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I INTERNATIONAL CONFERENCE ON TOURISM & MANAGEMENT STUDIES ALGARVE 2011

O DESPERTAR DO TURISMO NO BRASIL: A DCADA DE 1970


THE AWAKENING OF TOURISM IN BRAZIL: THE DECADE OF 1970

Dalila Mller PhD, Professora Adjunta da Universidade Federal de Pelotas dmuller@ufpel.edu.br Dalila Rosa Hallal PhD, Professora Adjunta da Universidade Federal de Pelotas dhallal@ufpel.edu.br Maria da Graa Gomes Ramos PhD, Professora Associada da Universidade Federal de Pelotas mggramos@gmail.com Tania Elisa Morales Garcia PhD, Professora Associada da Universidade Federal de Pelotas tanisa@uol.com.br

RESUMO Diante da expanso ocorrida nos ltimos anos no campo da histria e do renovado prestgio dos estudos histricos em geral, consideramos interessante analisar aspectos histricos do turismo. Esses aspectos tm sido objeto de preocupao de nossas pesquisas com o objetivo de configurar a histria do Turismo no Brasil como campo de produo de pesquisa e ensino. A partir dessas pesquisas, possvel destacar a dcada de 1970 como um perodo significativo da histria do turismo do Brasil. Assim, nosso objetivo analisar o contexto turstico brasileiro na dcada de 1970. A pesquisa foi realizada a partir de fontes bibliogrficas e documentais, especialmente o jornal Correio do Povo, o qual na dcada de 1970 diariamente publicava textos sobre turismo. Assim, possvel verificar que esta dcada se destacou pelos investimentos em infra-estrutura bsica e em servios tursticos, principalmente a hotelaria; pelo surgimento dos primeiros cursos superiores de turismo e dos primeiros congressos cientficos da rea; e pelo incentivo do governo para o desenvolvimento da atividade. O cenrio poltico, social e econmico da poca por demais revelador no que diz respeito natureza e funo da atividade turstica, demonstrando as foras sociais que foram responsveis por sua gnese e posterior desenvolvimento.

PALAVRAS-CHAVE Brasil, Turismo, Dcada de 1970.

ABSTRACT Considering the expansion which occurred in the latest years in the field of history as well as the renewed prestige of historical studies in general, we find it interesting to analyze some historical aspects of tourism. These aspects have been the object of concern of our researches aiming at picturing the history of Tourism in Brazil as a field work for research and teaching production. From these
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researches it is possible to highlight the decade of 1970 as a significant period of tourism history of Brazil. Thus, our aim is to analyze the Brazilian touristic context for the decade of 1970. The research about this period was performed from bibliographical and documental sources, press news of that time, especially the newspaper Correio do Povo in the decade of 1970. So, it is possible to verify that this decade was outstanding in terms of investments in the area of basic infrastructure as well as in touristic services, mainly hostelry; by the coming out of the first higher education courses on tourism, and the pioneering scientific congresses in the area; and also by the government incentive for the development of such activities. The political, social and economic scenario of that time is far revealing concerning the nature and function of the touristic activity, showing the social forces which were responsible for its genesis and later development.

KEYWORDS Brazil, Tourism, Decade of 1970.

