Os desafios de Barack Obama diante de sua (possvel) reeleio: Aspectos econmicos e Estratgicos para a liderana dos Estados Unidos

no sculo XXI Marlia Souza

Os Desafios de Barack Obama diante de sua (possvel) reeleio: Aspectos Econmicos e Estratgicos para a liderana dos Estados Unidos no sculo XXI
Marlia Carolina Barbosa de Souza*

O presente paper1 tem por objetivo identificar os principais desafios que enfrentaria Obama, ao iniciar sua disputa eleitoral com John McCain, h quatro anos, e compar-los aos desafios que enfrenta hoje no cenrio das eleies atuais, tendo em vista a crise econmica e desafios de segurana internacional. A necessidade de renovao poltica fazia-se presente no cenrio poltico norteamericano em virtude de trs precpuos fatores: a virulenta posio internacional que o pas projetou nos anos W. Bush, os impasses e crticas internas que a invaso ao Iraque suscitou na populao e uma profunda recesso econmica que no se via desde a crise de 1929. O lder para comandar essa mudana estrutural seria Barack Obama, democrata, que cresceu durante as primrias de seu partido, tendo como adversria a Senadora Hillary Clinton e, posteriormente, derrotou o republicano e veterano de guerra, John McCain. Aps ter vencido Hillary nas eleies do partido, Obama pautou-se por um discurso moderado, porm advogando a necessidade de mudana nos moldes de se fazer poltica, tanto interna quanto externamente. Foi defensor do dilogo, da cooperao, das mudanas internas efetivas em temas delicados (Ampliao do seguro sade, progressividade nos impostos) e da administrao de uma crise econmica que colocou em evidncia as falhas das doutrinas liberalizantes e do afrouxamento regulatrio promovido pelos EUA ao longo das ltimas duas dcadas do sculo XX. O cenrio da eleio presidencial piorava a cada dia por conta da crise financeira e a projeo de poder militar estadunidense, obtida por meio da macia alocao de recursos em segurana, sofreu impactos j no governo de W. Bush. Em setembro de 2008, US$ 200 bilhes foram gastos com a estatizao das duas gigantes do setor de financiamento imobilirio (Fannie Mae e Freddie Mac). No mesmo ms, mais de US$ 173 bilhes foram
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Doutoranda em Relaes Internacionais pelo Programa San Tiago Dantas UNESP, UNICAMP e PUC-SP. Mestre em Relaes Internacionais pelo Programa San Tiago Dantas UNESP, UNICAMP e PUC-SP. Pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos Internacionais IEEI-Unesp, Professora da Anhembi Morumbi e PUC-SP. 1 Este paper uma mostra parcial de uma pesquisa que est em andamento, vinculada ao Instituto de Estudos Econmicos Internacionais IEEI-Unesp.

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gastos com a maior seguradora americana, a AIG, em virtude dos revezes financeiros. Em outubro do mesmo ano, uma ajuda de US$ 700 bilhes foi destinada aos bancos. J em fevereiro de 2009, mais US$ 1,6 trilho foram gastos pelo Federal Reserve para um programa que financiaria a compra de ttulos txicos por potenciais investidores, sendo que, finalmente, em 17 de fevereiro foi anunciado um plano de US$ 787 bilhes para estmulo economia. Este cenrio de recesso, de crescimento negativo do PIB ao longo dos meses, de desemprego elevado e de um ideal messinico forado, no para salvar somente o mundo, mas principalmente a nao americana, marcou a reconfigurao parcial de poder que ocorrera e ainda se mantm vigente nos Estados Unidos e no mundo. A crise do crdito no sistema internacional, consequncia da elevada transnacionalizao de ttulos derivativos txicos que possuam como base principal os subprimes imobilirios norte-americanos, fez com que os fluxos comerciais se desaquecessem e com que a economia de vrios pases se estagnasse. A redefinio da agenda econmica mundial, que traria consequncias no campo poltico, era uma necessidade do perodo. Em face da derrocada econmica norte-americana, baseada na expanso do crdito - base da economia, das relaes produtivas e dos gastos militares Barack Obama, deveria sociabilizar as perdas com seus parceiros internacionais e admitir que o papel de novas lideranas seria primordial para a reconstruo da economia mundial. Tericos indicavam o panorama que Obama teria pela frente:

Obama enfrentar trs grandes problemas em 2009. O primeiro so as expectativas exageradas. (...) O segundo o status quo em Washington. Um candidato que concorreu contra a velha poltica trabalhista ter de se digladiar com o fato de o poder em Washington estar nas mos de seu prprio partido. (...) O terceiro problema ser mais pessoal decidir o que ele realmente defende. Em 1992, Bill Clinton representava o coerente credo novo-democrata: de abraar a globalizao e a economia de mercado, usar o Estado para oferecer bens pblicos como educao e equilibrar a distribuio de renda. Obama ter de enfrentar profundos questionamentos sobre globalizao e pedidos de nova regulao.

Vrios questionamentos e anlises surgiram e ainda surgem em torno da capacidade dos Estados Unidos continuarem com sua poltica de primazia militar, at porque, com as suas estruturas econmica e ideolgica afetadas, a tarefa mostra ser mais difcil. Havia um consenso em torno de diversas anlises de que, no cenrio internacional, Obama deveria se

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pautar pelo multilateralismo, pela retomada do dilogo e pela cooperao com outras potncias regionais, sem perder, no entanto, o foco na defesa de valores essenciais para o povo americano, como a democracia e a segurana dos estadunidenses. Em suas prprias palavras, o presidente afirmou que:

These are extraordinary times for our country. We are confronting an historic economic crisis. We are fighting two wars. We face a range of challenges that will define the way that Americans will live in the 21st century. There is no shortage of work to be done, or responsibilities to bear. In the midst of all these challenges, however, my single most important responsibility as President is to keep the American people safe. That is the first thing that I think about when I wake up in the morning. It is the last thing that I think about when I go to sleep at night. () This responsibility is only magnified in an era when an extremist ideology threatens our people, and technology gives a handful of terrorists the potential to do us great harm. We are less than eight years removed from the deadliest attack on American soil in our history. We know that al Qaeda is actively planning to attack us again. We know that this threat will be with us for a long time, and that we must use all elements of our power to defeat it.

No intuito de listarmos alguns desafios projeo de poder norteamericano, bem como sua recuperao interna, ganham destaque os temas herdados por W. Bush, dentre eles: a Guerra do Iraque, a manuteno da presena no Afeganisto, os impasses polticos com Ir e Coria do Norte e as denncias de tortura na base militar de Guantnamo e de assassinato em massa de prisioneiros no Afeganisto. Dentre as atuais medidas implementadas por Obama no campo poltico-militar, no h nada de revolucionrio em relao ao governo W. Bush. Houve o anncio de uma retirada gradual das tropas do Iraque, o envio de 21.000 militares para combater no Afeganisto, a reiterao da existncia de um Eixo do Mal (basicamente o mesmo, com exceo da Coria do Norte) e um dilogo sem muita presso com o principal defensor dos interesses dos EUA no Oriente Mdio, Israel, acerca do conflito rabe-israelense. Tais fatos demonstram a cautela de Obama em relao a temas que sofreram uma descontinuidade estratgica, tanto por causa da crise econmica (investimento pesado em tropas, bases, armamentos, etc..), quanto em virtude do esgotamento ideolgico adquirido com o unilateralismo de W. Bush, incapaz de liderar uma agenda internacional mais ampla. Tal cautela , para alguns estudiosos, sinal de estabilidade:

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Essa indicao de aparente estabilidade conceitual bsica no campo poltico-estratgico macro e global, acrescida das lies das longas ocupaes tempestuosas e inconclusas do Iraque e Afeganisto sugere que a capacidade militar norteamericana no governo Obama dever ser pautada por dois parmetros. Primeiro: continuidade no empenho pela manuteno do status de superpotncia nuclear e convencional, de longe sem concorrente no mundo. (...) Segundo: o desenvolvimento da capacidade militar adequada aos conflitos intervencionsitas, com suas peculiaridades polticas, culturais e socioeconmicas. (CESAR FLORES, 2009: 26).

