes de direitos humanos que comprometem o
direito ao usufruto de condies de vida digna.

160
Para Sorel, Marx, Max Weber a violncia a mais flagrante manifestao de poder entendido
como o domnio do homem sobre os homens, que exige a efetividade do comando. Para Hannah
Arendt a violncia surge quando ausente o poder. Para ela o poder que inerente a qualquer
comunidade poltica resulta da capacidade humana para agir em conjunto, o que, por sua vez, requer
o consenso de muitos para efetuar uma ao, sendo que a afirmao absoluta de um significa a ausncia
do outro. Para ela a desintegrao do poder que enseja a violncia, ou seja, a violncia destri o
poder, no o cria. (ARENDT, 2010)
161
MICHAUD, Yves. A violncia. So Paulo: Editora tica, 1989, p.10.
162
Infelizmente, em que pese a realizao do Censo 2010, os dados disponibilizados at a coleta para a
presente pesquisa foram insuficientes para o objeto da mesma. Em contato pessoal com o setor
responsvel pelos dados e divulgao do Censo nos repassou a informao de que a publicao
completa s ocorrer em abril de 2011. Eis a razo pela qual se utilizou os dados do PNAD, obtido
atravs do site www.ibge.br/pnad.
120
Sales
163
pontua que a situao de crianas e adolescentes no Brasil,

Coincide com expresses agudas da violncia social, a compor um
paradoxal quadro de invisibilidade social desse amplo segmento
conivente com a reproduo de condies socioeconmicas geradoras e
ou perpetradoras da iniquidade social somente rompido em momentos
de crise, conflitos e violncia extrema, sofrida e praticada por eles.

Dados do PNAD 2004/2009 (Pesquisa Nacional de Amostragem por Domiclio) em seu
relatrio demonstra que o Brasil possui um pico de populao jovem, onde 27, 04% se
encontra na faixa etria de 10 a 24 anos de idade.
Com base nessa mesma pesquisa, sabe-se que no Maranho essa realidade no diferente,
existem atualmente 20,6% de pessoas na faixa etria de 10 e 19 anos, sendo que o Estado
lidera no nmero de famlias com renda per capita de at " do salrio mnimo e ocupa o
segundo lugar no ranking nacional com famlias com mais rendimentos mensais de 1 a 2
salrios mnimos.
Segundo Marques
164
, pode-se afirmar que parte dos adolescentes do Maranho esto
inseridos em famlias cujas vidas so atravessadas por processos de desigualdade e excluso
social.
No que diz respeito ao acesso poltica de educao verifica-se que na ltima dcada, os
avanos em sala de aula foram bem mais lentos do que o esperado e que a qualidade do
ensino ainda est longe das metas estabelecidas h 10 anos, no Plano Nacional de Educao,
formulado no governo Fernando Henrique.
Dentre as metas no alcanadas esto: a) o ndice de repetncia que estava previsto para
chegar a 10% (ndice ainda alto) e que estacionou em 13% (similar a alguns pases africanos);
b) a taxa de analfabetismo que deveria ter cado para 4% e que ainda alcana os 10% da
populao brasileira; c) a taxa de repetncia no ensino fundamental cuja meta prevista era
diminuir para 10% e atualmente, o Brasil ainda se encontra no patamar dos 13%; e d) a m
qualidade do ensino visto que essa j se instala no ciclo do ensino bsico da repercute at no
acesso a universidade.
O Brasil conta hoje com apenas 14% dos jovens com idade considerada ideal (entre 18 e 24
anos) na universidade, quando a taxa prevista no referido Plano era de 30%.

163
SALES, Mione Apolinario. (In) visibilidade perversa: adolescentes infratores como metfora da
violncia. So Paulo: Cortez, 2007, p.22.
164
MARQUES, Selma Maria Muniz. Trajetrias de vida em risco: o atendimento socioeducativo de
adolescentes em conflito com a lei em uso de substncias psicoativas. 2010. Tese (Doutorado em
Polticas Pblicas). Universidade Federal do Maranho, So Luis, 2010, p.143
121

Tabela 1: Dados do estado do Maranho sobre a educao.
Crianas cujos pais tem
menos de 4 anos de estudo
Pai:46,4% Me: 28,7%
Taxa de analfabetismo 10 a 14 anos: 6,4% 15 anos ou mais: 19,1%
Crianas com mais de 02
anos de atraso escolar
10 a 14 anos: 24,3%
Taxa de abandono escolar Ensino Fundamental (anos iniciais) 3,2%
Ensino Fundamental (anos finais) 6,1%
Ensino mdio 13,8%
Taxa de reprovao Ensino Fundamental (anos iniciais) 9,5%
Ensino Fundamental (anos finais) 10,6%
Ensino mdio 7,7%
Crianas cujos pais tem menos de 4 anos de estudo Fonte: UNICEF
Criana com mais de mais de 2 anos de atraso escolar Fonte: PNAD/IBGE
Taxa de analfabetismo Fonte: PNAD/IBGE
Taxa de abandono Fonte: MEC/INEP
Taxa de reprovao Fonte: MEC/INEP

Todos esses indicadores sociais quando analisados com o recorte para a idade que identifica a
criana e o adolescente, bem como sua raa, tendem a se agravar, como o analfabetismo, o
acesso a educao, inclusive de nvel superior, etc; ratificando o j apontado por Marques
165

de que os adolescentes maranhenses esto inseridos em famlias cujas vidas so atravessadas
por processos de desigualdade e excluso social. No raro se observa como uma
caracterstica desse processo as crianas e adolescentes que so violentados se tornarem
invisveis ao Estado e para toda a sociedade. Submetidos a total indiferena essas crianas e
adolescentes crescem sem futuro, pois no tiveram acesso a uma boa alimentao,
moradia, a aconchego familiar, sade, educao e amor.
Entende-se que esta invisibilidade e a inacessibilidade aos direitos sociais, (medidas
intrnsecas ao processo de excluso) encerra uma espcie de violncia estrutural realizada
pelo Estado brasileiro, embora este esteja construindo ideologicamente um aparato jurdico

165
Id. ibid., p.146.
122
fundamentado num novo constitucionalismo social que visa a proteo dessas crianas e
adolescentes reconhecendo-os como titulares de direitos sociais
166
.

A pobreza e a criminalizao dos adolescentes pobres

Em que pese todos os dados anteriormente destacados pelas pesquisas que revelam as
violncias estrutural e domstica sofridas por crianas e adolescentes no Brasil, no raro
observar abordagens sobre a violncia e adolescncias pelos segmentos da opinio pblica
veiculando imagens e notcias em que so associados crimes violentos praticados por jovens
pobreza, realimentando os sentimentos de insegurana e medo na sociedade.
Numa viso mais ampla, Adorno
167
destaca que esses sentimentos (de insegurana no futuro
em decorrncia de perdas de emprego, de renda) so frutos das crises e estagnao
econmicas, sobretudo pelas classes mdias. como se as classes empobrecidas e
marginalizadas fossem responsveis pelo insucesso das polticas pblicas, do aumento da
desigualdade social no pas.
Segundo Adorno,
No imaginrio coletivo, alguns grupos negros, nordestinos,
desempregados, moradores de favelas, indivduos de baixa escolaridade
aparecem como potencialmente criminosos, sendo alvo de incontestveis
preconceitos e esteretipos que os inferiorizam face aos demais grupos da
sociedade. Da tambm que eles no s inspirem medo, como tambm
alimentem o dio racial e o de classe, manifestos no desejo de punies
exemplares, que impinjam castigos fsicos e provoquem isolamento e
segregao.

Ao trmino de sua pesquisa, Adorno
168
destaca trs aspectos: a) constatao do aumento da
criminalidade violenta e da delinquncia juvenil; b) um certo endurecimento, uma demanda
por mais punio contra os delinquentes e c) a discriminao social contra alguns grupos
sociais de que se reveste a questo da delinquncia juvenil no pas.
Referida pesquisa foi realizada h mais de 20 anos, lapso temporal em que o Brasil vivenciou
um fortalecimento da economia, arrecadou mais impostos, controlou a inflao e executou

166
Jos Afonso da Silva (2004, p. 285) considera direitos sociais prestaes positivas proporcionadas
pelo Estado direta ou indiretamente, enunciados em normas constitucionais, que possibilitam melhores
condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais.
167
ADORNO, Srgio. A experincia precoce da punio. In MARTINS, Jos de Souza (coord). O
Massacre dos inocentes: a criana sem infncia no Brasil. So Paulo: Editora HUCITEC, 1993, p.39.
168
Id. ibid., p.61.
123
vrios programas de transferncia de renda para a populao de baixa renda. Mas em que pese
o crescimento econmico vivenciado pelo pas, os indicadores sociais j apresentados
revelam que as polticas pblicas direcionadas para a rea social como acesso educao,
saneamento bsico, segurana alimentar demonstram resultados abaixo das metas
estabelecidas, no condizentes com o crescimento econmico do Brasil, enquanto pas
emergente e o mais destacado internacionalmente da Amrica Latina.
Ademais a anlise dos dados obtidos junto ao Centro de Juventude Esperana, unidade de
internao que atende a todos os adolescentes que praticaram ato infracional de natureza
grave e foram julgados pela justia penal no Estado do Maranho, e que esto expostos no
quadro abaixo, demonstram que esses adolescentes esto sofrendo um processo de excluso
h muito tempo.

Tabela 2. Indicadores sociais dos adolescentes no CJE.
2010
Renda Familiar 88% com renda familiar entre ! a 2
salrios mnimos.
Responsve
l
Me/Av 112
Pai/Av 14

Casa
Prpria 66
Alugada 42
Alvenaria 61
Taipa/Palha 62
Saneamento Bsico Sim: 83 No: 49

Pardo/Negro 67
Branco 23

Escolaridad
e
Ensino
Fundamental
Completo:
20
Incompleto: 52
Ensino
Mdio
Completo:
35
Incompleto: 11
Ensino
Superior
Completo: 0

Incompleto: 01
Fonte: Pesquisa de campo, 2010.

124
Referidos dados nos levam a indagar: Por que no Centro de Juventude Esperana no se
encontram jovens provenientes de famlias de classe mdia ou alta? Ser que a delinquncia
est necessariamente relacionada com a pobreza?
Embora recentes pesquisas
169
demonstrem que cresce no Brasil o percentual de jovens de
classe mdia envolvidos em prticas de atos infracionais e de crimes, no o que se constata
na realidade do Centro de Juventude Esperana, pois como j dito anteriormente, cerca de
88% das famlias dos adolescentes ali internos percebem entre ! a 02 (dois) salrios mnimos
e nenhum possui famlia que perceba mais de 05 (cinco) salrios mnimos, conforme
demonstra tabela abaixo:

Tabela 3. Situao socioeconmica das famlias dos adolescentes que cumprem
medida socioeducativa de internao no CJE, no ano de 2010

ORDEM TIPO DE RENDA TOTAL
01 Sem nenhuma renda 01
02 Sem renda fixa 03
03 Renda de ! salrio mnimo 17
04 Renda de 01 salrio mnimo 47
05 Renda de 02 salrios mnimos 53
06 Renda de 03 a 04 salrios mnimos 11
07 Renda igual ou superior a 05 salrios mnimos ---
TOTAL 132
Fonte: Pesquisa de campo, 2010.

Referidos dados demonstram o nvel de excluso social
170
a que esses adolescentes esto
submetidos. Mas mais do que demonstrar o contexto de privaes de direitos desses
adolescentes, esses dados demonstram a seletividade dessa poltica, dentro de um sistema de
controle viabilizado pela chamada justia juvenil, que objetivamente classifica e d
tratamento diferenciado aos adolescentes provenientes de famlias de classes mais favorecidas

169
VELHO, Gilberto. Disponvel em http://www.istoe.com.br/reportagens/17904.
170
Faz-se necessrio explicar a concepo de excluso social adotada no presente trabalho. Do ponto
de vista da teoria dos sistemas simblicos, qualquer comunidade dentro de um sistema classificatrio
que busque se diferenciar de outras, cria excluso: grupos religiosos, tnicos, raciais, familiares,
naes, etc. Entretanto, no esta a abordagem aqui adotada. Tampouco aquela que possui cunho
exclusivamente econmico, mas sim, ajustada questo de justia social. Ou seja, a excluso como
manifestao de injustia (distributiva) se revela quando as pessoas so sistematicamente excludas dos
servios, benesses e garantias oferecidos ou assegurados pelo Estado, pensados em geral como direitos
de cidadania. (ZALUAR, 1997)
125
quando o sistema lhes confere os privilgios da lei
171
, e aos adolescentes de famlias
empobrecidas quando lhes mostra a dureza da lei, da porque encontrarem-se em
cumprimento de medidas de internao no Centro de Juventude Esperana, em sua totalidade,
adolescentes provenientes de famlias de baixa renda.
Para melhor compreender a origem da excluso social na sociedade brasileira preciso antes
de tudo refletir sobre as mudanas ocorridas no campo econmico e as estratgias de poder
desenvolvidas ao longo da histria pelo Estado, funcionais necessidade da acumulao do
capital.
Foucault
172
demonstra em suas pesquisas que desde os sculos XVII e XVIII aparece uma
nova mecnica de poder
173
incidente sobre os corpos, denominado por ele como poder
disciplinar com elementos fundamentais implantao do capitalismo industrial,

um mecanismo de poder que permite extrair dos corpos tempo e
trabalho, mais do que bens e riqueza. um tipo de poder que se exerce
continuamente por vigilncia e no de forma descontnua por sistemas de
tributos e obrigaes crnicas. um tipo de poder que pressupe muito
mais uma trama cerrada de coeres materiais do que a existncia fsica
de um soberano, e define uma nova economia de poder cujo princpio o
de que se deve ao mesmo tempo fazer crescer as foras sujeitadas e a
fora e eficcia daquilo que as sujeita.

Segundo Graziano Sobrinho
174
, o controle dos corpos com a finalidade de trein-los e
socializ-los foi essencial para o desenvolvimento do capitalismo, sendo necessrio
desenvolver mecanismos atravs dos aparelhos de Estado e instituies de poder, o que
Foucault denominou de estratgias biopolticas.
O capitalismo por seu turno, desde as suas origens at a sua forma atual sempre esteve
alicerado em mltiplas formas de poder e dominao. As quais so ampliadas para todos os
mbitos da vida social, ou seja, controlam e exercem o domnio sobre o corpo e a mente do
trabalhador (individual), bem como sobre o corpo-nao, quando impe ideologias, regras,

171
De acordo com o artigo 180 do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069/90, o representante
do Ministrio Pblico poder promover o arquivamento dos autos, conceder remisso ou representar
autoridade judiciria para aplicao de medida socioeducativa. A remisso est descrita no artigo 126
da Lei: Antes de iniciado o procedimento judicial para apurao de ato infracional, o representante do
Ministrio Pblico poder conceder a remisso, como forma de excluso do processo, atendendo s
circunstncias e conseqncias do fato, ao contexto social, bem como a personalidade do adolescente e
sua maior ou menor participao no ato infracional.
172
FOUCAULT, Michel. Em defesa da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2005, p.42.
173
Foucault interpreta o poder no como uma concesso individual ao soberano em funo do contrato
social estabelecido, mas como relao de foras que sempre permeiam a atividade social.
174
GRAZIANO SOBRINHO, Srgio Francisco C. Globalizao e Sociedade de Controle: a cultura do
medo e o mercado da violncia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.116.
126
robotiza o ser humano e interfere na soberania dos Estados. Cabendo lembrar que esse
sistema requer para o seu desenvolvimento e expanso processos articulados de explorao
com ritmos e formas diferenciadas, da as assimetrias nas relaes sociais diversas seja entre
pessoas ou pases.
Isso explica, em parte, como o Brasil, em virtude de suas relaes e articulaes econmicas e
polticas no cenrio internacional, tem efetivado suas opes de desenvolvimento afinadas aos
ditames e preceitos do neoliberalismo. Nesse sentido, cabe colocar que as decises tomadas
hoje pelos atuais gestores pblicos tm suas razes explicativas em indicadores resultantes de
compromissos advindos ainda dos anos 1970, durante a ditadura militar quando a dvida
externa cresceu de forma acelerada alcanando patamares altssimos
175
.
Aps ter passado por um processo de redemocratizao, o Brasil muda sua cara e atravs da
elaborao de uma nova Constituio adota a social democracia sob a tessitura de uma
ideologia neoliberal para saldar sua dvida contrada e intensificada no perodo militar .
Boito Jnior
176
assinala que
A ideologia neoliberal contempornea , essencialmente, um liberalismo
econmico, que exalta o mercado, a concorrncia e a liberdade de
iniciativa empresarial, rejeitando de modo agressivo, porm genrico e
vago, a interveno do Estado na economia.

Quando se analisa o impacto dessa ideologia neoliberal nos pases da Amrica Latina se
observa um movimento interessante por parte do Estado, onde se por um lado h um
afrouxamento da regulao da fora de trabalho, fazendo com que os salrios fossem
desindexados, passando a flutuar livremente no mercado, a dvida externa passa a ser
estatizada por exigncia e garantia dos credores internacionais, e o Estado passa a interferir
diretamente no cmbio, nos juros, tudo a garantir os investimentos financeiros nacionais e
estrangeiros.
No Brasil as consequncias das medidas de ajustes macroeconmicos adotados pelos
governos neoliberais mostram o paralelo entre o crescente endividamento, a transformao de
dvida externa em dvida interna; a estatizao de dvidas privadas e o impacto nocivo desse

175
Durante o regime militar a dvida externa brasileira aumentou 42 vezes. Passou de 2,5 bilhes de
dlares em 1964 para 105 bilhes em 1985. Uma das razes do referido endividamento est associado
a necessidade de implementao de grandes Projetos Nacionais de Infraestrutura no pas, como
exemplo, o II Plano Nacional de Desenvolvimento, no Governo Geisel.
Infraestrutura o termo utilizado para denominar o conjunto de estruturas e de atividades de base de
uma economia das quais todos os outros dependem para funcionar. So elas: energia, saneamento,
transportes e telecomunicaes.
176
BOITO JUNIOR, Armando. Poltica Neoliberal e Sindicalismo no Brasil. So Paulo: Xam, 1999,
p.23.
127
conjunto de medidas expressos nos baixos indicadores que medem o alcance de melhorias
sociais.
De acordo com Wacquant apud Graziano Sobrinho
177
preciso relacionar o contedo da
violncia estrutural e institucional do Estado a fim de estabelecer conexo entre o modelo
econmico neoliberal com o fenmeno da desregulamentao dos direitos sociais e
trabalhistas e a retomada do Estado punitivo, vez que,
[...] a mo invisvel do mercado de trabalho precarizado encontra seu
complemento institucional no punho de ferro do Estado que se organiza
de forma a estrangular as desordens geradas pela difuso da insegurana
social.

Dito de outra forma necessrio compreender que na contemporaneidade, sob o modelo
liberal de desenvolvimento a possibilidade de todos participarem ativamente das relaes de
produo e consumo utpica e para aqueles que no estiverem aptos a essas circunstncias,
reserva-se o controle estatal, absorvido pela justia criminal.
Segundo Baratta
178

[...] A forma encontrada para administrar e conter massas de insatisfeitos
e excludos do mercado a utilizao do sistema de controle social, do
tipo penal, isto porque a sociedade capitalista (na verso neoliberal
capitalismo de mercado) est baseada na desigualdade e subordinao,
necessitando, pois, de um sistema de controle social do desvio tipo
repressivo, atravs do aparato do sistema penal burgus, pois este (direito
penal) um instrumento precpuo de produo e reproduo de relao
de desigualdade, de conservao da escala social e vertical e das relaes
de subordinao e de explorao do homem pelo homem.

Ser que essa lgica permeia o universo desses adolescentes em conflito com a lei? Os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa privativa de liberdade do Centro de
Juventude Esperana so vtimas dessa violncia estrutural e institucional do Estado?
Ao trmino da presente pesquisa pode-se afirmar que os adolescentes internos no Centro de
Juventude Esperana so inseridos em espaos fechados que mais se assemelham s
instituies totais, representando na prtica, um sistema carcerrio que cumpre a funo de
prisionizao, eis que lhe so negados: a escolarizao que vise a formao integral; a
profissionalizao que lhe permita competir no mercado de trabalho por empregos no
precarizados; fortalecimento de vnculos familiar e comunitrio; elaborao de um projeto de

177
GRAZIANO SOBRINHO, Srgio Francisco C. Globalizao e Sociedade de Controle: a cultura do
medo e o mercado da violncia. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010, p.175.
178
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do Direito Penal. Rio de Janeiro: Editora
Renan - Instituto Carioca de Criminologia, 2002, p.203.
128
vida que lhe permita uma sociabilizao plena, enquanto sujeito e beneficirio de direitos
fundamentais.
V-se no caso concreto a gesto estatal da mercadoria particular que so esses adolescentes
infratores, observando-se na execuo de polticas pblicas amparadas pela Doutrina de
Proteo Integral diversas falhas, em especial
Antes de tudo, deve-se abandonar as polticas de discursos abertos e espaos fechados para
que se reconhea que os mais imediatos obstculos para a concretizao das polticas de
proteo s crianas e adolescentes esto nos entraves de viabilizao no interior do prprio
Estado, como as questes que versam sobre financiamento e articulaes de polticas sociais
intersetoriais.
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130

Parte III: Estrangeiros, Migrantes e
Direitos Humanos

Parte III: Extranjeros, Migrantes y
Derechos Humanos

131

Trnsitos no Mercosul:
uma anlise dos fluxos migratrios luz dos Direitos Humanos


Antroploga. Doutora em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia (UnB), Professora da
Universidade Federal de Gois (UFG) e Coordenadora do Projeto Goianos(as) pelo Mundo: fluxos
migratrios internacionais e polticas pblicas, financiado pela Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado de Gois (FAPEG).
lucianadeoliveira99@hotmail.com

Resumo
O presente trabalho resultado de anlises e reflexes tericas acerca dos fluxos migratrios
e seus desdobramentos. Os dados analisados so referentes ao Mercosul como uma
importante rea de mobilidade e o fenmeno migratrio foi estudado inclusive em seus
efeitos nas interaes socioculturais e identidades migrantes. Um elemento considerado para
a anlise foi a violncia que se apresenta como um entrave para a efetivao dos direitos
humanos para os migrantes. Os direitos, liberdades e positividades so possveis de efetivao
em situaes em que prevaleam, e sejam respeitadas, tanto uma tica universal quanto uma
moralidade local.

Resumen
Este artculo presenta los resultados de los anlisis y reflexiones tericas sobre la migracin y
sus consecuencias. Los datos analizados se refieren al Mercosur, una importante zona de
trnsito de personas y mercancas. El Mercosur y la migracin han sido estudiados para
comprender los efectos de los fenmenos socioculturales. Estas cuestiones tienen un impacto
significativo sobre las interacciones socio-culturales y las identidades de los migrantes. Otro
elemento considerado en las investigaciones fue la violencia, este hecho es un obstculo para
la realizacin de los derechos humanos de los migrantes. Los derechos humanos y las
libertades slo son posibles si se respetan una tica global. Asimismo, una moral particular
debe prevalecer en la migracin.

Abstract
This paper presents results of analysis and theoretical reflections on migration and its
consequences. The data analyzed show Mercosur as an important area of mobility and the
migration phenomenon was studied according to their effects on socio-cultural interactions
and identities of migrants. One element considered in the analysis was the violence that is
presented as an obstacle to the realization of human rights for migrants. Human rights and
freedoms are only possible if a universal ethic is respected and a particular moral is
maintained.

132

Apresentao
A Amrica do Sul no est isenta de sucessivas correntes migratrias internacionais que tm
caracterizado as movimentaes humanas em todo o planeta. Os fluxos migratrios, como
bem informam Neide Lopes Patarra e Rosana Baeninger
179
, envolvem no somente a
mudana de residncia, mas englobam tambm outros tipos de mobilidades, tais quais os
movimentos sazonais ou circulares. Estes ltimos associados a ciclos econmicos e atividades
agrcolas, bem como construo de grandes obras e ao comrcio. A constituio dos blocos
econmicos, que apresentam estratgias multilaterais como contraposio aos efeitos
contemporneos dos deslocamentos populacionais, converte-se em um estmulo para
reflexes profcuas em setores ampliados das Cincias Humanas. Neste sentido, pertinente
uma discusso sobre um dos blocos mais importantes da Amrica do Sul, qual seja o
Mercosul, em contextos de migrao.
O Mercado Comum Sul-americano (Mercosul) foi institudo por meio do Tratado de
Assuno no ano de 1991 e foi formado pelo Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai. A to
desejada integrao regional passa a contar com a entrada de pases membros associados tais
quais o Chile (1996), Bolvia (1997), Peru (2003) e Venezuela (2004). No ano de 2005 foi
celebrado o acordo entre Mercosul e Pacto Andino que deflagrou a criao da Comunidade
Sul-Americana de Naes. Toda essa movimentao foi responsvel pela caracterizao do
Mercosul tambm como uma importante rea de mobilidade populacional. A abertura de
fronteiras entre os pases signatrios do Mercosul, dentre outros fatores, fez com que
interesses de migrantes sul-americanos fossem direcionados para o Brasil.
Tomando como eixo de anlise os efeitos dos movimentos migratrios internacionais no
mbito do Mercosul, as estimativas dos saldos migratrios de indivduos nascidos na
Argentina, Paraguai e Uruguai que se deslocam para o Brasil, podem ser investigadas quando
o objetivo compreender os fluxos migratrios em suas causas e motivaes. Por saldos
migratrios entenda-se uma relao que se estabelece entre movimentos de imigrao e
emigrao. Considerando-se que a constituio do Mercosul apresenta como meta o livre
trnsito de mercadorias e trabalhadores, alm de outros fatores de produo, uma anlise dos
fluxos migratrios entre pases que conformam este contexto apresenta-se como muito
pertinente.

179
PATARRA, Neide Lopes; BAENINGER, Rosana. Migraes internacionais, globalizao e blocos
de integrao econmica Brasil no Mercosul. I Congreso de la Asociacin Latino-America de
Poblacin (ALAP), Caxambu, Setembro, 2004.
133
As teorias da atrao e da repulso, que possibilitam congregar fatores de ordem
sociocultural, econmica e poltica, alm de elementos individuais, familiares, grupais,
coletivos e sociais, fundamentam e auxiliam as discusses aqui desenvolvidas. Esta
abordagem terica permite considerar tambm as intersubjetividades relativas tanto ao local
de destino, quanto ao local de origem, como importantes elementos compreensivos e
explicativos de realidades complexas. Realidades que so consideradas complexas por
abrigarem, em um campo de foras e de poder, comportamentos migratrios provocados por,
ao mesmo tempo em que conduzem a, relaes multicausais.
Diante da inegvel multicausalidade dos fenmenos socioculturais, tais quais os processos
migratrios, no h como desconsiderar a importncia da interdisciplinaridade como forte
aliada na leitura pretendida de ndices, causas e motivaes. Enfatize-se que ao entender e
destacar as oscilaes mais numricas, bem como os motivadores dos fenmenos migratrios,
um estudo dos fluxos migratrios mais substancialmente constitudo ao,
concomitantemente, analisarmos intenes subjetivamente orientadas, identidades
complexamente constitudas e interaes simbolicamente consolidadas em contextos de
vivncias cotidianas. Neste sentido, fica aqui o compromisso de tornar mais aprofundado este
estudo ainda apresenta um carter preliminar, dos fluxos migratrios trazendo inclusive
questes associadas aos Direitos Humanos e seus princpios universais.
Um dos desafios a serem aqui explorados pensar tambm sobre processos decisrios,
direitos e liberdades conforme previstas na Declarao Universal dos Direitos Humanos,
adotada e publicada em 10 de dezembro de 1948, buscando compreender como a referida
Declarao pode instrumentalizar posturas mais preocupadas com sua efetiva implementao.
Em contextos de migrao so recorrentes situaes de conflitos em que so evidenciadas
interaes complexas que conjugam inclusive uma incompatibilidade entre a preservao da
dignidade e do valor da pessoa humana e as variadas manifestaes de violncia. No que se
refere s violncias, destacamos que elas inviabilizam a concretizao de positividades
relacionadas liberdade, justia e paz entre todos os povos e naes, ou seja, de princpios
universais tais quais aqueles apregoados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Uma concepo abrangente de violncia foi trabalhada por Miriam Abramovay e Maria das
Graas Rua, estas autoras destacam que a violncia [...] incorpora no s a ideia de sevcia,
de utilizao da fora ou intimidao, mas tambm compreende as dimenses socioculturais e
simblicas do fenmeno em tela
180
. Uma postura analtica do fenmeno, desta perspectiva,
exige a considerao da multicausalidade e da pluridimensionalidade de aes cometidas ou
omitidas, intencionais ou no, e que conduzam a prejuzo ou dano individual ou coletivo.

