Turismo, Polticas de Ordenamento Territorial e Desenvolvimento.

Um Foco no Estado do Paran no Contexto Regional Marcos Aurlio Tarlombani da Silveira Departamento de Geografia, Universidade Federal do Paran Curitiba - Paran - BRASIL Fone/Fax: 41-361-3454 e-mail: tarlombani@ig.com.br Introduo Tendo em vista o expressivo crescimento do turismo nas ltimas dcadas em termos de fluxos e de participao na economia mundial, este fenmeno passou a ser visto como um importante vetor de desenvolvimento econmico para pases e regies em escala global. Por sua vez, a expanso do turismo vem sendo acompanhada de uma crescente demanda por novos destinos e pela diversificao das prticas tursticas. Neste contexto, principalmente na ltima dcada, o turismo foi efetivamente incorporado nas polticas que servem de orientao s aes de planejamento territorial, assumindo um papel relevante na definio de diretrizes, estratgias e aes governamentais de carter intervencionista, com fins de desenvolvimento scioespacial. Essa valorizao do turismo no processo de ordenamento do territrio observada em diversos pases, tanto em escala regional, quanto nacional e/ou supranacional, considerando-se aqui os processos de integrao entre pases hoje em curso em algumas regies do Globo. No caso do Brasil, espao perifrico em fase de insero no atual cenrio globalizado do turismo, constata-se mais recentemente esforos redobrados no sentido de implementar um conjunto de polticas pblicas formuladas com o objetivo de fomentar o incremento da atividade turstica no pas, tanto por parte do governo federal, quanto dos governos estaduais e municipais. Sob o argumento de que o turismo vem contribuir para alavancar o desenvolvimento econmico de lugares situados nas diversas regies brasileiras, o fomento a esta atividade passa a compor o rol de estratgias e aes governamentais propostas nos ltimos anos. Assim, focalizando o caso do Paran, procura-se neste trabalho examinar as aes governamentais que objetivam promover a difuso territorial da funo turstica no Brasil, notadamente atravs de iniciativas voltadas ao planejamento territorial e explorao do turismo em diversas regies do pas, em particular no territrio paranaense. Em termos mais especficos, o estudo dedicado tambm discusso de questes atinentes relao entre turismo, desenvolvimento regional e sustentabilidade, haja vista que um dos principais argumentos utilizados nos planos e programas governamentais tanto em escala federal como estadual acaba, em certo sentido, colocando o turismo como uma panacia capaz de resolver problemas econmicos e sociais, promovendo a conservao ambiental de regies e lugares no pas de um modo geral e, no Paran em particular.

Este trabalho est fundamentado na Tese de Doutorado do autor defendida recentemente (2002), junto ao Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana do Departamento de Geografia da FFLCH/USP.

Tal viso demonstra a predominncia de uma forte apologia do turismo, expressa pelo discurso oficial que desconsidera ou, pior, escamoteia, os impactos territoriais (ambientais, culturais, sociais, polticos e econmicos) negativos que podem ser ocasionados pelo desenvolvimento turstico desordenado, e/ou ilimitado, os quais no devem absolutamente servir para se posicionar aprioristicamente contra a atividade turstica, mas que constituem um alerta para a necessidade de avaliar e planejar sua expanso. Turismo, sustentabilidade e planejamento territorial O turismo vem assumindo uma posio de destaque no contexto do atual processo de internacionalizao da economia designado de globalizao, sendo considerado um setor estratgico para pases e regies buscar o seu desenvolvimento econmico, e uma atividade que apresenta grande potencial de expanso em escala mundial. O incremento do tempo livre, associado aos avanos ocorridos nos meios de transportes e comunicaes, bem como aos novos hbitos de consumo durante o tempo de lazer das sociedades contemporneas, provocou uma verdadeira exploso do turismo nas ltimas quatro dcadas. Estudiosos se referem atual fase de expanso do turismo como sendo a segunda era de ouro das viagens, enquanto a primeira teria ocorrido a partir da 2a metade do sculo 19 (THEOBALD, 1994; URRY, 1996; RODRIGUES, 1997a, 1997b; e outros). Anlises mais recentes apontam o turismo como o segundo setor mais globalizado, perdendo apenas para o setor de servios financeiros (NAISBITT, 1994). A globalizao do turismo resultaria principalmente dos seguintes fatores: aumento da liberalizao do comrcio mundial; incorporao das novas tecnologias como a informtica e as telecomunicaes; integrao horizontal e vertical das empresas tursticas; difuso territorial do consumo; e flexibilizao do trabalho nos diversos setores produtivos, incluindo o setor do turismo cuja principal caracterstica hoje a segmentao do chamado produto turstico1. Um dos aspectos que mostra bem o significado do turismo a sua recente expanso mundial, notadamente no que se refere ao crescimento dos fluxos tursticos. Segundo dados da OMT, o fluxo do turismo internacional teve um crescimento superior aos 1.000% nos ltimos 40 anos. Em 1960 o movimento do turismo internacional foi de 70 milhes de turistas, sendo que em 2000 este nmero saltou para 698 milhes. Para os prximos dez anos do presente sculo a previso de que se ultrapasse a marca de 1,0 bilho de chegadas de turistas internacionais, alcanando 1,6 bilho em 2020 (OMT, 1998). Alm desse aumento vertiginoso do fluxo do turismo internacional, outro aspecto importante a ser destacado a sua participao no montante da economia mundial. Os indicadores mostram que em 1999 o turismo representou 7,9% do produto total das exportaes

Como mostra um recente estudo da Organizao Mundial de Turismo (OMT, 1999a) sobre as atuais tendncias do turismo no mundo, nos ltimos anos a crescente fragmentao do perodo de frias e a progressiva urbanizao das populaes tm se refletido no aumento de consumidores que esto determinando uma diviso cada vez maior do chamado produto turstico em segmentos diferenciados, fazendo com que os operadores tursticos sejam obrigados a fornecer aos turistas algo mais individualizado do que o rgido pacote que at a poucos anos atrs era o produto dominante. Um dos exemplos a aquisio de servios tursticos no "ltimo minuto", o que tem obrigado os

mundiais, e 37% das exportaes no que se refere ao setor de servios. A receita gerada pelo turismo internacional somada quela das viagens neste caso tambm so contabilizadas as viagens de turistas feitas por transporte areo somou neste mesmo ano de 1999 algo em torno de 532 bilhes de dlares, posicionando o setor de viagens e turismo como a primeira indstria mundial, frente de outras categorias importantes do comrcio internacional como produtos automotivos, alimentos e combustveis (OMT, 2000). Uma atividade geradora de bens e servios cuja amplitude econmica particularmente enfatizada nas anlises do WTTC (Word Travel & Tourism Council) associao mundial que rene empresas do chamado trade turstico, e que ao fazer projees futuras com relao contribuio do turismo para a economia mundial, prev que at 2010 o setor turstico deve responder por mais de 350 milhes dos empregos gerados no mundo todo e por mais de 15% do consumo total. Embora se possa questionar a validade dessas projees, pois quando se trata de abordar o futuro da atividade turstica convm no esquecer que nos situamos no domnio da incerteza2, as tendncias sugerem que no sculo XXI o turismo ser uma das mais importantes atividades econmicas do mundo. A tendncia do turismo plena mundializao acompanhada da diversificao dos destinos tursticos pelo mundo afora. Essa diversificao est relacionada, tanto s novas ofertas dos produtos tursticos tradicionais, como o caso do turismo de sol praia e do turismo de circuitos, quanto emergncia dos chamados turismos alternativos (VALENZUELA, 1997). Em ambos os casos, a espacializao do turismo vai ocorrer em diversas escalas geogrficas, produzindo uma espcie de turistificao do mundo e sua converso num cenrio turstico na sua quase totalidade (URRY, 1996). Os territrios que se incorporam ao turismo mundial os quais vo passar tambm a competir com os tradicionais e hegemnicos destinos de sol e praia so os novos destinos litorneos localizados prximos aos grandes centros emissores, os novos destinos costeiros localizados distantes dos grandes centros emissores e, por fim, os territrios que substituem ou complementam a oferta com produtos tursticos diferenciados (VERA et al, 1997). Estes ltimos vem suprir a crescente demanda por destinos e experincias alternativas e no tm uma espacializao pr-determinada, mas ao contrrio, se distribuem de maneira difusa no territrio,

