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I INTRODUO

1 - Conceito de direito: Direito nada mais do que o conjunto de regras impostas coativamente pelo Estado e que vo disciplinar, regulamentar a vida em sociedade. Direito posto um direito vigente em um dado momento histrico. ara !ins did"ticos, o direito !oi dividido em v"rios ramos: #amo do direito interno e ramo do direito internacional. Direito interno se preocupa com as rela$%es dentro do territrio nacional. #ela$%es com pessoas estrangeiras, se re!ere ao direito internacional. & direito administrativo se preocupa das rela$%es dentro do territtio nacional. 'osso direito ainda dividido em direito pu(lico e privado, a depender do direito protegido. & ramo do direito pu(lico se preocupa com a atua$o do Estado na satis!a$o do interesse pu(lico. De outro lado o direito privado trata das rela$%es dos particulares, dos interesses privados. Direito administrativo ramo de direito interno e pu(lico )se preocupa com a atua$o do Estado na satis!a$o do interesse pu(lico*. Cuidado com essa questo pq para de!inir o direito administrativo muitas teorias !oram criadas. 'ossa doutrina no chega a um consentimento quanto ao o(jeto do direito administrativo. +"rias teorias !oram criadas.

, - .eorias do o(jeto do direito administrativo: ,.1 - Escola /egalista ou E0egtica: Direito administrativo tem como o(jeto de estudo somente leis. isso !oi criada a chamada Escola legalista ou E0egtica. ara !alar

ara essa escola o direito administrativo representava somente um estudo de lei. Ela aca(ou no sendo aceita no acompanhadas tam(m de princ2pios. ,., - Escola do 3ervi$o 4(lico: Escola do servi$o p4(lico - Essa escola utili5ava como (ase o conceito de servi$o pu(lico. 6as qual o pro(lema dessa escola7 ara essa escola servi$o pu(lico era a atua$o do Estado, di!erentemente do conceito de servi$o pu(lico atual. & Estado atuou era servi$o p4(lico. 1rasil. /eis so estudadas mas

Ento se !or a(ranger tudo que o Estado !a5, no !aria sentido estudar as demais matrias, pq tudo estaria dentro do direito pu(lico. Essa escola no !oi aceita no 1rasil. 'o estudamos toda atua$o do Estado. ,.8 - Critrio do poder e0ecutivo: De!ende a idia que o direito administrativo se preocupa apenas com a atua$o do poder e0ecutivo. 9sso verdade7 E0: & poder legislativo resolveu !a5er uma licita$o para comprar cadeiras. :uem estudo licita$o o direito administrativo, mas quem est" e0ecutando o direito legislativo. E0: ;udici"rio resolve !a5er um concurso pu(lico para magistratura. Concurso direito administrativo, mas praticado pelo judici"rio. .udo isso administrativo. Ento no interesse qual o poder est" e0ercendo. Esse critrio t( no !oi aceito no 1rasil pq no estudamos apenas o pode e0ecutivo, estuda os demais desde que estejam praticando atividades administrativas. 'o direito administrativo estuda-se a atividade de administrar. ,.< - Critrio teleolgico: ara esse corrente o direito administrativo um conjunto an=nimo de princ2pios e regras. Esse conceito !oi acolhido no 1rasil, mas !oi dito insu!iciente. ,.> - Critrio negativo ou residual: ara o critrio negativo ou residual o direito administrativo de!inido por e0cluso. Deveria e0cluir o legislativo e o judici"rio. or e0cluso s so(raria o direito administrativo. Esse critrio tem o !undo de verdade pq no estudamos legislar ou julgar. 6as apenas isso muito pouco. ,.? - Critrio de distin$o de atividade jur2dica e atividade social do Estado: & direito administrativo se preocupa com a atua$o jur2dica do Estado. 'o deve-se estudar o Estado social. :uem decide pol2tica de sa4de o Estado social e no o direito adminsitrativo. 6as como deve-se implementar as pol2ticas p4(licas7 @ma ve5 institu2da a pol2tica temos que veri!icar como ela ser" implementada. & critrio de distin$o da atividade jur2dica e atividade social do Estado t( verdadeira. & direito administrativo se preocupa com a atividade jur2dica do Estado e no com o social )sociologia, psicologia...*.

