N M E R O T E M T I C O QUADRO EUROPEU DE QUALIFICAES

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes

Rimantas Lauackas
Professor de Cincias Pedaggicas, Vice-reitor da Universidade Vytautas Magnus, Kaunas, Litunia

Vidmantas Ttlys
Director do Centro de Ensino e Investigao Profissional, Universidade Vytautas Magnus, Kaunas, Litunia

RESUMO

Palavras-chave Qualification, competence, skills, national qualifications framework, European qualifications framework, qualifications levels

O artigo analisa a construo do quadro nacional de qualificaes da Litunia e as suas relaes com o quadro europeu de qualificaes. Apresenta os principais parmetros metodolgicos e abordagens conceptuais do quadro nacional de qualificaes, analisa os indicadores de definio dos nveis de qualificaes, compara o modelo do quadro nacional de qualificaes da Litunia com o quadro europeu de qualificaes e aponta os principais desafios para a execuo de ambos os quadros de qualificaes na Litunia.

Introduo
Qualificao,

Muitos pases europeus comearam recentemente a desenvolver quadros nacionais de qualificaes. A sua necessidade ditada pelas mudanas econmicas e tecnolgicas em curso, pela concorrncia cada vez mais intensa e pela crescente globalizao dos mercados de mercadorias, servios e recursos humanos. Um factor importante que influencia os quadros nacionais de qualificaes dos pases da Unio Europeia a crescente integrao do mercado de trabalho, do ensino e formao profissional e do ensino superior. A concepo e a execuo de medidas comunitrias, como o quadro eu-

competncia, aptides, quadro nacional de qualificaes, quadro europeu de qualificaes, nveis de qualificaes

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1 ISSN 1977-0227

186

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

ropeu de qualificaes, facilita estes processos. O presente artigo pretende clarificar os principais parmetros e caractersticas do actual quadro nacional de qualificaes da Litunia, analisando-os no contexto do quadro europeu de qualificaes. Uma das questes mais importantes consiste em saber de que forma o quadro nacional de qualificaes, enquanto parte integrante do sistema nacional de qualificaes, pode ser conjugado com o quadro europeu de qualificaes, enquanto meta-quadro e instrumento de comparao de qualificaes nos diferentes Estados-Membros da UE e de definio dos principais objectivos.

Principais parmetros metodolgicos da concepo do quadro nacional de qualificaes e do sistema nacional de qualificaes da Litunia
O quadro nacional de qualificaes da Litunia actualmente uma parte integrante e central do sistema nacional de qualificaes. De acordo com o modelo concebido, o sistema nacional de qualificaes composto pelo quadro de qualificaes e pelos processos de concepo, execuo, avaliao e reconhecimento das qualificaes. O quadro nacional de qualificaes desempenha um papel estruturante no sistema nacional de qualificaes devido ao facto de as qualificaes serem concebidas, conferidas, avaliadas e reconhecidas de acordo com os nveis de qualificaes definidos pelo quadro (Figura 1). Os conceitos do sistema nacional de qualificaes e do quadro nacional de qualificaes j foram elaborados. Estes documentos foram desenvolvidos conjuntamente por investigadores, instituies de ensino e de formao e parceiros sociais. Foram amplamente apresentados e debatidos pelas partes interessadas no ensino, na actividade econmica e no mercado do trabalho. Actualmente, existem normas profissionais e um registo de qualificaes. O sistema nacional de qualificaes e o quadro nacional de qualificaes comearo a ser aplicados em 2008.

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

187

Figura 1: Modelo do sistema nacional de qualificaes (SNQ) lituano (Lietuvos nacionalin s kvalifikacij sistemos koncepcija, 2006)
CONSELHO DE QUALIFICAES SERVIO DE QUALIFICAES ESTABELECIMENTO E MANUTENO DA BASE JURDICA AVALIAO/RECONHECIMENTO DE QUALIFICAES REGULAMENTOS DE AVALIAO MTODOS DE AVALIAO INSTITUIES DE AVALIAO E RECONHECIMEN-TO GESTO DE SNQ CONCEPO DE QUALIFICAES INVESTIGAO DE ACTIVIDADES INSTITUIES DE FIXAO DE NORMAS NORMAS E QUALIFICAES PROFISSIONAIS NACIONAIS

QUADRO NACIONAL DE QUALIFICAES 8 nveis

FORNECIMENTO/AQUISIO DE QUALIFICAES PROGRAMAS DE ENSINO E FORMAO FORMAL (EFP, ENSINO SUPERIOR) APRENDIZAGEM INFORMAL E EMPRICA INSTITUIES DE ATRIBUIO DE QUALIFICAES

O conceito do sistema nacional de qualificaes lituano define o quadro nacional de qualificaes como um sistema de diferentes nveis de qualificaes de acordo com critrios de qualificao, que indica as competncias necessrias para o exerccio de uma dada actividade (Lietuvos nacionalin s kvalifikacij sistemos koncepcija, 2006). As caractersticas especficas dos nveis de qualificao so definidas pelo sistema de ensino nacional e pelo mercado de trabalho nacional. O quadro nacional de qualificaes mostra o carcter e os princpios que presidem ao agrupamento de competncias num dado nvel de qualificaes. O quadro nacional de qualificaes tem por objectivo apoiar e promover o desenvolvimento da aprendizagem ao longo da vida, mediante a satisfao das necessidades dos indivduos e dos grupos sociais, e de actividades relacionadas com o ensino, o desenvolvimento profissional e o bem-estar social. Este objectivo realizado atravs das seguintes tarefas: (a) coordenao. O quadro nacional de qualificaes cria as condies ne-

