Cpi - Relatorio Final - Publicado PDF

CMARA MUNICIPAL DE VIOSA P. Silviano Brando, n 05 Centro 36.570-000 Viosa MG www.camaravicosa.mg.leg.
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CPI DOS MEDICAMENTOS RELATRIO FINAL
Relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito instituda pelo Requerimento n 060/2013, denominada CPI dos Medicamentos.
Membros: Vereador Svio Jos do Carmo Silva (PT) Presidente Vereador Srgio Norfino Pinto (PSDB) Relator Vereador Lidson Lehner Ferreira (PR) 1 Vice-Presidente Vereador Edenilson Jos de Oliveira (PMDB) 2 Vice-Presidente Vereador Geraldo Luis Andrade (PTB) Sub-Relator
Cmara Municipal de Viosa (MG) Dezembro/2013
CMARA MUNICIPAL DE VIOSA P. Silviano Brando, n 05 Centro 36.570-000 Viosa MG www.camaravicosa.mg.leg.br
II
PREMBULO
De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar a desonra, de tanto ver crescer a injustia, de tanto ver agigantarem-se os poderes nas mos dos maus, o homem chega a desanimar-se da virtude, a rir-se da honra e a ter vergonha de ser honesto. (Rui Barbosa) O que me preocupa no o grito dos maus. o silncio dos bons. (Martin Luther King)
III
SUMRIO 1. Introduo.............................................................................................. 2. Pontos controvertidos (objeto da CPI)................................................... 3. Bases Tericas...................................................................................... 3.1. Sistema de Registro de Preos....................................................... 3.2. Adeso Ata de Registro de Preos.............................................. 3.3. Licitao pelo maior desconto sobre a tabela........................... 3.4. Especificidades da Legislao Municipal......................................... 3.4.1. Apenas a Secretaria Municipal de Sade competente para organizar o Registro de Preos de fornecedores de medicamentos 3.5. Responsabilidade dos pareceristas................................................ 3.5.1. Cabe Controladoria-Geral do Municpio de Viosa verificar a regularidade das licitaes e contratos no mbito da Administrao Municipal.............................................................. 3.5.2. A responsabilidade profissional do Procurador do Municpio restrita s hipteses em que haja demonstrao de dolo ou culpa grave..................................................................... 4. Relatrio dos fatos................................................................................. 4.1. Instaurao da CPI.......................................................................... 4.2. Diligncias da CPI........................................................................... 4.3. Resumo dos depoimentos............................................................... 4.4. Anlise da prova documental.......................................................... 4.4.1. Processos de adeso realizados pela Prefeitura 18 19 19 20 25 32 32 16 01 05 06 06 09 12 13
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Municipal de Viosa.................................................................... 4.4.2. Anlise de questes oramentrias e contbeis............... 5. Individualizao das condutas............................................................... 5.1. Anlise das condutas de todos os agentes..................................... 5.2. Enquadramento legal sobre as condutas luz para prova colhida pela CPI.................................................................................................. 6. Concluses.............................................................................................. 6.1. Sobre a licitude dos processos de adeso ata de registro de preo........................................................................................................ 55 IV 48 55 34 44 44
6.2. Sobre questes oramentrias, contbeis e de economicidade..... 6.3. Sobre a participao dos agentes..................................................... 7. Deliberaes........................................................................................... Fechamento .......................................................................................... Referncia Bibliogrfica
55 56 57 57 58
1. INTRODUO A moderna concepo de Estado, alicerada na teoria de Montesquieu, pressupe a existncia de trs poderes independentes e harmnicos entre si, mas formando uma s entidade. O equilbrio de foras entre os poderes, estabelecido por meio da distribuio de competncias, a garantia para a sobrevivncia do Estado de Direito, posto que, somente assim, com a tripartio dos poderes, evitar-se- o excesso do uso da funo pblica. O controle por meio do sistema de freios e contrapesos exercido por um poder em relao aos atos de outro torna-se, portanto, uma medida necessria para o equilbrio e a manuteno das caractersticas democrticas no Estado de Direito vigente. A este respeito, Montesquieu (1962) cita que: Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes: o de fazer as leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as divergncias entre os indivduos (p.181) Alis, a separao e independncia dos poderes constituem a prpria essncia do Estado de Direito. A Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, em seu artigo XVI, estabelece que no tem constituio aquela sociedade em que no estejam assegurados os direitos dos indivduos, nem separados os poderes estatais (MENDES et al., 2008, p. 155). No sistema de freios e contrapesos, ao Poder Legislativo coube a imprescindvel misso de zelar pelos direitos e garantias individuais prprios do regime democrtico, combatendo a tirania e a corrupo. Ao Poder Legislativo cabem as funes de exercer a fiscalizao dos atos e de legislar. A transparncia pblica, controle social e combate corrupo so temas constantes nos debates polticos dos nossos dias. Estes temas tm o propsito de aperfeioar o exerccio da democracia e da ao estatal e estimular o desenvolvimento econmico. Adam Smith, em seu livro A Riqueza das Naes, explica que, para alcanar o crescimento, um pas deve possuir algumas instituies-chave, que so fatores indiretos de apoio ao crescimento. Ele enumerou cinco pontos fundamentais que tornam algumas naes mais ricas que outras. So eles: direito de propriedade, governo honesto, estabilidade poltica, um sistema legal fivel e mercados competitivos e abertos. Segundo Smith, governantes corruptos sugam recursos da sociedade, criando uma espcie de imposto adicional, que ir desestimular o investimento e aumentar o desperdcio de capital. Alis, no apenas do ponto de vista econmico o governo honesto importante para a sociedade.
O direito ao governo honesto um dos fundamentos de todas as democracias modernas. Eis alguns documentos legais que asseguram ao homem o direito ao governo honesto: Declarao Universal dos Direitos Humanos (dez/1948) Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (dez/1966) Conveno Americana sobre Direitos Humanos (nov/1969) Conveno Interamericana Contra a Corrupo (mar/1996) Declarao Interamericana de Princpios de Liberdade de Expresso (out/2000) Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (out/2003)
Neste contexto, o decano do Supremo Tribunal Federal, Ministro Celso de Mello, ao proferir o seu voto na Ao Penal n 470, consignou: Sabemos todos que o cidado tem o direito de exigir que o Estado seja dirigido por administradores ntegros, por legisladores probos e por juzes incorruptveis. O direito ao governo honesto nunca demasiado reconhec-lo - traduz uma prerrogativa insuprimvel da cidadania. Por fim, invocando os ideais de liberdade, justia e igualdade dos mineiros, a nossa Constituio Estadual assegura que a sociedade tem direito a governo honesto, obediente lei e eficaz (art. 73). Os dados da corrupo no Brasil so lastimveis. Segundo a ONG Transparncia Brasil, entre 1,38% a 2,3% do PIB, isto , de R$50,8 bilhes a R$84,5 bilhes, so desviados dos cofres pblicos anualmente. O exerccio da cidadania pressupe indivduos que participem da vida comum. Organizados para alcanar o desenvolvimento do local onde vivem, devem exigir comportamento tico dos poderes constitudos e eficincia nos servios pblicos. Um dos direitos mais importantes do cidado o de no ser vtima da corrupo. De qualquer modo que se apresente, a corrupo um dos grandes males que afetam o poder pblico, principalmente o municipal. E tambm pode ser apontada como uma das causas decisivas da pobreza das cidades e do pas. A corrupo corri a dignidade do cidado, contamina os indivduos, deteriora o convvio social, arruna os servios pblicos e compromete a vida das geraes atuais e futuras. O desvio de recursos pblicos no s prejudica os servios urbanos, como leva ao abandono obras indispensveis qualidade de vida das pessoas. Alm disso, investidores srios afastam-se de cidades e regies onde vigoram prticas de corrupo e descontrole administrativo. Os efeitos da corrupo so perceptveis na carncia de verbas para obras pblicas e para a manuteno dos servios da cidade, o que dificulta a circulao de recursos e a gerao de empregos e riquezas. 2
A corrupo afeta a qualidade da educao e da assistncia aos estudantes, pois os desvios subtraem recursos da merenda e do material escolar, desmotivam os professores, prejudicam o desenvolvimento intelectual e cultural das crianas e as condenam a uma vida com menos perspectivas de futuro. A corrupo tambm subtrai verbas da sade, comprometendo diretamente o bem-estar dos cidados. Impede as pessoas de ter acesso ao tratamento de doenas que poderiam ser facilmente curadas, encurtando as suas vidas. Voltando a invocar o voto Ministro Celso de Mello, ao proferir o seu voto na Ao Penal n 470 (o processo do mensalo), que pontuou com muito acerto: Quero registrar, neste ponto, Senhor Presidente, tal como salientei em voto anteriormente proferido neste Egrgio Plenrio, que o ato de corrupo constituium gesto de perverso da tica do poder e da ordem jurdica, cuja observncia se impe a todos os cidados desta Repblica que no tolera o poder que corrompe nem admite o poder que se deixa corromper. Quem transgridetais mandamentos, no importando a sua posio estamental, se patrcios ou plebeus, governantes ou governados, expe-se severidade das leis penais e, por tais atos, o corruptor e o corrupto devem ser punidos, exemplarmente, na forma da lei. O desvio de recursos pblicos condena a nao ao subdesenvolvimento econmico crnico. Por isso, o combate desonestidade nas administraes pblicas deve estar constantemente na pauta das pessoas que se preocupam com o desenvolvimento social e sonham com um pas melhor para seus filhos e netos. Os que compartilham da corrupo, ativa ou passivamente, e os que dela tiram algum tipo de proveito, devem ser responsabilizados. No s em termos civis e criminais, mas tambm eticamente, pois os que a praticam de uma forma ou de outra fazem com que seja aceita como fato natural no dia-a-dia da vida pblica e admitida como algo normal no cotidiano da sociedade. inaceitvel que a corrupo possa ter espao na cultura nacional. O combate s numerosas modalidades de desvio de recursos pblicos deve, portanto, constituirse em compromisso de todos os cidados e grupos organizados que queiram construir uma sociedade justa e solidria. Em ambiente em que a corrupo predomine dificilmente prospera um projeto para beneficiar os cidados, pois suas aes se perdem e se diluem na desesperana. De nada adianta uma sociedade organizada ajudar na canalizao de esforos e recursos para projetos sociais, culturais ou de desenvolvimento de uma cidade, se as autoridades municipais, responsveis por esses projetos, se dedicam ao desvio do dinheiro pblico.
A Cmara Municipal de Viosa, cnscia e corajosa para cumprir o seu papel no sistema de freios e contrapesos, bem como garantir ao povo viosense um governo honesto, instalou a Comisso Parlamentar de Inqurito aprovada pelo Requerimento n 60/2013, conhecida como CPI dos Medicamentos. A criao da CPI dos Medicamentos foi motivada por uma srie de supostas irregularidades na aquisio de medicamentos pela Prefeitura Municipal de Viosa. As notcias chegaram ao conhecimento da Cmara Municipal por meio da imprensa escrita e de relatos de agentes polticos e servidores municipais, apontando para indcios de uma licitao direcionada para a aquisio de medicamentos, praticando preos superiores ao mercado e a ocorrncia de trfico de influncia. Diante destes fatos que tomaram o debate pblico e desafiaram a moral e boa f do viosense a descobrir a verdade, os vereadores tambm se inquietaram em obter uma resposta. Foi ento que a Cmara Municipal, diante da gravidade das denncias e da necessidade de apur-las, aprovou o Requerimento n 60/2013, na sesso do dia6 de agosto de 2013. Pela Portaria n 23/2013, de 14 de agosto de 2013, do Sr. Presidente da Cmara Municipal, Vereador Dr. Luis Eduardo Figueiredo Salgado, foram nomeados os membros da Comisso: Vereadores Svio Jos do Carmo Silva, Srgio Norfino Pinto, LidsonLehner Ferreira, Edenilson Jos de Oliveira e Geraldo Luis Andrade. Em 15 de agosto de 2013, a CPI foi instalada e iniciou seus trabalhos. De acordo com o art. 88, pargrafo nico, do Regimento Interno da Cmara Municipal, o Vereador Svio Jos do Carmo Silva assumiu a Presidncia da Comisso, por ter sido o primeiro signatrio do requerimento. Alm disto, a Comisso elegeu os Vereadores Srgio Norfino Pinto e Geraldo Luis Andrade como relator e sub-relator, respectivamente; e LidsonLenher Ferreira e Edenilson Jos Oliveira, 1 e 2 Vice-Presidente, respectivamente. Regularmente pronta para funcionar, a CPI iniciou os seus trabalhos, cuja sequncia cronolgica abordada em captulo especfico deste Relatrio. O prazo para a concluso dos trabalhos desta Comisso era de 90 (noventa) dias, terminando em 15 de novembro de 2013. No tendo sido possvel dar por finalizados os trabalhos, foi aprovado o ofcio n 035/2013/CPI, prorrogando-se, via Portaria n 041/2013, por mais 30 (trinta) dias, isto , at 15 de dezembro de 2013. Deve-se ressaltar que, em todas as deliberaes da CPI, respeitou-se o direito de manifestao e voto de seus membros, buscando, sempre, o consenso na conduo dos trabalhos. A CPI rejeitou transformar-se em um espetculo pirotcnico, como, comumente, se v nas investigaes parlamentares. A conduta dos membros da CPI foi pautada na seriedade, responsabilidade e parcimnia. As concluses e deliberaes so frutos de reflexes, debates e confronto o enquadramento legal e doutrinrio.
Este relatrio inicia-se com a fixao dos pontos controvertidos a serem investigados. Neste tpico, relata-se os pontos que constituram o objeto da investigao. Com a fixao dos pontos controvertidos, construiu-se um referencial terico. O referencial terico que possibilita fundamentar, dar consistncia a toda a investigao. Tem a funo de nortear os trabalhos, apresentando um embasamento da literatura j publicada sobre o mesmo tema, bem como a legislao aplicvel, demonstrando o necessrio conhecimento para as concluses que, ao final do relatrio, sero apresentadas1. Estabelecidas as premissas tericas, o relatrio passa a fazer uma anlise de mrito das questes investigadas. Neste tpico, analisou-se os aspectos da legalidade, contbeis e economicidade que nortearam as Adeses feitas pela Prefeitura Municipal de Viosa s Atas de Registros de Preos das Prefeituras de Varginha e Inconfidentes para a aquisio de medicamentos e materiais odontolgicos, respectivamente. O relatrio encerrado com as concluses desta Comisso sobre a participao de cada agente pblico e as irregularidades detectadas, bem como com os encaminhamentos que deve ser dados para as providncias previstas em lei. Os membros desta Comisso esperam ter contribuindo para o aperfeioamento do regimento democrtico e da ao estatal, apontando para a necessidade de se tornar efetiva a transparncia pblica e o controle social.
2. PONTOS CONTROVERTIDOS Aps a anlise das denncias que chegaram ao conhecimento da Cmara Municipal, bem como da documentao preliminar que aqui aportou, a Comisso Parlamentar de Inqurito fixou os seguintes pontos controvertidos que constituram o objeto da investigao: a) exame da legalidade e economicidade dos processos de Adeso feitos pela Prefeitura Municipal de Viosa s Atas de Registro de Preos das Prefeituras de Varginha e Inconfidentes, para a aquisio de medicamentos e materiais odontolgicos, respectivamente; b) participao dos agentes municipais e de terceiros nestes procedimentos administrativos; c) ocorrncia de eventual trfico de influncia; d) usurpao de competncia especfica (Comisso de Licitao da Secretaria Municipal de Sade) por quem detinha a competncia geral (Secretaria Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico).
1
O referencial terico permite verificar o estado do problema a ser pesquisado, sob o aspecto terico e de outros estudos e pesquisas j realizados (LAKATOS; MARCONI, 2003).
3. BASES TERICAS Estabelecidos os pontos da investigao, a relatoria da Comisso passa a apresentar o referencial terico que d suporte legal s concluses apresentadas ao final do relatrio. As bases tericas esclarecem a fundamentao jurdica adotada pela CPI, demonstrando a coeso das ideias e das deliberaes. De acordo com o propsito a ser alcanado pela Comisso, estabeleceu-se os seguintes temas da base terica: Sistema de Registro de Preos; Adeso Ata de Registro de Preos; Registro de Preos por maior desconto na tabela; legislao municipal aplicvel ao caso; e responsabilidade dos pareceristas.