Esse critrio !oi acolhido mas t( !oi considerado insu!iciente. ,.A - Critrio da Bdministra$o 4(lica: CelD /opes resolveu somar os critrios aceitos e criar o conceito. Esse critrio !oi de!inido por CelD /opes. 3eu livro esta atuali5ado mas no tra5 mais os pensamentos dele, pq ele !aleceu antes de leis muito importantes para o pa2s. ara ele direito administrativo um conjunto harm=nico de princ2pios jur2dicos que !ormam o regime jur2dico de direito administrativo que rege os rgos, os agentes e as entidades no e0erc2cio da atividade administrativa, tendentes a reali5ar de !orma direta, concreta e imediata os !ins desejados pelo Estado. :uem de!ine esses !ins do Estado7 & direito constitucional. & direito administrativo apenas reali5a os !ins. & que signi!ica Ereali5ar de !orma direta, concreta e imediata os !ins do EstadoF7 - Gorma direta: 9ndepende, no precisa de provoca$o. E0: & Estado para !iscali5ar uma empresa no precisa de provoca$o. 9ndireta signi!ica que precisa de provoca$o, e0: judici"rio. - Gorma concreta: Estamos a!astando a atua$o a(strata do Estado, qual seja a legislativa. E0: 3e eu desaproprio o imvel de ;os h" um destinat"rio concreto. - Gorma imediata: 9mediata a !un$o jur2dica do Estado. 'o estudamos a !un$o mediata do Estado. 'a verdade, com (ase nas supracitadas idias, retira-se a !un$o do judici"rio, legislativa e jur2dica do Estado.

8- 3istemas administrativos administrativo:

ou

6ecanismos

de

controle

do

ato

raticado um ato administrativo quem pode controlar, rever um ato administrativo7 'o direito comparado e0istem dois mecanismos de controle. 8.1 - Contencioso administrativo: &s atos praticados pela prpria administra$o s podem ser corrigidos, revistos pela prpria administra$o. & poder judici"rio, e0cepcionalmente, poder" rever esses atos. CuidadoH Esse sistema !oi criado na Gran$a e t( pode ser chamado de 3istema Grances e signi!ica que ato praticado pela administra$o vai ser

revisto pela prpria administra$o. E0cepcionalmente o poder judici"rio poder" julgar. & poder judici"rio vai controlar algumas situa$%es e0cepcionalmente )rol e0empli!icativo*: - Btividades p4(licas de car"ter privado )o Estado est" praticando mas o regime privado*I - Estado e capacidade das pessoasI - #epresso penal - ropriedade privada 8., - 3istema de jurisdi$o 4nica )9nglJs*: Btos praticados pela administra$o sero revistos pelo judici"rio. Bqui a regra o judici"rio. 6as h" julgamento pela administra$o7 3im, mas a deciso !eita pela administra$o pode ser revisada pelo judici"rio. & 1rasil sempre adotou a jurisdi$o 4nica. K poss2vel sistema misto de controle7 'o pq a mistura j" natural nos dois sistemas, o que vale a predominLncia. 3e predomina o judici"rio jurisdi$o 4nica. 6as no 1rasil no poss2vel o sistema misto de controle. Coisa julgada administrativa - 'a jurisdi$o 4nica o administrativo pode julgar, mas isso revis2vel pelo judici"rio. B coisa julgada administrativa signi!ica que de!initivo na administra$o.

< - Gontes do direito administrativo: Gonte aquilo que leva a um surgimento de uma regra de direito administrativo. /ei- Espcie normativa em sentido amplo )/&, /C, provisria...*. K a !onte prim"ria do direito administrativo. medida

Doutrina- #esultado do tra(alho dos nossos estudiosos. B doutrina no 1rasil, em direito administrativo, tem muita divergJncia. ara o direito administrativo quem resolve, na maioria das ve5es, a jurisprudJncia. ;urisprudJncia- Decide toda a divergJncia. Cuidado pq jurisprudJncia e di!erente de deciso do tri(unal )acrdo*. ;urisprudJncia deciso reiterada no mesmo sentido.

