Direitos Humanos

Curso de Formao Profissional de Agente de Polcia da PCGO
DIREITOS HUMANOS E PRINCPIOS TICOS
PROFESSORES: EDILSON DE BRITO GLAUCO LEO FERREIRA ALVES LINDONOR RIBEIRO DOS SANTOS
Goinia 2013
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Gerncia de Ensino da Polcia Civil do Estado de Gois
INTRODUO DIREITOS HUMANOS
Voc sabia que a ideia de Segurana Pblica expressa um conjunto de garantias exigidas do Estado para a tutela dos Direitos Fundamentais dos cidados, como a integridade fsica ou a incolumidade de patrimnio. Nesse sentido, o agente da autoridade do Estado tem a obrigao de orientar o seu comportamento e decises em critrios ou padres que representem os anseios morais, considerados justos e corretos pelos membros desta sociedade. Por isso, podemos afirmar que desejamos que a Instituio Policial seja concebida como uma organizao a Servio da Cidadania, o que pressupe a vigncia, desde seus procedimentos mais corriqueiros, de mtodos de ao, contedos e objetivos orientados para a salvaguarda dos Direitos Humanos. Deste modo, no se trata, ento, de se articular a exigncia por uma Organizao Policial capaz de, como se tornou usual dizer, respeitar os Direitos Humanos, porque tal construo pressupe que a polcia tenha outra atividade a desempenhar que no, precisamente, a de proteger estes direitos. Portanto, o respeito aos Direitos Humanos algo que se deve agregar funo policial. Antes disso, tratase da prpria substncia da ao policial fazer respeitar os Direitos Humanos. Assim, ou a Polcia serve para isso ou no deve esperar dela qualquer resultado efetivo quanto Segurana Pblica.
CONCEITUAO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS
At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam seu poder sem qualquer limitao, variando as suas decises de acordo com a vontade e o humor do momento. Os sditos no contavam com qualquer referncia comportamental que lhes garantisse os direitos mais fundamentais. Um dos primeiros direitos:
A Lei de Talio: antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo - que constitua em infligir ao condenado mal completamente idntico ao praticado - olho por olho, dente por dente, brao por brao, vida por vida. Direitos Humanos = Tudo o que necessrio para garantir o NVEL BSICO ESSENCIAL para a existncia dos seres humanos na sociedade (grupos vulnerveis). DIREITOS HUMANOS Ontem, Hoje, Sempre. Nvel bsico ter acesso sade, a moradia, a educao, a alimentao, ao vesturio, ao lazer, a cultura, ao transporte... Tudo aquilo que faz um ser humano VIVER DIGNAMENTE. DIREITOS HUMANOS Ontem, Hoje, Sempre uma CONSTRUO HISTRICA realizada por mulheres e homens em todos os tempos. CONCEPO HISTRICA: 3
IGUALDADE - Deixa de ser princpio formal para se transformar em condio histrica de garantias estruturais. EQUIDADE - Converte-se em HORIZONTE TICO, comprometedor da AO histrica em vista de sua construo. IDEAL HISTRICO de um mundo melhor, de uma humanidade reconciliada. S U P E R A R a IDIA DE GERAES... 1 Gerao: jus naturalista POLTICOS 2 Gerao: liberal - CIVIS 3 Gerao: ECONMICOS, SOCIAIS, CULTURAIS E AMBIENTAIS 4 Gerao: SOLIDARIEDADE
DIREITOS HUMANOS: UNIVERSALIDADE INDIVISIBILIDADE INTERDEPENDNCIA. Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invoca to antigo quanto prpria humanidade. que determinados direitos e liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados por nenhum poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo cometer algum delito ou violar alguma lei. A expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegurados, desde o nascimento, as condies mnimas necessrias para se tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber os benefcios que a vida em sociedade pode proporcionar. Em vez disto, eram consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses direitos foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei, o ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade, expressa num sistema de valores, exerce uma funo orientadora sobre a ordem jurdica porquanto estabelece o bom e o justo para o homem. Segundo o ilustre mestre Joo Baptista Herkenhoff: "Por direitos humanos ou direitos do homem so, modernamente, entendidos aqueles direitos fundamentais que o homem possui pelo fato de ser homem, por sua prpria natureza humana, pela DIGNIDADE que a ela inerente. So direitos que no resultam de uma concesso da sociedade poltica. Pelo contrrio, so direitos que a sociedade poltica tem o dever de consagrar e garantir". De acordo com o doutrinador Alexandre de Morais: o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o respeito a sua DIGNIDADE, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade Maria Victria Benevides entende que: "So aqueles direitos comuns a todos os seres humanos, sem distino de raa, sexo, classe social, religio, etnia, cidadania poltica ou julgamento moral. So aqueles que decorrem do reconhecimento da DIGNIDADE intrnseca a todo ser humano. Independem do reconhecimento formal dos poderes pblicos por isso so considerados naturais ou acima e antes da lei -, embora devam ser garantidos por esses mesmos poderes. GRUPOS VULNERVEIS um conjunto de pessoas com caractersticas especiais, em decorrncia das quais podem tornar-se mais suscetveis violao de direitos. Ex: Mulheres, crianas e adolescentes, idosos, homossexuais, pessoas com deficincia fsica ou sofrimento mental. MINORIAS 4
Um grupo de cidados de um Estado, constituindo minoria numrica e em posio no dominante no Estado. Dotada de caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas que diferem daquelas da maioria da populao. Com um senso de solidariedade um para com o outro, motivado, seno apenas implicitamente, por vontade coletiva de sobreviver e cujo objetivo conquistar igualdade com a maioria, nos fatos e na lei. Diferena entre grupos vulnerveis e minorias As minorias esto limitadas aos aspectos tnicos, lingusticos e religiosos. Os grupos vulnerveis esto relacionados com as caractersticas especiais que as pessoas adquirem em razo de tenra idade, gnero, idade avanada, orientao sexual e deficincia fsica ou sofrimento mental. Ex. Uma pessoa que faz parte de um pequeno grupo islmico, num pas catlico, e tambm portador de deficincia fsica. Ela pertence a uma minoria religiosa (isl) e integra outro grupo vulnervel por ter deficincia fsica.
A TENDNCIA
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A NO RESPONSABILIZAO DAS INSTITUIES QUE DEVEM AGIR NA SOLUO DE PROBLEMAS ESTRUTURAIS DO PAS. OS DIREITOS HUMANOS S PROTEGEM BANDIDOS ?
Alguns motivos da interpretao equivocada, entre os policiais, sobre Direitos Humanos: Desconhecimento sobre a temtica dos Direitos Humanos; Discordncia sobre os procedimentos prticos e legais de proteo desses direitos; Erro conceitual acarretado pela falta de balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos. 6
PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL 1. 2. 3. 4. Desigualdade na distribuio de riquezas (populao x renda marginalizao);
Competitividade (determinantes de comportamento, tenses e conflitos); A complexidade atual (no satisfao de necessidades); Desesperana, desencanto e descrena generalizada;
5. Impermeabilidade do Estado (ausncia de aes efetivas - cotidiano inseguro, propenso a aes violentas de indivduos e grupos para romper padro estabelecido);
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Pobreza por si s no gera violncia, mas a desigualdade social associada aos valores apresentados e injustia social tende a gerar violncia na medida em que revela e sustenta a privao do indivduo; Resultado: ANOMIA SOCIAL - (ausncia de processos normativos e descrena daquilo que regula a vida em comum. Certo Questionvel / Incorreto Vantajoso e Seguro) Consequncias da Anomia Social: Na medida em que as normas parecem no mais existir, ou quando invocadas no demonstram possuir validade, caminha-se para a transformao da autoridade legtima do Estado em poder arbitrrio e cruel; Nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana. Processo que visvel em algumas reas da existncia social. Dahrendorf. P. 361. REAS DE EXCLUSO:
Nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos (crimes) no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o caso venha a ser investigado. A consequncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas prprias mos; Uma segunda rea afeta a juventude. Constata-se que em todas as cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos; Uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de espaos na cidade que devem ser 8
deliberadamente evitados (reas isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem); Uma quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo ou orientao das sanes. (sustenta o socilogo que quando a extenso das violaes s normas se tornam bastante vastas, sua aplicao se torna difcil, s vezes impossvel).
RELAO DIREITOS HUMANOS E ESTADO:
IMPRESCRITIBILIDADE: os direitos humanos fundamentais no perdem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes. INALIENABILIDADE: no se transferem de uma para outra pessoa os direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja mediante pagamento. IRRENUNCIABILIDADE: os diretos humanos fundamentais no so renunciveis. No se pode exigir de ningum que renuncie vida (no se pode pedir a um doente terminal que aceite a eutansia, por exemplo) ou liberdade (no se pode pedir a algum que v para a priso no lugar de outro) em favor de outra pessoa. INVIOLABILIDADE: nenhuma lei infraconstitucional e nenhuma autoridade podem desrespeitar os direitos fundamentais de outrem, sob pena de responsabilidade civil, administrativa e criminal. UNIVERSALIDADE: os direitos fundamentais aplicam-se a todos os indivduos, independentemente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltico - filosfica. EFETIVIDADE: o Poder Pblico deve atuar de modo a garantir a efetivao dos direitos e garantias fundamentais, usando inclusive mecanismos coercitivos quando necessrio, porque esses direitos no se satisfazem com o simples reconhecimento abstrato. DIREITOS HUMANOS EM PARTICULAR A TUTELA DO DIREITO INTIMIDADE E VIDA PRIVADA
A proteo inicial da privacidade e da intimidade no se deu de maneira expressa e especfica. Sua tutela jurisdicional ocorria por meio de um alargamento das noes de direitos, como, por exemplo, honra e inviolabilidade do domiclio e de correspondncia. A ideia de intimidade e de privacidade como direitos autnomos passou a se desenvolver somente no sculo XIX, a partir de construes doutrinrias e jurisprudenciais, para depois consolidar-se no mbito legislativo constitucional e infraconstitucional volvendo-se ao mbito nacional, o Cdigo Civil de 1916 no se ocupou de regular os direitos da personalidade com autonomia, qui disciplinar expressamente os direitos intimidade e privacidade. Preocupou-se mais em regular a propriedade e a liberdade contratual. Na esfera constitucional, contudo, o Brasil dispensou um tratamento diverso matria. Ainda que de maneira incipiente, genrica e indireta, a partir de outras espcies de direitos da personalidade, os direitos intimidade e privacidade estiveram protegidos nas diversas Constituies que o pas possuiu. Contudo, a proteo efetiva dos direitos intimidade e privacidade no espectro constitucional ocorreu somente, em 1988, 9
com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88), que disps explicitamente em seu art. 5, X, que: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. Embalado pelo movimento mundial de maior proteo pessoa humana e sua dignidade, bem como pela nova ordem constitucional vigente, o legislador ordinrio consolidou os direitos intimidade e privacidade no art. 21 do Cdigo Civil de 2009 (CC/2002). Nesse artigo estabelece: a vida privada da pessoa natural inviolvel e o juiz, a requerimento do interessado, adotar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a essa norma. Assim, a histria dos direitos intimidade e privacidade consubstancia-se na histria do homem em busca da realizao de sua dignidade. a histria de suas lutas contra a opresso, o arbtrio, em prol da afirmao de sua liberdade, confundindo-se, nesse sentido, com a idealizao e positivao dos direitos fundamentais . Os direitos intimidade e privacidade so verdadeiros direitos fundamentais formais, porquanto, a partir dos anos de 1970, foram expressamente consagrados em diversos textos constitucionais, inclusive no brasileiro, no mais como reflexo de outros direitos da personalidade, mas como direitos autnomos, de contedo prprio. Alm disso, constata-se que os direitos intimidade e privacidade exprimem a concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana, ou seja, possuem contedo de direito fundamental.