profissionais do setor a mostrarem-se mais ativos, mais flexveis e mais disponveis para organizarem estadas de curta durao. 2 preciso ressaltar o fato de que o crescimento do turismo est sujeito a oscilaes, tanto quanto as demais atividades econmicas. As atuais tendncias globais esto criando condies para a atividade turstica se expandir, contudo, acontecimentos como os atentados terroristas nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001, a situao de recesso econmica que vive os principais pases emissores de turistas, tal como caso do Japo, certamente devem atrapalhar o processo de expanso. Do mesmo modo, questes de mbito localizado (segurana pblica, distrbios sociais, guerras internas, terrorismo; etc) em qualquer pas receptor inserido no sistema turstico internacional, tambm podem alterar a trajetria ascendente do turismo no conjunto da economia mundial. A esse respeito cabe aqui fazer referncia proposta de Cazes (1999) de se criar o que este autor chama de Observatrio Geopoltico do Turismo Internacional, voltado justamente para analisar essas questes, principalmente no que se refere sua interferncia e/ou influncia sobre a atividade turstica no mbito mundial. Alm disso, h os fatores de ordem scio-cultural, relacionados, sobretudo, ao uso do tempo livre, disponibilidade do tempo para o lazer, e s tendncias na moda e no gosto dos turistas em todo o mundo.

como o caso do turismo urbano, do turismo rural, do ecoturismo e do turismo de aventura, s para citar as modalidades que mais se destacam na atualidade. Ao lado da diversificao da oferta e da emergncia de novos produtos e prticas tursticas, tambm cresce em importncia no mercado mundial de viagens o turismo interno ou domstico. Alguns autores como Pearce (1989), h mais de uma dcada j chamavam a ateno para o crescimento do turismo domstico, tanto nos pases desenvolvidos, quanto nos pases em desenvolvimento. Hoje, estima-se que mais de 80% do fluxo global do turismo de origem domstica. Segundo previses da OMT, nas prximas duas dcadas na maioria dos pases desenvolvidos o turismo domstico atingir seu teto mximo em relao proporo de suas populaes. O principal crescimento do turismo domstico dever ocorrer em pases de economia emergente localizados na sia, Amrica Latina, Oriente Mdio e frica, conforme destaca o recente estudo da OMT (1999a). A expanso e diversificao do turismo antes enfatizado, vm conferindo uma importncia cada vez maior desta atividade para alavancar o desenvolvimento econmico de pases e regies. Por outro lado, com a emergncia da questo ambiental a partir dos anos 1980, que suscitou o debate sobre os problemas de degradao do meio ambiente, o crescimento do turismo passou tambm a ser questionado por conta dos impactos negativos que pode ocasionar nos espaos de destino. Desde ento, passou-se a perceber com maior clareza que o turismo no portador s de benefcios e vantagens. Isto verdadeiro apenas em parte, pois diversos estudos demonstram que o desenvolvimento turstico tambm pode causar uma srie de danos s regies receptoras, ou melhor dito, que este desenvolvimento pode no ser completamente positivo, visto que implica, muitas vezes, em conseqncias socioculturais e ambientais adversas. A postura de acreditar de modo acrtico nos benefcios atribudos ao turismo muito comum, particularmente, nos pases em desenvolvimento. Nestes pases, os responsveis pela formulao das polticas de turismo tm freqentemente se concentrado nos efeitos econmicos positivos do desenvolvimento da atividade turstica, ignorando as demais questes. claro que a contribuio do desenvolvimento do turismo para a economia de muitos pases e regies perifricas tem sido significativa, conforme apontam vrios exemplos. Em alguns pases o turismo passou a constituir, at mesmo, a principal fonte de receitas e divisas, assim como, a mais importante fonte de empregos3. Todavia, preciso atentar tambm para os impactos ambientais e socioculturais decorrentes do desenvolvimento turstico. A preocupao com esses impactos tem aumentado
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Para alguns pases em desenvolvimento o turismo tem assumido uma importncia incontestvel. Cazes que um tanto crtico em relao aos benefcios trazidos pelo turismo reconhece que, visto pelo lado dos pases em desenvolvimento, a oportunidade turstica menos freqentemente ocultada nas estratgias de desenvolvimento, sobretudo porque ela representa, geralmente, uma alternativa decisiva, o ltimo recurso perante as desiluses encontradas nos outros setores econmicos. No plano geral, as receitas tursticas internacionais brutas do mundo subdesenvolvido so avaliadas em mais de uma centena de bilhes de dlares, representando mais que o montante anual da ajuda ao desenvolvimento e mais que os aportes privados totais. Um estudo detalhado das destinaes do sul demonstra tambm que em numerosas ilhas e micro-Estados (situados nas Antilhas, Pacfico, Oceano Indico, Mediterrneo), o turismo se tornou no apenas a primeira (e at mesmo a nica) fonte econmica, mas tambm o setor mais dinmico, impondo-se sobre os outros setores, ou substituindo-os por completo (1996: 80).

