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ATA DE AUDINCIA

PROCESSO: 0002305-27.2012.5.10.00.0003 AUTOR: MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO R: CAIXA ECONMICA FEDERAL

Aos 7 dias do ms de junho do ano de 2013, s 17h59, a 3 Vara do Trabalho de Braslia-DF realizou audincia relativa ao processo identificado em epgrafe. Aberta a audincia, as partes, por ordem do MM. Juiz do Trabalho FRANCISCO LUCIANO DE AZEVEDO FROTA, foram apregoadas, estando presentes as que assinam esta ata. O MM. Juiz passou a decidir o litgio nos termos seguintes: O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, pela Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio, na forma da lei, props AO CIVIL PBLICA em face da CAIXA ECONMICA FEDERAL alegando que a r implantou um novo Plano de Funes Gratificadas em 2010, para o qual ficou vedado o acesso aos empregados que permaneceram vinculados ao Plano FUNCEF REG/REPLAN sem saldamento. Ressalta que esses mesmos empregados foram proibidos de participar do processo seletivo interno (PSI), bem como de ocupar cargos comissionados em carter eventual (SE). Afirma que a empresa, pelas razes aduzidas, pratica ato discriminatrio em relao ao grupo de empregados que no optaram pelo plano de previdncia complementar com saldamento. Requer, alm

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da nulidade dos normativos, a condenao da empresa a cessar a conduta discriminatria, e ainda, no pagamento de uma indenizao por dano moral coletivo. A Associao Nacional dos Beneficirios dos Planos de Regulamento Bsico e Regulamento de Benefcios ANBERR, ingressou no polo ativo da lide na condio de assistente litisconsorcial. Conciliao rejeitada. Defesa escrita com documentos sustentando a incompetncia material da Justia do Trabalho, a verificao de coisa julgada e litispendncia, a ilegitimidade ativa do autor, alm de refutar, no mrito, as pretenses deduzidas na pea de ingresso. Sem outras provas a instruo foi encerrada. Razes finais orais remissivas. Renovada sem xito a proposta conciliatria. o relatrio.

FUNDAMENTAO

INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO

Ao contrrio do sustentado pela empresa r, no trata a lide de controvrsias envolvendo questes de natureza previdenciria. O objeto central da presente ao reside na suposta prtica de ato discriminatrio cometido pela r em desfavor de um grupo de empregados, ou seja, trata de leso ocorrida no mbito das relaes de emprego em vigor.

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A recente deciso do egrgio STF diz respeito s lides decorrentes de contratos de previdncia complementar privada, que no se confundem com a matria tratada na presente demanda. Assim, na esteira do inciso I do art. 114 da CF, no h dvida quanto competncia da Justia do Trabalho para apreciar o presente dissdio. Rejeita-se a prefacial

LITISPENDNCIA AES MOVIDAS PELA AMBBER

Afirma a r que a AMBBER, habilitada nos autos como assistente litisconsorcial, j ajuizou trs outras aes civis coletivas, com os mesmos pedidos e causa de pedir da presente demanda, sendo que os referidos feitos foram julgados improcedentes, estando pendentes ainda a apreciao de recursos, configurando-se, assim, a hiptese de litispendncia. Examinando os documentos de fls. 427/507, verifica-se que, de fato, a AMBBER ajuizou trs aes civis coletivas com o mesmo objeto e a mesma causa de pedir da presente ao. O Cdigo de Defesa do Consumidor introduziu no sistema do processo coletivo a figura da ao civil coletiva para tutelar direitos individuais homogneos, assim entendidos como aqueles direitos subjetivos individuais decorrentes de uma origem comum (art. 81, III, do CDC). O que identifica um direito como difuso, coletivo em sentido estrito ou individual homogneo o tipo de tutela jurisdicional pretendida. Isso significa que um mesmo fato pode ensejar a propositura de uma ao civil coletiva, quando se busca tutelar coletivamente direitos individuais divisveis, ou de uma ao civil pblica, quando a inteno proteger direitos difusos ou coletivos em sentido estrito.

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No caso presente, o Ministrio Pblico do Trabalho pretende a reparao de direitos transindividuais, de natureza indivisvel, cuja titularidade pertence a um grupo de pessoas determinveis, ligadas entre si por uma relao jurdica base. Nas aes propostas pela AMBBER, ainda que nominadas de aes civis coletivas, o que se constata pelo exame das peas iniciais trazidas pela r que na verdade foram aes de natureza individual, em que a autora atuou na condio de substituta processual na defesa dos interesses de um rol especfico de representados, com pedidos de condenao especfica em favor dos substitudos. Nas demandas coletivas para defesa de direitos individuais homogneos, a formulao do pedido deve ser genrica e a condenao abstrata, limitando-se ao reconhecimento dos danos causados pelo ru, conforme dispe o art. 95 do CDC. A individualizao dos legitimados e a consequente divisibilidade dos direitos eventualmente garantidos na deciso somente passam a ser observadas na liquidao e execuo do julgado, fundada no ttulo judicial genrico (arts. 97 e 98 do CDC). Portanto, o que h, no caso vertente, a concorrncia entre a presente ao civil pblica e trs outras aes individuais ajuizadas pela AMBBER, como substituta processual de alguns dos seus representados, devidamente relacionados em cada um dos feitos. A questo se resolve pelo disposto no art. 104 do CDC que, taxativamente, exclui a possibilidade de litispendncia entre uma ao civil pblica ajuizada para proteo de direitos coletivos em sentido estrito e as aes individuais. Pelo exposto, no h que se falar em litispendncia. Registre-se, por oportuno, que nada h de inusitado numa eventual contradio entre sentenas proferidas em ao individual e ao coletiva, pois o regramento processual contido na Lei n. 8.078/90 permite