188

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

cessrias para a compatibilizao das qualificaes adquiridas com as necessidades do mercado de trabalho e estabelece o sistema de referncia para a parceria entre o mundo do trabalho e o do ensino e da formao. Promove o desenvolvimento dos recursos humanos e facilita a coordenao das polticas econmicas, sociais e de emprego; (b) promoo da transparncia e do acesso aos processos de concepo, fornecimento, avaliao e certificao das qualificaes; (c) informao e orientao para as pessoas que entram no mercado de trabalho ou mudam de actividade profissional. O quadro nacional de qualificaes fornece informaes sobre o contedo das qualificaes, os requisitos para as competncias e qualificaes, os modos de progresso de um nvel para outro, as possibilidades de aprendizagem e outras questes importantes; (d) garantia de qualidade das competncias e qualificaes adquiridas e reconhecidas relativamente a requisitos do sistema de actividades profissionais a nvel nacional e europeu; (e) promoo do desenvolvimento da aprendizagem ao longo da vida e da formao profissional contnua, mediante o apoio a todas as formas e meios de aprendizagem, e a criao de condies para a avaliao e o reconhecimento de todos os resultados da aprendizagem, independentemente da forma como so adquiridos; (f) promoo da mobilidade dos trabalhadores mediante a definio de condies de qualificao e de aprendizagem para o desenvolvimento da mobilidade profissional e geogrfica da fora de trabalho. A principal abordagem da concepo do quadro nacional de qualificaes e da definio dos nveis de qualificaes remete para as especificaes e para as necessidades do sistema de actividades (Fig. 2). O quadro nacional de qualificaes da Litunia desempenhar um papel importante em todos os processos do sistema nacional de qualificaes. Nomeadamente: (a) constituir a base de referncia para a definio das qualificaes. Ajudar a definir o nvel de qualificaes para o estabelecimento de normas profissionais e a identificao das qualificaes existentes e novas no registo nacional de qualificaes. Estas funes confirmam a necessidade de uma abordagem baseada na competncia; (b) ajudar a promover o equilbrio entre as diferentes formas e meios de fornecer e adquirir as qualificaes, fixando uma clara base de informao sobre os nveis de qualificaes e as formas de progresso entre estes

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

189

nveis. A aplicao e o desenvolvimento do quadro nacional de qualificaes ajudaro igualmente a melhorar a continuidade e a transio entre o EFP inicial e o ensino superior, bem como entre o EFP inicial e contnuo; (c) servir como instrumento de avaliao e certificao de competncias e de qualificaes, indicando o nvel das qualificaes adquiridas e os modos de progresso entre nveis. Constituir igualmente um importante elemento de orientao para a avaliao e o reconhecimento da aprendizagem formal e informal. Figura 2: Influncias dos sistemas de actividades e do ensino e formao nos processos do sistema nacional de qualificaes
SISTEMA DE ACTIVIDADES Definio de competncias e qualificaes FUNO DE ACTIVIDADE

Grupos de competncias necessrias para desempenhar a funo (qualification unit)

Competncias definidas (funcionais, cognitivas, gerais) Quadro nacional de qualificaes

SISTEMA DE ENSINO E FORMAO Resultados da aprendizagem que conduzem a competncias e qualificaes Conhecimentos transmitidos

Objectivos da formao

Aptides proporcionadas

Aptides essenciais proporcionadas

Resultados adquiridos da aprendizagem: conhecimentos, aptides, aptides essenciais SISTEMA DE ACTIVIDADES Avaliao e certificao de competncias e qualificaes