continuamente (embora de forma desigual) em pases e regies no mundo todo. Neste contexto, um dos grandes desafios para governos, instituies privadas, estudiosos, e planejadores, passou a ser como promover o desenvolvimento do turismo de maneira menos prejudicial para o meio ambiente. Assim, notadamente a partir do incio dos 90, assiste-se difuso da idia de desenvolvimento sustentvel do turismo. Aplicada ao turismo, a noo de sustentabilidade ganhou um significado prprio, e passou a designar o que vem sendo chamado como turismo sustentvel, expresso controvertida e muito abordada na literatura mais recente (GARROD & FYALL, 1998; HALL, 2001; OMT, 1998, 1999b; RUSCHMANN, 1997; SWARBROOKE, 1999; WAHAB & PIGRAN, 1997; WILLIAMS & SHAW, 1997; entre outros). A idia de turismo sustentvel surge e se desenvolve em meio ao debate sobre a sustentabilidade. A partir do final dos anos 80, quando a questo ambiental tornou-se da maior importncia, mltiplos fatores vieram contribuir para que o conceito de sustentabilidade fosse incorporado atividade turstica. Entre esses fatores destacam-se: a influncia crescente do ambientalismo (entendido aqui em sua acepo sociolgica e no somente poltica) sobre o setor turstico; o aumento da conscincia verde entre os turistas; a valorizao da qualidade ambiental dos espaos de destino, particularmente nos pases desenvolvidos; o reconhecimento de todos os atores sociais (turistas, populaes locais, gestores pblicos e iniciativa privada) de que o turismo tambm provoca impactos sociais e ambientais nas regies receptoras; e o declnio de vrios destinos tursticos j consolidados por conta da deteriorao ambiental, com conseqente perda da rentabilidade econmica para o setor no mbito regional e local. Diversos estudos assinalam que o desenvolvimento turstico em bases sustentveis uma exigncia da qual no h como escapar no futuro prximo, pois alm da questo ambiental, que diz respeito a tudo e a todos, disto depender a sobrevivncia do prprio turismo. Em termos prticos, no entanto, os princpios bsicos do turismo sustentvel ainda esto longe de serem aplicados no planejamento e no desenvolvimento da atividade turstica. Isso se deve h vrios entraves que tm dificultado uma melhor compreenso do verdadeiro significado do que se entende como turismo sustentvel e, conseqentemente, bloqueado sua implementao na prtica de modo mais efetivo. Na verdade, o que se v o crescente uso do conceito de desenvolvimento sustentvel aplicado ao turismo para legitimar velhas prticas muito criticadas por trazer em seu bojo a lgica consumista, economicista, depredadora de recursos, como bem enfatiza Rodrigues (1999, 2002). Enfim, prticas que no fundo visam sobretudo se apropriar dos lugares para aumentar a participao no chamado mercado turstico globalizado. De fato, em muitos casos, observa-se que administradores pblicos vm fazendo uso do conceito de turismo sustentvel apenas no discurso, porque na prtica continuam a apoiar e financiar empreendimentos tursticos em geral de agentes econmicos vindos de fora das regies de destino , especialmente no que concerne implantao de equipamentos e instalaes tursticas (hotis, resorts, aeroportos, etc). Estas infra-estruturas so necessrias para

expandir a atividade turstica no mbito nacional e regional e, segundo a promessa de muitos governos, sua implantao ir trazer benefcios para a populao como um todo. Destarte a polmica em torno dos seus impactos, assim como em torno da sua capacidade em se desenvolver de forma sustentvel, nas duas ltimas dcadas o turismo tem recebido mais ateno por parte dos governos na elaborao das chamadas polticas de desenvolvimento, notadamente, das polticas pblicas que servem de orientao s aes de planejamento e ordenamento do territrio. De fato, no obstante o valor econmico do turismo ser reconhecido desde h muitas dcadas , principalmente a partir dos anos 1980, que este setor passou a ser melhor considerado na determinao das polticas de planejamento e de desenvolvimento econmico em diversos pases. Deste perodo em diante o turismo, que quase sempre era visto como uma atividade menor, converteu-se numa opo estratgica para governos nacionais e subnacionais, sobretudo em muitos pases em desenvolvimento, como caso do Brasil, que buscam promover o desenvolvimento econmico nas escalas regional e local (MELLO E SILVA, 1996; RODRIGUES, 1996, 1997a; SILVEIRA, 1997; BENEVIDES, 1997; CRUZ, 2000, e outros). Atualmente, a considerao do turismo no processo de ordenamento do territrio, enquanto uma atividade produtiva emergente, assim como um instrumento que pode vir a contribuir para promover o desenvolvimento econmico, constitui uma realidade em vrios pases. Essa importncia se amplia na esfera das polticas pblicas que objetivam estabelecer estratgias de desenvolvimento, tanto no plano regional e nacional, como supranacional, considerando os processos de integrao econmica entre pases hoje em curso em algumas regies do Globo, atravs da formao dos chamados blocos econmicos (EUROSTAT/LAGENCE EUROPENNE DE ENVIRONNEMENT, 1999). Em alguns pases o setor pblico vem sendo um agente ativo no fornecimento de incentivos financeiros (concesses de emprstimos, isenes de impostos, e outros mecanismos financeiros), bancando muitas vezes o investimento em turismo para o setor privado. Sendo esta uma funo bastante criticada por parte dos estudiosos do assunto, particularmente nos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil (RODRIGUES, 1996, 1997a). Alm dessa funo, destaca-se o papel do governo no planejamento da atividade turstica. O planejamento turstico pode ser considerado uma ferramenta bsica para se buscar o desenvolvimento de destinos tursticos dentro de bases mais sustentveis. Alis, diversos estudiosos tm destacado a importncia e o papel do planejamento do turismo (BENI, 1997, 2001; HALL, 2001; INSKEEP, 1991; PEARCE, 1991; RODRIGUES, 1997a, 2002; RUSCHMANN, 1997; SILVEIRA, 1997, 1998; VERA et al, 1997). O planejamento governamental para o turismo pode referir-se a diversas reas, com nfase no fomento, na proviso de infra-estruturas bsicas, no controle do uso do solo e explorao de recursos ambientais, na divulgao e no marketing. nessas reas que instituies de diferentes departamentos governamentais e em diversas escalas (nacional, regional e local), tm atuado em pases e regies considerados como destinos tursticos consolidados. Tal atuao tem se efetivado a partir da elaborao de programas e projetos de incremento ao turismo, nos

quais o governo define as diretrizes que vo servir de orientao para o desenvolvimento turstico, assim como as formas e o grau de interveno no processo de planejamento e de desenvolvimento do setor (BENI, 1997, 2000, 2001; HALL, 2001). A exigncia do planejamento turstico governamental e da interveno do Estado no processo de desenvolvimento do turismo, decorre da necessidade de se oferecer respostas aos problemas inerentes a esse desenvolvimento e, principalmente, de se prevenir dos efeitos indesejados que o crescimento da atividade pode provocar, em especial nas escalas regional e local. Como j salientado, o turismo no s portador de vantagens e benefcios, mas tambm de riscos, podendo provocar uma srie de danos s regies receptoras quando o seu crescimento ocorre de modo desordenado, implicando em efeitos negativos para o meio ambiente, para as sociedades e, at mesmo, para a economia desses espaos. Contudo, o planejamento do turismo deve ser visto como um importante instrumento para nortear o desenvolvimento da atividade turstica, mas no uma panacia. um erro ver o planejamento como aquele que vem solucionar todos os problemas decorrentes de modelos de desenvolvimento turstico inadequados. Neste sentido, cabe recordar aqui o modelo de desenvolvimento turstico que se implantou, entre os anos 1950 e 1980, em pases e regies no mundo todo, caracterizado sobretudo pelo turismo fordista ou do tipo industrial comumente designado como turismo de massas , e que tem sido bastante criticado pelos seus impactos negativos nas sociedades e no meio ambiente natural das regies de destino. Por outro lado, interessante observar que entre os pressupostos bsicos do planejamento est o aspecto territorial, relacionado ao uso do solo e dos recursos ambientais, dos quais o turismo depende em grande parte para existir. Assim, planejamento turstico e ordenamento territorial apresentam-se muito inter-relacionados. claro que o planejamento do turismo no se esgota no ordenamento do territrio, sendo necessrio garantir uma interveno mais ampla sobre os subsistemas econmico e social, que so complexos por natureza, envolvem variveis endgenas e exgenas e requerem mecanismos eficazes de controle sobre processos dinmicos que podem ter implicaes mltiplas. Na realidade, a funo do planejamento nortear o crescimento turstico de modo a compatibilizar os fatores econmicos com os fatores de ordem social e ambiental, determinando metas e objetivos precisos e disponibilizando os meios prprios para os atingir. No entanto, essa funo do planejamento turstico ainda muito pouco praticada. O que impera, na maioria dos pases e localidades, o planejamento fortemente centrado nos retornos econmicos de curto prazo que podem advir do desenvolvimento do turismo. Ou seja, tem-se privilegiado os fins econmicos de curto prazo, no se evidenciando uma articulao adequada aos subsistemas social e ambiental, de forma global e integrada, condio necessria para o turismo se desenvolver dentro da perspectiva da sustentabilidade. Em suma, o planejamento deve ser considerado um instrumento estratgico para se buscar o desenvolvimento turstico em bases sustentveis no longo prazo. Ao ser executado, segundo uma poltica de turismo tambm concebida nesta mesma perspectiva, o planejamento turstico

