Falhas de mercado: uma mudana de paradgma ps-crise econmica de 1929 (base para interveno p blica e regulao!

As atividades promovidas pelos governos, de uma forma ou de outra, afetam nossas vidas. Em alguns momentos fomos atendidos em hospitais pblicos ou subsidiados pelo governo. Como exemplo pode ser citado o Hospital da Clinicas e a Santa Casa de Misericrdia. outro modo, muitos de ns estudamos em institui!"es de ensino pblico. Em s#ntese, todos em algum momento se beneficiaram dos servi!os prestados pelos rg$os pblicos %independente da &ualidade ou efici'ncia deste(. ito de outra forma, os )overnos de alguma maneira fa*em parte de nossas vidas. Eles s$o necess+rios para regular o funcionamento de uma sociedade. ,ortanto, torna-se imprescind#vel entender a motiva!$o e o funcionamento, bem como, as regras &ue regem sua participa!$o nesse complexo sistema capitalista de produ!$o. .este cap#tulo procuraremos mostrar &uest"es &ue /ustifi&uem a exist'ncia do )overno, e os princ#pios dessa participa!$o mais ativa 0 As falhas do mercado. Como visto no cap#tulo anterior, as teorias cl+ssicas pregava uma economia sem interfer'ncia estatal. Ainda ho/e, 1 com muita fre&2'ncia &ue se ouve a&uela m+xima de &ue o setor privado 1 mais eficiente do &ue o setor pblico. esse modo, corroborando com o pensamento cl+ssico, onde uma economia com as firmas operando livremente 1 mais eficiente &ue outra economia onde h+ forte presen!a do Estado. 3omando como exemplo a teoria do bem-estar econ4mico %5alfare economicus(, sob certas condi!"es, os mercados competitivos geram uma aloca!$o de recursos ineficiente. A inefici'ncia refere-se ao fato de &ue a realoca!$o de recursos &ue aumenta o grau de satisfa!$o de um indiv#duo est+ associado a uma piora de condi!$o para algum outro indiv#duo. Esse pressuposto de &ue ningu1m 1 capa* de melhorar sua condi!$o sem causar algum pre/u#*o a outro 1 denominado de timo de ,areto6789 Concernente a tal pressuposto a teoria econ4mica tradicional afirmava &ue o atingimento de uma aloca!$o dita ,areto eficiente, n$o 1 necess+rio a exist'ncia de um plane/ador central, /+ &ue a livre concorr'ncia, onde as firmas operem em um mercado competitivo e buscam sempre maximi*ar os lucros, permite, por si s atingir a m+xima efici'ncia. Entretanto, a ocorr'ncia dessa situa!$o tima depende da inexist'ncia de falhas no sistema:mercado. As falhas de mercado s$o circunstancias &ue impedem &ue ocorra a situa!$o tima de ,areto. Essas circunstancias s$o; a( Exist'ncia de bens indivis#veis %bens pblicos(< b( Externalidades< c( =alhas de competitividade %monoplios naturais(< d( Exist'ncia de mercados incompletos< e( Assimetria de informa!$o %as falhas de informa!$o(< f( >corr'ncia de desemprego e infla!$o.