Avaliao dos resultados da aprendizagem

Competncias e qualificaes reconhecidas e certificadas

190

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

Os indicadores de definio dos nveis de qualificaes baseiam-se em dois grandes parmetros: (a) As competncias, enquanto capacidade para executar determinadas tarefas e operaes no contexto real ou simulado da actividade. As competncias so definidas pelos conhecimentos, aptides, atitudes e abordagens adquiridas durante a aprendizagem numa instituio de formao ou no local de trabalho. O conceito de competncia derivado do mundo do trabalho ou, mais precisamente, da interface dos domnios do trabalho e da aprendizagem. As competncias so entendidas como resultados de aprendizagens aplicados no desempenho de uma actividade profissional. Em consequncia, as competncias podem igualmente ser definidas como resultados de aprendizagens relacionados com os requisitos e as especificaes do sistema de actividades. De acordo com esta definio, uma qualificao definida como a totalidade das competncias adquiridas necessrias a uma determinada actividade profissional e reconhecidas pelas instituies pblicas pertinentes. O reconhecimento das qualificaes confirmado por um diploma ou certificado nacional aprovado. Ao analisarem as competncias necessrias para o desempenho de actividades, os responsveis pela elaborao do quadro de qualificaes identificaram trs grandes tipos de competncias: funcionais, cognitivas e gerais. Nem sempre fcil estabelecer uma distino clara entre estes tipos de competncias. A distino mais difcil entre as competncias gerais e as cognitivas. Assim, no muito claro, por exemplo, o tipo de competncias que deve abranger os conhecimentos adquiridos no ensino geral, o conhecimento de mtodos de desempenho operacional e as capacidades de aplicar na prtica esses conhecimentos, etc. O conceito de competncia no quadro nacional de qualificaes baseia-se na abordagem funcional aplicada em muitos quadros de qualificaes actuais NVQ (national vocational qualifications [qualificaes profissionais nacionais]) no Reino Unido, quadros de qualificaes da Austrlia e da Nova Zelndia e outros (Delamare Le Deist e Winterton, 2005). Contrariamente ao que acontece com o NVQ do Reino Unido, que criticado por no valorizar devidamente a aquisio sistemtica de conhecimentos e aptides no contexto das instituies de ensino e formao profissional (Warhurst, Grugulis e Keep, 2004), o conceito de competncia no sistema nacional de qualificaes lituano confere um papel importante integrao sistemtica dos conhecimentos e aptides adquiridos na definio e atribuio de competncias e qualificaes. Por exemplo, o ensino geral desempenha um papel crucial na evoluo de um nvel de qualifica-

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

191

o para outro (em especial no primeiro nvel de qualificaes). O papel do ensino geral na estrutura de qualificaes apresentada colocou problemas significativos aos peritos do grupo de trabalho que desenvolveu o quadro nacional de qualificaes. A questo consistia em saber se o ensino geral podia ser avaliado como uma qualificao e, na afirmativa, qual o lugar que esta qualificao deveria ocupar no quadro nacional de qualificaes. Intensas discusses conduziram concluso de que o ensino geral no pode ser identificado com qualificaes profissionais, embora constitua uma base importante e uma condio para a aquisio e o reforo de qualificaes. (b) As caractersticas da actividade autonomia, complexidade e mutabilidade. A descrio de cada nvel de qualificao responde s seguintes perguntas: De que forma as caractersticas da actividade especficas do nvel de qualificaes influenciam as necessidades de competncias funcionais, cognitivas e gerais requeridas para o desempenho de funes das actividades? Por outras palavras, que competncias funcionais, cognitivas e gerais so necessrias para executar uma tarefa com determinadas caractersticas de autonomia, complexidade e mutabilidade? De que forma as caractersticas da actividade influenciam a aquisio e o desenvolvimento de competncias funcionais, cognitivas e gerais? Por exemplo, a ausncia de autonomia e a simplicidade de tarefas montonas nos nveis mais baixos das qualificaes no oferecem aos trabalhadores destes nveis possibilidades suficientes para desenvolverem as suas competncias. Em consequncia, os indicadores de definio destes nveis apontam a necessidade de medidas e iniciativas complementares por parte dos empregadores e das instituies de EFP para melhorar a aprendizagem ao longo da vida e o desenvolvimento de aptides a estes nveis. Os nveis de qualificaes no quadro nacional de qualificaes lituano esto estruturados hierarquicamente e abrangem uma vasta gama de qualificaes adquiridas em escolas secundrias e em estabelecimentos de ensino e de formao profissional, bem como qualificaes adquiridas em centros de formao para emprego, cursos de formao profissional contnua e instituies de ensino superior. Estes nveis de qualificaes abrangem igualmente qualificaes adquiridas no mbito da aprendizagem informal ou outras possibilidades facultadas pela aprendizagem ao longo da vida.

192

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

Os primeiros cinco nveis de qualificaes incluem qualificaes adquiridas em instituies de ensino e formao profissional inicial e formao profissional contnua ou no local de trabalho. Os nveis 6 a 8 contemplam qualificaes adquiridas em instituies de ensino superior. Uma anlise das caractersticas das actividades especficas aos nveis de qualificaes permite identificar trs tipos de actividades: (a) actividades elementares, compostas por aces e operaes simples. Estas actividades so, normalmente, indicadas para o primeiro nvel de qualificaes; (b) actividades caractersticas do segundo, terceiro, quarto e quinto nveis de qualificaes, compostas de aces especializadas e das suas combinaes. O nmero destas aces e combinaes vai aumentando do nvel inferior para o superior. Embora o contedo das aces e operaes que compem estas combinaes seja idntico nos trs nveis de qualificaes supramencionados, um nmero crescente destas aces, operaes e respectivas combinaes aumenta a complexidade da actividade e requer o domnio de um maior nmero de tecnologias e modos de organizao do trabalho. Esta complexidade da actividade nos nveis de qualificaes faculta boas condies para uma maior formao e o desenvolvimento das qualificaes atravs da acumulao de crditos e de outros mecanismos; (c) actividades a partir do sexto nvel de qualificaes, cuja complexidade depende no s de mais aces e combinaes, mas tambm de mudanas do contedo do trabalho. Essas mudanas so determinadas pela utilizao de tecnologias mais sofisticadas e mais complexas, por uma maior responsabilidade pela organizao do trabalho, pela responsabilidade da tomada de decises com base na anlise e na investigao. Dados do mercado de trabalho e da anlise da composio da fora de trabalho indicam que a estrutura do quadro nacional de qualificaes com oito nveis corresponde actual estrutura de qualificaes no mercado de trabalho (ver Quadro 1).