POLCIA, CIDADANIA E DIREITOS HUMANOS Voc sabia que o Brasil uma nao predestinada civilidade. Mais adiante, defendemos os valores inerentes democracia: o pluralismo, o respeito vontade da maioria, a tolerncia com o outro, a busca do consenso e o primado do direito. No h nada que justifique o desrespeito aos direitos das minorias culturais, religiosas e tnicas, qualquer que seja o pretexto, pois a igualdade s real quando se respeita o diferente, o heterogneo. Isto precisa ser muito bem compreendido e praticado. Como afirma os estudos apontados e pelos principais redatores da Declarao Universal dos Direitos do Homem (Paris, 1998), o respeito aos Direitos Humanos universal, no podendo ser violado de nenhuma forma. Assim, Direitos Humanos e Cidadania so conceitos que esto ligados atividade policial, pois envolvem o exerccio de funes, balizando-as e tornando-as instrumentos de maior importncia para a avaliao do resultado de nossas atividades. Qualificam-nas. So importantes, no somente os resultados, mas os instrumentos e tcnicas utilizadas para alcan-los, de forma perene, democrtica e que satisfaa e traga confiana populao em geral. A devida compreenso dos Direitos Humanos e Cidadania nos remetem s origens do Estado. Como conceito de Estado, um dos mais comuns a confluncia de uma populao permanente, territrio definido e governo, que juntos, so organizados, e procuram pela sua autodeterminao e soberania interna e externa (Conveno de Montevidu sobre os Direitos e Deveres dos Estados, 1933). At os dias atuais, o conceito de Estado/Governo mudou muito. Passamos por autocracias, plutocracias, aristocracias, e finalmente, a democracia. Se este modelo bom ou ruim, depende da participao de cada um. O Brasil um dos pases signatrios das Convenes de Genebra, de Haia e da Carta da ONU (membro fundador). Alm disso, com a promulgao da Constituio Federal de 1988, fica constitucionalmente assegurado o respeito aos tratamentos internacionais que expressam os direitos e as garantias relativas aos indivduos quanto a sua integridade fsica, psquica e moral. (Pargrafos 1 e 2, do art. 5, CF/88). O Papel da Polcia Toda vez que o tema da violncia e da criminalidade urbana chamado discusso, o ponto crtico do debate acaba sendo, naturalmente as organizaes policiais, cujo papel de manter a lei e preservar a ordem pblica direto e executivo. Nos noticirios da imprensa, em nossas conversas informais e mesmo nos fruns governamentais e acadmicos somos inevitavelmente conduzidos a enfrentar questes com implicaes prticas, e talvez por isso, muito espinhosas em relao s polcias. De um lado, cobramos a pronta atuao e a produtividade dos meios da fora policial no enfrentamento da desordem, do crime e da violncia; de outro, exigimos a sua adeso e a sua subordinao incontestvel ao Estado de direito. Em uma frase, cobramos que os policiais em cada curso de ao escolhido ou em cada ocorrncia atendida em alguma rua de nossa cidade, produzam resultados efetivos, sem violar as garantias individuais e coletivas. Polcia e no discriminao Todos os seres humanos nascem livres e iguais na sua dignidade e nos seus direitos. Todos ns somos dotados de direitos iguais e inalienveis. Os direitos humanos derivam da dignidade inerente pessoa 10
humana. Os profissionais responsveis pelo cumprimento da lei devem, durante todo o tempo, cumprir o dever que lhes imposto pela lei, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais. Devem, ainda, respeitar e proteger a dignidade humana, manter e elevar os direitos humanos de todas as pessoas, at mesmo daqueles que violam a lei, porque a dignidade do ser humano dom divino e est acima de qualquer lei. Neste contexto, so especialmente protegidos pela lei: as mulheres, as crianas, os idosos e os deficientes fsicos. Esta proteo especial, denominada discriminao positiva, no significa discriminao, pois so segmentos da sociedade que so discriminados simplesmente pela condio que se apresentam, necessitando de mais ateno para que possam usufruir os direitos a que todos fazem jus. A no discriminao um princpio fundamental, essencial proteo e promoo de todos os direitos humanos. Todos os membros da famlia humana so dotados de direitos iguais e inalienveis. Isso significa que a polcia, ao exercer suas funes, deve dar igual proteo a todos, no deve existir discriminao na atividade policial. Todos devem receber a mesma intensidade de represso e urbanidade. Portanto, a no discriminao est consagrada em diversos instrumentos internacionais, como na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na Conveno Internacional dos Direitos Civis e Polticos, na Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial e outros. Logo, o Estado, atravs da ao policial ou de qualquer outro modo, proibido de encorajar, promover ou apoiar qualquer tipo de discriminao com base na raa, cor ou origem tica. Os meios no violentos como primeira tentativa
Na medida do possvel, os policiais devem aplicar meios no violentos antes de apelar para o uso da fora e de armas de fogo. O policial precisa ter qualificao para gerenciar crise, saber negociar e usar diplomacia. Prticas de medidas humanitrias e de moderao Toda vez que o uso da fora e de armas de fogo for inevitvel, os policiais devem exercer moderao no seu uso, minimizando o dano e os ferimentos, respeitando e preservando a vida humana. Para estes fins, os policiais devem assegurar que a assistncia mdica seja disponvel, o mais cedo possvel, a qualquer pessoa ferida ou atingida, e que os parentes e amigos dessas pessoas sejam notificados. a) Uso da Fora Deve Ser Comunicado Morte e ferimentos resultantes do uso da fora devem ser comunicados aos Superiores, e qualquer uso arbitrrio e abusivo da fora deve ser tratado como um crime. Circunstncias excepcionais ou calamidades pblicas no justificam o abandono dos princpios bsicos. b) Uso de Armas de Fogo O uso de armas de fogo permitido na autodefesa ou na defesa de outros, contra a ameaa iminente de morte ou ferimento grave, ou para prender uma pessoa que exibe esse tipo de ameaa, quando os meios menos extremados forem insuficientes. O uso letal intencional de arma de fogo proibido, exceto quando estritamente inevitvel, para proteger a vida. Antes de usar armas de fogo contra pessoas, o policial deve identificar-se e dar uma clara advertncia. Em seguida, deve ser dado um tempo para que a advertncia seja observada, a menos que isto represente probabilidade de morte ou de srio sofrimento para o policial ou qualquer outra pessoa.
c) Policiamento de Reunies Pblicas Na disperso de reunies pblicas ilegais, mas no violentas, os policiais devem evitar o uso da fora. Quando isto no for vivel, devero restringir o uso ao mnimo necessrio. Ao dispersar reunies pblicas violentas, os policiais podero usar armas de fogo no desempenho de suas funes, mas somente quando for invivel o uso de meios menos perigosos. Em todo caso, as armas de fogo somente devero ser usadas para autodefesa de outras pessoas ante a iminente ameaa de morte ou de ferimentos graves, ou para prender uma pessoa que represente tais perigos. Logo, o uso intencional de fora mortfera somente poder ser feito quando for absolutamente inevitvel para salvar vidas. Nas reunies ilegais no violentas negocie. Nos demais casos, use as tcnicas de controle e a arma de fogo em ltimo caso. d) Uso da fora em relao pessoa presa 11
A fora no dever ser usada em relao s pessoas que esto detidas, exceto quando for absolutamente necessrio para a manuteno da segurana e da ordem, ou quando a segurana pessoal estiver ameaada. Portanto, as armas de fogo no devero ser usadas contra as pessoas presas, exceto no caso de defesa contra uma ameaa imediata de morte ou de ferimentos graves, ou ainda, para prevenir a fuga de um preso (num caso que apresente esse tipo de ameaa). e) O uso da fora e o direito vida O exerccio do poder de usar a fora pode afetar o direito mais importante que existe, o direito vida. O uso da fora pela polcia resulta na violao do direito vida, representando um claro fracasso de um dos principais objetivos do policiamento, o da manuteno da segurana dos cidados. Dependendo das circunstncias, isto poder ser uma grande quebra, tanto das leis criminais quando das leis internacionais, que afirmam explicitamente que todos tm direito vida, liberdade e segurana, e que ningum ser privado arbitrariamente de sua vida. Assim sendo, entre as privaes arbitrrias da vida esto s mortes causadas por execues sumrias de criminosos, as mortes como consequncia de tortura e maus-tratos, alm de mortes causadas pelo uso excessivo da fora por parte dos policiais. Para tanto, as medidas para combater estas terrveis violaes do direito vida esto expostas nos Princpios sobre a Preveno Eficaz e a Investigao de Execues Ilegais, Arbitrrias e Sumrias. Nesse sentido, a arbitrariedade praticada pela polcia denota desconhecimento e incompetncia profissional. O POLICIAL CIVIL E OS GRUPOS VULNERVEIS
A sociedade moderna e, como parte dela, os excludos, sofrem os efeitos da violncia que se desdobra em desigualdade e consequente preconceito. Isso representa uma afronta aos direitos de dignidade da pessoa humana, amplamente defendidos na Carta Magna, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e em muitos outros acordos firmados em nvel internacional e contemplados pelo Brasil. Diante da ampla conjuntura em que se situou o princpio da dignidade da pessoa humana frente conformao dos direitos humanos e seu consequente reconhecimento enquanto direitos humanos fundamentais pela cincia do Direito, novas relaes jurdicas surgiram, bem como, novos conflitos entre sujeitos de direito e novas demandas judiciais. partir desse ponto que tambm as mudanas e ampliaes passaram a exigir maior proteo ao homem pela cincia do Direito atravs da tutela dos interesses coletivos e da considerao doutrinria do contedo moral intrnseco a estes. Eis a importncia da policia comunitria, uma nova filosofia de policiamento tanto no Brasil quanto em inmeros pases da Amrica do Norte e da Europa. A polcia comunitria apresenta como resultado, inovaes na estrutura e no funcionamento do corpo policial e sua forma de enfrentar o desafio da violncia e da criminalidade na sociedade moderna. Embora cada Nao tenha as suas organizaes policiais, estabeleceu-se entre muitos pases a promoo de experincias e inovaes com caractersticas diferentes. Mas, algumas destas experincias e inovaes so geralmente reconhecidas como a base de um novo modelo de polcia, orientada para um novo tipo de policiamento, mais voltado para a comunidade, que ficou conhecido como policiamento comunitrio. A temtica tem a seu favor o posicionamento de inmeros autores e cientistas sociais e jurdicos, que tratam dos direitos fundamentais da pessoa humana. Eles so classificados como sendo um dos mais importantes para a vida em sociedade e a harmonia entre os seres humanos, os quais devem ser respeitados e seguidos por todos de forma indistinta e segura. A partir dessas consideraes, questiona-se: De que forma a polcia comunitria pode contribuir para a preservao dos direitos de dignidade da pessoa humana? Que tipo de dificuldade pode encontrar a implantao e funcionamento da polcia comunitria no Brasil? No cenrio brasileiro, algumas experincias com inovaes na estrutura e funcionamento das organizaes policiais tiveram alguma relao com a transio do perodo de ditadura para a democracia. C enrio no qual se ressaltou a importncia da criao de conselhos comunitrios de segurana, que mostraram xitos e por isso, continuam existindo at dos diais atuais, e que contam com a participao de membros da Polcia Civil, da Polcia Militar e representantes da comunidade. O sistema de policiamento de uma Nao representa uma das atividades necessrias para a preveno da violncia e da criminalidade, mas, quando esse sistema funciona de maneira isolada, geralmente pode apresentar efeitos limitados sobre a situao da segurana pblica no Estado. Mesmo assim, diante da realidade que a sociedade moderna vivencia, o policiamento comunitrio considerado um tipo de policiamento capaz de contribuir para a melhoria da segurana pblica, principalmente quando promove a integrao de esforos da polcia e da comunidade no desenvolvimento de programas de preveno do crime e gesto local da segurana pblica. 12