180
ABRAMOVAY, Miriam & RUA, Maria das Graas. Violncia nas Escolas. Braslia: UNESCO,
2002, p.33.
134
Aes violentas so aquelas que causam dano ou prejuzo de ordem material ou simblica a
outro ser vivo. Bernard Charlot classifica a violncia como um processo que envolve
dinamicamente aes, pessoas e situaes, em trs nveis bsicos, quais sejam: a) Violncia:
golpes, ferimentos, violncia sexual, roubos, crimes, vandalismos; b) Incivilidades:
humilhaes, palavras grosseiras, falta de respeito; c) Violncia simblica ou institucional:
imposies, hierarquizao das relaes de poder, negao de identidades
181
. Essa variao
classificatria importante nas consideraes apresentadas neste artigo por permitir realar a
multidimensionalidade e a pluricausalidade da violncia, ampliando a compreenso de sua
abrangncia e multiplicidade

Algumas reflexes tericas e anlises de saldos migratrios no mbito do
Mercosul
Reflexes sobre o Mercosul relacionando-o aos deslocamentos populacionais recentes so
extremamente necessrias e profcuas. O Mercosul, alm de articulador de economias e
sociedades, pode ser entendido como conformador de uma rede social que potencializa e
estimula fluxos migratrios. Weber Soares ressalta que importante considerar que as redes
sociais constituem-se de organizaes, instituies ou mesmo conjunto de pessoas conectadas
por algum tipo de relao
182
. Neste sentido, o Mercosul conforma uma rede social que, por
sua vez, abriga complexas redes migratrias. A complexidade das redes migratrias deve-se
ao fato de implicarem em um local de origem e um local de destino, sem perder o horizonte
do desejo de retorno, j que a saudade do local de origem, bem como de todos os pontos de
conexo da advindos, confere a uma pessoa sua condio de migrante. O desejo de retorno
tambm um dos elementos constitutivos do fenmeno migratrio..
Os processos migratrios so caracterizados pela ideia, ou desejo, de retorno motivado no
necessariamente pelo fracasso, mas como parte de um projeto, muitas vezes familiar, que
pressupe a extenso do patrimnio, material ou simblico, a todos os membros do grupo.
Cabe destacar que o sentido da migrao no nico, mas duplo e implica em idas e vindas,
conforme adverte Sofia Correia
183
. Ainda que seja considerada a dimenso mtica do retorno,
que em muitos casos se estende eternidade, convm destacar que a ideia de retorno, em
contextos de migrao, configura-se como um construto sociocultural que alimentado pela

181
CHARLOT, Bernard; MIN, Jean-Claude (Coords). Violences Lcole: tat des saviors. Paris:
Masson & Armand Colin dteurs, 1997.
182
SOARES, Weber. Da Metfora Substncia: redes sociais, redes migratrias e migrao nacional e
internacional em Valadares e Ipatinga. Tese de Doutorado em Demografia pela Universidade Federal
de Minas Gerais, UFMG, Brasil. 2002.
183
CORREIA, Sofia. Capital Social e Comunidade Cvica: o crculo virtuoso da cidadania. Lisboa:
Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, 2007.
135
memria que, por sua vez, coletiva e constantemente reinventada
184
. Assim sendo, a ideia de
retorno um dos fortes elementos do corpus de significados que atribui legitimidade ao
fenmeno da migrao. Cabe tambm destacar que ainda que o desejo de retorno seja
considerado mtico, ele efetivamente opera como ordenador de posturas e favorecedor de
afirmaes identitrias.
As culturas humanas se perpetuam e se reproduzem a partir de continuidades e de rupturas e a
integridade de um grupo como uma unidade sociocultural, poltica e econmica passa
necessariamente pela afirmao de identidades que so tornadas possveis por meio da auto-
imagem. Desta perspectiva, temos uma aproximao necessria entre moralidade, eticidade e,
considerando as situaes de migrao que tem orientados as discusses aqui apresentadas,
legalidade. Moralidade porque estamos falando de espcies de tradicionalismos que insistem
em se reproduzir para assegurar a sua prpria existncia e que dizem respeito a questes de
identidade; Legalidade j que consideramos que as aes decorrentes de processos
migratrios podem sujeitar-se a princpios previstos em um regime internacional de direitos
humanos; e Eticidade porque estamos diante de uma necessria regncia de uma tica que
deve prevalecer e fidelizar-se aos princpios universais das grandes virtudes conforme aquelas
previstas por Andr Comte-Sponville, em seu Pequeno Tratado das Grandes Virtudes, que
lembra que a justia existir se a fizermos
185.
O pargrafo acima auxilia na compreenso de que, ao debatermos sobre fluxos migratrios,
questes de identidade no devem ser negligenciadas, ainda que para isso tenhamos que
apelar para interconexes disciplinares. Em um contexto de modalidades migratrias
contemporneas, as migraes internacionais pedem por novos paradigmas compreensivos e
explicativos do prprio fenmeno. Neide Lopes Patarra e Rosana Baeninger destacam que
mais que o volume de imigrantes em deslocamentos populacionais, a demanda por estudos
acerca das especificidades, que esbarram inclusive em questes de direitos, de migrantes com
intencionalidades subjetivamente orientadas e em espacialidades subjetivamente
consolidadas
186
. As discusses a seguir visam tornar mais lcido o entendimento de que o
Mercosul uma instncia que potencializa uma dinmica demogrfica, e esta, por sua vez,
explicita uma necessidade de mobilidade e deslocamento dos grupos humanos.
H toda uma produo bibliogrfica, que inclui a literatura que est sendo utilizada neste
artigo, sustentada em uma compreenso de que as migraes apresentam motivadores

184
ELIADE, Mircea. O Mito do Eterno Retorno. Lisboa: Edies 70, 2000.
185
COMTE-SPONVILLE, Andr. Pequeno Tratado das Grandes Virtudes. So Paulo: Ed. Martins
Fontes, 1999, p.69.
186
PATARRA, Neide Lopes; BAENINGER, Rosana. Mobilidade espacial da populao no Mercosul:
metrpoles e fronteiras. Revista brasileira de Cincias Sociais. v. 21, n. 60, p. 83-102, 2006.
Disponvel em:<http://redalyc.uaemex.mx/pdf/107/10706005.pdf>. Acesso em: 09/02/12.
136
socioculturais, econmicos e polticos que, conjunta e concomitantemente, atuam como
estimuladores de processos migratrios. A esta compreenso pluridimensionada e relacionada
ao campo da migrao chamamos de teoria da atrao e repulso. Este corpo terico tem
passado por reformulaes atreladas a diferentes correntes tericas. Destacamos aqui as
teorias conhecidas como neoclssicas, ou seja, aquelas que concebem o indivduo como ser
racional, plenamente capaz de exercer escolhas, sobretudo aquelas que envolvem
deslocamentos, analisando as vantagens e as desvantagens de sua escolha. Para Carlos B.
Vainer, de uma perspectiva neoclssica, o territrio aparece como o espao da liberdade, e a
migrao como o movimento em que se exercita esta liberdade.
187
Uma importante
afirmao que pode ser extrada desta perspectiva terica que a migrao internacional
provocada pelas desigualdades geogrficas (manifestas, sobremaneira, nas diferenas das
taxas salariais) quanto oferta e demanda de trabalho.
Outra corrente que contribui para um adensamento na compreenso da teoria da atrao e
repulso est relacionada s teorias estruturalistas. Para melhor compreender o estruturalismo
dialogamos com Claude Lvi-Strauss que destaca que a noo de estrutura social diz mais
sobre as elaboraes tericas capazes de dar sentido realidade emprica, do que sobre a
prpria realidade emprica
188
. Radcliffe-Brown contribui para a ampliao da concepo de
estrutura ao entend-la como uma trama das relaes que podem ser observadas em uma
sociedade, em um momento especfico
189
, dito de outra forma: a estrutura seria o conjunto das
prprias relaes sociais. A partir destes pontos reflexivos, podemos complementar que os
fenmenos migratrios podem ser compreendidos teoricamente e suas causas estariam
centradas, tambm, nas desigualdades regionais que so estruturadas pelo sistema de
produo de bens e riquezas.
A teoria estruturalista, que tambm conhecida como histrico-estrutural, apresenta a
migrao como um fenmeno social, cujo maior determinante estaria na relao social e no
processo social de um grupo
190
. As causas e motivaes, a partir deste enfoque, estariam
vinculadas a estruturas, portanto no devem ser entendidas como processos individuais. Paul
Singer, ao tecer consideraes tericas sobre processos de migraes internas, torna robustos
argumentos que destacam que as migraes so historicamente condicionadas e resultantes de

187
VAINER, Carlos B. Deslocamentos Compulsrios, restries livre circulao: elementos para um
reconhecimento terico da violncia como fator migratrio. In: CARLEIAL, Adelita Neto (org.).
Transies Migratrias. Fortaleza: Edies Iplance, 2002, p.60.
188
LVI-STRAUSS, Claude. A noo de estrutura em etnologia: Raa e histria totemismo hoje.
Traduo de Eduardo P. Graeff. Coleo Os Pensadores. 2.ed. So Paulo: Abril Cultural, 1980.
189
RADCLIFFE-BROWN, A. R. Estrutura e funo na sociedade primitiva. Petrpolis: Vozes, 1973.
190
SOARES, Weber. Da Metfora Substncia: redes sociais, redes migratrias e migrao nacional e
internacional em Valadares e Ipatinga. Tese de Doutorado em Demografia pela Universidade Federal
de Minas Gerais, UFMG, Brasil. 2002.
137
um processo global que somente tem sentido ao considerar-se a configurao histrica
191
, que,
por sua vez, coletiva e dinamicamente consolidada.
As histrias recentes, do mundo como um todo e no exclusivamente da Amrica do Sul ou
do Mercosul, tem demonstrado que tenses entre comunidades de imigrantes e indivduos das
sociedades de destino so uma constante. Conflitos, os mais diversos, tm permeado a vida
coletiva que conta com indivduos com ethos diferenciados. Neste nterim das micro relaes
sociais tem sido comum uma espcie de reforo das dimenses do racismo e da xenofobia
com manifestaes que vo das mais sutis s mais explcitas. Para capturar elementos
analticos que possibilitem pensar uma realidade to multifacetada, tal qual a aqui elucidada,
necessitamos lanar mo de paradigmas que extrapolem a leitura de ndices econmicos, ou a
busca incansvel pela compreenso das causas. Uma abordagem mais antropolgica dos
fluxos migratrios pode ajudar a pensar culturas e identidades auto-afirmadas, ou atribudas, a
partir das interaes no mbito do cotidiano.
Para alm do nvel das micro relaes socioculturais, pases sul americanos tem apresentado
propostas de estratgias de atuao, em uma dimenso internacional, que promovam o bem
estar de todos. Destaque-se que, muitas vezes, esses objetivos no so alcanados por
apresentarem discursos e posturas mais atreladas a interesses recrudescedores de relaes
subalternizantes de grupos de indivduos especficos. O Mercosul e a presena de imigrantes
da provenientes em territrio brasileiro contam com esse cenrio que apresenta investidas
democratizantes e de respeito aos direitos humanos, e, ao mesmo tempo, sedimenta
hostilidades que permeiam as vivncias. Para compreender uma realidade como a
exemplificada no h como desprezar investidas interdisciplinares sobre o tema. A seguir
alguns dados analisados que contribuem para reflexes acerca dos saldos migratrios no
mbito do Mercosul.
Ao aceitarmos o desafio de pensar a relao entre imigrao e emigrao no Brasil, no
contexto do Mercosul, nos deparamos com uma realidade de pases que registram taxas de
crescimento mdio anual positivas. Microdados dos Censos Demogrficos de 1991 e 2000, do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE
192
, indicam que a Argentina apresentou
no perodo um crescimento de 0,87%, o Paraguai contou com um crescimento de 4,73% e
Uruguai apresentou uma taxa de crescimento de 1,24%. Mesmo quando so apresentadas
taxas de crescimento anual positivas, as movimentaes migratrias no cessam. O que se
tem observado ao longo dos anos so tendncias mobilidade, e no somente fixao, o

191
SINGER, Paul. (1976). Migraes Internas: consideraes tericas sobre seu estudo. In: MOURA,
H. (Org.). Migrao Interna: textos selecionados. Fortaleza: Banco do Nordeste do Brasil S.A., 1980.
192
IBGE. Censos Demogrficos 1991 a 2000. Braslia: IBGE, 2000.
138
que, por sua vez permite a compreenso de que o fenmeno migratrio , alm de um
processo economicamente impulsionado, socioculturalmente definido.
De acordo com a mesma srie temporal de dados do IBGE apresentada no pargrafo anterior,
havia, no ano de 1991, 767.780 imigrantes internacionais residentes no Brasil, sendo que
desse total, 66.629 eram provenientes de pases do Mercosul (Argentina com 25.468, Uruguai
com 22.143 e Paraguai com 19.018 indivduos). No ano 2000, decresce a quantidade de
estrangeiros que viviam no Brasil, totalizando 733.833. Todavia, chama a ateno o fato de
aumentar a quantidade de imigrantes provenientes do Mercosul. Do total de estrangeiros
residentes no Brasil, 81.093 eram originrios dos pases do Mercosul (Argentina com 27.531,
Uruguai com 24.740 e Paraguai somando 28.822 pessoas). Poderamos aqui realar fatores
identitrios orientando fluxos migratrios. As identidades podem ser entendidas como uma
inveno permanentemente reinventada e so tambm construdas em contextos de
coexistncia de alteridades, prximas ou radicais, em que se destacam a diversidade de
pertencimentos e afiliaes que so enfatizados, e afirmados, ou ainda atribudos, em
contextos de pluralidade sociocultural
193
.
Uma importante questo diz sobre a percepo do Brasil como uma espcie de eixo da
migrao regional no contexto do Mercosul. Neste sentido, o trabalho de Lattes & Lattes
apresenta dados histricos em que a Argentina foi o principal destino dos fluxos migratrios
de ultramar, representando 38% da migrao lquida da Amrica Latina e do Caribe no
perodo que compreende o final do sculo XIX at 1970
194
. A Argentina juntamente com o
Brasil concentravam 73% do balano regional na Amrica do Sul. No sculo XX tanto a
Argentina quanto o Brasil apresentaram taxas de decrscimo na quantidade de imigrantes de
ultramar, ao mesmo tempo em que apresentaram crescimento na participao no Cone Sul no
total de estrangeiros. Durante os anos 1990, at o ano de 2002, a Argentina permanece
atraente para os imigrantes do Cone Sul mesmo passando por uma crise que implica em
desemprego crescente e precarizao do trabalho. Contudo, o nmero de estrangeiros
residentes naquele pas decresce, por conta do agravamento da crise econmica, em meados
dos anos 2000.
O Brasil, durante os anos de 1990 e 2000, apresentou-se como uma alternativa atraente para
os imigrantes do Mercosul. Uma hiptese que pode ajudar a explicar esse fenmeno o
agravamento da crise na Argentina caracterizada por nveis crescentes de desemprego e

193
DIAS, Luciana de Oliveira. Intersubjetividades Constitutivas das Identidades tnico-Raciais e de
Gnero nos Espaos Escolares de Contextos Urbanos do Brasil e Mxico. 2008. 253 f. Tese
(Doutorado em Cincias Sociais - Estudos Comparados sobre as Amricas - CEPPAC) Universidade
de Braslia / UnB. Braslia / DF. 2008.
194
LATTES, A.; LATTES, R. Z. Auge y declinacin de las migraciones en Buenos Aires. In:
JORRAT, J.; SAUTU, R. (Comps.). Despus de Germani. Exploraciones sobre estructura social de la
Argentina. Buenos Aires: Paids, 1992 , p.176-196.
139
aumento das restries imigrao. De fato, conforme pode ser verificado nos dados relativos
aos censos demogrficos de 1991 a 2000, do IBGE, o que houve foi um redirecionamento de
parte dos fluxos migratrios, notadamente dos paraguaios que antes tinham seus interesses
mais voltados para a Argentina para o Brasil. Ainda que o processo de reestruturao
econmica, que fora marcado pela abertura e desregulamentao das economias, tenha sido
uma realidade em todos os pases do Mercosul, o Brasil despertou um significativo interesse
de imigrantes provenientes dos demais pases do Mercosul, convertendo-se, em uma dcada,
em regio de atrao de migrantes internacionais.
Ainda que consideremos que o Estado argentino tenha adotado uma poltica de assimilao
por meio da universalizao da educao obrigatria, da extenso de poderes das foras
armadas e de projetos sanitrios para tentar a unificao do pas, conforme nos lembra
Caggiano
195
; E, ainda que reforcemos a ideia de que a Argentina busca a consolidao de uma
identidade nacional que se sobreponha s identidades propostas pelos imigrantes o que
confere quele pas uma especificidade merecedora de reflexes futuras; No h como fechar
os olhos para o fato de que os migrantes internacionais, notadamente aqueles oriundos do
Mercosul, tm seus interesses e movimentos migratrios direcionados para o Brasil.
Charles Tilly considera que as unidades efetivas dos fenmenos migratrios so conjuntos de
pessoas conectadas entre si
196
. Esta concepo permite a compreenso de que quando o
fenmeno migratrio ativado, o traslado de toda uma estrutura comunitria. Desta forma,
no so somente os atributos individuais, mas sim as relaes de amizade, de conhecimento,
de parentesco e de trabalho que impulsionam as redes de migrao. A partir destas reflexes
possvel a compreenso de que as redes migratrias so compostas por teias de relaes
sociais interligadas, sendo que o trabalho constitui-se um dos mais importantes fundamentos
dessas redes.
A tabela abaixo auxilia na visualizao de um possvel motivador dos saldos migratrios
positivos apresentados pelo Brasil no perodo que est sendo aqui analisado. As baixas taxas
de desemprego urbano apresentadas pelo pas, apesar de no serem tomadas como nico fator
explicativo, podem ter servido de estmulo aos imigrantes internacionais do Mercosul.

195
CAGGIANO, S. Lo que no entra en el Crisol: inmigracin boliviana, comunicacin intercultural y
procesos identitarios. Buenos Aires: Prometeo Libros, 2005, p.45.
196
TILLY, Charles. Transplanted networks. In: YANS-Mc LAUGHLIN, V. (ed.). Immigration
reconsidered. Nova York/Oxford: Oxford University Press, 1990, p. 79-95.
140

Taxas anuais mdias de desemprego aberto urbano
Pases do Mercosul 1990-2000
Em porcentagem
___________________________________________________________________________
Pases 1990 1996 1997 1998 1999 2000
___________________________________________________________________________
Argentina (reas urbanas) 7,4 17,2 14,9 12,9 14,3 15,1
Brasil (reas metropolitanas) 4,3 5,4 5,7 7,6 7,6 7,1
Paraguai (total urbano) 6,6 8,2 7,1 6,6 9,4 10
Uruguai (total urbano) 8,5 11,9 11,5 10,1 11,3 13,6
___________________________________________________________________________
Fonte: CEPAL, 2003
197

Embora seja perceptvel, ao analisar a tabela acima, que no Brasil houve um aumento das
taxas anuais de desemprego urbano, nota-se que, ainda assim, este pas manteve as menores
taxas de desemprego, sobretudo se comparadas s taxas relativas aos outros pases do
Mercosul. Baixas taxas de desemprego se apresentam como importantes atrativos aos
imigrantes. Todavia, chamamos a ateno para o fato de que h motivadores mais
subjetivamente orientados pelos grupos de indivduos migrantes.
Pensando ainda na subjetividade das causas e motivaes dos processos migratrios, valem
algumas reflexes sobre a constituio das identidades no tocante a questes de
nacionalidade. As nacionalidades, por no raras vezes, apresentam-se como um entrave no
que se refere aos direitos entre indivduos nacionais e no nacionais. A garantia de direitos,
como tambm e mais especificamente o reconhecimento de direitos, tem passado pela
percepo de sujeitos capazes de acionar e negociar uma identidade nacional. Desta
perspectiva, no h como desconsiderar questes de participao poltica capazes de instaurar
um dilogo com o Estado nacional. Um questionamento a ser equacionado, ou que pelo
menos exige uma maior reflexo sobre, diz respeito necessidade de gerao de uma poltica
solidria articuladora de respeito s diversidades e tolerncia s diferenas, bem como de
garantia de direitos.
Em um cenrio de globalizao so considerveis os avanos quanto efetivao de Direitos
Humanos de migrantes. Os Estados Nacionais bem como as polticas sociais voltadas para
uma espcie de redistribuio de populaes no espao tem podido contar com aes
internacionais, nacionais e locais que conjugam uma reestruturao planetria com outras de

197
CEPAL. Anurio Estadstico de Amrica Latina y El Caribe. Santiago: CEPAL, 2003.
141
dimenso mais econmico produtiva
198
. Ao colocarmos o foco analtico nos direitos sociais,
culturais, polticos e econmicos notamos o quanto necessrio se faz o avano de
instrumentos legais que observem as demandas e necessidades dos migrantes. Destacamos
que estamos falando de liberdade na circulao de trabalhadores, mas tambm de
instrumentos que colaborem para afirmaes identitrias indicadoras de pertencimentos e
filiaes responsveis pela localizao de sujeitos em estruturas socioculturais.
A partir destes pontos, podemos aprofundar em discusses que destaquem tanto as
pluralidades de jurisdies estatais especficas, ou de culturas locais, bem como o
internacionalismo dos Direitos Humanos. Esta uma questo instigante, sobretudo para quem
aceita o desafio de pensar a partir da Antropologia e sua proposta marcadamente
relativizadora. A antroploga Rita Laura Segato, ao destacar uma necessria
indissociabilidade entre alteridade e tica nos processos de expanso dos direitos
universais
199
, auxilia para que alcancemos a compreenso de que a contemporaneidade
apresenta uma demanda por articulao entre horizontes culturais particulares e uma
universalidade no que tange aos direitos humanos. tica um conjunto de regras padro que
deve assegurar uma convivncia mais harmoniosa entre grupos e indivduos; e em sua
interface com a legalidade deve levar a um equacionamento de disputas, sejam elas
normativas e/ou cognitivas, instauradas entre indivduos e grupos de indivduos. Assim sendo,
alm de implicar em regras, normas e responsabilidades, a tica sugere liberdades, justias e
valores do bem
200
.

Consideraes finais
As discusses, ainda preliminares, aqui desenvolvidas devem ser tomadas mais como
estimuladoras de reflexes e discusses e menos como apresentando um carter conclusivo ou
um fechamento do debate. O intuito, no mbito deste artigo, foi apresentar questionamentos e
robustecer discusses a partir da ampliao de um crculo de debates sobre fluxos migratrios
e seus desdobramentos, sobretudo em um contexto de Mercosul. Os trnsitos de pessoas que
caracterizam as migraes no Mercosul envolvem complexas mobilidades e dinmicas que
extrapolam uma dimenso mais econmica e incluem questes mais subjetivas como
alimentadoras de um processo que tambm conferidor de identidades.

198
PATARRA, Neide Lopes; BAENINGER, Rosana. Mobilidade espacial da populao no Mercosul:
metrpoles e fronteiras. Revista brasileira de Cincias Sociais. v. 21, n. 60, p. 83-102, 2006.
Disponvel em:<http://redalyc.uaemex.mx/pdf/107/10706005.pdf>. Acesso em: 09/02/12.
199
SEGATO, Rita Laura. Antropologia e direitos humanos: alteridade e tica no movimento de
expanso dos direitos universais. MANA. 12(1): 207-236, 2006.
200
COMTE-SPONVILLE, Andr. Pequeno Tratado das Grandes Virtudes. So Paulo: Ed. Martins
Fontes, 1999.
142
O Mercosul vem apresentando-se como uma importante rea de mobilidade populacional e
destacamos que, ao migrar, todo um arcabouo que tambm simblico trasladado e
ressignificado, o que confere uma dinmica prpria para os paradigmas que abrigam o
fenmeno migratrio. No h como desconsiderar que o Mercosul foi responsvel pela
abertura de fronteiras, entre os pases signatrios. Por estas zonas fronteirias passaram a
circular pessoas que vo em busca de emprego e melhores salrios, mas que tambm so
responsveis pelo intercmbio de intersubjetividades instauradoras de novos ethos. O Brasil
despontou como eixo da migrao regional no contexto do Mercosul, recebendo imigrantes
sul-americanos em busca de trabalho e trazendo consigo toda uma rede migratria
responsvel por novas dinmicas, que envolvem o mercado de trabalho, mas que enfatizam
tambm questes de direito e de intercmbio de culturas.
Os fenmenos socioculturais resguardam uma forte multicausalidade o que, por sua vez,
demanda por uma postura interdisciplinar de estudiosos e pesquisadores. O estudo dos fluxos
migratrios, desta forma, pressupe anlises que considerem as subjetividades e
complexidades das interaes vivenciadas. As moralidades aliadas s legalidades podem
contribuir para gerao de situaes em que a eticidade marque as relaes estabelecidas,
inclusive aquelas que envolvem sujeitos em situao de migrao. Ao buscar uma efetiva
implementao de liberdades e positividades, tais quais as previstas na Declarao Universal
dos Direitos Humanos em situaes de migrao aumentam as possibilidades de preservao
de dignidades e do valor da pessoa humana.
Finalizamos com alguns questionamentos sobre os quais fundamental debruar-se em busca
de melhor compreenso: Em que medida os imigrantes internacionais residentes no Brasil e
provenientes de pases do Mercosul revelam, em suas vivncias, dimenses socioculturais,
econmicas e polticas? Como so conciliados elementos individuais, familiares, grupais,
coletivos e sociais no nvel micro das relaes socioculturais? A busca por reflexes sobre
essas duas perguntas, dentre tantas outras, pode levar ao entendimento de interaes
altamente intersubjetivas, tais quais as relaes socioculturais caracterizadas pelos fluxos
migratrios. A abordagem terica que utilizamos, e que propomos ampliar, permite
considerar intersubjetividades relativas ao local de destino e ao local de origem. O que
pretendemos no continuar dessas aventuras compreensivas e explicativas entender essas
questes de um nvel mais emprico, e um bom dilogo com a Antropologia, e seu mtodo
mais clssico a etnografia, poder auxiliar no equacionamento, ou pelo menos no
enfrentamento, dessas demandas.

143
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para um reconhecimento terico da violncia como fator migratrio. In: CARLEIAL, Adelita
Neto (org.). Transies Migratrias. Fortaleza: Edies Iplance, 2002.

144

Cultura jurdica e sentimentos polticos.
A psicologia histrica de (in)tolerncia aos estrangeiros no
Brasil (virada para o sculo XX)
201

Gizlene Neder
Profesora Associada do Departamento de Histria da Universidade Federal Fluminense(UFF). Bolsista
de Produtividade do CNPq e Cientista do Nosso Estado (FAPERJ 2009-2011). Editora de Passagens.
Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica.

Professor Titular de Teoria Poltica da Universidade Federal Fluminense. Editor de Passagens. Revista
Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica.

Resumo
Este texto trabalha algumas questes da relao entre subjetividade e poder referido
(in)tolerncia no Brasil na passagem modernidade, enfocando o processo histrico e
ideolgico de aceitao e/ou rejeio de imigrantes estrangeiros na virada para o sculo XX.
A cultura jurdico-penal nos primrdios da reestruturao do campo poltico brasileiro sob a
forma republicana constitui a dimenso emprica de nossa observao. Para tanto
compulsamos o debate que apareceu em diferentes tipos de impressos (jornais dirios,
peridicos jurdicos, livros e relatrios produzidos pelo pensamento jurdico e policial).

Resumen
Este texto trabaja algunas cuestiones de la relacin entre la subjetividad y el poder referidos a
la (in)tolerancia en Brasil en el paso a la modernidad, centrndose en el proceso histrico e
ideolgico de aceptacin y/o rechazo de inmigrantes extranjeros en el paso al siglo XX. La
cultura jurdica penal en los principios de la reestructuracin del campo poltico brasileo
bajo la forma republicana constituye la dimensin emprica de nuestra observacin. Para ello
examinamos el debate que tuvo lugar en diferentes tipos de material impreso (peridicos
diarios, peridicos jurdicos, libros e informes producidos por el pensamiento jurdico y
policial).