3.1. O Sistema de Registro de Preos Visando a diminuir a burocracia e a oferecer maior eficincia na aquisio de bens e servios comuns por parte da Administrao Pblica, a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, trouxe ao ordenamento jurdico brasileiro a figura do Sistema de Registros de Preos (SRP), o qual apesar de no constituir modalidade de licitao, depende de prvio procedimento licitatrio. Como regra geral, o SRP poder ser adotado perante compras rotineiras de bens padronizados ou mesmo na obteno de servios2. Neste procedimento, aps ampla pesquisa de mercado (art. 15, 1), a Administrao estabelecer as condies qualitativas e quantitativas para eventuais contrataes futuras3 que podero, ou no, ocorrer (art. 15, 4). De toda forma, imprescindvel que se proceda cotao prvia e minuciosa de preos capaz de aferir a compatibilidade dos valores propostos com os praticados no mercado (art. 43, IV). Trata-se, de fato, da nica maneira de garantir que os fornecedores a serem contratados pela Administrao Pblica sejam aqueles que ofeream as condies mais vantajosas para a aquisio de bens e a contratao de servios4. Formalizada a pesquisa de preos e os critrios do negcio, os convidados que concordem com as predeterminaes e estejam interessados em fornecer materiais, equipamentos ou gneros ao Poder Pblico5 apresentaro propostas com o fim de cadastrar os bens e servios que produzem e os respectivos preos.
2
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. rev. e atual.. So Paulo: Malheiros Editores, 2011. P. 575.
3
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 6 ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2010. P. 518.
4
DIAS, Helena de Souza et. al. Sistema de registro de preos: aspectos controvertidos da figura do carona. Revista TCEMG|jul.|ago.|set.|2012|Comentando a Jurisprudncia. P. 251.
5
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit. P. 575.
Mediante Concorrncia (art. 15, 1) ou por meio de Prego (Lei n 10.520/02, art. 11), sero selecionadas as propostas mais vantajosas, cujas informaes constaro da denominada Ata de Registro de Preos, com validade no superior a um ano (art. 15, 3, III). Salienta-se que o Registro de Preos no gera o compromisso da aquisio e, portanto, o fornecedor cadastrado tem, apenas, a expectativa de ser contratado6 (art. 15, 4). Observa-se que exigncia do interesse pblico que os valores resultantes do registro de preos no podem ser superiores aos do mercado; ocorrendo essa hiptese, a Administrao deve revogar o procedimento7. Em sendo regular o Registro de Preos, no ser necessrio que, para cada uma das futuras contrataes, o rgo ou entidade contratante necessite abrir licitao especfica8. Isso porque, no SRP, os fornecedores cadastrados concordam em manter os valores registrados no rgo competente por um determinado perodo e a fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido9. Isto : a descrio do bem ou servio, as condies para a execuo do objeto, o preo e a pessoa10 correspondentes contratao j esto institudos na Ata e vinculam ambas as partes, bastando que o negcio seja concludo (pedido, entrega e pagamento) quando se fizer conveniente. No difcil perceber que o Sistema melhora a logstica de aquisio de bens e servios pelo setor pblico e que, ao faz-lo, otimiza os recursos tempo e dinheiro. Mostra-se especialmente mais vantajoso nas situaes em que a necessidade de aquisio do bem contnua, dispensando estocagens em grandes quantidades11 e constitui importante instrumento de gesto onde as demandas so incertas, frequentes ou de difcil mensurao 12. Conforme esclarece a Controladoria Geral da Unio:
JUNIOR, Pereira; TORRES, Jess. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2009.
7
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 12 ed. Atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Clia Marisa Prendes e Maria Lcia Mazzei de Alencar. So Paulo: Malheiros Editores, 1999. 8 FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e contratos administrativos. 2 ed. rev. ampl. Belo Horizonte: Frum, 2009. P. 390-391.
9
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 12 ed. Atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Clia Marisa Prendes e Maria Lcia Mazzei de Alencar. So Paulo: Malheiros Editores, 1999. 10 DIAS, Helena de Souza et. al. Sistema de registro de preos: aspectos controvertidos da figura do carona. Revista TCEMG. jul.|ago.|set.|2012|Comentando a Jurisprudncia. P. 254.
11 12
DIAS, Helena de Souza et. al. Op. cit. P. 251.
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle.
Esse conceito est em consonncia com o chamado Just in time que utilizado na iniciativa privada. Se bem aplicado, o Sistema de Registro de Preos SRP pode ser muito til na soluo das preocupaes do Gestor Pblico nos processos de aquisio de bens e servios. (...) O Just in time um sistema de administrao da logstica da produo que tem por base a orientao de que nada deve ser produzido, transportado ou comprado antes do momento exato da necessidade. Os insumos (bens e servios) necessrios ao processo de produo so adquiridos no momento de sua necessidade para a aplicao. Para isso, efetuado um acordo com os fornecedores aps o planejamento das necessidades de consumo. O conceito pode ser aplicado em qualquer organizao para reduzir estoques e, consequentemente, os custos decorrentes13. Ademais, por no gerar o compromisso de contratar, o Registro de Preos independe de previso oramentria. O pagamento somente ocorre no momento da efetiva entrega do bem ou servio e a comprovao de existncia do recurso s exigida, ento, para se efetivar a contratao, quando da concluso da compra14. Em razo das vantagens, o SRP foi consagrado como opo preferencial da Administrao (art. 15, II), desde que satisfeitas condies estabelecidas por decreto regulamentador (art. 15, 3). Especificamente quanto aquisio de medicamentos, j se pronunciou o Tribunal de Contas de Minas Gerais: No tocante s vantagens do Sistema de Registro de Preos, destacamos: a economia procedimental, mediante a realizao de uma nica licitao, evitando-se, assim, a repetio, ao longo do ano, de licitaes, nas mais diversas modalidades, demandando inmeros procedimentos; prazo de validade das propostas por at doze meses, ocorrendo o reajustamento dos preos registrados, de conformidade com as disposies do edital e do ato regulamentar, enquanto que nas licitaes rotineiras, as propostas valem por, no mximo, 60 dias: desnecessidade de fixao da quantidade fsica a ser contratada, que pode ser diferente da real necessidade das atividades e projetos em curso, uma vez que no sistema de registro, o Poder Pblico, se o quiser, estabelece previamente as quantidades mnimas e mximas que podero ser compradas, conferindo, assim, maior nvel de reserva para o suprimento de materiais e servios.
13
Sistema de Registro de Preos. Anotaes importantes sobre o Sistema de Registro de Preos para os gestores federais, estaduais e municipais melhorarem o planejamento e o controle nas aquisies de bens e servios. Braslia: Controladoria-Geral da Unio - CGU. Secretaria Federal de Controle Interno, 2011. P. 8.
14
Idem. P. 26.
Finalmente, cumpre registrar que a aplicabilidade do Registro de Preos notvel quanto a bens uniformes e padronizados, entendidos como tais aqueles cujo preo seja o nico elemento de comparao, como o caso de medicamentos, em que devero ser observados para a escolha os componentes das frmulas e no os laboratrios fornecedores, os quais, como se sabe, apresentam os mais variados preos. Cabe anotar, tambm, que os produtos medicamentosos exigem seguro e eficiente controle dos seus estoques no almoxarifado, principalmente quanto a estocagem mnima razovel, demanda, distribuio, prazo de validade, segurana, etc. Estes relevantes e indispensveis procedimentos de controle so difceis de ser administrados no processo de compra tradicional, em que a se torna responsvel pela aquisio dos quantitativos previstos no Edital, dentro de um determinado cronograma de aquisio, armazenando, no raro, um estoque desnecessrio a curto prazo. Por outro lado, o Registro de Preos permite Administrao adquirir de acordo com a exigncia da demanda, exonerando-se, assim, do controle e guarda de estoques vultosos.15 (grifos no original) Por fim, anota-se que, no mbito do Poder Executivo Municipal de Viosa, o Sistema de Registro de Preos regulamentado pelo Decreto n 4.600, de 28 de fevereiro de 2013.
3.2. Adeso Ata de Registro de Preos Prev o Decreto municipal n 4.600/2013: Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas.
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TCEMG. Consulta n. 862.974, 25/05/2012. Conselheiro Relator Mauri Torres. Resumo da tese reiteradamente adotada. Publicada no DOC de 31 maio 2012, p. 17-21.
Trata-se da controversa figura do carona, isto , da possibilidade de rgo ou entidade que no tenha participado da licitao que deu origem Ata de Registro de Preos a ela aderir como se sua fosse16. A expresso carona traduz, em linguagem coloquial, a ideia de se aproveitar do percurso desenvolvido por outro para concluir o prprio trajeto, sem custos17. Para tanto, aps a implantao do SRP, informadas as expectativas de consumo e desde que devidamente comprovada a vantagem aps ampla pesquisa de mercado , o rgo no participante requerer o uso da Ata constituda, se ainda for vigente. A adeso depender de prvia consulta e anuncia do rgo gerenciador (art. 8, caput) e, ainda, da aceitao, pelo fornecedor, de realizar a contratao pretendida, sem que, para isso, cause prejuzo aos compromissos j assumidos na Ata de Registro de Preos (art. 8, 2)18. Defende-se que a carona til reduo dos custos operacionais de uma ao seletiva porque, ao estender a proposta mais vantajosa a todos os que necessitem de objetos semelhantes19, dispensa a onerosa repetio de licitaes similares. Ademais, o conhecimento prvio do fornecedor registrado serve de padro qualitativo, aconselhando ou no a sua contratao e evitando que prejuzos j suportados repisem o interesse pblico. Apesar do ganho de celeridade, h que se cuidar para que a adeso no exponha os princpios da moralidade e da impessoalidade a risco excessivo e despropositado e no admita que as portas da Administrao sejam abertas a todo tipo de lobby, trfico de influncia e favorecimento pessoal20. Cite-se, como exemplo, a possibilidade de um fornecedor, aps acertar com outros rgos a celebrao de contratos de carona, informao no compartilhada com os demais fornecedores, apresentar preo mais reduzido porque sabe que ir
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18
19
Idem.
20
NIEBUHR, Joel de Menezes. Carona em ata de registro de preos: atentado veemente aos princpios de direito administrativo. Revista Znite de Licitaes e Contratos ILC, n 143, So Paulo, jan. 22008.
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ganhar com a economia de escala, violando o princpio da isonomia entre os licitantes21. Tais favorecimentos somente so afastados mediante a elaborao de um estudo minucioso do mercado e da mdia de preos capazes de garantir a lisura do processo22. Por isso, a verificao da economicidade etapa a ser necessariamente cumprida antes da adeso do carona. Ao gestor pblico compete, portanto, alm dos demais requisitos anotados em lei e no decreto, avaliar se mais vantajoso para a Administrao aderir a uma Ata de Registro de Preos ou realizar uma licitao independente23. De toda forma, far registrar, em processo prprio, as motivaes de sua deciso final. A ttulo de ilustrao, reproduzem-se, a seguir, os passos necessrios legitimidade a adeso, conforme documento de referncia elaborado pelo Assessor de Legislao e Normas da Universidade Tecnolgica Federal do Paran: 1. Documento inicial: como todo processo de aquisio, dever ser iniciado por um documento de solicitao/requisio do objeto, devidamente assinado por responsvel/requisitante contendo as devidas justificativas da sua necessidade, conforme o seu planejamento. 2. Projeto Bsico (PB) ou Termo de Referncia (TR): necessidade de descrio do objeto especificao e detalhamento, lembrando que tais documentos devero ser aprovados pela autoridade competente, conforme sua estrutura organizacional. 3. Pesquisa de preos: ampla pesquisa de preos no mercado. este o momento no qual se verifica a existncia de preo registrado, por outros rgos, em ata condizente com o objeto pretendido. 4. Ofcio expedido ao rgo gerenciador da ARP: constatada a existncia de preo registrado em ata, a Administrao dever entrar em contato com o rgo gerenciador para solicitar a sua anuncia adeso pretendida. 5. Ofcio expedido pelo rgo gerenciador: a anuncia do rgo gerenciador adeso propiciar ao carona a fundamentao necessria instruo do processo, pois ele (rgo gerenciador) quem melhor conhece o fornecedor, tendo em vista que cabe a ele a administrao da ata e do contrato dele decorrente. 6. Documento tcnico expedido pelo requisitante: caber rea requisitante analisar a especificao tcnica do objeto registrado na ARP pretendida, considerando vrios requisitos, como qualidade e forma de entrega do objeto e observncia,
21
FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e contratos administrativos. 2 ed. rev. ampl. Belo Horizonte: Frum, 2009. P. 392.
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Idem.
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principalmente, quanto ao cumprimento dos prazos de entrega estabelecidos no contrato, o que ser verificado junto ao rgo gerenciador do registro de preos. 7. Documento que demonstre a vantajosidade da adeso: ao verificar que a ata encontrada no mercado atende s especificaes definidas no Projeto/Termo de Referncia pelo rgo aderente (carona). 8. Documento de autorizao da adeso: importante no fechamento aps toda a anlise e a consolidao das informaes que a autoridade competente (a mesma autoridade que autoriza a abertura do processo licitatrio convencional) expressamente autorize a adeso, conforme a demonstrao da convenincia e oportunidade da contratao. 9. Assinatura e publicao: aps contrato assinado, segue os trmites legais com a publicao na imprensa oficial. 3.3. Licitao pelo maior desconto sobre a tabela As operaes de aquisio de frmacos realizadas em territrio brasileiro deveriam respeitar os preos fixados e revisados anualmente pela Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos (CMED). Contudo, a atuao regulatria da CMED no tem sido efetiva na coibio da prtica de preos abusivos pelos laboratrios. Conforme constatado pelo Tribunal de Contas da Unio: O Acrdo 1.146/2011-TCU-Plenrio (...) recomendou o estabelecimento do preo-fbrica como parmetro de controle de preos de medicamentos adquiridos com recursos do Sistema nico de Sade (SUS) e estabeleceu o prazo de um ano para que fosse avaliada a necessidade de aprimoramento dessa sistemtica. O preo-fbrica corresponde a um preo mximo que os laboratrios podem praticar no pas nas vendas no atacado, definido pela CMED e publicado em Tabelas anualmente. 5. No entanto, o Levantamento constatou que o preo-fbrica apresenta graves distores e que em muitos casos no representa um parmetro adequado a ser utilizado nas compras pblicas. Foram identificados preos registrados na Tabela CMED superiores em mais de 10.000% ao que vinha sendo praticado pelos entes da federao. 6. Essas distores so mais claras para aqueles medicamentos em que h relativa concorrncia, pois a competio entre os laboratrios promove a reduo dos preos nas licitaes. Porm, para os frmacos de maior concentrao de mercado, principalmente caracterizados pelo monoplio decorrente de proteo patentria, os preos praticados giravam em torno do preo-fbrica estabelecido pela CMED. A questo que se colocava que, se determinados preos-fbrica de mercados concorrenciais possuem distores, que ficam evidenciadas pela competio entre os laboratrios, seria possvel tambm que os preos-fbrica em 12
mercados monopolistas e oligopolistas tambm estivesse distorcido, possibilitando o exerccio abusivo do poder de mercado?24 De tudo resulta que, mesmo quando utilizada a Tabela da CMED, inexistem critrios precisos para a identificao de sobrepreo nas aquisies de medicamentos pelo Poder Pblico. Em sede de concluses, recomendou o Relatrio da Auditoria Operacional realizada sobre a matria: Tendo em vista as distores identificadas nos preos registrados na Tabela CMED, esta no constitui, em muitos casos, um parmetro adequado para o referenciamento de preos em licitaes pblicas. Dessa forma, mesmo que a compra governamental ocorra abaixo do preo-fbrica, isso no significa que ser necessariamente uma compra adequada. imprescindvel que o gestor pblico realize uma ampla pesquisa de preos com vistas a subsidiar a fixao dos preos mximos nas licitaes.25 Ou seja: ainda que haja desconto sobre os preos registrados pela CMED, proporcionando a aquisio por valor inferior ao fixado na tabela, permanece o dever de realizao de prvia e efetiva pesquisa de mercado. Caso contrrio, em havendo incompatibilidade com os descontos praticados no mercado, o gestor pblico ser responsabilizado pelo superdimensionamento dos preos fbrica considerados 26. essa, afinal, a nica maneira de se dar plena satisfao ao princpio da economicidade, traduzido como o dever de os agentes pblicos buscarem, sempre, "a melhor alocao possvel dos escassos recursos pblicos para solucionar ou mitigar os problemas sociais existentes" 27. 3.4. Especificidades da legislao municipal Passa-se, a seguir, anlise especfica da legislao municipal aplicvel ao objeto da presente Comisso Parlamentar de Inqurito. 3.4.1. Apenas a Secretaria Municipal de Sade competente para organizar o Registro de Preos de fornecedores de medicamentos A Lei n 2.282, de 20 de dezembro de 2012, consolidou e alterou a estrutura administrativa do Municpio de Viosa, estabelecendo, conforme os respectivos
24 25 26
Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de Auditoria Operacional. TC 034.197/2011-7. Idem.
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA. CMED alerta gestores pblicos sobre necessidade de pesquisa prvia de preos. Disponvel em: http://portal.anvisa.gov.br/.
27
CAIXETA, Jos Manoel. O princpios aplicveis s licitaes pblicas: a doutrina dominante e a jurisprudncia do Tribunal de Contas da unio. Monografia apresentada Banca Examinadora do Instituto Serzedello Corra, do Tribunal de Contas da Unio, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Especialista em Controle Externo, rea Auditoria Governamental. Braslia, 2004. P. 26.