No campo poltico-econmico, algumas medidas foram tomadas por Obama, visando tanto administrao de impasses no curto-prazo quanto tentativa de manuteno da credibilidade em sua pessoa por parte do povo norteamericano, que dever, ainda este ano, optar por reeleger ou no o ex-lder comunitrio. Dentre as principais, destacam-se: a implementao das promessas de campanha, principalmente as relacionadas sade e educao e energia; a retomada do crescimento econmico aliada queda dos nveis de desemprego e a colocao em prtica de polticas para amenizar a crise tanto no mbito interno quanto externamente. Contudo, no que se refere ao que j foi realizado por Obama at agora, percebe-se pouco avano efetivo. Alm das, j citadas, medidas para a conteno da crise no cenrio interno, o ambiente externo marcado pela retomada de um dilogo multilateral para resolver os impasses gerados pela escassez de crdito mundo afora e para administrar crises diplomticas recentes. Eis alguns fatos que corroboram tais afirmaes: a retomada do dilogo com a Rssia acerca da reduo do arsenal nuclear; as mensagens de anseio por negociao com o Ir, no que se refere ao programa nuclear do pas; a validao da OEA para gerenciar a crise em Honduras e na suspenso do isolamento de Cuba da Instituio; a adeso do pas ao Frum G-20 como um espao legtimo para a ascenso das novas potncias aos temas de interesse global e, finalmente, o claro interesse por temas ambientais e novas fontes de energia, temas do programa de campanha presidencial. Na viso de Gelson Fonseca, o carter multilateral das aes de Obama favorece a projeo de poder estadunidense, uma vez que:

O governo Bush no contribuiu para melhorar a qualidade da governabilidade internacional, em parte pela relao de atrito com as instituies multilaterais (a nomeao de John Bolton como embaixador na ONU simblica). De uma certa maneira, para o novo presidente, a prioridade demais longo prazo reverter a herana de uma agenda negativa e defensiva que herdou do governo Bush que

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deixou vulnervel o prestgio norteamericano (como as prises com tortura, Guantnamo, etc).(FONSECA, 2009: 138).

Como se pde ver, de uma maneira geral, os desafios para a manuteno da liderana internacional dos Estados Unidos, claramente abalada pela herana de W. Bush e pelos efeitos catastrficos da crise mundial, foram extremamente complexos. Obama teve pela frente um mundo que demandou uma extrema habilidade diplomtica em face da dinmica de multipolaridade econmica vigente, porm sabendo que ainda representa a maior potncia militar do mundo. O problema que a ao militar unilateral no ter bases sustentveis no longo prazo, se uma recuperao econmica no ocorrer no curto-mdio prazo. Os EUA deveriam, ps Era Bush, se pautar em parte pelo engajamento seletivo, caracterstico dos anos 90, no intuito de preservarem sua influncia militar no mundo, porm, poupando energia l-se US$ dlares enquanto reorganizam as estruturas econmicas do pas. O dilogo com as potncias regionais (Brasil, ndia, Rssia) dever ser preservado e institucionalizado por meio de Organizaes Internacionais de grande porte, como ONU e OMC. A relao com a China dever ganhar corpo, principalmente no que diz respeito aos fluxos de investimento e (assim como Japo na dcada de 80, atualmente, a China o principal financiador da economia norte americana) e outros temas estratgicos como ambiente, e, dependendo dos interesses e condies dos EUA, direitos humanos. Sob a viso da Casa Branca, depois de dez anos da Guerra ao Terror, os EUA conseguiram desmobilizar a Al Qaeda e aumentar os nveis de segurana internacional com relao ao terrorismo internacional. A Guerra do Afeganisto foi finalizada, embora ainda haja muitas fragilidades no pas. Nesse sentido, a utilizao, por Obama, de todos os meios de poltica externa, sejam militares, econmicos ou mesmo valorativos, foram utilizados amplamente, para tentar restabelecer a liderana do pas no sistema internacional, alm da confiana domstica. Tal fato faz retomar o conceito de soft power, trabalhado, entre outros, por Joseph Nye Jr , que chama a ateno para a necessidade de utilizar de forma conjunta, aspectos de soft e hard power; o que em seu primeiro mandato Obama pareceu manejar com destreza tais instrumentos. (NYE, 2009)