deve promover a modernizao das infra-estruturas sociais de base, com efeitos evidentes em termos de saneamento bsico, tratamento de resduos slidos e do lixo, abastecimento de gua, distribuio de energia eltrica e expanso das comunicaes e transportes, criando, assim, no apenas as condies exigidas para o desenvolvimento do turismo, mas melhorando tambm a qualidade de vida das populaes residentes. Associado a tudo isso, est o papel prioritrio do planejamento, que o de promover o desenvolvimento turstico compatvel com a conservao do meio ambiente e do patrimnio natural e cultural dos lugares. Polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento do turismo no Brasil No atual contexto de globalizao do turismo, em que os territrios so ordenados para assumir novas funes e passam a ser valorizados segundo a lgica de um mercado turstico cada vez mais competitivo e globalizado, o Brasil coloca-se como um destino emergente que tem ganhado notoriedade por suas praias tropicais, seus vastos espaos naturais, seu exotismo cultural, enfim, sua riqueza ambiental e diversidade paisagstica (SIRGADO, 2001). investida dos atores do turismo global sobre o Brasil h que se acrescentar as aes governamentais desencadeadas a partir da metade da dcada de noventa atravs da implementao da chamada Poltica Nacional de Turismo (EMBRATUR, 1996). Englobada no conjunto de programas e projetos prioritrios do governo federal, a Poltica Nacional de Turismo abarca um conjunto de diretrizes e aes atravs das quais, desde 1996, visa-se impulsionar a expanso da atividade turstica nas diversas regies do Brasil. Dentre essas aes, merecem destaque quelas relacionadas a trs reas: a implantao de infra-estruturas bsicas para apoiar o incremento do turismo em escala regional; a atrao de investimentos privados para a implantao de equipamentos hoteleiros e de servios tursticos diversos; e a qualificao e formao de mo-de-obra para trabalhar no setor constituindo-se em macro-estratgias norteadoras, aliadas a um agressivo marketing nacional e internacional. Ainda segundo o governo, a poltica nacional para o turismo est apoiada, tambm, na descentralizao institucional das aes de fomento para o setor e no chamamento dos agentes econmicos que fazem parte do trade turstico no Pas redes hoteleiras, empresas de transportes areos, locadoras de veculos, restaurantes, agncias e operadoras de viagens, e outros segmentos empresariais (EMBRATUR, 1998). Conforme o discurso oficial, tudo isto visando a melhoria da infra-estrutura turstica e da qualidade dos servios prestados, para assim poder se atingir a competitividade no setor turstico nacional, tornando-o capaz de atrair uma fatia maior do turismo internacional e induzir o crescimento do turismo interno (EMBRATUR, 2000). Dentre os programas e projetos que passaram a ser implementados atravs da execuo da Poltica Nacional de Turismo, alguns deles, caso venham a ser implementados integralmente, devero contribuir para impulsionar a formao de uma nova configurao territorial do turismo no Brasil. So eles: o Programa de apoio ao Desenvolvimento do Ecoturismo; o Programa de Desenvolvimento do Turismo em escala regional PRODETUR/Nordeste, o

PROECOTUR/Amaznia Legal/Centro Oeste, o PRODETUR/Sul e o PRODETUR/Sudeste; alm do j citado Programa Nacional de Municipalizao de Turismo PNMT. De acordo com discurso oficial, esses programas expressam uma nova etapa das aes pblicas em favor do incremento do turismo no pas. No que toca o planejamento, esses programas vo ser includos na agenda das polticas territoriais e estratgias de desenvolvimento regional definidas no Programa Brasil em Ao, que comea a ser acionado no primeiro PPA Plano Plurianual do governo Fernando Henrique Cardoso elaborado para o perodo 1996/1999 (MPOG, 2000). Nessa nova estratgia de desenvolvimento regional, o turismo assume papel importante. Segundo o discurso dos tcnicos responsveis pela gesto estatal do setor turstico no Pas, a partir de ento, o turismo passa a ser definitivamente considerado um setor estratgico para o Brasil, diante da sua capacidade de gerar emprego e renda e, por impactar 52 segmentos da economia produtiva (CARVALHO, 2000, p. 05). Em termos geogrficos, os programas da Poltica Nacional de Turismo vo abarcar todas as macrorregies do Brasil, ou seja, Regio Nordeste, Regio Norte, Regio Centro-Oeste, Regio Sudeste e Regio Sul. Em todos esses espaos a estratgia ofertar produtos tursticos que, alm dos destinos de sol e praia, incluam produtos diferenciados, como o ecoturismo, o turismo rural, e o turismo cultural. De acordo com a proposta governamental, essa oferta de produtos tursticos diferenciados tem os seguintes objetivos: viabilizar o aumento do fluxo turstico regional; aumentar a taxa de permanncia e os gastos dos turistas; atrair novos investimentos privados em infra-estrutura turstica; e, principalmente, atravs do incremento do turismo regional, objetiva-se contribuir para o desenvolvimento econmico regional e para a melhoria da qualidade de vida das pessoas que vivem nas regies (EMBRATUR, 2001). Dentre os programas, os que interessam mais de perto neste trabalho, devido sua incidncia territorial, so os seguintes: PRODETUR/Nordeste - Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste, foi um dos primeiros a serem implementados e o que est em fase mais avanada de execuo; Programa Nacional de Municipalizao do Turismo - PNMT, que tambm j vem sendo implementado h alguns anos e abrange 1250 municpios em todo o Brasil; PROECOTUR Amaznia Legal - Centro Oeste, programa voltado ao desenvolvimento do turismo, em particular do Ecoturismo, na regio Amaznica e no Pantanal Matogrossense; PRODETUR/Sul - Programa de Desenvolvimento do Turismo nos Estados da Regio Sul, com nfase sobre o MERCOSUL; PRODETUR/Sudeste, programa de turismo com enfoque individualizado para os Estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo;