1. INTRODUO Esse artigo aborda uma reflexo a respeito da atividade turstica no Brasil na dcada de 1970, frisando situaes histricas e as implicaes da decorrentes. Julga-se importante analisar os acontecimentos relacionados ao turismo, buscando um melhor entendimento sobre o fenmeno. Destacamos fatos e acontecimentos significativos nesse perodo, principalmente no que se refere aos investimentos em infra-estrutura bsica e em servios tursticos, especialmente a hotelaria; ao surgimento dos primeiros cursos superiores de turismo e dos primeiros congressos cientficos da rea; e o incentivo do governo para o desenvolvimento da atividade, configurando uma dcada de grandes avanos, tanto privados como pblicos, para a atividade turstica brasileira. No incio da dcada de 1970 o Brasil vivia o chamado milagre econmico brasileiro, quando a economia do pas teve um crescimento acelerado, com taxas mdias anuais superiores a 10%, e a inflao apresentou ndices relativamente baixos, com mdia anual inferior a 20% (BRUM, 1999). Esse cenrio atraiu muitos investimentos, tanto nacionais como estrangeiros, baseados nas perspectivas otimistas em relao economia e aos negcios, entre eles os investimentos em servios tursticos. Paralelamente, o pas vivia os piores anos da ditadura militar, implantada em 1964, caracterizados por represso, censuras e violncia. O poder e as decises concentraram-se na cpula militar; foram violados os princpios da democracia, bem como da Federao e do Municipalismo; a nova ordem foi sendo implantada atravs de decretos, chamados atos institucionais; processou-se a excluso poltica da sociedade. No entanto, o regime procurava esconder sua face autoritria, fazendo o possvel para manter uma imagem democrtica, principalmente para consumo externo (BRUM, 1999) Nesse contexto, o turismo aparecia como uma atividade econmica importante para o desenvolvimento do pas, cuja nfase era o turismo receptivo. Vrios investimentos, tanto nacionais como estrangeiros, principalmente na hotelaria, se instalaram no pas. Para atrair esses turistas estrangeiros a EMBRATUR (Empresa Brasileira de Turismo), criada pelo Decreto-Lei 55 de 18 de novembro de 1966, investiu na divulgao positiva da imagem do Brasil no exterior, exaltando a cidade do Rio de Janeiro, o carnaval e a mulher.

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Salientamos a importncia de estudos histricos no mbito do turismo, pois como destaca Solha (2002), no Brasil, apenas alguns perodos referentes ao desenvolvimento do turismo foram estudados de maneira aprofundada, mas, para a maior parte dos acontecimentos ocorridos na rea, no existe registro. No mesmo sentido, Celeste Filho (2002: 03) ressalta que, na dcada de 1970, praticamente no existiam estudos histricos no que concerne ao turismo no Brasil, muito menos na rea de histria da educao. Contudo, a partir da expanso ocorrida nos ltimos anos no campo da histria e do renovado prestgio dos estudos histricos em geral, parece haver um crescente interesse pelos aspectos histricos do turismo.

2. METODOLOGIA Para subsidiar nossa investigao, realizamos uma pesquisa bibliogrfica. A pesquisa bibliogrfica, ou de fontes secundrias, consiste em ... toda bibliografia j tornada pblica em relao ao tema em estudo,
desde publicaes avulsas, boletins, jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartogrfico, etc., at meios de comunicao orais: rdio, gravaes em fita magntica e audiovisuais: filmes e televiso.

(MARCONI E LAKATOS, 1999: 73). Desse modo, analisamos o contexto turstico brasileiro da dcada de 1970 a partir de publicaes acadmicas na rea do turismo e, principalmente, atravs de jornais da poca. Como dito anteriormente, poucas so as publicaes que analisam o fenmeno turstico brasileiro historicamente. Assim, utilizamos basicamente a fonte jornalstica, fonte essa bastante utilizada para reconstituio histrica, permitindo um melhor conhecimento de um fenmeno especfico. Utilizamos os jornais disponvel no Museu da Comunicao Social Hiplito Jos da Costa, em Porto Alegre, Estado do Rio Grande do Sul Brasil e nos acervos de Oswaldo Goidanich e Roberto Eduardo Xavier, que se encontram na Biblioteca Central da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. Os jornais da dcada de 1970, principalmente o Correio do Povo/RS1, foram pesquisados sistematicamente pelas autoras durante o ano de 2009 e 2010. Visando ilustrar este trabalho colocamos citaes literais dos artigos jornalsticos.

3. DESENVOLVIMENTO O turismo, como o conhecemos hoje, constitui um fenmeno basicamente do sculo XX. Os historiadores admitem que o advento do turismo de massa iniciou-se na Inglaterra durante a Revoluo Industrial, com o despertar da classe mdia diante do transporte relativamente barato. O surgimento da indstria area comercial, aps a Segunda Guerra Mundial, e o subseqente desenvolvimento da era dos jatos na dcada de 1950, assinalaram o rpido crescimento e a expanso das viagens internacionais. Esse crescimento conduziu ao desenvolvimento de uma nova indstria, o turismo (THEOBALD, 2002).