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

193

Quadro 1: Estrutura da fora de trabalho lituana de acordo com o nvel de qualificaes

Nvel de qualificaes Nvel 1 Composio e nmero de trabalhadores com o nvel de qualificaes correspondente Trabalhadores no qualificados em ocupaes elementares. Os dados revelam que, entre 2001 e 2004, o nmero de pessoas com o ensino primrio e o primeiro ciclo do ensino secundrio geral sem qualificaes profissionais diminuiu ligeiramente, de 897 000 para 859 000 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Entre 2000 e 2004, o nmero de trabalhadores no qualificados em ocupaes elementares aumentou de 143 100, em 2000, para 154 700, em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Trabalhadores pouco qualificados, com diplomas de programas de formao do mercado de trabalho. Os dados revelam que o nmero de pessoas com poucas qualificaes profissionais que no completaram o primeiro ciclo do ensino secundrio geral diminuiu de 20 300 em 2001 para 14 900 em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Trabalhadores qualificados com qualificaes profissionais e primeiro ciclo do ensino secundrio geral completo. De acordo com as estatsticas, nos ltimos anos, o nmero de pessoas com o primeiro ciclo do ensino secundrio geral na vertente profissional diminuiu de 102 200 em 2001 para 77 200 em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Trabalhadores altamente qualificados, com o ensino secundrio ou ps secundrio profissional completo (operrios especializados e afins, operadores de instalaes e de mquinas, montadores, etc.). Os dados revelam que o nmero de empregados desta categoria aumentou significativamente, de 366 300 em 2000 para 394 600 em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Presentemente, os trabalhadores pertencentes a esta categoria e os do quinto nvel de qualificaes so os mais procurados no mercado de trabalho. Trabalhadores qualificados e com experincia (tcnicos, encarregados e afins, jovens administrativos), diplomados de escolas secundrias especiais (technikums) e de escolas superiores profissionais. No fcil estimar o nmero de pessoas que possuem estas qualificaes devido reforma do ensino superior e transformao das antigas escolas superiores profissionais em estabelecimentos de ensino superior (instituies de ensino superior no universitrio) iniciada em 2001. Existem igualmente poucos dados acerca do nmero de trabalhadores qualificados que participam na formao profissional contnua. Contudo, em 2001, havia 574 400 pessoas que haviam completado o ensino secundrio especial (diplomados em antigos technikums) que possuam diplomas de escolas superiores profissionais (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Esta categoria de trabalhadores altamente qualificados, tal como a dos trabalhadores do quarto nvel de qualificaes, a mais procurada no mercado de trabalho. Trabalhadores com licenciatura ou grau correspondente do ensino superior (diplomados de programas de licenciatura e programas profissionais em estabelecimentos de ensino superior no universitrio e em universidades). Os dados revelam um substancial aumento da populao com formao superior (todos os graus): de 348 400 em 2001 para 408 500 em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Tambm o nmero de diplomados de programas de licenciatura e profissionais em estabelecimentos de ensino superior no universitrio e universidades aumentou nos ltimos anos: os diplomados em estabelecimentos de ensino superior no universitrio, de 4602 em 2003 para 8750 em 2004; os diplomados de programas de licenciatura e profissionais em universidades, de 14 654 em 2003 para 15 758 em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Trabalhadores com mestrado ou grau correspondente de ensino superior. Em 2004, havia 7435 diplomados de programas de mestrado (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006). Trabalhadores com um doutoramento (investigadores, especialistas em I&D). De acordo com os dados, o nmero de investigadores com um ttulo e um grau cientfico no sector pblico aumentou ligeiramente, de 5333 em 2002 para 5706 em 2004 (Lietuvos Statistikos Metratis 2005, 2006).

