ANLISE COMPARATIVA DE POLTICAS PBLICAS DE COMUNICAO SOCIAL

Bernardo F. E. Lins
Consultor Legislativo da rea XIV Comunicao Social, Telecomunicaes, Sistema Postal, Cincia e Tecnologia

ESTUDO
JANEIRO/2002

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE

1. INTRODUO ......................................................................................................................... 3 2. POLTICAS REGULATRIAS E DE MONITORAMENTO DE CONTEDO .................. 4 3. POLTICAS DE FINANCIAMENTO DE RDIO E TELEVISO PBLICAS E ALTERNATIVAS ..................................................................................................................... 13 4. POLTICAS DE ESTMULO RADIODIFUSO ALTERNATIVA DE ALCANCE RESTRITO .............................................................................................................................. 16 5. CONCLUSES ........................................................................................................................ 17 NOTAS DE REFERNCIA ........................................................................................................ 19 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................................... 20

2002 Cmara dos Deputados.

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ANLISE COMPARATIVA DE POLTICAS PBLICAS DE COMUNICAO SOCIAL

Bernardo F. E. Lins

1. INTRODUO explorao dos servios de comunicao social tem sido cada vez mais assumida, nas ltimas dcadas, pelo setor privado. Mesmos os pases ocidentais que mantinham um modelo de monoplio estatal de alguns veculos, em especial a televiso, vm abrindo seus mercados e admitindo a entrada, cada vez mais acentuada, do capital privado. Nesse contexto, a alternativa encontrada por muitas administraes para aproximar a mdia de um papel social mais adequado s necessidades do sistema democrtico tem sido a de promover polticas pblicas de comunicao social. Se, em alguns pases, um sistema pblico de televiso ocupa papel relevante, em outros casos as estratgias perseguidas resultam apenas na explorao de nichos de mercado, sendo combatidas pelo setor privado ou mantidas dentro de limites institucionais bastante claros. Este texto procura examinar as caractersticas e a amplitude com que essas polticas so conduzidas e sua relao com a regulao do setor de mdia. O trabalho est assim organizado: na prxima seo, discutida a ordenao jurdica e prticas mais usuais de regulao do setor, com alguns exemplos, e so apresentadas algumas situaes em que a fiscalizao e controle social sobre a mdia so aplicados em favor de uma poltica pblica para o setor; na seo 3, examinada a estruturao e o financiamento de rdio e televiso pblicas em pases em que o modelo de mdia privada seja preponderante; na seo 4 analisada a radiodifuso alternativa. Apresentam-se, enfim, as concluses.

2. POLTICAS REGULATRIAS E DE MONITORAMENTO DE CONTEDO 2.1 Liberdade de expresso, liberdade de empreendimento e organizao do setor de comunicao social. O princpio subjacente ordenao jurdica da comunicao social nas democracias ocidentais a preservao da liberdade de expresso, direito individual orientado a garantir ao cidado a sua auto-realizao, o avano de sua formao e a busca da verdade e, tambm, um direito essencial promoo de uma sociedade auto-governada e do controle de abusos do poder pelas autoridades constitudas. A liberdade de expresso pretende assegurar, ainda, a formao equilibrada da opinio pblica, expondo os conflitos e consensos inerentes a matrias polmicas, de modo a promover a integrao social e o aperfeioamento das instituies. J se disse que a melhor legislao de comunicao social no existir legislao alguma. Um exemplo amplamente citado nesse aspecto dos Estados Unidos, em que os conflitos de liberdade de expresso so decididos com fundamento na interpretao da Primeira Emenda da constituio norte-americana 1. Em outros pases, a liberdade de imprensa encontra limites apenas nos crimes contra a honra, na agresso ao menor de idade e na divulgao de segredos de segurana nacional. So, porm, casos incomuns, existindo, na maioria dos pases, uma legislao bastante detalhada a respeito dos direitos e limitaes dos veculos de imprensa e de mdia em geral. Em linhas gerais, as leis de proteo liberdade de expresso e de proteo imprensa enfocam aspectos comuns, tais como a necessidade de assegurar a competio entre veculos, de modo a garantir a diversidade de opinies e interpretaes a respeito de fatos controversos, preservar a empresa jornalstica da presso externa, limitando o acesso do capital estrangeiro ao setor, e garantir a autonomia financeira dos meios de comunicao social, por meio de restries a anunciantes e propriedade cruzada de veculos. De fato, na moderna imprensa, o poder de presso sobre a mdia est sobretudo relacionado aos aspectos financeiros da atividade. Se os primeiros peridicos destinavam-se a finalidades informativas ou panfletrias de carter restrito, algumas vezes at mesmo clandestino, e no demandavam maiores investimentos2, tal realidade modificou-se com o desenvolvimento das modernas empresas de comunicao social, capazes de atingir milhes de consumidores a cada edio de um jornal ou a cada programa veiculado no rdio ou na televiso. A confeco da notcia transformou-se em uma complexa linha de montagem que se inicia com a reportagem, passa por etapas de edio, impresso do jornal ou preparao de um programa de radiodifuso, e veiculao ou distribuio ao consumidor. Sustentar uma estrutura de tal complexidade, que envolve um nmero relativamente elevado de profissionais e o uso crescente de solues de alta tecnologia, demanda uma eficiente organizao administrativa e um adequado suporte financeiro, com disponibilidade de capital e fontes de receita. O controle sobre o capital de uma empresa de comunicaes , dessa forma, o caminho mais rpido para o seu controle editorial. Outras formas de se alcanar um controle sobre a linha editorial de uma empresa jornalstica decorrem da sua dependncia em relao aos anunciantes, o seu eventual endividamento, a dependncia tecnolgica e de servios de terceiros e a demanda por investimentos.