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setores de atuao, a diviso de competncias e de responsabilidades entre cada Secretaria e demais rgos da Prefeitura. O referido diploma observou, com a devida ateno, a Poltica Nacional de Medicamentos, regulada pela Portaria n 3.916 do Ministrio da Sade, que atribuiu ao municpio, por meio da respectiva Secretaria Municipal de Sade, o dever de adquirir e fornecer a toda populao, independente de contrapartida imediata, os medicamentos essenciais dos quais necessite28. De fato, dentre outras competncias especficas do gestor municipal, previu a Portaria: No mbito municipal, caber Secretaria de Sade ou ao organismo correspondente as seguintes responsabilidades: (...) i. assegurar o suprimento dos medicamentos destinados ateno bsica sade de sua populao, integrando sua programao do estado, visando garantir o abastecimento de forma permanente e oportuna; j. adquirir, alm dos produtos destinados ateno bsica, outros medicamentos essenciais que estejam definidos no Plano Municipal de Sade como responsabilidade concorrente do municpio; ... Assim, para dar execuo Poltica, a Lei n 2.282 determinou ser competncia da Secretaria Municipal de Sade, por meio de seu Departamento de Compras e Licitaes, (art. 17, 10): I planejar, supervisionar e controlar o preparo de licitao, os processos licitatrios (Comisso de Licitao e Pregoeiros) e as compras diretas; II dar suporte aos outros departamentos no planejamento anual das compras e contrataes, elaborando edital referente a especificaes do objeto, condies de fornecimento e orientaes relativas a prazos, procedimentos e estratgias a serem adotadas; III gerenciar, confeccionar e manter o controle dos contratos administrativos; IV orientar os prepostos na administrao dos servios contratados; V confeccionar e publicar editais de licitao; VI organizar e manter atualizado o fichrio de fornecedores; VII acompanhar a compra de todo material junto ao rgo municipal competente;
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MELLO, Rodrigo Gaspar de. O fornecimento de medicamentos pelo Poder Pblico e a competncia da Justia Federal. Revista da SJRJ, Rio de Janeiro, n. 27, p. 139-150, 2010 P. 143
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VIII examinar os pedidos de aquisio de material e de contratao de obras e servios, para as providncias cabveis; IX fazer observar, nos pedidos de aquisio de material, de prestao de servios e de execuo de obras, as especificaes necessrias sua perfeita identificao; X realizar a aquisio de material ou a contratao de obras e servios, atravs de licitao, de acordo com as normas vigentes; XI promover a licitao para alienao de material, mediante autorizao superior; XII garantir a participao de pessoal habilitado no respectivo tipo de aquisio de mercadorias nas licitaes, objetivando a qualidade destas; XIV organizar e manter atualizado o Registro de Preos correntes. Anote-se: a lei confere to-somente Secretaria Municipal de Sade e no a qualquer outro rgo a competncia para iniciar os procedimentos de aquisio de bens e servios necessrios s suas atividades especficas, inclusive o Sistema de Registro de Preos do qual ser rgo gerenciador (Decreto Municipal n 4.300/2013). Nesse sentido, qualquer conduta contrria viola o princpio da legalidade, assim explicado pela doutrina: o [princpio] da legalidade especficodoEstado de Direito, justamente aquele que o qualifica e que lhe d identidade prpria. Por isso mesmo o princpio basilar do regime jurdicoadministrativo, j que o Direito Administrativo (...) nasce com o Estado de Direito: uma consequncia dele. o fruto da submisso do Estado lei. , em suma: a consagrao da ideia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei (...). Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto o administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos. (...) Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s leis29. Ressalte-se que, como princpio basilar da vontade administrativa, a legalidade o norte de toda e qualquer atuao dos agentes pblicos30. Aqui, no h espao para
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. rev. e atual.. So Paulo: Malheiros Editores, 2011.
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Nos termos do art. 2 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
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juzos pessoais de valor. A servio do interesse pblico, devero agir ou se abster sempre que a lei o determinar e apenas quando estiverem presentes os substratos que o legitimam, mantendo-se sua liberdade adstrita aos lindes delimitados pelo legislador31. forosa a concluso: se, no mbito do Municpio de Viosa, apenas a Secretaria Municipal de Sade tem autorizao legal para proceder contratao de bens e servios atinentes a sua atividade, agir ilegalmente o rgo ou agente que usurpar essa competncia e emanar, por iniciativa prpria, qualquer ato tendente a adquirir medicamentos. O vcio quanto ao sujeito produtor ensejar a invalidade do ato, porque, como resultado de interpretao arbitrria da lei, baseia-se em motivao errnea (no justificao para agir) ou falsa (inexistncia de motivos) do ato administrativo32. 3.5. Responsabilidade dos Pareceristas 3.5.1. Cabe Controladoria-Geral do Municpio de Viosa verificar a regularidade das licitaes e contratos no mbito da Administrao Municipal A Controladoria-Geral do Poder Executivo, criada pela Lei municipal n 1.534/2003 e ratificada pelo Art. 9 da Lei n 2.282, rgo integrante da fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Administrao Municipal (art. 1). Como tal, tem o fim precpuo de exercer o controle interno, zelando pela efetividade da gesto pblica e, juntamente com as demais unidades (setor de compras, ordenador de despesa, setor de licitao, setor de contabilidade, tesouraria etc.), forma uma rede que persegue a otimizao do uso dos recursos pblicos33 (art. 74, II, da Constituio da Repblica). No que corresponde especificamente aquisio de bens e servios, exige-se da controladoria interna a devida observncia formalizao do processo, mediante a anlise do edital, dos documentos apresentados pelos concorrentes e de toda a
emprego ou funo nas entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. 31 ALVES, Rogrio Pacheco; GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. P. 64-67.
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Idem. P. 67.
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COUTO, Daniel Ucha Costa. A fiscalizao dos processos licitatris na Administrao Pblica. Revista Do Tribunal De Contas Do Estado De Minas Gerais. Janeiro | fevereiro | maro 2011 | v. 78 n. 1 ano XXVIX. P. 42.
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documentao relativa aos procedimentos realizados, dispensando-se especial ateno s irregularidades detectadas34. Acompanhando este raciocnio, previu a Lei n 1.534/2003: Art. 1 - Em cumprimento ao disposto na Lei Orgnica do Municpio de Viosa, Arts. 66 a 70, e na Constituio Federal, Arts. 74 a 75, fica criada a Controladoria-Geral da Administrao Direta e Indireta do Poder Executivo do Municpio de Viosa, como rgo integrante da fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Administrao Municipal, que ter a finalidade de: I orientar, acompanhar, fiscalizar e avaliar a gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos da administrao direta e indireta, com vistas a regular e racionalizar a utilizao dos recursos e bens pblicos; (...) III acompanhar a execuo fsica e financeira dos projetos e atividades, bem como a aplicao, sob qualquer forma, dos recursos pblicos; (...) VI executar os trabalhos de auditoria contbil, administrativa e operacional nos rgos do Poder Executivo; VII verificar e certificar as contas dos responsveis pela aplicao, utilizao ou guarda de bens e valores pblicos ou de todo aquele que, por ao ou omisso, der causa perda, subtrao ou ao estrago de valores, bens e materiais de propriedade ou responsabilidade do Municpio; (...) XI verificar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficincia, eficcia e economicidade da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao direta e indireta municipal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado, devendo, de ofcio e sob pena de responsabilidade, comunicar as irregularidades ao Ministrio Pblico, ao Tribunal de Contas e Cmara Municipal; XII exercer a fiscalizao e o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como direitos e haveres do Municpio; XIII examinar as fases de execuo da despesa, inclusive verificando a regularidade das licitaes e contratos, sob os aspectos da legalidade, legitimidade economicidade e razoabilidade; (...)
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COUTO, Daniel Ucha Costa. A fiscalizao dos processos licitatris na Administrao Pblica. Revista Do Tribunal De Contas Do Estado De Minas Gerais. Janeiro | fevereiro | maro 2011 | v. 78 n. 1 ano XXVIX. P 42.
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XVI criar condies para que todos os cidados sejam permanentemente informados sobre os dados da execuo oramentria, financeira e patrimonial do Municpio. (...) Art. 3 - Os responsveis pelo Controle Interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia, de imediato, ao Prefeito Municipal, para adoo das medidas legais cabveis, sob pena de responsabilidade solidria. Pargrafo nico O responsvel pela comunicao ao Prefeito Municipal acompanhar a adoo das medidas para apurao dos fatos e se, no prazo de 15 (quinze) dias, o Prefeito Municipal no tomar qualquer medida investigatria ou determinar o arquivamento do caso, o responsvel pelo Controle Interno dever comunicar o fato ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade. dizer: no mbito da Prefeitura Municipal de Viosa, como mecanismo de coibio a fraudes e ao desperdcio de recursos pblicos, de praxe que a Controladoria-Geral do Municpio no s fiscalize, como tambm manifeste-se, atravs de Parecer, sobre a regularidade das licitaes e contratos, oportunidade em que avalia a legalidade, legitimidade, economicidade e razoabilidade do ato. Em verificando qualquer desconformidade, dever o agente responsvel cientificar o Prefeito Municipal para que se adotem as medidas cabveis, sob pena de responsabilidade solidria (art. 3, caput, parte final). Logo, o Controlador-Geral ser solidariamente responsabilizado caso, ao descumprir o seu dever de fiscalizao, omitindo-se ou opinando de forma desidiosa, contribua para a causao de dano ao patrimnio pblico ou para o descumprimento dos princpios regentes da atividade estatal, porque, no exerccio de suas funes, poderia evita-lo ou minorar-lhe as consequncias35. 3.5.2. A responsabilidade profissional do Procurador do Municpio restrita s hipteses em que haja demonstrao de dolo ou culpa grave A Lei municipal n 2.282 estabelece tambm as competncias da Procuradoria Geral do Municpio. Dentre elas, cabe ao rgo (art. 8, V) exarar parecer nos procedimentos administrativos, relativos a protocolos, licitaes, contratos, convnios, termos de cesso e demais atos que se fizerem necessrio no mbito do Poder Executivo local. A respeito, o Superior Tribunal de Justia j manifestou que o advogado pblico no ser responsabilizado quando atuar estritamente dentro dos limites da prerrogativa funcional.
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ALVES, Rogrio Pacheco; GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. P. 211.
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A verificao da improbidade por ato de Procurador do Municpio no , portanto, presumvel e depende de demonstrao detalhada e especfica de dolo ou culpa grave, a ver: possvel, em situaes excepcionais, enquadrar o consultor jurdico ou o parecerista como sujeito passivo numa ao de improbidade administrativa. Para isso, preciso que a pea opinativa seja apenas um instrumento, dolosamente elaborado, destinado a possibilitar a realizao do ato mprobo. Em outras palavras, faz-se necessrio, para que se configure essa situao excepcional, que desde o nascedouro a m-f tenha sido o elemento subjetivo condutor da realizao do parecer36. Com efeito, o Procurador Jurdico somente ser responsabilizado em caso de comprovada concorrncia para a fraude.
4. RELATRIO DOS FATOS Apresentadas as premissas legais, jurisprudenciais e doutrinrias que nortearam os trabalhos desta Comisso Parlamentar de Inqurito, passa-se ao relatrio dos trabalhos desenvolvidos, bem como a anlise 4.1. Instaurao da CPI A criao da CPI dos Medicamentos foi motivada por uma srie de supostas irregularidades na aquisio de medicamentos pela Prefeitura Municipal de Viosa. As notcias chegaram ao conhecimento da Cmara Municipal por meio da imprensa escrita e de relatos de agentes polticos e servidores municipais, apontando para indcios de uma licitao direcionada para a aquisio de medicamentos, praticando preos superiores ao mercado e a ocorrncia de trfico de influncia. Diante destes fatos que tomaram o debate pblico e desafiaram a moral e boa f do viosense a descobrir a verdade, os vereadores tambm se inquietaram em obter uma resposta. Foi ento que a Cmara Municipal, diante da gravidade das denncias e da necessidade de apur-las, aprovou o Requerimento n 60/2013, na sesso do dia 6 de agosto de 2013. Pela Portaria n 23/2013, de 14 de agosto de 2013, do Sr. Presidente da Cmara Municipal, Vereador Dr. Luis Eduardo Figueiredo Salgado, foram nomeados os membros da Comisso: Vereadores Svio Jos do Carmo Silva, Srgio Norfino Pinto, LidsonLehner Ferreira, Edenilson Jos de Oliveira e Geraldo Luis Andrade. Em 15 de agosto de 2013, a CPI foi instalada e iniciou seus trabalhos.
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Superior Tribunal de Justia. REsp 1183504/DF. Recurso Especial 2010/0040776-5. Relator(a): Ministro HUMBERTO MARTINS (1130). rgo Julgador: T2 - SEGUNDA TURMA. Data do Julgamento: 18/05/2010. Data da Publicao/Fonte: DJe 17/06/2010.
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De acordo com o art. 88, pargrafo nico, do Regimento Interno da Cmara Municipal, o Vereador Svio Jos do Carmo Silva assumiu a Presidncia da Comisso, por ter sido o primeiro signatrio do requerimento. Alm disto, a Comisso elegeu os Vereadores Srgio Norfino Pinto e Geraldo Luis Andrade como relator e sub-relator, respectivamente. Regularmente pronta para funcionar, a CPI iniciou os seus trabalhos, cuja sequncia cronolgica abordada em captulo especfico deste Relatrio. O prazo para a concluso dos trabalhos desta Comisso era de 90 (noventa) dias, terminando em 15 de novembro de 2013. No tendo sido possvel dar por finalizados os trabalhos, foi aprovado o ofcio n 035/2013/CPI, prorrogando-se, via Portaria n 041/2013, por mais 30 (trinta) dias, isto , at 15 de dezembro de 2013.
4.2. Diligncias da CPI Esta a sequncia cronolgica das diligncias desenvolvidas pela Comisso Parlamentar de Inqurito: Ofcio: 001 Data: 16/08/2013 Objeto: Solicita cpia integral dos processos n 653/2013 e 654/2013, referente ao Registro de Preos para aquisio de medicamentos, incluindo notas de empenho. Resposta: Ofcio n 302/GAB/2013 O Sr. Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico encaminhou toda a documentao solicitada. Ofcio: 002 Data: 16/08/2013 Objeto: Solicita Prefeitura Municipal de Varginha cpia integral do processo de Prego Presencial para Registro de Preos n 158/2012. Resposta: O ofcio no foi respondido, mas, aps contato da CPI, a cpia foi disponibilizada. Ofcio: 003 Data: 16/08/2013 Objeto: Solicita cpia integral do processo de Registro de Preos Prefeitura Municipal de Inconfidentes. Resposta: O ofcio no foi respondido. Ofcio: 004 Data: 16/08/2013 Objeto: Solicita cpia das atas do Conselho Municipal de Sade que analisaram a aquisio de medicamentos pela Prefeitura Municipal de Viosa, por Registro de Preos. Ofcio encaminhado Presidente do Conselho, Jeane Maria Cupertino Ferraz. Resposta: O CMS encaminhou, sem ofcio, os seguintes documentos: cpia das atas dos dias 15/04/2013, 20/05/2013, 17/06/2013 e 15/07/2013; cpia da Resoluo n 05/2013; ofcio n 19/2013, encaminhado ao Presidente da Cmara, informando que o CMS no autorizou a compra de medicamentos; ofcio n 20/2013, encaminhado ao Presidente da Cmara, adendo ao 19/2013; ofcio n 20/2013, encaminhado ao Presidente da Cmara, encaminhando cpia de peas dos processos de adeso a ata 20
de registro de preos. Ofcio: 005 Data: 26/08/2013 Objeto: Solicita Prefeitura Municipal de Viosa cpia de todos os procedimentos para aquisio de medicamentos, por licitao. Resposta: Ofcio 303/GAB/2013 O Sr. Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico informou os nmeros dos processos e a quantidade de pginas de cada um, colocando as cpias disposio. Ofcio: 006 Data: 26/08/2013 Objeto: Convoca a Secretria Municipal de Sade, Sra. Rita Maria Gomide. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 02/09/2013. Ofcio: 007 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca a Diretora da Farmcia Bsica, Sra. Heluzza Maria Gouveia Martino. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 09/09/2013. Ofcio: 008 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca a Sra. Eliana de Correa Rabelo de Magalhes Pinto, servidora da Secretaria Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 09/09/2013. Ofcio: 009 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca a Sra. Alda Maria Leo Nascimento, servidora da Secretaria Municipal de Sade, Chefe do Departamento Administrativo Financeiro. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 09/09/2013. Ofcio: 010 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca a Sra. Jeane Maria Cupertino Ferraz, Presidente do Conselho Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 9/9/2013. Participou do depoimento do Sr. Valdir, aparteando-o quando necessrio. Ofcio: 011 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca o Sr. Valdir Santos Alexandrino, Coordenador da Comisso de Finanas do Conselho Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 9/9/2013. Entregou os seguintes documentos: correspondncia enviada Secretaria Municipal de Sade, datada de 2/5/2013, solicitando cpia dos processos de adeso ata de registro de preos; tabelas que confrontam preos entre Accia e outros fornecedores. Ofcio: 012 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca o Sr. Tiago Ricardo Moreira, membro da Comisso de Finanas do 21