Abstract
This text discusses several questions to emerge from the relationship between subjectivity and
power with regards to (in)tolerance in Brazil in the transition to modernity, focusing on the
historic and ideological process of accepting and/or rejecting foreign immigrants at the turn of

201
Este trabalho resulta do Projeto Integrado de Pesquisa, intitulado: Cultura Jurdica e Cultura
Religiosa no Iluminismo Penal no Brasil, desenvolvido no Laboratrio Cidade e Poder do Programa
de Ps-Graduao em Histria da Universidade Federal Fluminense (Gizlene Neder), com a
participao do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica (Gislio Cerqueira Filho).
145
the twentieth century. The legal-penal culture at the beginning of the restructuring of the
Brazilian political field within the republican format constitutes the empirical dimension of
our observations. We therefore examine the debate to have emerged in different forms of the
press (daily newspapers, legal journals, books and reports derived from philosophical thought
on law and law enforcement).

Introduo
Este texto trabalha algumas questes da relao entre subjetividade e poder referido
(in)tolerncia no Brasil na passagem modernidade, enfocando o processo histrico e
ideolgico de aceitao e/ou rejeio de imigrantes estrangeiros na virada para o sculo XX.
A cultura jurdico-penal nos primrdios da reestruturao do campo poltico brasileiro sob a
forma republicana constitui a dimenso emprica de nossa observao. Para tanto
compulsamos o debate que apareceu em diferentes tipos de impressos (jornais dirios,
peridicos jurdicos, livros e relatrios produzidos pelo pensamento jurdico e policial).
Vrias das questes que povoam presentemente os debates polticos no Brasil remetem
problemtica da seletividade penal e suas implicaes nas formas de conceber a praticas os
direitos humanos. A seletividade penal tem sido corriqueiramente colocada nos discursos da
grande mdia como impunidade, quando se refere a algumas das ilegalidades das classes
dominantes, mas, sobretudo a das classes populares. Esta problemtica est colocada na
berlinda como a raiz de vrios dos males que assolam a sociedade brasileira no tempo
presente (corrupo, abusos de poder econmico e poltico, etc.).
Neste sentido, compreendemos a problemtica que estamos trabalhando neste texto como
inserida num quadro de indagaes sobre a sociedade brasileira quanto s suas formas
especficas de produo de ideologias sobre normas de (i)legalidade, punio e impunidade,
atribuio de direitos, e todo um conjunto de prticas sociais, polticas e ideolgicas inscritas
no campo do universo jurdico.
Em linhas gerais, temos como ponto de partida algumas questes referidas ao arbtrio,
seletividade penal e as fantasias absolutistas de um controle penal-policial absoluto que
povoam no s os operadores das instituies de controle social formais (Polcia e Justia),
mas toda a formao ideolgica brasileira, tem na cultura jurdica do campo do direito
romano-germnico-cannico . Esta cultura jurdica foi apropriada do absolutismo portugus, e
manifesta-se nas formas assumidas pelas reformas iluministas do Direito (sobretudo do
Direito Penal), veiculadas na Europa que so apropriadas pelo pensamento jurdico no Brasil,
desde as primeiras dcadas do sculo XIX. Trata-se da extenso de prticas jurdicas e
polticas absolutistas que se fazem presentes em conjunturas histricas de superao dos
Estados Absolutistas (sculos XIX e XX). Neste sentido, estamos trabalhando com a
146
permanncia de longa durao do absolutismo, enquanto um sentimento poltico que se
ancora nas fantasias (absolutistas) de controle absoluto
202
.
Pensamos que, ao colocar uma lente de aumento sobre uma conjuntura histrico-ideolgica
especfica como esta, abre-se a possibilidade de identificarmos algumas referncias do
pensamento jurdico-poltico que esto a influir no pensamento e na ao poltica na
passagem modernidade. Como tambm podemos observar a tpica do campo intelectual, em
relao ao processo de recepo e elaborao das ideias em circulao: atualizao e
tematizao contempornea das modas intelectuais em circulao nos marcos da cultura
jurdica ocidental; e, ao mesmo tempo, expresso de singularidades contingentes na formao
histrica brasileira, onde a mudana social e poltica obedeciam a um desejo de no mudana
do status quo e de tudo poder e tudo mandar numa apropriao histrica de sentimentos
polticos absolutistas. Destarte, o absolutismo, enquanto sentimento poltico
203
perdurou
muito alm dos Estados Absolutistas
204
, derrotados poltica e ideologicamente pelo paradigma
legalista, iluminista, e pelos movimentos revolucionrios que tinham a Revoluo Francesa
como referncia. Portanto, combinou-se a tematizao do iluminismo jurdico (e seu
constitucionalismo), com a extenso das formas jurdicas e sentimentos polticos cravados em
permanncias histrico-culturais de longa durao.
Ao mesmo tempo, temos trabalhado a hiptese (que consideramos que est razoavelmente
comprovada no encaminhamento de nossa pesquisa
205
) que as prticas ideolgicas e culturais
religiosas, que conformam o escopo doutrinrio teolgico e filosfico da cristandade
ocidental, foram apropriadas pelo campo jurdico brasileiro. Temos encontrado vrios
indcios de que as opes polticas, ideolgicas e doutrinrias (teolgicas) do campo religioso
foram apropriadas pela cultura jurdica e o penalismo iluminista no Brasil. Seus efeitos, a
partir de mltiplos e complexos processos de apropriao cultural, podem ser identificados no
pensamento e na cultura jurdico-penal e manifestam-se na seletividade penal (que elege
quem e como punir).

202
Neder, Gizlene. Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro: Obedincia e Submisso, Rio de
Janeiro: Freitas Bastos/Instituto Carioca de Criminologia, 2000.
203
Cerqueira Filho, Gislio. Autoritarismo Afetivo. A Prssia como Sentimento, So Paulo: Escuta,
2005.
204
Elias, Noprbert. Os Alemes. A luta pelo poder e a evoluo do habitus nos sculos XIX e XX, Rio
de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997. Carl Schorske usa a designao neo-absolutismo para referir-se
ao campo poltico austraco no contexto de meados do sculo XIX; Schorske, Carl. Museu e espao
contestado: a espada, o anel e o cetro, In Pensando com a Histria. Indagaes na passagem para o
modernismo, So Paulo: Companhia das Letras, 2000, p. 124-141.
205
Cf. Neder, Gizlene e Cerqueira, Gabriel Souza. Sentir e Julgar: a Psicologia Histrica das
Criminalizaes e Punies. EPOS, v. 1, p. 1-21, 2010.
147
Cultura Jurdica e Punio na Legislao Penal Republicana
Colocando uma lente de aumento nos processos sociais de aceitao X rejeio de
estrangeiros, manifestos no discurso jurdico-penal no Brasil no incio do perodo republicano
(entre 1890/1930), podemos encontrar vrias situaes onde observamos a problemtica que
estamos propondo neste artigo.
Para alm da questo da identidade do Outro (o imigrante estrangeiro) importante
destacar a conjuntura da virada do sculo XIX para o XX como um momento de passagem
modernidade no Brasil. Esta conjuntura (1889-1930) designada pela historiografia brasileira
como Primeira Repblica e compreende o perodo da proclamao republicana (1889) que
ps fim ao regime monrquico do perodo imperial e a Revoluo de 1930. O Rio de Janeiro,
Capital Federal da recm-implantada Repblica, constituiu-se em palco privilegiado do
processo de mudanas sociais, polticas econmicas e culturais desencadeados pela transio.
A restruturao do Estado sob a forma republicana exigia reformas institucionais, tendo em
vista um processo mais amplo de atualizao histrica. A modernizao da ordem
institucional acompanhou, portanto, a trajetria da construo da ordem burguesa no Brasil,
explicitando no discurso jurdico-penal o processo de constituio do mercado de trabalho.
O conceito de crime que a classe dominante tinha na Primeira Repblica foi definido atravs
dos cursos dados na Escola de Polcia (fundada em 1912 no Rio de Janeiro). Mas,
fundamentalmente, este conceito est explicitado na legislao que reformou o Cdigo Penal,
em 1890.
Em 1830, tivemos o Cdigo Criminal, revogado em 1890, e, em 1832, tivemos o Cdigo do
Processo Criminal, derrogado em 1841 e 1871. Havia, portanto, no perodo do Imprio,
unidade "nacional", no direito criminal (ou penal). Na Primeira Repblica, manteve-se a
unidade "nacional" no direito penal, atravs do Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890, que
promulgou o Cdigo Penal, abrangendo crimes, contravenes e penas, para todo Brasil.
Entretanto, a Constituio de 1891 permitiu aos Estados legislar sobre tudo aquilo que no
lhes fosse expressamente vedado. Assim, a competncia do processo penal, do judicirio
penal, passou para membros da federao, ressalvados os dispositivos processuais que
incidissem naquilo que a Carta dizia ser da competncia da justia federal. Havia, portanto, na
Primeira Repblica, unidade "nacional" no direito penal mas no havia unidade "nacional" no
processual penal
206
.

206
Neder, Gizlene. Discurso Jurdico e Ordem Burguesa no Brasil. Criminalidade, Justia e Mercado
de Trabalho no Brasil (1890/1927), 2. Edio, Niteri: EdUFF, 2012.
148
At que os membros da federao derrogassem ou revogassem a legislao processual ou
judiciria criminal, oriunda do Imprio, ela continuou em vigor, na Primeira Repblica
207
.
Dos Crimes e das Penas, livro I do Cdigo Penal de 1890 fundamenta-se na orientao da
Escola Clssica do Direito Penal. Esta orientao definia a responsabilidade penal do
criminoso em sua responsabilidade moral e esta, no livre arbtrio, inerente ao homem. O
crime, portanto, no "esprito" do Cdigo Penal de 1890, se pressupunha como uma infrao
lei (ordem jurdica) do Estado.
Da o carter extremamente detalhista Dos Crimes em Espcie, do Livro II. Neste particular, o
Cdigo Penal de 1890 deu especial relevo aos crimes polticos. Dividiu-os em duas
categorias: os contrrios segurana externa da Repblica (independncia, integridade e
dignidade da ptria; Constituio e forma de governo da Repblica; livre exerccio dos
poderes polticos) e aqueles contrrios sua segurana interna (conspirao, sedio e
ajuntamento ilcito, resistncia, tirada ou fugida de presos, arrombamento das cadeias,
desacato e desobedincia s autoridades). De conotaes polticas so, tambm, alguns dos
crimes contra o "livre gozo e exerccio dos direitos individuais": aqueles cometidos contra o
"livre-exerccio dos direitos polticos", envolvendo o problema eleitoral, e aqueles cometidos
contra a liberdade de trabalho, envolvendo o problema das coalises e das greves.
Exatamente nesse ttulo liberal ("crimes contra o livre gozo e exerccio dos direitos
individuais") encontram-se os dispositivos do Cdigo Penal de 1890 "destinados a proteger o
trabalho", viabilizando-se instrumentos jurdicos, garantidores da reproduo do capital. Tais
dispositivos instrumentatilizaram a represso do Estado, e contriburam para a formao,
ainda incipiente, de um mercado de trabalho. O mesmo sentido, embora com menor
gravidade, tm as contravenes que punem mendigos e brios, vadios e capoeiras.
A definio do instituto da propriedade, envolvendo a posse e/ou domnio de tudo aquilo que
tenha um valor de venda, pertence ao direito civil, portanto ao direito privado. Mas o Cdigo
Penal de 1890, de direito pblico, empenha-se na defesa da propriedade pblica e particular,
tanto nos delitos que envolvem ameaa fsica ao proprietrio (roubo, extorses), quanto os
que envolvem a qualquer modalidade de patrimnio (dano, furto, falncia, estelionato, abuso
de confiana, fraudes contra a propriedade literria, artstica, industrial e comercial). O
mesmo sentido, embora com menor gravidade, tm as contravenes que probem
emprstimos sobre penhores, o uso ilegal da arte tipogrfica e o dano s coisas pblicas.
As definies dos crimes tendem a seguir em mesmas categorias acima mencionadas. Novos
problemas so, no entanto, mencionados. A classificao de crimes, segundo as categorias do

207
Soares, Oscar de Macedo. Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil Comentado.
RJ, Garnier, 1907, p.1.
149
Cdigo Penal de 1890, mostra uma pequena incidncia de crimes atribudos a meetings de
operrios, ou a greves, embora o Livro II "Dos crimes contra a tranquilidade pblica" parea
ter sido o item mais usado para justificar a priso de grevistas. No captulo VI, "Crimes contra
a liberdade de trabalho", o ttulo IV ("Crimes contra o livre gozo e exerccio dos direitos
individuais"), o art. 205 previu penas de um a trs meses de priso celular e multas para o
"desvio de operrios ou trabalhadores no estabelecimento em que foram empregados por
meio de ameaas, constrangimento ou manobras fraudulentas". Em outro artigo, de n 206,
foram previstas penas de dois a seis meses de priso celular e muitas para o crime de "causar
ou provocar cessao ou suspenso de trabalho por meio de ameaas ou violncia para
impor os operrios aos padres o aumento ou diminuio de servio
208
.
O que aparece na documentao oficial refere-se a "abusos" que pequenos grupos ou faces
polticas praticavam contra a sociedade liberal, desafiando o "legtimo intrprete dos
interesses nacionais, o governo". Estes segmentos so, portanto, excludos de qualquer
participao social ou poltica, juntando-se nesta categoria os anarquistas, alienados e
criminosos comuns em atuao coletiva ou individual. Facilmente observvel, tambm, a
preocupao com o aumento de vadiagem e mendicidade, praticado por menores de dezoito
anos, brios, adultos, tanto brasileiros como estrangeiros. Esta preocupao levantada
durante uma entrevista dada a um reprter do Jornal do Comrcio, em janeiro de 1915,
pelo ento Chefe de Polcia, Aurelino de Arajo Leal.

Pergunta do Reprter: Os sem trabalho, aglomerados no Rio, no
constituem uma ameaa ordem pblica e que providncia tem tomado
a polcia para afastar essa gente desocupada de Metrpole?
Resposta: Com certeza que constituem, e a polcia tem ordem do Exmo.
Sr. Presidente da Repblica para dar passagem aos indigentes e faltos de
trabalho
209
.

Geralmente, para "mendigos", "vadios" e "outros elementos nocivos": aplicava penas nem
sempre prescritas nos cdigos: extermnio ou expulso da cidade. Neste ponto, podemos
identificar as brechas pelas quais o campo religioso invade o discurso jurdico. Mesmo
considerando o anticlericalismo e o positivismo dos militares que empalmaram o poder em
1889 e implantaram o regime republicano; e ainda, considerando que para muitos
historiadores brasileiros a Questo Religiosa constituiu-se um episdio de disputa entre a
Igreja e o Estado Imperial na dcada de 1870, queremos trabalhar com as permanncias de

208
Os artigos 205 e 206 aparecem alterados por lei em data posterior Reforma do Cdigo Penal de
1890. Cf. Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, 1907, p.386-391.
209
Boletim Policial, 1916, p.29.
150
longa durao que levaram a questo religiosa para o perodo republicano. Para a
historiografia brasileira a Questo Religiosa ocorreu quando a governao imperial,
valendo-se da Constituio de 1824 e do beneplcito que o regalismo lhe conferia, puniu os
bispos de Olinda e de Belm do Par, pois estes haviam exigido do clero manico
(combinao que era predominante no Brasil ao longo do sculo XIX) abdicassem da
maonaria. Sendo o Gabinete do governo imperial presidido pelo Visconde do Rio Branco,
gro-mestre da maonaria, a queda de brao entre Igreja e Estado era inevitvel.
Ao mesmo tempo, devemos levar em considerao que a partir de fins da dcada de 1870, a
igreja catlica romana desenvolve estratgias de atualizao histrica, com a designao do
neo-tomismo como filosofia (teologia) oficial da Igreja
210
. Desde ento, a Igreja, e seus
idelogos, trataram de dirimir e ocultar antigas divergncias teolgico-polticas entre
jansenismo e jesuitismo. Esta polarizao expressou semanticamente a forma como foram
nomeadas tais divergncias desde seu acirramento nos debates entre os telogos de Port-
Royal, com Blaise Pascal frente das principais formulaes contrrias s posies papistas
assumidas pelos jesutas (com Luis de Molina destacando-se neste debate), no sculo XVII.
Politicamente tais divergncias expressaram a defesa da modernidade, da cincia e da igreja
nacional (expressada em Portugal, como no Brasil imperial, atravs do Padroado), e
romanistas, enfileirados em posies de defesa do papado romano, expressando uma posio
conservadora-clerical ultramontana.
Desde as reformas pombalinas de meados do sculo XVIII, a hegemonia tomista (segunda
escolstica) conduzida pelo monoplio dos jesutas na educao, foi substituda pela dos
oratorianos. Estes, contudo, se no conseguiram impor uma hegemonia sobre o campo
intelectual luso-brasileiro, abriu espaos para afirmao de outras expresses da teologia
poltica catlica (franciscanos, dentre outros).
Na anlise da apropriao do tomismo, e sua extenso na temporalidade iluminista do sculo
XVIII, estamos considerando o processo histrico cultural de longa durao, onde a
circulao de idias e a apropriao cultural ocorreram de forma indireta, difusa e
contraditria. O tomismo era vigente e hegemnico no campo intelectual portugus desde a
implantao da Universidade de Coimbra, no sculo XVI, com a participao ativa dos
jesutas, que postulavam o escolasticismo barroco, e liam Montaigne
211
. Neste sentido, as
rupturas da reforma pombalina, que tem na expulso dos jesutas um dos episdios mais
marcantes, no foram de todo suficientes para afastar sua influncia (e esta uma

210
Neder, Gizlene. Duas Margens: Ideias Jurdicas e Sentimentos Polticos no Brasil e em Portugal,
Rio de Janeiro: Revan, 2011.
211
Sobre a influncia de Michel de Montaigne sobre os jesutas, ver: Ginzburg, Carlo. As vozes do
outro Uma revolta indgena nas ilhas Marianas, in Relaes de Fora. Histria, Retrica e Prova,
So Paulo: Companhia das Letras, 2002.
151
interpretao que temos sustentado em nossos trabalhos
212
); o convite da governao
pombalina para que a Congregao do Oratrio assumisse o ensino em Coimbra sinalizava
para escolhas polticas no sentido de maior autonomia do reino de Portugal em relao ao
papado romano
213
. Como sabemos, os congregados oratorianos constituram-se, desde o
sculo XVII, em opositores dos jesutas, predominantemente tomistas. Os debates entre
jansenistas (Blaise Pascal), rigoristas (agostinianos que afirmavam a predestinao ao mal ou
graa com evidentes desdobramentos nos sentimentos implicados nas criminalizaes e
punies) e jesutas (Luis de Molina), laxistas (defensores do probabilismo) acirravam
divergncias teolgicas entre as duas ordens religiosas.
As consideraes acerca dos sentimentos polticos relacionados punio e criminalizao
aparecem, por exemplo, nas idias polticas dos parlamentares brasileiros de forma indireta,
na conjuntura por ns analisada neste artigo (dcada de 1870). Sobretudo, a pena de morte
(defendida pelo campo rigorista) constituiu-se em punio pouqussimo usada. O prprio
imperador mantinha uma oposio sistemtica ao dispositivo, que acabou sendo abolido da
legislao penal imperial em 1876.
A extenso destas tenses pode ser vista no debate inaugurado com o regime republicano na
ltima dcada do sculo XIX sobre o "aumento de criminalidade". Este aumento foi,
entretanto, muitas vezes atribudo ao imigrante, "culpado", desde o incio da Primeira
Repblica, de "abusar das liberdades de trabalho, de reunio e de associao livre",
garantidas pela Constituio, de "ofender o pudor pblico", e de infringir a ordem social
atravs da organizao e pregao de "ideias subversivas". Indaguemos, entretanto, at que
ponto estas "liberdades constitucionais" j no estavam bloqueadas, na prtica social, pela
legislao penal de 1890.
Ao mesmo tempo, interpretamos a argumentao de que a criminalidade aumentou, na
cidade do Rio de Janeiro, em particular, e no Brasil, de modo geral (no plano do ideolgico)
como uma questo referida ao quadro de transformao porque passava a sociedade brasileira
no incio do sculo XX. Ou seja, a despeito do aumento real de prticas criminais, contrape-
se o crescimento urbano-industrial mais ou menos proporcional. Pensamos, ento, que a
discusso e o alarido em torno de idia de que a criminalidade aumentou serviram para
justificar e legitimar uma srie de medidas que visavam reorganizao ou a restruturao
das instituies de controle social (Polcia e Justia), diante de uma sociedade mais

212
Neder, Gizlene (2000). Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro: Obedincia e Submisso, Op.
cit., p. 202-208. Neste livro, trabalhamos a histria da circulao das idias e apropriao da cultura
poltica iluminista em Portugal e no Brasil. Analisamos a influncia de Verney sobre a reforma do
ensino jurdico e conclumos pelas permanncias de vrios aspectos da cultura poltica tomista
hegemnica em Coimbra.
213
Santos,Cndido dos. Os Jansenistas Franceses e os Estudos Eclesisticos na poca Pombalina, in
Mthesis, 13, p. 67-104, 2004.
152
diversificada socialmente, com o crescimento e concentrao da classe trabalhadora nos
grandes centros urbanos do pas.

Aceitao e Rejeio de Estrangeiros: Sentimentos Polticos e Cultura Jurdica

Neste quadro inscreve-se a situao dos imigrantes estrangeiros. Pela Constituio de 1891, o
estrangeiro residente no Brasil que no optasse pela cidadania do pas de origem, depois de
seis meses de residncia, desde a data de sua declarao, receberia a cidadania brasileira
214
.
A questo da emigrao sofre, ela tambm, das mazelas e das contradies presentes na
conjuntura histrica em anlise. O racismo, principalmente, vai permear e qui orientar as
diferentes prticas sociais, polticas, ideolgicas e afetivas que subscrevem um movimento
contraditrio de aceitao e rejeio do chamado "elemento estrangeiro". A aceitao era
argumentada em torno de um conjunto de qualidades propulsoras do progresso: esprito de
iniciativa, tenacidade para o trabalho (a preferncia, bvio, para mo-de-obra experiente e
qualificada para atender as requisies do mercado de trabalho) e o "processo de
embranquecimento da raa brasileira". A rejeio combinava os mesmos argumentos
racistas, de maneira inversa. Os benefcios dados pelo Artigo 72 da Constituio concederam
ao residente estrangeiro "status" igual ao do brasileiro perante a lei, dificultando, assim, em
1907, 1913 e 1917, a expulso dos que fossem julgados culpados de crimes contra o Estado,
contra pessoas e propriedades ou contra o pudor pblico. O recurso do governo brasileiro s
expulses coincidiu com perodos de intensa agitao operria, que se deram em 1907, 1912,
1913, 1917, 1919 e 1920. Inicialmente "culpados" por introduzirem delinquentes sociais
que pregavam ideias consideradas subversivas contra a "ordem", os imigrantes,
posteriormente, foram acusados, inclusive de transformar as formas de delinquncias
constatadas na sociedade carioca (do Rio de Janeiro).
Ainda sob a gide do racismo, ao "criminoso" estrangeiro fica tambm imputada a
responsabilidade pelos crimes mais "sofisticados", praticados por crebros ("intelectos") mais
desenvolvidos.

Verificar-se- que o fenmeno de imigrao estrangeira no s acarreta o
aumento numrico da delinquncia carioca como, ao mesmo tempo,
transforma as suas formas
215
.

214
Seo II. Artigo 72. Constituio de 1891.
215
Boletim Policial, 1913, p.222.
153
Em artigo publicado pelo Boletim Policial, em 1913, Elysio de Carvalho, professor da Escola
de Polcia, destacou o carter mais "intelectual" dos crimes de ento e, juntando vrios
fatores scio-econmicos e polticos para explicar a incidncia de crimes na sociedade
carioca, responsabilizou a imigrao pelo aumento da criminalidade (sobretudo de crimes
polticos).
Devido "natureza hospitaleira do brasileiro", ao "carter tolervel" (segundo suas palavras)
e facilidade de vida, o Rio tornava-se, segundo Elysio de Carvalho, o refgio de criminosos
provenientes de todas as partes do mundo
216
.

Sob o nosso ldimo cu, eles se multiplicam e se movem livremente,
roubando e furtando, angariando e ferindo, matando e incendiando,
lanando a revolta e a indisciplina nas classes operrias e, por
conseguinte, contaminando o ambiente, enchendo as prises, invadindo
os asilos e abarrotando os manicmios. Todas as espcies perigosas dos
trs continentes esto devidamente representadas... anarquistas, niilistas
e revolucionrios de todas as cores, representantes da "mala vita"
europeia da misria asitica e da crpula americana. E at loucos
emigram
217
.

Para melhor proteger a sociedade brasileira da presena "nociva" do "rebutalho, a ral, o
excremento das populaes estrangeiras", Elysio de Carvalho recomendava a lei de expulso,
e duas medidas preventivas: uma lei de seleo, e uma lei de residncia
218
. Indispensvel para
o cumprimento das medidas preventivas contra o estrangeiro, a polcia martima surgiu para
impedir o desembarque de imigrantes considerados "imorais", atuando contra grevistas, e
executando ordens despachadas para deportar ou expulsar, o mais rpido possvel,
"desordeiros estrangeiros".
Em 1907, Dr. Alfredo Pinto Vieira de Mello, Chefe de Polcia da Capital Federal, afirma que
(...)
(... ) a criao da Polcia Martima, dotada de elementos prprios para
exercer vigilncia efetiva em todos os vapores que ancoram em nosso
porto, facilitou de modo lisonjeiro a preveno dos delitos; porquanto de
janeiro a dezembro de 1907 foi impedido o desembarque de 68 ladres e
caftens estrangeiros
219
.

216
Aqui podemos observar na relao entre o Regional X Nacional, a passagem, no plano do discurso
da especificidade (do Rio de Janeiro Capital Federal) para o geral: o "carter nacional", sendo este
pontuado com a hospitalidade e a tolerncia.
217
Boletim Policial, 1913. p. 223.
218
Ibidem, p. 223.
219
Arquivo Nacional Srie Justia: Relatrio de Chefe de Polcia de1907, Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1908.
154
E, referindo-se lei de expulso dos estrangeiros (Lei Adolfo Gordo), o mesmo chefe de
Polcia diz que esta teve (...)

(...) por escopo retirar do nosso meio os estrangeiros criminosos
reincidentes, estes na sua maioria aqui residem h mais de dois anos;
conhecem perfeitamente o meio em que vivem; estudam nossos hbitos,
e assim renem elementos para executar planos sinistros contra a vida e
a propriedade
220
.

Embora a lei de 1907 fosse declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, em
1913
221
havia meios mais rpidos para expulsar estrangeiros, durante os quatro anos que
antecederam tramitao final do Projeto de lei n 333, de 1917. No Distrito Federal, a
polcia local remetia autoridades federais pedidos de deportao, baseados, muitas vezes,
em vagas acusaes. Caso fossem deferidas pelo governo federal, a expulso era executada
sem processos, prolongamentos, ou atrasos
222
, tornando possvel assim, a remoo
permanente do "desordeiro estrangeiro" e o afastamento dos lderes anarquistas do meio
operrio.
O direito brasileiro, sob o ponto de vista histrico, revela-se atravs de duas pocas
perfeitamente distintas: a Imperial e a Republicana. Na primeira, no havia leis gerais nem
regulamentos sobre o assunto. Na segunda, existem disposies escritas que resolvem as
questes relativas ao "direito de expulso".
Em primeiro lugar, tem-se a lei n 1.641, de 7 de janeiro de 1907, executada com as
instrues aprovadas pelo decreto n 6.486, de 23 de maio do mesmo ano. Em seguida, o
Congresso votou o decreto legislativo n 2.641, de 8 de janeiro de 1913, que revogou os arts.
3 e 4, pargrafo nico, e 8 daquela lei.
O ato legislativo de 1907 firmou o direito de expulso e o "bem da segurana nacional ou
tranqilidade pblica" (artigo 1), ou em "casos criminais ou contravencionais determinados"
(art. 2). No art. 3 ficou estabelecido o limite do direito da expulso:

No pode ser expulso o estrangeiro que residir no territrio da Repblica
por dois anos contnuos, ou por menos tempo, quando:
a) casado com brasileira;
b) vivo, com filho brasileiro.