"#ist$ncias de bens indivisveis - bens p blicos A individualidade do produto se caracteri*a, por assim di*endo, como a&ueles bens &ue n$o se pode precificar via mercado, ou se/a, s$o bens cu/o consumo 1 indivis#vel e n$o exclusivo %a ele n$o se aplica o direito privado( e a n$o rivalidade %o acesso de mais pessoas a seu consumo n$o implica aumento de custo(. ?isto de outra forma, o consumo por parte de um indiv#duo ou grupo social de um bem n$o pre/udica o consumo, desse mesmo bem, pelos demais integrantes da sociedade. Sendo assim, a caracter#stica mais importante da n$o rivalidade 1 &ue todos se beneficiam da produ!$o de bens pblicos. Mesmo &ue embora alguns mais do &ue outros. 3omemos como exemplo de bens pblicos, tang#veis, as ruas e a ilumina!$o pblica e, intang#veis, a /usti!a, a defesa nacional, e a seguran!a pblica. @+ como caracter#stica importante do princ#pio da n$o exclus$o 1, em geral, imposs#vel impedir &ue determinado indiv#duo usufrua de um bem pblico. ,or exemplo, se o governo resolve pavimentar determinada rua todos ou moradores ser$o beneficiados. iferente de uma situa!$o onde o consumo de um bem signifi&ue o n$o consumo desse mesmo bem por outro individuo, como ocorre com os bens privados %carros, motos, apartamentos, etc.(. 3omemos, ainda, como exemplo uma situa!$o onde dois indiv#duos cheguem a uma banca de revista e s tenha restado um exemplar da revista preferida. a# somente uma delas poder+ se beneficiar da compra. .o momento &ue um dos indiv#duo ad&uirir a respectiva revista, o outro estar+ automaticamente exclu#do do benef#cio do consumo desta mesma revista, e vice e verso. .esta situa!$o o consumo 1 rival, tendo em vista &ue com o bem privado 1 poss#vel individuali*ar o consumo, diferente do &ue ocorre &uando o bem 1 pblico. Entretanto, a &uest$o &ue se coloca 1 como dividir o custo da produ!$o dos bens pblicos entre a popula!$o, ha/a vista &ue 1 imposs#vel mensurar o beneficio &ue cada indiv#duo ter+, ainda &ue, em muitas ve*es, o consumo 1 involunt+rio. esse modo, como n$o se pode individuali*ar o consumo, os caronas podem alegar &ue n$o &uerem ou n$o precisem consumir tal bem. .egando-se, portanto, o pagamento por ele, mesmo &ue este/a usufruindo o beneficio desse bem. Como visto, o sistema de mercado, na vis$o ortodoxa, s funciona ade&uadamente &uando puder ser aplicado o principio da exclus$o no consumo. E 1 /ustamente o principio da n$o exclus$o no consumo dos bens pblicos &ue torna a solu!$o de mercado ineficiente. Ademais, 1 por estas ra*"es &ue a provis$o de bens pblicos recai sob a responsabilidade do Estado. =inanciando tal produ!$o, ou servi!o, atrav1s de cobran!a compulsria de impostos. "#ternalidades As externalidades s$o situa!"es em &ue a a!$o de um indiv#duo ou firma afeta, de alguma forma, outros agentes. Somente para fixar o conceito, podemos di*er &ue as externalidades d$o-se &uando os indiv#duos ou firmas reali*am suas a!"es levando em conta somente os benef#cios e custos privados67A9o &ue remete ao pouco caso atribu#do aos custos e benef#cios sociais67B9 As externalidades t'm as caracter#sticas de serem positivas ou negativas. Se o beneficio social for maior &ue o privado, a externalidade 1 positiva. Como exemplos podemos citar, conforme )iambiagi e Al1m %CDDA(, um indiv#duo &ue procura debelar todos os focos de concentra!$o de mos&uito da dengue do seu &uintal %limpando, tampando a caixa dE+gua, cobrindo a piscina, etc.( tr+s benef#cios n$o s para si, mas para toda a vi*inhan!a. ,or outro lado, se o benef#cio privado for maior &ue o social, ou se/a, &uando os custos privados n$o s$o totalmente internali*ados a externalidade 1 dita negativa e seu custo 1, portanto, distribu#do por toda a sociedade. Fm bom exemplo de externalidade negativa 1 a polui!$o causada pelo esgoto despe/ado nos rios. ,rovocando, tal a!$o, a perda de bem estar dos indiv#duos, &uer se/am moradores ou