O Correio do Povo um jornal impresso brasileiro em formato tablide pertencente Central Record de Comunicao com circulao no estado do Rio Grande do Sul. Fundado em 1de outubro de 1895 por Caldas Jnior, foi o jornal de mais longa publicao em Porto Alegre, circulando por 89 anos ininterruptamente, at 1984, reiniciando sua publicao em 1986.
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Conforme Barretto (1991: 56) no Brasil, o turismo surgiu vinculado ao lazer; nunca teve cunho de aventura ou educativo, como na Europa. A partir de 1950, grandes contingentes passam a viajar, mas, apesar de ser considerado um turismo de massa, nunca atingiu o total da populao. O turismo comeou, efetivamente, com os primeiros sinais de uma ao mais ampla e sistemtica, durante a dcada de 1950. A interveno estatal se fez sentir tanto na criao de rgos e instituies normativas e executivas, quanto na produo do espao. Em 1953, as prefeituras de Belo Horizonte, Recife e Salvador criaram seus rgos municipais de turismo. No comeo da dcada de 1950, a hotelaria nacional j era de razovel proporo e concentrava-se nas principais capitais do pas. As companhias areas aumentaram suas frotas. As agncias de viagens brasileiras comearam a se organizar criando associaes regionais e participando de eventos internacionais (SOLHA, 2002). Tambm na dcada de 1950, a Confederao Nacional do Comrcio comeou uma campanha para oficializar o turismo no pas, iniciando com a organizao dos Congressos Brasileiros de Turismo, realizados em 1956 e 1957. De sua iniciativa, tambm foi a criao do Conselho de Turismo da Confederao Nacional do Comercio, presidida por Corinto de Arruda Falco (GOIDANICH, 1993: 53). O Decreto n. 44.863 de novembro de 1958 instituiu, no governo de Juscelino Kubitschek, a COMBRATUR - Comisso Brasileira de Turismo -, vinculada Presidncia da Repblica. Essa pode ser considerada a primeira poltica pblica do estado a servio do turismo brasileiro. O crescimento do setor turstico no mundo e as perspectivas de uma atividade econmica promissora estimularam a criao de um rgo pblico que pudesse atender s necessidades urgentes do setor. O Decreto-lei n 55 de 18 de novembro de 19662, definiu a poltica nacional de turismo. Desse modo, em 1966, cria-se a Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR, sediada no Rio de Janeiro -, o Conselho Nacional de Turismo - CNTur -, e comea a ser discutida a necessidade de se traar as diretrizes de uma Poltica Nacional de Turismo. A EMBRATUR, conforme o Decreto-lei 60.224/67, deveria estudar e propor ao CNTur os atos normativos necessrios promoo da poltica nacional de turismo e, bem assim, aqueles que digam respeito ao seu funcionamento (CRUZ, 2000: 51). Santos Filho (2005) argumenta que a EMBRATUR foi criada com outros objetivos, ou seja, com o
objetivo explcito de coordenar o desenvolvimento do turismo brasileiro. E, implcito de refazer a imagem do Brasil no exterior, assim, nada melhor que uma entidade atravs da qual se divulgassem as belezas naturais de um pas extico, pr-americano [...]. (SANTOS FILHO, 2005: 01)

Uma das primeiras iniciativas da EMBRATUR foi organizar um encontro, em outubro de 1967, para reunir os estados da Unio no I Encontro Oficial do Turismo Nacional, no Rio de Janeiro. Esse encontro possibilitou uma viso geral da problemtica do turismo brasileiro (MINISTRIO DA INDSTRIA E DO COMRCIO, 1967). Solha (2002) aponta que, o desenvolvimento do turismo no pas, no perodo de 1950 a 1969, ocorreu em conseqncia da conjugao de diversos fatores: melhoria nos equipamentos e no sistema de transportes; ampliao dos sistemas de comunicao; urbanizao e crescimento das cidades; crescimento de uma classe mdia propensa a viajar. Embora ainda bastante incipiente quando

A Lei n 8.181, de 28 de maro de 1991, revoga o Decreto-Lei n 55, de 18 de novembro de 1966. 695