Programa Parques do Brasil, elaborado em parceria com o IBAMA, e que visa o uso turstico de Parques Nacionais e outras Unidades de Conservao existentes no pas; De todos estes programas, o PRODETUR-Nordeste e o PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo so os que esto em fase mais adiantada de execuo. O PNMT considerado a interveno mais relevante do governo federal no que diz respeito ao fomento do turismo no Brasil, e vem sendo implementado desde 1995 pela EMBRATUR em todo o pas, a partir da adaptao realidade brasileira da metodologia do programa elaborada pela Organizao Mundial de Turismo OMT. Com o PNMT o governo federal pretende implantar no Brasil um modelo uniforme de planejamento e gesto da atividade turstica ou, melhor dizendo, um padro nico de planejamento turstico para Estados e Municpios que compem o mapa polticoadministrativo do pas, buscando assim uma maior eficcia nas aes voltadas ao incremento do turismo nos nveis regional e local. Quanto ao PRODETUR-NE, um programa concebido no comeo dos anos 1990 para ser implementado na Regio Nordeste do pas. Mais tarde seu escopo foi ampliado para as demais macro-regies do Brasil, sob a mesma perspectiva, isto , promover o incremento do turismo na escala regional. Segundo o discurso oficial, o PRODETUR-NE tem como caracterstica fundamental possibilitar o aproveitamento do potencial turstico no Nordeste de forma planejada e sistmica, diferenciando-se de um mero programa de obras e de uma simples linha de crdito disposio dos governos (EMBRATUR, 2001). Do ponto de vista territorial, a estratgia adotada no PRODETUR-NE baseada na criao de plos e corredores tursticos (RODRIGUES, 1996; BECKER, 1996). Esses plos e corredores tursticos esto concebidos de maneira a permitir uma maior integrao entre os estados da regio, pretendendo-se com isso influir na repartio dos fluxos tursticos que se destinam mesma. O PRODETUR/NE j foi objeto de anlise de alguns estudiosos (RODRIGUES, 1996; LOPES JNIOR, 1997; BENEVIDES, 1998; CRUZ, 2000). Diversas questes foram levantadas por esses estudiosos em relao implementao do programa, principalmente no que se refere ao grande distanciamento que est ocorrendo entre o discurso oficial e a realidade. A principal crtica feita sobre a estratgia para desenvolver o turismo na regio. Com base em estudos e pesquisas, os autores afirmam que tal estratgia se resume, em grande parte, na oferta de infraestrutura turstica que tem servido como suporte implantao de megaprojetos tursticos representados, sobretudo, por grandes empreendimentos hoteleiros. Uma das questes apontadas pelos autores o grande nmero de resorts em construo na regio. Esses hotis edificados em cenrios deslumbrantes, nos quais o turista entra no dia em que chega e s coloca novamente o p para fora no dia de ir embora, sem precisar sair dali para quase nada. So empreendimentos que funcionam como guetos extra-territoriais tipo Club Md, os quais tm sido um dos alvos da crtica contumaz feita por estudiosos que analisam a expanso do turismo nos pases da periferia do sistema turstico mundial.

Uma outra questo que os estudiosos apontam refere-se aos riscos inerentes ao modelo de desenvolvimento do turismo que o governo brasileiro vem adotando na Regio Nordeste, caracterizado notadamente por induzir a urbanizao turstica atravs de implantao das infraestruturas necessrias expanso do turismo, e tambm por conta de determinados empreendimentos tursticos, como marinas, complexos hoteleiros e parques temticos. Chama-se a ateno para os impactos ambientais negativos (ecolgicos) que tais empreendimentos tm ocasionado, ou podero ocasionar. Assim, se por um lado, os investimentos em massa que vem sendo feitos no litoral da regio so importantes para incrementar o turismo em escala regional, por outro, eles no deixam de despertar preocupaes em virtude dos impactos negativos no meio ambiente. Tambm tem sido denunciada a omisso dos governantes locais na implementao do PRODETUR-NE e da maioria dos empreendimentos tursticos at agora realizados na regio, em relao aos problemas sociais que historicamente castigam o Nordeste brasileiro. Teme-se que a maior parte dos investimentos na regio (construo de aeroportos, hotis de luxo, resorts e marinas, etc), realizados tanto com o aporte de dinheiro pblico, quanto por iniciativa de empresas privadas, venham beneficiar muito pouco ou nada as populaes locais, principalmente aquelas no envolvidas diretamente no setor turstico. Eis que surge a pergunta: desenvolvimento turstico para quem? Corre-se o risco de se repetir aqui no Brasil a mesma situao, segundo a qual, os benefcios trazidos pelo turismo podem no corresponder s expectativas dos gestores pblicos, muitos menos s necessidades das populaes locais que vivem nas regies de destino. E, so muitas as crticas ao modelo de implantao do turismo que segrega o uso do territrio e exclui a maior parte das sociedades locais dos benefcios econmicos que esta atividade possa trazer. Alm da Regio Nordeste, como j mencionado, o PRODETUR est projetado tambm para contemplar as demais macrorregies do Brasil. No caso da Regio Sul, a estratgia proposta desenvolver o turismo atravs da implementao do PRODETUR/Sul. Este programa abrange os estados do Sul do pas e mais o Estado de Mato Grosso do Sul. Segundo a Embratur (2001), a concepo do PRODETUR/Sul, embora tenha como paradigma o PRODETUR/NE, est baseada no conceito de corredores de turismo e apresenta forte sinergia os chamados Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento4. Na consolidao dos Eixos, prev-se uma srie de investimentos pblicos e privados nas reas de energia, transportes, telecomunicaes, infraestruturas, informao, desenvolvimento social, meio ambiente e turismo, consideradas prioritrias pelo governo federal para o crescimento e a modernizao de todas as regies brasileiras (MPOG/BNDS, 2001).

Os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento foram apresentados pelo governo como os elementos norteadores de um novo enfoque do planejamento territorial adotado na esfera federal a partir de 1998, e passaram a orientar desde ento a busca do desenvolvimento regional no Brasil. Segundo o discurso oficial, mais do que uma ao de planejamento territorial, a funo dos Eixos vem a ser uma nova estratgia visando promover um novo modelo de desenvolvimento para o Brasil, que permita a reduo dos desequilbrios regionais e sociais de acordo com os princpios da sustentabilidade (CARDOSO, 1998: 80). A idia tratar esses desequilbrios sob uma nova tica, levando em conta a

Com o PRODETUR/Sul o governo federal tem a pretenso de dotar o espao regional de condies estruturais para o desenvolvimento do turismo, notadamente por meio da implantao de infra-estruturas de apoio ao turismo (sobretudo transporte), e do incentivo realizao de investimentos por parte da iniciativa privada no que concerne instalao de infra-estruturas e equipamentos tursticos. A particularidade do PRODETUR/Sul em relao aos demais programas regionais a nfase sobre o Mercosul5. A inteno desenvolver o turismo na Regio Sul do Brasil aproveitando-se da dinmica regional desencadeada a partir da formao do bloco. Desta perspectiva visa-se, de um lado, aumentar no Brasil a demanda do turismo interno e, de outro, ampliar a participao do pas na captao do fluxo turstico internacional que ocorre entre os pases da Amrica do Sul, especialmente o fluxo gerado entre os pases que fazem parte do Mercosul (EMBRATUR, 2001). Um dos indicadores dessa orientao governamental, a participao ativa do Brasil no subgrupo de trabalho 13, encarregado de auxiliar o Grupo Mercado Comum na formulao de diretrizes e propostas voltadas para promover o desenvolvimento da atividade turstica no mbito do bloco6. Os participantes desse grupo de trabalho, que composto de representantes de organismos pblicos e privados dos pases membros, tm se reunido nas Reunies Especializadas em Turismo RET, para a definio de uma poltica comum e para discutir os diversos assuntos pertinentes ao desenvolvimento do turismo no mbito do Mercosul. Desde que foi constitudo, um dos principais objetivos do subgrupo 13 consolidar o Mercosul como um Referencial Turstico Internacional, tomando como argumento o fato de que os pases membros do bloco apresentam, alm da contigidade geogrfica, processos histricos semelhantes, possuem uma mesma identidade cultural e dispem de uma infinidade de recursos tursticos territoriais e ambientais. Assim, dentre as questes prioritrias identificadas nos trabalhos do subgrupo, esto aquelas relativas modernizao e implantao de infra-estrutura turstica na regio, e a proposta de implantao de circuitos tursticos intra-regionais (NOGUEIRA, 1999).