Consolidada uma jurisprudJncia, consolidado um posicionamento o tri(unal vai editar uma sumula )serve como mecanismo de orienta$o*. @ma s4mula pode ou no ter e!eito vinculante. 'o 1rasil e0istem dois tipos de sumulas: Bs que vinculam e as que no vinculam. 96 #969# B /93.B DE 3M6@/B +9'C@/B'.E - 3.GHHHHHHHHHHH BC&6 B'CE #E E#C@33N& OE#B/H Costumes- ratica ha(itual acreditando ser ela o(rigatria. 'o 1rasil costume e0ime uma o(riga$o7 E0: 3ujeito acostumado a sonegar impostos. 'o 1rasil o costume serve como !onte, mas no cria e nem e0ime o(riga$o. rinc2pios gerais do direito- 3o vigas mestras da nossa ciJncia, do direito. CuidadoH q princ2pio geral normalmente representa regra impl2cita. E0: rinc2pio geral de que ningum poder" causar preju25o a outrem e se causar ter" que indeni5arI vedado enriquecimento il2citoI ningum pode se (ene!iciar de sua prpria torpe5a.

> - Conceitos importantes: & que signi!ica Estado, Ooverno e Bdministra$o7 Estado: 3igni!ica a pessoa jur2dica de direito p4(lico. 'o 1rasil, antes do CCP1?, e0istia a teoria da dupla personalidade que di5ia que o Estado possu2a duas caras: &ra era pessoa pu(lica, ora como pessoa privada. Era a chamada teoria da dupla personalidade. Essa teoria est" superadaH Em direito constitucional, quais os elementos do Estado7 ovo )comp%e o Estado*, territrio )espa$o !2sico* e governo )comando*. ensou em Estado, deve pensar nos trJs elementos. Ooverno: K o comando, a dire$o de um certo povo. Ooverno de cunho pol2tico e dirige o Estado. ara que o nosso Estado seja um Estado independente o governo precisa ser so(erano, ou seja, deve ter independJncia no Lm(ito internacional e supremacia na ordem interna. :uais as !un$%es do Estado7 Gun$o p4(lica signi!ica e0ercer uma atividade em nome e no interesse do povo. Estas !un$%es podem ser t2picas )principais, prec2puas* ou at2picas )secund"rias*. /" na organi5a$o do Estado qual a !un$o t2pica do legislativo7/egislar. :do o legislativo precisa de pessoas !a5 concurso7 3im, isso !un$o