Para se ter uma idia, por exemplo, do grau de influncia de um grande anunciante, basta lembrar que a receita de publicidade das empresas de comunicao norte-americanas quase cinco vezes maior que a receita de vendas ao pblico3. No Brasil a relao aproximadamente a mesma: cerca de 80% da receita dos veculos de comunicao escrita provm da publicidade4. No caso das emissoras de radiodifuso sonora e de televiso, praticamente 100% da receita oriunda da comercializao de espao publicitrio. A mdia objeto de tentativa de controle por diversos agentes. O governo procura pressionar a mdia na defesa de suas posies ideolgicas ou administrativas. Os proprietrios ou controladores dos veculos fixam linhas polticas que buscam orientar a opinio pblica ou influir nas aes do governo da maneira que seja mais til a seus interesses. Anunciantes e detentores de verbas de propaganda tambm coagem o veculo com essa mesma finalidade5. Na concepo jurdica e social norte-americana, tais questes sero adequadamente resolvidas pelo mercado, graas competio entre os veculos. Mesmo a lei americana, porm, trata da regulao da radiodifuso, no que poderia parecer, primeira vista, uma construo jurdica anmala. Aceita-se um tipo de regulao na radiodifuso que a Constituio simplesmente veda quando se trata de imprensa escrita.6 A justificativa para a regulao da radiodifuso nasceu nos EUA a partir da dcada de trinta, decorrendo da escassez de freqncias disponveis para o servio. O espectro de rdio simplesmente no comportava todos os que desejavam constituir uma emissora, uma vez que o nmero de operadores que podem ser acomodados sem que interfiram entre si limitado. Curiosamente, embora novos servios (cabodifuso, MMDS, satlite e outros) no tenham uma restrio to significativa, a FCC em nenhum momento aventou a hiptese de desregular o setor. Isto porque o governo obrigado, ainda assim, a alocar as freqncias a cada operador, a impor normas e parmetros tcnicos de operao e a fiscalizar o seu cumprimento. Essa concepo jurdica est intimamente ligada ao modelo de radiodifuso privada que se estruturou naquele pas a partir dos anos trinta. Nesse modelo, liberdade de expresso e liberdade de empreendimento se apiam reciprocamente, numa viso purificada de capitalismo, que prevalece naquele pas desde ento. 7 Porm, em outros pases, modelos de radiodifuso pblica ou estatal prevaleceram. Na Europa e na sia, vrios pases mantiveram, ou ainda mantm, operadoras estatais de radiodifuso com poder de monoplio. Foi o caso, por exemplo, da Itlia, com a RAI, da Frana, da Gr-Bretanha com a BBC, do Japo, com a NHK, de Luxemburgo, de Portugal e outros. Muitos desses monoplios foram gradualmente rompidos a partir dos anos sessenta na Europa ocidental, primeiro pelo fenmeno das rdios livres, que operavam clandestinamente ou apoiadas em decises judiciais, e posteriormente pela estratgia econmica de privatizao do setor pblico que foi encampada pela Unio Europia. A quebra desses monoplios estatais redundou, em alguns casos, na formao de duoplios. O caso italiano ilustrativo. Uma tentativa de desdobramento da operadora estatal RAI em trs redes, em 1975, redundou no loteamento poltico dos cargos da emissora e na abrupta elevao dos custos operacionais da empresa, pela replicao de setores operacionais, fracassando em sua tentativa de diversificar a oferta de programas ao pblico. Em 1976, a corte constitucional italiana permitiu a outorga de canais regionais ao setor privado. Graas escassa capacidade regulatria do governo, crise interna da RAI e a uma dose de esprito empreendedor e manipulao poltica, o grupo Fininvest, de Berlusconi, conseguiu consolidar o controle de trs canais de televiso de abrangncia nacional, estabelecendo um duoplio com a RAI, que a legislao consolidou em 19908.

Na Europa Oriental, a liberalizao do setor deu-se tambm no sentido de se consolidar sistemas duais a partir da quebra dos monoplios estatais de comunicao9, de modo a que a televiso estatal passasse a concorrer com um setor privado emergente. Os problemas relacionados a essa abertura foram a resistncia em ceder o controle da radiodifuso a terceiros, a escassez de freqncias livres a alocar aos servios privados e a falta de capital para viabilizar novos empreendimentos. 10 H, portanto, trs formas usuais de organizao do mercado de radiodifuso: o sistema de radiodifuso privada, em geral complementado por um pequeno nicho de mercado de radiodifuso estatal oficial e de emissoras com finalidade pblica, o sistema de monoplio estatal da radiodifuso, em que operadoras independentes so admitidas em pequena escala, e um sistema intermedirio, em geral resultante da quebra desse monoplio, em que emissoras estatais fortes competem com grupos privados. As polticas pblicas adotadas em cada caso esto fortemente condicionadas pelo sistema vigente. Tambm so limitadas pelos modelos de regulao em que cada situao se enquadra. O prprio sistema dual, que prevalece na Comunidade Europia, visto pelos pases membros como uma caracterstica inerente ao enfoque de poltica pblica adotado e no colocado em questo pela Comunidade. 2.2 Regulao do setor Em virtude das privatizaes ocorridas em diversos pases em que o sistema estatal de radiodifuso era dominante, generalizou-se, nas ltimas duas dcadas, a prtica da regulao do mercado conforme o modelo norte-americano. A regulao torna-se importante, nesses casos, por trs motivos: ( i ) A mdia se utiliza, em vrios casos, de tecnologia que explora bens escassos, tais como espectro radioeltrico, dutos e passagens para cabos ticos, espao ocioso de largura de banda de outros servios de telecomunicaes, etc. Nesses casos, o regulador estabelece normas para a alocao desses recursos. ( ii ) A mdia tende a constituir oligoplios, em virtude de caractersticas de mercado, como a tendncia das agncias de publicidade a concentrar a propaganda apenas nos veculos de maior penetrao de pblico, privilegiando os grandes grupos, e a capacidade de reaproveitar contedo em diferentes veculos, estimulando a atuao das empresas em vrios segmentos de mercado simultaneamente. Caber ao regulador impor limites propriedade dos veculos e concentrao de audincia, de modo a garantir a diversidade de verses e interpretaes dos fatos, limitando a manipulao da opinio pblica. ( iii ) O contedo veiculado poder ficar sujeito a fiscalizao, de modo a garantir os direitos patrimoniais de autores das obras artsticas veiculadas e a preservao de um padro de programa compatvel com os critrios de proteo ao menor e de preservao de valores morais. A regulao do setor feita de diversas formas, entre as quais cabe destacar a fiscalizao administrativa, feita diretamente pelo Estado ou por meio de procedimento policial, e a existncia de rgo regulador independente. So exemplos de regulao direta as autoridades de vrios pases da Europa (por exemplo, Frana, at 198611, e Grcia) e da Amrica Latina (por exemplo, Argentina 12), em que o espao administrativo oferecido a um rgo independente extremamente limitado, em virtude da prpria estrutura jurdica vigente, tornando ineficaz ou atpica essa abordagem. O caso brasileiro enquadrase nessa linha, uma vez que a regulao do setor atribuio do Ministrio das Comunicaes, rgo da administrao direta.