Dentre os motivos que contribuem para a viso que se tem da importncia do policiamento comunitrio na preveno da violncia e da criminalidade, porque este tipo de policiamento voltado justamente para desempenhar um trabalho preventivo em parceria com os cidados e, no somente para o atendimento de ocorrncias e investigao criminal. Partindo de um esforo conjunto entre polcia e comunidade, o policiamento comunitrio tem mais possibilidade de enfrentar os desafios que representam eliminar as causas da violncia na sociedade moderna. Com a atuao do policiamento comunitrio em parceria com as pessoas, se viabiliza a definio de prioridades em relao preveno criminal alm de adequar a ao policial s verdadeiras necessidades da comunidade. Um trabalho entre polcia comunitria e cidados ainda pode apresentar outros desdobramentos, tais como, uma melhor administrao e resoluo de conflitos e problemas na sua origem, aumentar a segurana e a motivao dos policiais e dos membros da comunidade no enfretamento dos seus problemas com a violncia e a criminalidade. Com base nessas consideraes, se torna perceptvel que a efetiva implantao do policiamento comunitrio contribui para a preveno do crime e o aumento da preservao dos direitos individuais e da dignidade da pessoa humana. Esta modalidade de policiamento significa uma nova estrutura e forma de funcionamento do policiamento brasileiro frente ao quadro de violncia e criminalidade existente no Brasil da atualidade, se reveste de grande relevncia prtica, visto que tem mobilizado a sociedade civil, em busca de uma forma igualitria entre sociedade e grupos vulnerveis, alm de manter preservados os direitos fundamentais da pessoa humana, contemplados pela Constituio Federal de 1988 e pela Declarao Universal dos Direitos Humanos. Sob esse ngulo, do estudo sobre a polcia comunitria como um conceito de segurana pblica apreende-se que com este modelo de policiamento, vem se configurando na atualidade uma concretizao da participao das pessoas da comunidade no que tange s prticas e questes que envolvem a responsabilidade do Estado com a segurana pblica, o papel da comunidade local na polcia comunitria e a interao polciacomunidade. LEGISLAO Constituio da Repblica Federativa do Brasil DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de 1996) 13
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar. Declarao Universal dos Direitos dos Homens O reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e seus direitos iguais e inalienveis so os fundamentos da Liberdade, da Justia e da Paz no Mundo. Logo, o desprezo e o desrespeito aos direitos dos homens resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da humanidade, e o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena, e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade. Portanto, essencial que os direitos dos homens sejam protegidos pelo Imprio da Lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso. Assim, precisamos promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre naes, visto que os povos das Naes Unidas reafirmaram na Declarao Universal dos Direitos Humanos sua f nos direitos do homem e da mulher e que decidiram promover no s o progresso social, como tambm melhores condies de vida atravs de uma liberdade mais ampla. Nesse intuito, uma compreenso comum dos Direitos e Liberdades muito importante para o pleno cumprimento desse compromisso. A Assembleia Geral das Naes Unidas proclama a presente Declarao Universal dos Direitos dos Homens como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as Naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforcem, atravs do Ensino e da Educao, por promover o respeito a esses Direitos e Liberdades, e ainda, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e os efetivos, tanto entre os povos, os prprios Estados Membros quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.
Art. 1 - Todos os homens nascem livres e iguais em Dignidade e Direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao uns aos outros com esprito de Fraternidade. Art. 2 - Todo homem tem capacidade para gozar os Direitos e as Liberdades estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outras naturezas, origem nacional ou social, riqueza, nascimento ou qualquer outra condio. Pargrafo nico: No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania. Art. 3 - Todo homem tem Direito vida, liberdade e segurana pessoal. Art. 4 - Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico de escravos esto proibidos em todas as suas formas. Art. 5 - Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Art. 6 - Todo homem tem o Direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a Lei. Art. 7 - Todos so iguais perante a Lei e tem Direito, sem qualquer distino, a igual proteo da Lei. Todos tm Direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal Discriminao. Art. 8 - Todo homem tem Direito a receber os Tribunais Regionais competentes remdio efetivo contra os atos que violem dos Direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou pela Lei. Art. 9 - Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Art. 10 - Todo homem tem Direito, em plena igualdade, a uma justa e pblica audincia por parte de um Tribunal Independente e Imparcial, para decidir sobre seus Direitos e Deveres ou sobre o fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. Art. 11 - Todo homem acusado de um ato delituoso tem o Direito de ser considerado inocente at que sua culpabilidade tenha sido provada, de acordo com a Lei, em Julgamento Pblico, no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. Pargrafo nico: Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no 14
constituem delito perante o Direito Nacional ou Internacional. Tambm no ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso. Art. 12 - Ningum ser sujeito a interferncias em sua vida privada, sua famlia, seu lar ou sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Art. 13 - Todo homem tem Direito proteo da Lei contra tais interferncias ou ataques. Art. 14 - Todo homem, vtima de perseguio, tem o Direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. Pargrafo nico: Este Direito no pode ser invocado em casos de perseguio legitimamente motivada por crimes de Direito comum ou por atos contrrios aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Art. 15 - Todo homem tem Direito a uma nacionalidade. Pargrafo nico: Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade nem do Direito de mudar de Nacionalidade. Art. 16 - Os homens e mulheres maiores de idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o Direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozar de iguais Direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 1 - O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento em nubentes. 2 - A famlia o ncleo natural e fundamental da sociedade e tem Direito proteo da sociedade e do Estado. Art. 17 - Todo homem tem Direito propriedade, s ou em sociedade com outros. Pargrafo nico: Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Art. 18 - Todo homem tem Direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este Direito inclui a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. Art. 19 - Todo homem tem Direito liberdade de opinio e expresso; este Direito inclui a liberdade de se, ser interferncias, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios, independentemente de fronteiras. Art. 20 - Todo Homem tem Direito liberdade de reunio e associao pacfica. Pargrafo nico: Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao. Art. 21 - Todo homem tem o Direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 1 - Todo homem tem igual Direito de acesso ao Se rico Pblico de seu pas 2 - A vontade do povo ser base da autoridade do Governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Art. 22 - Todo homem, como membro da sociedade, tem Direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado. Dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade. Art. 23 - Todo homem tem Direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 1 - Todo homem, sem qualquer distino, tem Direito a igual remunerao por igual trabalho. 2 - Todo homem que trabalha tem Direito a uma re mune rao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como a sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, a qual se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 3 - Todo homem tem o Direito de organizar sindicato e neles ingressar para proteo de seus interesses. Art. 24 - Todo homem tem Direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e a frias remuneradas peridicas. Art. 25 - Todo homem tem Direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar, incluindo alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e servios sociais indispensveis, e Direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda de meios de substncia em circunstncias fora de seu controle. Pargrafo nico: A maternidade e a infncia asseguram o Direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. Art. 26 - Todo homem tem Direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnica profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 1 - A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade 15
humana e do fortalecimento do respeito pelos Direitos do Homem e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 2 - Os pais tm prioridade de Direito na escolha do tipo de instruo que ser ministrado a seus filhos. Art. 27 - Todo homem tem o Direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de usufruir das artes, e de participar do progresso cientfico e de usufruir de seus benefcios. Pargrafo nico: Todo homem tem Direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor. Art. 28 - Todo homem tem Direito a uma ordem social e internacional em que os Direitos e Liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Art. 29 - Todo homem tem deveres para com sua comunidade na qual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 1 - No exerccio de seus Direitos e Liberdades, todo homem estar sujeito apenas s limitaes determinadas pela Lei, exclusivamente, com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos Direitos e Liberdades de outrem e de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma Sociedade Democrtica. 2 - Esses Direitos e Liberdades no podem, em e p tese alguma, serem exercidos contrariamente aos objetivos e princpios das Naes Unidas. Art. 30 - Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como o reconhecimento, a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do Direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer Direitos e Liberdades aqui estabelecidos.
