2013/09/27

Sistema de Segurana Interna Portugus1

Mrio Jos Machado Guedelha
2

Resumo Este texto reflete os resultados do trabalho de campo desenvolvido no mbito do Mestrado em Direito e Segurana, concludo na Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa cujo tema foi Segurana e Defesa Nacionais no Mundo Global, A MISSO DA GUARDA NACIONAL REPUBLICANA, QUE INTERCESSES E INFERNCIAS? Representa um captulo da dissertao que descreve o plano, tcnicas e mtodo de investigao, procurando respostas para as questes relacionadas com a segurana e defesa, sistemas, intervenientes e relaes existentes ou em falta. As questes selecionadas pretendem recolher informao sobre a arquitetura do Sistema de Segurana Interna, Foras e Servios de Segurana, tutelas, relaes e cooperao. Na grelha operacional de investigao esto expostas as hipteses e a metodologia, a caracterizao da unidade de anlise (populao estudada), a definio da amostra e a apresentao dos instrumentos e tcnicas. Utilizmos o mtodo de observao indireta, por inquritos, que permite abordar mais opinies e experincias do que atravs de um mtodo de observao direta. Cientes que as hipteses testadas so exguas perante a dimenso do tema, tentmos englobar os aspetos mais importantes desenvolvidos no acervo terico, de forma a responder ao problema inicial. O texto pretende constituir-se como uma viso emprica, reflexo das experincias dos oficiais das Foras de Segurana, no seguimento do nosso ltimo paper de enquadramento terico-legal, intitulado O SISTEMA DE SEGURANA INTERNA PORTUGUS, A reforma de 2008 foras e fraquezas.3 Palavra-chave: Segurana / Defesa / Sistema Segurana Interna

Abstract This paper reflects the results of fieldwork undertaken within the Master in Law and Security, completed at Faculty of Law at the NOVA (New) University of Lisbon, usually known by its acronym FDUNL, whose theme was "National Security and Defence in the Global World, NATIONAL REPUBLICAN GUARD MISSION, what intercessions and inferences?" It represents a chapter of the dissertation that describes the plan, techniques and method of research, seeking answers to the
Ttulo completo: O Sistema de Segurana Interna Portugus A Reforma de 2008 uma viso emprica e setorial. 2 Major da Guarda Nacional Republicana, Mestre em Direito e Segurana, Doutorando em Teoria Jridicapoltica e Relaes Internacionais. 3 GUEDELHA, MJM., 2013, O Sistema de Segurana Interna Portugus A Reforma de2008, foras e fraquezas Segurana e Defesa, n 24, fevereiro-abril 2013;
1

Pgina 1 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

main questions related to security and defence systems, stakeholders and existing or missing relationships. The selected questions intended to gather information about the architecture of homeland security system, security forces and services, guardianships, relations and cooperation. In grid operational research are exposed assumptions and methodology, the study population, sample definition and presentation of tools and techniques. We used the indirect observation method, that allows address more opinions and experiences than through a direct observation method. Aware that the hypotheses tested are confined at the scale of the issue, we try to cover the most important aspects of the acquit theory developed in an attempt to respond to the initial problem. This document aims to establish itself as an empirical view, reflecting the experiences of the security forces officers, following our last paper of legal-theoretical framework, entitled "PORTUGUESE HOMELAND SECURITY SYSTEM" The reform of 2008 - strengths and weaknesses" Key-words: Security / Defence / Homeland Security Introduo

Vale mais nunca pensar em procurar a verdade de alguma coisa que faz-lo sem mtodo (Descartes) Os polticos tendem, por vezes, a agir de acordo com os ltimos acontecimentos, escolhendo as medidas mais simples, em vez de pensarem a longo prazo e procurando antecipar os riscos e as ameaas segurana (Almeida, 2009) As transformaes exponenciais dos finais do pretrito sculo e incio do atual redistriburam de forma mais anrquica os tradicionais polos de poder e multiplicaram os atores, acrescentando ordem internacional capacidades locais com influncia global. Conceitos como ameaas, riscos, interno, externo, intensidade e imprevisibilidade assumiram novas dimenses e obrigaram redefinio das polticas pblicas de segurana, dos sistemas e das foras que garantam a estabilidade dos principais atores, os Estados e o equilbrio do Sistema Poltico Internacional (SPI). As ameaas contemporneas, algumas autnticos upgrades de ameaas tradicionais conquistaram a dimenso global, graas ao encurtamento do tempo e do espao oferecido pelas tecnologias da informao, internet e ciberespao. No hoje possvel catalogar as ameaas em prximas ou longnquas, de origem interna ou externa, pois a incerteza, imprevisibilidade e volatilidade criam insegurana de forma indistinta e deslocalizada. Os ltimos vinte anos tm sido frteis em ajustamentos legislativos e operacionais nos pacotes e sistemas de segurana interna e defesa para se ajustarem s situaes geopolticas dos diversos Estados. Portugal no tem ficado de fora destas preocupaes e vem redefinindo as suas polticas e fazendo acertos nas estruturas para que se posicionem em vantagem perante as referidas ameaas. Os debates nem sempre so produtivos e muitas vezes pouco consensuais ou geradores de posies corporativistas incuas e inconsequente na preservao da segurana. Tm sido recorrentes as questes sobre a existncia de duplicao de reas, competncias e atribuies entre os intervenientes na segurana e defesa nacionais ou sobre a necessidade de reduo de atores nesta rea. Estas supostas redundncias, aliadas crise que vem grassando no pas parece dar nimo aos integracionistas do modelo policial que, pela ensima vez se esforam na apresentao de argumentos, agora econmico-financeiros, sobre a desnecessidade do modelo dual, com Guarda Nacional Republicana e Polcia de Segurana Pblica. Por outro lado a existncia de diferentes tutelas para as Foras e Servios de

Pgina 2 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Segurana, nomeadamente na ausncia da Polcia Judiciria no MAI, tambm no tem tido um debate pacfico e consensual. Desde 2003, com a aprovao do Conselho Estratgico de Defesa Nacional, aprovado na ressaca do nine-eleven attack em Nova Iorque, que se amplia a voz sobre a putativa necessidade de empregar as Foras Armadas no mbito da segurana para alm do que so as misses de interesse pblico, com particular relevo para o ltimo semestre de 2012 e incio do ano de 2013, com entrega na Assembleia da Repblica das Grandes Opes para o Conselho Estratgico de Defesa Nacional4 e aprovao do novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional5. Na nossa investigao cotejam-se unicamente as respostas dos inquiridos das Foras de Segurana, ficando em aberto a colocao de questes similares, sobre as mesmas temticas, a inquiridos dos servios de segurana do Ministrio da Administrao Interna (SEF) e do Ministrio da Justia (PJ) e das Foras Armadas, perfazendo no todo a parte que falta nesta viso. Mtodos e tcnicas O trabalho de campo assentou na aplicao do inqurito aos principais responsveis pelas Foras de Segurana nacionais - oficiais superiores e generais comandantes das Unidades da Guarda Nacional Republicana (GNR) e da Polcia de Segurana Pblica (PSP) - segundo a tcnica da observao indireta.6 No preenchimento dos inquritos foi usada a administrao direta,7 com um questionrio composto por questes fechadas. Quanto ao contedo est organizado por questes que dizem respeito a factos e por questes que se debruam sobre opinies. As questes foram concebidas para que a resposta fosse dada segundo a Escala de Likert8, com cinco possibilidades de resposta [1 a 5], em que a pontuao mais alta, (5), corresponde a (Concordo totalmente) e a oposta, (1), corresponde a (Discordo totalmente). O tratamento dos dados foi feito atravs da anlise estatstica, com recurso ferramenta informtica SPSS9 verso 15.0 para Windows. Um processo de inquirio deve comear por uma fase qualitativa, sob a forma de um conjunto de entrevistas no diretivas ou estruturadas, a que se segue uma fase quantitativa. 10 Igualmente entende-se que a aplicao de um questionrio a uma amostra permite uma inferncia estatstica atravs da qual se verificam as hipteses elaboradas no decurso da primeira fase. Nestes termos, foi aplicado um conjunto de entrevistas a uma amostra selecionada de inquiridos, tendo em conta a sua vasta experincia profissional e conhecimento especficos do tema em estudo. O inqurito foi submetido a um teste de coerncia e validao a indivduos pertencentes populao e a especialistas no domnio tcnico-cientfico em investigao.11 Como resultado foram feitas algumas correes, a maioria das quais relacionadas com a linguagem utilizada e com vista simplificao das questes. Os questionrios foram enviados por correio. Foi enviada uma carta de