J entre os pases em que a regulao da mdia feita por agncia independente cabe destacar primeiramente os EUA, em que a Federal Communications Commission (FCC) acumula as funes regulatrias sobre a radiodifuso desde a dcada de 1930, procedendo tambm regulao da cabodifuso e das demais modalidades de televiso por assinatura ou por demanda. Nos Estados Unidos, a fiscalizao no feita apenas pela FCC. Na verdade, a comisso tem jurisdio apenas sobre o espectro alocado ao setor no governamental, ou seja, aproximadamente metade do espectro usado para radiodifuso. As atividades do governo so fiscalizadas pela National Telecommunications and Information Agency (NTIA). A FCC tambm no pode, de acordo com deciso da Suprema Corte norte-americana, aplicar ou decidir sobre questes anti-truste ou sobre propaganda veiculada na mdia. Neste ltimo caso, a questo ser da alada da Federal Trade Commission (FTC). Alm dessas restries, a FCC em geral no se envolve com conflitos contratuais entre empresas de radiodifuso, contratos e tarifas de publicidade, prticas comerciais em geral, tarifas de televiso por assinatura, uso de circuitos fechados de rdio ou televiso e franquias de televiso a cabo para terceiros. O seu foco no sentido de garantir o uso ordenado do espectro de telecomunicaes, a compatibilidade tcnica entre os servios e nveis mnimos de competio, deixando ao mercado a escolha de tecnologia, equipamentos e contedo da programao13. No Canad, a regulao responsabilidade do Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (CRTC), estabelecida em 1976. O foco da regulao canadense garantir a veiculao de contedo nacional. J em 1928, um relatrio alertava para a preferncia dos canadenses anglfonos pela programao das emissoras norte-americanas, em virtude de sua melhor qualidade tcnica, recomendando investimentos governamentais em emissoras e programas locais. Com tal objetivo, criou-se em 1929 a Royal Commission on Broadcasting, posteriormente incorporada a uma emissora estatal, a Canadian Broadcasting Corporation (CBC). Em 1968, as funes regulatrias acumuladas pela CBC foram separadas de sua atividade operacional, sendo criada a Canadian Radio and Television Commission, cujas atividades foram expandidas em 1976, dando origem atual Canadian Radio-television and Telecommunications Commission (CRTC), cujas funes incluem a outorga e fiscalizao das cerca de 5.800 emissoras de rdio e televiso, servios por assinatura e satlites DTH14, bem como das cerca de 80 operadoras de servios de telecomunicaes. Processo similar ocorreu na Gr-Bretanha com a criao da Independent Broadcasting Authority (IBA) em 1981, para regular a radiodifuso privada, preservando porm algumas atividades operacionais de radiodifuso. No entanto, a BBC preservou algumas prerrogativas regulatrias alm de suas atividades operacionais. Mais recentemente, com o Broadcasting Act 1990, a IBA foi convertida em uma agncia com responsabilidades exclusivamente regulatrias, a Independent Television Commission (ITC)15. Na Amrica Latina, a regulao do setor atribuio, usualmente, da administrao direta. Em alguns casos (Brasil, Argentina), essa atividade independente da regulao de telecomunicaes, atribuda a uma agncia reguladora propriamente dita. Em outros pases, a exemplo do Chile, em o rgo que trata de telecomunicaes (Subtel, do Ministrio dos Transportes e Comunicaes) acumula funes relacionadas regulao da mdia eletrnica16. As agncias reguladoras distinguem-se da fiscalizao direta por acumularem, alm do poder de fiscalizao e autuao, autonomia para estabelecer normas e procedimentos de prestao dos servios e autonomia administrativa e financeira. Muitas de suas decises individuais, audincias e regulamentos fundamentam-se em normas de carter subjetivo, decorrentes de prticas de mercado e anlises conjunturais17.

 de se destacar que, em alguns pases em que a radiodifuso pblica constituiu-se em modelo dominante, no chegou a existir rgo regulador de mdia. Em alguns casos, a operadora estatal de radiodifuso acumulou as funes regulatrias (caso, por exemplo, da BBC na Gr-Bretanha), constituindo uma terceira categoria de rgo regulador, um tipo de agncia com autonomia limitada. Mais recentemente, a autoridade italiana (Garante per la Radiodifusione e LEditoria), criada pela Lei Mammi 18, caracteriza um exemplo de rgo regulador de autonomia limitada. Um ltimo exemplo o de administraes regionais ou locais especializadas na regulao de mdia. A Alemanha, a partir dos anos oitenta, adotou um modelo de secretarias regionais de mdia (Landesmedienanstalten), pessoas de direito pblico com independncia administrativa e funes regulatrias. Os Pases Baixos seguem procedimentos similares. Essa descentralizao da funo regulatria (fragmentao federalista) muito criticada pelos operadores privados, que se vem sujeitos a regras pouco claras e tm dificuldades para expandir-se no mercado. 19 H outras estruturas administrativas auxiliares que complementam o sistema de regulao. No nvel poltico, adotam-se em vrios pases comisses consultivas para orientar e acompanhar as atividades do governo e do rgo regulador. A Blgica, os Pases Baixos e Luxemburgo dispem de conselhos desse tipo20. Em outros pases, as comisses temticas do Legislativo acumulam essas funes de acompanhamento, caso da Itlia, em que a lei de 1975 previu a criao de uma comisso permanente para acompanhar a radiodifuso. 21 Nos EUA, o Senado tem a prerrogativa de eleger os titulares da FCC e definir anualmente o oramento da agncia. H tambm casos em que rgos do Poder Judicirio tm injuno sobre aes do rgo regulador, por serem responsveis por recursos a decises administrativas (casos, por exemplo, da justia federal da Sua e da corte constitucional da ustria)22. 2.3 Funes desempenhadas pela autoridade reguladora As atividades desempenhadas pelo regulador podem ser classificadas em quatro funes distintas, geralmente presentes, em maior ou menor medida, em todos os casos: funo de regulamentao, funo de administrao do setor, funo de controle e funo de julgamento e aplicao de penalidades. A funo de regulamentao inclui a expedio de regulamentos de organizao do mercado (tais como normas sobre limitaes propriedade de veculos, formao de grupos, operao em rede e procedimentos para outorga de licenas), de regulamentos de execuo dos servios (que abrange, entre outros, os parmetros tcnicos, as regras aplicveis s grades de programao, as disposies de contedo veiculado) e de regulamentos de fiscalizao (abrangindo disposies sobre fiscalizao, autuao, audincias, recursos e penalidades). A funo de administrao do setor inclui a execuo dos procedimentos previstos nos regulamentos, incluindo o planejamento do uso dos recursos escassos, a escolha dos outorgatrios das licenas de servios, a administrao dos contratos de prestao de servio, o acompanhamento de indicadores e o tratamento de situaes individuais (por exemplo, privatizaes, intervenes, administrao de emissoras pblicas, etc.). A funo de controle inclui a verificao das emisses, seja em termos de parmetros tcnicos, seja em termos de contedo, e a fiscalizao da gesto. Alguns dos procedimentos de controle so a radioescuta, o rastreamento de sinais, a fiscalizao de instalaes e equipamentos e a auditoria contbil e fsico-financeira. As funes de julgamento e aplicao de penalidades incluem os procedimentos de qualificao das apuraes, de aplicao das sanes e de soluo de controvrsias.