Outras Legislaes a destacar a) Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos b) Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais c) Conveno Americana de DDHH
TICA E FILOSOFIA DE TRABALHO A construo scio-histrica da tica e dos direitos humanos na ao policial O presente estudo tem por objetivo traar um panorama, ainda que de forma perfunctria, sobre o processo de construo scio histrico da tica e dos direitos humanos e suas implicaes na ao profissional, sobretudo no que se refere Polcia Civil e sua respectiva atividade fim, ou seja, a atividade de polcia judiciria. Para tanto, em razo da complexidade e abrangncia do tema, ser importante o exame de alguns aspectos essncias anlise da questo, tais como o processo evolutivo do homem, as perspectivas de cada sociedade, as necessidades decorrentes de cada momento histrico, o fenmeno da globalizao, o processo histrico-evolutivo da tica e dos direitos humanos no Brasil e no mundo, etc. Desse modo, com o fito de se adequar a ao profissional policial civil com a realidade que se apresenta, se faz oportuno correlacionar erros e acertos do passado com necessidades e anseios atuais, assim como com projetos para o futuro. Enfim, espera-se que este apanhado tenha o condo de auxiliar na expanso e difuso do debate nos meios institucionais, sociais e acadmicos quanto ao significado do novo papel da Polcia Civil, enquanto rgo de Segurana Pblica, perante a sociedade contempornea. Nessa perspectiva, tica e direitos humanos sero encarados como formas do conhecimento que, como quaisquer uma de suas espcies, representam, nada mais nada menos, do que frutos do desenvolvimento intelectivo do homem. E, por essa razo, esto sujeitos a modificaes e rupturas, tendo em vista as variantes de cada momento histrico, poltico ou econmico, bem como as necessidades de cada sociedade. O homem no vive sozinho. Sabe-se que desde os tempos mais remotos at as mais modernas sociedades o homem procura viver em grupos. Neste contexto, ousamos afirmar que tica e direitos humanos representam verdadeiros princpios norteadores da convivncia humana, vejamos: A palavra tica vem do grego ethos, que quer dizer o modo de ser, o carter. Os romanos traduziram o ethos grego, para o latim mos (ou no plural mores), que quer dizer costume, de onde vem a palavra moral. 16
Portanto, tica e moral, pela prpria etimologia, dizem respeito a uma realidade humana que construda histrica e socialmente a partir das relaes coletivas dos seres humanos nas sociedades onde nascem e vivem. A tica pode ser percebida por diversos ngulos. Da anlise do trabalho tica, apresentado pela Secretria de Segurana Pblica, abstrai-se que a tica pode ser entendida como o pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Pode, tambm, se referir a uma distino entre princpios que do rumo ao pensar, ou seja, quando indica formas precisas de conduta, ser encarada como tica; se prescrever regras mais precisas e fechadas, ser vista como moral. Ainda, sob outro enfoque, a tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional,ou de vida . Paralelamente tica, encontram-se, tambm, os direitos humanos como importante mecanismo na conduo do comportamento e das relaes humanas. Por tal razo, neste estudo, os termos tica e direitos humanos sero utilizados como forma de se exteriorizar o ideal inato do homem de promover valores como a justia, a igualdade, a liberdade e a fraternidade nas relaes entre os homens e entre os homens e as instituies. TICA E MORAL Abaixo, teremos algumas concepes extradas da disciplina Filosofia e tica segundo o Prof. Selvino Jos Assmann da Universidade Aberta do Brasil - Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP do Curso de Bacharelado em Administrao Pblica. O policial civil, seja Delegado, Escrivo ou Agente, so administradores pblicos, alm do servio prestado no tocante Polcia Judiciria. Assim, por mais que tica e moral originariamente sejam sinnimos, distines diversas so feitas entre os dois termos. Alguns autores, por exemplo, reservam a tica vida pblica, e por isso falam de tica na poltica, de tica profissional; e a moral , por sua vez, referida ao comportamento privado das pessoas. Aqui, porm, preferimos fazer outra distino, bastante consagrada no campo da Filosofia. Neste texto, a tica ser entendida como a teoria da moral, como filosofia da moral, ou seja, como o estudo racional sobre a experincia moral dos seres humanos. tica , assim, o estudo do comportamento humano, investigao sobre o que bom e o que mau, e sobre o modo de se estabelecerem, histrica e teoricamente, normas vlidas para todos. Enquanto isso, moral outra coisa. Conforme escreve Foucault, [...] moral um conjunto de valores e regras de ao propostas aos indivduos e aos grupos por intermdio de aparelhos prescritivos diversos, como podem ser a famlia, as instituies educativas, as Igrejas, etc. (FOUCAULT, 1984, p. 26). Alm disso, moral o comportamento real dos indivduos em relao s regras e aos valores que lhes so propostos. Nesta acepo, moral no o cdigo de normas como tal, mas a maneira como os indivduos se submetem ou obedecem, mais ou menos, a um princpio de conduta. Este conjunto de regras pode ser formulado em cdigos mais explcitos ou at escritos, mas tambm transmitido de maneira difusa, podendo assim haver regras que nem sempre so coerentes entre si. Ao mesmo tempo, podemos entender como moral o comportamento real dos indivduos em relao s regras e valores que lhes so propostos; assim moral designa a maneira pela qual eles se submetem mais ou menos completamente a um princpio de conduta, ou a maneira na qual eles se submetem ou resistem a uma prescrio. Moral tem a ver com todo comportamento humano e s com este comportamento no qual esto envolvidos bem ou mal, o que nos leva a perceber que nem tudo o que fazemos tem a ver com moral. A moral, assim como o direito, tem a ver com regras cuja observao se exige para que o comportamento seja considerado moralmente correto, enquanto a tica o estudo, a anlise terica dessas regras e do fato de haver uma preocupao dos seres humanos com o bem e o mal. Em primeiro lugar, constatamos que desde que h civilizao, h moral, ou seja, h um conjunto de regras que regem o comportamento dos indivduos e dos grupos humanos. Para entender isso, vale a pena lembrar que ethos termo grego clssico que significa morada, hbitat. Da que tica nesta passagem usada como sinnimo de moral quer dizer um conjunto de atitudes concretas, vinculadas a regras, que deixam a casa ou a morada arrumada, bem funcionante, tornando possvel morar nela com tranquilidade, com segurana e at com prazer. E moral vem de mores, termo latino plural que significa costumes, hbitos, fazendo com que moral equivalha s atitudes e normas que se estabeleceram como hbito de boa convivncia, de bom comportamento. Mesmo que essas regras ou hbitos ou atitudes consideradas corretas mudem, h regras. De sada podemos afirmar que moral no significa s um conjunto de regras, mas sim um conjunto de atitudes conforme regras. Por isso dizemos que moralmente correta a pessoa que mantm costumeiramente uma determinada postura frente s coisas e s pessoas, adotando um estilo de comportamento, embora tambm consideremos moralmente correta a atitude de quem devolve uma carteira de documentos e dinheiro que encontrou na calada, mesmo que 17
tal pessoa possa normalmente no se comportar to corretamente. De toda forma, constatamos tambm que bem e mal so reconhecidos como tais porque h cumprimento ou descumprimento dessas regras, desses costumes. Portanto, se no houvesse regras ou hbitos estabelecidos, no haveria bem e mal. Outro modo de nos darmos conta da existncia da moral consiste em assinalar o que se vive em situaes bem concretas de nossa vida individual ou de grupos humanos ou at nacionais. Alguns exemplos revelam aquilo que chamamos senso moral: ficarmos sensibilizados com o fato de haver tanta gente morrendo de fome, enquanto acontece um desperdcio enorme de alimentos; ouvirmos todos os dias notcias de mortes pela violncia no trnsito, em chacinas de pessoas ou at de animais, sequestros, estupros, torturas, e ficarmos indignados com isso. Ao mesmo tempo, em que convivemos com essas situaes, confrontamo-nos com situaes difceis de resolver no campo prtico da moral, tais como: Permitir ou no o aborto, sobretudo quando a gestao se deveu a um estupro? Aceitar ou no uma tarefa que possibilite o dinheiro para sustentar a famlia, quando se sabe que o cumprimento da tarefa assumida vai contra a legislao em vigor? Desligar ou no os aparelhos que mantm viva uma pessoa, quando tudo indica que j no existe possibilidade de uma vida digna ou razovel sem o uso dos aparelhos? Ser a favor da pena de morte para crimes muito graves? Tais perguntas existem precisamente enquanto pem em questo ou prova nossa conscincia moral. Conforme escreve Marilena Chau, [...] o senso e a conscincia moral dizem respeito a valores, sentimentos, intenes, decises e aes referidos ao bem e ao mal e ao desejo de felicidade. Dizem respeito s relaes que mantemos com os outros e, portanto, nascem e existem como parte de nossa vida intersubjetiva (CHAU, 1995, p. 431). Se, por um lado, constatamos que a moral existe desde que h civilizao, por outro, sempre teremos dificuldades para entender porque devemos ter uma moral, ou seja, por que, para viver, temos que ter uma norma, escrita ou no, para reger nossa convivncia. No poderamos viver, uns ao lado dos outros, fazendo cada um aquilo que quer? Por que somos seres morais? Por que temos de ter uma lei? Por que, afinal, fazemos o mal ou o bem, ao descumprirmos ou cumprirmos esta lei? Poderamos ainda perguntar: por que os outros seres (os animais, por exemplo) nunca fazem o bem nem o mal, e s os seres humanos so seres morais? A resposta possvel a seguinte: os outros seres cumprem uma lei, que ns chamamos instinto, e nunca a podem descumprir, e ns, humanos, temos uma lei, que podemos cumprir ou descumprir. Nisso consiste, em primeiro lugar, a diferena entre seres morais (os seres humanos) e seres amorais, ou sem moral, seres no submetidos a uma regra moral: so seres morais apenas os seres livres, ou seja, os seres capazes de cumprir ou no uma norma estabelecida, ou seres com conscincia moral, isto , seres (sujeitos morais) com capacidade para deliberar frente a alternativas possveis, decidindo e escolhendo uma delas. Um ser amoral quem no precisa ou no consegue viver sob uma norma moral, como o animal. E imoral quem tambm pode ser moral. Quando algum obrigado a descumprir uma norma, ele no pode ser responsabilizado moralmente pelo descumprimento. S h, portanto, moralidade em um ato humano no qual existe a possibilidade de escolha. Enquanto os animais s desejam aquilo que podem conseguir, os seres humanos se caracterizam por poder desejar tudo, ou por desejarem mais do que aquilo que podem alcanar. No entanto, nunca alcanam tudo o que desejam, e por isso tendem a prejudicar os outros. Por este motivo, nasce a necessidade de estabelecer, atravs de uma norma, um limite para o que os seres humanos fazem a fim de realizar seus desejos. J observamos, a partir disso, que a moral s existe porque no vivemos sozinhos, mas ao lado de outros seres humanos, conforme iremos ver em seguida. Por mais misterioso que seja sabermos por que motivo somos seres morais, percebemos que ningum nasce moral. O ser humano, no processo de ir se tornando humano, vai se tornando um ser moral. Ningum nasce sabendo que est submetido a regras. Por isso mesmo, ningum, at certa idade, responsabilizado nem moral nem juridicamente por aquilo que faz. com a educao, ou seja, de forma bem geral, com a convivncia com os adultos, que as crianas so introduzidas na convivncia humana, e com isso adquirem um senso moral, um senso de limite, um senso de responsabilidade. pela convivncia que percebemos que h normas para o comportamento, h o certo e o errado na relao com os outros. Nos primeiros anos de vida, os seres humanos vivem uma situao pr-moral, em que predomina a anomia (ausncia de leis). Depois, l pelos trs-quatro anos, a criana vive sobretudo uma heteronomia (vive e percebe que algum outro heters, em grego determina uma lei nmos). S mais tarde, em geral por volta dos sete anos de idade, surge alguma autonomia (lei feita por ele mesmo autos, em grego). Por isso, podemos dizer que os seres humanos se tornam seres morais atravs da educao, independente de qual seja ela, e que, se no houvesse educao, convivncia com outros seres humanos, estes no se tornariam 18