4 Entregues na Assembleia da Repblica em 2 de janeiro de 2013; 5 Resoluo do Conselho de Ministros n. 19/2013, de 5 de abril; 6 No caso da administrao indireta o investigador dirige-se ao sujeito para obter a informao procurada. Na observao indireta, o instrumento de observao um questionrio ou guio de entrevista; 7 Chama-se de administrao direta quando o prprio indivduo que o preenche. O questionrio -lhe endereado indiretamente pelo correio ou qualquer outro meio; 8 A Escala Likert um tipo de escala usada comummente em questionrios. a escala mais usada em pesquisas de opinio; 9 SPSS um software aplicativo do tipo cientfico, acrnimo de Statistical Package for the Social Sciences - pacote estatstico para as cincias sociais; 10 GHIGLIONE, R., MATALON, B. (2001) (4 ed.) - O Inqurito: Teoria e Prtica, Celta Editora, Oeiras. 11 SARMENTO, M. (2008). Guia Prtico sobre a Metodologia Cientfica para a Elaborao, Escrita e Apresentao de Teses de Doutoramento, Dissertaes de Mestrado e Trabalhos de Investigao Aplicada. Lisboa: Universidade Lusada Editora. Pgina 3 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

apresentao12 sobre o autor, o tema e os objetivos do trabalho, bem como as instrues para o seu correto preenchimento, garantindo-se a confidencialidade das respostas e motivando os inquiridos a responder. O envio dos questionrios foi feito no ms de dezembro de 2009, tendo como limite de receo o dia 8 de fevereiro de 2010. Escolha da amostra Existem trs hipteses com as quais o investigador se depara no que diz respeito escolha da amostra ou recolhe dados e faz incidir as suas anlises sobre a totalidade da populao coberta por esse campo, ou a limita a uma amostra representativa desta populao, ou estuda apenas algumas componentes muito tpicas, ainda que no estritamente representativas, dessa populao.13 Os critrios escolhidos para a definio da populao14 impuseram a escolha dos oficiais generais e oficiais superiores com funes de comando15, direo ou chefia dos comandos funcionais e de Unidades da GNR e da PSP. Os inquritos por questionrios foram aplicados com base numa amostragem16 intencional ou de casos tpicos17. Para garantirmos a representatividade da amostra, recorremos tabela estatstica de Arkin e Colton e formmos um subconjunto (a amostra) de 104 indivduos, para um nvel de confiana de 95,5% e uma margem de erro de 10%.18 Foram distribudos cento e quatro (104) inquritos e validadas oitenta (80) respostas, o que equivale a 77% de concretizao. Apresentamos e discutimos nesta etapa os resultados da investigao, por um lado caracterizamos a amostra, por outro analisamos cada uma das questes do inqurito. Considerando que os inquiridos integram a GNR e a PSP, vamos ainda analisar em cada questo, as tendncias de resposta consoante a instituio. Para fazer esta anlise recorremos aos testes Mann-Whitney.19 Nas questes dicotmicas (concordo, discordo) optmos por utilizar o teste do Qui-Quadrado20 com objetivo de identificar possveis diferenas na distribuio das percentagens das respostas em funo da instituio. Foi ainda utilizado o teste Kolmogorov-Smirnov.21 Em todos estes testes, para facilidade de interpretao, utilizmos os valores das mdias nas respetivas respostas e no os valores das mdias das ordens. O nvel de significncia para aceitar ou rejeitar a hiptese nula (hiptese de igualdade) foi fixado em () 0,05.
12 Se tratar de um questionrio enviado por via postal, importante que a apresentao do documento no seja dissuasiva e que este seja acompanhado por uma carta de introduo clara, precisa e motivante; 13 QUIVY, R. e CAMPENHOUDT, L., Manual de Investigao em Cincias Sociais, 2 Ed., Gradiva, Lisboa, 1998; 14 Universo ou Populao o conjunto de elementos abrangido por uma mesma definio, () tm uma ou mais caractersticas comuns a todos eles, caractersticas que os diferenciam de outros conjuntos de elementos;

Comandantes e 2 Comandantes; Amostragem o processo de seleo de uma amostra; 17 A amostra intencional ou de casos tpicos uma amostra composta por elementos selecionados intencionalmente, porque se considera que esses elementos possuem as caractersticas que so tpicas ou representativas da populao;
16

15

ARKIN, H. e COLTON, R.R. Statistical Methods 4 edio, Barnes & Noble, Inc. New York, 1964. Teste no paramtrico que serve para comparar duas amostras independentes (dois grupos) em variveis dependentes de tipo ordinal;
19 20

18

Serve para testar a hiptese com duas variveis de tipo qualitativo relacionadas. Neste caso estamos a comparar as duas instituies (varivel nominal) com a concordncia ou discordncia com a afirmao (varivel dicotmica); utilizado para verificar se os valores de uma varivel apresentam distribuio normal; Pgina 4 de 33

21

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Hipteses operacionais N HIPTESE H_1 H_2 O sistema poltico internacional, as ameaas e os riscos mudaram e exigem novas respostas no mbito da segurana e defesa. A segurana continua independente da defesa e virada exclusivamente para o interior do territrio nacional. A ordem mundial alterou-se, alterando-se tambm as ameaas e os conceitos tradicionalmente dicotmicos de segurana e defesa, devendo as Foras Armadas integrar as misses de Segurana Interna. A Lei de Segurana Interna alterou o conceito de Segurana Interna. O novo conceito de Segurana Interna pressupe a participao integrada de diversos sistemas nacionais. As Foras e Servios de Segurana em Portugal devem ter tutela nica no Ministrio da Administrao Interna. O Secretrio-Geral do Sistema Segurana Interna a entidade chave para operacionalizar a Segurana Interna. O sentimento de insegurana das populaes deriva das ameaas e riscos do terrorismo e criminalidade transnacional. O modelo dual de Foras de Segurana (GNR e PSP) est atual e deve ser mantido em Portugal. O Sistema de Segurana Interna veio aumentar objetivamente a cooperao entre as Foras e Servios de Segurana. Existem demasiadas instituies em Portugal com competncias de polcia. Nas OAP as misses tpicas de polcia podem ser desempenhadas pelas Foras Armadas. A interveno das Foras de Segurana em Operaes de Apoio Paz elimina ameaas no estrangeiro antes de se repercutirem em Portugal. A Guarda Nacional Republicana constitui uma reserva nacional, sendo fundamental ao SSI. A natureza militar da Guarda Nacional Republicana uma mais-valia quer em misses internas, quer em misses externas. A Guarda Nacional Republicana a nica Fora de Segurana de natureza militar portuguesa e dispe de condies de atuao em todo o espectro das Operaes de Apoio Paz (OAP). A Guarda Nacional Republicana tem legitimidade, suporte legal e constitucional para construir a paz alm-fronteiras. Os contratos locais de segurana so uma mais-valia para a Segurana Interna.

H_3 H_4 H_5 H_6 H_7 H_8 H_9 H_10 H_11 H_12 H_13 H_14 H_15

H_16

H_17 H_18

Pgina 5 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Caracterizao da amostra Dos 80 inquiridos que colaboraram no estudo, 69,0% desempenham funes na Guarda Nacional Republicana e 31,0% esto afetos Polcia de Segurana Pblica.

Grfico 1 - Instituio Instituio de origem No que diz respeito instituio de origem, verificmos que mais de metade da amostra oriunda da GNR (54,0%), seguindo-se a PSP (29,0%), o Exrcito (13,3%) e extinta Guarda-fiscal (4,0%). Importa aqui referir que os TenentesGenerais e Majores-Generais ao servio na GNR pertencem aos quadros do exrcito portugus, em virtude da instituio ainda no ter militares com estes Postos. Na PSP, alguns Postos, apesar de pertencerem aos quadros da instituio podem ter origem de carreira no exrcito.

Grfico 2 - Quadro de origem Escalo Etrio A mdia de idades dos inquiridos de 49,2 anos (desvio padro = 5,8 anos), o mais novo tem 28 anos e o mais velho 60 anos. Em termos de distribuio por escales etrios, h uma maior representao do escalo 46-55 anos que compreende 66,2% do total de inquiridos. Os mais novos e os mais velhos representam, respetivamente 3,8% e 8,8%. Posto Hierrquico Tabela 1 Posto Hierrquico Grfico 3 - Escalo Etrio POSTO COMISSRIO PSP CORONEL GNR INTENDENTE PSP MAJOR GNR FREQUNCI
A

% 1,3 15,0 15,0 6,3

% VLIDA 1,3 15,0 15,0 6,3

% ACUMULADA 1,3 16,3 31,3 37,5

1 12 12 5

Pgina 6 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

MAJOR-GENERAL GNR SUBINTENDENTE PSP SUPERINTENDENTE-CHEFE PSP TENENTE-CORONEL GNR TENENTE GNR TENENTE-GENERAL GNR TOTAL

6 9 3 27 2 3 80

7,5 11,3 3,8 33,8 2,5 3,8 100, 0

7,5 11,3 3,8 33,8 2,5 3,8 100,0

45,0 56,3 60,0 93,8 96,3 100,0

Em termos de posto hierrquico, os Tenentes-coronis so largamente maioritrios (33,8%), seguindo-se, em igualdade percentual, os postos de Coronel (GNR) e de Intendente (PSP) com (15,0%). Concelho de atividade Tabela 2 - Concelho de atividade profissional FREQUNCI CONCELHO % CONCELHO
A

FREQUNCIA 2 24 4 2 4 4 3 4 2 4 80

% 2,5 30,0 5,0 2,5 5,0 5,0 3,8 5,0 2,5 5,0 100,0

AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA C. BRANCO COIMBRA VORA FARO FUNCHAL GUARDA TOTAL

2 2 3 2 3 2 4 4 1 4

2,5 2,5 3,8 2,5 3,8 2,5 5,0 5,0 1,3 5,0

LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL SINTRA VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU

A maioria dos inquiridos exerce a atividade profissional no concelho de Lisboa (30,0%), estando no entanto todo o pas representado. Este resultado deve-se ao facto da maioria das unidades e rgos da GNR e PSP se encontrarem no concelho de Lisboa. Se considerarmos que nas sedes de cada distrito existe, pelo menos, uma unidade da GNR e uma unidade da PSP teramos pelo menos quatro (4) inquiridos por distrito.

Pgina 7 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

O OBJETO DE ESTUDO Questo n 1 - Causas do sentimento de insegurana Considerando a sua rea de responsabilidade e a frequncia da criminalidade, considera que o sentimento de insegurana das populaes em Portugal advm principalmente dos riscos e ameaas do: Tabela 3 - Causas do sentimento de insegurana FATORES TERRORISMO E CRIMINALIDADE ORGANIZADA TRANSNACIONAL. HOMICDIOS, VIOLAES E ASSALTOS MO ARMADA. FURTOS NA VIA PBLICA, CARTEIRISTAS E FURTOS EM RESIDNCIAS. VIOLNCIA DOMSTICA. PROLIFERAO E TRFICO
DE ARMAS.