Em alguns casos h restries ou limitaes a algumas dessas funes, seja por seu compartilhamento por instncias distintas (por exemplo, no Reino Unido), por limitaes ao mandato da agncia ou por restries legais que normatizam regras de deciso, limitando o poder discricionrio da agncia. 2.4 Fiscalizao, controle social e polticas pblicas de monitoramento de contedo As restries programao, em termos de contedo, podem ser agrupadas em quatro categorias mais significativas: a garantia da diversidade de opinies, a proteo ao menor, o controle da violncia e da pornografia e as limitaes propaganda e ao telemarketing. A garantia de diversidade de opinies operacionalizada por meio das restries monopolizao do setor, seja quanto ao alcance de um determinado veculo ou rede (limitando-se o nvel de audincia ou o nmero de estaes que compem a rede), seja quanto diversificao de mercados atingidos por cada grupo empresarial de mdia (restringindo a propriedade cruzada de veculos que operam em segmentos distintos ou se utilizam de tecnologia distinta). Os dispositivos variam enormemente de um pas a outro. O Brasil situa-se em um extremo desse espectro, com liberdade de expresso ampla e restries mnimas. Os mecanismos para limitar a oligopolizao do setor esto centrados na limitao da propriedade de emissoras por pessoa fsica e por regio, o que no restringe a formao de redes, o poder de mercado em diferentes segmentos (controle multimdia) e o domnio sobre fatias significativas de audincia. Outros pases (por exemplo, Austrlia) tm regras igualmente abertas. J naes como EUA, Frana ou Reino Unido adotam mecanismos mais eficazes, como o limite ao market-share por um teto de audincia ou de participao na captao de publicidade, restries mais estritas de participao societria e controle da programao ou vedao de controle multimdia. A proteo ao menor, o controle da violncia e da pornografia e as limitaes propaganda e ao telemarketing so aspectos cujo tratamento mais homogneo e esto focados, quase sempre, no combate pornografia e pedofilia, embora em alguns pases haja esforos no sentido da classificao de programas, do controle da violncia ou de limitaes publicidade de produtos potencialmente prejudiciais formao do jovem (lcool, tabaco, medicamentos e armas de fogo, entre outros). O Brasil, nessas matrias, acompanha as tendncias internacionais. Na nossa legislao h limitaes de horrio veiculao de erotismo na televiso, proibio de propaganda de tabaco em todos os horrios e de lcool, medicamentos, agrotxicos, armas e munies nos horrios destinados ao pblico infanto-juvenil. H tambm previso de combate pedofilia e uma classificao indicativa da programao. Quanto ao telemarketing, h uma regulamentao de defesa do consumidor aplicvel e as restries limitam-se, hoje, divulgao de sorteios e promoes.

Tabela 1 Exemplos de regulao de radiodifuso

Pas Instrumento legal Brasil Lei n 4.117/62 EUA Communications Act, 1934 Agncia Privado, por outorga Licitao pblica Canad Reino Unido

Broadcasting Act, Broadcasting Act 1991 1990 Agncia Estatal e privado, por outorga Licitao pblica Agncia Estatal e privado, por outorga Leilo com prequalificao tcnica

rgo regulador Administrao direta Regime de explorao Seleo para outorga de emissoras comerciais Seleo para outorga de emissoras alternativas Natureza do(s) principail(is) operador(es) Presena do Estado Restries ao monoplio Privado, por outorga Leilo

Edital simplificado Outorga para fins para alcance no comerciais e restrito educativos

Ampla variedade de emissoras alternativas

--

Privada

Privada

Estatal

Estatal

rgos oficiais de Produo de comunicao programa pblico Limite de nmero No h de emissoras

Emissora estatal

Emissora estatal

Limite de nmero de estaes na mesma rea e mesmo idioma

Limites de market-share (audincia) e de propriedade cruzada Proibio de programas obscenos --

Limitaes ao contedo

Limitaes na programao infanto-juvenil Classificao indicativa e limitaes de horrio Tabaco, lcool, agrotxicos, medicamentos e armas

Proibio de programas obscenos Classificao indicativa independente

Quotas para programas canadenses --

Classificao dos programas

Restries propaganda

Tabaco, lcool

--

--

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Tabela 1 Exemplos de regulao de radiodifuso (cont.) Pas Instrumento legal Austrlia Broadcasting Services Act 1992 Agncia Frana Lei n 1.067, de 30/9/1986 Agncia Argentina Lei n 22.285, de 15/9/1980 Administrao direta Privado, por outorga Licitao pblica Chile Lei n 18.168, de 2/10/1982 Administrao direta Privado, por outorga Licitao pblica

rgo regulador

Regime de explorao Seleo para outorga de emissoras comerciais Seleo para outorga de emissoras alternativas Natureza do(s) principail(is) operador(es) Presena do Estado Restries ao monoplio

Estatal e privado, por outorga Leilo

Estatal e privado, por outorga Licitao pblica

Seleo por compromisso de desempenho

--

--

Edital simplificado para alcance restrito

Estatal

Estatal

Privada

Privada

Emissora estatal

Emissora estatal

rgos oficiais de comunicao Limite de nmero de emissoras

rgos oficiais de comunicao --

Uma pessoa no pode ter controle sobre empresas que alcancem mais de 75% da populao --