fre&2entadores desse ambientes. ,or conseguinte, a exist'ncia de externalidades /ustifica a interven!$o do Estado. Conforme )iambiagi e Al1m %CDDA( essa interven!$o pode d+-se das seguintes formas; a( a produ!$o direta ou concedendo subs#dios &ue indu*a G externalidades positivas< b( Multando ou criando impostos &ue desestimule as externalidades negativas< c( Hegulamentando, de forma a criar regras claras de conviv'ncia entre os indiv#duos ou empresas. Como exemplo pode ser considerado a exig'ncia de +reas para n$o fumantes em ambientes fechados, no caso dos indiv#duos, e limite m+ximo de emiss$o de gases na atmosfera, com refer'ncia as empresas. Falhas de competio - monoplios naturais > primeiro teorema fundamental do bem estar social afirma &ue para existir um e&uil#brio numa aloca!$o de recurso timo, no sentido de ,areto, devem ser atendidos alguns pressupostos; a( Exist'ncia de um numero suficiente de mercados< b( 3odos os consumidores e produtores comportam-se competitivamente< e c( Exist'ncia de e&uil#brio. A exist'ncia de e&uil#brio %condi!$o c( muitas ve*es est+ associada a comportamentos n$o competitivos e se relaciona com a condi!$o %b(. @+ com refer'ncia ao comportamento competitivo dos agentes %b(, encontra-se sua express$o mais convencional, denominada de monoplios naturais. %ercados incompletos (insu&ici$ncia ba produo de bens e servios! Iuando um bem ou servi!o n$o 1 ofertado em determinado mercado, mesmo &ue seu custo de produ!$o se/a menor &ue o pre!o ofertado pelos consumidores dese/osos desse bem:servi!o esse mercado 1 dito incompleto. Em contraposi!$o a este conceito, temos os mercados ditos completos. >nde o mercado 1 capa* de ofertar todo e &ual&uer bem ou servi!o &ue os consumidores dese/arem, e seu custo de provis$o este/a abaixo da&uilo &ue as pessoas este/am dispostas a pagarem. A exist'ncia dessa falha d+-se pelo fato de &ue, mesmo se tratando de atividades de mercado, o setor privado pode n$o estar dese/oso de assumir determinados riscos. ,rincipalmente no &ue di* respeito a pa#ses em desenvolvimento, por exemplo, a exist'ncia de um sistema financeiro e : ou um mercado de capitais pouco desenvolvidos n$o fornece o financiamento a longo pra*o necess+rio ao esfor!o de desenvolvimento do sistema. .este caso, a interven!$o do governo 1 importante para a concess$o do cr1dito de longo pra*o &ue financie os investimentos no setor produtivo. .o Jrasil, destacam-se os bancos pblicos de desenvolvimento econ4mico, como o J. ES6CD9 Em tal situa!$o 1 importante &ue o Estado possa intervir com concess$o de cr1dito de longo pra*o, como mencionado por )iambiagi e Al1m %CDDA(, posto &ue sem essa atitude o mercado n$o produ*ir+ os bens necess+rios ao atendimento, por completo, de uma gama de produtos &ue ficar$o escassos. .o Esp#rito Santo destaca-se a atua!$o do JA. ES, como banco de desenvolvimento. Ainda em rela!$o a ,a#ses em desenvolvimento, conforme )iambiagi e Al1m, %CDDA( n$o s a existem problemas de investimento, mas tamb1m, casos em &ue h+ necessidade de coordena!$o dos mercados. 3endo a figura do Estado como plane/ador dessa aus'ncia de produtos ou servi!os em locais ou regi"es diferentes. %...( como no mundo capitalista as a!"es dos agentes privados nem sempre s$o consistentes entre si, 1 natural &ue o Estado assuma, eventualmente, uma fun!$o coordenadora %...(, por exemplo, o

ob/etivo de industriali*a!$o r+pida de um pais atrasado pode re&uerer uma ordena!$o de setores priorit+rios para a instala!$o das indstrias6C79 Como descrito, podemos perceber &ue em determinadas situa!"es, bancos, empresas e demais agentes envolvidos nas atividades produtivas precisam estar em perfeita sintonia, e isto exige uma estreita rela!$o entre eles. > &ue nem sempre se logra 'xito. ,or isso o poder constitu#do para defender os interesses da sociedade precisa intervir e coordenar essas a!"es. 'ssimetria de in&ormao - Falhas de in&ormao Acredito ser importante iniciar este item esclarecendo &ue os modelos de mercados competitivos se apoiam no pressuposto de &ue h+ perfeita informa!$o. Conforme esse pressuposto, ofertantes e demandantes det'm perfeito conhecimento das mon!"es necess+rias para suas tomadas de decis"es %pre!os, processos de produ!$o, etc.(. Ksso garante, conforme este, &ue os consumidores n$o pagar$o um pre!o mais elevado &ue o de e&uil#brio, nem os produtores ofertar$o um produto com pre!o mais baixo deste. Contudo, como /+ mencionado, tal pressuposto n$o se sustenta. E existem inmeros casos &ue refor!am isto. 3omemos como exemplo o custo da informa!