220
Ibidem.
221
Ibidem, p.223.
222
Lei 1.641 de 7 de janeiro de 1907, foi revogada pela Lei n 2.761 de 8 de janeiro de 1913.
155
Num acrdo unnime (30 de janeiro), o primeiro tribunal do pas sustentou que: (...) "o
direito de expulsar o estrangeiro um atributo essencial da soberania; um direito
preexistente admisso do estrangeiro no solo nacional". Com o assegurar ao estrangeiro
residente no pas a inviolabilidade dos direitos de liberdade e segurana individual, teve
apenas em vista declarar que ao estrangeiro seriam dadas as mesmas garantias "do nacional",
o que, evidentemente, no significava privar a Nao da faculdade de expeli-lo do seu seio,
desde que ele se torne prejudicial ordem e tranquilidade pblica"; "o estrangeiro no tem
direito de residncia no pas; este direito privativo do nacional".
Em outro acrdo, de 28 de julho de 1908, do qual foi relator o Sr. Amaro Cavalcanti, o
direito de expulso fica reconhecido:

Estado algum jamais se considerou como tendo renunciado ao direito de
expulsar ou deportar o estrangeiro por motivos graves, e entre estes,
sempre assim reconhecido, o interesse da segurana e tranquilidade
pblica.

Quanto residncia, a interpretao variou. O Supremo Tribunal no se preocupou em ser o
direito de expulso "preexistente admisso do estrangeiro no solo nacional", mas sim em
no ter a Constituio definido o que constitua a residncia do estrangeiro (e nem convinha
faz-lo, acrescenta o acrdo). Portanto, "ao legislador ordinrio competia adotar leis a esse
respeito e o decreto de 7 de janeiro de 1907 veio precisamente indicar isso, estabelecendo a
residncia e outras condies, dadas as quais, pode o estrangeiro gozar, como os nacionais,
do direito de no poder ser expulso do pas pelo Poder Executivo..."
Esta situao se modificou quando o decreto n 2.641, de 8 de janeiro de 1913, foi votado. O
Supremo Tribunal entendeu que, uma vez provada a residncia do estrangeiro, nos termos do
direito civil, ele no poderia ser expulso.
O argumento decisivo reside no art. 72 da Constituio Federal:

A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas
a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana
individual e a propriedade, nos termos seguintes... Basta, pois, que o
estrangeiro prove a sua residncia.

156
Aurelino Leal, chefe de Polcia na cidade do Rio de Janeiro, desenvolve um estudo sobre este
assunto
223
. Sua concluso recai na necessidade da expulso, a fim de livrar o Brasil (Rio de
Janeiro e So Paulo, principalmente) da "montueira" de "estrangeiros nocivos"
224
. Fazendo
aluses guerra no mundo (Primeira Grande Guerra) conclui pela necessidade de (...)

(...) armar a autoridade de meios enrgicos da ao contra o rebutalho e a
gangrena de pases estrangeiros, no permitindo que eles vivam entre ns
pregando ideias subversivas, anulando a disciplina, injuriando o poder
pblico e aconselhando o uso da dinamite...
225

"Fermentos Anarquistas"
226
e "Os Indesejveis"
227
so os ttulos de dois artigos publicados
em um grande jornal carioca, que se encarrega de dar curso ao processo de ideologizao que
rejeita os estrangeiros, tratando de difundir os argumentos que defendiam sua expulso. O
estrangeiro ("subversivo") contraposto ao operrio brasileiro ("de ndole pacfica, ordeira e
boa").
A despeito das medidas tomadas com o intuito de "livrar a sociedade" do "desordeiro nocivo
estrangeiro", o movimento operrio no podia ser mais ignorado
228
. A "atuao enrgica"
contra o estrangeiro pode ser vista como um meio de esvaziar o seu carter poltico,
atribuindo ao estrangeiro toda a desordem, numa tentativa de dissuadir os setores subalternos
a requerer seu espao prprio no meio decisrio. A forte represso contra o estrangeiro
orientada por uma ttica que visa a fragmentao do movimento operrio atravs do
ressentimento dos trabalhadores brasileiros em relao aos trabalhadores estrangeiros
229
. Em
suma, a atuao contra os estrangeiros serve como meio de mobilizar a populao brasileira
na campanha de apoio contra as "doenas sociais" que afligiam, no entender da classe
dominante, o "meio carioca", durante a Primeira Repblica
230
.

223
Este estudo foi publicado no "Jornal do Comrcio", de 25 de janeiro de 1915, precisamente quando
o Supremo Tribunal Federal tinha de julgar um "habeas corpus" em favor de estrangeiros expulsos por
portaria do Ministrio da Justia, requerida pelo governo de So Paulo. Leal, Aurelino. Polcia e Poder
de Polcia, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1918.
224
Ibidem, p.288.
225
Ibidem.
226
Jornal "O Paz", 13-07-1917, p.1.
227
Jornal "O Paz", 19-07-1917, p.1.
228
Cerqueira Filho, Gislio. A Questo Social no Brasil: Crtica do Discurso Poltico, Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1982; Cerqueira Filho, Gislio. As Influncias das Ideias Socialistas no
Pensamento Poltico Brasileiro, So Paulo: Edies Loyola, 1978.
229
Maram, Sheldon Leslie; Anarquistas, Imigrantes e Movimento Operrio Brasileiro,RJ, Paz e Terra,
1979, p.16.
230
Ibidem, p.61.
157
As estatsticas apresentadas, tanto pelo Relatrio do Chefe de Polcia do Rio de Janeiro de
1907 quanto pelo Boletim Policial no ano de 1914 relativos nacionalidade dos
"contraventores" e "criminosos" na cidade do Rio de Janeiro confirmam tal postura.
Longe do atestar a "criminalidade" dos imigrantes estrangeiros tais dados so, na verdade, o
reflexo de um conjunto de medidas adotadas no sentido de "preservao" do "meio social
brasileiro" dos efeitos "nocivos" da imigrao. Ou seja, se por um lado as estatsticas nos
demonstram uma alta incidncia de "crimes" e "contravenes" entre os imigrantes
estrangeiros
231
, por outro, elas se nos apresentam limitadas. Isto porque, a comparao com a
populao global da cidade no perodo prejudicada, por haver falta de dados ano a ano; e
uma grande alterao na distribuio das nacionalidades, em espao de tempo bastante curto.
Mas isto um dos prismas da anlise da "questo criminal". Pouco adianta nos limitarmos
apenas a esta faceta, ou seja, aos dados estatsticos e as consideraes avaliativas da
criminalidade, num plano puramente descritivo. Este foi o caminho trilhado por Boris
Fausto
232
. Numa descrio de criminalidade na cidade de So Paulo, o Autor deixa-nos a
pergunta por uma reflexo mais aprofundada acerca do processo de criminalizao. Esta
questo, para ns, deve ser trabalhada de forma mais ou menos combinada entre a anlise
descritiva e a reflexo terica, como feito no trabalho de Len Medeiros de Menezes
233
.
Reforando as colocaes a contidas, afirmamos que no suficiente indagar acerca das
prticas polticas das instituies de controle social mais ou menos discriminatrio face aos
imigrantes estrangeiros
234
ou aos negros. Importa indagar sobre os efeitos sobre os
sentimentos polticos que tal prtica discriminatria institui no interior da formao histrico-
social, construindo socialmente suportes afetivos para toda a sociedade, face aos estrangeiros.
Suspeita e refeio pactuam, portanto, com a criminalizao, julgando e condenando
aprioristicamente, sem tribunal e sem direitos defesa, os estrangeiros e os negros
235
.

231
Em quase todas as estatsticas registradas pelas instituies de controle social (Polcia e Justia)
encontramos uma mdia, em torno de 50% a 55% dos "crimes" e "contravenes" foram praticados por
estrangeiros.
232
Fausto, Boris. Crime e Cotidiano, a criminalidade em So Paulo (1880-1924), SP, Brasiliense,
1984.
233
Menezes, Len Medeiros de. Os Indesejveis. Desclassificados da Modernidade, Rio de Janeiro:
EdUERJ, 1996.
234
Fausto, Boris. Op.cit., p.64.
235
No estamos, com isto, ressaltando apenas a nfase descritiva de Boris Fausto a partir da listagem
de temticas por ele analisados ("A discriminao pela cor", "Imigrao e criminalidade", "Sexo e
criminalidade", "A questo do menor", "Instruo, profisso e criminalidade, "Homicdios", etc.). O
Autor mormente quando anuncia, na Introduo de seu livro, seus pressupostos tericos para trabalhar
a "questo criminal", fundamenta-se numa abordagem que tangencia as explicaes de carter
psicolgicos: "Parto de certo ponto de vista, ou seja, de que, se apreendida em nvel mais profundo, a
criminalidade expressa a um tempo uma relao individual e uma relao social indicativa de padres
de comportamento de representaes e valores sociais. Vrios comportamentos, definidos como crime -
do incesto ao homicdio - no so muitas vezes outra coisa seno a expresso de desejos ou de um
potencial de agressividade reprimidos de se explicitam... Op. cit., p.17.
158
preciso, pois, "politizar" a "questo criminal", enfatizando os contedos ideolgicos
subjacentes. A colocao da questo nestes termos remete-nos a outras colocaes referentes
forma como estamos concebendo as relaes entre Direito e Sociedade.
Esta discusso traz tona as formas histricas assumidas pelo discurso jurdico-penal no
Brasil, marcadas por um processo de idelogizao contraditrio de aceitao versus
rejeio dos estrangeiros.
Assim, no apenas os pensamentos, mas tambm os sentimentos (afetos) so
protagonistas das prticas jurdico-polticas.

Referncias Bibliogrficas
Fontes
SOARES, Oscar de Macedo. Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
Comentado. RJ, Garnier, 1907, p.1.
Biblioteca Nacional Seo de Peridicos: Boletim Policial (1918-1928).
Biblioteca Nacional Seo de Peridicos: Jornal "O Paz", (1917).
Arquivo Nacional Srie Justia: Relatrio de Chefe de Polcia de1907, Rio de Janeiro:
Imprensa Nacional, 1908.
LEAL, Aurelino. Polcia e Poder de Polcia, Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1918.

Bibliografia citada
CERQUEIRA FILHO, Gislio. A Questo Social no Brasil: Crtica do Discurso Poltico, Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982.
CERQUEIRA FILHO, Gislio. As Influncias das Ideias Socialistas no Pensamento Poltico
Brasileiro, So Paulo: Edies Loyola, 1978.
CERQUEIRA FILHO, Gislio. Autoritarismo Afetivo. A Prssia como Sentimento, So
Paulo: Escuta, 2005.
ELIAS, Norbert. Os Alemes. A luta pelo poder e a evoluo do habitus nos sculos XIX e
XX, Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1997.
FAUSTO, Boris. Crime e Cotidiano, a criminalidade em So Paulo (1880-1924), SP,
Brasiliense, 1984.
GINZBURG, Carlo. As vozes do outro Uma revolta indgena nas ilhas Marianas, in
Relaes de Fora. Histria, Retrica e Prova, So Paulo: Companhia das Letras, 2002.

159
MARAM, Sheldon Leslie; Anarquistas, Imigrantes e Movimento Operrio Brasileiro,RJ, Paz
e Terra, 1979, p.16.
MENEZES, Len Medeiros de. Os Indesejveis. Desclassificados da Modernidade, Rio de
Janeiro: EdUERJ, 1996.
NEDER, Gizlene e Cerqueira, Gabriel Souza. Sentir e Julgar: a Psicologia Histrica das
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NEDER, Gizlene. Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro: Obedincia e Submisso, Rio
de Janeiro: Freitas Bastos/Instituto Carioca de Criminologia, 2000.
SANTOS,Cndido dos. Os Jansenistas Franceses e os Estudos Eclesisticos na poca
Pombalina, in Mthesis, 13, p. 67-104, 2004.
SCHORSKE, Carl. Museu e espao contestado: a espada, o anel e o cetro, In Pensando
com a Histria. Indagaes na passagem para o modernismo, So Paulo: Companhia das
Letras, 2000, p. 124-141.

160

Parte IV: Memria, Reparao e
Direitos Humanos

Parte IV: Memoria, Reparacin y
Derechos Humanos

161

Conflitos Armados no Peru e Justia de Transio: a Importncia da
Comisso de Verdade e Reconciliao para a Reconstruo de uma
Sociedade Devastada

Graduada em Direito pelo UNICURITIBA (2009) e Ps-graduada em Relaes Internacionais pela
UFPR (2011). Ps-Graduanda em Direito Constitucional pela Academia Brasileira de Direito
Constitucional (ABDCONST).

Resumo
O presente artigo tem por objetivo analisar o processo de transio democrtica desencadeado
no Peru aps a queda do ex-Presidente Alberto Fujimori, bem como as consequncias prticas
da busca pelo direito memria e verdade para a reconstruo da dignidade e da confiana
da populao peruana. O relatrio final emitido pela Comisso no apenas concedeu uma
resposta sociedade, ao revelar as atrocidades cometidas especialmente pelo governo
autoritrio, como tambm possibilitou a judicializao de diversos casos e a responsabilizao
criminal dos perpetradores de violaes aos direitos humanos e, ainda, a extradio e o
julgamento de Alberto Fujimori, condenado pelo sistema judicirio interno peruano na
qualidade de autor mediato de assassinatos, desaparecimentos forados, sequestros e tortura.
Palavras-chave: Justia de Transio, Violaes aos Direitos Humanos, Comisso de
Verdade e Reconciliao.

Resumen
En este artculo se pretende analizar el proceso de transicin democrtica iniciado en el Per
despus de la cada del ex presidente Alberto Fujimori, as como las consecuencias prcticas
de la bsqueda del derecho a la memoria y la verdad para la reconstruccin de la dignidad y la
confianza de la poblacin peruana. El informe final emitido por la Comisin no slo dio una
respuesta a la sociedad, sobre todo para revelar las atrocidades cometidas por el rgimen
autoritario, sino que tambin permiti la legalizacin de varios casos y la responsabilidad
penal de los autores de violaciones de derechos humanos, as como la extradicin y el juicio
de Alberto Fujimori, quien fue condenado por el sistema interno de justicia peruano como
autor mediato de asesinatos, desapariciones forzadas, secuestros y torturas.

Palabras clave: Justicia de Transicin, Violaciones de los Derechos Humanos, Comisin de
la Verdad y Reconciliacin

Summary
This article aims to analyze the democratic transition process initiated in Peru after the fall of
former President Alberto Fujimori, as well as the practical consequences of the fight for the
right to memory and to truth for the reconstruction of the dignity and confidence of the
Peruvian population. The final report issued by the Commission not only gave the society an
answer by revealing the atrocities committed specially by the authoritarian government, but
also allowed the legalization of various cases and the criminal responsibility of perpetrators of
human rights violations, and moreover the extradition and trial of Alberto Fujimori, who was
convicted by the Peruvian internal judicial system as mediate author of murders, forced
162
disappearances, abductions and torture.

Keywords: Transitional Justice, Human Rights Violations, Truth and Reconciliation
Commission.

1.- Introduo
Un pas que olvida su historia est condenado a repetirla.

A cultura de terror generalizado imposta sobre sociedades afetadas por graves e
constantes violaes de direitos humanos exige, para o restabelecimento da paz e a
reconciliao nacional, a adoo conjunta de mecanismos de transio aptos a suprir
os anseios das comunidades envolvidas, auxiliar o processo de transio democrtica
e primar pela preservao da memria histrica, mediante a descoberta e propagao
da verdade.
Para alm de buscar e estabelecer a verdade dos acontecimentos, Comisses de
Verdade e Reconciliao configuram, muitas vezes, um importante meio de lidar com
o passado, e, mais que isso, so fundamentais para a responsabilizao criminal dos
envolvidos, para a reparao das vtimas e familiares, e para a adoo de medidas de
reforma social.
Uma Comisso de Verdade e Reconciliao (CVR) pode englobar diversos objetivos
centrais, tais como: (I) descobrir, esclarecer e reconhecer formalmente os abusos
cometidos no passado; (II) responder a necessidades especficas das vtimas e
familiares; (III) contribuir para a justia e a responsabilidade criminal; (IV) delinear a
responsabilidade institucional e recomendar a adoo de reformas; e (V) promover a
reconciliao nacional e reduzir os conflitos.
236

Em que pese no constiturem mecanismos judiciais de persecuo criminal, as
Comisses de Verdade e Reconciliao, ao investigar os delitos perpetrados durante
conflitos armados, acabam por angariar indcios e confirmar a autoria delitiva de
indivduos que, no fosse a forte atuao da Comisso, seriam amparados por
mtodos de ocultao da verdade e desaparecimento de evidncias adotados a fim de
garantir a impunidade.

236
HAYNES, Priscilla B. Unspeakable Truths: confronting state terror and atrocity. New York:
Routledge, 2011. p. 24.
163
A reconciliao nacional no significa apenas a manuteno da paz. Pelo contrrio,
sabe-se que a justia de transio envolve, basicamente, quatro aspectos centrais: o
direito memria e verdade; o direito justia, o direito reparao s vtimas e,
por fim, a reforma social. Assim, a justia de transio, se aplicados os instrumentos
capazes de transformar a estrutura da sociedade, resultaria no fortalecimento da tutela
dos direitos humanos, teria valor pedaggico para futuras geraes e, mais ainda,
reafirmaria a prpria democracia.
As Comisses de Verdade e Reconciliao exerceram, ao longo da histria, um papel
essencial nas sociedades afetadas por conflitos armados internos ou que sofreram
qualquer espcie de atrocidades em massa. No h dvidas, entretanto, de que a to s
criao de uma Comisso no garante a eficincia das investigaes ou o efetivo
esclarecimento acerca de toda a verdade ou de parte dessa verdade.
Dentre os fatores que ensejaram o sucesso de Comisses de Verdade e Reconciliao,
destacam-se: a vontade poltica, no apenas como mera formalidade, mas como um
processo srio de busca pela verdade; a adoo, mediante leis ou decretos, de
parmetros apropriados para estabelecer a atuao e os poderes da Comisso, bem
como os recursos de que ela dispe e sua independncia; a capacidade humana e
financeira investida; e a composio da Comisso.
No que se refere aos membros da CVR, a credibilidade e o apoio da sociedade civil
dependem diretamente da adequada e filtrada escolha de seus integrantes, que deve
levar em conta o histrico das pessoas selecionadas, obstando a indicao de
eventuais responsveis pelo sofrimento da populao ou envolvidos, de qualquer
forma, nos massacres. A seleo ideal dos componentes, que acaba por reforar a
confiabilidade da Comisso perante a sociedade, pode ocorrer por meio da consulta da
prpria populao, incluindo membros do corpo social fortemente respeitados em
todos os setores.
Alm disso, a Comisso no pode ser instituda com uma finalidade oculta no sentido
de encobrir ou manipular a verdade, por meio da busca de um esclarecimento
histrico oficial que no seja compatvel com os reais acontecimentos que abalaram a
harmonia e a paz de uma sociedade ou de determinado grupo de pessoas.
Qualquer Comisso de Verdade e Reconciliao deve ter assegurada sua
independncia, tanto quanto sua localizao fsica quanto sua composio, que devem
164
ser afastadas dos rgos polticos, bem como a flexibilidade necessria para tomar
suas decises em relao a pessoal, estrutura fsica e recebimento de recursos e no
depender estritamente de pessoas relacionadas estrutura do Estado.
No caso peruano, a busca pela verdade e justia por meio da justia penal foi uma
realidade concreta, e a atuao da Comisso de Verdade e Reconciliao, ao lado de
outros mecanismos instaurados com o objetivo de reconstruir a democracia, foi
fundamental para o processo de transio democrtica. O relatrio final elaborado
pela Comisso no apenas possibilitou a judicializao de diversos casos, como
tambm a extradio e o julgamento, pelo sistema judicirio interno peruano, do ex-
Presidente Alberto Fujimori, responsabilizado como autor mediato dos delitos
perpetrados nos casos Barrios Altos e La Cantuta e por demais atrocidades cometidas
contra a populao civil.

2.- Conflitos Armados no Peru e a Pretensa Luta contra o Terrorismo: da
violncia civil represso estatal

Os conflitos internos desencadeados no Peru a partir de 1980, com a declarao de
luta armada pelo Partido Comunista do Peru, mais conhecido como Sendero
Luminoso, e o surgimento, em 1984, de outro grupo oposicionista denominado
Movimento Revolucionrio Tpac Amaru (MRTA), representaram um dos perodos
mais trgicos da histria do pas. Note-se que, apesar de ambos os grupos criticarem o
modelo estatal adotado, o primeiro se tratava de vertente comunista, enquanto o
segundo primava pelo advento do socialismo.
Pode-se dizer que os conflitos foram desencadeados pelos grupos Sendero Luminoso
e Movimento Revolucionrio Tpac Amaru. Contudo, no se pode atribuir a prtica
dos crimes contra os direitos humanos exclusivamente aos grupos oposicionistas. De
acordo com a Comisso de Verdade e Reconciliao, a represso estatal aos grupos
considerados subversivos e tambm a qualquer indivduo que se opusesse ao Estado
abarcava prticas sistemticas de assassinatos, desaparecimentos forados e
sequestros.
Para lidar com a violncia dos grupos oposicionistas, os governos democrticos de
Fernando Belande (1980-1985), Alan Garca (1985-1990) e Alberto Fujimori (1990-
165
2000) adotaram respostas militares que acabaram por agravar a situao dos conflitos
armados. A elite urbana peruana, antes relativamente poupada da violncia dos
movimentos revolucionrios, foi alvo de diversos ataques do Sendero Luminoso a
partir de 1989. Por tal motivo, o ento presidente Alberto Fujimori reformulou as
estratgias contra-subversivas, que passaram a incluir a supresso de liberdades civis.
Alberto Fujimori Fujimori foi eleito em 1990, diante de um cenrio de crise poltica,
econmica e social que assolava o Peru, e permaneceu no poder at o ano de 2000. Seu
governo foi marcado por intimidao e ataques a grupos oposicionistas, execues
extrajudiciais, desaparecimentos, tortura e estupros, de acordo com o Human Rights Watch
237
.
Em 5 de abril de 1992, Alberto Fujimori realizou um autogolpe, alegadamente
necessrio para combater a prtica terrorista, dissolveu o Congresso Nacional,
suspendeu a Constituio Peruana e tomou controle do Poder Judicirio. Foi institudo
o Governo de Emergncia e Reconstruo Nacional para eliminar, de forma seletiva,
os grupos oposicionistas considerados subversivos, e aes a serem tomadas por
membros do Grupo Colina, que atuava a mando de Fujimori, foram estudadas e
aprovadas
238
.
O governo de Fujimori utilizou o argumento da luta contra o terrorismo para justificar
a adoo de medidas de emergncia e ampliar os poderes do Servio Nacional de
Inteligncia
239
. A atuao do Presidente era materializada, dentre outras formas,
mediante a atuao de um grupo de extermnio intitulado Colina, que executava as
ordens ocultamente formuladas pelo governante. Alm do controle do Poder
Judicirio e das foras armadas, Fujimori tambm controlava quase que
completamente os meios de comunicao e, logicamente, as informaes ou omisses
sobre seu governo transmitidas populao civil.
Alm disso, qualquer tentativa de investigao dos acontecimentos relacionados ao
Grupo Colina ou mesmo ao Servio de Inteligncia Nacional era imediatamente
obstada pelo governo ou pelas foras armadas. Os processos iniciados perante a

237
HUMAN RIGHTS WATCH (2005). Probable cause: evidence implicating Fujimori. Vol. 16, n. 6
(B), p.7-8. Disponvel em: < http://www.hrw.org/en/reports/2005/12/20/probable-cause-0>. Acesso
em: 2 set. 2011.
238
GAMARRA, Ronald. A Leader Takes Flight: The Indictment of Alberto Fujimori. In: LUTZ, E. L.;
REIGER, C. Prosecuting Heads of State. New York: Cambridge University Press, 2008. p. 96.
239
CUEVA, Eduardo Gonzlez. The Peruvian Truth and Reconciliation Comission and the Challenge
of Impunity. In: ROHT-ARRIAZA, N.; MARIEZCURRENA, J. Transitional Justice in the Twenty-
First Century: Beyond Truth versus Justice. New York: Cambridge University Press, 2006, p. 72.
166
justia comum referentes a crimes praticados por oficiais, militares e membros do
governo eram, via de regra, assumidos pela justia militar, que aplicava mecanismos
diversos e fraudulentos a fim de assegurar a impunidade dos criminosos.
Nesse sentido se deu a promulgao, em 1995, de duas leis de auto-anistia, a fim de
impedir a responsabilizao de membros do governo e das foras armadas envolvidos
com os abusos perpetrados contra os direitos humanos entre maio de 1980 e junho de
1995. A primeira lei, n 26.479, concedia anistia a todos os membros das foras
armadas, autoridades e cidados que tivessem, de qualquer forma, participado de
crimes durante o perodo de luta contra o terrorismo. A segunda lei de anistia, n
26.492, foi adotada em resposta tentativa de invalidao da primeira lei pela juza
Antonia Saquicuray, que, em sede de controle difuso de constitucionalidade, decidiu
pela inaplicabilidade da lei de anistia aos casos submetidos a julgamento pela Cmara
Criminal em que atuava. A segunda lei de anistia, assim, impedia que magistrados
analisassem a aplicao da primeira, impondo a obrigatoriedade de seu cumprimento
por todos os membros do Judicirio e obstando quaisquer tentativas de persecuo
criminal dos responsveis por violaes de direitos humanos
240
.
Dentre as atrocidades cometidas pelo grupo Colina, destacam-se os casos Barrios
Altos, em que quinze pessoas foram cruelmente assassinadas
241
e quatro ficaram
gravemente feridas
242
, e La Cantuta, em que nove alunos
243
e um professor
244
da
Universidade Enrique Guzmn y Valle foram sequestrados e assassinados. Os corpos
das vtimas do caso La Cantuta foram enterrados clandestinamente e cobertos com cal
e, aps denncia pblica realizada pelo congressista Henry Pease, os responsveis
pelos assassinatos desenterraram e atearam fogo aos corpos, enterrando-os novamente
em outras fossas clandestinas.

240
AMBOS, Kai. The Fujimori Judgment: A Presidents Responsibility for Crimes Against Humanity
as Indirect Perpetrator by Virtue of an Organized Power Apparatus. Journal of International
Criminal Justice. Oxford University Press, 2011, 9. p.139.
241
Placentina Marcela Chumbipuma Aguirre, Luis Alberto Daz Astovilca, Octavio Benigno
Huamanyauri Nolazco, Luis Antonio Len Borja, Filomeno Len Len, Mximo Len Len, Lucio
Quispe Huanaco, Tito Ricardo Ramrez Alberto, Teobaldo Ros Lira, Manuel Isaas Ros Prez, Javier
Manuel Ros Rojas, Alejandro Rosales Alejandro, Nelly Mara Rubina Arquiigo, Odar Mender
Sifuentes Nuez e Benedicta Yanque Churo.
242
Natividad Condorcahuana Chicaa, Felipe Len Len, Toms Livias Ortega and Alfonso Rodas
Alvtez.
243
Luis Enrique Ortiz Perea, Armando Richard Amaro Cndor, Bertila Lozano Torres, Dora Oyague
Fierro, Robert Edgar Teodoro Espinoza, Herclides Pablo Meza, Felipe Flores Chipana, Marcelino
Rosales Crdenas e Juan Gabriel Marios Figueroa.
244
Hugo Muoz Snchez.
167
Os massacres ocorridos em Barrios Altos e La Cantuta foram levados jurisdio
contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Estado Peruano, em
2001 e 2006, respectivamente, foi condenado pela prtica sistemtica de violaes a
direitos humanos nos referidos casos e deveria investigar os delitos a fim de
identificar os responsveis. Para que isso fosse vivel, a Corte Interamericana afastou
a validade das leis de anistia por serem contrrias Conveno Interamericana sobre
Direitos Humanos.
A Corte Interamericana reconheceu a prtica sistemtica e generalizada de detenes
ilegais e arbitrrias, tortura, execues extralegais e desaparecimentos forados por
ocasio dos assassinatos de Barrios Altos e La Cantuta, que integraram a estratgia
contra-subversiva adotada por agentes do Estado especialmente nos momentos mais
intensos dos conflitos armados (1983-1984 e 1989-1992).
Via de regra, os oficiais do governo procediam identificao da vtima e sua
deteno, em seu prprio domiclio ou em lugar pblico, em postos rodovirios de
controle ou quando a vtima entrava em contato, por qualquer motivo, com
instituies pblicas. A deteno era feita por homens encapuzados e fortemente
armados, e normalmente inclua atos de violncia que impossibilitavam qualquer
resistncia por parte das vtimas ou de pessoas que testemunhavam os
acontecimentos. Depois da deteno, a pessoa era levada delegacia ou a outro
estabelecimento pblico, interrogada, brutalmente torturada e, dependendo da
relevncia das informaes prestadas, executada, liberada ou mantida como
desaparecida
245
.
No que diz respeito aos desaparecimentos forados, a Corte Interamericana
considerou o relatrio da Comisso de Verdade e Reconciliao, segundo o qual tais
aes tambm integraram a luta sistemtica contra os movimentos subversivos
concretizada por agentes do Estado durante os anos de 1988 a 1993. As vtimas eram
previamente identificadas, detidas, reiteradamente interrogadas e torturadas, e
aguardavam o trmino do processamento das informaes reveladas para saber o
veredicto de seus destinos (in)certos: a eliminao.