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comparado velocidade dos acontecimentos mundiais, estimulou o incio da organizao da atividade nos setores pblico e privado. O Governo Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974) foi marcado por um fabuloso crescimento econmico, conhecido como o "milagre brasileiro". A dcada de 1970 trazia algumas mudanas importantes para um pas que j encarava o turismo como atividade indispensvel para o seu desenvolvimento scio-econmico. A imprensa explicita este perodo da atividade turstica:
No somente sob o aspecto social, educativo e cultural, o turismo deve ser encarado sob os aspectos econmicos e empresariais [...]. A indstria do turismo s perde em importncia para a do petrleo que at 1980, segundo a opinio de alguns economistas, dever ser ultrapassada pela primeira, declarou recentemente o ministro Pratini de Morais, da Indstria e Comrcio. No Brasil, os governos da Revoluo de 1964, vem procurando racionalizar e planejar uma poltica turstica, sendo que de 64 a 71, nosso Pas j investiu 400 milhes de dlares na incrementao do turismo nacional. A EMBRATUR, presidida pelo Sr. Paulo Protsio, vem realizando um notvel trabalho neste campo, procurando imprimir uma nova imagem no turismo nacional, quando vivemos em 1973 o ANO NACIONAL DO TURISMO, lanado pelo presidente Mdici. Desta maneira, forma-se no Brasil, uma verdadeira conscientizao que representa a indstria turstica dentro do processo desenvolvimentista que vivemos. (Quero-quero3, 28/09/1973)

O governo Federal atravs do Ministrio da Indstria e do Comrcio, tendo em vista a necessidade de incrementar o turismo interno, instituiu o Ano Internacional do Turismo. A medida foi concretizada pelo Decreto 71.790 de 31 de janeiro de 1973. (Correio do Povo, 02/02/1973). A dcada de 1970 foi bastante produtiva no que diz respeito s discusses sobre o turismo. Iniciaramse os primeiros eventos cientficos na rea, que discutiam a realidade turstica brasileira, o mercado de trabalho e as necessidades do setor, encabeados pelo Contur - Congresso Brasileiro de Turismo -, o primeiro promovido pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (REJOWSKI, 1996). A EMBRATUR promoveu a I Reunio Oficial de Turismo, que ocorreu no perodo de 5 a 8 de junho de 1972, no Hotel Nacional, em Braslia e reuniu representantes oficiais de vrios estados (Correio do Povo, 06/6/1972). Na abertura dos trabalhos, o presidente da EMBRATUR, Paulo Manoel Protsio, destacou que o principal objetivo do encontro era traar diretrizes para implantar, efetivamente, o Sistema Nacional de Turismo, criado pelo Governo Federal, estudando os aspectos de descentralizao e as estratgias operacionais voltadas a coordenar os esforos oficiais em s um pensamento e orientao (Folha da Manh4, 06/6/1972). A reunio teve por finalidade: I - integrar o sistema nacional de turismo; II - estabelecer bases para a Delegao de responsabilidades executivas; III - fixar estratgias operacionais conjugando os esforos oficiais em beneficio de uma ao permanente, traduzindo um s pensamento e orientao quanto ao Sistema Nacional de Turismo (Dirio de Notcias5, 02/06/1972; Correio do Povo, 02/06/1972).

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Jornal publicado no municpio de Santa Maria/RS no ano de 1973. Jornal publicado pela Companhia Jornalstica Caldas Jnior em Porto Alegre/RS entre 1969 e 1980.

O Dirio de Notcias foi fundado em 1 de maro de 1925, sob a direo de Francisco de Leonardo Truda, Raul Pilla, Adroaldo Mesquita da Costa, Joo Pedro Moura e outros. Foi um dos mais importantes jornais do Rio Grande do Sul. Em Porto Alegre trabalhava acompanhado da TV Piratini (pioneira no estado), Rdio Farroupilha e Revista Campo. Funcionou at dezembro de 1979. 696