$o, a complexidade &ue muitos produtos apresentam, ou ainda, os efeitos colaterais desconhecidos, em especial nos produtos aliment#cios e medicamentosos, &ue s poder$o ser percebidos no longo pra*o. Conforme dito por )iambiagi e Al1m %CDDA(, a interven!$o do Estado, nesses casos, d+-se por motivos bvios, Eo mercado por si s n$o fornece dados suficientes para &ue os consumidores fa!am suas escolhas racionalmenteE. 3odavia a participa!$o do Estado teria uma conota!$o legislativa, criando regras &ue indu*am G maior transpar'ncia e fidedignidade das informa!"es por parte dos atores do mercado. Como exemplo pode ser citado Gs exig'ncias do mercado de a!"es na relevLncia das informa!"es disseminadas pelas empresas &ue negociam suas a!"es nas bolsas de valores. Entretanto, )iambiagi e Al1m %CDDA(, chamam a aten!$o para o fato de &ue essa interven!$o por parte do )overno n$o se restringe a simples prote!$o do consumidor. ?isto &ue a informa!$o assume, em muitas ve*es, car+ter de bem pblico. .esse caso, a interven!$o favorece todos a os agentes do sistema econ4mico. "Sendo assim, o grande ob/etivo do Estado deve ser contribuir para &ue o fluxo de informa!"es se/a o mais eficiente poss#velE 6CC9 2() - *corr$ncias de desemprego e in&lao 3omando emprestadas as coloca!"es de illard sobre a Mei de SaN, onde os cl+ssicos n$o admitiam o desemprego involunt+rio podemos entender &ue tal suposi!$o se alicer!ava no pressuposto de &ue Ea oferta cria sua prpria procura6CO9Como visto essa lei nega G possibilidade de super produ!$o, ou se/a, Euma nega!$o da possibilidade de defici'ncia da procura globalE % illard, 7BAB, p.7B(. Contrapondo a Mei de SaN, )iambiagi e Al1m %CDDA( afirmam &ue o livre funcionamento do sistema de mercado n$o 1 capa* de solucionar problemas &ue tenha como cerne a exist'ncia de altos n#veis de desemprego e infla!$o. 3amb1m contrapondo a Mei de SaN, PeNnes6CQ9tenta explicitar em sua teoria geral do emprego, do /uro e da moeda, &ue a economia passa por flutua!"es, comumente conhecida como ciclos econ4micos. Sua proposta era de &ue o Estado, por assim di*endo, deveria intervir com pol#ticas antic#clicas, fa*endo uso de instrumentos fiscais, com o ob/etivo de a/ustar o funcionamento do sistema econ4mico o mais prximo do pleno emprego. ,osto isto, &uando a economia come!asse a declinar, o )overno deveria agir redu*indo os impostos e:ou aumentando seus gastos. Em sentido oposto, &uando a economia

demonstrasse sinais de recupera!$o, os a/ustes deveriam ser produ*idos com pol#ticas de redu!$o de gastos e aumento de impostos, isto 1, dentro de um e&uil#brio previamente alme/ado. Ao finali*ar este capitulo, /+ podemos ver as ra*"es para a exist'ncia do governo. Se/a no sentido de guiar, corrigir ou mesmo complementar o sistema de mercado, ve* &ue so*inho este sistema n$o tem condi!"es de desempenhar todas as fun!"es econ4micas de &ue necessita. >utra &uest$o &ue n$o pode deixar de ser comentado 1 o fato de &ue em muitas circunstancias as falhas do mercado, at1 a&ui discutidas, apresentam superposi!$o entre elas. 3omarei emprestado, para efeito de ilustra!$o, os exemplos de )iambiagi e Al1m %CDDA(; %...( ,or exemplo, um programa antipolui!$o &ue vise G melhoria do ar atmosf1rico, por um lado, acaba criando uma externalidade positiva por&ue tra* benef#cios para a sociedade como um todo. ,or outro, todos os indiv#duos da sociedade t'm acesso de forma homog'nea a um ar mais limpo, ou se/a, n$o h+ rivalidade no consumo, nem se pode aplicar o princ#pio da exclus$o, tendo em vista &ue 1 imposs#vel impedir &ue &ual&uer indiv#duo usufrua dos benef#cios gerados pelo programa antipolui!$o. Sendo assim, o ar mais limpo constitui um bem pblico6CR9 Ainda com referencia aos exemplos do autor acima, a estabili*a!$o da infla!$o e a cria!$o de empregos 1 uma externalidade positiva. Sendo &ue a estabili*a!$o da infla!$o gera um otimismo no mercado com aumento do consumo de bens e servi!os. ,ortanto a estabili*a!$o econ4mica, com elimina!$o da infla!$o e aumento da produ!$o gera, por sua ve*, maior demanda por trabalhadores, e isto reflete em eleva!$o do #ndice de empregos. A conclus$o desse movimento 1 uma condi!$o de benef#cios para todos. Autores; +err, Furtado - .e *liveira F/bio 0enri1ue Fl/vio -ilva 2onalves