at2pica. ;" a !un$o t2pica do judici"rio julgar, mas pratica as demais !un$%es de !orma at2pica. :do o poder legislativo e0erce sua !un$o t2pica. Essa !un$o concreta ou a(strata7 B(strata, geral. Essa !un$o tem o poder de inovar o ordenamento jur2dico )retira uma nova vigente e su(stitui outra em seu lugar*, essa uma caracter2stica peculiar do poder legislativo. oder judici"rio - B !un$o principal a !un$o jurisdicional. K uma !un$o concreta, via de regra. E o controle de constitucionalidade pela via de a$o )controle a(strato*7 K uma e0ce$o pq o judici"rio trata de situa$%es concretas. & poder judici"rio depende de provoca$o e no inova o ordenamento jur2dico )via s4mula vinculante o judici"rio tem praticado alguns e0ageros*. & poder judici"rio tem uma caracter2stica que nenhum tem: intangi(ilidade jur2dica ou coisa julgada ou impossi(ilidade de mudan$a. & ;ui5 decidiu, (ateu o martelo, questo resolvida. oder e0ecutivo - B !un$o principal a administrativa )t2pica*. :uais as caracter2sticas da t2pica do e0ecutivo: Gorma direta e concreta. & poder e0ecutivo, na sua !un$o principal, no inova o ordenamento jur2dico e as suas decis%es no produ5em intangi(ilidade jur2dica. B deciso administrativa revis2vel pelo poder judici"rio, no entanto, apenas no tocante a legalidade. Coisa julgada administrativa signi!ica que na via administrativamente eu no posso !a5er mais nada. Ento essa no uma verdadeira coisa julgada. Butores mais modernos )Celso Bntonio* di5em que h" algumas decis%es que no se consegue incluir em qualquer dessas hipteses. :do o presidente sanciona ou veta um projeto de lei, ele est" !a5endo o que7 residente da #ep4(lica declarou estado de de!esa e de s2tio, o que ele E.B !a5endo7 :do o presidente declara a guerra ou cele(ra a pa5 o que est" !a5endo7 'a verdade esses autores di5em que h" algumas decis%es do Estado que no se con!undem com nenhuma das hipteses, elas seriam as !un$%es de governo ou !un$o pol2tica )<Q !un$o*. 'em todos autores reconhecem essa !un$o. Gun$%es pol2ticas ou de governo - 'o se misturam com legislar, julgar ou administrar. 3o decis%es de cunho pol2tico. ara esses autores administrar seria cuidar do dia a dia da administra$o p4(lica. Bdministra$o - 3igni!ica a m"quina administrativa, estrutura !2sica deste estado. Blguns autores esto dividindo a administra$o em dois conceitos, dois en!oques di!erentes.

1R en!oque - Critrio orgLnico, !ormal ou su(jetivo: Gala-se aqui da m"quina, estrutura !2sica do Estado. ,R en!oque- Critrio material ou o(jetivo: Btividade administrativa.

II REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO:

1 - Conceito: Conjunto harm=nico de princ2pio e regras que comp%e a nossa disciplina, nossa ciJncia. :tos comp%em essa lista7 Cuidado pq nossos doutrinadores no decidiram ainda. 6as qdo o princ2pio est" inserido na lista pq ele guarda com os demais uma correla$o lgica. :uais so as pedras de toque do direito administrativo )Celso Bntonio*7 3o os dois princ2pios (asilares, que esto no alicerce do direito administrativo. 3o elas: rinc2pio da supremacia do interesse p4(lico e princ2pio da indisponi(ilidade do interesse p4(lico. , - rinc2pios em espcie: a* rinc2pio da supremacia do interesse p4(lico: & interesse pu(lico se so(rep%e ao interesse privado. K a so(reposi$o, a superioridade do interesse pu(lico !ace o interesse privado. 'a verdade esse princ2pio um pressuposto, uma condi$o para a vida em sociedade. &(serve que no se est" !alando em interesse da m"quina, mas sim do povo, p4(lico. Este princ2pio est" presente em praticamente todos os institutos, servindo para seu !undamento. E0: Btos administrativos go5am de um atri(uto chamado de auto e0ecutoriedade, imperatividade e coerci(ilidade. Ento se vc no o(serva o e0ecutivo poder" !echar as portas do esta(elecimento. 9sso supremacia. E0,: Clausulas e0or(itantes nos contratos impostas pela administra$o so validas em nome da supremacia do interesse pu(lico. Em nome da supremacia a administra$o pode muita coisa, mas no pode dispor do interesse pu(lico.

(*

rinc2pio da indisponi(ilidade do interesse pu(lico: & administrador no pode dispor, a(rir mo do interesse pu(lico. @ma ve5 caracteri5ado o interesse pu(lico ele no poder" jogar !ora. /em(re-se que o administrador e0erce !un$o pu(lica, ento est" e0ercendo atividade em nosso nome e em nosso interesse. or isso no pode dispor. Blm disso, o administrador no pode dispor do interesse pu(lico criando o(st"culos para o !uturo administrador. Bntigamente os pol2ticos encerravam o mandato causando preju25o ao !uturo administrador. 3e ele a(re mo, est" comprometendo o !uturo, violando a indisponi(ilidade. ES: Graude na licita$o.

c* d* e* !* g* h* i*

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