MDIA 6,88 2,26 1,71 6,18 6,11 8,15 3,44 7,08 4,01
INFORMTICA.

DESVIO
PADRO

1,878 1,748 0,917 1,806 1,786 1,493 1,629 1,784 1,436 1,593

CRIMINALIDADE ECONMICA. ROUBOS A BANCOS, MULTIBANCO E POSTOS DE COMBUSTVEL. CONDUO SOB O EFEITO DE LCOOL. ROUBOS EM VECULOS. CRIMINALIDADE E PIRATARIA

9,09

Nota: Numere de 1 a 10 de acordo com importncia (1 mais importante / 10 menos importante) Na opinio dos inquiridos o que mais contribui para o avolumar do sentimento de insegurana so os furtos na via pblica, carteiristas e furtos em residncias (mdia=1,71), os homicdios, violaes e assaltos mo armada (m=2,26) e os roubos a bancos, multibanco e postos de combustvel (3,44). A pirataria informtica (m=9,09), a criminalidade econmica (m=8,15), o terrorismo e a criminalidade organizada (m=6,88) constituem os fatores com menor importncia na perceo da insegurana. Na comparao entre as respostas da GNR e da PSP encontramos diferenas na criminalidade econmica, em que a PSP lhe atribui significativamente menos importncia (8.80 vs 7,85) do que os efetivos da GNR, Z=-2,923, p=0.00. Nas restantes afirmaes no foram identificadas divergncias significativas entre as respostas dadas pelos inquiridos das duas Foras de Segurana. Destes dados podemos concluir que os fenmenos locais tem maior impacto junto das populaes do que as novas ameaas transnacionais e que as causas do sentimento de insegurana esto relacionadas com o dia-a-dia das populaes. Tabela 4 - Teste Mann-Whitney / Questo n 1 MannWilcoxon Afirmaes Whitney U W Z Sig. Terrorismo e transnacional. Criminalidade e organizada 642,500 assaltos mo 608,000 545,000 933,000 2085,000 967,500 0,474 0,874 0,64 0,38 0,10

Homicdios, violaes armada.

Furtos na via pblica, carteiristas, furtos em

Pgina 8 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

residncias. Violncia domstica. Proliferao e trfico de armas. Criminalidade econmica. Roubos a Bancos, Multibanco e Postos de combustvel. Conduo sob o efeito de lcool. Roubos em veculos. Criminalidade e pirataria informtica. Legenda * p 0,05 Tabela 5 - Estatstica descritiva / Questo n 1 Afirmaes INS T. GNR Terrorismo e Criminalidade organizada transnacional. PSP GNR Homicdios, violaes e assaltos mo armada. PSP GNR Furtos na via pblica, carteiristas e furtos em residncias. PSP GNR Violncia domstica. PSP GNR Proliferao e trfico de armas. PSP GNR Criminalidade econmica. PSP GNR Roubos a Bancos, Multibanco e Postos de combustvel. PSP GNR Conduo sob o efeito de lcool. PSP 7,12 3,44 7,05 8,80 3,44 5,68 7,85 6,40 6,31 2,00 6,07 1,96 1,58 6,68 2,40 Mdi a 6,96 656,500 578,500 415,000 654,500 675,000 589,000 671,500 2196,500 903,500 1955,000 2194,500 2215,000 914,000 2211,500

1,627 0,329 1,150 2,923 0,367 0,132 1,071 0,188 0,74 0,25 0,00* 0,71 0,89 0,28 0,85

Desvio padro 1,943 1,749 1,921 1,274 ,809 1,080 1,854 1,708 1,783 1,749 1,580 1,041 1,675 1,557 1,860 1,641

Pgina 9 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

GNR Roubos em veculos. PSP GNR Criminalidade e pirataria informtica. PSP

4,07 3,88 9,11 9,04

1,303 1,716 1,606 1,594

Da anlise das tabelas supra, com as estatsticas descritivas referentes s respostas dos inquiridos, por instituio, questo sobre as causas do sentimento de insegurana, verificamos que as mdias so idnticas, seguindo todos os inquiridos a mesma tendncia na caracterizao das causas do sentimento de insegurana na populao portuguesa, independentemente da instituio. Com objetivo de identificar as diferentes tendncias de resposta por instituio, apresentamos a tabela com os resultados de todas as respostas, analisados em cada questo em concreto, consoante a relevncia dos dados. Para melhor se identificar apresentamos em sombreado cinzento as questes em que foram identificadas diferenas entre as respostas dos inquiridos da GNR e os inquiridos da PSP. Tabela 6 - Teste Mann-Whitney / Questes n 2 a n 30 Mann-Whitney Questes U Wilcoxon W Questo n 2 Questo n 3 Questo n 4 Questo n 6 Questo n 7 Questo n 8 Questo n 9 Questo n 10 Questo n 11 Questo n 12 Questo n 14 Questo n 15 Questo n 16 Questo n 18 Questo n 19 Questo n 20 Questo n 21 145,500 617,000 425,500 592,500 596,500 460,000 99,000 234,000 643,000 82,500 177,500 360,000 677,500 669,000 633,500 623,000 554,500 470,500 2157,000 750,500 2132,500 921,500 785,000 424,000 1719,000 2128,000 407,500 502,500 685,000 2217,500 2209,000 958,500 2163,000 2094,500

Z -5,860 -0,940 -2,781 -1,498 -0,986 -2,576 -6,315 -4,847 -0,359 -6,465 -5,435 -3,558 -0,113 -0,204 -0,608 -0,699 -1,442

Sig. 0,00 * 0,35 0,01 * 0,13 0,32 0,01 * 0,00 * 0,00 * 0,72 0,00 * 0,00 * 0,00 * 0,91 0,84 0,54 0,48 0,15

Pgina 10 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Questo n 23 Questo n 24 Questo n 25 Questo n 28 Questo n 29 Questo n 30

568,500 572,000 543,500 627,000 323,500 537,500 Legenda - * p 0,05

893,500 897,000 2083,500 2167,000 648,500 2077,500

-1,464 -1,279 -1,571 -0,676 -3,874 -1,658

0,14 0,20 0,12 0,50 0,00 * 0,10

No que concerne s estatsticas descritivas de todas as questes apresentamos no quadro abaixo as mdias de resposta, bem como as diferenas consoante de trate de inquiridos da GNR ou da PSP. As maiores divergncias encontram-se nas questes n 2, n 9, n 10 e n 12, onde se tratam os assuntos relativos ao sistema dual de Foras de Segurana e s vantagens da existncia de uma Fora de Segurana de natureza militar. A questo onde a mdia de resposta dos inquiridos da GNR e da PSP mais se iguala a n 16, relativa importncia das misses internacionais das Foras de Segurana. Estes dados so analisados em cada questo em concreto. Tabela 7 Estatstica descritiva / GNR vs PSP INSTITUI Questo O GNR Questo n 2 PSP GNR Questo n 3 PSP GNR Questo n 4 PSP GNR Questo n 6 PSP GNR Questo n 7 PSP GNR Questo n 8 PSP GNR Questo n 9 PSP Questo n 10 GNR 1,84 2,19 ,943 1,493 3,76 4,18 1,165 1,020 3,52 4,33 ,918 1,072 2,92 3,78 ,277 1,031 2,44 2,78 1,325 ,417 4,72 3,36 ,678 1,324 1,92 4,65 1,222 ,552

Mdia 4,22

Desvio padro 1,049

Pgina 11 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

PSP GNR Questo n 11 PSP GNR Questo n 12 PSP GNR Questo n 14 PSP GNR Questo n 15 PSP GNR Questo n 16 PSP GNR Questo n 18 PSP GNR Questo n 19 PSP GNR Questo n 20 PSP GNR Questo n 21 PSP GNR Questo n 23 PSP GNR Questo n 24 PSP GNR Questo n 25 PSP GNR Questo n 28 PSP GNR Questo n 29 PSP GNR Questo n 30 PSP

4,28 4,07 4,16 4,15 1,88 3,91 2,08 3,00 2,12 4,20 4,28 2,00 1,96 2,02 1,80 3,75 3,96 3,62 4,00 3,16 2,96 2,73 2,44 2,24 2,76 2,89 3,04 3,42 2,20 2,73 3,08

1,242 ,843 ,688 1,026 ,726 1,175 ,862 1,054 ,726 ,826 ,614 1,000 ,735 ,972 ,500 1,220 1,136 1,097 ,866 ,601 ,539 ,827 ,821 1,122 1,422 ,832 ,935 1,182 1,155 ,870 ,812

Pgina 12 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Questo n 2 - Modelo dual de Foras de Segurana Tabela 8 Modelo dual de Foras de Segurana Questo 1 2

Total

Freq. 13 12 9 14 32 80 Questo n 2 -O Modelo dual do Sistema de Segurana Interna, com uma Fora de Segurana militar e uma Fora % 16,3 15,0 11,3 17,5 40,0 100,0 de Segurana civil, constitui-se uma mais-valia nacional e deve manter-se. Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Relativamente a esta questo 40% (n=32) dos inquiridos concorda totalmente com a existncia do sistema dual de Foras de Segurana enquanto mais-valia nacional. O eixo da concordncia regista 55 repostas, equivalente a 69% dos inquiridos. Na comparao entre as instituies, verificamos que os efetivos da GNR tendem a concordar com a afirmao enquanto os efetivos da PSP tendem em discordar (4,22 vs 1,92), Z=-5,860, p=0.00. Esta divergncia institucional de resposta assenta na prpria cultura das instituies, sendo a GNR militar e a PSP civil, de onde tendencialmente sobressai a inteno do fim da polcia com condio militar. Questo n 3 - Tutela nica das Foras de Segurana Tabela 9 Tutela nica das Foras de Segurana Questo 1 2 Questo n 3 -As Foras e Servios de Segurana em Portugal devem ter Tutela nica, no Ministrio da Administrao Interna. Freq. % 1 1,3