Nvel 2

Nvel 3

Nvel 4

Nvel 5

Nvel 6

Nvel 7 Nvel 8

194

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

Uma anlise mais aprofundada do contedo dos indicadores de definio de nvel mostra a relao entre as caractersticas das actividades e as competncias. Nvel 1 Especificaes da actividade Este nvel de qualificaes composto por aces e operaes elementares, auxiliares e simples, especficas de muitas actividades simples. As actividades so desenvolvidas sob superviso directa. As aces e operaes elementares so constantes e repetitivas. Contedo das qualificaes e modos de aquisio Operaes e tarefas simples e continuamente repetitivas requerem competncias funcionais, que so simples, estveis e podem ser facilmente adquiridas com a prtica. Por vezes, as tarefas requerem a adaptao de alguns conhecimentos adquiridos no ensino geral. A simplicidade e a estabilidade da actividade no favorecem a aquisio de novas competncias cognitivas. Os requisitos mnimos so formao inicial, adquirida no mbito do ensino formal, e competncias funcionais, cognitivas e essenciais elementares, adquiridas informalmente ou atravs de experincia laboral (aprendizagem informal no local de trabalho). A valorizao das qualificaes depende da formao geral adquirida. Atravs da prossecuo do ensino inicial e da obteno de diplomas de programas ou mdulos de formao profissional para adultos, possvel progredir para o segundo nvel de qualificaes. Com a concluso do ensino bsico (nove anos) e a obteno de uma qualificao profissional numa escola de formao profissional, possvel ascender ao terceiro nvel de qualificaes. Com a concluso do ensino secundrio numa escola profissional, possvel ascender ao sexto nvel de qualificaes. O ensino secundrio abre a possibilidade de ingressar num estabelecimento de ensino superior no universitrio ou numa universidade e, por conseguinte, de obter qualificaes ao nvel do ensino superior. Nvel 2 Especificaes da actividade Este nvel de qualificaes composto por algumas aces e operaes mais especializadas. O contexto de actividade estruturado, e a actividade desenvolvida de acordo com instrues pormenorizadas. Em muitos casos, a actividade exige superviso e controlo intensivos por parte de pessoas mais qualificadas.

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

195

Contedo das qualificaes e modos de aquisio So exigidas poucas competncias funcionais e simples, bem como competncias cognitivas e gerais correspondentes ao nvel de formao geral inicial. As competncias funcionais so orientadas para tarefas pouco especializadas, que permitem executar aces e operaes simples e repetitivas, num ambiente de trabalho estvel. A actividade requer a aplicao de conhecimentos bsicos no domnio em causa. A simplicidade e a estabilidade da actividade no favorecem a aquisio de novas competncias cognitivas. Estas qualificaes so adquiridas em escolas de ensino e formao profissional e em centros de formao profissional para adultos. As competncias funcionais so adquiridas atravs de formao prtica em contexto de trabalho (simulao de local de trabalho) ou no local de trabalho. As competncias cognitivas so adquiridas atravs de aprendizagem terica e as competncias essenciais atravs da aprendizagem da actividade. Aps a concluso da escolaridade obrigatria, possvel aceder ao terceiro e quarto nveis de qualificaes mediante o ingresso em instituies de ensino e formao profissional inicial, ou atravs de formao informal ou no-formal. Nvel 3 Especificaes da actividade Este nvel pode abranger algumas tarefas mais especializadas de actividade profissional que requeiram a tomada de decises seguras e j experimentadas. As tarefas so executadas sob superviso parcial de pessoal mais qualificado. O contexto de trabalho relativamente estvel, embora possam registar-se mudanas ocasionais e pouco importantes da tecnologia e da organizao do trabalho. Algumas actividades estimulam a aprendizagem no local de trabalho. Contedo das qualificaes e modos de aquisio So necessrias competncias funcionais para executar tarefas especializadas em um ou diversos domnios de actividades restritos, envolvendo a escolha de um ou vrios modos e mtodos de execuo, a seleco de materiais ou instrumentos, etc. Novas competncias funcionais podem ser adquiridas com relativa facilidade atravs da aprendizagem no local de trabalho, sob a superviso de trabalhadores mais qualificados. Os trabalhadores com este nvel de qualificaes compreendem os conhecimentos factuais e os processos de uma actividade profissional concreta, combinando estes elementos com conhecimentos obtidos na sua formao geral, que aplicam no desempenho da sua actividade profissional. As tarefas so executadas au-

196

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

tonomamente, com controlo de qualidade externo. Os trabalhadores so capazes de tomar as decises mais adequadas, de entre uma srie de decises normalizadas. Este nvel de qualificaes adquirido em estabelecimentos de ensino secundrio e formao profissional (escolas de EFP e centros de formao profissional para adultos) ou de modo informal ou no formal. Nvel 4 Especificaes da actividade Este nvel composto por aces e operaes de uma gama relativamente vasta de tecnologias e modos de organizao do trabalho. As actividades so executadas mediante o desempenho de diversas funes e tarefas, ou de funes e tarefas mais especializadas, que podem ser novas e nunca antes desempenhadas. So desempenhadas autonomamente, observando os trabalhadores as instrues que lhes foram transmitidas. Os trabalhadores devem garantir a qualidade do seu desempenho e dos resultados da actividade. Esta actividade caracteriza-se por mudanas relativamente rpidas, que influenciam tecnologias especficas de desempenho e a organizao do trabalho. Contedo das qualificaes e modos de aquisio As competncias funcionais permitem executar combinaes de aces e operaes especializadas em campos de actividades vastos. Os conjuntos e combinaes de competncias funcionais e a actualizao destas competncias permitem a tomada de decises simples e a adaptao mudana de contexto das tarefas. Este nvel de qualificaes implica a compreenso e a aplicao de conhecimentos factuais de domnios de actividades vastos, bem como a aplicao de conhecimentos gerais na execuo das tarefas. A crescente complexidade da organizao do trabalho exige o desenvolvimento de aptides de comunicao. Os trabalhadores devem ser capazes de avaliar a qualidade dos processos e dos resultados do trabalho. O nvel de ensino mnimo exigido o secundrio (12 anos). Este nvel de qualificaes adquirido em estabelecimentos de ensino secundrio e de formao profissional (escolas de EFP e centros de formao profissional para adultos) ou de modo informal ou no-formal. Nvel 5 Especificaes da actividade A actividade complexa e consiste numa variedade relativamente grande de aces e operaes especializadas, de contedos e volumes diferen-