245
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso La Cantuta Vs. Per. Sentencia
de 29 de noviembre de 2006. Fondo, Reparaciones y Costas. Disponvel em:
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_162_esp.pdf>. Acesso em: 2 set. 2011. Par.
80(4).
168
A eliminao fsica era sucedida pela desapario dos restos mortais mediante o uso
do aparato estatal. Para a prtica dos desaparecimentos forados eram utilizados
recursos advindos do Estado, tais como veculos oficiais, combustvel e inclusive os
locais em que as vtimas eram mantidas. A destruio de evidncias relacionadas aos
casos de desaparecimento e assassinato se dava por meio da mutilao ou cremao
dos restos mortais das vtimas.
A poltica adotada pelo governo era a da negao tanto da deteno como de qualquer
informao relacionada ao destino da pessoa detida. Assim, a vtima entrava em um
circuito clandestino de deteno previamente estabelecido, ao qual somente pessoas
realmente sortudas sobreviveriam.
246

Restou demonstrado que o Grupo Colina foi responsvel pelos crimes de Barrios
Altos e La Cantuta e era ligado ao Servio de Inteligncia Nacional, operando com o
pleno conhecimento da Presidncia da Repblica e do comando do Exrcito. O grupo
concretizava uma poltica de Estado que consistia na identificao, controle e
eliminao de pessoas consideradas suspeitas de participao de grupos insurgentes
ou opostos ao governo de Alberto Fujimori
247
. Assim, os crimes foram efetivamente
cometidos dentro de uma estratgia adotada pelo Estado Peruano e, inclusive,
contaram com medidas estatais para obstar as investigaes, por meio de destruio
de provas e tentativa de imunizar os responsveis pelos delitos, mediante a adoo de
leis de anistia.
Os vinte anos de represso poltica foram seguidos pela tentativa de reconciliao
nacional por meio da justia de transio. Com a repercusso mundial dos escndalos
que revelavam a corrupo generalizada do governo de Alberto Fujimori e a constante
violao de direitos humanos, Fujimori deixou o Peru em 2000, refugiando-se no
Japo, e renunciou ao cargo.
O governo de transio instaurado aps a queda de Fujimori buscou por todos os
meios retomar a preocupao com a proteo dos direitos humanos, apurar os reais
acontecimentos ocorridos durante o regime autoritrio e responsabilizar os autores
dos crimes cometidos. As medidas tomadas pelo governo foram direcionadas no

246
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe Final: Tomo VI, 2003.
Disponvel em: <http://www.cverdad.org.pe/ifinal/index.php>. Acesso em: 2 set 2011.
247
Ibid., par. 80(18).
169
sentido de recuperar a confiana da populao nas instituies governamentais e a
aceitao internacional da democracia reinstaurada.
Nesse contexto, o novo Presidente, Valentin Paniagua, aceitou novamente a jurisdio
contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos que havia sido retirada
por Fujimori diante da submisso do caso Barrios Altos Corte , admitiu a
responsabilidade estatal por diversos assassinatos e desaparecimentos forados e
iniciou ou retomou investigaes criminais no mbito interno. Outrossim, em 7 de
dezembro de 2000, o Peru assinou o Tratado de Roma, que instituiu o Tribunal Penal
Internacional (TPI). Em 10 de novembro de 2001, o estatuto do TPI foi ratificado pelo
pas.

3.- A Comisso de Verdade e Reconciliao Peruana e seu Papel para a
Reconstruo de uma Sociedade Devastada

Em 2001, depois de instalado o governo de transio, foi criada a Comisso de
Verdade e Reconciliao (CVR), voltada busca pela verdade e pelas causas dos
acontecimentos resultantes dos vinte anos de represso poltica e cujo trabalho no se
limitou a atos cometidos por membros de instituies polticas ou militares.
Inicialmente, vale ressaltar o particular contexto da criao da Comisso de Verdade e
Reconciliao no perodo subsequente queda de Alberto Fujimori. O colapso do
fujimorismo e os escndalos envolvendo a corrupo generalizada em todas as
camadas do Estado fizeram com que o processo de transio democrtica no
resultasse de negociaes prolongadas entre o antigo governo e o novo. Isso porque
membros do partido de Fujimori, denunciados pelas prticas abusivas e por
corrupo, deixaram seus postos ou passaram a integrar a oposio, e a fuga de
Fujimori tornou desnecessrio qualquer tipo de acordo para que ele deixasse o poder.
Portanto, no existia, ao menos em tese, uma disputa interna pelo poder.
Tais fatores, ao lado da ausncia de um efetivo processo de pacificao uma vez que
o principal lder do grupo Sendero Luminoso havia sido capturado ainda durante o
governo de Fujimori e os nimos dos opositores haviam sido acalmados (ou
eliminados) pelo autoritarismo e da inexistncia de ameaas concretas contra o novo
170
governo democrtico, construram um cenrio extremamente favorvel para o sucesso
da Comisso.
248

Diante disso, a inexpressividade daqueles que ainda apoiavam o regime de Fujimori
possibilitou que fosse estabelecida uma ampla competncia para a Comisso, a fim de
embasar futuras persecues criminais, e acarretou uma CVR cuja composio no
inclua representantes de todos os partidos e faces polticas, contribuindo para a
celeridade, imparcialidade e efetividade dos trabalhos.
249

Entretanto, conforme estudo realizado acerca da relao entre a Comisso de Verdade
e Reconciliao e a Mdia, as principais manchetes e notcias da poca traziam
informaes relacionadas a aspectos administrativos e procedimentais dos trabalhos,
tais como discusses sobre os salrios dos membros da Comisso e questionamentos
levantados por opositores ao novo governo, a fim de ocultar da populao o
verdadeiro contedo das investigaes. Nesse sentido, destacaram as autoras:

As tentativas de ampliar o foco de debate nacional sobre a transio
encontraram grandes resistncias, porque elas desafiavam os supostos
perpetradores que ainda detinham o poder, ou seja, as foras armadas e os
partidos polticos de Fujimori e o atual Presidente Alan Garca. Por
exemplo, quando a CVR inaugurou uma exposio de fotografias do
conflito, intitulada Yuyanapaq: Para Recordar , ela explicou em um
comunicado de imprensa que a exibio era necessria para uma
sociedade como a nossa, que apesar do trauma que experimentou, teve
muito poucas oportunidades para lembrar, e menos ainda para
compreender e processar. A tentativa de alcance da Comisso gerou
apenas um dilogo limitado sobre as sistemticas violaes de direitos
humanos que surgiram de uma estratgia antiterrorista repressiva. Ao
invs disso, provocou Fujimori e seus apoiadores militares a se opor
fortemente e a levantar o espectro do terrorismo, a fim de justificar
mortes como dano colateral e custo inevitvel para derrubar o inimigo.
250

A Comisso de Verdade e Reconciliao Peruana foi dotada de um oramento de 13
milhes de dlares e contava com aproximadamente 500 profissionais, e, atualmente,
constitui uma das mais notveis e memorveis comisses no que diz respeito aos
resultados alcanados referentes responsabilizao pessoal e ao esclarecimento
histrico dos fatos. Alm disso, contava com um setor especial voltado a produzir e

248
CUEVA, Eduardo Gonzlez. Op. Cit., p. 74.
249
Ibid., p.75.
250
LAPLANTE, Lisa; PHENICIE, Kelly. Media, Trials and Truth Commissions: Mediating
Reconciliation in Perus Transitional Justice Process. In: The International Journal of Transitional
Justice, vol.4, n.1, March 2010. p. 217.
171
armazenar provas dos delitos cometidos e informaes sobre os perpetradores, a fim
de possibilitar a posterior persecuo criminal dos responsveis pelos abusos.
A competncia da Comisso envolvia o esclarecimento e identificao dos fatos, das
causas e dos responsveis por atos terroristas e por violaes a direitos humanos
praticados no perodo compreendido entre maio de 1980 e novembro de 2000, bem
como uma interpretao histrica dos acontecimentos e uma aprofundada anlise
sobre as condies sociais e aes institucionais identificadas no perodo.
Sendo assim, para alm de investigar as causas culturais e histricas que originaram
os conflitos armados, a Comisso tinha competncia para averiguar o cometimento de
crimes que violaram direitos inderrogveis, como os relacionados vida,
integridade pessoal e proteo legal: assassinatos, desaparecimentos forados,
sequestros, tortura e outras violaes graves, como violncia sexual, violncia contra
crianas, deslocamentos forados e violaes ao devido processo legal.
251

A princpio, a Comisso deveria investigar as condutas atribudas a agentes estatais e
integrantes das chamadas organizaes terroristas e paramilitares. Aps o incio dos
trabalhos, a atuao foi estendida a fim de abarcar a atuao de grupos de autodefesa
que agiam sob ordens diretas das foras armadas e do governo.
Diversas audincias pblicas foram realizadas, em que as vtimas diretas e indiretas
das violncias perpetradas durante os conflitos internos puderam compartilhar suas
experincias com toda a comunidade. Aps mais de dois anos de trabalhos, a
Comisso de Verdade e Reconciliao emitiu seu relatrio final, em agosto de 2003,
depois de analisar os depoimentos prestados por quase dezessete mil vtimas. No
relatrio, a CVR desenvolveu um amplo e aprofundado estudo sobre as causas, os
fatos e as sequelas dos conflitos armados, bem como o comportamento adotado
durante os conflitos pelos atores armados e polticos. Como consequncia, a
Comisso elaborou uma srie de recomendaes voltadas a afirmar a memria
histrica do pas, possibilitar um processo de reparaes integrais e delinear os
fundamentos da reconciliao nacional.
Dentre as concluses alcanadas pela Comisso, destaca-se o fato de que, das 69.000
pessoas mortas ou desaparecidas, 75% tinha como lngua materna o quchua ou outro
idioma indgena, e as populaes andinas e da selva peruana foram as mais afetadas

251
CUEVA, Eduardo Gonzlez. Op. Cit., p.76.
172
pelas violaes, justamente aqueles povos tradicionalmente discriminados.
252
Alm
disso, a Comisso atribuiu maior parte das violaes 57% das vtimas fatais ao
grupo Sendero Luminoso, e constatou-se que a reiterao da violncia de gnero
atingiu a categoria de prtica sistemtica, e 83% desses casos foram atribudos a
autoridades estatais.
Uma das crticas mais importantes feitas pela Comisso diz respeito s graves e
persistentes fragilidades sociais, econmicas e culturais que estiveram por trs do
conflito armado peruano, que despertaram o entendimento de que no seria necessria
a reconciliao entre dois blocos ou grupos conflitantes, mas sim a efetiva integrao
da sociedade, do Estado e das comunidades regionais, estabelecendo maiores vnculos
e relaes de cidadania entre todos os peruanos
253
.
O relatrio final identificou, ainda, os perodos em que ocorreram as piores violaes
de direitos humanos no Peru como sendo de 1983 a 1985, durante o governo de
Fernando Belande, e de 1988 a 1993, durante o fim do governo de Alan Garca e os
primeiros anos do regime de Fujimori. Por este motivo, uma das arguies trazidas
pela defesa de Alberto Fujimori em seu julgamento perante a Corte Suprema Peruana
referia-se justamente alegada parcialidade, uma vez que, exceo do falecido
Fernando Belande, apenas ele estava sendo processado pelas prticas de combate ao
terrorismo igualmente implementadas por Alan Garca.
O papel exercido pela Comisso no se limitou ao esclarecimento da verdade,
percebida como valor irrenuncivel, mas tambm ressaltou a necessidade de
julgamento dos responsveis pelas graves violaes aos direitos humanos. Com
efeito, ao final dos trabalhos a Comisso enviou ao Ministrio Pblico quarenta e trs
casos, para que o procurador-geral desse incio ao processo criminal.
Sobre a relao entre a Comisso de Verdade e Reconciliao e o Ministrio Pblico,
Eduardo Cueva analisa:

252
MACHADO, Luis F. C. da Silva. Justia Anamntica: o caso da Comisso de Verdade e
Reconciliao do Peru. Espao Jurdico, Joaaba, v.8, n.1, p. 21-32, jan./jun.2007. p. 26.
253
CIURLIZZA, Javier; GONZLEZ, Eduardo. Verdad y justicia desde la ptica de la Comisin de la
Verdad y Reconciliacin. In: International Center for Transitional Justice. El legado de la verdad. La
justicia penal en la transicin peruana. New York: ICTJ, 2006. p. 86.
173
a relao entre a CVR e o Ministrio Pblico sofreu com a falta de
uma estratgia persecutria comum previamente acordada que
lidaria com as complexidades de crimes sistemticos e em massa. A
CVR no teve uma estratgia persecutria no incio de seu trabalho,
mas um conjunto vago de critrios construdos sobre a ansiedade de
no deixar alguns casos serem esquecidos. Apenas no final de seu
trabalho a CVR construiu uma estratgia focada em grupos maiores
de violaes e foi alm de casos isolados, mas ento tinha tempo
limitado para construir o suporte necessrio e enfrentou uma srie
de tenses com o MP que dificultaram uma estratgia de acusao
sustentvel.
254

Ademais, a Comisso fez inmeras recomendaes ao Estado Peruano, relacionadas
no apenas necessidade de indiciamento dos responsveis e da persecuo criminal,
como quanto exumao e identificao de corpos e restos mortais, proteo de
testemunhas e disponibilizao de informaes e documentos oficiais pelas foras
armadas.
Os trabalhos realizados pela Comisso de Verdade e Reconciliao representaram
uma ferramenta fundamental para o descobrimento da verdade dos fatos ocorridos
durante os conflitos armados internos no Peru, e suas concluses foram importantes
para a responsabilizao criminal dos responsveis pelos delitos inclusive para o
julgamento de Alberto Fujimori, o primeiro Presidente eleito democraticamente e
condenado pelo seu prprio pas pela prtica sistemtica de violaes cometidas
durante seu governo.
Alm disso, as concluses da Comisso tornaram vivel a submisso dos crimes
cometidos no caso La Cantuta Comisso Interamericana de Direitos Humanos e,
posteriormente, Corte Interamericana de Direitos Humanos, uma vez que, apenas
mediante a comprovao do envolvimento do aparato estatal na perpetrao dos
delitos cometidos e a colheita suficiente de material probatrio, foi possvel a
aceitao do caso em virtude da existncia de dados concretos, levantamentos reais e
evidncias das atrocidades cometidas.
Ressalte-se, ademais, que a Comisso de Verdade e Reconciliao foi instituda aps
a condenao do Estado do Peru pela Corte Interamericana de Direitos Humanos no
caso Barrios Altos. Assim, ao mesmo tempo em que o julgamento de Barrios Altos
foi essencial criao da Comisso, as concluses da Comisso foram

254
CUEVA, Eduardo Gonzlez. Op. Cit., p. 71.
174
imprescindveis submisso do caso La Cantuta Corte Interamericana de Direitos
Humanos.
Outrossim, a complexidade dos trabalhos realizados pela Comisso foi acentuada pelo
fato de que, em primeiro lugar, os acontecimentos somente poderiam ser efetivamente
compreendidos se analisados dentro do contexto histrico nacional, mediante a
anlise dos fatores que, ao longo da histria, aguaram as diferenas sociais e
culminaram na deflagrao dos conflitos. Ao mesmo tempo, aquelas violaes contra
direitos humanos demandariam estudos especficos acerca de cada crime,
isoladamente considerado, para a identificao das vtimas e dos perpetradores e a
colheita de provas aptas a evidenciar a responsabilidade penal dos supostos
criminosos.
Sobre a metodologia adotada pela Comisso para lidar com os acontecimentos, Javier
Ciurlizza e Eduardo Gonzlez esclarecem:

[...] la violencia era ante todo un hecho ante el que no caba neutralidad
tica: el resultado de un grave fracaso moral de la sociedad peruana, que
debera imponer en la Comisin la bsqueda de una verdad ticamente
motivada y afectivamente concernida. Todas las formas de anlisis
llevadas a cabo en la CVR -histrico, legal, psicolgico, estadstico, etc.-
deban cimentar cientficamente un mensaje tico de justicia.
255

Em relao aos crimes investigados, o relatrio final concentrou-se em nove padres
delitivos correspondentes a violaes de direitos humanos: (a) assassinatos e
massacres; (b) desaparecimentos forados; (c) execues arbitrrias; (d) tortura e
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes; (e) violncia sexual contra a mulher;
(f) violao ao devido processo; (g) sequestro e tomada de refns; (h) violncia contra
crianas; e (i) violaes a direitos coletivos. Utilizando-se dessa tipologia, a Comisso
elaborou descries detalhadas sobre os fatos que foram objeto de investigao e,
depois de analisados os marcos jurdicos respectivos, apresentou uma tipificao de
cada crime, permitindo, assim, a identificao dos perpetradores.
Nesse ponto, vale ressaltar que, conforme destacado pela Comisso, crimes contra
direitos humanos podem ser praticados por qualquer pessoa, seja ela ou no ligada
estrutura estatal. Por esse motivo, ressaltou-se que as vtimas possuem pleno direito

255
CIURLIZZA, Javier; GONZLEZ, Eduardo. Op. Cit., p.88.
175
memria, verdade, justia e reparao integral, independentemente do agente
responsvel pelas violaes, afirmao de especial importncia para a situao
peruana, uma vez que mais da metade dos atos foram atribudos ao Partido Comunista
do Peru (Sendero Luminoso). Assim, alm de responsabilizar o Estado Peruano, a
CVR atribuiu responsabilidades concretas direo nacional do citado Partido.
Destaque-se, ainda, que a responsabilidade penal por crimes contra os direitos
humanos recai diretamente sobre o indivduo, no se podendo, ao menos em tese,
imputar tais condutas a organizaes e entes governamentais. Assim, a
responsabilidade criminal recair sobre algum quando a ao foi especfica e
concretamente realizada pelo suposto autor, aferindo-se, dessa maneira, seu grau de
culpabilidade e a reprovabilidade de sua conduta. No obstante, a Comisso apontou
no apenas para os executores materiais e intelectuais dos delitos, individualmente,
como tambm revelou a responsabilidade poltica e moral de instituies pblicas e
grupos subversivos.
A convergncia de fatores identificados no perodo de transio democrtica e as
atribuies conferidas Comisso de Verdade e Reconciliao, tambm voltada
busca da justia, possibilitaram a reconstruo dos direitos humanos no cenrio ps-
conflitos armados. Nesse sentido, Jo-Marie Burt revela:

No Peru, a vontade poltica foi, de alguma forma, originada das
circunstncias: a necessidade do novo regime democrtico distinguir-se
do regime anterior foi um fator, e a natureza da transio forneceu a
oportunidade poltica para tanto. Mas foi a presso dos grupos da
sociedade civil domstica a favor de uma agenda de responsabilidade,
combinada com as demandas internacionais por responsabilidade, como a
deciso de 2001 no caso Barrios Altos, que levou o governo peruano a
adotar uma postura mais firme em relao responsabilidade da que era,
talvez, inclinado a adotar
256
.

Verifica-se, portanto, que a atuao da Comisso de Verdade e Reconciliao, ao lado
da presso exercida pelos sobreviventes, pelos familiares das vtimas e por
organizaes internacionais e nacionais e da vontade poltica do Estado, foi essencial

256
BURT, Jo-Marie. Guilty as charged: the trial of former peruvian president Alberto Fujimori for
human rights violations. The International Journal of Transitional Justice, v.3, n. 3, p.384-405.
Oxford: Oxford University Press, 2009. p.395.
176
para a justia de transio peruana aps a queda do regime totalitrio, e constituiu um
passo fundamental para a consolidao do Estado de Direito no pas.

4.- Consideraes Finais

Via de regra, Comisses de Verdade e Reconciliao no possuem como um de seus
objetivos principais a cooperao com a justia criminal; e, quando possuem,
enfrentam desafios que colocam em dvida a efetividade das investigaes e ensejam
questionamentos sobre os limites de sua competncia, os critrios para seleo dos
casos a serem investigados e os mecanismos investigativos.
Alm do apoio de organizaes da sociedade civil e da opinio pblica, a Comisso
de Verdade e Reconciliao Peruana contou com recursos financeiros e pessoais que
possibilitaram a imparcialidade de sua atuao e o alcance de seus objetivos,
ensejando a responsabilizao criminal de perpetradores das atrocidades cometidas
contra os direitos humanos durante a luta contra o terrorismo.
Evidentemente, o processo de transio democrtica do Peru no ocorreu apenas
mediante a Comisso de Verdade e Reconciliao. As sentenas proferidas pela Corte
Interamericana de Direitos Humanos nos casos Barrios Altos e La Cantuta, em que foi
reconhecida a responsabilidade do Grupo Colina pela prtica sistemtica e
generalizada de detenes ilegais e arbitrrias, tortura, execues e desaparecimentos
forados, foi essencial para a responsabilizao criminal de Alberto Fujimori e para a
repercusso mundial das atrocidades cometidas durante o regime autoritrio.
Considerando que a justia de transio engloba o direito memria e verdade, o
direito justia, o direito reparao s vtimas e a reforma social, a
responsabilizao criminal dos perpetradores de abusos contra direitos humanos
significa o reconhecimento do sofrimento das famlias e comunidades afetadas e um
componente fundamental para o restabelecimento da dignidade das vtimas. Assim,
no mbito da justia de transio, no possvel combater a impunidade sem a busca
pelo direito memria e verdade das comunidades afetadas.
Regimes ditatoriais so marcados pela estruturao do aparato estatal de modo a
proporcionar uma negao razovel dos fatos, para ocultar os crimes cometidos pelo
177
Estado e eliminar qualquer prova que possa vincular a atividade estatal s violaes a
direitos humanos. No caso do Peru, restou evidente que os delitos cometidos pelo
Estado foram seguidos por medidas para obstar as investigaes e impedir a
responsabilizao dos criminosos.
Ao longo da histria de regimes ditatoriais, o argumento da busca pela segurana
nacional e pacificao social tornou-se o pilar utilizado para ocultar o desrespeito
generalizado aos direitos do homem. Fujimori fez uso dessa retrica para justificar
suas aes, alegadamente voltadas para a reconstruo de um pas devastado, sem
esperanas e ameaado por terroristas.
Alm da responsabilizao criminal e da justia, deve-se atentar, ainda, para os
processos psicolgicos, condies socioeconmicas e contexto poltico ps-conflito, a
fim de encontrar e coordenar os mecanismos necessrios para o restabelecimento da
convivncia harmnica e para a reconstruo da dignidade das vtimas e seus
familiares.
Nesse passo, cabe Comisso de Verdade e Reconciliao primar por um registro
histrico dos acontecimentos que especifique os crimes cometidos e identifique seus
perpetradores, para que se possa respeitar os direitos das vtimas, valorizar a memria
e romper o ciclo de impunidade que paira sobre crimes de gravidade e repercusso
imensurveis.

Referncias

AMBOS, Kai. The Fujimori Judgment: A Presidents Responsibility for Crimes
Against Humanity as Indirect Perpetrator by Virtue of an Organized Power
Apparatus. Journal of International Criminal Justice. Oxford University Press,
2011, 9. p. 137-158.
BURT, Jo-Marie. Guilty as charged: the trial of former peruvian president Alberto
Fujimori for human rights violations. The International Journal of Transitional
Justice, v.3, n. 3, p.384-405. Oxford: Oxford University Press, 2009.
CIURLIZZA, Javier; GONZLEZ, Eduardo. Verdad y justicia desde la ptica de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin. In: International Center for Transitional
Justice. El legado de la verdad. La justicia penal en la transicin peruana. New York:
ICTJ, 2006. p. 85-104.
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN. Informe Final: Tomo VI,
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set 2011.
178
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Per. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Fondo, Reparaciones y Costas.
Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_162_esp.pdf>.
Acesso em: 2 set. 2011.
CUEVA, Eduardo Gonzlez. The Peruvian Truth and Reconciliation Comission and
the Challenge of Impunity. In: ROHT-ARRIAZA, N.; MARIEZCURRENA, J.
Transitional Justice in the Twenty-First Century:Beyond Truth versus Justice.
New York: Cambridge University Press, 2006. p. 70-93.
GAMARRA, Ronald. A Leader Takes Flight: The Indictment of Alberto Fujimori. In:
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http://www.hrw.org/en/reports/2005/12/20/probable-cause-0>. Acesso em: 2 set.
2011.
LAPLANTE, Lisa; PHENICIE, Kelly. Media, Trials and Truth Commissions:
Mediating Reconciliation in Perus Transitional Justice Process. In: The
International Journal of Transitional Justice, vol.4, n.1, March 2010. p. 207-229.
MACHADO, Luis F. C. da Silva. Justia Anamntica: o caso da Comisso de
Verdade e Reconciliao do Peru. Espao Jurdico, Joaaba, v.8, n.1, p. 21-32,
jan./jun.2007.

179

Quem so os desaparecidos? O perfil das vtimas de
desaparecimento no Estado do Rio de Janeiro

Vanessa Campagnac
Doutoranda em Cincia Poltica pelo PPGCP-UFF, Mestre em Estudos Populacionais e
Pesquisa Social pela ENCE/IBGE e Bacharel em Cincias Sociais pela UERJ.
vanessacampagnac@yahoo.com.br

Thas C. Ferraz
Jornalista pela PUC-Rio, Bacharel em Letras pela UFRJ.
thaiscfk@yahoo.com.br

Resumo
Poucas pesquisas foram realizadas para conhecer a perspectiva sociolgica dos
desaparecimentos no Brasil. Visando a contribuir para o preenchimento dessa lacuna, o
projeto pioneiro Desaparecidos no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2007, promovido
pelo Instituto de Segurana Pblica (ISP, autarquia vinculada Secretaria de Estado
Segurana Pblica), trouxe dados de grande relevncia para a compreenso do fenmeno.
Aqui veem-se os primeiros esboos, privilegiando conhecer o perfil das vtimas de
desaparecimento por meio de variveis scio-demogrficas como cor/raa, idade, sexo e
escolaridade, e anlises espaciais, que trouxeram informaes sobre regies e municpios
onde mais ocorrem desaparecimentos. Para tanto, utilizou-se os registros de ocorrncia da
Polcia Civil, que deram origem a um banco de dados. Os dados apresentados suscitam
debates sobre o tema dos desaparecidos no Brasil e estimulam novas pesquisas, dada a
relevncia do assunto no contexto nacional e internacional.
Palavras-chave: desaparecidos; polticas pblicas; segurana pblica; violncia; Rio de
Janeiro.

Resumen
Pocas investigaciones han sido realizadas para que podamos conocer la perspectiva
sociolgica de las desapariciones de personas en Brasil. Teniendo como objetivo llenar esta
laguna, el proyecto pionero Desparecidos no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2007
(Desaparecidos en el Estado de Rio de Janeiro en el ao 2007), promovido por el Instituto de
Seguridad Pblica (ISP, autarqua vinculada a la Secretara de Estado de Seguridad Pblica),
ha trado datos de gran importancia para la comprensin de ese fenmeno. Aqu se ven los
primeros esbozos, privilegiando conocer las caractersticas de las vctimas de desapariciones
por medio de variables sociodemogrficas como color, edad, sexo, nivel educacional, y
anlisis espaciales, que nos han trado informaciones sobre regiones y ciudades donde ms
ocurren desapariciones de personas. Para eso, han sido utilizados registros de ocurrencia de la
Polica Civil, que dieron origen a un banco de datos. Los datos presentados suscitan debates
sobre el tema y estimulan nuevas investigaciones, a causa de la importancia del asunto en el
contexto nacional e internacional.
Palabras clave: personas desaparecidas, polticas pblicas, seguridad pblica, violencia, Rio
de Janeiro

180

Abstract
A few researches have been conducted with the purpose of approaching the sociological
perspective of disappearances in Brazil. Aiming to contribute to filling this gap, the pioneer
project Desaparecidos no Estado do Rio de Janeiro no ano de 2007 (Missing Persons in the
State of Rio de Janeiro in 2007), sponsored by the Instituto de Segurana Pblica (ISP,
Institute of Public Security, a sector of the State Secretariat of Public Security), presents
relevant data for understanding the phenomenon. Here are seen the projects first results,
focusing on the missing persons profile through social and demographic variables, such as
color/race, age, gender and level of education, besides a spatial analysis, which contributed to
understanding where such disappearances occurred. For this purpose, a database containing
the criminal occurrences registered at Civil Police Stations were used. The data presented
here raise the issue of the missing persons in Brazil and stimulate further research, given the
relevance of the subject in national and international context.