Limite de participao societria e de propriedade cruzada Quotas de programas locais e europeus Limites de horrio

Limitaes ao contedo

Cultura local, proteo ao menor

--

Classificao dos programas Restries propaganda

--

Classificao pblica

--

--

Tabaco, lcool, Divulgao de medicamentos, ndices de ofertas de emprego, audincia armas e munies

--

11

Tabela 1 Exemplos de regulao de radiodifuso (cont.) Pas Instrumento legal Japo Lei de Radiodifuso Portugal Lei de 7/9/1990 Espanha Atos n 25, de 12/7/1994, e n 11, de 24/4/1998 Administrao direta Preponderantemente estatal Licitao Alemanha Acordos interestaduais sobre radiodifuso 15 agncias regionais Pblico e privado, por outorga --

rgo regulador

Administrao direta Estatal e privado, por outorga Licitao

Autoridade autnoma Estatal e privado, por outorga Licitao

Regime de explorao Seleo para outorga de emissoras comerciais Seleo para outorga de emissoras alternativas Natureza do(s) principail(is) operador(es) Presena do Estado Restries ao monoplio

--

Edital com critrios -de escolha

--

Estatal

Estatal

Estatal

Estatal

Emissora estatal

Emissora estatal

Emissora estatal

Emissora estatal

Limite de participao societria e de propriedade cruzada --

Regras antitruste gerais

Limite de Limites a marketparticipao share (audincia) societria e de nmero de outorgas

Limitaes ao contedo

Quotas de programas locais e europeus Limites de horrio

No h. So seguidas as regras da CE

No h. So seguidas as regras da CE --

Classificao dos programas Restries propaganda

--

--

--

--

12

3. POLTICAS DE FINANCIAMENTO DE RDIO E TELEVISO PBLICAS E ALTERNATIVAS 3.1 Radiodifuso pblica e alternativa A existncia de um sistema de radiodifuso pblica e alternativa, que opere de forma complementar s emissoras comerciais e ao sistema estatal oficial, justificada por trs razes: ( i ) pela necessidade de se preservar valores frgeis, ou seja, valores culturais e sociais que as emissoras comerciais tm dificuldades de disseminar, pois conflitam com sua finalidade comercial ou so irrelevantes para sua estratgia comercial; ( ii ) para divulgar, de forma independente, informaes sobre fatos polticos e econmicos relevantes, porm pouco palatveis, que o sistema oficial trataria de modo institucional e as emissoras comerciais simplesmente ignorariam, pela concorrncia com outras prioridades de programao; ( iii ) para divulgar informaes locais que, por no terem relevncia para o grande pblico, so preteridas pelas emissoras comerciais ou oficiais. A primeira razo citada serviu de justificativa para a estruturao dos sistemas de radiodifuso pblica europeus. Esses sistemas configuraram-se como formadores qualificados da opinio pblica e dos hbitos dos espectadores e ouvintes, servindo para a consolidao das democracias da Europa Ocidental aps a Segunda Guerra Mundial23. Tambm fundamenta a viso da radiodifuso educativa no comercial admitida nos EUA como complementar ao sistema comercial24. Tratam-se, porm, de sistemas que se alinharam, em vrios casos, com as preferncias da elite e com uma poltica deliberada de uniformizao do pblico, optando por uma ao deliberada de formar o gosto. Em contraste, a independncia de vises e posies fundamenta polticas de diversidade de opinies, nos moldes conduzidos na Frana e no Canad, com a valorizao de radiodifuso diversificada, operada por instituies de pequeno porte e, muitas vezes, contedo local, transmisso em idiomas estrangeiros e com amplo espao para a experimentao. No terceiro caso, alm das emissoras comunitrias ou municipais (casos, por exemplo, do Canad e da Espanha), h iniciativas como a criao do sistema Raitre, na Itlia, de uma rede de emissoras governamentais voltadas para a programao regional e local. H, portanto, algumas estruturas tpicas dentro dessa classe relativamente diversificada de emissoras pblicas ou alternativas. Primeiro, os sistemas sustentados pelo Estado em nvel nacional (por exemplo, a BBC britnica, NHK nipnica ou RAI italiana) ou municipal (por exemplo a Raitre italiana ou emissoras das comunidades autnomas na Espanha). Em segundo lugar, sistemas privados nacionais ou regionais com enfoque prioritariamente educativo (como o PBS norte-americano ou as emissoras educativas no Brasil). Em terceiro lugar, emissoras comunitrias, tnicas ou de campus, de alcance restrito (Chile, Canad, Brasil). Entre as funes usualmente atendidas pelas emissoras pblicas e alternativas incluemse: ( i ) divulgao independente de fatos e procedimentos de carter pblico e governamental; ( ii ) divulgao de programao de elite, que encontraria pouco espao na grade das emissoras comerciais, tal como programas voltados a temas eruditos, cultura clssica, divulgao cientfica, a debates, anlises e estudos de caso; ( iii ) divulgao de programao educativa e de ensino distncia;
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( iv ) divulgao de programas locais, de cultura popular e de atividades comunitrias; ( v ) veiculao de programas experimentais. Embora algum nvel de publicidade seja, em muitos casos, admitido, o sistema pblico e alternativo tipicamente operado em bases no comerciais, o que suscita uma preocupao quanto ao financiamento de suas atividades. Agregue-se que, ao oferece uma programao diferenciada para o espectador ou ouvinte, trata-se, usualmente, de um segmento de ndices de audincia modestos e que demanda subsdios e contribuies para a sua manuteno. 3.2 Alternativas de financiamento: contribuies, subsdios, contrapartida fiscal, aplicao direta de recursos pblicos e veiculao de publicidade A receita das emissoras deve atender a trs aspectos: primeiro, cobrir o custeio das operaes (eletricidade, locuo, pagamento de direitos autorais, administrao); segundo, financiar a produo de programas e, terceiro, alavancar os investimentos em infra-estrutura e atualizao tecnolgica. Observa-se basicamente trs formas distintas de financiamento: servios mantidos pelas emissoras comerciais, servios sustentados pelo poder pblico e servios independentes operados sem fins lucrativo ou sustentados por contribuio compulsria. Os servios mantidos por emissoras comerciais, como o caso dos sistemas norteamericanos, so vistos pelas empresas patrocinadoras e pelas emissoras comerciais que oferecem infra-estrutura como um servio a ser oferecido no contexto de uma poltica de responsabilidade social das empresas. O custeio assegurado pelo pool de empresas envolvidas. Por outro lado, as restries editoriais so claras e esse tipo de modelo redunda em pouca independncia do veculo. A qualidade da programao usualmente elevada, mas em alguns priorizada a disseminao de informaes no editadas (por exemplo, audincias pblicas do Congresso) e, portanto, pouco atrativas ao espectador. Os servios sustentados pelo poder pblico, ou resultam de uma poltica de monoplio estatal da radiodifuso, como o caso dos pases europeus, ou so aplicados como alternativa no comercial nos pases em que o sistema privado preponderante. Nesses casos, alm de um sistema estatal (por exemplo, a Radiobrs no Brasil, o Servicio Oficial de Radiodifusin (SOR), na Argentina), mantido um sistema pblico com foco na radiodifuso educativa. Servios independentes incluem as emissoras comunitrias e suas variantes (emissoras de campus, emissoras tnicas e outras) e as emissoras vinculadas ao meio acadmico ou com finalidade educativa. Em alguns casos so cobradas taxas compulsrias dos membros da comunidade atendida (exemplo de algumas emissoras de campus canadenses). Em outros, admitido o patrocnio ou a publicidade em escala limitada. Um exemplo, o do sistema de radiodifuso educativa no comercial norte-americano, ilustrativo da dependncia das formas de financiamento disponveis. As emissoras educativas foram desenvolvidas inicialmente nos EUA, na dcada de cinqenta, como uma alternativa s emissoras comerciais. Operadas por universidades e instituies de ensino, sofriam diversas restries, de modo a no representar riscos para as redes comerciais. As ETV (televises educativas) tiveram, pois, pouca capacidade de se expandir at os anos setenta, quando o governo federal passou a financiar de modo mais sistemtico a produo de programas e o financiamento da infra-estrutura. A partir de ento, se estruturaram os sistemas nacionais (PBS, CPB), inclusive com satlite, proliferando as estaes locais, com uma programao mais diversificada e atividades regionais mais desenvolvidas25. As seguintes alternativas de financiamento foram identificadas entre as diversas prticas em uso:

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( i ) Contribuies: rdios tnicas e de campus coletam, no Canad, contribuies mensais de pequeno valor junto comunidade atendida, a ttulo de custeio das operaes. A iniciativa encontra reaes, em especial junto queles que no so atendidos pela programao veiculada. ( ii ) Subsdios: a Argentina d incentivos fiscais e subsdios a rdios de fronteira, tais como iseno de impostos na compra de equipamentos, iseno ou reduo de taxas de fiscalizao e de uso de freqncias, etc. ( iii ) Contrapartidas: em alguns pases (Argentina, Venezuela) a instalao de rdios nas fronteiras uma contrapartida concesso de licenas em reas rentveis, ficando o custeio da pequena emissora a cargo da empresa concessionria. ( iv ) Incentivos fiscais: alguns pases concedem incentivos fiscais como compensao a empresas que apliquem recursos em emissoras pblicas. Em outros casos, admite-se essa aplicao como atividade tpica de entidades sem fins lucrativos, viabilizando o custeio da emissora. ( v ) Aplicao direta de recursos pblicos: o caso mais generalizado de financiamento de emissoras pblicas e alternativas, existindo nos EUA, nos pases europeus em geral, no Japo e em alguns pases da Amrica Latina. ( vi ) Veiculao de publicidade: embora seja o mecanismo mais eficaz de custeio, o mais combatido, seja pelas emissoras comerciais em relao s operadoras pblicas, seja dos grandes grupos estatais em relao s pequenas emissoras. visto como provocador de deformaes na orientao editorial da programao e como fator de comercializao das rdios pblicas e alternativas. 3.3 Desafios na preservao da radiodifuso pblica e alternativa Entre os desafios enfrentados pela preservao da radiodifuso pblica, destaca-se em primeiro lugar a inovao tecnolgica. O uso intensivo da Internet viabilizou a disseminao de informao pblica em larga escala e a um custo inferior ao da manuteno de uma emissora pblica. No entanto, os recursos de informtica para acesso a redes so ainda elitizados, em especial em pases de grande disparidade social, como o Brasil. Estaria ento sendo comprometida uma estrutura de comunicao que tem o potencial de alcanar grandes segmentos de pblico, em favor de um recurso disponvel apenas s classes mais altas. Embora a rdio por Internet seja ainda uma prtica pouco consolidada, h vrias experincias bem sucedidas nos pases andinos (Venezuela, Colmbia) que apontam sua viabilidade em economias menos industrializadas e em pases com restries polticas, pois a sua operao, em muitos casos, independe de outorga e pode ser realizada a partir do exterior. Outro problema decorrente da atualizao tecnolgica a perspectiva de implantao das rdios digitais, o que elevaria, pelo menos por alguns anos, a necessidade de financiamento de novos equipamentos e infra-estrutura, a preos elevados. Um segundo desafio reside na definio das fontes de financiamento da radiodifuso pblica. Com a adoo de polticas fiscais cada vez mais restritivas, tanto a renncia fiscal quanto a aplicao de recursos de governo em emissoras pblicas passam a ser posturas questionadas, uma vez que o poder pblico prefere aplicar recursos nas emissoras oficiais ou na propaganda institucional veiculada nas emissoras comerciais, que do melhor retorno em termos de imagem e maior poder de barganha sobre a radiodifuso comercial. Nos EUA, por exemplo, a administrao Reagan cortou deliberadamente uma parte significativa dos investimentos na radiodifuso pblica, em decorrncia da perda de receitas associada reduo de impostos e da viso ideolgica dos republicanos.