seres morais. Algo parecido com estas observaes, feitas por estudiosos recentes como Jean Piaget (18961980) e Lawrence Kohlberg (1927 1987), est na base da secular tradio crist, que afirma que s a partir dos sete anos possvel algum fazer um pecado, e, portanto, que s a partir dos sete anos podemos tambm fazer o bem. Isso o mesmo que dizer que s a partir da somos sujeitos morais: seres conscientes de si e dos outros; seres dotados de vontade ou de controlar e orientar desejos e impulsos; seres responsveis, respondendo pelos prprios atos; em suma, seres livres, seres capazes de escolher entre vrias possibilidades, mas, sobretudo, capazes de autodeterminao, dando a si mesmo as normas de comportamento. Por outras palavras, s posso fazer o mal moralmente, quando ao mesmo tempo me possvel fazer o bem, e, sobretudo, quando assumo como lei prpria aquela que me proponho a cumprir. Sendo assim, bvia a importncia do tipo de educao que todos os seres humanos recebem, para que se tornem mais ou menos capazes de autonomia, capazes de se darem lei, e para que se sintam mais ou menos responsveis por aquilo que fazem. Independente de tudo isso, porm, a moralidade um fato constatvel em todos os tempos e em todas as comunidades humanas. At hoje no foi encontrada nenhuma sociedade sem moral, sem norma moral. Os seres humanos no conseguem viver ou conviver sem uma norma. TICA DA CONVICO E TICA DA RESPONSABILIDADE Alm daquilo que j dissemos sobre a histria das diferentes fundamentaes tericas da moral, ou seja, das diferentes ticas, lembremos tambm outra importante distino entre duas perspectivas ticas, de certa forma incompatveis, por se basearam em dois princpios que no combinam entre si: tica da convico e tica da responsabilidade. Max Weber quem consagrou essa importante distino: Temos que ver com clareza que qualquer ao eticamente orientada pode ajustar-se a duas mximas, fundamentalmente diferentes entre si e irremediavelmente opostas: pode orientar-se de acordo com a tica da convico ou de acordo com a tica da responsabilidade. No quer isto dizer que a tica da convico seja idntica falta de responsabilidade, ou a tica da responsabilidade falta de convico. No nada disso em absoluto. Mas h realmente uma diferena abissal entre agir segundo as mximas de uma tica da convico, tal como a ordena (religiosamente falando) o cristo age bem e deixa o resultado vontade de Deus, ou segundo uma mxima de tica da responsabilidade, como a que manda ter em conta as consequncias previsveis da prpria ao (WEBER, 1979, p. 85). Weber considera que a sociedade ocidental constituda por um processo de racionalizao, ou seja, por uma trajetria com a qual a vida humana individual e social cada vez mais organizada de forma racional, de modo que possamos reduzir ao mnimo indispensvel o uso de recursos necessrios para obter um determinado resultado. Racionalizar equivale, pois, a encontrar os meios cada vez mais eficazes para alcanar um desejado objetivo. No mundo moderno isso tem a ver com o processo de industrializao capitalista, que representa uma forma de racionalizao muito avanada em relao ao artesanato medieval. E tal racionalizao no est presente s no modo de produzir, mas em toda a vida: os seres humanos racionalizam as condies de vida e da prpria viso do mundo. Tem a ver com a especializao cada vez maior no exerccio das tarefas, no s nas fbricas, mas em todos os setores da sociedade. Tem, portanto, a ver com as profisses. Sermos profissionais, ou termos uma profisso, tornou se uma obrigao, uma priso, uma gaiola de ao disse Weber em 1905 da qual no parece haver nenhum sinal de que possamos fugir. Somos obrigados a nos tornar especialistas, e mais ainda, especialistas sem corao. Antes da modernidade, ter uma vocao (Beruf, em alemo) era algo tratado com carinho, como um chamado (vocatio) de Deus para realizar alguma tarefa especial no mundo. Os religiosos diziam ter vocao, quem sabe tambm os mdicos. A grande maioria dos seres humanos no tinha vocao mais especifica. Modernamente, a vocao tornou-se sinnimo de profisso (em alemo tambm se usa o termo Beruf para profisso). Agora todos so obrigados a ter uma profisso, a escolher uma profisso, e j no se trata de um chamado de Deus a que se pode ou no atender. Temos de ter uma profisso! Sermos profissionais tornou-se um destino da humanidade, uma condio para viver e sobreviver. Atualmente com tais caractersticas, que precisamos viver. No h outro mundo. Mas, o que acontece, segundo Weber, com a moral nessa situao? Vamos ver? Para Weber, tica o conjunto das crenas que se manifestam nas atitudes prticas de um povo, de uma sociedade, de uma comunidade religiosa. Cada povo, cada sociedade, cada forma religiosa tem assim a sua tica. Ao mesmo tempo em que povos, sociedades ou religies estabelecem seus cdigos de comportamento correto, nasce tambm a tendncia de refletir sobre os comportamentos humanos para encontrar uma justificao racional dos mesmos, tentando justificar as escolhas. Isso equivale a querer encontrar razes que fossem 19
vlidas para todos os seres humanos e para todas as circunstncias. Falamos aqui de novo de justificao, que sinnimo de racionalizao. Tambm na tica acontece um processo crescente de racionalizao. Tanto na vida prtica da produo de bens quanto na vida moral, envolvendo o comportamento na relao com qualquer ser humano, procuram se os meios melhores para realizar da melhor maneira os fins que se estabelecem. E com isso se busca superar qualquer fatalismo, superstio ou simples f, para que tudo o que acontece na vida humana possa ser mais compreendido, mais controlado e mais programado. Inclusive a vida religiosa passa, com o protestantismo, a ser mais racional. Alis, para Weber, a modernidade consiste em uma combinao de fatores religiosos (tica protestante) e de um esprito do capitalismo. Na obra A tica protestante e o esprito do capitalismo, Weber sustenta que as leis da economia no tm valor autnomo e independente dos outros aspectos da vida social (poltica, religio, arte etc.): as leis da economia, ao contrrio do que pensava o contemporneo Karl Marx, nascem num contexto cultural em que vigora uma determinada atitude frente vida e ao mundo, contexto cultural marcado pela religiosidade protestante, calvinista e pietista. E tal atitude denominada por Weber como tica, no uma determinada filosofia moral, mas um ethos (conjunto de hbitos) de um povo ou de uma sociedade, ou seja, uma tica vivida, uma mentalidade, crenas e atitudes prticas difundidas nos indivduos e entre os indivduos e grupos sociais. Weber defende que foi esta mentalidade que favoreceu e amadureceu o esprito do capitalismo. Assim, o trabalho deixou de ser visto como castigo divino devido ao pecado, e passou a ser visto como chamado de Deus para se tornar um ser autnomo e capaz de ser livre atravs da construo individual de uma propriedade privada. Neste contexto, trabalhar uma espcie de ascese, que agora deixa os mosteiros e vai para dentro do mundo, na relao com a terra, ou depois nas indstrias, com o objetivo de conquistar cada vez maior individualidade e maior autonomia, maior domnio racional sobre a prpria vida, e com isso prestando maior glria a Deus. Ao fazermos estas observaes, importante chamarmos a ateno para o fato de que Weber no aceita to convictamente a tese de que falamos antes ao caracterizar o pensamento moderno segundo a qual a modernidade uma ruptura com o cristianismo ou com a Idade Mdia. Para ele, h sim mudanas, maior antropocentrismo, mas este antropocentrismo nunca perde totalmente sua marca crist. Por outras palavras, na modernidade Deus parece ter deixado de estar to fora do mundo, e a vida humana deixa de ter como alvo final a outra vida, passando- se a valorizar mais a vida aqui e agora. O deus transcendente torna-se imanente. Isso poder servir para entender melhor porque Weber defende a existncia de duas grandes tendncias na tica: a tica da convico e a tica da responsabilidade. Se tomssemos em conta apenas o processo de racionalizao moderno como criao cada vez maior de autonomia humana em relao a qualquer instncia superior ao ser humano, teramos certamente a presena exclusiva ou primazia da tica da responsabilidade. E se dissssemos que a modernidade apenas uma continuidade do cristianismo, teramos a presena maior da tica da convico. Dito isso, vejamos o que significa estas ticas? De modo geral, na tica da convico, valem os princpios, as convices, independente dos resultados que se alcanam com esta forma de comportamento humano. Na tica da responsabilidade, valem as consequncias, os resultados alcanados com as nossas aes. Trata-se de duas atitudes, bem diferentes. Podemos cham-las tambm de tipos ideais, de modelos gerais de tica racional. Vejamos cada uma delas de forma mais detalhada. tica da convico: defendida principalmente pelo Cristianismo e retomada, na modernidade, por Kant estabelece que o que vale a inteno, a boa vontade; o que vale cumprir a vontade de Deus ou a lei que existe, independente do fato de que o cumprimento da lei me traga maior benefcio, me d felicidade, independente, portanto, dos resultados prticos, imediatos. Fazer o bem cumprir a norma, independente do resultado que isso trar. Um exemplo, de fazer um bem na administrao pblica cumprir a norma vigente, promover o que se considera bem pblico, mesmo que isso no proporcione ao funcionrio uma promoo futura, e mesmo que isso no traga sempre e necessariamente um benefcio para o pblico. Fazer o bem seguir princpios considerados corretos, mesmo que os resultados sejam ineficazes ou menos eficazes do que agindo de outra forma. O que importa a correo na execuo da tarefa, fazer o que se deve fazer. Um exemplo seria dizer sempre a verdade, independente dos resultados. Outro exemplo: cumprir os mandamentos de Deus ou deveria ser para um cristo sinnimo de bem, mesmo que o cumprimento no sirva para ele ser mais benquisto, ficar mais rico, ou ter maior reconhecimento por parte dos outros. De acordo com a tica da convico, no dizer de Kant, importa ser digno de ser feliz, no ser realmente feliz. Lembremos tambm das passagens bblicas que destacam claramente que os que cumprem os mandamentos de Deus nem sempre vivem bem, e os que no os cumprem nem sempre vivem mal. Outro exemplo foi dado por Plato: numa sociedade predominantemente injusta, os que fazem o bem no vivem bem, e os que so injustos vivem bem, mas nem por isso algum deve fazer algo s porque e enquanto me trouxer resultados bons. tica da responsabilidade: ensina que devemos ter em conta as consequncias previsveis da prpria ao. 20
Nesta perspectiva, o que importa so os resultados, no os princpios, ou a inteno. Para um servidor pblico, fazer o bem agir em funo do resultado, que pode ser tanto a melhor promoo do bem comum, quanto a melhor promoo do bem pessoal do prprio servidor, ou ento ambos os resultados. Esta tica parece ser a nica tica possvel e desejvel no campo da poltica, na qual deveria ser descartada a tica da convico. Tambm a tica utilitarista, a que j nos referimos, uma tica da responsabilidade. E, se houver uma tica na economia, esta seria a nica tica compatvel com o lucro. Por mais que Weber insista em falar da distino e da incompatibilidade racional entre tica da convico e tica da responsabilidade, ele no deixa de assinalar uma tenso terica e prtica entre elas. Se levarmos ao extremo a tica da responsabilidade, podemos cair facilmente no que assinalado por Maquiavel: que os fins justificam qualquer meio que se usa. Por exemplo: um poltico poderia matar um adversrio poltico para conseguir realizar maior benefcio para a comunidade? O Estado pode eliminar, com pena de morte, todo aquele que parece ser incurvel em seu comportamento criminoso? Um servidor pblico poderia descumprir uma lei para ser mais eficaz na soluo de um problema social? Na poltica voltamos a insistir conta bem mais a eficcia, o bom resultado, do que o cumprimento de princpios. Certamente os cidados criticariam um governante que fosse santo do ponto de vista moral, mas ineficiente do ponto de vista prtico. Maquiavel insiste em dizer que um bom poltico no pode sempre agir de acordo com um cdigo moral, mas que ele precisa ser capaz de entrar no mal para fazer o bem na prtica. No entanto, Weber afirma que, por mais difcil que seja abandonar a pura tica da responsabilidade, na poltica, e poderamos acrescentar na vida pblica em geral [...] a tica da responsabilidade e a tica da convico no so termos absolutamente opostos, mas sim elementos complementares que devem concorrer para formar o homem autntico, o homem que pode ter vocao poltica (WEBER, 1979, p.97). Tanto a responsabilidade sem convico quanto a convico sem responsabilidade parecem ser insuficientes. Quando um determinado governo ou instituio age segundo uma tica da convico, ter como justo, por exemplo, matar, em nome do bem, qualquer adversrio, como fazem as ditaduras e a maioria das ideologias polticas, ou como o fez a prpria Igreja catlica em certos momentos, ou como o fazem ainda hoje governos fundamentalistas. No se pode sem mais, neste mundo, querer impor a todos os mesmos princpios. Sendo assim, so as consequncias prticas boas para todos que deveriam servir de motivo para considerar que algum age bem, e no simplesmente a coerncia mantida entre princpios e ao. No caso da tica da responsabilidade, deveria ser considerado o que um resultado bom, e se este resultado bom apenas para quem age ou bom tambm para aqueles que so atingidos por este resultado. De toda maneira, certamente vale a pena refletir mais sobre a distino feita por Weber, e que serve de veculo para discutirmos boa parte das teorias da moral que privilegiam ou a tica da convico ou aquela da responsabilidade. Na tica da convico, os meios nunca podem ser maus, embora os resultados possam no ser bons. Os resultados seriam bons s se todos cumprissem as normais morais. Somente numa sociedade onde os indivduos so predominantemente virtuosos ser bom ser bom, ou seja, ser bom agir sempre de acordo com princpios. Assim, o Sermo da Montanha proferido por Jesus Cristo, uma tica da convico; mas dificilmente poderamos esperar que todos seguissem estes princpios. Tambm o moderno Kant defende uma tica da convico, enquanto diz que virtuoso no quem alcana a felicidade, mas quem digno de ser feliz, por ter cumprido a lei. De acordo com uma tica da responsabilidade, podemos e devemos agir em vista dos resultados, e considerar bom moralmente aquele que age com responsabilidade, assumindo a responsabilidade pelas consequncias de suas aes, inclusive agindo contra aqueles que, em nome de uma convico moral superior agem no mundo sem pensarem nas consequncias que o cumprimento de sua convico traz para quem tem convices diferentes. Neste caso, podemos tomar como exemplo o atual confronto entre teses fundamentalistas, como a de alguns grupos muulmanos, que agem certamente de acordo com uma tica da convico (e combinam tica com poltica), enquanto no mundo ocidental parece prevalecer como parmetro moral uma tica da responsabilidade, e uma separao entre tica e poltica. Neste contexto, a tica da convico pode ser cega, e no aceita questionamento, enquanto a convivncia entre os seres humanos em um mundo globalizado parece exigir tolerncia e reconhecimento do diferente, mesmo que tal tolerncia deva ser apoiada tambm num princpio: o do direito do outro ser diferente de ns. Ter de tomar em conta as consequncias de nossas aes para se poder falar de tica parece ser de bom senso. Assim sendo, certamente poderamos afirmar que uma tica da responsabilidade constitui-se como forma de respeito pela humanidade, em sua diversidade de culturas, de tradies, de crenas, ou ento como tica da dignidade humana. De toda forma, o prprio Weber reconhece que ningum pode determinar se deve agir de acordo com a tica da responsabilidade ou de acordo com a tica da convico, nem quando de acordo com uma ou com outra 21