geografia econmica do pas e os fluxos de bens e servios, desconsiderando, para efeito de planejamento territorial, os limites dos estados e regies estabelecidos anteriormente. 5 O Mercosul - Mercado Comum do Sul o espao econmico que vem se formando com o processo de liberalizao comercial, em curso desde o incio dos anos 1990 nos pases do Cone Sul. Com o Mercosul, os pases desta regio passam a compartilhar gradualmente consumidores, produtores, tarifas externas, polticas macroeconmicas e fatores produtivos. Em outras palavras, uma unio comercial que visa a ampliao dos mercados nacionais e o desenvolvimento econmico dos pases parceiros. As regras de funcionamento esto definidas por 26 artigos do Tratado de Assuno, assinado em 26/03/1991 no ato da criao do bloco, e por 53 artigos do Protocolo de Ouro Preto, assinado em 17/12/1994 quando foi reafirmado o acordo entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, os quatro pases membros do Mercosul. Chile e Bolvia se tornaram Estados Associados a partir de 1996, usufruindo tarifas preferenciais na venda e na compra de produtos dos pases membros do Mercosul (REVISTA MERCOSUL ONLINE, 2001). 6 O Grupo Mercado Comum GMC, o rgo Executivo que integra a estrutura administrativa do MERCOSUL e compete-lhe a conduo poltica do bloco e a tomada de decises para assegurar o cumprimento dos objetivos e prazos estabelecidos para a constituio definitiva do Mercado Comum (art. 10), e integrado por quatro representantes titulares e quatro membros alternados por pas-membro (art. 14), que participam das reunies de discusso dos assuntos de interesse comum ao bloco, os quais foram definidos como sendo: assuntos comerciais, assuntos aduaneiros, normas tcnicas, poltica fiscal e monetria, transportes, poltica industrial e tecnolgica, poltica agrcola, poltica energtica, polticas macroeconmicas, relaes trabalhistas, emprego, segurana, meio ambiente, sade, educao, turismo, e outros (NO CICLO DA ECOSUL, 1997).

Por certo que o turismo pode contribuir de modo relevante para o desenvolvimento econmico no mbito intra-regional, notadamente em funo dos efeitos multiplicadores que esta atividade exerce sobre outros setores produtivos. Alm disso, especificamente em relao ao Mercosul, a ao conjunta entre pases vizinhos ou, prximos, muito importante para a promoo do turismo. A cooperao regional abre maiores possibilidades para o desenvolvimento turstico, na medida em que ela vem reforar o poder de atuao desses pases na busca de soluo de problemas relativos, por exemplo, infra-estrutura de transportes, promoo turstica, e ao planejamento e gesto territorial do turismo. Todavia, num contexto marcado pela globalizao do turismo necessrio estar atento para os riscos que o desenvolvimento deste setor pode carregar consigo, principalmente no caso do Mercosul, um bloco formado por pases que esto na periferia do sistema econmico mundial. Se durante o processo de integrao regional representado pelo Mercosul for dada uma orientao essencialmente econmica ao desenvolvimento turstico, onde a preocupao com a dimenso social, cultural e ambiental do espao formado pelo bloco, fique apenas na retrica e no papel, a regio corre o risco de se transformar numa mera colnia de frias do turismo internacional, com todas as conseqncias negativas que essa situao pode acarretar para as sociedades locais e para o meio ambiente. A vocao turstica do Paran, a dinmica econmica regional, e a poltica de ordenamento territorial para o desenvolvimento do turismo Do conjunto de programas definidos na Poltica Nacional de Turismo, como dito, alguns incidem no territrio formado pela Regio Sul e, particularmente no Estado do Paran, onde este estudo est focado. Por seu turno, tambm da parte do governo estadual, diversos projetos tm sido propostos nos ltimos seis anos compondo o conjunto de aes estabelecido na poltica estadual de turismo, o qual, segundo o discurso oficial, tem como principais objetivos: melhorar a capacidade do Paran na atrao e recepo dos fluxos de turistas nacionais e internacionais; aumentar o volume do turismo interno; alm de ampliar a participao do setor turstico na expanso da economia paranaense. O Estado do Paran localiza-se na regio Sul do Brasil, onde ocupa uma rea de 199.554 km2, o que corresponde a 2,3% da extenso do territrio nacional. Limita-se ao norte e nordeste com o Estado de So Paulo; a leste com o oceano Atlntico; ao sul com o Estado de Santa Catarina; a sudoeste com a Argentina; a oeste com o Paraguai; e a noroeste com o Estado de Mato Grosso do Sul. A atual diviso administrativa do Paran composta por 399 municpios e, de acordo com o censo de 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, o Paran possui uma populao de 9.558.126 habitantes. Nos ltimos anos o Paran vem passando por um processo de redefinio de seu perfil econmico. A pretenso do governo que o estado deixe de ser predominantemente agrcola para se tornar tambm industrializado. Essa reorientao da estrutura produtiva do Paran vem sendo operada notadamente a partir de 1995, quando o governo estadual estabeleceu como meta promover a modernizao, a diversificao e a expanso da economia paranaense. Para tanto,

uma das principais estratgias governamentais adotadas foi a melhoria das infraestruturas de transportes, energia e telecomunicaes, buscando tornar essas infra-estruturas capazes de servirem como suporte pretendida transformao do perfil econmico do estado, explorando inclusive as vantagens advindas da localizao geogrfica do Paran em relao aos outros estados brasileiros e pases do Mercosul (GOVERNO DO ESTADO DO PARAN, 1998). Dessa perspectiva, as aes do governo pautaram-se pela atrao de investimentos privados dirigidos, particularmente para o setor industrial, atravs da criao de mecanismos fiscais e incentivos financeiros. Alm desta opo industrializante, nas diretrizes da poltica governamental proposta para o Paran no perodo 1996/2002, h os projetos e aes orientadas exclusivamente para o incremento do turismo no estado. Seguindo a orientao ditada pelo governo federal para o Brasil como um todo, explicitada na Poltica Nacional de Turismo, o governo estadual anunciou a explorao do turismo como um dos instrumentos a serem usados na busca do desenvolvimento econmico e social na escala estadual, o qual, segundo a retrica oficial, deveria passar a ocorrer de forma mais sustentvel (GOVERNO DO ESTADO DO PARAN, 2000; 2001b). Neste contexto, recorrente o apelo vocao turstica do Paran chamando-se a ateno para o seu potencial geo-ambiental e scio-cultural. De fato, considerados os elementos fsicoambientais do seu territrio, mais os elementos da sua geografia humana a espacializao dos fenmenos de ordem econmica e scio-cultural , o Paran apresenta uma forte vocao para o turismo. A base de recursos naturais, culturais e construdos, onde se assenta a oferta turstica do estado, constitui um significativo potencial de explorao. Os elementos geogrficos naturais (hidrografia, relevo, vegetao) configuram uma geografia fsica bastante diversificada no estado. Tal diversidade aparece tambm no povoamento do territrio paranaense, o qual se deu com a vinda de populaes com caractersticas raciais, tnicas e culturais diferenciadas imigrantes de diversas nacionalidades e migrantes brasileiros vindos de outras regies do Brasil que contriburam para transformar o Paran num estado multi-cultural ou, como hoje conhecido, na terra de todas as gentes (PARAN TURISMO, 1997). Este rico patrimnio histrico-cultural, aliado variedade de recursos ambientais, existncia de uma rede urbana bem estruturada, aos servios tursticos (gastronomia, agncias de viagens, etc), e aos equipamentos tursticos disponveis (centro de eventos, hotis, resorts, pousadas, estncias hidrominerais, spas, etc), e infra-estrutura bsica (transportes, energia e comunicaes), faz do Paran um estado que apresenta grande potencial de atrao turstica, onde muitos recursos j constituem atrativos apreciados por turistas brasileiros e estrangeiros, tal como o caso das Cataratas do Iguau, de Vila Velha, da cidade de Curitiba, capital do estado, e do Litoral (PARAN TURISMO, 1997). Mas o Paran dispe, ainda, de uma infinidade de espaos potenciais com recursos naturais, culturais e construdos, que podem ser agregados no sentido de ampliar a oferta turstica do estado. Ainda segundo o governo estadual, algumas das aes executadas mais recentemente em prol do desenvolvimento do turismo no Estado do Paran, vo no sentido de aproveitar as