3 2 2,5

4 19 23,8

5 58 72,5

Total 80 100,0

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente No que diz respeito a esta questo verificamos que 72,5% (n=58) dos inquiridos concorda totalmente com a tutela nica para as Foras e Servios de Segurana, no sendo identificadas diferenas significativas entre as respostas dos inquiridos da GNR e da PSP. Esta questo remete para a criao de um chapu poltico para GNR, PSP e PJ, com a passagem natural da PJ para a dependncia do MAI. Questo n 4 - Distribuio de competncias entre as FS Tabela 10 Distribuio de competncias entre as Foras de Segurana Questes do inqurito 1 2 3 4

Total

Freq. 12 19 18 13 18 80 Questo n 4 -A distribuio de competncias entre as Foras de 15,0 23,8 22,5 16,3 22,5 100,0 Segurana deve assentar em reas de % especializao e no na diviso territorial. Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Das respostas apuradas verificamos existir uma tendncia para a concordncia com a diviso de competncias por reas de especializao, num total de 61,3% (n=49) dos inquiridos com resposta de concordo em parte (n=18), concordo (n=13) e concordo plenamente (n=18). Na comparao entre as respostas dos inquiridos das duas instituies, verificamos que so os inquiridos da GNR que mais tendem em concordar em parte com a afirmao enquanto os inquiridos da PSP tendem a discordar (3,36 vs 2,44), Z=Pgina 13 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

2,781, p=0.01. A diviso por reas em contraposio com a diviso territorial evitaria duplicao de meios materiais e humanos nas duas instituies. Questo n 5 - Requisitos para melhorar o SSI Um melhor Sistema de Segurana Interna, que contribua para a preveno e reduo da criminalidade e para um maior sentimento de segurana das populaes passa essencialmente por: Tabela 11 Requisitos para melhorar o SSI Melhor Sistema de Segurana Interna Fre q % Fre q % Fre q % Fre q % Fre q % Fre q % Fre q g. Fuso das Foras de Segurana (GNR e PSP). % Fre q % 40,0 80 100,0 60,0 80 100,0 32 48 Concord o 65,0 81,25 62,0 77,5 51,0 63,75 80 100,0 80 100,0 Discord o 15,0 18,75 18,0 22,5 29,0 36,25 Total 80 100, 0 80 100, 0 80 100, 0 80 100, 0 80 100, 0 80 100, 0 80 100, 0 80 100, 0

a. Reforo de efetivos nas Foras e Servios de Segurana.

b. Extino de algumas instituies com funes policiais, evitando duplicaes e competio.

c. Redistribuio das reas de atuao entre GNR e PSP, eliminando duplicaes de competncias e competio institucional.

d. Reforo da cooperao e partilha de informaes policiais entre Foras e Servios de Segurana.

e. Integrao das Foras Armadas na Segurana Interna, nomeadamente em misses de polcia.

f. Reforo da cooperao e partilha de informaes entre foras policiais e sistema de justia.

h. Reforo da cooperao policial internacional e partilha de informaes.

Pgina 14 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

i. Envolvimento da comunidade em geral num sistema de segurana cooperativo.

Fre q % Fre q

69 86,25 48 60,0

11 13,75 32 40,0

80 100, 0 80 100, 0

j. Generalizao dos contratos locais de segurana. %

As afirmaes que suscitam um maior nmero de concordncias (resposta modal) relativamente ao SSI so o reforo da cooperao e partilha de informaes policiais entre Foras e Servios de Segurana, o reforo da cooperao e partilha de informaes entre foras policiais e sistema de justia e o reforo da cooperao policial internacional e partilha de informaes (100,0%). A afirmao de que um melhor Sistema de Segurana Interna passa pela fuso das Foras de Segurana (GNR e PSP), obteve um elevado nmero de discordncias (60,0%). Daqui releva o papel da coordenao como chave para o sucesso do SSI quer seja entre as foras e servios do sistema, quer seja entre sistemas e ainda com congneres europeias e mundiais. A hiptese de integrao das Foras Armadas na Segurana Interna, nomeadamente em misses de polcia foi perentoriamente refutada por todos os inquiridos, com oitenta (80) respostas discordo, equivalente a 100% das respostas recolhidas. Pelo que constatamos na tabela abaixo, apenas na alnea g) apresenta tendncias de resposta diferenciadas entre a GNR e a PSP. Tabela 12 - Teste Qi-quadrado / Questo n 5 Questo / alnea Q_05_A Q_05_B Q_05_C Q_05_G Q_05_J Valor ,658 ,881 ,284 24,242 ,970 df 1 1 1 1 1 Sig. ,417 ,348 ,594 0,000 * ,325

Legenda * p 0,05 No cruzamento institucional que fizemos s respostas alnea g) desta questo conclumos que os inquiridos da GNR discordam da afirmao (78,2%) sobre a fuso das duas Foras de Segurana, enquanto os efetivos da PSP tendem a concordar com a afirmao (80,0%). Mais uma vez verificamos a tendncia unificadora das respostas da PSP. Tabela 13 - Comparao GNR vs PSP / Questo n 5 Q5_G Instituio Concordo Discordo GNR Frequncia 12 43

Total 55

Pgina 15 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

% Na 21,8% Instituio % Na Q5_G % do Total Frequncia 37,5% 15,0% 20

78,2% 89,6% 53,8% 5 20,0% 10,4% 6,3% 48 60,0% 100,0% 60,0%

100,0% 68,8% 68,8% 25 100,0% 31,3% 31,3% 80 100,0% 100,0% 100,0%

PSP

% Na 80,0% Instituio % Na Q5_G % do Total Frequncia 62,5% 25,0% 32

Total

% Na 40,0% Instituio % Na Q5_G % do Total 100,0% 40,0%

Questo n 6 - Nmero de Instituies de polcia No atual quadro da Segurana Interna em Portugal o nmero de instituies com competncia de polcia, incluindo Foras e Servios de Segurana : Uma maioria muito significativa dos inquiridos (83,3%) considera haver um excesso de instituies em com competncia de polcia Portugal,. Estes dados so esclarecedores sobre a disperso de entidades com competncias de polcia, ainda que de competncia especializada, o que prejudica a partilha de informaes, a cooperao e a coordenao. Os resultados confirmam a tese que Grfico 4 - Nmero de Instituies de polcia vimos defendendo ao longo do texto sobre a necessidade de racionalizar, centralizar tutelas e diminuir o nmero de entidades policiais, aumentando a eficcia e eficincia com rentabilizao de pessoal, meios e trabalho em rede. Questo n 7 - Contributo das misses internacionais para SI Tabela 14- Contributo das misses internacionais para a SI Questo Questo n 7- As Foras de Segurana (GNR e PSP) constituem um vetor importante nas misses internacionais de apoio paz, contribuindo para anular ameaas alm-fronteiras, evitando repercusses internas. Freq. 1 1 2 8 3 25 4 26 5 20 Total 80

1,25

10,00

31,25

32,50

25,00

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente

Pgina 16 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Na resposta a esta questo verificmos que a tendncia dos inquiridos para considerarem as misses internacionais das Foras de Segurana um contributo para a Segurana Interna se situa nos 32,5% (n=26) de inquiridos que concordam com a hiptese e 25% (n=20) que concordam totalmente. Estes dados demonstram que as OAP que tm sido realizadas, ainda que fora de Portugal, so um contributo relevante para prevenir a consumao das ameaas ou a sua intensidade em territrio nacional. Estamos na presena de preveno internacional com repercusses nacionais, como sinal da era global em que vivemos. Questo n 8 - Exclusividade das misses de apoio paz Tabela 15 Exclusividade das misses de apoio paz tpicas de polcia Questo 1 2 3 4 Questo n 8 Nas misses internacionais de apoio paz, as misses tpicas de polcia, nomeadamente misses de ordem pblica, devem ser exclusivas das Foras de Segurana em detrimento das Foras Armadas. Freq. 3 7 6 23

5 41

Total 80

3,75

8,75

7,50

28,75

51,25

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Na hiptese colocada nesta questo verificamos que mais de 50% (n=41) dos inquiridos concorda plenamente que as misses de apoio paz, tpicas de polcia devem ser exclusivas das Foras de Segurana. A realizao de misses de polcia, nomeadamente ordem pblica e investigao criminal em OAP no devem ser realizadas pelas Foras Armadas, uma vez que no essa a sua vocao, preparao e treino. tambm este o sentido maioritrio das respostas. Na anlise comparativa verificamos que os inquiridos da GNR concordam ligeiramente mais com a afirmao do que os inquiridos da PSP (4,33 vs 3,76), Z=2,576, p=0.01. Considerando que a GNR, enquanto militar, assume primazia na realizao deste tipo de misses de polcia em operaes com maior ndice de hostilidade separada ou integrada em unidades das Foras Armadas pode justificar esta maior tendncia de discordncia. Questo n 9 - Vantagem da Condio militar Tabela 16 Vantagem da Condio militar em misses internacionais Questo 1 2 3 4 Questo n 9 - A condio e formao militar da GNR do-lhe vantagens na interveno em misses internacionais enquanto unidades constitudas para atuao musculada. Freq . % 11 13,7 5 14 17,5 0 12 15,0 0 14 17,5 0

5 29

Total 80 100,0 0

36,2 5

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Constamos que 36,25% (n=29) dos inquiridos concorda totalmente com a hiptese formulada e 17,5% (n=14) concorda, sendo que o vetor da concordncia assume 68,75% (n=55) dos inquiridos. Os efetivos da GNR tendem a concordar com a afirmao e os efetivos da PSP a discordar (4,18 vs 1,84), Z=-6,315, p=0.00, onde mais de 30% (n=25) dos inquiridos discorda ou discorda totalmente desta hiptese.