Keywords: missing persons, public policy, public security, violence, Rio de Janeiro.

Apresentao
Poucas pesquisas foram realizadas objetivando conhecer a perspectiva sociolgica dos casos
de desaparecimento. As informaes de que dispomos at esse momento tm origem
basicamente nas entidades que combatem e denunciam esse tipo de ocorrncia. Essas
entidades vm, ao longo dos anos, envidando esforos para a construo de um banco de
informaes nacional, visando a encontrar o paradeiro dessas pessoas, particularmente de
crianas e adolescentes.
Igualmente importante a escassa literatura especializada sobre o tema, que tem nos revelado
aspectos significativos para a construo de um entendimento menos estanque acerca
daquelas pessoas que diariamente desaparecem sem deixar qualquer tipo de informao sobre
o seu paradeiro (OLIVEIRA, 2007)
257
. Nesse sentido, o trabalho de Oliveira (2007)
elucidativo por entender o fenmeno do desaparecimento de forma mais abrangente como
atado a uma rede de relaes mais amplas que teriam por causa desde os conflitos familiares
at a falta de eficcia do Estado para tratar esses casos.
Procurando superar essa lacuna, a Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Rio de
Janeiro solicitou uma pesquisa ao Instituto de Segurana Pblica, com o objetivo de conhecer
de forma mais detida as particularidades desse fenmeno. A partir dos registros de ocorrncia
da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro PCERJ referentes ao ano de 2007
258

257
OLIVEIRA, Dijaci David. Desaparecidos civis: conflitos familiares, institucionais e segurana
pblica. Tese (doutorado), Programa de Ps-graduao em Sociologia, Universidade de Braslia,
Distrito Federal, 2007.
2
A escolha desse ano em particular se deu pelo fato de os dados referentes j estarem consolidados
poca do incio dos estudos (no final de 2008).
181
empreendemos investigao que nos possibilitou identificar o perfil das pessoas que foram
vtimas de desaparecimento no estado do Rio de Janeiro.
Apresentamos aqui os primeiros resultados encontrados com a operacionalizao do banco de
dados de pessoas desaparecidas no estado do Rio de Janeiro. Na oportunidade, privilegiamos
conhecer o perfil das vtimas de desaparecimento, articulando, para tanto, algumas variveis
scio-demogrficas, tais como cor, idade, sexo e nvel de escolaridade.
Os dados foram tratados com o auxlio do programa SPSS, verso 11. Por meio desse
software foi possvel extrair cruzamentos e frequncias que facilitaram a anlise. Os grficos
e tabelas que compem esse trabalho foram produzidos com o manuseio de outro programa,
MS Excel 2003.

1. - Quem so as pessoas desaparecidas?
O banco de dados utilizado na pesquisa Desaparecidos no Estado do Rio de Janeiro em 2007
composto pelos registros de ocorrncia da Polcia Civil, disponveis on-line no programa
ROWEB
259
. Inicialmente, tnhamos 4.633 vtimas contabilizadas em nosso banco. Esses eram
os nmeros publicados no Dirio Oficial e serviram como fonte para a pesquisa. Aps o
tratamento dessas informaes, chegamos ao nmero final de 4.423 vtimas de
desaparecimento no estado do Rio de Janeiro. A reduo do nmero de vtimas se deu porque
o banco de dados inicial inclua informaes equivocadas (geradas pelo no-preenchimento
de registros de ocorrncia ou preenchimento incorreto de alguns itens que compem o
mesmo). Abaixo elencamos os casos que foram retirados do banco:
Um registro de homicdio com uma vtima.
Um registro de Auto de Resistncia contendo trs vtimas.
Sete registros de desaparecimentos, cada um deles com uma vtima,
que se referem carta precatria
260
.
69 registros com comunicantes definidos como vtimas.
130 casos que se referem aos registros de ocorrncia duplicados
261
.

3
Trata-se de um sistema de consulta aos registros de ocorrncia produzidos pela Polcia Civil do
Estado do Rio de Janeiro.
4
Tipificao policial que diz respeito a eventos criminais ou administrativos que ocorrem fora da
circunscrio do estado do Rio de Janeiro, mas que envolvem residentes desse estado.
5
A duplicao est ligada a casos em que um mesmo desaparecimento registrado mais de uma vez,
em delegacia diferente ou em uma mesma delegacia, em horrios distintos.
182
Dos 4.423 casos de desaparecimento no estado do Rio de Janeiro no ano de 2007
encontrados, a varivel sexo pde ser determinada em 4.318. No Grfico 1 podemos observar
a dessimetria na relao homem/mulher que foram vtimas de desaparecimento no estado. A
porcentagem de homens desaparecidos (61,6%), comparada de mulheres (38,4%), nos
mostra que as pessoas do sexo masculino so mais suscetveis a esse fenmeno.

Grfico 1
Distribuio: vtimas de desaparecimento por sexo Estado do Rio de Janeiro 2007
38,4%
61,6%
Feminino Masculino

Fonte: DGTIT/PCERJ/SESEG, 2009.
Abaixo podemos verificar a distribuio das pessoas desaparecidas por faixa de idade.

Grfico 2
Distribuio: pessoas desaparecidas por idade Estado do Rio de Janeiro 2007 (%)
0,8
1,5
12,4
20,8
8,9
8,3
6,2
5,0
4,8
3,9
3,3
2,0
1,4
1,3
3,1
16,2
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
0 a 4 anos
5 a 9 anos
10 a 14 anos
15 a 19 anos
20 a 24 anos
25 a 29 anos
30 a 34 anos
35 a 39 anos
40 a 44 anos
45 a 49 anos
50 a 54 anos
55 a 59 anos
60 a 64 anos
65 a 69 anos
70 anos ou mais
Sem informao

183
Quando distribudos por faixa de idade, os dados nos revelam maior prevalncia de casos de
desaparecimento na faixa dos 15 a 19 anos (20,8%). Em segundo lugar est a faixa dos 10 a
14 anos (12,4%). Essas faixas compreendem idades que perfazem o que sociologicamente
podemos classificar como juventude. Crianas, ou seja, as idades de 0 a 9 anos, aparecem em
2,3% do total estudado. Se somarmos as faixas que abrigam os idosos, ou seja, aqueles que
apresentam idades acima de 60 anos, temos um percentual de 5,8% dos casos. Assim,
podemos inferir que as pessoas que desaparecem esto ligadas ao perodo que vai da
adolescncia at o incio da idade adulta. Vale ressaltar, no entanto, que no desprezvel o
percentual dos registros que no possuem qualquer informao acerca da idade das vtimas.
Essa lacuna um alerta para a necessidade do preenchimento correto dos Registros de
Ocorrncia por parte da Polcia Civil.
Quanto distribuio por cor, notamos o seguinte padro para as pessoas que desaparecem no
estado:

Grfico 3
Distribuio: pessoas desaparecidas por cor Estado do Rio de Janeiro 2007 (%)
39,7
34,6
16,7
0,1
8,8
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
Parda Branca Negra Amarela ou indgena Sem informao


Dos 4.423 registros disponveis para a anlise, 8,8% no apresentavam qualquer classificao
que pudesse caracterizar a cor das vtimas. Dos casos nos quais pde ser verificada essa
classificao, nota-se uma prevalncia de pessoas declaradas como pardas (39,7%). As
pessoas de cor branca representaram um percentual de 34,6% do total dos registros coletados.
Pessoas negras so vtimas em 16,7% do total dos registros. A partir desses resultados
possvel perceber que a vitimizao por desaparecimento mais recorrente entre pessoas que
possuem cor branca e parda.
184
Com relao escolaridade das pessoas desaparecidas, o Grfico 4 mostra os percentuais que
puderam ser observados nos registros.

Grfico 4
Distribuio: registros de desaparecimento por escolaridade Estado do Rio de Janeiro
2007 (%)
2,5 2,3
30,9
13,8
4,5
8,5
0,9 1,7
0,2
34,8
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
No-alfabetizado Alfabetizado Ensino
Fundamental
Incompleto
Ensino
Fundamental
Completo
Ensino Mdio
Incompleto
Ensino Mdio
Completo
Ensino Superior
Incompleto
Ensino Superior
Completo
Ps-graduao Seminformao


Quanto escolaridade das vtimas, no Grfico 4 podemos observar uma concentrao de
registros entre aquelas pessoas que possuem o Ensino Fundamental incompleto (30,9%) e o
Ensino Fundamental completo (13,8%). De forma geral, a predominncia de pessoas
desaparecidas com essa escolaridade revela concordncia com a concentrao de registros
verificados entre a faixa de 15 a 19 anos de idade (20,8%) e de 10 a 14 anos (12,4%).
O banco de dados produzido tambm trouxe informaes sobre a ocupao das vtimas em
3.374 casos. Na oportunidade, a categoria estudante foi a mais declarada, sendo a ocupao
principal de 28,1% vtimas. Sendo essa pergunta aberta, ou seja, o comunicante apenas diz a
ocupao, ao invs de escolher uma a partir de uma lista, houve muitas categorias reportadas.
Assim, a categoria outros diz respeito a ocupaes citadas pelos comunicantes mas que, no
entanto, que no alcanaram1,0% do total. Por esse motivo, todas foram agregadas numa s
categoria.
A prevalncia da categoria estudante tambm condizente com a faixa etria de maior
concentrao de vtimas, de 10 a 19 anos, j que se trata de idade escolar. A segunda
categoria mais citada a de desempregado, sendo essa a realidade comunicada com relao
a 5,8% das vtimas.
185
Grfico 5
Distribuio: registros de desaparecimento por ocupao das vtimas Estado do Rio de
Janeiro 2007 (%)
28,1
5,8
5,0
4,4
2,2
1,9
1,4
1,0
0,9
0,9
23,7
1,6
23,2
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Estudante
Desempregado(a)
Aposentado(a)
Do lar
Pedreiro
Autnomo(a)
Motorista
Vendedor(a)
Comerciante
Desocupado(a)
Sem informao
No Possui
Outros


Grfico 6
Distribuio dos registros segundo estado civil Estado do Rio de Janeiro 2007 (%)
59,9
12,4
4,8
2,6
1,7
1,3
0,4
16,8
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Solteiro(a)
Casado(a)
Companheiro(a)
Separado(a)
Vivo(a)
Divorciado(a)
Desquitado(a)
Sem informao


Com relao varivel estado civil, possvel perceber uma prevalncia entre as vtimas
solteiras estas correspondem a mais da metade do total de vtimas de desaparecimento,
somando 59,9% do total. Essa informao amplia seu significado quando observamos outras
186
variveis, como faixa etria e escolaridade, apresentadas anteriormente. Fica claro que o
desaparecimento um fenmeno que atinge, majoritariamente, a parcela jovem da populao
no estado do Rio.

2.- Quando os desaparecidos somem?
Quando observadas desde uma perspectiva temporal, as incidncias dos desaparecimentos
assumem o seguinte padro quanto aos meses do ano nos quais mais ocorreram casos:

Grfico 7
Distribuio: desaparecimentos por meses do ano Estado do Rio de Janeiro 2007
Valores absolutos
389
461
377
331
384
362
341
349
370
366
344
327
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro


No Grfico 7 percebemos que o ms do ano que mais concentrou registros desse tipo foi o
ms de maro. Muito embora essa distribuio seja quase regular, no apresentando picos
muitos elevados ao longo dos meses, nesse ms em particular notamos um sensvel aumento
no total dos desaparecimentos computados.
A seguir temos o percentual de pessoas desaparecidas desagregado por dias do ms.

187
Grfico 8
Distribuio das pessoas desaparecidas por dia do ms Estado do Rio de Janeiro
2007 Valores absolutos
182
121
138
147
149
121
113
131
138
138
99
105
81
137
145
147
130
152
162
136
131
153
158
153
137
171
159
148
151 151
149
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31


Notamos que o dia 14 o dia do ms que mais concentra ocorrncias de desaparecimento.
Contudo, verificamos uma regularidade na distribuio dos episdios ao longo dos dias do
ms.

Grfico 9
Distribuio das pessoas desaparecidas por dias da semana Estado do Rio de Janeiro
2007 Valores absolutos
529
750
615
606 604
632
659
0
100
200
300
400
500
600
700
800
domingo segunda feira tera feira quarta feira quinta feira sexta feira sbado

188
Como vemos, a sexta-feira o dia da semana que mais concentra registros de
desaparecimentos nas delegacias do estado, tanto para homens como para mulheres. A
distribuio nos mostra que os dias que antecedem bem como aqueles que sucedem a
sexta-feira so dias nos quais parentes, amigos ou parceiros procuram registrar os casos de
desaparecimento nas delegacias do estado.

Grfico 10
Vtimas de desaparecimento, segundo hora do dia Estado do Rio de Janeiro 2007
Valores absolutos
212
43
27
41
74
146
233
323
211
269
194
267
204
212
224
215
151
173
89
243
209
225
230
47
0
50
100
150
200
250
300
350
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24


O Grfico 10 apresenta a distribuio de registros de desaparecimento distribudos ao longo
das horas do dia. O horrio com maior incidncia de registros o de 9 horas da manh,
embora a maior concentrao de registros seja durante a tarde. J o horrio com menor
incidncia de registros durante a madrugada.

3.-Onde foram registrados os desaparecimentos?
Os dados da pesquisa desaparecidos do estado do Rio de Janeiro permitiram ainda conhecer a
espacializao dos casos de desaparecimento no estado. Contudo, preciso ressaltar que aqui
tratamos dos locais onde foram registrados os desaparecimentos, e no onde eles efetivamente
ocorreram, como podemos observar no mapa abaixo.

189
Mapa 1
Distribuio espacial dos registros de desaparecimento por regio do estado do Rio de
Janeiro 2007 (%)


No Mapa 1 podemos analisar o percentual de registros de desaparecimento ocorridos em todo
o estado do Rio de Janeiro durante o ano de 2007. Por ele, v-se que a maior incidncia de
registros ocorre no municpio do Rio de Janeiro. J a regio que compreende a Grande Niteri
(composta por Niteri, So Gonalo e Maric) apresenta os menores nmeros. Mais uma vez,
esses percentuais correspondem ao nmero de registros por regio e no o nmero de
desaparecimentos ocorridos nas mesmas, visto que no podemos precisar o local exato em
que estes ocorreram.
Quando focamos os municpios do estado, obtemos a seguinte distribuio:

190
Tabela 1
Distribuio espacial dos registros de desaparecimento por municpios - Estado do Rio
de Janeiro 2007 (%)
Muni c pi o Frequnci a %
Rio de Janeiro 1783 40,3
Duque de Caxias 269 6,1
So Gonalo 239 5,4
Nova Iguau 179 4
So Joo de Merit i 162 3,7
Belford Roxo 151 3,4
Nit eri 148 3,3
Queimados 89 2
Maca 78 1,8
Pet rpolis 73 1,7
It abora 68 1,5
Out ros 1252 28,3
Total 4423 100


A Tabela 1 mostra a distribuio dos registros de casos de desaparecimento entre os
municpios do estado que se destacaram pela quantidade das ocorrncias registradas. O Rio de
Janeiro o municpio que mais concentra registros de desaparecimento: 76,5% do total dos
casos.
A cidade do Rio de Janeiro apresenta a seguinte distribuio quando observados os bairros do
municpio que detm os maiores nmeros de registros de desaparecimento:

Tabela 2
Distribuio espacial dos registros de desaparecimento por bairro Municpio do Rio de
Janeiro 2007 (%)
Bairro Frequncia %
Campo Grande 110 6,2
Centro 79 4,4
Santa Cruz 77 4,3
Bonsucesso 62 3,5
Copacabana 47 2,6
Madureira 39 2,2
Bangu 36 2
Pavuna 36 2
Pacincia 35 2
Realengo 35 2
Outros 1148 64,4
Sem informao 79 4,4
Total 1783 100

191
Tabela 3
Taxas dos desaparecimentos por municpio Estado do Rio de Janeiro 2007
(%)
Municpio Frequncia Taxas (%)
Armao de Bzios 19 77,36
Guapimirim 30 70,46
Porto Real 10 68,91
Queimados 89 68,32
Rio das Flores 5 61,21
Iguaba Grande 11 55,83
Cordeiro 10 52,67
Rio das Ostras 39 52,15
Vassouras 16 49,39
Paracambi 21 49,18
Carmo 8 47,93
Maca 78 46,09
Casimiro de Abreu 12 44,3
Japeri 39 43,67
Silva Jardim 9 42,13
Sapucaia 7 41,76
Trs Rios 30 41,17
Itatiaia 11 37,76
Mangaratiba 11 37,6
Angra dos Reis 55 36,82
Valena 26 36,73
Mesquita 67 36,71
Araruama 36 36,62
Barra do Pira 34 35,28
Seropdica 24 33,82
Nova Friburgo 59 33,26
Resende 39 32,9
Duque de Caxias 269 31,92
Engenheiro Paulo de Frontin 4 31,75
So Pedro da Aldeia 24 31,63
Itabora 68 31,51
Belford Roxo 151 31,42
Itaperuna 29 31,23
Niteri 148 31,22
Terespolis 45 29,95
Rio de Janeiro 1783 29,26
Duas Barras 3 28,89
Areal 3 27,15
Cantagalo 5 25,29
Itagua 24 25,14
Santo Antnio de Pdua 10 24,91
So Gonalo 239 24,88
Parati 8 24,36
So Joo da Barra 7 24,23
Comendador Levy Gasparian 2 24,09

192

Petrpolis 73 23,81
Mag 55 23,69
Cabo Frio 38 23,43
Mendes 4 23,2
Cachoeiras de Macac 12 22,63
Saquarema 14 22,52
Nilpolis 34 22,34
Nova Iguau 179 21,55
So Fidlis 8 21,34
Maric 22 20,86
Barra Mansa 36 20,53
Miguel Pereira 5 20,29
Bom Jardim 4 17,5
Rio Bonito 9 17,33
Volta Redonda 44 17,21
Pira 4 16,52
Campos dos Goytacazes 66 15,49
Pinheiral 3 14,39
Sumidouro 2 13,71
Natividade 2 13,4
So Francisco de Itabapoana 5 11,92
Bom Jesus de Itabapoana 4 11,82
Rio Claro 2 11,62
Miracema 3 11,43
Tangu 3 10,59
Carapebus 1 9,37
Itaocara 2 9,06
Arraial do Cabo 2 7,92
Paraba do Sul 3 7,63
Porcincula 1 5,82
So Joo de Meriti 162 5,17
So Jos do Vale do Rio Preto 1 5,14
Conceio de Macab 1 5,12
Rio das Ostras 2 2,67
Total 4423 28,71


Consideraes finais
A Pesquisa de Desaparecidos, realizada pelo Instituto de Segurana Pblica a pedido da
Secretaria de Estado de Segurana do Rio de Janeiro, analisou os casos de desaparecimento
ocorridos no ano de 2007 no Estado do Rio de Janeiro. O estudo pioneiro ao abordar a
temtica no Brasil e teve como objetivo entender melhor a dinmica desse tipo de evento.
Os resultados ajudaram a delinear um perfil dos desaparecidos que abarcava faixa etria,
sexo, cor, nvel de escolaridade, ocupao e estado civil. Construiu-se tambm uma anlise
193
espacial, e a partir dela tornou-se possvel distribuir os registros por Regies e Municpios.
Nos episdios ocorridos na capital do Rio de Janeiro fez-se um aprofundamento, com a
delimitao por Zonas e Bairros.
Sendo assim, os dados apresentados neste trabalho nos trazem nova luz sobre o tema dos
desaparecimentos. As consideraes aqui delineadas podem, portanto, produzir novos debates
e estimular a realizao de novas pesquisas, dada a relevncia do assunto no contexto
nacional e internacional.

194

Terrorismo de Estado, Direitos Humanos
e ditadura civil-militar na Argentina (1976-1983)

Graduado em Histria e mestre em Histria pelo programa de ps-graduao em Histria, Poder e
Prticas Sociais, nvel Mestrado da UNIOESTE na linha de pesquisa em Estado e Poder. Atualmente
professor da disciplina de Histria da Amrica Contempornea na graduao em Histria da
UNIOESTEe participa do grupo de pesquisa em Histria e Poder na mesma instituio.
marquinhos_vr21@hotmail.com

Resumo
O artigo aborda o contexto argentino de implantao da ditadura civil-militar de Terrorismo
de Estado. Leva-se em considerao o estado enquanto relao social e instituio histrica
para abordar os principais grupos sociais envolvidos, de forma direta e indireta, na
implantao do terror planificado e violao aos Direitos Humanos.

Resumen
El artculo aborda el contexto argentino de implantacin de la dictadura civil-militar de
Terrorismo de Estado. Se toma en consideracin el estado como relacin social e institucin
histrica para abordar los principales grupos sociales involucrados, de manera directa e
indirecta, en la implantacin del terror planificado y violacin a los Derechos Humanos.

Abstract
The article deals with the Argentine context of implementation of the civil-military
dictatorship of State Terrorism. It takes into account the state as a social relation and
historical institution to address the main social groups involved, directly and indirectly in the
implementation of planned terror and violation to the Human Rights.

No dia 24 de maro de 1976 a junta de comandantes em arma composta pelas trs foras;
Exrcito, Marinha e Aeronutica, proferiu um golpe de Estado na Argentina que se auto-
intitulou Proceso de Reorganizacin Nacional (PRN). A junta militar que assumiu o poder
era personalizada por trs comandantes em chefe, respectivamente, General Jorge Rafael
Videla, representante do Exrcito; Almirante Emilio Eduardo Masera, nomeado a partir do
alto-comando da Marinha para compor a Junta e General Orlando Ramn Agosti da
Aeronutica. A junta militar colocara em processo o governo militar depondo Maria Isabel
Martinez de Pern (Isabelita), vice Presidenta da Argentina que assumiu o governo em 1974,
195
aps a morte do Presidente Juan Domingo Pern, eleito a partir do sufrgio universal em
eleies constitucionais aprovada legalmente
262
.
No momento do golpe, estava sancionada a participao popular na vida poltica do pas, bem
como, de imediato, posto na ilegalidade todos os partidos de representao poltica. O
contorno Terrorista do golpe foi definido pela eliminao fsica da oposio poltica, processo
que se tornou a linha principal de atuao dos militares a partir do golpe de 1976 com a
incorporao da Aliana Anticomunista Argentina (Triplo A
263
) ao Estado. Ganhava
contornos institucionais o Terrorismo de Estado (TDE), como discutido por Osvaldo
Coggiola, o golpe autojustificou-se na eliminao da corrupo (peronista) e da subverso
(resistncia armada). O conceito da ltima foi ampliado at atingir toda atividade social ou
pessoal: expor opinies, reivindicar, escrever, falar, ler e pensar
264
. A partir da indicao do
autor, fica claro o sentido de totalidade que adquiriu a represso durante o governo civil-
militar. Cerca de 30.000 pessoas foram consideradas desaparecidas, segundo estimativas de
entidades ligadas defesa dos Direitos Humanos na Argentina.
A poltica levada a diante pela junta militar, no foi uma experincia autoritria sob a
liderana do Partido Militar. A planificao do Terror como poltica de Estado era dirigida
pelo plano militar de redeno da sociedade argentina como proposta de longo prazo. Uma
misso que s pde ser levada a cabo pela corporao militar uma vez que despontavam nos
meios de comunicao como a nica opo ou a opo necessria
265
. A aura construda
em torno do golpe como soluo para os males da sociedade argentina cumpriu um papel
decisivo para legitimar o corte autoritrio-repressivo-terrorista que teve espao na conjuntura
da ditadura. Para tornar possvel o projeto da junta, estabeleceu-se no perodo imediato ao
golpe a superviso de todas as instituies de participao poltica da sociedade, sejam elas

262
importante lembrar que Pern retornou do exlio e conseguiu disputar as eleies de 1972
somente depois de uma manobra poltica e militar que ps fim ao processo de excluso do peronismo
da poltica formal. Hector Campora ganhou as eleies de 1972 e em seguida chamou novas eleies
que possibilitou Pern concoirrer ao pleito.
263
A Triplo A foi uma organizao repressiva/clandestina que atuou na Argentina entre os anos de 1972
a 1975 e agiu condicionada ao objetivo de eliminar fisicamente a oposio. Seu mentor intelectual foi o
Ministro do Bem-Estar Social Jose Lopez Rega. A estrutura clandestina de atuao da Triplo A veio
tona nos feitos que ficaram conhecidos como La Masacre de Ezeiza que marcaram o retorno de Pern
Argentina aps 15 anos de proscrio do partido peronista. Cerca de 300 pessoas foram friamente
assassinadas no Aeroporto de Ezeiza em Buenos Aires em uma festa preparada para receber Pern. O
confronto foi o resultado efetivo da polarizao vivenciada no interior do peronismo posto na
ilegalidade desde 1955 que, poca, contava com organizaes armadas de ideologias antagnicas,
como por exemplo os Montoneros e a Triplo A.
264
COGGIOLA, Osvaldo. Governos Militares na Amrica Latina. SP: Contexto, 2001. p. 56.
265
Trata-se da leitura que a corporao, com adeso dos grandes meio de comunicao, produziu
acerca da Doutrina de Segurana Nacional (DSN) tpica do contexto de Guerra Fria. Em linhas gerais,
pode-se destacar o fato de que a DSN institucionalizou a luta anti-terrorista que voltou-se ao combate
ao inimigo interno, este sim um conceito de grande profuso e elasticidade neste contexto. Cf.
COMBLIN, Padre Josep. A Ideologia da Segurana Nacional. O Poder Militar na Amrica Latina.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
196
sindical, universitria ou econmica que tomassem partido de assuntos ligados a vida
nacional independentemente de sua adeso ou oposio ao plano da Junta Militar. A aura de
obscurantismo que recobriu o processo em questo, durante a implementao do golpe, foi
parte do plano dos militares.
Para a sociedade civil a imagem que se difundiu foi a de uma interveno cirrgica de curto
prazo que restabeleceria a paz social sem maiores apelos ou conseqncias. contrapelo
tratou-se de uma interveno Terrorista que se aproveitou de grande parte do aparato
construdo anteriormente ao golpe. A triplo A foi subsumida pelo Estado e passou a formar
parte do plano estatal. Em grande medida, a implantao das Patotas e dos Centros
Clandestinos de Deteno (CCDs) e a institucionalizao da tortura e seqestros
266
como
plano de interveno poltica para a produo de inteligncia, apoiou-se no que colocou em
prtica a Triplo A, que contava com uma estrutura de atuao que cobriu um amplo espectro
da atividade poltica e/ou social.
A diferena entre a atuao das milcias da ultra-direita para o que colocou em prtica o TDE
a realocao da represso em um espao de legitimidade para a ao, ou seja, parte do plano
da Triplo A foi incorporado ao Estado. A ditadura inaugurada com o golpe de 1976, em sua
forma de atuao, e, pelas sanes destinadas a coibir as foras polticas, desatou um processo
que perpassou as instituies estatais e se estabeleceu, mediado pelo medo, na sociedade civil
revelando uma estrutura de poderes absolutos
267
.
A guerra suja
268
foi levada a cabo pelo Estado, regido pelo plano da Junta Militar, em uma
ampliao da estrutura repressiva destinada a atuar em todas as frentes de participao