Conselho Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 9/9/2013. Participou do depoimento do Sr. Valdir, aparteando-o quando necessrio. Ofcio: 013 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca o Sr. Sebastio Amaro da Silva, membro do Conselho Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 9/9/2013. Participou do depoimento do Sr. Valdir, aparteando-o quando necessrio. Ofcio: 014 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca o Sr. Edson Evaristo Ribeiro, membro da Comisso de Finanas do Conselho Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 9/9/2013. Participou do depoimento do Sr. Valdir, aparteando-o quando necessrio. Ofcio: 015 Data: 3/9/2013 Objeto: Requisita ao Prefeito Municipal cpia das tabelas CMED e SIMPRO que servem de parmetro para o preo dos contratos firmados com a empresa ACCIA. Resposta: Ofcio n 318/GAB/2013 O Sr. Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico encaminhou CD contendo arquivo digital das tabelas. Ofcio: 016 Data: 24/9/2013 Objeto: Convoca o Sr. Ronaldo Csar SantAnna, Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 7/10/2013. Ofcio: 017 Data: 7/10/2013 Objeto: Solicita ao Prefeito Municipal cpia de todas as requisies para fornecimento de materiais feitas empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda., bem como planilha indicando as notas de empenho, notas fiscais referentes a cada requisio e os respectivos comprovantes de pagamento efetuados. Resposta: Ofcio n 351/GAB/2013 O Sr. Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico encaminhou cpia das notas de empenho e notas fiscais; Ofcio n 362/GAB/2013 O Sr. Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico encaminhou cpia das requisies de fornecimento. Ofcio: 018 Data: 3/9/2013 Objeto: Convoca Luiz Mauro Cordeiro, Secretrio Municipal de Planejamento. Resposta: Compareceu para depoimento, acompanhado da Chefe do Departamento de Oramento e Convnio, Cleyde Maria Bitencourt. Ofcio: 019 Data: 8/10/2013 Objeto: Convoca Nilton Alves Gonzaga, Chefe do Depto. Administrativo Financeiro da 22
Secretaria Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento, no dia 17 de outubro de 2013. Ofcio: 020 Data: 8/10/2013 Objeto: Convida o Sr. Jos Antnio Oliveira, Secretrio Municipal de Governo. Resposta: Compareceu para depoimento, no dia 21 de outubro de 2013. Ofcio: 021 Data: 8/10/2013 Objeto: Convida o Sr. Marcos Roberto Martins. Resposta: Foi contatado por telefone, em virtude da dificuldade de sua localizao. No compareceu para depoimento. A CPI deliberou por nova oitiva para o dia 11/11/2013. Ofcio: 022 Data: 8/10/2013 Objeto: Convida a Sra. Glria Aparecida Rodrigues dos Santos. Resposta: Compareceu para depoimento no dia 21/10/2013. Ofcio: 023 Data: 16/10/2013 Objeto: Convida o Sr. Jos Antnio Oliveira, Secretrio Municipal de Governo. Resposta: Compareceu para depoimento, no dia 21 de outubro de 2013. Ofcio: 024 Data: 7/10/2013 Objeto: Requisita Chefe do Departamento de Recursos Humanos e Gesto de Pessoas, Sra. Eliany Oliveira Botelho, cpia dos atos de nomeao e exonerao de todos os convidados e convocados pela CPI, e respectivos endereos. Resposta: Ofcio 587/2013/DP Encaminhou a documentao solicitada. Ofcio: 025 Data: 7/10/2013 Objeto: Requisita ao Sr. Secretrio Municipal de Finanas, Luiz Mauro Cordeiro, cpia dos cheques ou comprovantes de transferncia bancria empresa Accia, bem como relatrio de histrico de gastos com medicamentos e materiais odontolgicos dos ltimos cinco anos. Resposta: Ofcio 134/2013/Finanas/OC Encaminhou a documentao solicitada. Ofcio: 026 Data: 7/10/2013 Objeto: Requisita Chefe do Departamento de Recursos Humanos e Gesto de Pessoas cpias do ato de nomeao do atual Chefe do Departamento de Compras e Licitao da Secretaria Municipal de Sade, bem como de todos os que foram nomeados e exonerados em 2013 para o mesmo cargo. Resposta: Ofcio 586/2013/DP Encaminhou a documentao solicitada. Ofcio: 027 Data: 7/10/2013 Objeto: Requisita o ato de nomeao da Comisso de Licitao da Secretaria 23
Municipal de Sade, bem como do ato que extinguiu a referida Comisso. Resposta: Ofcio 358/GAB/2013 O Sr. Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico encaminhou cpia da Portaria n 312/2013, que nomeou a Comisso, mas no encaminhou cpia de ato que a exonerou ou extinguiu. Ofcio: 028 Data: 18/10/2013 Objeto: Convoca o Sr. Emar Pires Viana, Coordenador do Fundo Municipal de Sade. Resposta: Compareceu para depoimento, no dia 21 de outubro de 2013. Ofcio: 029 Data: 7/10/2013 Objeto: Solicita ao Prefeito Municipal a relao das empresas que forneceram medicamentos e materiais odontolgicos para a Prefeitura Municipal no ano de 2013, bem como cpia dos empenhos, das notas fiscais das compras realizadas e cpia do processo licitatrio, se for o caso. Resposta: No respondido. Ofcio: 030 Data: 23/10/2013 Objeto: Solicita ao Vice-Prefeito em exerccio da cidade de Varginha cpia integral do processo de Prego presencial para Registro de Preos n 158/2012. Resposta: O ofcio no foi respondido, mas, aps contato da CPI, a cpia foi disponibilizada. (Documento anexo ao Ofcio 002) Ofcio: 031 Data: 23/10/2013 Objeto: Solicita Prefeita Municipal de Inconfidentes cpia integral do processo de Prego presencial para Registro de Preos n 158/2012. Resposta: No respondido. Ofcio: 032 Data: 28/10/2013 Objeto: Convida o Sr. Marcos Roberto Martins. Resposta: Compareceu para depoimento, no dia 11 de novembro de 2013. Ofcio: 033 Data: 28/10/2013 Objeto: Solicita ao Prefeito de Ervlia, Sr. Nauto Euzbio da Silva, a liberao do servidor daquela Prefeitura, Sr. Marcos Roberto Martins para prestar depoimento dia 11/11/2013, s 15 horas. Resposta: O Sr. Marcos Roberto Martins compareceu para depoimento, no dia 11 de novembro de 2013. Ofcio: 034 Data: 28/10/2013 Objeto: Convida o Sr. Jos Maria Nogueira, da Empresa Accia, para prestar depoimento dia 11/11/2013, s 15 horas. Resposta: Compareceu para depoimento, no dia 11 de novembro de 2013.
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Ofcio: 035 (I) Data: 28/10/2013 Objeto: Solicita a prorrogao do prazo da CPI. Resposta: A Portaria n. 041/2013 prorrogou o prazo para a concluso dos trabalhos. Ofcio: 035 (II) Data: 13/11/2013 Objeto: Solicita ao Secretrio Municipal de Finanas cpia da ficha de reserva (ou bloqueio) oramentrio e respectivo empenho global referentes aos processos n. 653/2013 e 654/2013. Resposta: Ofcio 142/2013 Finanas/OC encaminhou a documentao solicitada. 4.3. Resumo dos depoimentos A Comisso Parlamentar de Inqurito procedeu oitivas de testemunhas. Constitui anexo deste relatrio os arquivos em mdia digital de vdeo e udio de todos os depoimentos. Estes depoimentos foram transcritos pela assessoria tcnica da CPI, que tambm constitui anexo deste relatrio. No que suficiente para a elucidao dos fatos e perfeito entendimento dos fatos, transcreve-se resumo adequado de cada depoimento: RITA MARIA GOMIDE Assumiu a Secretaria Municipal de Sade em 2010, realizando com autonomia, dentro da prpria Secretaria, uma compra de medicamentos neste ano. Em 2011, a responsabilidade pelas compras da Sade foi transferida ao Departamento de Compras da Prefeitura Municipal de Viosa. Desta forma, a Secretaria fazia as requisies e o Departamento de Compras da Prefeitura realizava a licitao. Em setembro de 2011, aps uma queixa por parte da prpria Rita Gomide para com o Executivo quanto ao alto valor de um medicamento adquirido, todas as requisies foram devolvidas Secretaria de Sade, com a informao de que as compras de medicamentos voltariam a ser realizadas pela prpria Secretaria de Sade. Em 2012, a equipe responsvel pelas compras da Sade comeou a ser montada. Foi realizada uma compra com autonomia. No incio de 2013, com um processo de compras de medicamentos em andamento, ainda na fase de pesquisa de preos, o Senhor Waldir, poca chefe do Almoxarifado da Secretaria de Sade, recebeu um telefonema da Secretaria de Administrao com a informao de que era para este processo ser interrompido, pois j havia uma adeso Ata de Registro de Preos em andamento. O procedimento da Adeso s Atas de Varginha e Inconfidentes, que culminou na contratao da empresa Accia Medicamentos, no chegou ao conhecimento e anlise da Sra. Rita Gomide. Sabe ela que a adeso assinada pelo Sr. Ronaldo Csar SantAnna, Secretrio de Administrao. A elaborao do contrato firmado com a empresa Accia no conteve participao da Sra. Rita Gomide, s chegando o instrumento a ser conhecido pela exsecretria posteriormente ao seu vigor e execuo. Sabe a Sra. Rita Gomide que o termo contratual assinado pelo Prefeito Municipal e pelo Procurador do Municpio.
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O primeiro contato da Sra. Rita Gomide com o contrato firmado com a empresa Accia se deu quando a Sra. Heluzza verificou o alto valor do documento, tendo-se por base as anteriores compras, e informou ex-secretria de Sade da situao. Na oportunidade, a Sra. Rita Gomide ligou para o Prefeito Municipal, CelitoSari, e para o Secretrio de Finanas, Luiz Mauro, queixando-se do valor do contrato. Aps a referida contestao, a Sra. Rita Gomide foi exonerada de seu cargo. Sob a promessa de maior autonomia em seus atos, a Sra. Rita Gomide foi readmitida em seu cargo de Secretria de Sade pouco tempo aps sua exonerao. Foram requisitados itens empresa Accia, sabendo-se que a requisio foi auxiliada pela Secretaria de Sade, uma vez que esta a conhecedora das demandas existentes. O primeiro contato da Sra. Rita Gomide com os representantes da empresa Accia se deu quando a primeira aquisio de itens chegou Secretaria de Sade. Na ocasio, verificado pela Sra. Heluzza que a nota fiscal trazida pela empresa Accia continha valores discrepantes, a Sra. Rita Gomide recusou-se a receber o material. O Sr. Taffarel ligou a Sra. Rita Gomide ordenando a recepo dos representantes da empresa Accia para discusso dos valores. A reunio se deu com os representantes da empresa Accia, com a Sra. Rita Gomide, com a Sra. Heluzza, com a Sra. Alda e com o Sr. Waldir. Neste encontro, embora tenha havido discusso quanto aos valores, nada foi documentado. Houve, posteriormente, uma segunda reunio da Sra. Rita Gomide com os representantes da Accia, agora juntamente com o Procurador do Municpio de Viosa, Bento Chiapeta. Neste encontro, houve negociao dos valores dos itens do contrato. Ocorreram aquisies de itens da empresa Accia. Houve a entrega de materiais licitados. Paralelamente, poca do conhecimento do alto valor do contrato com a empresa Accia, a Sra. Rita Gomide levou ao conhecimento do Conselho Municipal de Sade o processo de adeso e o termo contratual. O Conselho, sob pedido da Sra. Rita Gomide, passou a analisar a documentao atravs de sua Comisso de Finanas, que fora ampliada especialmente para este fim. A concluso da anlise resultou em uma resoluo, emitida pelo Conselho Municipal de Sade ao Prefeito Municipal, aconselhando a suspenso do contrato com a empresa Accia, restando apenas, para a salvaguarda da estrutura Municipal, hipteses de compras de urgncia. Tal resoluo foi devidamente homologada pelo Prefeito Municipal. Porm, apesar da homologao, como se deparou na situao da reunio com os representantes da Accia para negociao de valores, o contrato, de fato, no foi suspenso. No houve contato da Sra. Rita Gomide com a Sra. Glria Aparecida nem com o Sr. Vitor Sari. Aps notcias veiculadas na imprensa local, que tratavam da situao da contratao da empresa Accia, a Sra. Rita Gomide foi exonerada de seu cargo. ALDA MARIA LEO NASCIMENTO Ocupa o cargo de Chefe do Departamento Administrativo-Financeiro desde julho de 2010. At o momento desta Adeso, as compras de medicamentos eram realizadas da seguinte forma: A Secretaria de Sade, atravs de um grupo formado especialmente para compras, realizavam os oramentos e os editais, encaminhando
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estes documentos para o Departamento de Compras da Prefeitura, que realizava o prego e o contrato. A Sra. Alda teve contato com o procedimento de Adeso e com o contrato com a empresa Accia apenas aps estes estarem concludos. O valor do contrato a assustou, pois o oramento da Secretaria Municipal de Sade para o exerccio de um ano gira em torno de R$1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais). Foi requisitado empresa Accia apenas itens da odontologia e da farmcia (Demandas Judiciais). Diferentemente do procedimento de compra padro, no caso da Ata de Adeso, no houve ordem de fornecimento, documento que demonstra a demanda e estabelece a forma de entrega da mercadoria. Houve a interrupo da aquisio e do pagamento dos itens do contrato com a empresa Accia por fora da Resoluo do Conselho Municipal de Sade. Com isto, no ocorrendo compras com outras empresas, o estoque de medicamentos do Municpio no se encontra abastecido. HELUZZA MARIA GOUVEIA MARTINO poca da Adeso, ocupava o cargo de Diretora Tcnica da Farmcia da Secretaria Municipal de Sade. No relatou sobre o conhecimento anterior do procedimento de adeso ou da confeco do contrato. Ao solicitar o oramento empresa Accia, a pedido da Sra. Rita Gomide, para a aquisio de itens do contrato, verificou a Sra. Heluzza a discrepncia dos valores em duas situaes: Primeiramente, no tocante ao valor geral do oramento da empresa. Comparando-se com o oramento disponvel para a Sade, o valor contratual estava muito acima do passvel de pagamento. Em segundo ponto, no que tange ao valor dos itens, foi realizada uma amostragem de 500 itens junto aos preos de outras empresas que ainda tinham contrato vigente com a Prefeitura. Verificou-se uma grande discrepncia de valores, sendo os preos da Accia muito superiores. Por conta desta questo dos valores e pelo motivo de chegada de medicamentos distintos dos constantes na nota fiscal e medicamentos com prazos de validade curtos, o abastecimento da Secretaria de Sade ficou prejudicado, cabendo a dosagem diferenciada na distribuio de remdios populao. A problemtica dos valores no est presente em cobrana acima da tabela estipulada, CMED ou SIMPRO, mas sim na emisso de nota fiscal com itens que no continham o desconto acordado em contrato. Portanto, alguns itens vieram sem o desconto contratual, ou seja, acima do valor acordado, porm, sem ultrapassar o teto das tabelas de parmetro. Ressaltou a Sra. Heluzza que as tabelas demonstram o valor teto, no cabendo ao Municpio a obrigatoriedade deste valor, uma vez que pode comprometer a estrutura financeira da Secretaria. Por conta da necessidade de abastecimento de medicamentos ao Municpio, a problemtica dos medicamentos que chegaram Secretaria sem serem requisitados, ou seja, vieram em discordncia com a nota fiscal, foi resolvida com a substituio por outros medicamentos. Tal ao j foi realizada. Quanto aos medicamentos que chegaram com os prazos de validade curtos, a empresa Accia se comprometeu a troc-los, porm, tal fato no ocorreu at o presente momento (09/09/2013). 27
No tocante aos altos valores das notas, informou a Sra. Heluzza que estes foram reclamados empresa Accia. Neste ponto, a empresa, sem qualquer justificativa formal, reenviou novas notas com novos valores, mais baixos. ELIANE CORREIA RABELLO DE MAGALHES PINTO No teve conhecimento do procedimento de Adeso nem do Contrato firmado com a empresa Accia. Foi contatada pelo Sr. Marcos Martins para a apresentao da Tabela SIMPRO, a qual seria utilizada no contrato com a Accia. Verificou que a referida Tabela no contemplava medicamentos odontolgicos, apenas materiais de uso hospitalar que, em alguns casos, poderiam ser utilizados pela rea Odontolgica. Apesar de no constarem na Revista SIMPRO, foram requeridos alguns poucos itens odontolgicos que, da mesma forma que nos medicamentos, chegaram com valores discrepantes em relao ao preo de mercado. Foram realizadas compras de urgncia com outras empresas para que o Municpio no fosse prejudicado. Participou da reunio de discusso dos preos com a empresa Accia. Nesta oportunidade, salientou que as Revistas, CMED e SIMPRO, no contemplavam as demandas da rea da Odontologia. Foi oferecida pela Accia a aquisio de medicamentos odontolgicos pelo preo de fabricante, mesmo no constando os itens nas tabelas de referncia. Porm, como no teria a Sra. Eliane a informao de qual o preo de fabricante, resolveu ela que no caberiam mais aquisies atravs do contrato com a empresa Accia. Um novo processo de compra para o setor Odontolgico foi iniciado, desvinculando-se do contrato com a empresa Accia. COMISSO AMPLIADA DE FINANAS E ORAMENTO DO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE A Comisso de Finanas e Oramento foi ampliada para averiguar as queixas da Sra. Rita Gomide no tocante ao contrato firmado com a empresa Accia. A Comisso analisou a documentao e, no tocante aos trmites comuns, no identificou qualquer erro. Porm, no tocante aos valores, aps um estudo de 4 diferentes notas fiscais, em comparao com o preo de mercado, averiguou-se a discrepncia dos valores da Accia. Encaminhou o estudo ao Conselho Municipal de Sade, que, por sua vez, elaborou a Resoluo direcionada ao Prefeito Municipal com o aconselhamento da suspenso do contrato. RONALDO CSAR SANTANNA o Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico. Tomou conhecimento da possibilidade de Aderir s Atas de Varginha e Inconfidentes atravs do representante comercial da empresa Accia, Sr. Wellington Jos de Oliveira, que este na Prefeitura oferecendo tal servio. 28