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Tambm no que se refere a infraestrutura turstica, principalmente para a hotelaria, os anos de 1970 foram muito produtivos, mesmo o ritmo de crescimento do setor turstico sendo lento. A hotelaria ampliou o nmero de leitos, melhorou a qualidade em servios e diversificou os meios de hospedagem. A partir da EMBRATUR foi criado, em 1971, o FUNGETUR (Fundo Geral de Turismo) (Decreto 1191 de 27.10.71) (Correio do Povo, 04/11/1971), juntamente com o FISET (Fundo de Investimentos Setoriais) (Decreto Lei 1376/74) que atuavam atravs de incentivos fiscais na construo, ampliao ou reforma de hotis, intensificando a construo de hotis de luxo, os cinco estrelas. Essa intensificao na construo de hotis provocou mudanas nas leis de zoneamento das grandes capitais, tornando a legislao mais flexvel e favorvel construo de hotis. (ANDRADE, BRITO e JORGE, 2000: 22) A dcada de 1970 tambm contou com financiamentos de longo prazo, atravs da EMBRATUR, FINAME, etc. e incentivos fiscais (SUDENE, SUDAM) para a construo de hotis. Os estados e as prefeituras passaram a oferecer vantagens fiscais para os investidores, como a reduo de alquotas nos impostos estaduais e municipais, e, tambm o governo federal concedeu redues em alguns impostos como imposto de renda e IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados). Em funo desses financiamentos e incentivos, as empresas hoteleiras nacionais praticamente dobraram sua capacidade e empresas internacionais se instalaram no Brasil. As principais cadeias nacionais criadas nesse perodo foram Hotel Nacional Rio, Horsa, Othon, Eldorado e a rede Tropical de Hotis (DIAS, 1990). Em 1975 instalou-se em So Paulo a primeira cadeia hoteleira internacional, a Hilton, com 400 apartamentos, com uma nova filosofia hoteleira e com modernos sistemas de gesto. Ao longo da dcada instalaram-se tambm outras cadeias, como a Sheraton (1974), Holiday Inn (1975), Meridien (1975), Novotel (1976) e Club Mediterran (1977) (SOLHA, 2002). Assim viveu-se um perodo de implantao de vrios hotis de luxo. Por outro lado, verificou-se o desenvolvimento de meios de hospedagem alternativos, como os campings, as residncias secundrias e os albergues da juventude. Os campings se desenvolveram a partir da indstria automobilstica e da expanso da malha rodoviria, tornando acessveis muitos destinos brasileiros que no dispunham de nenhuma infra-estrutura turstica. As residncias secundrias consolidaram-se ao redor das grandes metrpoles, refletindo o que se denomina lazer de proximidade. Os albergues da juventude comearam a se desenvolver a partir da fundao da Federao Brasileira de Albergues da Juventude, em 1971 (SOLHA, 2002). Com o crescimento e a diversificao dos empreendimentos hoteleiros, a EMBRATUR elaborou o Regulamento Geral para a Classificao dos Meios de Hospedagem Brasileiros, com o objetivo de ordenar o setor e canalizar os incentivos fiscais para um determinado direcionamento. nesse contexto de crescimento da atividade turstica no Brasil que surgem os primeiros cursos superiores de Turismo. A Faculdade de Turismo do Morumbi (atual Universidade AnhembiMorumbi), de So Paulo, foi pioneira nessa rea, criando o curso em 1971. A partir de ento, muitas instituies brasileiras comeam a implantar cursos superiores de Turismo, entre elas, a Faculdade Ibero-Americana, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC/RS e a Universidade Estadual de So Paulo USP todas no ano de 1972 (HALLAL, 2010). Barretto; Tamanini e Silva (2004) apontam o cenrio de surgimento dos cursos de Turismo no Brasil. Nesta poca, a universidade, marcada em mbito internacional, pela revoluo cultural de 1968 iniciada

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em Paris, atravessava nacionalmente uma conjuntura poltica de ditadura militar, voltada para a economia de mercado com ideologia desenvolvimentista. Conforme Teixeira (2007), os relatrios para a Reforma do Ensino Superior de 1968 (Lei 5540) incentivavam a criao de cursos para carreiras prioritrias ao desenvolvimento, considerando que, na dcada de 1970, o turismo foi visto como a soluo para o desenvolvimento econmico do Brasil, a criao de cursos de turismo foi incentivada. Teixeira (2007) considera tambm que a demanda por vagas foi essencial para que o curso de turismo se estabelecesse, pois era um curso que chamava a ateno dos empresrios da educao, por ser diferente e bom de mercado, necessitava de pouco investimento e teria fcil retorno. Na reflexo de Trigo (2000: 245):
Foi neste contexto, rico em crises e sonhos, que a educao em turismo foi implantada no Brasil. Um novo curso para um pas promissor que se descobria herdeiro das benesses do futuro, um curso que encontrava sua vocao plena em um paraso tropical repleto de belezas naturais ainda intocadas; enfim, o pas do futuro encontrava a profisso do futuro.