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A visita de Obama ao Brasil, em 2011, e sua agenda cultural, com a visita Cinelndia, no Rio de Janeiro, pode ser vista como um instrumento de soft power, com vistas a reverter o anti-americanismo e um certo clima de competio que havia at ento com o ex-presidente Lula da Silva; e , de forma simultnea, a autorizao, por telefone, dada s tropas da OTAN para intervir na Lbia, como uma clara demonstrao de hard power, evidenciam uma manipulao de tais instrumentos, ou a manipulao do soft power. O Oriente Mdio foi sem dvida e continua sendo o maior desafio para poltica estratgica de Obama, caso vena as eleies. A promessa de retirada de foras de

combate do Iraque em 2010 foi cumprida, e em 2011, as tropas restantes foram retiradas, mantendo apenas um contingente de manuteno. A guerra contra o terrorismo internacional tomou flego depois da morte de Osama Bin Laden, principal lder da Al Qaeda, e da desarticulao das principais lideranas da organizao. J os impasses nucleares com o Ir e Coreia do Norte sero e ainda so, certamente, os maiores desafios para a manuteno da projeo de poder estadunidense na regio. Dentre os aspectos valorativos, entre eles a manuteno de uma agenda pautada pelo fortalecimento democrtico, os EUA lideraram a ao da OTAN contra o regime de Moammar Qadhafi, na Lbia, em 2011, e tiveram xito no sentido de derrubar o regime, mas sua ao encontrou uma srie de crticas em razo de possveis abusos cometidos contra civis pelas tropas da OTAN. O Paquisto tem se tornado um alvo central da poltica estratgica norte-americana, pois, depois da morte de Osama Bin Laden, encontrado no pas, houve tenses diplomticas entre os pases. O pas tem sido foco, junto ao Afeganisto, de operaes da Al Qaeda, e , alm disso, h indcios de que tem ajudado a desenvolver os programas nucleares do Ir. Em suma, estes puderam ser considerados os principais problemas para a retomada, por parte dos EUA, de uma ampla agenda de poltica externa em perodo de transformaes de distribuio de liderana que o Sistema Internacional tem vivido. O discurso multilateral de Obama, to aclamado em sua primeira campanha, ainda essencial para a conservao do status quo em reas de menor interesse e para mudanas estruturais em outras com interesse pr-estabelecido.

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O engajamento em intervenes internacionais deve ser realizado com critrio altamente seletivo, visando, sobretudo, a uma melhoria na imagem dos EUA no exterior, ideal para a administrao dos interesses nacionais de uma maneira menos dispendiosa. A diminuio com gastos relacionados defesa, as reformas internas e uma melhora geral no nvel de vida populao norte-americana sero essenciais para a retomada do crescimento e, mais do que isso, para o aumento da confiana do povo norte-americano em seu presidente. Referncias Bibliogrficas FLORES, Mario Cesar. Obama: Possibilidade e limites poltico-estratgicos Revista Poltica Externa Vol. 17 n.4 Mar/Abr/Mai 2009. Folha de So Paulo. Caderno Dinheiro, B1. 24/03/2009. FONSECA, Gelson. Documentos A crise, o novo governo americano e a configurao mundial do poder. Revista Poltica Externa Vol. 17 n.4 Mar/Abr/Mai 2009. FOREING POLICY. Guiding Principles. Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/issues/foreign-policy. Acesso em 26/08/2012. NYE. Joseph Jr. Get Smart. Combining Hard and Soft Power. Foreign Affairs. July/August. 2009. OBAMA, Barack. Protecting Our Security and Our Values National Archives Museum. Washington, D.C. May 21, 2009. Disponvel em: http://www.realclearpolitics.com/articles/2009/05/21/obama_guantanamo_speech_transcri pt_96610.html. Acesso em 28/07/2009. THE WHITE HOUSE - A national Security Strategy for a New Century, 1998. Disponvel em: http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/national/nss-9810.pdf. Acesso em 25/07/2009. THE WHITE HOUSE: The National Security Strategy of the United States of America 2002. Disponvel em: http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/national/nss020920.pdf Acesso em 29/07/2009

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