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

197

tes. Neste nvel, os trabalhadores executam o seu trabalho autonomamente, e organizam e supervisionam o trabalho de colegas com qualificaes dos nveis 1 a 4. As suas actividades incluem a gesto e a regulao de diferentes processos relacionados com instrues e recomendaes de peritos, a organizao do trabalho em grupos e a formao de outros trabalhadores. As especificaes tecnolgicas e organizacionais da actividade so frequentemente objecto de mudana, sendo muito difceis de prever. Contedo das qualificaes e modos de aquisio As qualificaes so compostas por competncias relativamente universais, que transcendem os limites de um local de trabalho especfico e podem envolver a compreenso e organizao eficaz de diferentes locais de trabalho. As competncias funcionais permitem executar autonomamente aces e operaes complexas em um ou diversos campos de actividades vastos. A complexidade e a mutabilidade da actividade requer capacidade para conceber e pr em prtica novas combinaes de competncias funcionais em domnios de actividade concretos. A adequada compreenso do contexto da actividade assenta num profundo conhecimento terico. As qualificaes deste nvel incluem a capacidade para avaliar os limites dos conhecimentos adquiridos e para transferir estes conhecimentos para outros. Os trabalhadores so capazes de analisar tarefas e prever os problemas susceptveis de surgir durante a sua execuo, bem como de avaliar e garantir a qualidade do trabalho, em contextos sujeitos a mudanas constantes. A qualificao no quinto nvel adquirida atravs da formao profissional contnua aps concluso de estudos em escolas de EFP ou centros de formao profissional. Futuramente, ser possvel adquirir estas qualificaes atravs de um ciclo curto de estudos (dois anos) em estabelecimentos de ensino superior no universitrio. Nvel 6 Especificaes da actividade A actividade complexa e composta por aces mltiplas e diversificadas, executadas em diferentes locais de trabalho ou em diferentes contextos de trabalho. A actividade desenvolvida autonomamente, cabendo por vezes a iniciativa ao trabalhador. A actividade inclui trabalho em equipa e a gesto e a superviso das actividades de outros trabalhadores. Em muitos casos, a actividade requer um elevado nvel de responsabilidade pela qualidade dos processos e resultados do trabalho. O contexto tecnolgico e organizacional da actividade est em contnua mudana e imprevisvel.

198

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

Contedo das qualificaes e modos de aquisio As competncias funcionais incluem a capacidade para realizar investigao aplicada no domnio de actividade. A complexidade e a mutabilidade da actividade exigem capacidade para encontrar formas e mtodos de desenvolver actividades, avaliar novos elementos e mudar o contedo das actividades. O conhecimento a base das competncias funcionais. A complexidade e a mutabilidade das actividades requerem um constante desenvolvimento e actualizao das competncias cognitivas (mediante a aquisio de novos conhecimentos e o aprofundamento dos conhecimentos existentes). O trabalho autnomo exige pensamento analtico e aptido para resolver problemas e tomar decises, bem como capacidade de concentrao na essncia dos problemas. Este nvel de qualificaes adquirido em instituies de ensino superior: universidades e estabelecimentos de ensino superior no universitrio. Os estudos universitrios tm por objectivo fornecer, essencialmente, competncias cognitivas, enquanto os estudos em estabelecimentos de ensino superior no universitrio se concentram mais em fornecer as competncias funcionais necessrias em domnios de actividade especficos. As qualificaes neste nvel esto divididas em dois subnveis: qualificaes adquiridas numa universidade (licenciatura) e qualificaes adquiridas em estabelecimentos de ensino superior no universitrio (licenciatura profissional). Em caso de alunos que transitem de estabelecimentos de ensino superior no universitrio para universidades, podero ser previstos programas de estudos complementares, para que estes possam obter as competncias em falta. Nvel 7 Especificaes da actividade A actividade complexa e requer a aplicao de conhecimentos especficos e muito actualizados, bem como aptides muito desenvolvidas para gesto de processos de trabalho, liderana e resoluo criativa de problemas. Em muitos casos, os trabalhadores tm de utilizar resultados e dados de trabalhos de investigao cientfica ou levar a cabo trabalhos de investigao para obter as informaes de que necessitam. igualmente necessrio estimar e analisar inmeros e diversificados factores inter-relacionados e em rpida mudana que influenciam a actividade. A actividade desenvolvida autonomamente e obriga a assumir responsabilidade pela gesto e pela liderana de grupos de trabalhadores de outros nveis, bem como pela sua motivao e pelo desenvolvimento das suas competncias. O contexto em que a actividade desenvolvida est em constante e rpida mudana e pou-