Vendo a possibilidade de Adeso, ligou para a farmacutica responsvel e para o Chefe de Departamento de Suprimentos de Varginha para tomar conhecimento sobre a lisura do procedimento do Prego e do Registro de Ata de consagraram empresa Accia vencedora. Na oportunidade, descobriu que tal procedimento foi avaliado pelo Ministrio Pblico local, no existindo quaisquer problemas nos trmites. Tendo em vista que j havia uma solicitao de compras de medicamentos realizada Secretaria de Sade parada h 3 ou 4 meses, o Sr. Ronaldo SantAnna assinou o pedido de adeso encaminhado s Prefeituras de Varginha e Inconfidentes. O procedimento restante foi encaminhado pelo Departamento de Compras da Sade, dirigido pelo Sr. Marcos Martins. Tal departamento, aps a exonerao do Sr. Martins, mesmo ainda existindo em Lei, no tem mais funcionamento. Aps a definitiva contratao da empresa Accia, no que tange aos procedimentos de requisies e avaliaes dos produtos, isto restou como competncia da Secretaria Municipal de Sade. Sendo o contrato com a empresa Accia um termo de estimativa de compra, no cabe ainda uma concluso sobre discrepncia de valores e, sabendo-se que de sua funo gerir os contratos da Prefeitura, caberia a ele, aps a queixa e aps uma anlise dos documentos a possvel penalizao da empresa, caso fossem encontradas irregularidades. LUIZ MAURO CORDEIRO e CLEYDE MARIA BITENCOURT (SECRETRIO DE FINANAS E CHEFE DO DEPARTAMENTO DE CONTABILIDADE DA PREFEITURA MUNICIPAL DE VIOSA) A Secretaria de Finanas no possui contato com o procedimento de adeso, com o contrato estabelecido e nem com o relacionamento existente com a empresa Accia. A Secretaria de Finanas entra em contato com o contrato apenas em duas partes: Primeiramente no bloqueio do oramento necessrio para a licitao, aps requisio do Departamento de Compras. Em segundo ponto, com a chegada das notas j declaradas pelo Secretrio responsvel. A partir daqui, faz-se o empenho na conta da contratada. O procedimento de pagamento empresa Accia se deu de forma padro, com todos os requisitos comuns preenchidos. 1)Requisio de bloqueio de saldo oramentrio realizado pelo Departamento de Compras; 2)Chegada de notas fiscais devidamente declaradas pela Secretaria de Sade; 3)Assinatura do Contador, Clenilson; 4)Verificao do Controle Interno; 5)Assinatura do Secretrio de Finanas, Luiz Mauro; 6) Ordem do Prefeito Municipal, CelitoSari; 7)Pagamento realizado pela tesouraria, chefiada pela Sr. Flvia; 8) Quando o pagamento se d por recurso vinculado, h ainda a autorizao expedida pelo Sr. Emar. Foram dispendidos em favor da empresa Accia um valor de R$700.000,00 (setecentos mil reais), cotados entre recursos prprios e vinculados, depositados sempre na mesma conta corrente. O valor pago s notas referentes s aquisies da empresa Accia bem maior que o dispendido em favor de outras empresas de medicamentos, conforme anteriores procedimentos de empenho. NILTON ALVES GONZAGA poca da Adeso, ocupava o cargo de Chefe do Departamento de Compras da Prefeitura. 29
Teve conhecimento do procedimento de Adeso, uma vez que o Sr. Marcos Martins, Chefe do Departamento de Compras da Sade, passou a ocupar uma mesa do Departamento de Compras da Prefeitura e de l dava andamento s compras da Sade. No participou de qualquer etapa da Adeso e da contrao, uma vez que esta atribuio ficou designada para o Departamento de Compras da Sade. Deu andamento recentemente s solicitaes de compras para o setor odontolgico da Sade. A criao do Departamento de Compras da Sade se deu por conta da burocracia e da pouca celeridade no Departamento de Compras da Prefeitura. No sabe especificamente sobre os trabalhos do Sr. Marcos Martins, por conta da autonomia entre os Departamentos. GLRIA APARECIDA RODRIGUES DOS SANTOS poca da Adeso, ocupava o cargo de Controladora Geral do Municpio de Viosa. Ainda no incio do procedimento de Adeso, foi procurada por um membro da Comisso de Licitao da Sade, o Sr. Waldir, e pelo Sr. Emar, responsvel pelo Fundo Municipal da Sade, para explicar questes concernentes ao modo de realizar o bloqueio e como encaixar a despesa no oramento, uma vez que o contrato gerado pela Adeso ao Registro de Preo, por ser de estimativa de compras, possui caractersticas diferentes dos termos contratuais comuns. Ao fazer a anlise da parte inicial do processo, tambm verificou e informou aos senhores supracitados que estava faltando ao processo a Ata de Homologao das Prefeituras de Varginha e Inconfidentes. O Processo no passou pela Controladoria, pois, como acordado com o Sr. Luiz Mauro, para dar mais celeridade aos processos de compras, nem todas as licitaes passariam pelo Controle Interno. Ao explicar o procedimento de Adeso, a Sra. Glria informou que, caso fosse necessria uma reviso nos valores dos itens da Ata de Registro de Preos, o rgo competente, gerenciador, seria a Prefeitura de Varginha. Caso o Municpio de Viosa discordasse destes valores, a esta administrao caberia apenas a resciso do contrato, sem possibilidade de repactuao dos valores dos itens. No se recorda se havia o termo de referncia juntado ao processo inicial, mas se lembra de que havia uma justificativa para a Adeso assinada pelo Sr. Ronaldo SantAnna. Conhecia o Sr. Marcos Martins, pois j havia trabalhado com ele na Prefeitura de Ervlia. Afirmou que no foi a pessoa que o indicou ao cargo de Chefe do Departamento de Compras da Sade. JOS ANTNIO DE OLIVEIRA poca da Adeso, ocupava o cargo de Secretrio de Governo. Ficou sabendo da Adeso, pois, aps ser cobrado pela falta de medicamentos no Municpio, procurou o Sr. Ronaldo SantAnna para question-lo sobre os andamentos de uma possvel compra. Na oportunidade o Sr. Ronaldo SantAnna informou-o que havia a possibilidade de uma Adeso s Atas de Registro de Preos das Prefeituras de Varginha e Inconfidentes.
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Questionou ao Sr. Ronaldo SantAnna se a adeso estava em conformidade com a lei e este respondeu afirmativamente. A respeito do procedimento posterior, no tem informaes e no participou de qualquer ato, pois no da competncia de sua pasta. Teve contato com os representantes da Accia apenas quando estes foram ao seu gabinete expor a situao do no pagamento das notas fiscais, oportunidade em que ele ligou para a Secretaria de Sade e requisitou uma reunio entre os representantes desta Pasta e a empresa. Afirmou que o contato com o Sr. Vitor Sari no Consrcio Intermunicipal de Sade se deu por motivos particulares. EMAR PIRES VIANA poca da Adeso, ocupava o cargo de Chefe do Fundo Municipal de Sade. Sua competncia a de efetuar os pagamentos da Sade que utilizem recursos vinculados, provenientes do Governo. O pagamento das notas fiscais referentes ao contrato com a empresa Accia se deu de forma padro, com todas as devidas assinaturas. As notas declaradas eram assinadas pela Sra. Rita Gomide e pela Sra. Heluzza. J a liquidao se deu com as assinaturas do Sr. Luiz Mauro, Secretrio de Finanas, do Sr. Jos Antnio de Oliveira, Secretrio de Governo e pelo contador, Sr. Clenilson. Foi efetuado o pagamento correspondente Farmcia Bsica empresa Accia num valor de R$ 360.000,00 (trezentos e sessenta mil reais), restando ainda trs notas num valor total de R$197.000,00 (cento e noventa e sete mil reais) que no foram quitadas por ordem da Secretaria de Sade para congelamento de pagamentos. JOS MARIA NOGUEIRA SCIO-PROPRIETRIO DA EMPRESA ACCIA COMRCIO DE MEDICAMENTOS LTDA. o presidente da empresa Accia Medicamentos. Seu primeiro contato com a Prefeitura de Viosa se deu com a Sra. Alda e a Sra. Heluzza. Sabe que o primeiro contato da empresa Accia com a Prefeitura se deu atravs do Sr. Wellington, representante de vendas da empresa, que ofereceu a Adeso ao Municpio. Este ato se deu em Janeiro. No dia 1 de Fevereiro, o Sr. Ronaldo SantAnna expediu o pedido formal de adeso. O contrato estabelecido entre a Prefeitura e a empresa foi inteiramente confeccionado pela Prefeitura. As solicitaes eram requeridas pela Sr. Heluzza via e-mail. Informou que, pela parte da empresa, no houve qualquer quebra de contrato. Porm, a Prefeitura chegou a pagar uma nota com 100 dias de atraso, aps a mercadoria ter sido entregue. Houve uma negociao sobre os preos com a Sra. Heluzza, pois havia ocorrido uma confuso nos descontos oferecidos. Para os pedidos correspondentes demanda judicial, o desconto dado foi o padro, e no o da CAPS, pois as solicitaes vinham sem a respectiva ordem judicial. Informou que a nica reclamao formal quanto aos valores se deu atravs de um ofcio encaminhado pela Sra. Rita Gomide, referente DANF 1044, de 07/05/2013. 31
No teve nenhum contato com os procedimentos de Adeso e com as situaes estruturais internas da Prefeitura de Viosa. J houve uma denuncia ao Ministrio Pblico quanto s atividades da empresa Accia. Porm, a denncia foi promovida por uma concorrente e culminou na concluso da regularidade da Accia. Conheceu o Sr. Vitor Sari em um restaurante em Belo Horizonte. Aps isto, no tocante foto divulgada na imprensa local, reencontrou o Sr. Vitor numa situao normal, que no envolvia assuntos de servio, apenas para jantar. MARCOS ROBERTO MARTINS J laborou em outra poca com a Sra. Glria Aparecida, na Prefeitura de Ervlia. Foi nomeado para o cargo comissionado de Chefe do Departamento de Compras da Sade aps ter deixado com o Sr. Jos Antnio de Oliveira seu currculo, o qual constava de experincia em procedimentos licitatrios. Atuou, enquanto Chefe do Departamento de Compras da Sade, em conjunto com a Comisso Especial de Licitao da Sade. No tocante ao procedimento de Adeso, apenas juntou ao processo toda a documentao que lhe era repassada pelo Sr. Ronaldo Csar SantAnna. Pelo que viu, o Sr. Ronaldo Csar SantAnna recebeu, por Correio, a documentao que formalizou os dois processos de adeso e entregou tais documentos ao depoente para que este instrumentalizasse os processos. As minutas, os despachos e os contratos j chegaram prontas, impressas, por Correio e foram recebidas pelo Sr. Ronaldo e repassadas ao depoente. No tocante ao contrato, elaborou a minuta segundo os itens requisitados pela Sra. Heluzza. Sua funo foi promovida inicialmente na Secretaria de Sade sendo posteriormente deslocado para o Departamento de Compras da Prefeitura. 4.4. Anlise da prova documental
Passa-se anlise dos documentos aportados pela CPI.
4.4.1. Processos de adeso realizados pela Prefeitura Municipal de Viosa Conforme se extrai do parecer 012/2013, fornecido pela assessoria jurdica, os processos administrativos 653/2013 e 654/2013, referentes adeso ata de registro de preos 16/2012 (Municpio Inconfidentes) e 177/2012 (Municpio de Varginha), so irregulares. Antes de apontar especificamente quais as irregularidades cometidas, faz-se necessrio a pontuao de algumas informaes sobre a adeso ata de registro de preo. Como demonstrado, o registro de preo consiste em contrato de expectativa de fornecimento em que, aps procedimento licitatrio, o contratante se compromete, caso venha a ser demandado, a fornecer Administrao Pblica os bens e servios 32
com base em preo apurado no procedimento. Tal procedimento visa a racionalizar as compras pblicas, pois evita a formao de estoques e d maior celeridade ao procedimento de compra, por dispensar licitao a cada necessidade constatada. A prtica da adeso ata de registro de preos ou carona consiste na contratao fundada em uma ata de registro de preo em vigor em entidade estatal diversa da contratante. Em realidade, a entidade contratante, em tese, poderia beneficiar-se com a suposta racionalizao dos procedimentos e a diminuio de custos para Administrao. A adeso ata de registro de preo no possui ordenamento prprio. H, porm, o Decreto 7.892/2013 que regula tal procedimento na Administrao Pblica Federal, aplicando-se exclusivamente aos entes federais. No mbito municipal, encontra-se o decreto 4.600/2013 que dispe sobre possibilidade de adeso ata de registro de preos, contudo, aplica-se tal dispositivo apenas adeso de entidades dentro do prprio municpio. Os requisitos mnimos para adeso ata de registro de preos encontram-se estabelecidos a Consulta 757.978 de 08 de outubro de 2008 do Tribunal de Contas de Minas Gerais. Extrai-se do referido parecer os seguintes requisitos: formalizao do procedimento, elaborao de termo de referncia, ampla pesquisa de mercado, manifestao a entidade gerenciadora da inteno de aderir a ata, consulta pela entidade gerenciadora ao fornecedor sobre a disponibilidade no atendimento, justificativa demostrando a vantagem econmica na adeso, anuncia formal da entidade gestora da ata de registro de preos, observncia do princpio da publicidade. Dos parmetros postos acima, encontramos a desobedincia de alguns parmetros de observncia obrigatria segundo o Tribunal de Contas de Minas Gerais, a saber: A) Termo de referencia - no processo 653/2013 no se encontra o termo de referncia, instrumento necessrio para orientar os quantitativos e qualidade dos bens a serem fornecidos, valores mximos a serem pagos. A ausncia do termo de referncia falta grave, que viola o dever de planejamento do rgo pblico responsvel. No suficiente para atendimento do requisito a ata da entidade gestora que promoveu da licitao. Exige-se, segundo orientao do TCE-MG, o termo de referncia da entidade participante, o que no ocorreu na adeso feita. B) Ampla pesquisa de mercado no processo 653/2013 no se encontra pesquisa de mercado que comprove a vantagem econmica a ser obtida pelo Municpio. Tal omisso contraria disposies expressas do TCU e do Decreto Municipal 4.600/2013 que prev em seu artigo 3 a ampla pesquisa de mercado como condio para a licitao para registro de preos. Alm das irregularidades apontadas acima, o contrato 002/2013 assinados pelo Prefeito Municipal e pelo representante da empresa tambm padece de algumas irregularidades. No houve a previso de crdito oramentrio. Esta ausncia fere o Artigo 55 inciso V da Lei 8.666/93 e smula 23 do TCE-MG. Tal exigncia legal no pode deixar de ser seguida, pois visa a comprovar a existncia, reserva de recursos e o cumprimento das diretrizes oramentrias. No bastam apenas as previses genricas 33
da Clusula Stima do contrato em comento, que aduzem que as despesas iro correr por conta das dotaes vinculadas Secretaria de Sade. Necessrio dotao oramentria especfica, o que ao ocorreu no caso em comento. Alm da falta de indicao do crdito oramentrio, o contrato firmado no contempla o valor de eventuais multas em caso de descumprimento do contrato, o que contraria o art. 55 VII da Lei 8666/93. Os art. 86 caput e o art. 87, II da Lei 8666/93 estabelecem que ser aplicado multa de acordo com previso contratual. Assim, caso no haja esta fixao no possvel aplicao deste tipo de multa. Outra omisso no contrato falta estimativa do quantitativo mximo e mnimo. Conforme o parecer, a ausncia destes documentos compromete a regularidade do processo na medida em que impede uma anlise adequada do volume de compras que ser realmente necessrio. Da a indispensabilidade de tal documento, que no veio adequadamente aos autos. Destarte, resta configurada a irregularidade dos procedimentos. Tais irregularidades podem, em tese, indicar a celebrao de um contrato antieconmico para o Municpio, o que deve ser apurado atravs da anlise de dados contbeis e financeiros.
4.4.2. Anlise de questes oramentrias e contbeis
Processos de Adeso n 0653/13 e 0654/13 O Municpio de Viosa, objetivando agilizar a aquisio de medicamentos e produtos odontolgicos, entendeu por bem aderir s Atas de Registros de Preos dos Municpios de Varginha e Inconfidentes, do Estado de Minas Gerais, com amparo legal no art. 15, da Lei Federal n 8.666/93, regulamentado pelo Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2.001, com vigncia at 22 de fevereiro de 2.013 e, a partir desta data, pelo Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2.013. No mbito municipal de Viosa, tal modalidade encontra-se respaldada no Decreto n 4.600, de 28 de fevereiro de 2.013. Neste aspecto, vale dizer que o referido Decreto Municipal, acostado por cpia aos Autos Processuais Licitatrios n 0653/13 e 0654/13, no est chancelado com a data da sua publicao, cuja falta merece observao do rgo Competente deste Legislativo Municipal, alm se editado em data posterior s solicitaes de Adeses, ocorridas em 01/02/13, citadas a seguir. No obstante, os atos que iniciaram os processos de adeso s atas de Registro de Preos foram formalizados antes de edio de Decreto regulamentador no mbito do Municpio de Viosa: 1- em 01/02/13, atravs do ofcio n 01/2013 (fl. 01 do Proc. 654/2013) ao Municpio de Varginha/MG, autorizada em 13/02/2013 (fl02 do Proc. 654/2013); 2- em 01/02/13, atravs do ofcio n 02/2013 (fl01 Proc. 653/2013), ao Municpio de Inconfidentes/MG, concedida em 18/02/2013 (Fl. 03 Proc. 653/2013). 34