Pgina 17 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Questo n 10 - Justificao para duas Foras de Segurana Tabela 17 Justificao para duas Foras de Segurana Questo 1 2 3 4 Questo n 10 - Em Portugal no se justificam duas Foras de Segurana, uma civil e uma militar. Freq. % 28 35,44 14 17,72 3 3,80 10 12,66

5 24 30,38

Total 79 100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Nesta questo obtivemos resultados de extremos, com 35,44% (n=28) dos inquiridos a discordar e 30,38% (n=24) dos inquiridos a concordar totalmente. Encontrmos justificao para esta tendncia quando analisamos as respostas por instituio, sendo que os inquiridos da PSP tendem a concordar com a afirmao e os inquiridos da GNR a discordar (4,28 vs 2,19), Z=-4,847, p=0.00. As tendncias identificadas nesta questo conformam-se com as que obtivemos na questo n 5 sobre a fuso das duas Foras de Segurana, na qual os inquiridos da GNR discordam, enquanto os inquiridos da PSP concordam, bem como nas questes relativas diferenciao militar / civil das duas Foras de Segurana, onde se vem verificando a tendncia para afirmar a condio militar por parte dos inquiridos da GNR e para a esbater por parte dos inquiridos da PSP. Questo n 10.1 - Fora de Segurana nica No caso de concordar com a afirmao 10, deve manter-se apenas a:

24%

38%

Como verificmos na questo anterior foram trinta e sete (37) os inquiridos que 38% concordaram que no se justificam duas Foras de Segurana em Portugal, uma de natureza civil, outra militar. No cruzamento das instituies verificmos que dezasseis (16) desses inquiridos pertencem GNR e GNR PSP OUTRO nica Grfico 5 - Fora de Segurana vinte e um (21) inquiridos pertencem PSP. No que concerne instituio que resultaria do fim da GNR e da PSP, constatmos que catorze (14) inquiridos optam por manter a GNR, catorze (14) inquiridos optam por manter a PSP e nove (9) inquiridos optam pela criao de uma nova Fora de Segurana com base na extino de ambas. Quando cruzmos estas respostas com a instituio de origem dos inquiridos verificmos que pela manuteno unicamente da PSP responderam dez (10) inquiridos da PSP e quatro (4) inquiridos da GNR. Pela manuteno apenas da GNR, responderam onze (11) inquiridos da GNR e trs (3) da PSP. Relativamente extino da GNR e da PSP com a criao de uma nova Fora de Segurana responderam oito (8) inquiridos da PSP e um (1) inquirido da GNR. Tabela 18 - Unificao das Foras de Segurana UNIFICAR AS FORAS DE SEGURANA (GNR E PSP) INQUIRIDOS DA: EM: GNR PSP OUTRA

Pgina 18 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

GNR PSP TOTAL

11 3 14

4 10 14

1 8 9

Questo n 11 - Competio vs cooperao institucional Tabela 19 Competio vs cooperao institucional Questo 1 2 3 Questo n 11 - Por vezes, em vez de cooperao existe competio institucional entre as diversas Foras e Servios de Segurana. Freq . % 0 0 0 0 21 26,2 5

4 29 36,2 5

5 30 37,5 0

Total 80 100,0 0

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Nesta questo, verificmos que todos os inquiridos concordam, variando o grau da resposta entre o concordo em parte e o concordo totalmente, que apresenta 37,5% (n=30) das respostas. Estes resultados mostram que a cultura institucional por vezes pode-se sobrepor ao valor nacional. Parece-nos uma tendncia portuguesa na dificuldade em partilhar e cooperar com receio de expor fragilidade ou dividir sucessos. sem dvida uma cultura a alterar no sentido de reforar a segurana com rentabilizao de meios e informao. Porventura o elevado nmero de entidades de polcia com diversas tutelas dificultem o extermnio da cultura das quintas em prol da cultura da cooperao e da partilha. Questo n 12 - Papel das Foras de Segurana de natureza militar Tabela 20 Papel fundamental das FS de natureza militar Questo 1 2 3 4 5 Questo n 12 - O novo contexto de segurana, bem como as mudanas nas misses militares e na natureza do policiamento, atribuem s foras. de segurana de natureza militar um papel fundamental, quer interna, quer externamente. Freq. 9 16 12 17 26

Total 80

11,25

20,00

15,00

21,25

32,50

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Constatamos que a resposta modal de 32,5% (n=26), correspondente ao item concordo totalmente. Devemos no entanto referir que nos dois itens da discordncia se situam 31,25% (n=25) das respostas. Quando analisamos as respostas por instituio encontramos justificao para este facto, pois enquanto o inquiridos da GNR tendem a concordar com a afirmao, os inquiridos da PSP tendem a discordar (4,15 vs 1,88), Z=-6,465, p=0.00, facto que atribumos s caractersticas genticas de cada Fora de Segurana. Questo n 13 - Foras Armadas em misses de polcia As Foras Armadas podem desempenhar misses de polcia, ordem pblica e investigao criminal, em misses internacionais:

Pgina 19 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Tabela 21 Foras Armadas em misses de polcia Afirmaes Apenas se tiverem formao e treino especfico para essas misses. Nunca devem desempenhar esse tipo de misses de polcia. Apenas se integrarem na sua estrutura subunidades da GNR para essas misses. Apenas se integrarem na sua estrutura subunidades da PSP para essas misses. Apenas se integrarem na sua estrutura subunidades da GNR ou da PSP para essas misses. TOTAL

Freq. 16 49 25 1 31 122

% 13,1 40,2 20,5 0,8 25,4 100,0

Da anlise das respostas a esta questo verificamos a tendncia de outras questes, com atribuio de exclusividade das misses de polcia em misses internacionais s Foras de Segurana, em detrimento das Foras Armadas. Verificmos que 40,2% (n=49) dos inquiridos respondem que as Foras Armadas nunca devem desempenhar misses tpicas de polcia, como sejam a investigao criminal e a ordem pblica, no mbito das misses internacionais de apoio paz. Verificamos que 45,9% (n=56) aceita estas misses nas Foras Armadas se integrarem na sua estrutura subunidades das Foras de Segurana. Questo n 14 - GNR em conflitos de baixa intensidade Tabela 22 Prioridade da GNR em conflitos de baixa intensidade Questo Questo n 14 - Nas misses internacionais de apoio paz em teatros hostis e conflitos de baixa intensidade devem ser empregues, pela sua formao e condio militar, foras da GNR. Freq. 1 8 2 19 3 14 4 16 5 23 Total 80

10,00

23,75

17,50

20,00

28,75

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente A resposta modal a esta questo situa-se nos 28,75% (n=23) que concordam totalmente, sendo que cinquenta e trs (53) dos inquiridos concordam com a hiptese. Ainda assim, vinte e sete (27) dos inquiridos discordam. Quando avaliamos a tendncia de resposta por instituio constatamos que os inquiridos da GNR tendem a concordar com a afirmao e os efetivos da PSP tendem a discordar (3,91 vs 2,08), Z=-5,435, p=0.00. Questo n 15 - Diferena entre Segurana e Defesa Tabela 23 Diferena entre Segurana e Defesa Questo 1 2 3 Questo n 15 - As novas ameaas e riscos eliminaram as diferenas entre os conceitos de segurana e defesa. Freq . % 9 11,2 5 25 31,2 5 30 37,5 0

4 11 13,7 5

5 5 6,25

Total 80 100,0 0

Pgina 20 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente No item do concordo em parte vamos encontrar a resposta mais frequente a esta questo, com 37,5% (n=30). A anlise das tendncias mediante a instituio de origem indicam que os inquiridos da GNR tendem a concordar em parte com a afirmao e os efetivos da PSP a discordar (3,01 vs 2,12), Z=-3,558, p=0.00. Ainda assim podemos constatar que no vetor dos itens do discordo que encontramos maior frequncia de respostas com 42,5% (n=34), contrapondo com o vetor do concordo com 20% (n=16). Questo n 16 - Contribuio das Foras de Segurana para a paz mundial Tabela 24 Contribuio das FS para a paz mundial Questo 1 2 3 4 5 Total Questo n 16 - As Foras de Segurana tm contribudo para a paz no mundo, atravs da participao em misses internacionais. Freq . % 2 2,50 10 12,5 0 36 45,0 0 32 40,0 0 80 100,0 0

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente A resposta modal a esta questo situa-se nos 45% (n=36) de inquiridos que responderam concordar. ainda relevante salientar que 40% (n=32) concordam totalmente com a afirmao e apenas 2,5% (n=2) discorda da hiptese. ainda nesta questo que as mdias de resposta entre GNR e PSP mais se aproximam, 4,20 e 4,28 respetivamente. Consolidamos nesta repostas a alegao de que o contributo alm-fronteiras se constitui como um valioso contributo para a segurana nacional no mundo global. Questo n 17 - Foras armadas na Segurana Interna O Sistema Poltico Internacional, as ameaas e os riscos mudaram e exigem novas respostas no mbito da Segurana Interna. Exigem que as Foras Armadas desempenhem misses no mbito da Segurana Interna. Tabela 25 Foras armadas na Segurana interna Afirmaes Nos termos da Constituio (CRP) e unicamente no mbito dos estados de exceo (sitio e emergncia). Aps alterao constitucional, em todas as misses de polcia e como rgos de polcia criminal. As Foras Armadas devem manter a misso exclusiva contra ameaas externas, nos termos da CRP. Aps alterao constitucional, unicamente em complemento das Foras de Segurana. Total Freq . 56 28 19 103 % 54,4 27,2 18,4 100,0