(WEBER, 1979, p. 96). Para entendermos melhor o conceito de tica, convm lembrarmos que, como fenmeno humano, no h tica individual (h, sim, tica individualista isso outra coisa), pois ningum pode estabelecer sozinho algum cdigo moral, nem tem sentido querer estabelecer s para si o que bem e mal, e nem de estabelecer o que bem e mal para todos os outros, sem consultar os outros. A existncia mesma da tica por mais diversificada ou at misteriosa que seja sua origem s pode ser compreendida como afirmao e exigncia de nossa socialidade humana, ou seja, do fato de no vivermos sozinhos no mundo. Por outras palavras, s somos seres morais porque e enquanto somos indivduos no mundo ao lado de/com/ contra outros indivduos. Se fssemos sozinhos no haveria bem e mal, no haveria moralidade humana. Portanto, a tica existe porque, e enquanto, somos indivduos que vivem junto com outros indivduos. A tica, desta forma, exige o reconhecimento de que s somos indivduos porque h outros indivduos, o que equivale a dizer que somos livres, responsveis, porque h outros seres livres, responsveis ao meu lado. Que somos seres livres enquanto h outros seres livres, e no a despeito dos mesmos. Dito de outra maneira, s h bem e mal porque e enquanto vivemos em sociedade. No haveria moral se houvesse simplesmente um ser humano. Isso nem sempre parece to bvio, mas nos foi dito claramente por polis, na comunidade poltica. Quando declaramos que a tica repousa na condio individual e social do ser humano, no negamos a possibilidade de se estabelecer como princpio moral nas relaes humanas o valor intrnseco de cada ser humano individual, como se faz sobretudo na modernidade. Contudo, a afirmao do valor do indivduo no implica em que tal valor possa existir separado da existncia dos outros indivduos. Lembrando a tradio iluminista moderna, o princpio bsico da moralidade humana consiste em que nunca transformemos o outro em mero meio, como fazemos, ou deveramos fazer, com um carro ou com o computador, embora isso no equivalha a podermos transformar o outro apenas em fim. Por isso, como j dissemos, agir moralmente bem, segundo Kant, significa tomar o outro como fim e como meio ao mesmo tempo, e nunca s como meio. Convm ressaltar tambm que a responsabilidade moral exige de cada um de ns a responsabilidade em assumir, como se tivesse sido estabelecida por mim, a lei moral que cumprimos, e que no a cumpramos apenas porque outra pessoa no-la impe de fora. isso que nos torna adultos do ponto de vista moral. Precisamente por isso, debater a questo tica exige de cada um de ns uma tomada de posio dentro do mundo, diante dos outros. No tem sentido, portanto, esperar que outra pessoa mesmo que seja o especialista da tica, o filsofo possa dirimir racionalmente todas as nossas dvidas acerca do que sejam bem e mal do ponto de vista tico. Temos que assumir a nossa responsabilidade inclusive do ponto de vista terico. Por mais que haja especialistas que possam fornecer elementos para enfrentar o problema, no possvel, em nome do direito/dever inerente ao fato mesmo de sermos humanos, abdicar da responsabilidade pessoal em determinar a norma moral, que deve valer para mim e para os outros em nossa convivncia social. Esta exigncia mais premente, e mais dramtica, na modernidade, quando os seres humanos se pem literalmente no centro do mundo. Ou, falando de outro modo, na companhia da tradio psicanaltica: se voc quiser ser adulto, deve ousar viver como se j no tivesse nenhum pai, nenhum outro absoluto (seja ele um deus ou uma natureza...) que, de fora, estabelece a norma que deve ser seguida. Mas as coisas se complicam: se no tivermos o mesmo pai, ou se ousarmos comum a no ser aquilo que, consensualmente ou conflituosamente, estabelecermos como tal. Se j no tivermos algum fundamento para uma fraternidade fundada em algo fora ou alm de ns mesmos (Natureza ou Deus), temos que assumir o peso de decidir o que vai valer e o que no vai valer em nossa inevitvel convivncia humana. bem mais fcil e cmodo atribuir a culpa pelos males aos outros. E mais fcil apelar para algum pai, para algum grande autor, alguma sedutora teoria ou ideologia que explica tudo, dizendo-nos claramente o que temos que fazer. Bem mais cmodo seria ter como pai alguma pessoa (governante, salvador da ptria, guru, conselheiro espiritual, psiclogo ou cartomante, um livro de autoajuda) que nos diga quem somos e o que devemos fazer. Ser autnomo (= dar-se a prpria lei) muito mais incmodo, mais difcil, a ponto de muitos terem medo de ser livres, medo de correr o risco de viver sem garantias, sem segurana, sem pai. Ser autnomo exige muita coragem sempre. CRISE TICA E CRISE DA TICA Por todas as razes brevemente delineadas, percebe-se que o problema moral permanente, e no passageiro. Desde o momento em que assumimos que somos ns que fazemos a histria, tambm assumimos que somos ns que decidimos sobre o que bom o que m a u . Claro que mais cmodo atribuir a outrem a responsabilidade de faz-lo. Mas neste caso, repetindo Kant, preferimos desvencilharmos do peso de sermos livres. Falando do ponto de vista filosfico, a dificuldade de indicar uma soluo para o problema tico se deve tambm ao impasse terico em que os especialistas da tica esto metidos hoje em dia. Se compararmos a crise da tica com o que vulgarmente denominamos crise tica, certamente nos 22
damos conta de que, do ponto de vista terico, a primeira exige muito mais do que a segunda, que seria resolvvel apenas do ponto de vista prtico. Percebemos tambm que a crise tica depende em boa parcela da crise da tica, ou seja, da perplexidade e da incerteza em que estamos imersos atualmente. Um sinal disso a ausncia de clareza a respeito do nosso futuro como espcie, e por isso, a respeito do sentido da nossa existncia mesma. Por que haveramos de nos preocupar em agir bem se no tivssemos alguma garantia para dizer que amanh ser melhor do que hoje? No havendo mais esta convico de uma melhora de qualidade de vida para amanh, perdemos o cho, inclusive para nos sentirmos estimulados a fazer o bem. Se apenas se trata de sobreviver agora no mundo que a est, por que eu deveria me preocupar com os outros seres humanos? S para me defender deles? Por que respeitar os outros, a no ser para que sirvam exclusivamente de meio para satisfazer meus interesses? Observe que tanto a crise tica (por que devo eu cumprir alguma norma?) quanto a crise da tica (por que me esforar para estabelecer alguma norma para a convivncia humana?) tem algo a ver com a experincia humana atual, em que todos somos diariamente instados a nos converter a um individualismo cnico, que no Brasil recebeu o nome de Lei de Gerson: tenho que tirar vantagem de tudo e de todos; do contrrio serei engolido pela situao ou pelos outros concorrentes! Esta experincia dramtica est flor da pele no s no campo econmico, mas tambm na vida cultural, na vida profissional, e quem sabe at entre os administradores pblicos. Todos nos damos conta do seguinte: cada vez mais somos empurrados para a produtividade e para a competio com os colegas. Ser competitivo tornou-se uma virtude. E se o bem for bem apenas para mim, ento competidor virtuoso e bom quem consegue eliminar ou matar os outros competidores. Tambm por isso, aumentou nossa dificuldade em definirmos terica e praticamente o que seja bem e mal hoje, acerca do que devemos fazer e do que devemos evitar em nossas relaes sociais. H tambm quem busque iniciar um debate para estabelecer uma moral mnima comum e universal (por exemplo, a Declarao dos Direitos Humanos seriam a moral universal hoje). Em debate ocorrido recentemente na Itlia, o conhecido escritor Umberto Eco defendeu que a tica mnima universal deveria ter como princpio o respeito ao corpo do outro. Veja a seguir parte da declarao do intelectual italiano: possvel constituir uma tica sobre o respeito pelas atividades do corpo: comer, beber, urinar, defecar, dormir, fazer amor, falar, ouvir etc.. Impedir algum de se deitar noite ou obrig-lo a viver com a cabea abaixada uma forma intolervel de tortura. Impedir outras pessoas de se movimentarem ou de falarem igualmente intolervel. O estupro no respeita o corpo do outro. Todas as formas de racismo e de excluso constituem, em ltima anlise, maneiras de se negar o corpo do outro. Poderamos fazer uma releitura de toda a histria da tica sob o ngulo dos direitos dos corpos, e das relaes de nosso corpo com o mundo (ECO, 1994, p. 7). AES PRTICAS DE HUMANIZAO PROFISSIONAL Os estudos tambm abordam a valorizao do papel comunitrio da atividade policial, do profissional de polcia, da tica profissional e do respeito lei. composto de estudos de casos retirados do cotidiano dos policiais civis, realizados em grupos, possibilitando comunicao mais fluente entre os envolvidos. A metodologia e os temas de estudo seguem os princpios da Matriz Curricular Nacional para a Formao em Segurana Pblica, elaborada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). O estudo foi organizado com base nas prticas e estatsticas de ocorrncias policiais, composto pelos seguintes temas: Uso da Fora, Uso da Arma, Violncia Domstica, Policiamento Comunitrio, Estatuto da Criana e do Adolescente, Tcnicas de Abordagem, Defesa Pessoal, Rotinas Assistenciais, Preveno e Mediao de Conflitos. Outros assuntos tratados so: Imagem da Polcia; Valorizao e tica Profissional; Discriminao e Preconceito; Planejamento de Segurana Local; Procedimentos Tcnico-Profissionais; Segurana Pblica; Autoridade do Policial Civil; Comunicao; Resoluo de Problemas; Meio Ambiente; Educao no Trnsito; Estatuto do Desarmamento. O estudo est de acordo com o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), uma vez que uma de suas diretrizes postula a modernizao do sistema de segurana pblica e a valorizao de seus profissionais. O interesse do policial em se aprimorar no mbito da sua carreira, promovendo uma maior interao entre polcia e comunidade. CONFIANA NA POLCIA O que se verifica na populao brasileira que a mesma no confia no trabalho da Polcia. Isso se verifica em diversas regies do pas e se confirma com a pesquisa realizada pelo IBOPE no ano de 2013, que constata que a maioria, 56%, desaprova as aes do governo em relao segurana pblica e a grande maioria dos entrevistados, 23
60%, considera a segurana pblica regular ou pssima. Isso mostra a derrota que existe nesse campo. Ainda se acredita que a tendncia piorar cada vez mais. No entanto, a populao confia em sua grande parte nas demais instituies que no estabelecem uma relao direta com ela, ou seja, o Corpo de Bombeiros (que aprovada por 80% dos entrevistados), enquanto a Polcia Militar (que tem atuao direta e estabelece um contato mais prximo da populao), no confivel para 51% dos entrevistados, seguido pela Polcia Civil que obtm 40% no confiam, ou seja, a confiana nas Polcias Civil e Militar cai cada vez mais, enquanto a populao no acredita na Instituio e no espera melhora para o cenrio da segurana pblica no pas, tendo um resultado temeroso como se v na mesma pesquisa pois se acredita que a pena de morte uma soluo para 46% das pessoas entrevistadas ao mesmo tempo em que quase 40% dos entrevistados no confia no poder judicirio. Acredita-se que a pena de morte uma soluo, e quando se fala em priso perptua ento, a aprovao gritante, 64% dos cidados entrevistados aprovam tal pena. Verifica-se, portanto, uma forte onda de descrena nas instituies de segurana pblica e nas atitudes tomadas pelo governo em relao a ela. Alm de tornar desacreditada a instituio policial ainda tem um diferencial: a populao est sentindo medo da polcia. Em pesquisa realizada entre a populao brasileira apontam que grande parte da populao sente algum medo da polcia: Em relao ao temor, a frequncia mais alta de respostas dos que afirmam no ter nenhum medo da polcia, mas numa proporo quase idntica soma dos que dizem ter muito (14,5%) ou mdio (27,4%) medo. Como a pergunta vale insistir se referia polcia em geral e como possvel que muitos tenham respondido "nenhum" informados pela mxima "quem no deve no teme", torna-se ainda mais expressivo o fato de a maioria da populao carioca (58,8%) admitir que sente algum medo da polcia .