As Atas de Registros de Preos dos Municpios de Varginha e Inconfidentes ns 061/2012 e 051/2012, respectivamente, so, na realidade, contratos firmados entre os Municpios gerenciadores da licitao e a empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda. No Registro de Preos, seleciona-se propostas e registra-se os preos para a celebrao de eventuais contratos. Por outro lado, a ata um documento que relata com mincias o julgamento do certame e formaliza a vinculao do vencedor ao valor e demais condies editalcias, com base nas futuras contrataes que se formaro. Neste aspecto, portanto, a ata no se confunde com o instrumento de contrato, o qual tem a finalidade de formalizar as relaes jurdicas entre as partes contratadas: rgo Gerenciados X rgo Participante e/ou rgo Participante X rgo No Participante (Carona), tudo segundo os termos do Edital regulador do certame isto : um no substitui e no se confunde com o outro, devendo-se observar para a sua formalizao as diretrizes da Lei 8.666/83 c/c o art. 11 do Cec Federal 3.931/01, em vigor poca dos compromissos firmados A Controladoria Municipal posicionou-se pela legalidade das adeses s atas de Registros de Preos em 03/04/13, conforme parecer anexado aos processos n 653/13, do Municpio de Inconfidentes, e 654/13, do Municpio de Varginha. Pelo Ofcio n 017/2013 CPI, de 07/1082013, foi solicitado ao Executivo Municipal, o encaminhamento CPI de todas as requisies de materiais Accia Comrcio de Medicamentos Ltda., bem como planilhas relacionando as Notas de Empenhos, Notas Fiscais ou documentos equivalentes e os comprovantes dos pagamentos efetuados. A resposta veio pelo Of. Gab. 351/2013 de 14/10/2013, trazendo os seguintes documentos: Processo 0653/2013 Municpio de Inconfidentes - MG 1- Planilha com Valores Estimados para emisso de Empenhos por Estimativa: Valores estimados para empenhos Accia Proc. 653/13 MATERIAL DE CONSUMO Para utilizao da S. M. S. 2 semestre de 2013 SALDO ORAMENTRIO ESTIMADO Servios Secretaria da Sade PSFs FICH A 158 182 TOTAL MATERIAL CONSUMO - ANO 2013 VALOR ORADO EM 04/2013 VINCULADO VALOR R$ 4.982,51 1.471,97
35
Sade em Casa CASB CEO Assistncia Mdica Odontolgica Medicina Alternativa (includa na ficha 172) PMAQ CAPS Manuteno do CVV HIPERDIA Vigilncia Epidemiolgica TOTAL ESTIMADO PARA ABRIL/DEZEMBRO 2013
189 192 209 172 196 203 219 244 273
130.000,00 100.000,00 7.000,00 41.845,60 0,00 75.000,00 80.000,00 50.000,00 7.000,00 497.300,08
DAF 10/06/2013
2- Empenhos por Estimativas emitidos e Pagos, anexados Planilha: Data 01/04/13 01/05/13 01/05/13 01/04/13 01/04/13 02/05/13 02/05/13 02/05/13 02/05/13 02/05/13 02/05/13 EE/SE 02837 02837001 02837002 02838 02839 03509 03512 03515 03517 03519 03520 151 135 158 182 189 192 209 172 FICHA 130 VALOR 88.728,01 0,00 0,00 10.000,00 112.520,00 4.982,51 1.471,97 130.000,00 100.000,00 7.000,00 41.845,60 9.668 9.670 X X X X X X X X 01/05/ 13 03/07/ 13 X X X X X X X X NF PGT VALOR 0,00 32.100,00 15.154,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 41.473,69 10.000,00 112.520,00 4.982,51 1.471,97 130.000,00 100.000,00 7.000,00 41.845,60 36 SALDO
02/05/13 02/05/13 02/05/13 02/05/13
03524 03529 03530 03531 TOTAIS
203 219 244 273
75.000,00 80.000,00 50.000,00 7.000,00 708.548,09
X X X X
X X X X
0,00 0,00 0,00 0,00 47.254,32
75.000,00 80.000,00 50.000,00 7.000,00 661.293,77
Os Empenhos por Estimativa n 02837, 02838 e 02839 no constam relacionados na planilha de fl. 85, do Proc. 653, embora anexados a ela. Destes, somente o de n 02837 foi pago, parcialmente, conforme demonstrado acima, para os demais, no h informaes de pagamentos. Processo 0654/2013 Municpio de Varginha MG 1- Planilha com Valores Estimados para emisso de Empenhos por Estimativa. PROCESSO DE ADESO ATA DE REGISTRO DE PREOS MEDICAMENTOS PROC. 654/13 DOTAES ORAMENTRIAS FARBAS FARBAS CAPS Ordem Judicial Total Bruto - 2013 por fonte ESTIMATIVA TOTAL Ficha 154 251 219 156 Prprio 302.617,67 Vinculado % Valor Base
100 302.617,67 323.189,81 100 323.189,81 30.000,00 12 250.000,00 256.800,00 1.132.607,48 1.132.607,48
180.000,00 70 302.617,67 533.189,81 835.807,48
2- Empenhos por Estimativas emitidos e Pagos, anexados Planilha. Data 01/03/13 07/05/13 13/05/13 EE/SE 02360 02360001 02360002 FICHA 154 VALOR 302.617,67 0,00 0,00 10.044 10.163 14/06/1 3 13/07/1 3 NF PGT VALOR 0,00 198.232,96 76.435,36 SALDO
37
13/05/13 22/05/13 01/06/13 13/06/13 25/04/13 11/07/13 03/05/13 09/06/13 22/06/13 11/03/13 11/03/13
02360003 02360004 02360006 02360007 02360008 02372 02372001 02372002 02372003 0237? 02361 TOTAI S 219 656 251
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 323.189,81 0,00 0,00 0,00 30.000,00 180.000,00 835.807,48
10.220 10.287 10.424 10.654 10.861 X 9.999 10.101 10.284 X X
13/06/1 3 14/06/1 3 03/07/1 3 03/07/1 3 23/07/1 3 X 17/06/1 3 12/06/1 3 14/06/1 3 X X
1.333,20 7.423,68 3.481,85 1.950,94 1.318,60 0,00 37.482,00 239.283,18 21.124,20 0,00 0,00 588.065,97 25.300,43 30.000,00 180.000,0 0 247.741,5 1 12.441,08
Os pagamentos foram efetuados, segundo os seguintes comprovantes: BANCO DO BRASIL AG. DE VIOSA SE DATA VALOR 37.482,00 239.283,18 21.124,20 1.318,60 299.207,98 NF 9.999 10.101 10.284 10.861 BANCO Brasil Brasil Brasil Brasil DCT Transf. Conta a Conta Transf. Conta a Conta Transf. Conta a Conta Depsito em C/ Cte.
02372-001 17/06/13 02372-002 12/06/13 02372-003 14/06/13 2360-008 23/07/13 SUB TOTAL
38
CAIXA ECONOMICA FEDERAL AG. DE VIOSA SE 2360-001 2360-003 2360-004 DATA 14/06/13 14/06/13 14/06/13 SUB TOTAL VALOR 198.232,96 1.333,20 7.423,68 206.989,84 NF 10.044 10.220 10.287 BANCO CEF CEF CEF TED NICO DCT
CAIXA ECONOMICA FEDERAL AG. DE VIOSA SE 2360-002 2360-006 2360-007 2837-001 2837-002 DATA 03/07/13 03/07/13 03/07/13 03/07/13 03/07/13 SUB TOTAL TOTAL VALOR 76.435,36 3.481,85 1.950,94 32.100,00 15.154,32 129.122,47 635.320,29 NF 10.163 10.424 10.654 9.668 9.670 BANCO CEF CEF CEF CEF CEF NICO TED DCT
exceo do Empenho por Estimativa n 02361, de 11/03/13, do valor de R$ 180.000,00 (cento e oitenta mil reais), ficha 656, da Unidade 11 SECRETARIA MUNICIPAL DE FINANAS E PLANEJAMENTO, favorecido Accia Comrcio de Medicamentos Ltda., os demais so pertinentes rea da Sade e, portanto podero acobertar as aquisies dos produtos constantes da Ata de Registro de Preos. Os Saldos oramentrios utilizados para os Empenhos citados acima, referem-se ao ms de janeiro de 2013, portanto, h suplementao posterior para acobertar o de ns 3509, da ficha 158, emitido em 02/05/13, no valor de R$ 4.982,51 (quatro mil, novecentos e oitenta e dois reais e cinquenta e um centavos), uma vez que o saldo inicial do crdito oramentrio, na LOA, era de R$ 2.000,00 (dois mil reais). Entretanto no consta nos autos, a sua utilizao. Prosseguindo anlise das despesas pagas elegeu-se, de forma aleatria a Nota Fiscal n 10.101, emitida em 09/05/13, no valor de R$ 239.283,18, correspondente ao EE 02372, sub empenho 002, ficha oramentria 251, paga em 12/06/13, para a confeco da tabela comparativa dos preos da referida Nota com os preos da tabela 39
CMED deduzidos os descontos aplicados conforme contrato firmado entre o Municpio de Viosa/MG e a empresa fornecedora Accia Comrcio de Medicamentos Ltda. Os valores dos descontos firmados em contrato de nmero 001/2013 datado de 11/03/2013 com vigncia de 12 meses correspondem s alquotas de 58% sobre os Medicamentos Similares, 48% sobre os Medicamentos Genricos e 0,05% sobre os Medicamentos ticos, aplicados sobre os preos de fbrica segundo a tabela CMED. Diante das denncias de preos abusivos na aquisio dos produtos contratados, elaborou-se tabela comparativa de valores, apresentada a seguir. Esclarea-se, antes, que a lista de Preos de Medicamentos CMED (Cmara de Regulao do Mercado de Medicamentos, rgo interministerial responsvel por regular o mercado e estabelecer critrios para a definio e o ajuste de preos) contempla o Preo Fbrica ou Preo Fabricante, que o preo praticado pelas empresas produtoras ou importadoras do produto e pelas empresas distribuidoras. O PF o preo mximo permitido para venda a farmcias, drogarias e para entes da Administrao Pblica. Apresenta, tambm, o Preo Mximo ao Consumidor, o qual praticado pelas farmcias e Drogarias. O PMC o preo mximo permitido para venda ao consumidor e inclui os impostos incidentes por estado. Anote-se, ainda, que entre os produtos que constavam na nota fiscal: Como demonstrado a seguir, foram observados alguns valores que fogem do valor do contrato valor este baseado na tabela CMED com os devidos descontos sobre o preo de fbrica. Alguns produtos tm preos livres o que impossibilita a comparao, e a aplicao do desconto sobre o preo de fabricao da tabela, uma vez que no h regulamentao de preos. Existem itens que no constam na tabela, sendo assim no h serem comparados e, muito menos, aplicar-se desconto, uma vez que no h parmetro para conferncia.
Valor unitrio com desconto (R$)
Quantidade da embalagem
Valor unitrio Accia (R$)
Desconto sobre a Tabela CMED
PRODUTO HIPOFOL
5 MG COM CT BL/AL PLAS AMB X 500 67,98 n/t 400 MG COM MAST CT BL AL PLAS INC X 100 (EMB FRAC) 300 MG COM CT BL AL PLAS
500
0,13596 #VALOR!
0,58
0,0571032 #VALOR!
0,03
0,0271032 #VALOR!
20000
542,064 #VALOR!
ALBENDAZOL ALOPURINOL
58,25 139,05
100 500
0,5825 0,2781
0,48 0,48
0,3029 0,144612
0,23 0,26
0,0729 -0,115388
6304 1610
459,5616 -185,77468
40
Valor da diferena x Quantidade
Valor unitario (R$)
APRESENTAO
Diferena (R$)
Quantidade
PF 18%
AMIORON
AMOXICILINA
INC X 500 (EMB HOSP) 200 MG COM CT BL AL PLAS INC X 500 ( EMB HOSP ) 500 MG CAP GEL DURA CT BL AL PLAS INC X 840 (EMB HOSP)
446,32
500
0,89264
0,58
0,3749088
0,26
0,1149088
5000
574,544
331,07 n/t
840
0,394130952 #VALOR!
0,48
0,2049481 #VALOR!
0,41
-0,2050519 #VALOR!
25000
-5126,2976 #VALOR!
AMPICILINA APRESOLINA
500 MG CAP GEL DURA CT BL AL PLAS INC X 840 (EMB HOSP) 25 MG DRG CT BL AL/AL X 20
325,12 3,82 n/t
840 20
0,387047619 0,191 #VALOR!
0,48 0,05
0,2012648 0,18145 #VALOR!
0,22 0,18
-0,0187352 0,00145 #VALOR!
5040 900
-94,4256 1,305 #VALOR!
CAPTOPRIL
25 MG COM CT BL AL PVC X 500 (EMB HOSP)
131,24 n/t
500
0,26248 #VALOR!
0,48
0,1364896 #VALOR!
0,05
0,0864896 #VALOR!
400000
34595,84 #VALOR!
KARVIL CEFALEXINA CETOCONAZOL CLORIDRATO DE CIPROFLOXACINO CLOTRIMAZOL
DEXAMETASONA MALEATO DE DEXCLORFENIRAMINA DICLOFENACO SDICO
12,5 MG COM CT BL AL /AL X 30 500 MG COM CT BL AL PLAS INC X 500 (EMB HOSP) 200 MG COM CT BL AL PLAS INC X 450 (EMB HOSP) 500 MG COM REV CT BL AL PLAS INC X 300 (EMB HOSP) 10 MG/G CREM VAG CT BG AL X 35 G + 6 APLIC 0,1 MG/ML ELX CX 50 FR PLAS OPC X 100 ML + 50 CP MED ( EMB HOSP) 0,4MG/ML SOL OR CX 48 FR PET AMB X 100 ML + 48 CP MED (EMB HOSP) 50 MG COM REV CT BL AL PLAS INC X 500 (EMB HOSP) n/t 500 MG/ML SOL OR CT FR PLAS OPC GOT X 10 ML 20 MG COM CT ENV AL X 30 25 MG COM CT BL AL PLAS INC X 30 100 MG / 5 ML SUS OR CT FR VD AMB X 100 ML N/T 25 MG COM CT BL AL PLAS INC X 30 150 MG CAP GEL DURA CT BL AL PLAS TRANS X 100 (EMB HOSP)
29,66
30
0,988666667
0,48
0,5141067
0,28
0,23410667
8640
2022,6816
582,31
500
1,16462
0,48
0,6056024
0,31
0,2956024
9000
2660,4216
174,8
450
0,388444444
0,48
0,2019911
0,22
-0,0180089
3000
-54,026667
720,37
300
2,401233333
0,48
1,2486413
0,28
0,96864133
3600
3487,1088
23,7
23,7
0,48
12,324
10,3
2,024
95
192,28
108,26
50
2,1652
0,48
1,125904
1,25
-0,124096
200
-24,8192
292,57
48
6,095208333
0,48
3,1695083
1,48
1,68950833
153
258,494775
198,65 n/t
500
0,3973 #VALOR!
0,48
0,206596 #VALOR!
0,05
0,156596 #VALOR!
10000
1565,96 #VALOR!
DIPIRONA SDICA MALEATO DE ENALAPRIL ESPIRONOLACTONA BUPROVIL N/T ESPIRONOLACTONA
Liberado
#VALOR!
#VALOR!
#VALOR!
#VALOR!
27,66
30
0,922
0,48
0,47944
0,16
0,31944
49650
15860,196
11,39
30
0,379666667
0,48
0,1974267
0,21
-0,0125733
11310
-142,2044
Liberado N/T
#VALOR! #VALOR!
0,58
#VALOR! #VALOR!
#VALOR! #VALOR!
#VALOR! #VALOR!
11,47
30
0,382333333
0,48
0,1988133
0,21
-0,0111867
1310
-14,654533
FLUCONAZOL
794,59
100
7,9459
0,48
4,131868
0,51
3,621868
5100
18471,5268
41
FUROSEMIDA IBUPROFENO IBUPROFENO MONONITRATO DE ISOSSORBIDA LEVERCTIN
40 MG COM CX BL AL PLAS AMB X 500 (EMB HOSP) 600 MG COM REV CT BL AL PLAS INC X 500 (EMB HOSP) 50 MG/ML SUS OR CT FR PLAS OPC GOT X 30 ML 20 MG COM CT BL AL PLAS PVC INC X 30 6 MG COM CT STR AL X 4 10 mg c /480 cpr 1 MG/ML XPE CT FR PET AMB X 100 ML + CP MED 25 MG COM REV CT 2 BL AL PLAS INC X 14 20 MG/ML SUS OR CT FR PLAS AMB X 30 ML + CP MED 850 MG COM REV CX BL AL PLAS INC X 400 (EMB HOSP) 4 MG/ML SOL OR CX 96 FRAS PLAS OPC GOT X 10 ML (EMB HOSP) 100 MG/G GEL VAG CX 50 BG AL X 50G + 500 APLIC (EMB HOSP) 250 MG COM REV CT BL AL PLAS OPC X 600 (EMB HOSP) 20 MG COM CT 15 BL AL PLAS AMB X 30 (EMB HOSP) 20 MG COM RETARD CT FR VD AMB X 30 100MG CAP GEL DURA CT BL AL PLAS INC X 280 (EMB HOSP) 20 MG CAP GEL DURA CT BL AL PLAS INC X 350 (EMB HOSP) 20 MG CAP GEL DURA C/ MCGRAN CT BL AL PLAS INC X 560 (EMB HOSP) 20 MG/G GELE TOP CT 100 BG AL X 30 G (EMB HOSP) 200 MG/ML SOL OR CX 242 FR PLAS OPC GOT X 15 ML (EMB HOSP) 500 MG COM CT BL AL PLAS INC X 500 (EMB HOSP) 20 MG COM CT BL AL PLAS INC X 20 200 MG + 50 MG COM CT FR
138,37
500
0,27674
0,48
0,1439048
0,06
0,0839048
41500
3482,0492
132,41
500
0,26482
0,48
0,1377064
0,13
0,0077064
20000
154,128
Liberado
#VALOR!
0,48
#VALOR!
#VALOR!
#VALOR!
4,88 15,9 N/T
30 4 480
0,162666667 3,975 #VALOR!
0,48 0,58
0,0845867 1,6695 #VALOR!
0,12 0,79
-0,0354133 0,8795 #VALOR!
14460 1000
-512,0768 879,5 #VALOR!
LORATADINA CARDVITA MEBENDAZOL CLORIDRATO DE METFORMINA CLORIDRATO DE METOCLOPRAMIDA
15,35
15,35
0,48
7,982
2,85
5,132
300
1539,6
12,5
28
0,446428571
0,58
0,1875
0,1
0,0875
23072
2018,8
4,62
4,62
0,48
2,4024
1,81
0,5924
101
59,8324
55,62
400
0,13905
0,48
0,072306
0,1
-0,027694
9600
-265,8624
318,73
96
3,320104167
0,48
1,7264542
0,74
0,98645417
200
197,290833
METRONIDAZOL
158,17
50
3,1634
0,48
1,644968
6,51
-4,865032
600
-2919,0192
METRONIDAZOL NIOXIL PRENILAN
69,25
600
0,115416667
0,48
0,0600167
0,14
-0,0799833
3000
-239,95
193,4
450
0,429777778
0,58
0,1805067
0,09
0,09050667
43200
3909,888
8,55
30
0,285
0,58
0,1197
0,09
0,0297
43800
1300,86
NITROFURANTOINA
45,39
280
0,162107143
0,48
0,0842957
0,24
-0,1557043
6720
-1046,3328
LOZEPREL
118,35
350
0,338142857
0,58
0,14202
0,08
0,06202
185906
11529,8901
OMEPRAZOL LABCANA
397,29
560
0,709446429
0,48
0,3689121
0,08
0,28891214
114100
32964,8755
528,07
100
5,2807
0,58
2,217894
2,69
-0,472106
500
-236,053
PARACETAMOL PARACETAMOL PREDNISONA PROLOPA
193,26
242
0,798595041
0,48
0,4152694
2,43
-2,0147306
339
-682,99367
500
0,48
19,58 53,13
20 30
0,979 1,771
0,48 0,05
0,50908 1,68245
0,24 1,72
0,26908 -0,03755
4500 14340
1210,86 -538,467
42
VD AMB X 30 40 MG COM CT 4 BL AL PLAS INC X10 40 MG COM CT BL AL PLAS INC X 500 (EMB HOSP) 150 MG COM REV CT BL AL/AL X 500 N/T N/T 20 MG COM REV CT BL AL PLAS TRANS X 30 9,0 MG + 0,1 MG SOL NAS CT FR PLAS X 30 ML 400 MG + 80 MG COM CT BL AL PLAS INC X 400 (EMB HOSP)
UNI PROPRALOL CLORIDRATO DE PROPRANOLOL ULTIDIN N/T N/T SINVASMAX SORISMA SULFAMETOXAZOL + TRIMETOPRIMA
5,5
40
0,1375
0,58
0,05775
0,06
-0,00225
28000
-63
59,24
500
0,11848
0,48
0,0616096
0,06
0,0016096
8000
12,8768
437,46 N/T N/T
500
0,87492 #VALOR! #VALOR!
0,58
0,09
10000
21,12
30
0,704
0,58
0,29568
0,21
0,08568
152760
13088,4768
liberado
#VALOR!
0,58
#VALOR!
#VALOR!
#VALOR!
73,27 N/T
400
0,183175 #VALOR!
0,48
0,095251 #VALOR!
0,09
0,005251 #VALOR!
2500
13,1275 #VALOR!
SULFERBEL
FERSIL MALEATO DE TIMOLOL VALPROATO DE SDIO EPILENIL N/T PARKINSOL CARBAMAZEPINA CARBAMAZEPINA CARBONATO DE LTIO CLO CLO
40 MG COM REV CT BL AL PLAS INC X 50 125 MG/ML SOL OR CX 200 FR PLAS OPC GOT X 30 ML (EMB HOSP) 5 MG/ML SOL OFT CT FR PLAS TRANS GOT X 5 ML 50 MG/ ML XPE CX 50 FR PLAS AMB X 100 ML + 50 CP MED (EMB HOSP) 250 MG CAP GEL MOLE CT FR VD AMB X 25 N/T 2 MG COM CT BL AL PLAS INC X 75 200 MG COM CT BL AL PLAS INC X 200 (EMB HOSP) 200 MG COM CT BL AL PLAS INC X 30 300 MG COM CT BL AL/PLAS TRANS X 500 (EMB HOSP) 25 MG COM REV CT BL AL PLAS INC X 20 75 MG COM ABS RET CT BL AL PLAS INC X 20 2,5 MG/ML SOL OR CX 50 FR VD AMB GOT X 20 ML (EMB HOSP) 2 MG COM CT BL AL PLAS LEIT X 30 25 MG COM REV CX 20 BL AL PLAS INC X 10 (EMB HOSP) 10 MG COM CX ENV AL POLIET
8,18
50
0,1636
0,58
0,068712
0,08
-0,011288
25800
-291,2304
18,76
200
0,0938
0,58
0,039396
0,73
-0,690604
200
-138,1208
5,11
5,11
0,48
2,6572
3,5
-0,8428
61
-51,4108
214,34
50
4,2868
0,48
2,229136
2,44
-0,210864
330
-69,58512
10,8 N/T
25
0,432 #VALOR!
0,58
0,18144 #VALOR!
0,45
-0,26856 #VALOR!
34850
-9359,316 #VALOR!
13,4
75
0,178666667
0,58
0,07504
0,09
-0,01496
15000
-224,4
71,73
200
0,35865
0,48
0,186498
0,19
-0,003502
47780
-167,32556
9,59
30
0,319666667
0,48
0,1662267
0,19
-0,0237733
31140
-740,3016
138,18
500
0,27636
0,05
0,262542
0,18
0,082542
2000
165,084
13,41
20
0,6705
0,58
0,28161
0,74
-0,45839
3000
-1375,17
20,34
50
0,4068
0,58
0,170856
0,7
-0,529144
3000
-1587,432
CLONAZEPAM CLONAZEPAM LONGACTIL SANTIAZEPAM
352,78
50
7,0556
0,48
3,668912
3,22
0,448912
300
134,6736
7,8
30
0,26
0,48
0,1352
0,12
0,0152
7500
114
33,1 45,52
200 1000
0,1655 0,04552
0,58 0,58
0,06951 0,0191184
0,07 0,1
-0,00049 -0,0808816
4000 35400
-1,96 -2863,2086
43
HALO FENITONA FENOBARBITAL DECAN HALOPER MEPRAMIN NORTRIP
X 1,000 (EMB HOSP) 1 MG COM CX BL AL PLAS INC X 200 (EMB HOSP) 100 MG COM CT BL AL PLAS LAR X 100 (EMB HOSP) 100 MG COM CT BL AL PLAS INC X 100 (EMB HOSP) 50 MG/ML SOL INJ CT 3 AMP VD AMB X 1 ML 25 MG DRG CT 10 BL AL PVC X 20 25 MG CAP GEL DURA CT BL AL PLAS INC X 20
20,14
200
0,1007
0,58
0,042294
0,1
-0,057706
4000
-230,824
13,76
100
0,1376
0,48
0,071552
0,07
0,001552
6100
9,4672
14,92
100
0,1492
0,48
0,077584
0,09
-0,012416
30000
-372,48
36,05
12,01666667
0,58
5,047
4,74
0,307
402
123,414
67,36
200
0,3368
0,58
0,141456
0,1
0,041456
8000
331,648
8,88
20
0,444
0,58
0,18648
0,23
-0,04352
1000
-43,52
5. INDIVIDUALIZAO DAS CONDUTAS 5.1. Anlise das condutas de todos os agentes Conforme depreende-se da prova documental e testemunhal, a Comisso Parlamentar de Inqurito faz as seguintes concluses sobre a participao dos agentes: RITA MARIA GOMIDE poca da Adeso, ocupava o cargo de Secretria Municipal de Sade, mas poca do depoimento j havia sido exonerada. No requisitou a Adeso. No teve contato com o oferecimento da Adeso. No participou do procedimento de Adeso. No auxiliou na elaborao do contrato com a empresa Accia. Auxiliou na requisio de medicamentos empresa Accia, juntamente com outros membros da Secretaria de Sade. Teve o primeiro contato com o contrato aps queixa da Sra. Heluzza sobre os altos valores dos termos contratuais e sobre a irregularidade das notas fiscais que acompanhavam os materiais adquiridos. Reportou os altos valores dos contratos e as irregularidades nas notas fiscais que acompanhavam os materiais adquiridos ao Prefeito Municipal, ao Secretrio de Finanas e ao Conselho Municipal de Sade. Aps negociaes com a empresa Accia, com a participao do Procurador do Municpio, Bento Eustquio de Abreu Chiapeta, manteve a aquisio de produtos do contrato da Adeso. Foi exonerada aps reportagens na imprensa local sobre o suposto superfaturamento no contrato com a empresa Accia. ALDA MARIA LEO NASCIMENTO poca da Adeso e do depoimento, ocupava o cargo de Chefe do Departamento Administrativo-Financeiro da Secretaria Municipal de Sade.