A tendncia de resposta a esta questo permite-nos verificar que 54,4% (n=56) das respostas apontam para que as Foras Armadas apenas desempenhem misses no mbito da Segurana Interna nos termos da CRP e dos estados de exceo,
Pgina 21 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

enquanto 27,2% (n=28) dos inquiridos refere que as Foras Armadas devem manter a misso exclusiva contra ameaas externas, nos termos da CRP. Nenhum inquirido apontou para alterao constitucional que possibilite a interveno generalizada das Foras Armadas na Segurana Interna. Nesta questo no se verificaram diferenas na tendncia de resposta consoante a instituio dos inquiridos. Tambm nesta questo os resultados do corpo nossa tese de manter o edifcio constitucional e legal sem alteraes, reforando os mecanismos de colaborao entre as Foras Armadas e as Foras de Segurana nos termos em que a lei j prev a sua interveno supletiva. Questo n 18 - Foras Armadas e sentimento de segurana Tabela 26 Foras Armadas e sentimento de segurana Questo Questo n 18 - A interveno das Foras Armadas na Segurana Interna pode contribuir para o aumento do sentimento de segurana das populaes no territrio nacional. Freq. 1 27 2 32 3 18 4 1 5 2 Total 80

33,75

40,00

22,50

1,25

2,50

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente No que diz respeito hiptese do aumento do sentimento de segurana atravs da interveno das Foras Armadas na Segurana Interna a tendncia para os inquiridos discordarem, sendo a resposta modal de 40% (n=32) dos que discordam e ainda 33, 75% (n=27) dos inquiridos que discordam totalmente. Questo n 19 Foras Armadas e diminuio da criminalidade Tabela 27 Foras Armadas e diminuio da criminalidade Questo 1 2 3 4 Questo n 19 - A interveno das Foras Armadas na Segurana Interna pode contribuir para a diminuio objetiva da criminalidade no territrio nacional. Freq. % 25 31,25 39 12 15,00 3 3,75

5 1 1,25

Total 80 100,00

48,75

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Quanto hiptese da diminuio da criminalidade atravs da interveno das Foras Armadas na Segurana Interna a maior tendncia de resposta situa-se nos 48,75% (n=39) dos inquiridos que discordam e 31,25% (n=25) aqueles que discordam totalmente. Questo n 20 - Militarizao do Sistema de Segurana Interna Tabela 28 Militarizao do Sistema de Segurana Interna Questo 1 2 3 4 Questo n 20 - A interveno das Foras Armadas na Segurana Interna corresponde militarizao do Sistema de Segurana Interna. Freq. % 3 3,75 11 13,75 14 17,50 22 27,50

5 30 37,50

Total 80 100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente

Pgina 22 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Podemos verificar que as respostas a esta questo se situam no vetor da concordncia com a hiptese num total de 82,5% (n=66), sendo a resposta modal de 37,5% (n=30) de inquiridos que concordam totalmente com a afirmao. Questo n 21 - Autonomia da Defesa Nacional e da Segurana Interna Tabela 29 Autonomia da DN e da SI Questo 1 2 3 4 5 Questo n 21 - Os conceitos estratgicos de defesa nacional e de Segurana Interna devem manter-se autnomos. Freq. % 1 1,25 11 13,75 17 21,25 30 37,50 21 26,25

Total 80 100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Verificmos que 63,75% (n=51) dos inquiridos concorda ou concorda totalmente com a hiptese de manter autnomos estes dois conceitos. Apenas 13,75% (n=11) inquiridos discordam da manuteno desta autonomia. Questo n 22 - Interveno da marinha na Segurana Interna A interveno da marinha na segurana [al. a), n 3 art. 25 Lei SI] atravs do sistema de autoridade martima e da Polcia Martima deve: Tabela 30 Interveno da marinha na SI Afirmaes Concord o Discord o

1. Ser alterada, com extino da Polcia Martima, passando as 39 41 competncias de polcia para a GNR. 2. Limitar-se interveno na jurisdio do Portos e 60 interveno nas atividades de pesca e embarcaes de 20 nutica de recreio. 3. Manter-se, reforando a cooperao e articulao no mbito 21 59 do Centro Nacional Coordenador Martimo. 4. Ser alterada, eliminando duplicaes de competncias, sendo exclusiva a interveno policial da GNR nos rios, mar 31 49 territorial e zona contgua em cooperao com as demais Foras e Servios de Segurana, no mbito das respetivas competncias. 5. A interveno da Marinha deve manter-se, fora da Segurana 44 Interna, nos termos da CRP, para responder a ameaas 36 externas Relativamente s alneas da questo verificmos a tendncia para a discordncia das afirmaes, sendo mais notria nas alneas 2) e 3). Para verificarmos as tendncias de resposta consoante sejam inquiridos da GNR ou PSP, aplicmos o teste Qi-quadrado. Tabela 31 - Teste Qi-quadrado / Questo n 22 Questo / Valor df Alnea Q_22_1 Q_22_2 12,030 ,175

Sig. 0,000 * 0,676

Pgina 23 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Q_22_3 Q_22_4 Q_22_5

5,918 1,771 1,190

0,015 * 0,183 0,275

Legenda * p 0,05 Verificam-se diferenas na tendncia de resposta s alneas 1) e 3) da questo anterior, consoante a instituio do inquirido. Relativamente s respostas alnea 1) os inquiridos da GNR concordam mais com a afirmao (61,8%) enquanto os inquiridos da PSP discordam mais da afirmao (80,0%). Tabela 32 - Comparao GNR vs PSP (Questo n 22, alnea 1) Q_22_1 Instituio Concordo Discordo Total Frequncia 34 21 38,2% 51,2% 26,3% 20 80,0% 48,8% 25,0% 41 51,3% 100,0% 51,3% 55 100,0% 68,8% 68,8% 25 100,0% 31,3% 31,3% 80 100,0% 100,0% 100,0%

GNR

% Na 61,8% Instituio % Na Q22_1 % do Total Frequncia 87,2% 42,5% 5

PSP

% Na 20,0% Instituio % Na Q22_1 % do Total Frequncia 12,8% 6,3% 39

Total

% Na 48,8% Instituio % Na Q22_1 % do Total 100,0% 48,8%

No que concerne alnea 3) verificmos que os inquiridos da GNR discordam mais da afirmao (81,8%) do que os efetivos da PSP (56,0%). Tabela 33 - Comparao GNR vs PSP (Questo n 22, alnea 3) Q_22_3 Instituio Concord o Frequncia GNR % Na 18,2% 81,8% 100,0% 10 Discordo 45 Total 55

Pgina 24 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Instituio % Na Q22_3 % do Total Frequncia 47,6% 12,5% 11 76,3% 56,3% 14 56,0% 23,7% 17,5% 59 73,8% 100,0% 73,8% 68,8% 68,8% 25 100,0% 31,3% 31,3% 80 100,0% 100,0% 100,0%

PSP

% Na 44,0% Instituio % Na Q22_3 % do Total Frequncia 52,4% 13,8% 21

Total

% Na 26,3% Instituio % Na Q22_3 % do Total 100,0% 26,3%

Questo n 23 Sistema de Segurana Interna e aumento da cooperao interforas Tabela 34 SSI e aumento da cooperao interforas Questo Questo n 23 - Com a criao do atual modelo de Segurana Interna aumentou objetivamente a cooperao entre as Foras e Servios de Segurana. Freq. % 1 2 10 12,50 3 52 4 18 22,50 5 Total 80 100,00

65,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente A resposta mais frequente a esta questo de concordar em parte, com 65% (n=52) dos inquiridos. As respostas distribuem-se pelo concordo e pelo discordo sem que nenhum inquirido tenha optado pelos itens dos extremos. Estes dados apresentam alguma reserva porventura pelo curto tempo de vida da Lei de Segurana Interna e da fraca consolidao dos seus efeitos. Questo n 24 - Governamentalizao do Sistema de Segurana Interna Tabela 35 Governamentalizao do SSI Questo 1 2 3 4 5 Total Questo n 24 - A criao do cargo de Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna, com estatuto de Secretrio de Estado, dependente do Primeiro-Ministro e com competncias de coordenao, direo, controlo e comando operacional, governamentaliza e politiza as medidas de polcia e o sistema de Freq. 5 32 30 13 80

6,25

40,00

37,50

16,25

100,00

Pgina 25 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Segurana Interna. Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente No que concerne a esta questo verificmos que 40% (n=32) dos inquiridos discorda da afirmao. Importa no entanto salientar que no vetor da concordncia (3 e 4) so 53,75% (n=43) dos inquiridos a responder. Este facto desequilibra as questes para a concordncia em que a figura do SG governamentaliza a Segurana Interna. Questo n 25 Conflito entre Ministrio Pblico e Secretrio-geral do SSI Tabela 36 Ministrio Pblico e SG do SSI Questo 1 2 3 4 5 Total Questo n 25 - Em incidentes ttico-policiais os Procuradores Adjuntos do Ministrio Pblico devem submeter-se aos poderes do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna. Freq. 19 34 11 8 8 80

23,75

42,50

13,75

10,00

10,00

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente A tendncia das respostas aponta para o vetor da discordncia, sendo a resposta modal de 42,5% (n=34) dos inquiridos que responderam discordar, porventura porque o sentido da lei no permite esta subordinao. Questo n 26 - Aes do SG do SSI Comparativamente com anterior Lei de Segurana Interna (Lei 20/87, de 12 de junho), no atual Sistema da Segurana Interna, motivado pelas funes do Secretrio-Geral da Segurana interna (coordenao, direo, controlo e comando operacional), constataram-se objetivamente aes que permitiram: Tabela 37 Aes do SG do SSI Afirmaes 1. Maior concertao e cooperao nas operaes entre Foras e Servios de Segurana. 2. Maior colaborao e articulao entre as Foras e Servios de Segurana e outras entidades pblicas e privadas. 3. Aumento da cooperao entre Foras e Servios de Segurana e organismos internacionais congneres. 4. Maior articulao entre as Foras e Servios de Segurana e o sistema prisional. 5. Maior articulao entre as Foras e Servios de Segurana e o sistema integrado de operaes de proteo e socorro. 6. Maior coordenao entre as Foras e Servios de Segurana e os servios de emergncia mdica. 7. Maior articulao entre as Foras e Servios de Segurana, a polcia municipal e os conselhos municipais de segurana. 8. Maior articulao e cooperao com empresas de segurana privada. 9. Maior interoperabilidade entre os sistemas de informao das Foras e Servios de Segurana, com acesso por todos.