266
Ao discutir o contexto anterior ao golpe, anos de 1973-1974-1975, Novaro e Palermo analisam que,
O mtodo que encadeou seqestros, detenes clandestinas e desaparecimentos, o qual a represso
havia utilizado com crescente assiduidade na primeira metade dos anos de 1970 (registram-se uns
cinqenta casos at 1973, cem em 1974 e cerca de quinhentos em 1975) e que o Processo
instrumentalizou de modo sistemtico e macio, distingue este regime tanto de experincias autoritrias
anteriores no pas como das que vigoraram nos pases vizinhos. (NOVARO, Marcos; PALERMO,
Vicente. A Ditadura Militar Argentina 1976-1983: Do Golpe de Estado Reestruturao
Democrtica. So Paulo-SP, Edusp. p. 138.) Os autores deixam claro que no Brasil, Uruguai e Chile o
mtodo citado era conhecido. Entretanto, segundo os autores, em nenhum desses casos alcanaram a
significao que tiveram na Argentina. (Id. Ibid.)
267
PASCUAL, Alejandra Leonor. Terrorismo de Estado: a Argentina de 1976 a 1983. Braslia: Editora
Universidade de Braslia, 2004. p. 20.
268
O conceito de guerra suja ficou estabelecido como nomenclatura para definir o plano de
interveno dos militares quando o General Santiago Omar Riveros alegou, perante a Junta
Interamericana de Defesa, Fizemos a guerra com a doutrina na mo (CONADEP. Nunca mais.
Informe da Comisso Nacional Sobre o Desaparecimento de Pessoas na Argentina. Porto Alegre:
L&PM, s.d. p. 2). Desta forma, os militares de alta patente, segundo o informe, tentavam escapar da
punio aos seus atos, creditando os excessos causados pela represso aos militares de baixa patente
incumbidos de realizar as tarefas de represso. Nesse sentido, preponderante a discusso apresentada
pela autora Alejandra Leonor Pascual que contesta a interpretao de Guillermo Odonnel no que diz
respeito aplicao do conceito de Governos Burocrtico Autoritrio. Segundo Alejandra, por no
estabelecer margem de atuao da oposio dentro de um espao minimamente legal, a ditadura
terrorista inaugurada em 1976 com o golpe da Junta Militar foi uma experincia inconteste de
197
popular. Com o golpe, suspendeu-se a atividade poltica e os direitos dos trabalhadores e
ficou decretada a interveno na Confederao Geral do Trabalho (CGT) e Confederao
Geral Econmica (CGE), bem como, a suspenso da vigncia do estatuto docente destinado a
tolher a atividade intelectual. O congresso foi dissolvido e os partidos polticos seguiram no
mesmo caminho acompanhados da instituio da censura no comunicado n 19 de 24/03/76.
As casas noturnas foram proibidas e os homens foram obrigados a cortar o cabelo por decreto
presidencial. A Corte Suprema de Justia foi dissolvida pela junta que previa a reao no
campo normativo, em uma ao que foi estendida a censurar os meios de comunicao. A
interpretao das doutrinas de segurana nacional, pela corporao militar argentina posta
prova a partir de 1976, trazia consigo uma prerrogativa conceitual da atividade militar como
modelo de disposio da sociedade in loco.
Desta forma, disciplinar a sociedade concentrou-se na dimenso e caracterstica de atuao
dos grupos de representao de classe, e sua aplicao enquanto mtodo foi garantido por
experincias concretas de adeso ao modelo repressivo. O caso da assistncia francesa no
plano argentino para erradicar a oposio ao projeto previsto no Golpe de 24 de maro de
1976 foi estabelecido no campo da contra-insurgncia, pois, da mesma forma que foi levado a
cabo na Arglia e no Vietnam.
Cabe destacar aqui, que a adoo do TDE como esquema totalizante da represso no esteve
associado simplesmente ao plano de extino da atividade guerrilheira. As guerrilhas, braos
armados dos grupos polticos da esquerda argentina, basicamente, encontravam-se

Terrorismo de Estado (TDE), pois, segundo a autora; O regime militar do qual padeceu a Argentina
entre 1976 e 1983 no foi apenas mais um exemplo do autoritarismo latino americano. O que
aconteceu l foi o resultado de um plano deliberado e consciente, elaborado e executado pelas prprias
Foras Armadas do pas, no intuito de proporcionar mudanas profundas nas estruturas sociais e nas
formas de organizao poltica, baseadas na represso violenta, e conseguir uma relao entre o Estado
e o homem apoiada pelo terror. Foi um regime muito mais violento que outros anteriores, porque tinha
como base a instaurao do terror a partir do prprio Estado. Configurou-se um caso de Estado com
poderes absolutos, cuja a prpria dinmica da doutrina impossibilitavam sua sujeio a normas,
possuindo poderes ilimitados para o exerccio da violncia contra indivduos e grupos. Consideramos,
pois, a melhor qualificao para o regime daquela poca a de terrorismo de estado. (Id. Ibid). No
mesmo sentido da anlise de Alejandra Pascual, Novaro e Palermo analisam as caractersticas do
regime implantado a partir do golpe de 1976 da seguinte forma, O golpe de 1976 no simplesmente
um elo a mais na cadeia de intervenes militares que se iniciou em 1930. A crise indita que o
emoldurou deu lugar a um regime messinico indito, que pretendeu produzir mudanas
irreversveis na economia, no sistema institucional, na educao, na cultura e na estrutura social,
partidria e sindical, atuando em face de uma sociedade que, diferentemente de episdios anteriores, se
apresentou enfraquecida e desarticulada, quando no dcil e cooperativa, frente ao favor castrense.
Visto distancia, o golpe inaugurou um tempo que, mais do que tudo por sua enorme fora destrutiva,
e apesar do fracasso de boa parte das tarefas programticas que o regime se auto-atribuiu,
transformaria pela raiz a sociedade, o Estado e a poltica na Argentina. Os militares que encabearam a
ditadura sem dvida mais sangrenta deste pas e de toda a regio conseguiram, deste modo, seu
objetivo de pr fim a uma poca, ainda que viessem a demonstrar ser incapazes de fundar uma nova.
(NOVARO, M. e PALERMO, V. op. cit. p. 26.) (Grifo meu).
198
esfacelados desde 1975. Para Novaro e Palermo, ao discutir O Mundo da Segurana
269
,
Claro est que, no momento do golpe, esta ameaa j havia passado. O refluxo da mar
revolucionria e a desarticulao da capacidade militar guerrilheira eram evidentes.
270

Portanto, ignorar que no momento em que a Junta Militar protagonizou o golpe de 1976 a
guerrilha havia se desarticulado, enquanto fora de presso, simplifica demasiadamente o
significado da ditadura civil-militar em seu contexto. Haja vista que a ditadura no possua
somente um plano de represso. Pelo contrrio, a economia poltica da Argentina tambm se
resignificou em consonncia com as aspiraes dos grupos financeiros e foi festejado pelos
meios de comunicao; Presumindo mais do que informando, o Clarn v agora os
trabalhadores com boa disposio para fazer horas extras, coisa que at h pouco era
impensvel
271
. A represso era direcionada e buscava fazer sentido; Nos dias seguintes, os
jornais noticiaram um panorama de normalizao, como se a vida cotidiana voltasse a uma
rotina h tempos perdida desejada nas fbricas, nos escritrios e nas salas de aula
272
.
Significativamente, para os meios de comunicao que aderiram ao golpe, o cotidiano havia
se normalizado como evidncia da deciso correta do plano cirrgico de interveno militar.
Apenas dois dias depois do golpe, Martinez de Hoz foi nomeado Ministro da Economia da
Argentina. Ele havia presidido a Sociedade Rural Argentina (SRA) nos anos de 1940,
portanto, contemporneo ao primeiro governo peronista (1945-1951). poca, Martinez de
Hoz, o bisneto de Jose Martinez de Hoz fundador da SRA foi oposio declarada aos
ditames da poltica econmica transferncia de divisas do setor agro-exportador para o projeto
de industrializao. Um conflito que se estabeleceu a partir da atuao do Instituto Argentino
para Promoo do Intercmbio Instituto Argentino para El Intercambio (Iapi).
O conflito com o agro foi remoado no terceiro governo peronista, basicamente, bancado
pelo setor ganadero, representado pela Confederao de Associaes Rurais de Buenos Aires
e da Pampa (Carbap) que, poca da assinatura do Pacto Social proposto pelo governo
peronista, ps-se margem da negociao revelando o conflito entre o setor da agroindstria
argentina e o governo peronista. Com Martinez de Hoz o Ministrio agiu ao encontro das
polticas conservadoras de promoo do Estado Mnimo prerrogativa que no mbito geral
aceita pela historiografia como neoliberalismo -, muito semelhante com a experincia chilena
de Pinochet que chegou a receber apoio direto de Milton Friedmann
273
e sua equipe.

269
GERCHUNOFF, Pablo. El ciclo de la ilusin y el desencanto. Buenos Aires: Emec Editores, 2007.
p. 162.
270
Id. p. 163.
271
Id. p. 161.
272
Id. Ibid.
273
Ao analisar a participao estadunidense no caso chileno, Coggiola comenta que, O apoio norte-
americano no se limitou ao golpe. A poltica econmica posta em prtica por Pinochet foi inspirada e
supervisionada pela equipe do economista liberal Milton Friedman, da Universidade de Chicago, e
199
A sistematizao do golpe foi antecedida por um lock out empresarial proferido e organizado
pelas principais associaes de representao de classe da burguesia argentina. Nele, havia o
consenso de que o caos econmico que havia se instalado a partir da morte de Pern, em
1974, e pela conseqente renncia de Gelbard
274
junto ao Ministrio da Economia,
representava uma conjuno de fatores que obrigou a paralisao geral.
A crise teve seu pice com o Rodrigazo, e mostrou as inclinaes da classe empresarial no
contexto que precipitou o Golpe. Acusavam Isabelita de ser manipulada por Lopez Rega e o
tronco sindical da direita peronista que se estabeleceu contra as manobras da guerrilha e do
peronismo combativo. Sob o governo de Isabelita, a crise econmica se refletiu em tentativas
frustradas de construir uma base mnima de apoio durante a passagem de seis ministros no
Palcio da Fazenda, a saber, Gerbald, Gmez Morales, Celestino Rodrigo, Pedro Bonanni,
Antonio Cafiero e Emilio Mondeli. Todos eles passaram fugazmente pelo cargo e todos
juntos no somaram mais do que 100 dias de gesto. Caram por presso mais ou menos
organizada dos grupos econmicos que se alternavam na tentativa de imposio de sua pauta
para a economia argentina.
Entretanto, o mais significativos dos personagens citados anteriormente foi Celestino
Rodrigo. Seu antecessor, Gmez Morales, tentou reativar o plano de Gelbard com algumas
diretrizes corrigidas, principalmente no que se referem os ajustes sensveis dos salrios e, nem
to sensveis para os preos, detonando uma crise inflacionria que acarretou no achatamento
dos salrios reais. Gmez Morales foi deposto pelo ncleo duro da direita peronista, pois,
Lopez Rega, principal articulista da Triplo A, critticou-o publicamente pelas tentativas de
reativao da economia. Rodrigo tentou medidas de choque para a economia. Desvalorizou a
moeda argentina em mais de 100% e, talvez a mais dura de suas medidas, estava reservado ao
aumento das tarifas pblicas. Nelas o aumento foi projetado na mesma proporo do clculo
de desvalorizao da moeda. Sob o pano de fundo da instabilidade monetria que caracterizou
a gesto de Rodrigo, Se anunci un paquete de medidas que inclua una devaluacin de
100%, incrementos de las tarifas publicas en una proporcin similar o mayor y la
liberalizacin de casi todos los precios
275
. Tais medidas no foram recebidas com entusiasmo
pelo setor produtivo do pas. A partir do anncio do Ministro da Economia, os sindicatos
mobilizaram sua base para contrapor o plano de Rodrigo/Lpez Rega. O resultado foi um

generosamente apoiada e encorajada pelos organismos financeiros internacionais comandados pelos
Estados Unidos. Em uma antecipao do neoliberalismo da dcada de 1980, a economia de livre
represso, na expresso de Andr Gunder Frank, no somente arrasou todas as nacionalizaes e
conquistas sociais de Allende, mas tambm privatizou setores que pertenciam esfera publica desde a
prpria constituio do moderno Estado chileno, principalmente a educao, fundamental e
universitria, e a sade. COGGIOLA, O. op. cit. p. 53.
274
Jose Ber Gelbard. Foi Ministro da Economia dos trs ltimos governos peronistas, a saber, 1973-
1975. Depois de sua renncia, houve a crise dos 100 dias em que passaram 5 ministros pelo cargo.
275
GUERCHUNOFF, P. e LLACH, L. op. cit. p. 348.
200
embate que determinou uma nova fase do governo de Isabelita, La movilizacin general
forz las renuncias de Lpez Rega e Rodrigo, dando lugar a una nueva etapa de predominio
sindical en el gobierno y la consecuente renegociacin de los salarios pactados
276
. A poltica
dura da direita peronista, implementadas em mbito econmico pelas medidas de Rodrigo,
foram a fora motriz de um movimento crescente de mobilizao social que ficou conhecido
como Rodrigazo. As frmulas ortodoxas apresentadas por Rodrigo para o controle da
economia argentina, surtiram um efeito domin que desembocou na alterao dos padres da
classe trabalhadora, principalmente no seu poder de compra, na medida em que os ndices
inflacionrios registrados posteriormente ao pacote anunciado por Rodrigo foram os maiores
em muitos anos.
Entre maro de 1975 e maro de 1976, os preos subiram 566,3%, e para
o ano seguinte se prognosticava um aumento de pelo menos 800%. O
pacote de ajuste dos salrios e tarifas de desvalorizao do peso que o
governo havia baixado no princpio de 1975, lembrando como o
rodrigazo, teve efeitos negativos no bolso dos assalariados sem reverter a
tendncia geral, e motivou uma reao sindical que lograria subjugar o
Executivo, com a qual a situao continuou a se deteriorar. O dficit
pblico acumulado ao longo do ano alcanou um recorde histrico:
12,6% do PIB
277
.

Os observadores internacionais perceberam que a economia argentina caminhava para uma
das maiores crises de sua histria. O contexto internacional era agravado pelos altos preos do
petrleo que alcanaram cifras jamais praticadas at os anos de 1970, numa clara atuao
cartelista das principais empresas multinacionais. Os resultados das tentativas frustradas de
reverter o quadro da economia argentina ficaram claros quando Mondelli, j no inicio do ano
de 1976, reeditou frmulas ortodoxas para conter o avano da inflao. Um quadro histrico
que resultou dramtico e despertou expectativas quanto a interveno militar na poltica do
pas, O ms de maro registrou o que seria, por bastante tempo, outro recorde histrico e o
mais prximo da hiperinfao: 56%. Temia-se que o pas suspendesse os pagamentos a
qualquer momento, pois as reservas internacionais j estavam esgotadas
278
. Mais do que
desagradar os observadores internacionais, as medidas propaladas pelos Ministros que
acompanharam Isabelita provocaram desconfianas nos setores militares e empresariais da
Argentina. A economia argentina passava por uma transio importante depois da reativao
de seu crescimento alcanado pelo retorno do peronismo ao governo e a manobra ttica que o
envolveu. A recesso ameaou gradativamente os pagamentos da Argentina ao exterior e, La
situacin de pagos se torn desesperante, y el nuevo equipo econmico tuvo que recurrir a un
acuerdo con el FMI , el primero de un gobierno peronista, y mantener un alto precio del

276
Id. p. 349.
277
NOVARO, M. e PALERMO, V. op. cit. p. 23.
278
Id. p. 24.
201
dlar
279
. A represso praticada pelos grupos para-policiais corroborava a tese defendida
pelos setores conservadores da poltica argentina de que as instituies encontravam-se
corrompidas pelas lutas corporativas do peronismo e pela inabilidade da Presidenta em
administr-los. Por outro lado, ficou claro o novo alinhamento s receitas antigas propaladas
pelos organismos da economia poltica internacional.
Como tentativa de angariar consenso em torno do projeto argentino dominado pela aura de
insatisfao que se criou frente aos problemas que se apresentavam, Isabelita, pressionada
pelos grupos econmicos, promoveu mudanas no Ministrio da Economia. No momento
anterior ao golpe de Estado de 1976, a ateno da opinio pblica foi dividida entre a
represso que se acirrou, e as tentativas frustradas de Isabelita em demonstrar que controlava
a investida dos grupos que se alternavam entre os setores verticalistas
280
do partido
peronista que alinhavam suas reivindicaes aos preceitos da Doutrina de Segurana Nacional
(DSN), poca, dominante nas Foras Armadas Argentinas, neste plano, pelo menos desde
1955 com se proferiu o ,golpe da auto-intitulada Libertadora. Constituiu-se assim, um bloco
de poder poderosssimo que contava com vrias frentes de atuao, En vista del vaco de
poder causado por la desunin del peronismo y la impotencia del gobierno, de la creciente
oposicin que le mostraban tanto los grupos obreros como los empresariales, a principios de
1976 se consideraba en general que era inevitable un golpe militar
281
. Partilhavam de um
diagnstico comum frente aos acontecimentos que sucederam a morte de Pern, ainda que
parea excessiva tal indicao. Para estes setores, representados por faces do sindicalismo
peronista, militares e empresrios ligados a CGE, no restava dvidas quanto ao quadro geral
da poltica e economia argentina a bancarrota. Uma soluo eficaz, a partir da nica
instituio que se verificava capaz de interceder pela Nao, fazia-se necessria para garantir
a regenerao da nao, evidentemente apropriou-se do discurso incutido na Doutrina de
Segurana Nacional. Um plano golpista, corroborado pela criao de uma conjuntura
dramtica, e pela total parcimnia das foras de segurana frente ao extermnio dirigido desde
os grupos para-policiais, se afirmou como soluo, ou a soluo final.
Durante o ltimo ano do governo de Isabelita, a guerrilha encontrava-se direcionada a apoiar
os setores combativos dos sindicatos que respondiam s medidas econmicas do governo com

279
GERCHUNOFF, P. e LLACH, L. op. cit. p. 349.
280
Na anlise de Novaro e Palermo, a presso corporativa exercida por setores opositores a Isabelita no
partido peronista e nas Foras Armadas, ficou evidente nas trocas que ocorreram no Ministrio da
Economia, Maria Estela Martinez de Pern, Isabel, j havia mudado vrias vezes o ministro da
Economia e o ministrio, sem encontrar a frmula para convencer os chefes militares e os grandes
empresrios, mais do que de sua vocao, de sua habilidade para controlar o poder dos sindicatos,
desativar as lutas facciosas que dividiam o peronismo e levar a cabo em suas fileiras, e no sindicalismo,
uma exaustiva limpeza dos elementos subversivos infiltrados. (Id. Ibid.) Ainda que seja insuficiente
coadunar com tal ideia,no h espao aqui para um debate mais amplo.
281
GILLESPIE, Richard. Soldados de Pern: Los Montoneros. Buenos Aires. Grijalbo S.A., 1987. p.
272.
202
manifestaes de rua chamadas Marchas de hambre
282
. Apesar do direito de greve ter sido
suspenso pelo terceiro governo peronista, a greve, no foi abandonada como medida de
presso. Os Montoneros acirravam o ataque contra alvos militares e suas medidas pareciam
precipitar a contra-ofensiva golpista, segundo Gillespie, Naturalmente, no era lo que
buscaban los Montoneros, pero sus ataques a las Fuerzas Armadas parecan hacer todo lo
posible por precipitar el acontecimiento
283
. Na anlise do autor, a militncia guerrilheira
entendeu que quanto mais duro fosse o contexto, em melhores condies se daria a adeso da
massa popular ao ideal revolucionrio, numa aparente tentativa de responder de forma
equilibrada manipulao politica apresentada pelo acirramento de luta de classes. Portanto,
a interveno militar era parte preponderante do desenho conjuntural em direo a revoluo,
Lejos de desearla, los guerrilleros vean en la intervencin militar un inevitable paso que el
enemigo emprendera cuando la guerra revolucionaria alcanzase cierto nivel de intensidad
284
.
Segundo a anlise de Gillespie, a guerrilha se manteve firme na ttica de empreender a
desunio na organizao do inimigo, embora as perdas humanas fossem preponderantes nos
anos de 1970.
Ainda em 1975, a tentativa da aeronutica de derrubar o governo de Isabelita, dirigida pelo
brigadeiro Jesus Orlando Capellini, revelou a disputa pela direo do movimento golpista,
que veio tona, efetivamente, em maro de 1976. Este evento, na interpretao dos
Montoneros, era o sinal de que o acionar golpista se aproximava com problemas de direo.
Ao serem acirrados, tais problemas, poderiam ser revertidos a favor do projeto guerrilheiro.
Entretanto, a ordem de direo conduzida pelo Exrcito foi restabelecida em um claro sinal de
que a hegemonia das Foras Armadas estava cimentada para o golpe. A partir de ento, ficou
claro que a conduo do processo se daria sob a hegemonia do Exrcito. Parte da guerrilha
pde constatar essa hiptese no acionar repressivo empreendido em Tucumn ainda em 1975
com a Operao Independncia sob a direo do programa contra-insurgente do Exrcito
comandado pelo comandante do Exrcito Jorge Rafael Videla. Na ocasio, o Exercito
aproveitou a manobra para difundir que as Foras Armadas estavam convictas de seu papel
redentor da sociedade argentina. A experincia em Tucumn permitiu, em ltima medida,
uma aproximao definitiva com o plano repressor adotado no ano seguinte inaugurado pelo
golpe de Estado que deps Isabelita. Neste plano, os militares instauraram e experimentaram
os Centros Clandestinos de Deteno (CCDs).
Os setores patronais fundaram em 1975 a Associao Permanente de Entidades Gremiais
(APEGE), uma entidade que reuniu boa parte da burguesia argentina e unificou a pauta
hegemnica do bloco econmico da alta burguesia em torno de pontos fundamentais para a

282
Id. p. 276.
283
Id. p. 275.
284
Id. p. 273.
203
atuao poltica pr e ps-golpe. Dentre as entidades que a aderiram, encontramos a
Sociedade Rural Argentina (SRA), Conselho Econmico Argentino (CEA), Carbap, Cmara
da Construo e do Comrcio, Cmara de Importadores e Exportadores e as Cmaras de
Bancos da Argentina. Representantes de grandes empresas se mesclavam a tecnocratas e
executivos especializados em assuntos polticos e econmicos. A APEGE foi um importante
rgo unificador da pauta da grande burguesia argentina e serviu como Estado maior para a
organizao da pauta poltica de presso do setor empresarial. Sua principal expectativa
direcionou-se supresso de todos os atributos legais que fossem considerados entraves para
a ampliao dos lucros das grandes empresas argentinas, direcionando, claramente, o retorno
ao panorama de superexplorao, caracterstico do final do sculo XIX e inicio do XX
quando se assentou as bases de atuao dos grupos econmicos na perspectiva de explorao
da mais valia absoluta, ou seja, quela capaz de produzir excedentes a partir do acirramento
da explorao sobre o trabalhador. Neste sentido, foi reivindicado uma reestruturao do
Estado e sua conseqente resignificao no plano social. As leis que regulamentavam a mo
de obra foram interpretadas de modo peculiar pela entidade e escolhidas como alvo de
ataques. Os setores combativos dos sindicatos necessitavam de ateno especial por parte dos
rgos de segurana e a entidade reuniu listas de pessoas ligadas aos sindicatos que deveriam
ser aniquiladas pela represso.
O presidente da Confederao Econmica Argentina (CEA) era Jose Alfredo Martinez de
Hoz, membro da secular oligarquia argentina, era um autntico representante dos interesses
da alta burguesia argentina. O histrico de sua famlia o ligava fundao da Sociedade Rural
Argentina (SRA), seu bisav, Jose Martinez de Hoz foi membro fundador da entidade. As
duas organizaes que se ligavam pela liderana histrica dos Martinez de Hoz, lanaram no
ms de setembro de 1975 um chamado a paralisao geral dos produtores agrrios. Durante
os eventos que envolveram a paralisao do agro argentino, ficou clara a posio da APEGE a
favor da destituio do peronismo da conduo do pas. A paralisao envolveu,
principalmente, o setor ganadero representado tanto pela SRA, quanto pela Carbap. O ataque
direto ao governo de Isabelita se ampliou em varias frentes enquanto a produo industrial
caia vertiginosamente e obrigou o governo a tentar, mais uma vez, atrair as classes
fundamentais do capitalismo argentino em direo a um acordo de grandes propores. A
presso exercida pelos membros da APEGE se acirrou em novembro do mesmo ano quando a
entidade dirigiu a segunda paralisao do setor agropecurio argentino. A partir de ento, a
reivindicao da entidade direcionada aos seus membros foi para que parassem de pagar suas
dividas no exterior o que acabou por minar as iniciativas governamentais de rearticular uma
sada para a crise aderindo mecanicamente s pautas do FMI e Banco Mundial.
204
A paralisao do setor agrrio argentino foi o preldio de uma paralisao maior comandada
desde a APEGE em fevereiro de 1976. Esta paralisao envolveu 90% da burguesia argentina
em uma greve patronal. Com ela, davam um claro sinal de retirada do apoio ao governo de
Isabelita. Alm do mais, ocupavam um espao de presso deixado pela CGE, que h muito
havia deixado de se constituir em uma entidade de representao empresarial.

De sua parte, as classes altas, a grande burguesia financeira, industrial e
latifundiria, embora se encontrasse na defensiva no cenrio de 1973,
tiveram margem de manobra mais do que suficiente para transgredir
por exemplo, por meio de um jogo inflacionrio cujas regras no escritas
conheciam melhor do que ningum todas as tentativas de organizao
econmica em si mesmas pouco viveis que afetassem em alguma
medida seus interesses. E desde meados de 1975 (por meio da inflamada
e livre cambista Assemblia Permanente de Entidades Sindicais
Empresariais APEGE) j trabalhavam decididamente na ofensiva
golpista, exacerbando o quadro de ineficcia e paralisia
governamental
285
.

A partir da paralisao que lanou mo a APEGE, estava concluda uma etapa que
fundamentou as bases para o golpe de 1976. O bloco de poder que apoiou o terceiro governo
peronista entrou em decadncia enquanto as entidades sindicais travaram uma queda de brao
sem trguas em busca da defesa de seus interesses corporativos, como analisado por Novaro e
Palermo.
No ltimo lance deste priplo, evaporar-se-ia, finalmente, de forma quase
completa, a capacidade do governo e a garantia estatal da ordem. Os
grupos armados, integrados pelos militares, as foras policiais, as
organizaes guerrilheiras, as cpulas sindicais, empresrios e setores
polticos de extrema-direita, multiplicaram o medo e a desordem. A isso
se somaram a desero das figuras mais expressivas do governo peronista
fuga de Lopez Rega, se seguiu o estou fora (me borre) de Casildo
Herreras, secretrio-geral da CGT, que se refugiou em Montevidu e o
desnimo de uma classe poltica que admitia j no ter solues (como
expressou Balbn), enquanto os sindicatos se encerravam mais e mais em
extenuantes tentativas de proteger seus interesses imediatos
286
.