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Como forma de avaliao do trabalho da polcia as pesquisas mostram extrema reprovao pela populao, que se diz insatisfeita e at mesmo com medo dos profissionais de segurana pblica. Como se deve mudar essa realidade? No basta apenas uma mudana salarial, no basta uma mudana comportamental. A alterao da forma de tratamento dispensado populao uma necessidade urgente. Nada mais justo com os responsveis pelo pagamento de impostos que sustentam toda a estrutura da grande mquina estatal seria o trato cordial e respeitoso, o que normalmente no acontece, pois o cidado visto como "inimigo" em muitos casos. Em pesquisa realizada no ano de 2012 no Estado de Gois pelo Instituto de Segurana Pblica, fica evidente o descontentamento da populao pelo o tratamento dispensado para com eles por policiais militares e civis, desde a apresentao pessoal do policial, forma de se vestir e se expressar, reprovada em sua maioria, at a esmagadora insatisfao com referncia a distribuio do efetivo policial nos bairros e em toda sociedade. H ainda que se analisar a ao policial proativa exemplificada anteriormente com a abordagem policial. Neste caso a iniciativa da ao do policial, mas ela ocorre na razo da desconfiana do agente contra a pessoa abordada, pois o policial, quando em patrulhamento, suspeita de algum, ou seja, desconfia que essa pessoa possa representar alguma ameaa para a segurana dos outros em razo de sua atitude e interfere no direito individual de ir e vir, a fim de investigar o fundamento dessa suspeita. Por mais que tentem, as instituies no conseguiram traduzir em seu conjunto de normas um significado de atitude suspeita que possa ser universalizado, pois trata de comportamento humano. Entretanto o procedimento da abordagem policial legal, ou seja, est previsto na legislao e, alm disso, no Estado de Gois, foi desenvolvido pela polcia militar e Civil um Procedimento Operacional Padro POP, que orienta e padroniza as aes do policial militar e da Civil nas abordagens, a fim de evitar excessos e consequentemente, abuso de poder. Essa situao s poderia mesmo mudar com o conhecimento que a populao poderia ter do trabalho policial, quais as suas prerrogativas e atribuies. Isso se d por meio de leis mais claras e acessveis ao pblico e que explicitem as atribuies de cada ente com a devida especificidade e que atinja todas as classes sociais. Que no sejam legisladas apenas para a elite dominante. Que no tenham cunho transitrio, ou seja, se fixem por perodo de tempo coerente ao ponto de alcanarem o conhecimento do cidado e que faam parte de sua cultura. Ainda tendo como objetivos a estabilidade da ordem social, dando enfoque ao controle que as autoridades tm da ordem social e a populao tem que acreditar nesse controle. Com referncia abordagem policial, se ressalta a legalidade do ato, pois advm da manuteno da ordem social, mas esse exerccio de direito realizado pelo policial no nem um pouco agradvel ao cidado, e isso se torna uma forma de opresso e demonstrao de fora do Estado impondo seu poder coercitivo para com seu administrado. Contudo, a opinio de quem passa por uma abordagem ou de quem observa o ato ser efetuado, influenciada diretamente, enquanto a mdia tem a funo de exercer a influncia indireta na opinio de quem no passou por nenhuma das experincias apontadas. Essas experincias ruins so contagiantes e geram uma desconfiana geral no trabalho da polcia, desconfiana essa que dificilmente se consegue quebrar. Ainda se atribui a experincia com a polcia como ruim pois foi ela quem participou dos piores momentos da vida de um cidado, como o dano, a violncia o desrespeito, mesmo que a instituio no tenha causado tal mal ao indivduo, ela quem esteve presente em todos eles, causando uma ligao direta a pontos negativos vividos por uma pessoa. A instituio est o tempo todo enfrentando dilemas, ou tem uma relao melhor com a populao, no cerceando direitos, e tratando o cidado com mais liberdade ou mantm a ordem social e relativiza os direitos individuais das pessoas para a manuteno dessa ordem social, como ressalta todas as pesquisas realizadas. Ainda no que se refere abordagem policial, em que pese estar amparada pela legislao e objetivar manter a estabilidade da ordem social, variveis estas que representam a estrutura de oportunidade para aplicao de polticas que constroem a cultura de confiana, paradoxalmente, medida que esta ao implementada pelos policiais provvel que tenha um efeito negativo na confiana, em razo de gerar no cidado uma referncia negativa da instituio, pois no agrada a ningum ter direitos individuais cerceados, mesmo que seja momentaneamente. No entanto, se esta ao deixa de ser implementada, a ordem social pode correr riscos. Portanto, se faz necessria a manuteno da abordagem policial. Contudo, a manuteno da ordem social deve ser atualizada. Mesmo tendo legislao que garante tal procedimento, essa deve ser atualizada para o Estado Democrtico de Direito, tornando assim cidado como sujeito de direitos que ele , o centro das atenes. Ele deve ter seus direitos e garantias respeitados, seguindo o ritmo de uma leitura constitucional das leis que garantem a abordagem. Essa renovao deve ser respeitada por todos os membros da corporao, o que muitas vezes no se consegue, como explana muito bem os estudos realizados . Os que atuam nas linhas de frente recebem a mensagem correta, mas no a interpretam e descartam como se fossem algo inoportuno e imprprio para a realidade. Isto posto, a hiptese que proponho, no que diz respeito abordagem policial, a de que os policiais militares e ou Civis conhecem a legislao e os procedimentos, mas no os reconhecem, pois a dinmica de mudanas da estrutura organizacional ocorre num ritmo em que a mudana da cultura organizacional no consegue
acompanhar. Em outras palavras, existe um problema na difuso das reformulaes, como os membros de um corpo que no conseguem decifrar a mensagem do crebro e respondem de alguma forma, que no a esperada. Portanto, a falta de aceitao dos que atuam diretamente com a populao faz com que a confiana na instituio diminua. Com isso se verifica que algumas atitudes devem ser tomadas, como a transparncia da instituio, demonstrando suas aes com respaldo as que devem ser preservadas pelo sigilo, com a aplicao das polticas pblicas de respeito aos cidados e aos direitos humanos respeitadas por todos os membros da corporao. Principalmente por quem est atuando diretamente com a populao, um elevado sentimento de controle da ordem social da populao em relao s autoridades envolvidas com a segurana pblica, uma efetiva ao preventiva, que ocorre antes do crime. Como as atividades de polcia comunitria, que atua no contato direto da populao com o policial estreitando a distncia entre eles e ainda um controle externo da atividade policial possibilitando assim uma responsabilizao dos que ainda teimarem em remar contra a correnteza do respeito aos cidados e das garantias fundamentais e a aplicao dos direitos humanos. CONTEXTUALIZAO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS Com o surgimento dos primeiros pensamentos liberais que defendiam a individualidade do homem, surgiu no perodo iluminista, primeiros indcios de que poderia ser escrito um documento que garantisse e exigisse de algum a garantia de aes que beneficie determinado indivduo.Assim inspirados pela suposta revoluo americana e a constituinte da Assembleia Francesa, a declarao traz um misto ideolgico contido em si, obviamente influencia burguesa, que ao mesmo tempo torna insossa e inerente a sua execuo. Tanto verdade que este instrumento, na sua legitimidade sequer respeitado pelos governos. Nossa ao docente, tenta estimular nesse perodo, em que a Declarao Universal dos Direitos Humanos completa seus 60 anos, a necessidade de se repensar e demonstrar que o que em um lugar se estabelece direito em outro aquilo no se torna imprescindvel, e que conforme a crena, a regionalidade, a tradio e principalmente a cultura, isso denota o que ou no importante para aquela comunidade. Pensar a partir dos 30 artigos da declarao universal e demonstrar a falta de direito adquirido por muito ainda, uma constante do perodo em que ela foi escrita, no iluminar da humanidade. CONTEXTUALIZAO DA EXPERINCIA POLICIAL O fazer do policial, que carrega a singular permisso para o uso da fora e das armas, no mbito da lei, lhe confere natural e destacada autoridade para a consolidao da cidadania, das questes democrticas ou para devastao de ambas. Objetivar a tese como um farol para o processo de formao de novos policiais, grosso modo, ser o horizonte final de nossa intencionalidade. No por acaso registra-se uma crescente produo de monografias, dissertaes e teses, realizadas, sobretudo, por no policiais, tentando dar conta do profissional de polcia que precisa ter suas condies pesquisadas e compreendidas. Destacamos tambm como um dos objetivos especficos poder contribuir para a discusso e indicao de novas formas de fazer currculo, para alm das formas verticais, centralizadas e pouco participativas que tradicionalmente tm caracterizado a formao policial, ou seja, buscaremos alternativas diversificadas a atual concepo de ensino policial, aqui ampliado para educao policial. Nesse sentido, j se estudam o sofrimento psquico do policial, a violncia policial, as polticas pblicas de segurana, o stress, o envolvimento com drogas, as doenas somticas, os afastamentos do servio (absentesmo), e tambm o mercado de trabalho. Na condio de professor, deveremos sacrificar o prazer de opinar, em detrimento do permanente esforo de tentar entender como as coisas se do no campo que me diz respeito: o pedaggico. Buscaremos verificar se a falta de formao pedaggica dos instrutores prejudicou ou obstaculizou avanos no processo de formao de novos policiais, que ainda carece de planejamento competente e gesto profissional. O cerne da tese nasce da necessidade de se abandonar, no que for necessrio, o paradigma Autoritrio e implantar um novo paradigma com base nos princpios pedaggicos da Matriz Curricular Nacional, a saber: compreenso e valorizao das diferenas, formao e qualificao profissional continuada, flexibilidade, interdisciplinaridade, valorizao do conhecimento anterior, valorizao do conhecimento da realidade, integrao, abrangncia e capilaridade, universalidade, articulao, qualidade e atualizao permanente. Minha tese central : como realizar uma formao policial mais humanizadora, o que nos obriga a tentar saber em ltima anlise como se ensina a ser policial. Desejamos saber se a total ausncia de profissionais mais bem qualificados nos quadros das Academias de polcia dificulta a organizao, o planejamento, a gesto, e, sobretudo a formao de novos policiais, campo em que centraremos o olhar para entender de que forma esta situao se consolidou e resiste bravamente s mudanas. Certos de que tudo aquilo que no tratamos e ensinamos ao aluno no ambiente de formao policial poder ser aprendido em universidades, permitindo ao policial, j formado, refletir sobre contextos que foram calados ou silenciados, alis, situao que vemos como muito proveitosa a fim de que o policial civil no tenha viso apenas endgena da atividade policial. A Polcia Civil atua, ainda, com exclusividade, por fora constitucional, as seguintes modalidades de policiamento: judiciria e normal urbano; recintos fechados de frequncia pblica; feminino; reparties pblicas; locais destinados prtica de desportos ou diverso pblica; peloto de escolta; policiamento de choque; rdio patrulhamento areo; operaes especiais; e, operaes tticas. Todas as polcias civis da Federao executam suas misses com base no poder de polcia, que uma