Sim 43 27 25 20 29 16 10 9 31

No 37 53 55 60 51 64 70 71 49

Pgina 26 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

10.Melhor desempenho conjunto das Foras e Servios de Segurana em 36 44 misses especficas. 11.No foram constatadas objetivamente aes do Secretrio-Geral de 45 35 Segurana Interna com impacto na interveno operacional das Foras e Servios de Segurana no atual SSI. Das respostas obtidas verificamos que apenas duas alneas tm maior nmero de respostas de concordncia do que discordncia, a n 1 e a n 11. De acordo com as respostas dos inquiridos no foi identificada uma maior articulao com o sistema prisional, com os servios de urgncia, com a polcia municipal, conselhos municipais de segurana ou com empresas privadas. No foi tambm identificado um aumento da cooperao com organismos internacionais congneres, maior articulao com o sistema integrado de proteo e socorro, nem maior interoperabilidade entre os sistemas de informao das diversas foras. A maioria dos inquiridos afirma no ter constatado objetivamente aes do SG do SSI com impacto na interveno operacional das Foras de Segurana. Questo n 27 - Existncia de Contratos Locais de Segurana Na sua rea de responsabilidade existem contratos locais de segurana? Tabela 38 Existncia de Contratos Locais de Segurana % % Frequncia % Vlida Acumulada Sim No Total 22 58 80 27,5 72,5 100, 0 27,5 72,5 100,0 27,5 100,0

Da amostra inquirida 72,5% (n=58) respondeu que no existem contratos locais de segurana na sua rea de responsabilidade e em 27,5% das respostas existem. Questo n 28 - CLS vs Segurana diferenciada Tabela 39 Contratos Locais de Segurana vs Segurana diferenciada Questes Questo n 28 - Dos contratos locais de segurana beneficiam os municpios com maior capacidade financeira e dotados de parceiros sociais prsperos, criando nveis diferenciados de segurana para as populaes. Freq. 1 4 2 18 3 39 4 17 5 2 Total 80

5,00

22,50

48,75

21,25

2,50

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente

Relativamente a esta questo responderam que concordam em parte 48,75% (n=39) dos inquiridos. Uma anlise mais cuidada permite verificar que 72,5% (n=58) dos inquiridos responde nos itens da concordncia relativamente ao privilgio dos CLS, diferenciando os nveis de segurana. Dos trinta e nove (39) inquiridos que responderam concordar em parte com a afirmao, oito (8) tm CLS na sua rea de competncia e dos dezassete (17) que
Pgina 27 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

concordaram com a afirmao, oito (8) tm CLS na sua rea de competncia. Dos quatro (4) inquiridos que discordam totalmente e dos dois (2) que concordam totalmente, nenhum tem CLS na sua rea.

Tabela 40 - reas com Contratos Locais de Segurana Itens de resposta 1 2 3 Totais rea com CLS 4 0 18 6 39 8

4 17 8 2 0

TOTAL 80 22

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente Questo n 29 A Guarda Nacional Republicana como reserva militar do pas Tabela 41 GNR como reserva militar do pas Questes 1 2 3 4 5 Total Questo n 29 - Com a retrao territorial do exrcito portugus, a GNR a nica fora de quadricula (presente em todos os concelhos), pelo se constitui a reserva militar de ocupao nacional. Freq. 12 18 16 23 11 80

15,00

22,50

20,00

28,75

13,75

100,00

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente

No que concerne a esta questo, a resposta modal de 28,75% (n=23) dos inquiridos a concordar com a afirmao. No vetor da concordncia encontramos 63,5% (n=50) dos inquiridos. Na comparao entre as respostas dos inquiridos das duas instituies, verificmos que os inquiridos da GNR tendem a concordar em parte com a afirmao e os inquiridos da PSP a discordar (3,42 vs 2,20), Z=3,874, p=0.00.

Questo n 30 Consequncias das alteraes orgnicas das Foras de Segurana Tabela 42 Alteraes orgnicas das FS Questes Questo n 30 - As recentes alteraes orgnicas das Foras de Segurana contribuem para uma maior eficcia policial na preveno e represso criminais. Freq . %

1 3 3,7 5

2 26 32,5 0

3 34 42,5 0

4 15 18,7 5

5 2 2,5 0

Total 80 100,0 0

Legenda: 1 Discordo totalmente; 2 Discordo; 3 Concordo em parte; 4 concordo; 5 Concordo totalmente

Pgina 28 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

Nesta questo verificmos que 42,5% (n=34) concordam em parte com a afirmao. Os inquiridos dividem-se nas respostas em concordncia e discordncia com maior ou menor grau, no ficando claras as implicaes orgnicas na eficcia policial. Estes resultados pouco consistentes justificam-se pelo facto das alteraes orgnicas das Foras de Segurana no estarem ainda consolidadas, estando em curso um processo que ainda no permite tirar concluses quanto s implicaes na atividade policial e na qualidade da segurana em geral. A consistncia interna do questionrio foi analisada com recurso ao coeficiente Cronbachs Alfa. O valor encontrado foi de 0,673 considerado aceitvel. Tabela 43 - Coeficiente Cronbachs Alfa

Coeficiente Total

Cronbach's Alpha ,673

Sntese e Validao das hipteses Como sntese dos resultados compulsados e discutidos apresentamos o quadro de validao das hipteses de investigao. Questo relacionada Validar ou Refutar

HIPTESE

H_1

O sistema poltico internacional, as ameaas e os riscos mudaram e exigem novas respostas no mbito da segurana e defesa. A Segurana continua independente da defesa e virada exclusivamente para o interior do territrio nacional. A ordem mundial alterou-se, alterando-se tambm as ameaas e os conceitos tradicionalmente dicotmicos de segurana e defesa, devendo as Foras Armadas integrar as misses de Segurana Interna. A Lei de Segurana Interna alterou o Conceito de Segurana Interna. O novo Conceito de Segurana Interna pressupe a participao integrada de diversos sistemas nacionais. As Foras e Servios de Segurana em Portugal devem ter tutela nica no MAI. O SG do SSI a entidade chave operacionalizar a Segurana Interna. para

7;11;17;21;

Validar

H_2

12;14;15;16;21

Refutar

H_3

17;18;19;20;22

Refutar

H_4

5;10;24;25;26

Validar

H_5

5;6;26;28

Validar

H_6 H_7

3;6 24;26

Validar Refutar

H_8

O sentimento de insegurana das populaes deriva das ameaas e riscos do terrorismo e criminalidade transnacional.

Refutar

Pgina 29 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

H_9

O modelo dual de Foras de Segurana est atual e deve ser mantido em Portugal. O SSI veio aumentar objetivamente a cooperao entre as Foras e Servios de Segurana. Existem demasiadas instituies em Portugal com competncias de polcia. Nas OAP as misses tpicas de polcia podem ser desempenhadas pelas Foras Armadas. A interveno das Foras de Segurana em OAP elimina ameaas no estrangeiro antes de se repercutirem em Portugal. A GNR constitui uma reserva nacional, sendo fundamental ao sistema de Segurana Interna. A natureza militar da GNR uma mais-valia quer em misses internas, quer externas. A GNR a nica Fora de Segurana de natureza militar portuguesa e dispe de condies de atuao em todo o espectro das Operaes de Apoio Paz (OAP). A GNR tem legitimidade, suporte legal e constitucional para construir a paz almfronteiras. Os contratos locais de segurana so uma maisvalia para a Segurana Interna.