Por fim, o golpe de 1976 foi uma construo histrica que demarcou o fim de um ciclo e o
surgimento de outro. Sua leitura tornar-se-ia por demasiado simplificada se atribussemos os
feitos levados a cabo pelos militares ao mero combate entre o terrorismo de direita e, o seu
antpoda, o de esquerda, como sugere Sbato
287
, Durante a dcada de 70, a Argentina foi

285
NOVARO, M. e PALERMO, V. op. cit. p. 39.
286
Id. Ibid.
287
Embora a importncia do Informe Nunca Mais, da Comisso Nacional Sobre o Desaparecimento de
Pessoas na Argentina (CONADEP), tenha contribudo sobremaneira para o entendimento do processo
205
convulsionada por um terrorismo que provinha tanto da extrema-direita quanto da extrema-
esquerda, fenmeno acontecido em muitos outros pases
288
. O contexto de produo do
informe deve ser levado em conta no que diz respeito a afirmao do autor. A CONADEP foi
instituda sob o governo eleito pelo sufrgio universal de Raul Alfonsin em 1984. Naquele
contexto, tratava-se de acertar as contas com uma situao recente de represso e extermnio.
Sua importncia, ademais, diz respeito ao vasto material recolhido que relata o funcionamento
interno da estrutura terrorista do Estado o que, por sua vez, colaborou decisivamente para a
definio do conceito utilizado para a caracterizao do processo vigente na Argentina entre
os anos de 1976-1983, a saber, o de Terrorismo de Estado. evidente que o papel
desempenhado pela Conadep foi de suma importncia para uma leitura equilibrada do
contexto de TDE. Neste sentido, importante ressaltar que a atuao da Conadep foi apoiada
na iniciativa de diversas entidades ligadas a defesa dos Direitos Humanos que no se pode
citar diretamente aqui devido ao amplo espectro de entidades que participam desta pauta.
Entretanto, como vimos, muitos grupos de presso preponderaram sobre a ao de
interveno militar a partir de 1976. So eles os grupos financeiros e multinacionais que
ampliaram sua margem de explorao de sobre-trabalho como resposta aos anos de crise de
acumulao e de recuperao de capital nos anos de 1970, reassentando as bases de
explorao econmica sob o preceito da extrao da mais valia absoluta.
Na Argentina, tratam-se, no caso que ora apresentamos, dos setores ligados ao agronegcio
em sua postura pr e ps golpe, mas tambm, por corresponderem as exigncias de
readequao do panorama nacional ao capital financeiro em uma reestruturao de bases
sociais muito ampla. Ao direcionar as foras repressivas do Estado aos setores combativos da
sociedade, e/ou os grupos de presso poltica localizados nas organizaes de classe, o
Terrorismo de Estado foi uma ferramenta de longo alcance. Serviu para repolitizar as relaes
entre os diversos grupos polticos e o Estado, tendo em vista padres de acumulao
capitalista que correspondiam ao contexto em que foram aplicados, ainda que de forma
alguma se justifique o fato de 30.000 desaparecidos.
Portanto, as prticas constitutivas do Terrorismo de Estado, a nosso ver, devem ser lidas em
uma perspectiva ampla e irrestrita, bem como retomar o papel efetivo que cada setor

histrico que teve espao na Argentina a partir do golpe de 1976, entendemos que resumir as
circunstncias do golpe dicotomia do terrorismo de direita contra o terrorismo de esquerda, no ajuda
a compreender o processo em sua totalidade. Se remontarmos ao contexto histrico em questo,
percebemos que h muitas evidncias de que o golpe de 1976, na Argentina, tratou-se, em ltima
instncia, de um golpe de classe que objetivou tolher liberdades individuais e coletivas previstas na
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Se optarmos por esse vis de anlise podemos dizer que a
ditadura civil-militar argentina inaugurada com o golpe de Estado de 1976 objetivou ampliar os canais
de represso e controle social a fim de exterminar a militncia ativa dos anos de 1970, alm de
reestruturar as instituies que compe o Estado.
288
CONADEP. Op. cit. p. 1.
206
desempenhou durante tal contexto. Trata-se, em ultima instncia, da recuperao da
identidade dos militantes mortos, da recuperao de suas pautas, da avaliao das
conseqncias possveis, ou seja, uma infinidade de possibilidades. Mas no s isso,
estabelecer a atuao dos grupos que praticaram a violao aos direitos humanos e
desconstruir a perspectiva que corrobora a leitura dos golpes preventivos restabelecendo o
debate histrico sobre a questo.

Bibliografia

COGGIOLA, Osvaldo. Governos Militares na Amrica Latina. SP: Contexto, 2001.
CONADEP. Nunca mais. Informe da Comisso Nacional Sobre o Desaparecimento de
Pessoas na Argentina. Porto Alegre: L&PM, s.d.
GERCHUNOFF, Pablo. El ciclo de la ilusin y el desencanto. Buenos Aires: Emec Editores,
2007.
GILLESPIE, Richard. Soldados de Pern: Los Montoneros. Buenos Aires. Grijalbo S.A.,
1987.
NOVARO, Marcos; PALERMO, Vicente. A Ditadura Militar Argentina 1976-1983: Do
Golpe de Estado Reestruturao Democrtica. So Paulo-SP, Edusp, 2007.
PASCUAL, Alejandra Leonor. Terrorismo de Estado: a Argentina de 1976 a 1983. Braslia:
Editora Universidade de Braslia, 2004.
ROMERO, Luis Alberto. Histria contempornea da Argentina. Rio de Janeiro: Jorge Zahar
Ed. 2006.

207

Parte V: Sade, Trabalho e
Direitos Humanos

Parte V: Salud, Trabajo y
Derechos Humanos

208

La vulnerabilidad psicosociolaboral (VPSL)
y el derecho al trabajo y la salud

Graciela Simonetti, Vctor Quiroga, Carlos Bonantini, Melisa Mandolesi, Mara
Romina Cattaneo, Mauricio Cervigni
Equipo de investigacin del proyecto: Vulnerabilidad psicosociolaboral. Conceptualizacin y
medicin. Sus efectos sobre la salud mental Catedra Trabajo de Campo rea Laboral-, Facultad
de Psicologa / Universidad Nacional de Rosario Repblica Argentina.
cbonantini@gmail.com

Resumen
El presente trabajo constituye un avance de un proyecto de investigacin, que propone
desarrollar conocimientos sobre el constructo denominado Vulnerabilidad
Psicosociolaboral (VPSL). Los Objetivos de la investigacin, proponen desarrollar el
concepto para construir y validar un instrumento de medicin estandarizado de aplicacin a
trabajadores ocupados, precarizados y desocupados en la ciudad de Rosario, y estimar la
asociacin entre VPSL y la Salud Mental de los mismos sujetos y con sus competencias
laborales. El objetivo primordial de este escrito, se concentra en realizar una aproximacin
conceptual de la VPSL en su relacin con los nuevos derechos humanos que implican los
nuevos derechos laborales y de ciudadana social, sobre la base de una amplia revisin
bibliogrfica y de los datos recuperados con la administracin de una encuesta elaborada por
el equipo de investigacin, que da cuenta de la necesidad de ampliar nuestra visin sobre los
aspectos que involucran a las personas que enfrentan diferentes situaciones del mundo del
trabajo, tratando de vincular los hallazgos con la posibilidad de sufrimiento lpsquico. En este
recorrido, nos posicionamos desde el punto de vista conceptual, y relatamos el procedimiento
que consideramos pertinente para la construccin de una sociedad democrtica y de progreso
social. El desarrollo de un instrumento de screening permitir, fundamentalmente, tener
posibilidades de prevencin. Por ltimo, intentamos debatir sobre las consecuencias prcticas
del anlisis de la VPSL en relacin a estos nuevos derechos sociales, laborales y polticos.

Palabras clave
Derechos humanos Derechos sociales Vulnerabilidad psicosociolaboral- Salud mental

Resumo
O presente trabalho um avano de um projeto de pesquisa que prope o desenvolvimento
sobre o conceito chamado Vulnerabilidade Psicosociolaboral (VPSL). Nos objetivos da
pesquisa prope criar o conceito (VPSL), e depois criar e validar um instrumento de medio
normalizado de VPSL aplicvel aos trabalhadores assalariados, precarizados e desempregados
na cidade de Rosario e estimar a associao entre a VPSL e a Sade Mental dos mesmos,
alem de realar suas potenciais competncias laborais.
O paper concentra-se numa abordagem do conceito VPSL em relao a os novos direitos
humanos que envolvem os direitos laborais e da cidadania, com base em uma extensa reviso
da literatura e dos dados produzidos pela recuperao da primeira aplicao do instrumento
feita pela equipe da pesquisa, ai se apresentam a necedade de ampliar a perspectiva do
209
instrumento para os aspectos que envolvem os indivduos no mundo do trabalho e nesse
sentido, fazer uma vinculao estrita com o sofrimento psquico. Tendo estabelecido nosso
ponto de vista conceitual, e relacionar o procedimento que consideramos relevantes para a
construo de um progresso democrtico e social. O desenvolvimento do instrumento de
screening colaborara de maneira tima na elaborao de planes de preveno da
problemtica. Finalmente procuro-se discutir as implicaes na prxis da VPSL em relao a
essas novas sociais, laborais e polticos.

Palavras-chave
Direitos humanos direitos sociais - Vulnerabilidade psicosociolaboral sade mental

Abstract
This paper is a research project advance; it intends to develop some knowledge about the
psycho-social-labour vulnerability construct. The objectives of this study propose to develop
this concept and to validate a standardized measurement instrument to apply to occupied,
precarised and unoccupied workers from Rosario city, and to estimate the association
between the VPSL and the mental health of workers and their job skills. The main goal of this
paper focus in making a conceptual approach to the VPSL in its relation with the novel
human rights, they implied the new labour rights and social citizenship, based on a wide
bibliographic revision and especially on data recovered by the administration of a survey
elaborated by our research team, which gives account of the necessity we have of enlarging
our vision about some of the aspects that involve people in working environments, trying to
relate our findings with the possibility of psychic suffering. In this path, we place ourselves
from a conceptual point of view, and we comment some of the procedures we consider
needed for the construction of a democratic society and social progress. Developing a
screening instrument will allow us to gain some preventing possibilities. At last, we try to
debate some of the practical consequences deriving of the VPSL analysis in relationship with
these new social, labour and politic rights.

Keywords
Human Rights Social rights Psycho-social-labour vulnerability Mental Health

Introduccin
En los ltimos aos nuestro equipo de investigacin viene realizando diversos estudios en el
marco del proyecto de investigacin Vulnerabilidad psicosociolaboral y salud mental.
Conceptualizacin y medicin, con el objeto de estudiar como afecta el estado de
vulnerabilidad en los trabajadores, tanto en lo que hace a su salud psquica como a sus
condiciones de vida.
El trabajo, junto a la educacin y la salud constituyen algunos de los derechos humanos
fundamentales. Esta triada de derechos son, a la vez, elementos fundamentales de la
subsistencia individual y como especie de los seres humanos. Ellos guardan una profunda
relacin entre s, al punto tal que, en la sociedad moderna -podemos decir que- no puede
existir uno de ellos sino es acompaado de los otros dos.
210
Consideramos que, para que el trabajador pueda gozar de su derecho a estar ocupado con el
fin de satisfacer sus necesidades bsicas, requiere gozar de buena salud, que debe ser
entendida como algo ms que la ausencia de enfermedad, considerando que una persona est
sana -desde el punto de vista de la salud mental- cuando goza plenamente de todas la
capacidades y potencialidades, pudiendo realizar sus actividades sin sufrimiento.
La salud mental -tal como la definiera la Secretara de Salud Mental del Ministerio de Salud
Pblica de la Nacin- sera un: Estado de relativo equilibrio e integracin de los elementos
conflictivos constitutivos del sujeto de la cultura y de los grupos -equilibrio e integracin
progredientes; con crisis previsibles e imprevisibles, registrables objetiva o subjetivamente-
en el que las personas o los grupos participan activamente de sus propios cambios y en los de
su entorno social (Ministerio de Salud y Medio Ambiente, 1986)
289
.
Para que un trabajador pueda realizar sus tareas en condiciones de salubridad se requiere,
adems de las adecuadas condiciones fsicas (medio ambiente de trabajo) saludables, un clima
laboral que le permita desarrollar sus capacidades y potencialidades, y una asistencia
permanente de parte de la organizacin que atienda a los problemas que acontecen en el
proceso de trabajo, de manera de poder sostener el equilibrio y la integracin de su
subjetividad a las que hace referencia el concepto que expusimos ms arriba.
En segundo lugar, para lograr un sujeto que pueda participar activamente en los cambios
propios y los de su entorno laboral y social, es necesario que cuente con las herramientas
intelectuales y prcticas para poder hacerlo. Desde este punto de vista, todo lo que implica el
concepto de formacin continua en el trabajo asume una importancia fundamental, ya que,
para poder gozar del derecho a tener un empleo de calidad (Decent Works en trminos de la
OIT) es necesario renovar en forma permanente las competencias laborales que tienen los
trabajadores.
En nuestro trabajo de investigacin hemos podido relevar que la mayor participacin en las
estadsticas de desempleo, es la de las personas que tienen baja formacin; es decir, tienen
poco que ofrecer en un mercado laboral que es cada vez ms exigente. La Formacin
Continua como concepto y prctica permite que -tanto al interior de las organizaciones, como
en la sociedad en su conjunto- el trabajador incremente su capital intelectual, mejorando su
expertis y aumentando las posibilidades de tener ocupaciones adecuadamente remuneradas.
En este punto es donde podemos enlazar los conceptos de trabajo, salud mental y formacin
con nuestro constructo de vulnerabilidad psicosociolaboral.

289
Galli Vicente (1986) - "Salud Mental, definiciones y problemas", Direccin Nacional de Salud
Mental, Ministerio de Salud y Medio Ambiente., Buenos Aires.
211
La vulnerabilidad psicosociolaboral (VPSL)
En nuestros trabajos hemos desarrollado un concepto de VPSL para debatir en su contenido y
sus alcances.
Entendemos como vulnerabilidad psicosociolaboral a un constructo que determina un campo
de investigacin interdisciplinaria que incluye el estudio y abordaje de los problemas y
consecuencias que, sobre la vida en general y salud mental en particular, tienen los procesos
laborales, tanto desde la perspectiva del trabajo como del no trabajo. La importancia de
establecer este concepto como captulo especfico de la vulnerabilidad psicosocial radica en la
necesidad de desarrollar otra mirada en el diseo y ejecucin de planes integrales de abordaje
de los problemas sociales y sanitarios que afectan a la poblacin trabajadora.
Se trata de lograr un salto cualitativo con respecto a las polticas que actualmente existen en el
campo, las que tan solo se limitan a determinar las enfermedades profesionales, los
mecanismos de produccin de accidentes y su reparacin econmica para los trabajadores
activos o, en el caso de los trabajadores desocupados a la asistencia monetaria por medio de
diferentes tipos de subsidios.
En nuestros estudios hemos podido observar que existe un dficit de polticas de Estado en lo
referente a la atencin de los sectores que se encuentran en riesgo de vulnerabilidad
psicosociolaboral, hacindose necesario desarrollar instrumentos de medicin eficaces que
permitan determinar los sectores que pueden incluirse dentro de este estado y delimitar los
alcances y consecuencias del mismo sobre la salud y el sufrimiento psquico de los
ciudadanos.
Esto es necesario para poder disear acciones de abordaje tendientes a aminorar las graves
consecuencias que la vulnerabilidad psicosociolaboral puede tener sobre los actores de la
produccin.
En nuestro trabajo hemos realizado una aproximacin al aislamiento de los aspectos ms
salientes del constructo que estamos proponiendo en dos sectores en situacin de
vulnerabilidad psicosociolaboral, los trabajadores desocupados y los que se encuentran
expuestos a aspectos nocivos de los procesos de trabajo.
En el caso de los trabajadores ocupados podemos mencionar -como indicadores de
vulnerabilidad psicosociolaboral- al deterioro de las relaciones sociales que el trabajador
establece con sus pares en las organizaciones laborales; el efecto nocivo de lo que Julio
Neffa
290
, entre otros, ha designado como Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(CYMAT); la exposicin a nuevas patologas laborales como el stress, el burn out, el mobing,

290
Neffa J. (1988). Qu son las condiciones y medio ambiente de trabajo? Humanitas. Bs. As.
212
el sndrome de urgencia del tiempo (descripto como enfermedad del apuro por Ulmer y
Schwatzburd
291
); los efectos de la precarizacin laboral (sobre todo en lo que Piore
292

denomina mercados internos de trabajo); la influencia de los conflictos familiares y sociales
sobre la actividad laboral de los actores de la produccin; etc.
En el caso de los trabajadores desocupados, consideramos que se deben tener en cuenta, entre
otros, los siguientes indicadores: cambios drsticos en su vida cotidiana, desincronizacin de
sus competencias laborales con respecto a las exigencias del mercado de trabajo, deterioro de
los vnculos familiares, aislamiento con respecto al entorno inmediato, factores de salud
relacionados con la edad, aspectos de las demandas laborales determinados por las culturas y
modas empresariales, efectos invalidantes de las polticas sociales, ruptura del imaginario de
progreso que portaba la posesin de ocupaciones remuneradas en otros perodos socio
histricos, ausencia de programas de prevencin y atencin primaria en salud adecuados a su
problemtica, falta de programas de formacin continua, inexistencia de programas sociales
que involucren el desarrollo de proyectos empresariales autogestionarios.

Las redes como estrategias de abordaje de situaciones crticas
El neoliberalismo implic un retiro del Estado de la cuestin social. Exacerbando el rol del
mercado en la solucin de los problemas sociales, tuvo como meta la despreocupacin de la
regulacin estatal de reas clave de la economa (energa, transporte, comunicaciones) por
considerar errneamente- que el mercado tiende a proveer el bien social, cuando es al revs,
el mercado tiende a la maximizacin de las ganancias, sin importarle que ocurre en el plano
de las condiciones de vida de la ciudadana.
En Argentina durante la gida neoliberal 1975-2002) pudimos observar los resultados
catastrficos de las polticas de ajuste que llevaron a niveles de 42% de pobreza y 19% de
indigencia. La CEPAL brinda datos elocuentes sobre esta cuestin, sobre todo teniendo en
cuenta la incuestionabilidad de este organismo frente a la interdiccin que algunos sectores
ponen sobre los datos del INDEC en los ltimos aos.

291
Ulmer D. Schwatzburd L. Treattment of time patologies. Citado por Levine R. (2006) Una
geografa del tiempo - Siglo XXI Editores. BS. As.
292
Piore, M. (1985): Mercados internos y anlisis laboral - Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social, Madrid.
213
PASES AOS
POBLACIN POR DEBAJO DE LA LNEA
DE POBREZA
LINEA DE
INDIGENCIA
ARGENTINA
1990 21,2 5,2
2002 41,5 18,6
BRASIL
1990 48,0 23,4
2001 37,5 13,2
MEXICO
1989 47,7 18,7
2002 39,4 12,6

PASES AOS
PARTICIPACIN EN EL INGRESO TOTAL DEL
10% MS RICO (%)
COEFICIENTE
DE GINI
ARGENTINA
1990 34,8 0,501
2002 42,1 0,590
BRASIL
1990 43,9 0,627
2001 46,8 0,639
MEXICO
1989 38,2 0,538
2002 41,0 0,614

Fuente: CEPAL Panorama Social 2002-2003. Los datos de Argentina son para el Gran Buenos Aires.

En el segundo cuadro podemos observar la causa ms importante de esta situacin. Muchos
economistas neoliberales alegan como causa de la pobreza: la inflacin, la falta de inversin,
la intervencin del Estado; escamoteando de sus anlisis la real causa de la pobreza, la
distribucin inequitativa del ingreso producto de la voracidad de las grandes corporaciones
capitalistas y de los inversores internos, con formas de distribucin que dejan la mayor parte
de la torta en la cpula de la pirmide social, siendo obvio el deterioro de las condiciones de
vida de los trabajadores.
En Argentina esta participacin creci del 34 al 42% entre 1990 y 2002, aos en los que el
neoliberalismo fue la doctrina econmica omnipresente.
Pero un segundo efecto fue el retiro del Estado de la asistencia a los ms vulnerables, de
manera tal que estos sectores, para enfrentar su situacin de pobreza y abandono debieron
recurrir a estrategias de redes locales para enfrentar los efectos desastrosos sobre su situacin
de vida en el perodo mencionado.
De nuestros propios datos, obtenidos en relevamientos realizados por el equipo de
investigacin en la ciudad de Rosario, podemos ver algunos datos significativos.
Frente al drama de la situacin de desempleo, los encuestados opinan que recurriran al apoyo
familiar, de vecinos u amigos -guarismos que oscilan entre el 72,9% (familiares), 58,3%
214
(amigos) y 14,6% (vecinos)-, mientras que los que recurriran al Estado son tan solo: el 10,4%
(municipal), 6,3% (provincial) y 6,3% (nacional).
Estos datos nos hablan del poco peso que tiene la accin del Estado en la atencin a los
desempleados y la fuerte recurrencia a las redes sociales como estrategia de abordaje de su
problemtica de parte de los sectores vulnerables.
En el territorio el trabajador se siente protegido y cuidado por los componentes del mismo;
aumenta la solidaridad y descubre que -adems del capital intelectual que implica su
experticia- puede contar con este capital social que le permite resolver la situacin de
vulnerabilidad por la que atraviesa
293
.

Atencin del sufrimiento psquico y formacin de los trabajadores en sectores en
estado de vulnerabilidad psicosociolaboral (VPSL)
Pero la situacin de vulnerabilidad tiene efectos directos sobre el sufrimiento psquico del
trabajador. El trabajador en estado de vulnerabilidad sufre por la incerteza del futuro propio
de su entorno familiar. Durante el perodo neoliberal quebraron ms de 84.000 empresas. Para
los propietarios sto significaba tan solo la bsqueda de nuevas oportunidades de negocios;
tal vez -en el peor de los casos- algn cierto ajuste en el nivel de vida; frecuentemente, en este
perodo, se hablaba de empresas pobres (o quebradas) y empresarios ricos. Pero para el
trabajador de esas mismas empresas -con ndices de desocupacin del 24% y subocupacin
del 16%- la quiebra de la empresa de la que prestaba servicios significaba la lnea divisoria
entre la posibilidad de tener un plato de comida en una mesa o no tenerlo.
Es por ello que, en nuestra recuperacin de informacin encontramos que el 20% de los
encuestados manifiestan angustia y sufrimiento psquico, mientras los que continan
sintiendo alegra no llega al 10%.
La segunda conclusin es que, adems de no recibir ni esperar asistencia del Estado, los
sectores en estado de vulnerabilidad tienen ms sufrimiento psquico que satisfaccin
(expresada en trminos de alegra o confianza).
El otro tpico al que hacamos referencia era el rol de la formacin en el desarrollo de
herramientas de abordaje de la situacin de vulnerabilidad psicosociolaboral.
La sociedad de las Tics ha implicado un salto cualitativo en las exigencias planteadas a los
trabajadores en trminos de competencias laborales. Mientras que en los comienzos del siglo

293
Hemos abordado los conceptos de Capital Intelectual y Capital Social en nuestro trabajo: El Capital
Intelectual y el Capital Social. Herramientas de Acumulacin de los Actores en Situacin de
Vulnerabilidad Psicosociolaboral.
215
XX un trabajador deba contar con competencias laborales determinadas por tener
conocimientos elementales de matemticas, algo de lectoescritura y algunas nociones de los
smbolos patrios, en la actualidad el acceso al trabajo es mucho ms complejo y supone la
posesin de competencias laborales que implican haber terminado los estudios en escuelas
medias, el conocimientos de idiomas (preferentemente ingls), conocimientos de informtica
y competencias especficas relacionadas con tareas mucho ms complejas.
En 1999 publicamos un trabajo
294
en el que sealbamos que el 60% de los trabajadores
inscriptos en la base de datos municipal para aplicar al plan trabajar, slo tenan competencias
laborales rudimentarias; es decir, la falta de formacin los condenaba a padecer falta de
trabajo.
En el grfico siguiente se puede apreciar que: de los inscriptos, el 8% no tena ningn tipo de
estudios (ni siquiera primarios incompletos); 17% no haba completado sus estudios primarios
y, el 35% no haba accedido a los estudios secundarios.

Nivel de estudios de desocupados en el SMR*. Ao 1999

Nota: Sistema Metropolitano Rosario.

Existen dos sectores particularmente vulnerables cuando se trata del acceso a Decent Works;
los jvenes que no tienen competencias laborales y los mayores de 45 aos que son
rechazados por cuestiones de salud fsica. Para atender a estos sectores lo importante es la
accin del Estado, los empresarios y los sindicatos en acciones de formacin, que

294
Bonantini C., Simonetti G. (1999) El mito de Saturno. Desocupacin y vida cotidiana. UNR
Editora. Rosario.
216
reconviertan a estos trabajadores dotndolos de nuevas competencias laborales requeridas por
el mercado de trabajo.
Veamos los datos que recuperamos en el ao 2011 respecto al compromiso formativo de estos
sectores.
Los encuestados nos dicen que solo entre un 14 y un 20% de los lugares de trabajo, el Estado
o los sindicatos les brindan diferentes cursos formativos; es decir que, las necesidades de
desarrollo de las competencias laborales no son atendidas o lo son en una mnima proporcin
por el Estado, las empresas o las organizaciones gremiales. Esto ocurre an cuando esos
mismos encuestados consideran que para conseguir empleos que les permitan satisfacer
honrosamente sus necesidades vitales y las de su familia es muy necesario la posesin de
conocimientos de idioma o informtica (25% y 48%, respectivamente). El trabajador sabe que
necesita de competencias laborales ms complejas, pero no las puede obtener porque desde
los espacios institucionales que pueden brindar formacin continua no se recurre a planes que
la aseguren.

Conclusiones
Un Estado democrtico no es tan solo votar cada un cierto perodo para elegir a los
gobernantes; el concepto de democracia es mucho ms complejo y debe implicar la
posibilidad de que dentro del Estado democrtico se respeten los derechos humanos de todos
los ciudadanos.
Y, lo importante del concepto de derechos humanos es que es una idea en perpetuo desarrollo
que va ms all de los derechos polticos de los ciudadanos, incluyendo los derechos
econmicos y sociales de todos los miembros de una comunidad nacional.
As como el concepto de seguridad debe ser ms amplio que las ideas de seguridad jurdica o
la seguridad de los habitantes en relacin al delito, incluyendo lo que supone la seguridad
laboral (derecho a tener empleo decente) y seguridad social (derecho a tener vivienda digna,
atencin de la salud fsica y psquica, a una alimentacin adecuada, a poder disfrutar del
tiempo libre, etc.), los derechos humanos deben ampliar su concepto en la conciencia de los
habitantes de un territorio, dejando de referirse a los derechos polticos (derecho a elegir y ser
elegidos) y los derechos al respeto a la vida humana y la integridad fsica (derecho a no sufrir
torturas ni apremios ilegales, a la privacidad e inviolabilidad de la morada, a no poder ser
retenido sin juicio o sentencia, etc.) incluyendo, adems, algunos derechos laborales y
sociales que el neoliberalismo neg sistemticamente a los trabajadores; como -por ejemplo-
el derecho a la higiene y seguridad en el trabajo (modificacin de la nefasta ley de ART), el
217
derecho a trabajo decente (que el trabajador pueda garantizar con sus ingresos una vida digna
y placentera para s y sus familiares (incluidos el ocio, la seguridad previsional, el acceso a la
cultura, etc.) y el derecho a una vida saludable (atencin gratuita de su salud fsica y psquica
y la de sus familiares) y el derecho a contar con las herramientas necesarias para su inclusin
laboral y social (formacin continua para todos los trabajadores, acceso gratuito a todos los
niveles de la educacin para l y para sus familiares, etc.)
Un ciudadano que tiene posibilidad de satisfacer todos sus derechos sociales y polticos es un
actor participativo de la vida comunitaria, un sujeto que aumenta su capacidad crtica y un
censor fundamental de los desaguisados que los actores polticos comenten frecuentemente en
la gestin del Estado (corrupcin, clientelismo, etc.)
Hemos considerado importante realizar este aporte que surge de la lectura de nuestros
avances en un proceso de investigacin en la ciudad de Rosario porque consideramos que
slo la ampliacin permanente de la democracia, entendida como el respeto pleno de los
derechos sociales y polticos de todos los habitantes de un territorio nacional es lo que
garantiza un desarrollo nacional continuo, equilibrado y sinrgico en las sociedades del
capitalismo tardo.

Bibliografa

BONANTINI C. Simonetti G. et. al. (1999) - El mito de Saturno. Desocupacin y vida
cotidiana - Cuadernos Sociales. U.N.R. Editora.
BONANTINI C. Simonetti G., Quiroga V. et. al (2003) Vulnerabilidad y salud mental. Un
anlisis de los efectos de la desocupacin sobre la salud mental. En trabajo y no trabajo: la
otra mirada - Cuadernos Sociales 5. U.N.R. Editora. Rosario.
BONANTINI, C., Simonetti, G. & Quiroga, V. Trabajo y Salud Mental. Autogestin del
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BONANTINI, C., Simonetti, G., et al - Vulnerabilidad y Salud Mental. Un Anlisis de los
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PIORE, M. (1985): Mercados internos y anlisis laboral - Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, Madrid.
ULMER D. Schwatzburd L. Treattment of time patologies. Citado por Levine R. (2006)
Una geografa del tiempo - Siglo XXI Editores. BS. As.
VI Jornadas Universitarias y III Congreso Latinoamericano de Psicologa del Trabajo.
Facultad de Psicologa. Universidad de Buenos Aires. Buenos Aires, 3 al 5 de septiembre de
2009. ISSN 1852-0251. Pginas 1 a 12.

218
Os Editores
Los Editores

Jayme Benvenuto

Professor Adjunto da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA) no
curso de Relaes Internacionais e Integrao. Chefe do Departamento de Ps-graduao da
UNILA. Bolsista de Produtividade 2 do CNPq. Membro do Comit Assessor da rea
Cincias Sociais e Humanas da Fundao Araucria (Paran).

Adriana C. Cicar

Mster en Gestin Empresaria y Formacin Profesional para la Integracin Latinoamericana
(UCES). Investigadora del Consejo de Investigaciones y del Centro de Estudios
Interdisciplinarios de la Universidad Nacional de Rosario - Rep.Argentina.

Derechos Humanos y Violencia en America Del Sur

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