faculdade de que dispe a administrao pblica e constitucional para controle dos direitos e liberdades das pessoas, naturais ou jurdicas, inspirados nos ideais do bem comum. Sua ostensividade caracteriza-se por aes de fiscalizao de polcia, sobre matria de ordem pblica, em cujo emprego do homem ou da frao de grupos so identificados de relance, quer pelo uso ostensivo da arma ou por uniformes quer pelo equipamento, armamento ou viatura. Ainda, do ponto de vista histrico, no podemos perder de vista, conforme estudos, que o aparelho policial representa o resultado da correlao de foras polticas existentes na prpria sociedade. No Brasil, a polcia foi criada no sculo XVIII, para atender a um modelo de sociedade extremamente autocrtico, autoritrio e dirigido por uma pequena classe dominante. A polcia foi desenvolvida para proteger essa pequena classe dominante, da grande classe de excludos, sendo que foi nessa perspectiva seu desenvolvimento histrico. Uma polcia para servir de barreira fsica entre os ditos bons e maus da sociedade. Uma polcia que precisava somente de vigor fsico e da coragem inconsequente; uma polcia que atuava com grande influncia de estigmas e de preconceitos. POLCIA X COMUNIDADE A acentuada preocupao atual quanto ao crescimento da violncia, tem na criminalidade sua mais grave manifestao, destacando-se as instituies policiais e sua relao com a populao civil como temas importantes de discusses. Deste modo, este ESTUDO procura centrar-se num aspecto relevante nesse contexto que a relao entre Polcia e comunidade, partindo da percepo da sociedade sobre seu rgo mximo de proteo. Destarte, atravs de levantamento quantitativo, buscamos compreender o grau de satisfao da opinio pblica do povo de Gois em relao atuao da Polcia da cidade, analisando inclusive o sentimento que a comunidade possui sobre a instituio. Como objetivo final, atravs dos resultados, apresentam-se possibilidades de diagnosticar problemas de relacionamento entre ambas que possam dificultar uma preveno criminal eficiente, ou, at mesmo obstar essa ao por descrena, desconfiana, medo, apatia da populao diante dessa instituio, rol de sentimentos que, conhecidos, podem resultar no desenvolvimento de polticas preventivas adequadas. O atual cenrio social brasileiro apresenta a equao binmia violncia e criminalidade com papel de destaque em todas as esferas de convvio e em todas as classes sociais. Atravs da mdia jornais, revistas e noticirios (apesar dos enfoques usualmente sensacionalistas e direcionados) e de dados divulgados em relatrios cientficos, perceptvel acentuado aumento, em escala mundial e local, da violncia e da criminalidade. Deste modo, o crescimento destas, no seio urbano, durante os ltimos anos, impulsionado por fatores sincrnicos que encontram suas razes na problemtica socioeconmica e no contexto histrico e cultural, associado falncia dos modelos tradicionais adotados pelos sucessivos governos na tentativa de conter e reprimir aes criminosas, que via de regra mostram-se ineficientes, tm gerado amplo sentimento de descrena na capacidade das instituies pblicas de reter o crescimento da violncia e da criminalidade e levado a Segurana Pblica a tornar - se um dos assuntos de maior repercusso miditica no Pas. A ampla midiatizao desse tema traz como resultado negativo um aumento generalizado do sentimento de insegurana na populao. Entretanto, como aspecto positivo traz a participao da sociedade civil nos debates sobre Segurana Pblica, onde a problematizao do papel desempenhado pelas organizaes policiais tem sido uma das principais pautas. Contudo, a popularizao dos debates sobre a questo, exceto em situaes isoladas e locais, parece no chamar a populao a assumir um papel mais participativo nas aes de preveno violncia e criminalidade urbanas, sobrepondo-se ainda na sociedade civil a ideia de que o seu combate e reduo cabem ao mais efetiva das policias, principalmente do seu aparato repressor. Estas perspectivas podem ser associadas ao histrico permeado de conflitos, preconceitos e animosidade entre as organizaes policiais e as suas respectivas comunidades e vice-versa. Se, de um lado, os policiais em suas organizaes foram condicionados a se afastarem de suas comunidades de origem e a experimentar uma espcie de isolamento social, de outro lado, a sociedade foi socializada entendendo que a polcia "est do outro lado", era contra ns, era algo do Estado ou do governo, contra a sociedade. Questes complexas sobre uma instituio, que tambm complexa e fechada em si . Poucos pesquisadores se aventuraram, mesmo porque no havia tanto interesse em explorar esse segmento como hoje em dia, ato falho devido importncia que a polcia desempenha no convvio social. Responder a estas questes, pressupem a necessidade de uma perspectiva histrica sobre as instituies policiais, pontuando alguns elementos para se situar a discusso. Polcia - etim: do Lat. politia < Gr. Politeia, governo de cidade em princpio na Grcia Antiga e posteriormente na Roma Antiga, tinha como funo o conjunto de funes indispensveis manuteno e conservao da cidade-Estado. Na Frana, o uso clssico da expresso police abarcava uma vasta gama de funes polticas de ordem pblica: abastecimento de alimentos, saneamento, sade, albergues, proteo contra incndios; perseguio aos pedintes, vadios e criminosos; controle dos jogos e concentraes pblicas. Assim, o conceito e a funo policial tem sua raiz intimamente ligada ao conceito de cidado sujeito ativo do direito de influir na gesto pblica, conceito essencialmente poltico, voltado prtica cidad, que contm e ultrapassa as delimitaes da Segurana Pblica. Vemos, ento, que as organizaes de segurana pblica serviram mais como instrumentos militares devido subordinao aos interesses dos governos federais e estaduais, do que propriamente como organismos policiais, efetuando-se as devidas ressalvas. No Brasil, por exemplo, historicamente se confunde segurana pblica com
segurana interna e defesa nacional. A no compreenso da populao sobre o papel da polcia ou suas competncias, ou mesmo o comportamento desconfiado que a sociedade como um todo possui em relao s organizaes policiais, no resultado apenas das tenses e fatos atuais, mas sim de toda uma conjuntura histrica. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS O estudo do direito constitucional, cujo objeto central a Constituio, se mostra como requisito fundamental para qualquer pessoa que pretenda conhecer e ter respeitados seus direitos, dentro da sociedade em que vive. E isso ocorre porque, via de regra, os Estados, implementam Constituies em seus respectivos ordenamentos jurdicos. H que se fazer aqui um parnteses para delinear alguns termos ou expresses originrios da Teoria Geral do Estado, imprescindveis para a compreenso do tema proposto. Logo, Estado pode ser entendido como uma sociedade politicamente organizada, com territrio e povo, sobre os quais este opera atravs de sua soberania para atingir certos objetivos ou metas. Por consequncia lgica, a soberania, o territrio, o povo e os objetivos constituem os elementos estruturadores do Estado. Entretanto, Estado no sinnimo de nao. Esta, por sua vez um grupo de pessoas ligadas por dados e acontecimentos comuns, como a historia, a religio, a lngua, os costumes e a cultura em geral Tambm no se confunde com a ideia de pas, que o lugar, o espao onde se fixa o povo, ou seja, o elemento espacial do Estado: o territrio. Assim, o nome do Estado brasileiro Republica Federativa do Brasil e o nome do pas Brasil. Um dos mais importantes constitucionalistas de todos os tempos, afirmou que uma Constituio a lei fundamental, maior e suprema de determinado Estado. Afirmou ainda que em tal documento esto contidas as normas referentes estruturao do Estado, bem como, a formao dos Poderes Pblicos, a forma de governo, a aquisio do poder de governar, a distribuio de competncias, os direitos e garantias e os deveres de cada cidado. A Constituio tambm a lei pela qual se individualiza os rgos competentes para a confeco das normas jurdicas, legislativas ou administrativas. Em suma: o ordenamento jurdico estatal realizado como se fosse uma pirmide, isto , em seu topo, a lei suprema, representada pela Constituio. Abaixo, as demais normas jurdicas, obedecendo hierarquia das normas jurdicas, que encontram sua validade e fundamento na Lei Maior. O Brasil, ao longo de sua histria, teve oito Constituies, cada qual delas, retratando o perodo pelo qual o Estado atravessava. CONCLUSO Os abusos e excessos no uso da fora pela polcia podem ter um efeito de tornar impossvel a execuo de uma tarefa que, por si s, j difcil. Alm disso, esses abusos ou excessos servem para minar um dos objetivos primordiais do policiamento, o de manter a paz e a estabilidade social. A ocorrncia de incidentes como o uso excessivo da fora pela polcia podem resultar numa inquietao pblica de tal monta e ferocidade, que as instituies policiais se tornem temporariamente incapazes de manter a ordem ou de proteger a segurana pblica. As consequncias dos distrbios de Los Angeles (EUA), originadas por abuso da fora policial, foram dramticas e imediatas para a polcia, tendo perdido totalmente a confiana e o apoio pblico. Nesse sentido, a sociedade no aceita mais uma polcia violenta, mesmo contra transgressores da lei. Assim, contra os criminosos s podem ser adotadas as medidas previstas na lei.
REFERNCIAS APOSTILA DE FILOSOFIA E TICA. BACHARELADO EM ADMINISTRAO PBLICA. CAPES / UAB. PESQUISAS E MONOGRAFIA DO DOCENTES. SENAD, SECRETARIA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. SENASP, SECRETARIA NACIONA DE SEGURANA PBLICA DO MINISTRIO DA JUSTIA.

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