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A veiculao de publicidade nas emissoras pblicas, por sua vez, como j se ressaltou, fortemente reprimida, em virtude das presses do setor privado, dificultando a adoo desse modelo de custeio. O estabelecimento de alianas com outras emissoras, embora permita contornar a questo, induz ao controle editorial sobre a produo da emissora pblica. Um terceiro desafio a limitao de canais no espectro de freqncias e nos servios de televiso por assinatura. Embora novas tecnologias venham a permitir um melhor aproveitamento do espectro, a demanda do setor privado tende a afogar a radiodifuso pblica e as rdios comunitrias. Alm disso, como os custos da tecnologia digital ainda so elevados, a sua implementao uma tendncia de longo prazo. Um ltimo desafio, talvez o mais instigante, a comercializao das rdios pblicas e alternativas que, quando bem sucedidas, passam a ser alvo do interesse do sistema comercial, pois a sua audincia representa um capital valioso. O fenmeno ocorreu de forma intensa, por exemplo, com as rdios livres na Frana e na Itlia que, de uma operao pirata passaram a rdios alternativas legalizadas e, posteriormente, foram sendo adquiridas por grupos comerciais e integradas em rede. Mesmo sem esse processo de aquisio, muitas rdios alternativas passam a desenvolver um enfoque comercial em sua operao, por meio da manipulao das reunies de conselhos comunitrios ou editoriais pelos responsveis pela programao, impondo um tom comercial programao e extinguindo a natureza democrtica inerente sua condio alternativa26.

4. POLTICAS DE ESTMULO RADIODIFUSO ALTERN ATIVA DE ALCANCE RESTRITO A radiodifuso alternativa de alcance restrito, ou radiodifuso comunitria, enquadrada, em vrios estudos, como uma modalidade da radiodifuso pblica. Difere desta, porm, pela natureza da administrao das emissoras e da seleo dos programas. Nas rdios comunitrias, de fato, a comunidade atendida participa da gesto do veculo, seja diretamente, seja atravs de representantes. As primeiras experincias de rdios comunitrias resultaram de radioclubes ou de rdios livres na Europa, e de movimentos eclesiais de base, cooperativas ou sindicatos na Amrica Latina. Talvez a primeira experincia bem sucedida tenha sido a instalao de uma rdio para fins de alfabetizao na Colmbia, em 1946, por iniciativa do Mons. Joaqun Salcedo. Entre 1948 e 1950, rdios de gesto comunitria foram criadas pelas entidades representativas de trabalhadores mineiros na Bolvia, tendo operado regularmente at 1982. No Brasil, o movimento de educao de base propiciou a criao das primeiras rdios comunitrias nos anos sessenta. Estas se consolidaram a partir da dcada seguinte, com programao diversificada e operando sem amparo legal, embora legitimadas e defendidas pelas comunidades atendidas. Estima-se que em 1997, s vsperas da aprovao da lei de radiodifuso comunitria, houvesse em operao no pas cerca de cinco mil emissoras comunitrias em operao. Na Europa, as rdios livres foram regularizadas na Frana em 1982. Vrios pases europeus seguiram a mesma tendncia nos anos seguintes. Nos anos noventa, houve uma ampla regularizao dessa modalidade de radiodifuso, admitida pelas empresas de radiodifuso comercial como um meio para delimitar o espao das emissoras comunitrias. Essa tendncia acentuou-se

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especialmente na Amrica Latina, em que as regulamentaes aprovadas na ltima dcada limitaram acentuadamente os parmetros de operao das rdios comunitrias, tornando-as emissoras de programao forte e voz fraca. 27 No Uruguai, as licenas de rdio so aprovadas pelo ministro da defesa e a operao irregular punida com deteno. No Chile, a potncia de operao das rdios comunitrias foi limitada a apenas 1 W28 . Na Argentina, a legislao deu maior amparo s redes comerciais, limitando a disponibilidade de canais para emissoras autnomas em geral. No Per, a legislao relativa a emissoras sem fins lucrativos vedou por completo a publicidade, submetendo as emissoras comunitrias crescentes dificuldades econmicas. No Brasil, a lei de radiodifuso comunitria29 limitou as caractersticas de emisso em FM de baixa potncia (at 10 W) e alcance restrito (at 1.000 m). Na Venezuela, as emissoras classe D tm maior potncia (at 50 W), mas o escopo dessas emissoras diversificado. 30 Tal cerceamento das emissoras comunitrias decorre da presso poltica do sistema comercial, que procura restringir o crescimento da radiodifuso alternativa por perceber o risco de comercializao das emissoras que venham a ter sucesso. Assim, a legislao, sob o manto do discurso da legalizao e do estmulo a essas emissoras, funciona como limitadora de sua capacidade de operao e de fundamentao jurdica para a represso s emissoras piratas que, sem a lei, encontravam abrigo para sua operao em liminares e decises judiciais. H, porm, experincias de estmulo s emissoras comunitrias que podem ser aplicadas com sucesso. Os principais instrumentos identificados foram: ( i ) Vinculao das emissoras a comunidades bem definidas (comunidades tnicas, cooperativas, campi). ( ii ) Campanhas de conscientizao promovidas pelo governo quanto participao das pessoas na mdia comunitria, prestando informaes, oferecendo material de trabalho, identificando tendncias e participando na definio da linha editorial. ( iii ) Projetos de levantamento, cadastramento e divulgao de emissoras comunitrias, sua programao e seus parmetros de operao, para facilitar a identificao e escuta. ( iv ) Estmulo interao de emissoras alternativas com a imprensa de nicho (revistas para jovens, publicaes para segmentos especficos, imprensa comunitria, rgos de partidos) ( v ) Apoio atuao dos conselhos comunitrios.

5. CONCLUSES A maior parte das sociedades democrticas contemporneas valorizam a liberdade de expresso no como um fim em si mesmo, mas como o meio por excelncia para alcanar os objetivos do aperfeioamento individual do cidado, da preservao do estado democrtico, da fiscalizao dos abusos de poder das autoridades e da formao equilibrada da opinio pblica. A importncia da comunicao social no se d, pois, na relao particular entre indivduos e veculo, mas carrega uma dimenso sociocultural coletiva. A mdia , portanto, um elemento constitutivo da democracia moderna, e cabe ao Estado assegurar a sua aderncia aos parmetros desejados pela Nao quanto sua funo social e quanto aos resultados que deve alcanar.