44
Apenas teve contato com o procedimento de Adeso e com o contrato com a empresa Accia aps ambos estarem concludos. Participou das reunies de negociao de valores da Secretaria Municipal de Sade com a empresa Accia. HELUZZA MARIA GOUVEIA MARTINO
poca da Adeso, ocupava o cargo de Diretora Tcnica da Farmcia da Secretaria Municipal de Sade. No relatou em seu depoimento se conhecia ou desconhecia o procedimento de Adeso e a elaborao do contrato com a empresa Accia. Analisou o oramento encaminhado pela empresa Accia em uma comparao de 500 itens do contrato com valores de outros contratos ainda vigentes na Prefeitura. Verificou a discrepncia existente entre os preos, sendo os da empresa Accia bem superiores. Participou das reunies para discusso dos valores do contrato entre a Secretaria Municipal de Sade e a empresa Accia. Discutiu tambm a troca dos medicamentos que vieram sem serem requisitados para suprir a demanda do Municpio. Requisitou, segundo a competncia de seu cargo, itens a serem adquiridos atravs do contrato com a empresa Accia. Segundo o Sr. Marcos Martins, indicou os itens que deveriam constar no contrato com a empresa Accia. ELIANE CORREIA RABELLO DE MAGALHES PINTO No teve conhecimento do procedimento de Adeso e nem do Contrato firmado com a empresa Accia. Conheceu o Sr. Marcos Martins, Chefe do Departamento de Compras, quando este apresentou a Tabela SIMPRO, que seria utilizada como referncia no contrato firmado com a empresa Accia. Requisitou alguns itens para o setor Odontolgico, os quais, alm de no constantes da Revista de referncia, SIMPRO, vieram com preo superior ao de mercado. Observando que a Tabela SIMPRO no contemplava itens odontolgicos e recusando a entrega de itens a preo de fabricante, mesmo que no constantes da referida Tabela, como oferecido pela empresa Accia, desvinculou-se do contrato da Adeso. Realizou novo procedimento de compras para o setor Odontolgico. COMISSO AMPLIADA DE FINANAS E ORAMENTO DO CONSELHO MUNICIPAL DE SADE Foi a responsvel por averiguar o processo de adeso e o contrato com a empresa Accia aps a requisio da Sra. Rita Gomide. Aps a concluso do estudo, encaminhou ao Conselho Municipal a indicao de elaborao de Resoluo direcionado ao Prefeito Municipal com o aconselhamento de interrupo do contrato com a empresa Accia.
45
RONALDO CSAR SANTANNA Secretrio de Administrao e Desenvolvimento Econmico da Prefeitura Municipal de Viosa Foi contatado pelo representante da empresa Accia, Sr. Wellington Jos de Oliveira, e informado da existncia de uma possibilidade de Adeso s Atas de Registro de Preos de Varginha e Inconfidentes. Ligou para a farmacutica responsvel e para o Chefe de Departamento de Suprimentos de Varginha para tomar conhecimento sobre a lisura do procedimento do Prego e do Registro de Ata que consagrou a empresa Accia vencedora. Na oportunidade, descobriu que tal procedimento foi avaliado pelo Ministrio Pblico local, no existindo quaisquer problemas nos trmites. Assinou o pedido de Adeso direcionado s Prefeituras de Varginha e Inconfidentes, sem prvia consulta Pasta competente, Secretaria de Sade. Sua Secretaria foi a responsvel por informar Secretaria de Sade que o processo de compras que estava em andamento no incio de 2013 deveria ser cancelado, pois j havia uma Adeso em andamento. Segundo o Sr. Marcos Martins, repassou a este toda a documentao j pronta referente ao procedimento de Adeso s Atas e de contratao da empresa Accia Medicamentos.
LUIZ MAURO CORDEIRO E CLEYDE MARIA BITENCOURT (SECRETRIO MUNICIPAL DE FINANAS E CHEFE DO DEPARTAMENTO DE CONTABILIDADE DA PREFEITURA MUNICIPAL DE VIOSA) No participaram do procedimento de Adeso nem da contratao da empresa Accia. A Secretaria Municipal de Finanas atuou conforme sua competncia, de forma padro, para o pagamento das notas fiscais em favor da empresa Accia. O Sr. Luiz Mauro foi contatado pela Sra. Rita Gomide quando esta se queixou dos altos valores dos contratos firmados com a empresa Accia. NILTON ALVES GONZAGA poca da Adeso, ocupava o cargo de Chefe do Departamento de Compras da Prefeitura. No participou de nenhuma etapa do procedimento de Adeso nem da contratao da empresa Accia, pois a competncia para tal ato era de responsabilidade do Departamento de Compras da Sade, chefiado pelo Sr. Marcos Martins. GLRIA APARECIDA RODRIGUES DOS SANTOS poca da Adeso, ocupava o cargo de Controladora Geral do Municpio. Teve contato com o procedimento de Adeso em seu incio, quando, a pedido do Sr. Waldir e do Sr. Emar, explicou como funcionaria a questo da dotao oramentria e do encaixe do contrato ao oramento vigente. Na oportunidade,
46
ao analisar os documentos iniciais, verificou que faltava a Ata de Homologao dos Registros de Preos das Prefeituras de Varginha e Inconfidentes. O Procedimento de Adeso no passou pela Controladoria Geral. No depoimento do Sr. Luiz Mauro, este cita que o procedimento passou devidamente por todas as etapas, estando, portanto, em tese, sujeito ao Controle Interno. Porm, no h parecer ou qualquer outro documento que comprove anlise prvia. Conhecia o Sr. Marcos Martins anteriormente a este vir a ocupar o cargo de Chefe do Departamento de Compras da Sade, e, logo, ser responsvel pelo andamento do procedimento de Adeso e contratao da empresa Accia. Haviam trabalhado juntos na Prefeitura de Ervlia. JOS ANTNIO DE OLIVEIRA
poca da Adeso, ocupava o cargo de Secretrio de Governo. Ficou sabendo da possibilidade de adeso aps conversar com o Sr. Ronaldo SantAnna a respeito da falta de medicamentos no Municpio. No teve participao nos procedimentos de Adeso e de contratao da empresa Accia. Quando procurado pelos representantes da empresa Accia, por motivos do congelamento do contrato e do no pagamento de notas fiscais, ligou para a Secretria de Sade solicitando uma reunio entre os membros da Pasta com os membros da empresa. EMAR PIRES VIANA poca da Adeso, ocupava o cargo de Chefe do Fundo Municipal da Sade. Foi responsvel pelo empenho das notas que utilizavam recursos vinculados. Todo o procedimento de pagamento se deu de forma padro, com todas as devidas assinaturas. JOS MARIA NOGUEIRA EMPRESA ACCIA Presidente da empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda. Como presidente da empresa Accia, aps ser notificado pelo pedido de Adeso encaminhado pelo Sr. Ronaldo Sant'Anna, tomou os procedimentos normais para a contratao. No participou da negociao do contrato firmado com a Prefeitura de Viosa, mas estava ciente da visita do seu representante comercial Wellington Jos Silva ao Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico. A empresa forneceu medicamentos segundo requisies da Sra. Heluzza. A empresa forneceu produtos que no constavam na nota fiscal, os quais foram substitudos por outros, para suprir as demandas do Municpio. A empresa forneceu medicamentos com validades com prazo curto para consumo. A troca destes medicamentos no foi realizada. A empresa forneceu produtos com descontos menores do que o estabelecido em contrato, embora tenha dado descontos maiores do que o contratual, por conta da empresa, a outros produtos. 47
Houve, aps reclamaes da Secretaria de Sade, a modificao dos valores das notas fiscais, com a diminuio significativa do preo das mesmas. A empresa no forneceu os medicamentos de demandas judiciais com desconto da CAPS, apenas com o preo de fabricante, pois as requisies no vinham acompanhadas da ordem judicial. MARCOS ROBERTO MARTINS
poca da Adeso, ocupava o cargo de Chefe do Departamento de Compras da Sade. Foi o responsvel pela montagem e encaminhamento do processo de adeso, juntando e organizando a documentao que lhe era repassada pelo Sr. Ronaldo Csar SantAnna.
5.2. Enquadramento legal das condutas luz da prova colhida pela CPI Passa-se, doravante, iniciando a fase conclusiva deste relatrio, com os apontamentos e deliberaes necessrios, a fazer os enquadramentos das condutas, sempre luz da lei. Como j dito na introduo deste relatrio, a CPI dos Medicamentos rejeitou a tentao do espetculo pirotcnico que, infelizmente, comum em ocasies como esta. Com esta preocupao e parcimnia, a CPI procurou fazer o enquadramento das condutas dos agentes sempre com muita cautela e com a mxima observncia lei, evitando fazer concluses precipitadas e imprudentes que possam macular, indevidamente, a honra alheia. Por isto, as concluses que adiante se seguem, foram tomadas aps amplo debate maduro, consciente e democrtico. Inicialmente, devem-se considerar as dificuldades de se produzir prova material do ato de corrupo ou de outra espcie de improbidade administrativa. que tais atos, que mancham a dignidade da nao e zombam dos brasileiros de boa f, so, na maioria das vezes, praticados por expertises da fraude que vivem sombra e no na transparncia. A corrupo e a improbidade administrativa nunca so praticadas s claras. Em consequncia, tem-se a dificuldade de produzir prova documental de ilcito desta natureza. Na anlise das provas, no se pode considerar a irregularidade isoladamente, pois, em muitos casos, ser sanvel ou de pouco impacto para a consumao do ilcito. Ao contrrio, deve-se considerar o conjunto das provas, o contexto com o um todo, a anlise dos fatos e das circunstncias que os permearam. Sem se afastar da garantia estabelecida pelo princpio do in dubio pro reo, embora este relatrio no tem a competncia de condenar ningum, as concluses conjugaram o contexto e no os fatos isoladamente. Sobre este aspecto, importante considerar que, para a formao do contexto, a supresso ilegal das competncias da Secretaria Municipal de Sade para proceder a 48
esta licitao, transferindo-se a competncia para outro rgo, foi preponderante para a celebrao do contrato com a empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda. Se a competncia legal da Secretaria Municipal de Sade tivesse sido respeitada, com base no que foi apurado, o resultado seria outro. Reforando esta tese, nota-se que o Sr. Marcos Roberto Martins ocupou o cargo comissionado de Chefe do Departamento de Compras da Secretaria Municipal de Sade. Todavia, pouco utilizou a sua sala nesta Secretaria; trabalhou, na verdade, em algum outro espao fsico ligado Secretaria Municipal de Administrao. Seguem as concluses. Considerando que foram apontadas irregularidades no processo de adeso s atas de registro de preos, com base na anlise jurdica e contbil (vide a fundamentao exposta no item 4.4.2), vislumbra-se que o a Prefeitura Municipal de Viosa pagou empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda., apenas no primeiro semestre de 2013, valores prximos mdia anual de gastos com medicamentos verificada nos ltimos cinco anos. No razovel acreditar que, por ser o valor total do contrato mera expectativa teto de gasto , a Prefeitura no pretendia gast-lo por completo ou prximo disto. que, apenas na primeira entrega de materiais, as notas fiscais j correspondiam quase 50% do valor total do contrato. Ou seja, se, em apenas no primeiro pedido, o valor j foi de quase 50%, era fcil atingir o valor total at o final do ano. Tal fato, em tese, configura indcios do carter antieconmico do contrato e possvel leso ao errio pblico. Isto posto, necessrio definir o grau de participao dos agentes no processo de adeso s referidas atas e seu possvel enquadramento das condutas frente legislao pertinente. Usa-se para o enquadramento as provas documentais trazidas e os depoimentos feitos CPI. A Sr. Rita Maria Gomide, ex-Secretria de Sade do Municpio de Viosa, no participou do processo de adeso s atas de registros de preos em nenhuma de suas fases. O contato foi posterior na medida em que auxiliou na requisio de medicamentos j contratados com a empresa Accia, bem com autorizou alguns pagamentos. Ademais, reportou, posteriormente, irregularidades oriundas dos altos valores dos medicamentos. No configurada a participao direta da ex-secretria, em tese, sua conduta no se enquadra em ilicitude imposta pelo ordenamento jurdico. A Sr Alda Maria Leo Nascimento, Chefe do Departamento AdministrativoFinanceiro da Secretaria de Sade do Municpio de Viosa, no teve contato com o procedimento de Adeso e com o contrato com a empresa Accia. No se vislumbra, em tese, qualquer ato da servidora ligado diretamente a adeso. Assim, tem-se excluda sua participao. A Sr Heluzza Maria Gouveia Martino ocupava, a poca, cargo de Diretora Tcnica da Farmcia da Secretaria Municipal de Sade. No foi possvel identificar a relao da servidora com a fase inicial do procedimento de adeso. Pelo apurado, foi atravs da atuao da servidora que a Administrao Pblica tomou conhecimento das possveis irregularidades do contrato firmado. primeira vista, a conduta da servidora no fere legislao em vigor. 49
A Sr Eliane Correia Rabello de Magalhes Pinto requisitou alguns itens para o setor odontolgico previstos no contrato com a empresa Accia. No tendo participao direta na elaborao do contrato tem-se por descartada, em tese, sua vinculao ao resultado do mesmo. A Comisso Ampliada de Financias e Oramento do Conselho Municipal de Sade procedeu a anlise posterior do referido contrato, solicitado elaborao de Resoluo ao Prefeito Municipal de interrupo do contrato firmado. No houve solicitao ao Conselho de parecer prvio. O Sr. Ronaldo Csar SantAnna, Secretrio de Administrao e Desenvolvimento Econmico do Municpio de Viosa, participou diretamente da adeso ao contrato. Assinou o pedido de Adeso direcionado s Prefeituras de Varginha e Inconfidentes. Note-se que sua pasta foi responsvel pelos atos preparatrios do referido contrato, em detrimento da Secretaria Municipal de Sade, que detinha a competncia legal especfica para o ato, conforme previsto na Lei n 2.282/2012. Tendo sua conduta sido fundamental para a adeso e a celebrao do contrato, tem-se configurada sua participao direta. Como demostrado, no foram seguidos os procedimentos determinados para a Adeso a Ata de Registro de Preos (Captulo 4.4.1). Alm disso, h indcios contbeis que apontam que os gastos com o contrato esto fora da mdia praticada nos ltimos anos com a compra medicamentos. Constatou-se, tambm, que vrios medicamentos esto acima do preo estabelecido no contrato. Estes dados podem, em tese, representar um possvel prejuzo ao errio pblico. Assim sendo, a conduta praticada pelo Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico fere, em tese, o art. 10 da Lei n 8.429/92, in verbis: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: (...) Alm do caput do art. 10, entende-se que pelos vcios no processo de adeso s atas de registro de preos, pode configurar o disposto no inciso VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente, posto que o certamente foi direcionado ao favorecimento da empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda. Sobre este ponto, destaca-se que ficou provado que a Prefeitura Municipal de Viosa no realizou pesquisa de mercado previamente contratao da empresa Accia Comrcio de Medicamentos. O Secretrio Municipal de Administrao e Desenvolvimento Econmico desencadeou o processo de adeso s atas de registro de preos apenas com base na proposta apresentada pelo representante comercial da empresa, o Sr. Wellington Jos de Oliveira. Disto, conclui-se o propsito deliberado de direcionar a compra em favor da empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda., contrariando, dentre outros, o princpio da impessoalidade. Ora, na verdade, no se aderiu s atas de registro de preos de Varginha ou Inconfidentes, mas, sim, proposta apresentada pelo representante comercial da Accia Comrcio de Medicamentos Ltda.
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Ressalta-se, ainda, que o referido Secretrio agiu em desconformidade com a previso da norma municipal sobre a compra de medicamentos. O Decreto Municipal n 4.600/2013 e a Lei n 2.282/2012 preveem que a Secretaria Municipal de Sade, por meio de seu Departamento de Compras e Licitaes (art. 17, 10), possui competncia para iniciar os procedimentos de aquisio de bens e servios necessrios s suas atividades especficas, inclusive o Sistema de Registro de Preos do qual ser rgo gerenciador. A conduta do Secretrio est em desconformidade com a legislao sobre o tema. Nesse sentido, o art. 11 Lei n 8.429/92 prev que: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; Quanto conduta do Sr. Luiz Mauro Cordeiro, Secretrio de Finanas, e Sra. Cleyde Maria Bitencourt, Chefe do Departamento de Contabilidade da Prefeitura Municipal de Viosa, verifica-se que no tiveram contato direto com o procedimento de adeso, com o contrato firmado ou relacionamento com a empresa Accia. O Sr. Nilton Alves Gonzaga, Chefe do Departamento de Compras da Prefeitura, no participou de nenhuma etapa do procedimento de adeso nem da contrao da empresa Accia. Tal fato refora a suspeita de que a origem das irregularidades investigadas no esbarra to-somente na usurpao de competncia exclusiva da Secretaria Municipal de Sade. Caso esse fosse o nico vcio, o procedimento seria processado com aparncia de regularidade perante a Secretaria de Administrao e Desenvolvimento Econmico, o que importaria, necessariamente, na sua submisso s funes do Sr. Nilton Alves Gonzaga. Ao contrrio disso, o processo foi apenas iniciado pelo Secretrio de Administrao e Desenvolvimento Econmico e, aps confirmada a adeso, direcionado Secretaria Municipal de Sade. Certa , portanto, que se procedeu montagem dos processos de adeso. A Sr Glria Aparecida Rodrigues dos Santos, Controladora Geral do Municpio de Viosa poca dos fatos, em seu depoimento, informou que teve contato com o procedimento apenas sobre a questo de dotao oramentria para cumprimento do contrato. Segundo a ex-Controladora, o procedimento no passou pela Controladoria Geral. Contudo, observa-se que houve parecer da Controladora pela regularidade do procedimento, emitido aps a assinatura do contrato. Ora, se a Sra. Controladora no concordou com o procedimento ou no participou do mesmo, no deveria ter emitido parecer favorvel, principalmente quando o processo lhe foi remetido j com todas as fases consumadas.