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

199

co convencional. Requer aptides bem desenvolvidas de resoluo criativa de problemas. Contedo das qualificaes e modos de aquisio Este nvel de qualificaes dominado por competncias cognitivas baseadas em investigao cientfica e inclui conhecimentos de vanguarda em domnios de actividade especializados. Estas competncias cognitivas so combinadas com aptides de organizao e gesto de processos de trabalho sofisticados, excelentes aptides decisrias e capacidade para analisar factores inter-relacionados e mutveis diversificados do contexto laboral. A complexidade e a mutabilidade da actividade requerem capacidade para tomar decises inovadoras com base em resultados de investigao aplicada e na anlise de actividades. Estas caractersticas da actividade requerem igualmente elevada competncia na avaliao de conhecimentos de vanguarda no domnio da actividade e na descoberta de novos factos atravs de investigao aplicada. So igualmente requeridas aptides bem desenvolvidas para a organizao do trabalho e a gesto, bem como a capacidade para fomentar o desenvolvimento dos recursos humanos no interior de grupos. Este nvel de qualificaes requer um mestrado. A qualificao adquirida atravs de estudos subordinados a programas de estudos contnuos numa universidade ou informalmente, atravs de aprendizagem informal no local de trabalho ou num local em que assegurada colaborao com trabalhadores com um nvel de qualificaes igual ou superior. Nvel 8 Especificaes da actividade A actividade sofisticada e relacionada com a criao e o desenvolvimento de novas ideias e processos, numa envolvente em constante mudana. A actividade abrange investigao cientfica original de fenmenos naturais e sociais, de processos e objectos, bem como o incio, a gesto e a execuo de projectos altamente importantes e complexos de promoo do desenvolvimento social, econmico e cultural. Contedo das qualificaes e modos de aquisio Este nvel de qualificaes dominado por competncias relacionadas com a criao e a aplicao de metodologias e mtodos de investigao cientfica, bem como com a capacidade para descobrir novos fenmenos e gerar novas ideias. So necessrias competncias de formao, consultoria e gesto estratgica. Este nvel de competncias requer um doutoramento, conferindo a possibilidade de conduzir uma investigao cientfica de modo in-

200

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

dependente e de solucionar problemas cientficos, bem como de iniciar uma alterao estratgica de sistemas sociais. Este nvel de qualificaes adquirido atravs de estudos de doutoramento numa universidade ou informais. A preparao e a defesa de uma tese de doutoramento constituem, a este nvel, o elemento mais importante da aquisio e do reconhecimento da qualificao.

Comparao do modelo do quadro nacional de qualificaes lituano com o quadro europeu de qualificaes
As principais similaridades so o igual nmero de nveis, a coerncia de fundo do contedo das descries dos nveis de qualificaes e a utilizao das caractersticas das actividades (autonomia, responsabilidade) na descrio dos nveis das qualificaes. possvel, contudo, observar as seguintes diferenas: (a) A referncia do quadro europeu de qualificaes o sistema de ensino e formao profissional, enquanto o quadro nacional de qualificaes lituano se reporta, essencialmente, s necessidades do sistema de actividades. Em consequncia, o elemento fundamental da descrio dos nveis de qualificaes no quadro europeu de qualificaes so os resultados da aprendizagem. Na Litunia, os nveis so descritos atravs da anlise das competncias e das caractersticas das actividades. O conceito do sistema nacional de qualificaes na Litunia considera a competncia um elemento essencial para a definio das qualificaes, sendo o quadro nacional de qualificaes considerado um dos principais instrumentos para a sua definio. A descrio dos nveis de qualificaes com base na anlise das competncias e das caractersticas das actividades torna o quadro nacional de qualificaes mais adequado para a definio de qualificaes. O quadro nacional de qualificaes lituano est orientado para as necessidades do sistema de actividades e para uma abordagem baseada nas competncias, devido ao facto de ser parte integrante e elemento estruturante do sistema nacional de qualificaes. (b) Os indicadores de definio dos nveis do quadro europeu de qualificaes definem resultados da aprendizagem descrevendo conhecimentos, aptides prticas e competncias relacionadas com a autonomia e a responsabilidade (Comisso Europeia, 2006). Os indicadores de definio do quadro nacional de qualificaes lituano definem competncias exigi-

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

201

das por actividades autnomas, complexas e em mudana, bem como o impacto positivo ou negativo destas caractersticas de actividades no desenvolvimento das competncias. (c) O papel do ensino geral na progresso do primeiro nvel de qualificaes para nveis superiores uma caracterstica distintiva do quadro nacional de qualificaes lituano. O vasto contedo do ensino geral no primeiro nvel de qualificaes influenciado pela considerao metodolgica de que apenas a qualificao profissional, e no o ensino geral, define o nvel de qualificao no quadro.