2;10;10.1;30

Validar

H_10

23;26

Refutar

H_11 H_12

6 8;13

Validar Refutar

H_13

7;12;16

Validar

H_14 H_15

29;4 9;12;14;

Validar Validar

H_16

2;9;12

Validar

H_17

16

Validar

H_18

27;28

Refutar

Concluses O sucesso consiste em ir de derrota em derrota sem perder o entusiasmo. (Winston Churchill) Tendo como referncias as disfunes identificadas sobre o modelo de 1987, nos domnios da preveno, da ordem pblica, da investigao criminal, das informaes e da cooperao internacional e na antessala de uma nova reforma nos conceitos, orgnicas, modelo e leis relacionadas com a Segurana Interna, fazemos nesta fase uma sntese do que foram as tendncias de resposta dos principais responsveis pelo funcionamento e emprego operacional das Foras de Segurana (GNR e PSP). Certos que algumas das questes carecem de resposta por parte de outros atores ou intervenientes, nomeadamente na nas questes tocantes s Foras Armadas ou Polcia Judiciria (PJ). Essa poder ser uma nova etapa de investigao, ficando neste texto expressas as respostas dos oficiais das Foras de Segurana que do corpo ao sistema dual ou de dupla componente policial, a Guarda Nacional Republicana (militar) e a Polcia de Segurana Pblica (civil). Podemos concluir, sustentados nas respostas dos inquiridos, que o sistema poltico internacional (SPI), as ameaas e os riscos mudaram e exigem novas respostas no mbito da segurana e defesa, manifestando-se uma aproximao entre estas reas, esbatendo-se a ideia da defesa virada para o exterior e segurana
Pgina 30 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

exclusivamente para o interior do territrio nacional. Apesar deste avizinhamento e da alterao na ordem mundial, nas ameaas e riscos no aceite a hiptese das Foras Armadas integrarem as misses de Segurana Interna. De acordo com os inquiridos a Lei de Segurana Interna alterou o conceito de Segurana Interna, reformulando um novo conceito que pressupe a participao integrada de diversos sistemas ou subsistemas nacionais, numa cultura de partilha e atividade em rede. No que se refere ao arqutipo do Sistema de Segurana Interna tende-se para um modelo onde as Foras e Servios de Segurana em Portugal sejam de tutela nica no MAI, com a manuteno do sistema dual de foras como uma mais-valia, ainda que a principal alterao da reforma - a criao do cargo de Secretrio-geral do Sistema de Segurana Interna- no seja aceite como chave para operacionalizar a Segurana Interna e no tenham aumentado objetivamente a cooperao entre as Foras e Servios de Segurana, principal objetivo da sua criao e dos vastos poderes que lhe foram atribudos. As respostas obtidas confirmam que existem demasiadas instituies em Portugal com competncias de polcia, ainda que algumas de carter especializado. A perceo dos dirigentes das Foras de Segurana de que o sentimento de insegurana das populaes no deriva das ameaas e riscos do terrorismo e criminalidade transnacional, mas da criminalidade de bairro, nomeadamente de furtos em residncias, veculos, assaltos a banco, multibancos e postos de combustvel. A preocupao reside sobre factos que ocorrem com alguma frequncia e relativamente prximos, ao invs da maior intensidade ou magnitude de possveis ataques longnquos para o cidado, como o terrorismo. sobre esta criminalidade de proximidade que deve incidir a ao preventiva e repressiva das Foras de Segurana para eliminar objetivamente os focos de criminalidade e para esbater medos e elevar os nveis de segurana psicolgica, percebida ou percecionada pela populao. A interveno das Foras de Segurana em Operaes de Apoio Paz (OAP) almfronteiras uma forma de eliminar ameaas no estrangeiro, diminuindo as possibilidades de se manifestarem em territrio lusitano, devendo as misses tpicas de polcia serem executadas exclusivamente pelas Foras de Segurana. As Foras Armadas no devem desenvolver este tipo de misses policiais, nomeadamente de ordem pblica, preveno e investigao criminal, sendo a Guarda Nacional Republicana a nica Fora de Segurana de natureza militar portuguesa, dispondo por esse facto de condies de atuao em todo o espectro das Operaes de Apoio Paz, aliceradas na sua natureza militar, enquanto maisvalia quer em misses internas, quer em misses externas. A Guarda Nacional Republicana parece constituir uma reserva nacional, sendo fundamental ao Sistema de Segurana Interna e encontra legitimidade, suporte legal e constitucional para construir a paz alm fronteira. Assente no acervo terico referenciado, a investigao emprica refora as teses sobre o elevado nmero de entidades com funes de polcia em Portugal, incluindo Foras e Servios de Segurana, entidades com competncias especficas e rgos de polcia criminal,22 bem como uma elevada disperso por tutelas politicofuncionais, com interveno no modelo de Segurana Interna de vrios ministrios, incluindo dependncias do Primeiro-ministro. Esta difuso no facilita a coordenao e cooperao institucional, dificulta a partilha e prejudica o processo de tomada de deciso e o emprego operacional. Parece acrescer a existncia de sobreposies territoriais e conflito de competncias que no so ultrapassveis

22

Existem cerca de duas dezenas de rgos de polcia criminal (18); Pgina 31 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

pela figura integradora do sistema, o Secretrio-Geral, que detm elevados poderes legais, mas inultrapassveis dificuldades operativas para os exercer. Esto identificadas intercees e sobreposies funcionais entre variados intervenientes na Segurana Interna que prejudicam o funcionamento do sistema e potenciam a competio institucional e a cooperao policial internacional sofre do vcio recorrente da disperso policial, estando atualmente dependente de um servio de segurana e de um Ministrio, cuja partilha e acesso no assume cariz de igualdade para todos os intervenientes. A interveno das Foras Armadas na Segurana Interna naturalmente aceite nos termos legalmente previstos, nomeadamente nas misses de interesse pblico e apoio s populaes, em situaes de normalidade e nos termos da Constituio e da Lei dos estados de exceo se estes forem decretados. No entanto quaisquer possibilidades de participao em misses que ultrapassem estes parmetros, concretamente em misses de polcia, ordem pblica ou investigao criminal em territrio nacional so massivamente refutadas por todos os inquiridos, sem admitir quaisquer alteraes constitucionais nesse sentido. Tambm no que diz respeito ao cumprimento de misses tpicas de polcia no mbito das Operaes de Apoio Paz (AOP) entendimento generalizado dos inquiridos que devam ser da responsabilidade das Foras de Segurana, ainda que estas possam integrar Unidades das Foras Armadas. A natureza e condio, formao, cultura, preparao, treino e equipamentos militares atribuem Guarda Nacional Republicana uma vantagem distintiva para emprego operacional em todas as fases das OAP. Apesar das aproximaes conceptuais e da indiscutvel necessidade de cooperao, partilha e trabalho em rede dos diversos sistemas e atores concorrentes, nacional e internacionalmente, parece-nos que a Segurana Interna ainda uma funo constitucionalmente atribuda s polcias. No caso portugus parece convencionado histrica e culturalmente o modelo dual de Foras de Segurana, assente nos modelos napolenicos, cuja coerncia parece refletir virtualidades e proporcionar uma maior diversidade de competncias para interveno operacional, sem prejuzo de ciclicamente surgirem notcias, referncias ou sugestes pontuais sobre a unificao policial, factos que no tiveram aceitao poltica nos partidos do arco da governao at ao momento.
Referncias bibliogrficas

ALMEIDA, P.P.(2009). Polticas de Segurana: Viso de Futuro. Revista de Segurana e Defesa. Jan/Mar; ARKIN, H. e COLTON, R.R. Statistical Methods 4 edio. Barnes & Noble, Inc. New York, 1964. Branco, C., Desafios Segurana e Defesa e os Corpos Militares de Polcia, Edies Slabo, Lisboa, 2000. BRANCO, C., Textos de Apoio para a cadeira de Organizao das Foras e Servios de Segurana, Academia Militar, Lisboa, 2002. CANOTILHO, J.J. Gomes, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 4. edio, Livraria Almedina, Coimbra, 2000. CARDOSO, P., As Informaes em Portugal, 2. ed., Gradiva/IDN, Lisboa, 2004. CARMO, H., FERREIRA, M., Metodologia da Investigao: Guia para Autoaprendizagem, Universidade Aberta, Lisboa 1998. CHAVES, C., Ciclo de Conferencias Estratgicas sobre segurana e Defesa Tardes de Queluz, Queluz: Escola da Guarda (2008). DESHAIES, B. Metodologia da Investigao em Cincias Sociais Humanas (L. Baptista, Trad). Lisboa: Instituto PIAGET. (1992). FERNANDES, AJ, Poder Poltico e Segurana Interna in Manuel Monteiro Guedes Valente (Coord.), Atas do I Colquio de Segurana Interna, Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna, Almedina Editora, Coimbra.

Pgina 32 de 33

JDRI Jornal de Defesa e Relaes Internacionais www.jornaldefesa.pt

FERNANDES, LF, VALENTE, MMG, Segurana Interna - Reflexes e Legislao, Almedina, Coimbra, 2005 GUEDELHA, MJM., 2013, O Sistema de Segurana Interna Portugus A Reforma de2008, foras e fraquezas Segurana e Defesa, n 24, fevereiro-abril 2013; HILL, M., & HILL, A. (2005). Investigao por questionrio. Lisboa: Edies Slabo LOUREIRO, MD (1995) A poltica de Segurana Interna. Lisboa, Ministrio da Administrao Interna; LUTTERBECK, D. (2008). A cooperao entre Foras Armadas e Foras de Segurana. In Vrios, Ciclo de Conferencias Estratgicas sobre segurana e Defesa Tardes de Queluz, (pp.40-49). Queluz: Escola da Guarda. OLIVEIRA, JP (2006) As Polticas de Segurana e os Modelos de Policiamento, a Emergncia do Policiamento de Proximidade. Coimbra. Almedina; QUIVY, R. e CAMPENHOUDT, LV, Manual de Investigao em Cincias Sociais, 2 Ed., Gradiva, Lisboa, 1998. QUIVY, R; CAMPENHOUDT, LV (2005) (4 edio) Manual de Investigao em Cincias Sociais, Lisboa, Gradiva; SOLANA, L. (2008). Rumo a uma aproximao integral da segurana In Vrios, Ciclo de Conferencias Estratgicas sobre segurana e Defesa Tardes de Queluz, (pp.50-60). Queluz: Escola da Guarda. TEIXEIRA, NS. (2002) Contributos para a Poltica de Segurana Interna. Ministrio da Administrao Interna. ISBN 972-95771-1-0. TRUGLIO, G. (2008). Foras militares versus foras de polcia tipo da Gendarmerie In Vrios, Ciclo de Conferencias Estratgicas sobre segurana e Defesa Tardes de Queluz. Queluz: Escola da Guarda.

Pgina 33 de 33