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Assim sendo, a Sr Glria, como Controladora-Geral do Municpio, segundo entendimento balizado da doutrina, responsvel solidariamente pelo possvel dano ao patrimnio pblico ou pelo descumprimento dos princpios da Administrao Pblica, pois, no exerccio de suas funes, poderia evit-lo ou minorar-lhe as consequncias. Tal responsabilidade advm da Lei Municipal n 1.534/2003 e ratificada pelo art. 9 da Lei n 2.282, que prev que a Controladoria rgo integrante da fiscalizao contbil, financeira e oramentria da Administrao Municipal que busca orientar, acompanhar, fiscalizar e avaliar a gesto oramentria, financeira e patrimonial dos rgos da administrao direta e indireta, com vistas a regular e racionalizar a utilizao dos recursos e bens pblicos (art. 1 Lei n 1.534/2003). Isto posto, entende-se que a conduta da Controladora, em sendo verificado dano ao errio pblico, atenta contra a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) em seu art. 10, uma vez que o parecer nos processos de adeso anuiu com as irregularidades apontadas, inclusive sob o aspecto da antieconomicidade. Quanto ao Sr. Jos Antnio de Oliveira, Secretrio Municipal de Governo, no se vislumbrou sua participao direta no processo. Contudo, chama a ateno o fato de ter dito, em seu depoimento, que somente conheceu o Sr. Marcos Antnio Roberto que veio a instrumentalizar os processos de adeso quando este foi nomeado para o cargo de Chefe do Departamento de Compras da Secretaria Municipal de Sade. Disse que no participou da nomeao do Marcos Roberto e o desconhecia antes disto. Por outro lado, o Sr. Marcos Roberto Martins disse que j era amigo do Sr. Jos Antnio de Oliveira h tempos e que somente conseguiu a nomeao por intermdio do Secretrio de Governo. Eis uma contradio que merece, na esfera apropriada, ser mais bem investigada. O Sr. Emar Pires Viana, chefe do Fundo Municipal da Sade, participou de forma secundria do processo cabendo-lhe apenas o empenho das notas. No participou da elaborao e assinatura do contrato. O Sr. Jos Maria Nogueira, presidente da empresa Accia, informou que no teve nenhum contato com os procedimentos de adeso e com situaes estruturais internas. Informou que o contato com a Prefeitura se deu atravs de um de seus representantes comerciais de nome Wellington. Comentou que o seu relacionamento com o Sr. Vitor Sari, filho do Prefeito Municipal, ocorreu de forma ocasional. Importante destacar o descalabro da promiscuidade com o errio pblico. Atas de Registro de Preo se transformaram em verdadeiro comrcio. O que deveria ser um instrumento de celeridade e economicidade para a Administrao Pblica passou a ser um item da mercancia que os representantes comerciais carregam em suas pastas. Os depoimentos do Sr. Ronaldo Csar SantAnna, Jos Maria Nogueira e Marcos Roberto Martins, analisados em seu contexto, revelam a prtica invasiva perpetrada pela empresa, desrespeitando os princpios ticos e morais que devem nortear as relaes do Poder Pblico com os fornecedores de bens e servios. Apesar de o Sr. Jos Maria Nogueira alegar que no participou diretamente das negociaes dos contratos, ressalta-se que o responsvel pelos atos da 52
empresa Accia. Inclusive, necessrio apontar que o artigo 3 da Lei 8.429/92 prev o seguinte: Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. O Sr. Marcos Roberto Martins, ocupou o cargo comissionado de Chefe do Departamento de Compras da Sade e participou de forma direta da fase preparatria do processo de adeso. Na verdade, o Sr. Marcos Roberto Martins foi o servidor incumbido de instrumentalizar os dois processos de adeso. Deve-se destacar que, em seu depoimento, o Sr. Marcos Roberto Martins confessou nunca ter feito um procedimento deste anteriormente, isto , no tinha prtica no servio, embora revelou ter conhecimento da legislao a respeito. Mesmo no tendo prtica, o Sr. Marcos Roberto Martins no teve dificuldades em montar o processo em to pouco tempo. Segundo consta de seu depoimento, todos os documentos e peas (despachos, contrato etc.) foram repassados prontos, isto , em verso impressa, com papel timbrado da Prefeitura, pelo Secretrio Municipal de Administrao. Indagado sobre a origem dos documentos, disse que o Sr. Ronaldo Csar SantAnna os recebia pelos correios e lhe entregava o envelope. Assim sendo, em tese, dever ser responsabilizados pelas ilicitudes e danos causados a Administrao Pblica. Resta claro, assim, o direcionamento da contratao em favor da empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda., excluindo-se a possibilidade de competio com outras empresas. Por fim, passa-se anlise das responsabilidades que, eventualmente, podem ser atribudas ao Sr. Prefeito Municipal, Sr. Celito Francisco Sari. O Sr. Prefeito Municipal, em tese, tambm poder ser responsabilizado, visto que firmou o presente contrato e anuiu com seus termos, sem ter a cautela prvia de solicitar o parecer da Controladoria quanto ao aspecto da economicidade, j que o valor era exorbitante em relao mdia dos anos anteriores. Alm disto, o valor em si de ambos os contratos, por ser de grande vulto e, talvez, um dos poucos nesta ordem que lhe so apresentados para assinar, deveria ter-lhe chamado a ateno e redobrada a cautela. O contrato padece como visto, de vcios que, em tese, poderiam gerar situao no vantajosa para prpria Administrao Pblica. Note-se que o prefeito firmou os contratos sem sequer verificar o parecer da controladoria, uma vez que este posterior sua assinatura. O zelo e diligncia com a coisa pblica e principalmente com o dinheiro dos contribuintes no foi levado em conta, visto que no tomou todas as precaues para se certificar da vantajosidade do presente contrato para o Municpio. Destaca-se que o Sr. Prefeito Municipal foi advertido pelo Conselho Municipal de Sade quanto s irregularidades e homologou a Resoluo de 17 de junho de 2013 que solicitava providncias. Todavia, embora tenha homologado a Resoluo, no 53
ficou provado que o alcaide tenha tomado qualquer medida efetiva para corrigir as irregularidades no contrato administrativo. Assim, primeira vista, a conduta do Prefeito Municipal fere os artigos 10, inciso X e a legalidade prevista no art. 11 da Lei n 8.429/1992. Alm disso, entende-se cabvel o disposto no Decreto-Lei 201/67:
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores: Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas; V - ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-Ias em desacordo com as normas financeiras pertinentes; E ainda: Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: (...) VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou omitir-se na sua prtica; VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou interesses do Municpio sujeito administrao da Prefeitura; luz do art. 4, VII e VIII, do Decreto-Lei n 201/67, vislumbra-se, em tese, de prtica, pelo Prefeito Municipal, de ato contra a disposio de lei, qual seja, o ato expresso de homologao da adeso e a assinatura de ambos os contratos decorrentes de processos que se iniciaram sabidamente viciados pelo direcionamento em favor da empresa Accia Comrcio de Medicamentos Ltda. Os fatos fazem crer que houve omisso e negligncia na defesa das rendas do Municpio, vez que o Chefe do Executivo possua condies de discernir o vulto e a discrepncia dos preos em relao realidade do mercado. Ressalta-se que o Conselho Municipal de Sade deu cincia ao Sr. Celito Francisco Sari das possveis irregularidades nas aquisies ora investigados. Tais indcios foram, inclusive, registrados em ata da qual consta a homologao do prprio Prefeito (vide Anexo I, Doc. 01). Todavia, o Sr. Prefeito deixou de agir de ofcio, no tomando qualquer providncias quanto aos fatos que o Conselho Municipal de Sade levou ao seu conhecimento e por ele homologados.
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Por fim, em virtude das limitaes prprias das CPIs de mbito municipal, que no detm as mesmas prerrogativas das CPIs federais, no foi possvel aprofundar na investigao de um dos principais fatos que motivaram a instalao desta Comisso, que a suspeita de trfico de influncia praticada pelo Sr. Vitor Sari, filho do Prefeito Municipal. A suspeita veio tona ao se publicar na imprensa local uma foto de um jantar do Sr. Vitor Sari e o Sr. Jos Maria Nogueira, proprietrio da Accia. Todavia, esta Comisso registra a necessidade de aprofundamento da investigao, que dever ser feita pelos rgos competentes. 6. CONCLUSES 6.1. Sobre a licitude dos processos de adeso ata de registro de preo, de acordo com a anlise feita, encontraram-se as seguintes irregularidades: 1) Nos processos n 653/2013 e 654/2013, no se encontram os respectivos Termos de Referncia. Este instrumento necessrio para orientar os quantitativos e a qualidade dos bens a serem fornecidos, bem como os valores mximos a serem pagos. 2) Nos processos n 653/2013 e 644/2013, no se encontra pesquisa de mercado que comprove a vantagem econmica a ser obtida pelo Municpio. Tal omisso contraria disposies expressas do TCU e do Decreto Municipal 4.600/2013 que prev a ampla pesquisa de mercado como condio para a adeso ata de registro de preos elaborada por outro ente. 3) Os contratos assinados pelo Prefeito Municipal padecem dos seguintes vcios:
3.1 no houve a previso de crdito oramentrio; 3.2 no contempla o valor de eventuais multas em caso de descumprimento do contrato, o que contraria o art. 55, VII, da Lei 8.666/93; 3.3 falta estimativa do quantitativo mximo e mnimo, o que contraria a Lei 8.666/93. As irregularidades podem, em tese, indicar a celebrao de um contrato antieconmico para o Municpio, o que foi apurado atravs da anlise de dados contbeis e financeiros (Captulo 4.4.2).
6.2. Sobre questes oramentrias e contbeis e da economicidade das compras, a anlise oramentria e contbil concluiu que: 1) A mdia anual dos ltimos cinco anos de gastos com medicamento foram da ordem de R$ 564.400,84 (quinhentos e sessenta e quatro mil quatrocentos reais e oitenta e quatro centavos). Verifica-se que compras vinculadas aos contratos 653/2013 e 654/2013 realizadas e pagas at o ms julho de 2013, foram de R$ 635.320,29 (seiscentos e trinta e cinco mil trezentos e vinte reais e vinte e nove centavos). Nota-se que em comparao com a mdia anual o valor est acima da mdia da srie histrica.
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2) Segundo a anlise da Secretaria Municipal de Sade, de um total de 247 itens, 100 foram adquiridos por valor superior ao preo contratado. A planilha comparativa de preos que instrui o presente relatrio (Captulo 4.4.2) corroborou a existncia da referida prtica abusiva. A ttulo de exemplo, enquanto o medicamento CAPTOPRIL foi vendido Prefeitura com preo 64,3% inferior quele pactuado, as unidades de EPILENIL foram adquiridas por valores equivalentes a, aproximadamente, 248% do preo contratado. 6.3. Sobre a participao dos agentes, pela anlise da participao dos agentes no processo de adeso e na assinatura dos contratos: 1) No se vislumbrou, em tese, a participao direta dos seguintes pessoas: a) Sr. Jos Antnio de Oliveira; b) Sr Rita Gomide; c) Sr. Luiz Mauro Cordeiro; d) Sr Alda Maria Leo Nascimento; e) Sr Heluzza Maria Gouveia Martino ; f) Sr Eliane Correia Rabello de Magalhes Pinto;
g) Sr Cleyde Maria Bitencourt; h) Sr. Nilton Alves Gonzaga; i) Sr. Emar Pires Viana.
Os seguintes agentes, em tese, participaram diretamente da adeso e assinatura do contrato. Havendo dano ao errio devero ser responsabilizados, de acordo com concluses do item 5.2. So eles: a) Celito Francisco Sari, Prefeito Municipal; b) Glria Aparecida Rodrigues Santos, ex-Controladora Geral do Municpio; c) Ronaldo Csar SantAnna, Desenvolvimento Econmico; Secretrio Municipal de Administrao e
d) Marcos Roberto Martins, ex-Chefe do Departamento de Compras da Secretaria Municipal de Sade; e) Jos Maria Nogueira, Presidente da empresa Accia Medicamentos Ltda.
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7. DELIBERAES Em face de tudo o que foi exposto e com base em toda a documentao trazida anlise desta Comisso, que segue colacionada ao processo para consulta, esta CPI, dentro do escopo de suas responsabilidades constitucionalmente determinadas, DELIBERA: 1 - Encaminhar cpia do presente Mesa Diretora desta Casa Legislativa recomendando, de acordo com art. 89 do Regimento interno da Cmara Municipal de Viosa, o seguinte: a) O envio do presente relatrio para a Promotoria de Justia Curadora do Patrimnio Pblico desta Comarca e para a Procuradoria Geral de Justia, com cpia de toda a documentao, para que promovam a responsabilidade civil e criminal por infraes apuradas e adotem outras medidas decorrentes de suas funes institucionais. b) O envio do presente relatrio para o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais, para as providncias previstas na Lei Complementar n 102/08. c) Recomendar ao Ministrio Pblico que aprofunde nas investigaes do suposto trfico de influncia, em tese, cometido pelo Sr. Vitor Sari. FECHAMENTO Este o Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito instituda pelo Requerimento n 060/2013 da Cmara Municipal de Viosa, aprovado em reunio do dia 11 de dezembro de 2013, contendo 59 (cinquenta e nove) pginas numeradas e assinadas por todos os membros. Viosa, 11 de dezembro de 2013. Vereador Svio Jos do Carmo Silva Presidente
Vereador Srgio Norfino Pinto Relator
Vereador Lidson Lehner Ferreira 1 Vice-Presidente
Vereador Edenilson Jos de Oliveira 2 Vice-Presidente
Vereador Geraldo Luis Andrade Sub-Relator
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REFERNCIA BIBLIOGRFICA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA. CMED alerta gestores pblicos sobre necessidade de pesquisa prvia de preos. Disponvel em: http://portal.anvisa.gov.br/. ALVES, Rogrio Pacheco; GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 4 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. CAIXETA, Jos Manoel. O princpios aplicveis s licitaes pblicas: a doutrina dominante e a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio. Monografia apresentada Banca Examinadora do Instituto Serzedello Corra, do Tribunal de Contas da Unio, como exigncia parcial para obteno do ttulo de Especialista em Controle Externo, rea Auditoria Governamental. Braslia, 2004. COUTO, Daniel Ucha Costa. A fiscalizao dos processos licitatris na Administrao Pblica. Revista Do Tribunal De Contas Do Estado De Minas Gerais. Janeiro | fevereiro | maro 2011 | v. 78 n. 1 ano XXVIX. DIAS, Helena de Souza et. al. Sistema de registro de preos: aspectos controvertidos da figura do carona. Revista TCEMG|jul.|ago.|set.|2012|Comentando a Jurisprudncia. FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e contratos administrativos. 2 ed. rev. ampl. Belo Horizonte: Frum, 2009. JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle. JUNIOR, Pereira; TORRES, Jess. Polticas pblicas nas licitaes e contrataes administrativas. Belo Horizonte: Frum, 2009. JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. 6 ed. rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2010. P. 518. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia do trabalho cientfico: procedimentos bsicos, pesquisa bibliogrfica, projeto e relatrio, publicaes e trabalhos cientficos. 6.ed. So Paulo: Atlas, 2006. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e contrato administrativo. 12 ed. Atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Clia Marisa Prendes e Maria Lcia Mazzei de Alencar. So Paulo: Malheiros Editores, 1999. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 28 ed. rev. e atual.. So Paulo: Malheiros Editores, 2011. MELLO, Rodrigo Gaspar de. O fornecimento de medicamentos pelo Poder Pblico e a competncia da Justia Federal. Revista da SJRJ, Rio de Janeiro, n. 27, p. 139150, 2010. MENDES, Gilmar; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
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CPI DOS MEDICAMENTOS RELATRIO FINAL

Cmara Municipal de Viosa (MG) Dezembro/2013

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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Op. cit. P. 575.

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DIAS, Helena de Souza et. al. Op. cit. P. 251.

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Tribunal de Contas da Unio. Relatrio de Auditoria Operacional. TC 034.197/2011-7. Idem.

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Passa-se anlise dos documentos aportados pela CPI.

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4.4.2. Anlise de questes oramentrias e contbeis

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189 192 209 172 196 203 219 244 273

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02/05/13 02/05/13 02/05/13 02/05/13

03524 03529 03530 03531 TOTAIS

203 219 244 273

75.000,00 80.000,00 50.000,00 7.000,00 708.548,09

0,00 0,00 0,00 0,00 47.254,32

75.000,00 80.000,00 50.000,00 7.000,00 661.293,77

180.000,00 70 302.617,67 533.189,81 835.807,48

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10.220 10.287 10.424 10.654 10.861 X 9.999 10.101 10.284 X X

13/06/1 3 14/06/1 3 03/07/1 3 03/07/1 3 23/07/1 3 X 17/06/1 3 12/06/1 3 14/06/1 3 X X

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Valor unitrio Accia (R$)