Principais desafios para a aplicao do quadro nacional de qualificaes e do quadro europeu de qualificaes na Litunia
possvel identificar os seguintes desafios: (a) A harmonizao das qualificaes do ensino profissional e do ensino superior afirmou-se como o problema mais grave na elaborao no quadro nacional de qualificaes lituano. A descrio das qualificaes adquiridas no ensino profissional conduz a uma indicao e a uma definio muito mais simples de competncias funcionais, cognitivas e gerais. Nas qualificaes do ensino superior, as caractersticas de funcionamento excessivamente complexas, o predomnio de competncias cognitivas e uma estreita relao entre competncias funcionais e actividades intelectuais tornam as competncias neste domnio muito mais abstractas e mais difceis de concretizar e generalizar. Quanto mais elevado o nvel de qualificaes, mais abstractas e difceis de definir as competncias que constituem as qualificaes do nvel em causa. (b) Se estimarmos o grau de preparao do sistema de ensino para aplicar o quadro nacional de qualificaes em relao com o quadro europeu de qualificaes, observaremos que, presentemente, apenas o sector do ensino superior no universitrio est em alguma medida preparado. Estas instituies adoptaram um sistema para avaliar os resultados da aprendizagem com base nas competncias e numa abordagem ECVET (transferncia de crditos no ensino e na formao profissionais) plenamente integrada. As instituies de formao profissional baseiam igualmente os seus programas e avaliaes nas competncias. Todavia, ainda no possuem um sistema de transferncia de crditos, dado que o ECVET foi introduzido muito recentemente. O sector universitrio est muito relutan-

202

Revista Europeia de Formao Profissional N.o 42/43 2007/3 2008/1

te em relao abordagem baseada nas competncias do quadro nacional de qualificaes, bem como em relao integrao dos sistemas de EFP e de ensino superior num mesmo quadro de qualificaes. Em consequncia, as universidades adoptaram uma atitude passiva e indiferente tanto em relao ao quadro nacional de qualificaes como ao quadro europeu de qualificaes. (c) As atitudes e a posio dos empregadores em relao ao quadro nacional de qualificaes e ao quadro europeu de qualificaes pode igualmente levantar dificuldades sua aplicao. A estreita relao entre o quadro nacional de qualificaes e o quadro europeu de qualificaes pode ser considerada pelos empregadores como um risco, na medida em que poder ocasionar uma fuga de mo-de-obra qualificada para outros pases da UE. (d) As instncias polticas no esto a dedicar grande ateno ou particular interesse ao quadro nacional de qualificaes ou ao quadro europeu de qualificaes. (e) Outro desafio importante prende-se com a necessidade de aplicar e desenvolver um sistema de avaliao e certificao de competncias e qualificaes informais e no-formais, bem como de assegurar a coerncia entre o quadro nacional de qualificaes e os quadros de qualificaes sectoriais.

Concluses
1. A integrao do quadro nacional de qualificaes no sistema nacional de qualificaes e o papel do quadro na estruturao dos processos de definio, atribuio e certificao das qualificaes so as determinantes mais importantes para orientar o quadro nacional de qualificaes para as necessidades do sistema de actividades. 2. A descrio dos nveis de qualificaes e a anlise dos requisitos das competncias atravs da especificao das actividades e do impacto destas especificaes na aquisio e no desenvolvimento de competncias torna o quadro nacional de qualificaes mais adequado para a definio de qualificaes. 3. O quadro nacional de qualificaes lituano est prximo do quadro europeu de qualificaes no nmero de nveis e no contedo dos indicadores de definio dos nveis e diverge dele pela sua abordagem baseada nas competncias e pela incluso das inter-relaes entre especificaes de actividades e competncias.

Construir o quadro nacional de qualificaes lituano imagem do quadro europeu de qualificaes Rimantas Lauackas, Vidmantas Ttlys

203

4. O actual quadro nacional de qualificaes lituano ser compatvel com o quadro europeu de qualificaes e, simultaneamente, corresponder s necessidades do sistema de actividades. Os principais factores que influenciam essa compatibilidade e a flexibilidade do quadro nacional de qualificaes so: a actual estrutura de qualificaes correspondente aos oito nveis de qualificaes; a integrao do quadro nacional de qualificaes no sistema nacional de qualificaes e o facto de o quadro estar orientado para as necessidades do sistema de actividades; a ateno compatibilidade do quadro nacional de qualificaes com o quadro europeu de qualificaes na definio e na aplicao do quadro nacional de qualificaes.

Bibliografia
Comisso Europeia. Aplicar o programa comunitrio de Lisboa: Proposta de recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho relativa instituio do quadro europeu de qualificaes para a aprendizagem ao longo da vida. Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2006 (COM(2006), 479 final). Disponvel na Internet: http://ec. europa.eu/education/policies/educ/eqf/com_2006_0479_pt.pdf [citado em 11.10.2207]. Delamare Le Deist, Franoise; Winterton, Jonathan. What is competence ? [O que a competncia?] Human Resource Development International, Maro 2005, Vol. 8, n. 1, p. 27-46. Lietuvos nacionalin s kvalifikacij sistemos koncepcija / Lietuvos darbo rinkos mokymo tarnyba. Vilnius: LDRMT, 2006. Disponvel na Internet: http://www.lnks.lt/index.php?option=com_remository&Itemid=22&func= selectcat&cat=1 [citado em 8.8.2006]. Lietuvos Statistikos Metratis 2005 /Anurio Estatstico da Litunia 2005/Lietuvos Statistikos departamentas. Vilnius: Lietuvos Statistikos deparatmentas, 2006. Warhurst, Chris; Grugulis, Irena; Keep, Ewart. Skills that matter [Aptides que interessam]. London: Palgrave, 2004.