possibilidades abertas com o processo de integrao regional, ainda em curso no Sul do Continente Americano o Mercosul. De acordo com o governo, a atuao do setor pblico para a expanso do turismo no mbito estadual, alm de estar associada objetivos econmicos, recreativos e educacionais, est direcionada para o enfoque ecolgico e cultural. Desta perspectiva, uma das estratgias propostas foi a implementao de projetos visando a explorao do potencial turstico existente nas diversas regies do Paran, e cujas diretrizes se estruturam em torno de dois temas principais: o meio ambiente e a memria. So os chamados Projetos Regionais de Turismo (GOVERNO DO ESTADO DO PARAN, 1999). Anunciados como a principal estratgia para promover o desenvolvimento do turismo no estado, esses projetos definem a linha central da ao governamental, cujo escopo o estudo, o planejamento territorial e o fomento do turismo nas escalas regional e local. Em termos de configurao, os Projetos Regionais abrangem determinadas pores do territrio paranaense, tidas como potencialmente tursticas. Ao todo so seis projetos propostos, a saber: 1Litoral/Serra do Mar - projeto de desenvolvimento turstico do litoral paranaense, que abrange a Regio da Serra do Mar, a Zona Costeira, a Baa de Paranagu e as praias do Estado do Paran. 2Campos Gerais projeto de desenvolvimento turstico da Regio dos Campos Gerais, que tem como elementos bsicos o histrico Caminho do Viamo, os Parques Estaduais de Vila Velha e do Guartel, a represa do Alagados, as reas remanescentes de campos naturais e a Escarpa Devoniana. 3Costa Oeste - projeto de desenvolvimento turstico da Regio Oeste do Estado do Paran, que tem como principal objetivo o desenvolvimento turstico dos municpios que possuem limites com o Lago de Itaipu, e a ampliao do plo turstico que abrange a regio da trplice fronteira, Cataratas do Iguau e Parque Nacional do Iguau. 4Vale do Rio Iguau - projeto de desenvolvimento turstico abrangendo a Bacia do Rio Iguau, e visando principalmente o aproveitamento dos reservatrios das usinas hidreltricas formados ao longo do rio, para atividades de recreao, lazer e pesca. 5Costa Norte - projeto de desenvolvimento turstico dos municpios localizados na margem do Rio Paranapanema na Regio Norte do Estado do Paran, na divisa com o Estado de So Paulo, com nfase no uso do entorno dos reservatrios das Usinas de Capivara e Xavantes para a prtica de esportes e lazer nuticos, e com nfase na explorao de antigas propriedades de cultura de caf e outras reas rurais na regio. 6Regio Metropolitana de Curitiba projeto que visa a criao de um Anel de Turismo na Regio Metropolitana de Curitiba, composto por diversos circuitos locais, e que tem como proposta principal a consolidao de roteiros de turismo rural e tnico em alguns municpios da RMC. Alm dos Projetos Regionais, outros projetos e programas foram propostos pelo governo, tal como o caso do projeto Etnias do Paran e do projeto Cidades Temticas. Estes,

juntamente com os Projetos Regionais, constituem o que tem sido anunciado com sendo as Aes Prioritrias em favor do incremento do turismo no Paran, e que integram a estratgia governamental proposta para ser colocada em prtica nos ltimos seis anos em escala estadual. Consideraes finais Nas duas ltimas dcadas a preocupao com os problemas sociais e ambientais decorrentes do desenvolvimento ilimitado e do uso inadequado dos recursos naturais e culturais, vem aumentando entre muitos segmentos da sociedade, colocando sob questionamento a eficcia das polticas pblicas elaboradas para os diversos setores da economia, incluindo a o turismo. Assim como, tem havido um maior questionamento entre os especialistas no que se refere aos modelos de planejamento turstico adotados e, sobretudo, com relao falta de planejamento e de ordenamento dos territrios dos quais o turismo se apropria. Com a expanso espacial do turismo e com a crescente diversificao desta atividade no atual cenrio mundial, ao mesmo tempo em que se apresentam novas oportunidades para pases e regies na busca pelo desenvolvimento econmico, apresentam-se, tambm, novos desafios aos agentes governamentais, a quem compete elaborar e implementar as polticas de ordenamento do territrio, assim como aos demais atores sociais (agentes privados, populaes locais, etc) envolvidos no processo de desenvolvimento turstico. Um desses desafios diz respeito busca da sustentabilidade no turismo, cujo imperativo a construo de um modelo de desenvolvimento apoiado nos trs pilares bsicos da sustentabilidade, isto , o crescimento econmico, a conservao ambiental, e a justia social. No caso do Brasil, apesar das vantagens comparativas no que concerne ao setor turstico (recursos naturais e culturais em abundncia, por exemplo) e do elevado potencial a ser explorado, o pas no tem experimentado o crescimento verificado no turismo internacional. Mais ainda, na realidade, no Brasil durante muitos anos a atividade turstica andou na contramo em comparao com outros pases em desenvolvimento, resultado de vrios fatores, entre os quais ressaltam-se: o descaso governamental, as polticas inconsistentes e mal elaboradas em todas as esferas de governo federal, estadual e municipal; a precariedade da infra-estrutura ofertada; a m qualidade dos servios prestados no setor; a falta de competitividade dos produtos tursticos brasileiros ofertados no mercado internacional e, mesmo no mercado interno; e, sobretudo a falta de planejamento estratgico para o setor. Por outro lado, ressalte-se que esses determinantes vm sendo em grande parte atacados, podendo-se vislumbrar algumas mudanas que certamente concorrero para alterar o quadro do turismo no pas, considerando-se particularmente as aes governamentais realizadas atravs da implementao da Poltica Nacional de Turismo. esperado que essas aes, executadas na forma de programas e projetos, venham contribuir para incrementar o turismo no Brasil, tanto no sentido de ampliar a participao de algumas regies no mercado turstico nacional e internacional, a exemplo das Regies Nordeste e Sul, quanto de alavancar