Outra questo importante de pontuar, neste perodo, que foi definido o currculo bsico para os cursos de Turismo. Assim, o curso superior de turismo no Brasil comeou a existir a partir do Parecer n 35/71 do Ministrio de Educao e a Resoluo s/n de 28 de janeiro de 1971 que fixou o currculo mnimo e a durao do curso de turismo, com as seguintes matrias: Sociologia, Histria do Brasil, Geografia do Brasil, Histria da Cultura, Estudos Brasileiros, Introduo Administrao, Noes de Direito, Tcnica Publicitria e Planejamento e Organizao do Turismo. Em So Paulo, a imprensa noticiava: A criao de Escolas Superiores de Turismo decorre da necessidade de o Brasil se aparelhar para desenvolver a chamada indstria sem chamins (Folha da Tarde/SP6, 03/06/1972). A matria do jornal Folha da Tarde/SP (03/06/1972) ressalta que as escolas de turismo iriam suprir a falta de tcnicos, destacando o pioneirismo da Faculdade de Turismo do Morumbi. A notcia enfatiza:
H muito tempo que se fala em turismo no Brasil, sem, contudo, se ter exata noo do que fazer. Se os centros mais avanados do Pas, como a Guanabara e So Paulo, para onde convergem grandes levas de turistas, empenham-se em implantar uma slida infra-estrutura nesse setor, que poderemos dizer de outros Estados? Ainda se caminha s apalpadelas. Falta ao Pas uma tecnologia mais avanada. No s nas estradas, hotis, casas de diverses, ou praias, montanhas e outras paisagens, [...]. (Folha da Tarde/SP, 03/06/1972)

E complementa, destacando a importncia dos cursos superiores em Turismo para a atividade turstica:
Nota-se um esforo geral, desde o municpio do interior, at as grandes cidades, no sentido de fazer alguma coisa que atraia visitantes. A criao da EMBRATUR representou uma verdadeira injeo para o desenvolvimento turstico, pois veio dar incentivo aos acanhados conselhos, comisses, departamentos ou secretarias de turismo espalhadas pelo Brasil. Agncias e empresas de turismo do setor privado tambm sentiram a influncia daquele rgo federal. Estava, porm, faltando algo, que s agora comea a tomar vulto. Trata-se das escolas de turismo em nvel superior. (Folha da Tarde/SP, 03/06/1972)

4. CONCLUSO Podemos constatar que no perodo analisado, a atividade turstica no Brasil entendida como uma atividade econmica importante para o desenvolvimento do pas. Desde ento, comea sua efetiva
Folha da Tarde foi um vespertino brasileiro publicado pela Folha de So Paulo e distribudo em So Paulo entre os anos de 1945 a 1999. Foi substitudo pelo popular Agora So Paulo.
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ordenao, inicialmente com a criao da EMBRATUR, rgo federal e logo com a implantao de rgos estaduais e municipais. O pas vivia anos de ditadura militar, o que acabou incentivando a criao da EMBRATUR com o intuito de transmitir a imagem de um pas harmonioso e alegre para o exterior, visando atrair turistas estrangeiros. Para receber esses visitantes era necessrio melhorar a infraestrutura. A partir disso, vrios investimentos foram realizados no setor hoteleiro, tanto nacionais como estrangeiros. Tambm nesse perodo aparece uma preocupao de sistematizar os conhecimentos sobre a atividade turstica no pas e a necessidade de qualificar a mo-de-obra. Foram organizados os primeiros Congressos e cursos superiores na rea. O Brasil foi o primeiro pas a criar cursos de nvel superior. A partir disso, o turismo passa a ser visto como uma atividade econmica sria e profissional, no mais com o amadorismo e o improviso das dcadas anteriores. Foi nesse momento que se despertou uma conscincia em relao ao turismo. No entanto, na dcada seguinte, devido crise do petrleo e as diversas crises econmicas sofridas pelo pas, a atividade estagnou-se, gerando certa decepo.

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