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H, ento, uma necessidade de se equilibrar a liberdade de expresso como direito individual e exigncia poltica, com os limites ditados pelos demais direitos e pelo grau de tolerncia da sociedade com certos descompassos da mdia, resultantes, em particular, da concorrncia comercial entre os veculos. Reconhecem-se, nesse sentido, trs linhas de ao bastante claras. A primeira a da imposio de restries operao dos veculos de comunicao social. A segunda relacionada com os critrios de composio do capital e do grau de monopolizao admitido na mdia. A terceira, enfim, converge para a adoo de polticas pblicas de radiodifuso. As restries programao podem ser agrupadas em quatro categorias mais significativas: a garantia da diversidade de opinies, a proteo ao menor, o controle da violncia e da pornografia e as limitaes propaganda e ao telemarketing. So usualmente deixadas a cargo da autoridade reguladora ou, quando esta no detm autonomia para tal, do poder judicirio. A sua implementao varia de um pas para outro e depende dos fundamentos e institutos relativos liberdade de expresso. Os resultados dessa linha de ao so, portanto, muito diversificados e, s vezes, contraditrios, com fluxos e refluxos de decises nas cortes e de posicionamentos da opinio pblica. No h propriamente uma tendncia clara de uniformizao. Os resultados variam conforme a cultura e as instituies de cada pas. So situaes em que a autoridade reguladora se v diante do conflito entre as expectativas de grupos de interesse ou de partes do pblico e as intenes das empresas de mdia31. Quanto s regras de acesso ao capital, da sua composio e das limitaes monopolizao do mercado, o foco da poltica governamental tem sido o efetivo controle ao acesso do capital e as limitaes entrada de investimentos estrangeiros no setor. Em parte a motivao para esses dispositivos a de preservar a independncia e autonomia dos veculos de comunicao, de modo a garantir a diversidade de opinies e interpretaes. Nesse aspecto, as restries ao monoplio so recorrentes em inmeras legislaes, seja quanto ao nmero de veculos de propriedade de uma empresa ou pessoa, seja quanto parcela de pblico alcanada, seja quanto a limitaes propriedade cruzada. Limites ao capital estrangeiro so estabelecidos em diversos pases. Em parte, porm, o poder pblico estimulado a perpetuar esses dispositivos como forma de limitar a expanso dos veculos de comunicao e exercer sobre estes um controle eficaz, seja regulatrio, seja em termos de financiamento. Em relao s polticas pblicas voltadas comunicao social, enfim, h uma resistncia dos empresrios de comunicao e do governo quanto sua implantao, pois estes segmentos vem nas emissoras pblicas e comunitrias uma concorrncia pelas receitas de publicidade e um espao para a formao de um pensamento poltico independente. Subjacente discusso sobre a convenincia dessas polticas, existe o interesse do governo e do setor privado em caracterizar o espectro de freqncias como um insumo comercial. Cabe lembrar, nesse sentido, que o espectro de freqncias um bem pblico apenas por conveno. Novas tecnologias garantem, a cada dia, um melhor uso desse recurso, elevando o nmero de emissoras potenciais. Os critrios do interesse pblico, da convenincia e da necessidade dos servios so adaptados conjuntura poltica, aqui como em outros pases. 32

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No entanto, os ganhos decorrentes das polticas pblicas de comunicao seriam importantes para a sociedade, em que pese a modesta audincia alcanada pelas emissoras pblicas e comunitrias, seja pela existncia de uma alternativa programao comercial, marcada de tempos em tempos por abusos ticos, seja pela oferta de um espao para atividades culturais, sociais e comunitrias, seja pela divulgao independente de fatos relevantes.

NOTAS DE REFERNCIA Congress shall make no law ... abridging the freedom of speech of the press; ... (O Congresso no far lei ... que restrinja a liberdade de expresso da imprensa ...). 2 Cuomo (1955). 3 Bagdikian (1993), p. 152. 4 Sodr (1966), p. 504. 5 As indstrias fumgeras norte-americanas, por exemplo, foram tradicionalmente grandes anunciantes at o final dos anos oitenta. Os seus gastos com publicidade superavam, nos EUA, os quatro bilhes de dlares ao ano (cfr. O cerco final. Veja, 9/3/94, pp. 62-63) Graas a seu ntimo vnculo comercial com a mdia, conseguiram evitar por dcadas que a relao entre o cncer e o tabagismo, j conhecida nos crculos mdicos desde os anos trinta, fosse discutida publicamente na mdia at que, em 1964, o governo americano iniciasse uma campanha anti-tabagismo, com ampla divulgao desses estudos (National Cancer Institute. Smoking and Tobacco Control Monograph n 1, p. 48). 6 Carter et al. (1994), p. 335. 7 McChesney (1993), p. 264. 8 Hibberd (2001), p. 239. 9 Vide, por exemplo, o caso da Polnia em Noam (1990), p. 280. 10 Comunidade Europia (2000), cap. IV. 11 Entre 1982 e 1986 vigorou uma autoridade individualizada (Haute Autorit), com autonomia limitada, permanecendo o controle do setor com o Estado. Em 1986, com a criao da Comission Nationale de la Comunication e des Liberts (CNCL), convertida no Conseil Suprieur de LAudiovisuel (CSA) em 1989, ficou estabelecido um procedimento regulatrio independente. 12 Na Argentina, a regulao da radiodifuso atribuio do Comit Federal de Radiodifusin, rgo do Executivo, conforme previsto nos arts. 95 a 99 da Lei n 22.285, de 15 de setembro de 1980. 13 Carter et al. (1994), p. 331. 14 Direct-to-home 15 Hitchens (1997), p. 40. 16 Art. 8 da Lei n 18.168, de 2 de outubro de 1982. 17 Jongen (1994), p. 68. 18 Itlia. Lei n 223, de 6 de agosto de 1990. 19 Hoffmann-Riem (1996), p. 122.
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Na Blgica, na comunidade francfona, foram criados o Conseil Suprieur de LAudiovisuel e um conselho de tica na publicidade. Na comunidade flamenga, foi institudo um conselho para rdios locais. Nos Pases Baixos h um conselho similar. Em Luxemburgo, o conselho faz parte da estrutura da rdio estatal. 21 Commissione Parlamentare per l Indirizzo Generale e la Vigilanza dei Servizi Radiotelevisivi, criada pela Lei n 103, de 14 de abril de 1975. 22 Jongen (1994), p. 276. 23 Hibberd (2001), p. 234. 24 Noam e Waltermann (1998), p. 23. 25 Noam e Waltermann (1998), p. 24. 26 McLaughlin (1993), p. 6. 27 Roncagliolo (1999). 28 Decreto n 126, de 1/4/1997, art. 23, e Norma Tcnica n 479, de 13/4/1999, tem 2.5.2 e anexos. 29 Lei n 9.612, de 19 de fevereiro de 1998. 30 Moore (1995), p.21. 31 Hoffmann-Riem (1996), p. 140. 32 Hubbard (1998).
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