a explorao turstica de regies com grande potencial turstico, porm ainda pouco exploradas, como o caso das Regies Centro-Oeste e Norte do pas. No caso do Paran, a anlise da situao recente, revela a inteno governamental em ordenar a explorao do turismo no estado a partir de uma poltica elaborada para o setor. Essa poltica composta essencialmente de diretrizes e aes de planejamento territorial, e de estratgias de desenvolvimento para a atividade turstica no estado, expressas nas Aes Prioritrias, representadas notadamente pelos Projetos Regionais, aqui citados. Nos ltimos seis anos a perspectiva de desenvolvimento da atividade turstica no Paran esteve, em grande medida, atrelada execuo dessas aes. Entretanto, no obstante serem anunciadas pelo governo estadual como prioritrias, apenas uma parte dessas aes foi efetivamente realizada, enquanto a maioria, at hoje, no saiu do papel, a exemplo dos prprios Projetos Regionais de Turismo que no foram implementados em seu conjunto, tal como o governo havia prometido em 1995. Esta a principal questo identificada na anlise do conjunto de aes que compem a poltica de turismo no mbito estadual. Tal problemtica decorre da descontinuidade das aes governamentais, fato que atravancou o processo de incremento do turismo no estado. Em face desse quadro, no se pode avaliar quais os rebatimentos que o possvel incremento da atividade turstica efetivamente traria para a (re)organizao do territrio paranaense, notadamente quanto sua contribuio ao desenvolvimento scioespacial do Paran, ancorado, como tem anunciado o governo, nas premissas da sustentabidade. Finalizando, alm da questo da descontinuidade administrativa, constata-se que a implantao da poltica de turismo no Paran tem esbarrado em obstculos de cunho polticoinstitucional, dentre os quais a incapacidade governamental em conduzir o processo de planejamento territorial do turismo na esfera estadual de forma democrtica, integrada e articulada com os demais agentes polticos da esfera municipal, e atores sociais locais, e dentro de uma viso de longo prazo. Esta ltima representa uma condio fundamental para se poder viabilizar a execuo de aes voltadas, por exemplo, para a necessria proviso de infra-estrutura bsica de turismo, da qual seguramente depende esta atividade para se expandir no territrio paranaense. Ora, as polticas que buscam o desenvolvimento integrado da atividade turstica segundo a tica da sustentabilidade, devem ser implementadas atravs de processos de gesto participativos, descentralizados, que promovam a articulao entre os poderes administrativos, assim como a harmonizao dos interesses de todos os atores sociais envolvidos. Alm disso, fundamental criar estruturas de planejamento e gesto menos vulnerveis s mudanas de ordem poltico-eleitoral. Especificamente em relao ao desenvolvimento do turismo no Paran, observa-se que as aes do governo no tm levado em conta a questo dessas mudanas, as quais podem ocorrer ao longo da execuo de projetos e programas apresentados por uma determinada administrao. Assim, principalmente para projetos de implementao mais complexa e que exigem aes de longo prazo, tal como caso dos Projetos Regionais, coloca-se a necessidade de se criar estruturas autnomas de gesto territorial e de administrao financeira.

Enfim, o turismo pode vir a contribuir decisivamente para o desenvolvimento socioespacial do Paran, desde de que seu incremento se d segundo um modelo de planejamento integrado, e desde que as aes que visam promover a atividade tenham continuidade. Referncias bibliogrficas BECKER, B. (1996). Polticas e planejamento do turismo no Brasil. In: Turismo, espao, paisagem e cultura. So Paulo: Hucitec, pp.181-192. BENEVIDES, I. (1998). Turismo e Prodetur. Dimenses e olhares em parceria. Fortaleza: BN/UFC. BENI, M. C. (1997). Poltica e estratgia de desenvolvimento regional. Planejamento integrado do turismo. In: Turismo e desenvolvimento local. So Paulo: Hucitec, vol. 1, pp. 79-86. _______ (2000). Poltica e estratgia do desenvolvimento regional - planejamento integrado e sustentvel do turismo. In: Turismo: teoria e prtica. So Paulo: Atlas. _______ (2001). A poltica do turismo. In: Como aprender turismo e como ensinar . So Paulo: SENAC, vol. 1, pp. 177-202. CARDOSO, F. H. (1998). Programa de Governo. Braslia. [s.e] CARVALHO, C. L. de (2000). Turismo. Uma arma poderosa para incrementar o crescimento. Braslia: Documentos da Embratur. Ministrio do Esporte e Turismo/Governo Federal. CARTA EUROPEA DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LOS ESPACIOS PROTEGIDOS (1999). Madri: Texto Oficial. CATER, E. (1994). Ecotourim. A sustainable option. West Sussex: Jhon Wiley & Sons. CAVACO, C. (1996). Turismo rural e desenvolvimento local. In.. Turismo e Geografia. Reflexes tericas e enfoques regionais. So Paulo: Hucitec. pp. 94 -121. CAZES, G. (1989). Les nouvelles colonies de vacances. Le tourisme international conquete du tiers monde. Paris: LHarmattan, Col. Tourisme et Societs. _______ (1996). Turismo e subdesenvolvimento. Tendncias recentes. In: Turismo e Geografia. Reflexes tericas e enfoques regionais. So Paulo: Hucitec. pp. 77-85. _______ (1999). Les litoraux en proie au tourisme. lments de rflexin. Paris: Revista Herodote. pp.144 -164. CICLO DA ECOSUL (1997). Mercosul e meio Ambiente. Oportunidades e desafios para a gesto ambiental. Campo Grande: Fundao Terceiro Milnio-Pantanal, SEMADES. CLANCY, M. J. (1999). Turismo y desarrollo. El caso del Mxico. Annals of Research Tourism en Espaol. vol. 1, (1). pp.01-23 CRICK, M. (1992). Representaciones del turismo internacional en las ciencias sociales: sol, sexo, paisajes, ahorros y servilismos. In: Los mitos del turismo. Madrid: Endymion. CRUZ, R. C. (2000). Poltica de turismo e territrio. So Paulo: Contexto. DE KADT, E. (1992). Turismo: Passaporte para el desarrollo? In: Los mitos del turismo. Madrid: Endymion. DELGADO DE BRAVO, M. e MENDEZ, E. (1997). Ordenamiento territorial: um conceito operativo. Revista Geogrfica Venezolana, vol. 38, (2). pp. 141-152. ECOPARAN (1999). Planejamento do desenvolvimento do turismo no Estado do Paran. Curitiba. EUROSTAT/LAGENCE EUROPENNE DE ENVIRONNEMENT. (1999). S.D.E.C - Schma de dveloppment de lespace communautaire. Une strategie pour un developpment equilibr et soutenable de lUnion Europenne. Bruxelles: Comission Europenne. EMBRATUR (1996). Poltica Nacional de Turismo. Diretrizes e programas. Braslia: Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo/Governo Federal. _______ (1998). A indstria do turismo no Brasil. perfil e tendncias. Anurio estatstico. Braslia: Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo/Governo Federal. _______ (1999). Programa Nacional de Municipalizao do Turismo. Diretrizes. Braslia: Ministrio do Esporte e Turismo/Governo Federal. _______ (2000). A Indstria do turismo no mundo e no Brasil. Braslia: Ministrio do Esporte e Turismo/Governo Federal. _______ (2001). Relatrio de gesto. Exerccio 2000. Braslia: Ministrio do Esporte e Turismo/Governo Federal. EMBRATUR/IBAMA (1994). Diretrizes para uma Poltica Nacional de Ecoturismo. Braslia: Ministrio da Indstria Comrcio e Turismo/Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal/Governo Federal.

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