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a convivncia harmnica entre esses dois sistemas de tutela, apontando solues pontuais para a extenso subjetiva dos efeitos das decises proferidas, vinculando-as ao resultado do processo ou manifestao volitiva dos titulares dos direitos. Quanto ao destino dos representados nas trs aes individuais movidas pela AMBBER, como j declinado no pargrafo anterior, a questo est afeta extenso dos efeitos da sentena proferida em sede de ao civil pblica para aqueles que ajuizaram as demandas individuais. A soluo para esse conflito tambm deve ser extrada dos comandos dos artigos 103 e 104 do CDC. Entretanto, no cabe a este juzo manifestar-se a priori sobre a questo futura trazida pela r, pois a soluo est ainda a depender do resultado definitivo das aes individuais, bem como do trnsito em julgado da presente deciso. COISA JULGADA/LITISPENDNCIA AO CIVIL COLETIVA PROPOSTA PELO SINDICATO

Alega a empresa que os sindicatos que representam a categoria dos seus empregados ajuizaram diversas demandas em vrios Estados da Federao com o mesmo objeto da presente demanda. Refere-se especificamente ao proposta pelo Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Braslia, sob o n 110723.2010.5.10.0003, perante esta mesma Vara, com condenao parcial da r, j transitada em julgado (fls. 1052/1081). Diante do alegado, pugna pelo reconhecimento da coisa julgada, com a extino do feito sem julgamento de mrito. Primeiramente, preciso esclarecer que a ao civil coletiva ajuizada pelo Sindicato dos Bancrios de Braslia (SEEB) em face da empresa r ainda no transitou em julgado, estando pendente de apreciao pelo

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TST um recurso de agravo de instrumento contra deciso que denegou seguimento a recurso de revista interposto (AIRR), conforme se pode extrair do prprio andamento processual do feito disponvel no site do TRT-10. Desse modo, no h que se falar em coisa julgada. Quanto litispendncia, a anlise referente identidade entre as aes, ainda que parcial, deve considerar as especificidades das demandas coletivas. A doutrina e a jurisprudncia majoritrias se articulam no sentido do reconhecimento de litispendncia entre aes coletivas, desde que se verifique a trplice identidade quanto aos seus elementos identificadores. No que tange identidade de parte, o que importa o interesse que se buscar proteger em juzo. A identidade subjetiva de uma demanda est ligada ao conceito de parte no sentido material, no importando o ente legitimado processualmente que assume o polo ativo. J.J. Calmon de Passos, em sua obra de comentrios ao CPC, citando Jos Albano dos Reis e Guasp, destaca que o que importa o titular do direito que se pretende valer, e no a pessoa que no processo est exercendo a atividade necessria para o fazer valer; por outras palavras: o que importa que as partes sejam as mesmas sob o ponto de vista substancial, e no que sejam idnticas sob o ponto de vista formal ou processual. Quanto aos pedidos, no se pode perder de vista que a ao civil pblica, ao tutelar direitos coletivos indivisveis de um grupo ou categoria, ligados por uma mesma relao jurdica base, protege tambm, ainda que implicitamente, direitos individuais homogneos, possibilitando, assim, a identidade objetiva entre uma ao civil pblica e uma ao civil coletiva. A propsito, vale citar a lio de Elton Venturi, em sua obra Processo Civil Coletivo:

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Assim, tecnicamente parece certo afirmar que o ajuizamento da ao civil pblica veicula, necessariamente, pretenso de tutela de direitos individuais homogneos, produzindo, portanto, ou a litispendncia ou a continncia, respectivamente, em relao a eventuais outras aes subsequentes que intentem a mesma pretenso fundadas nas mesmas causas de pedir ou pedidos. No faria sentido, alis, que, para alm da ao coletiva que j traduz pretenso de tutela difusa ou coletiva e tambm individual homognea, fosse autorizado o processamento de outra demanda coletiva, ainda que contivesse unicamente pedido de fixao de condenao genrica ao pagamento de indenizaes individuais, eis que, ento, se estaria diante de verdadeiro bis in idem, em afronta ao devido processo legal, em especial no que importa ao direito de defesa do requerido. Portanto, no resta dvida de que o ajuizamento de aes coletivas diversas, com idnticas pretenses (mesmo pedido e causa de pedir), acarretam o fenmeno da litispendncia, que impe a necessidade de extino da demanda ajuizada posteriormente. Nesse mesmo sentido leciona Tereza Arruda Alvin Wambier, afirmando que, proposta a ao coletiva perante o mesmo juzo prevento, este dever verificar se est diante de causas conexas hiptese em que devero ser reunidas, para julgamento conjunto ou se h litispendncia, e neste caso a segunda dever ser extinta. A ao civil coletiva proposta pelo Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Braslia contra a Caixa Econmica Federal pretende exatamente a nulidade das normas internas da empresa que vedam o acesso dos empregados vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento ao Plano Funes Gratificadas (PFG), configurando-se, no particular, a hiptese de litispendncia (fls. 1052/1059). Vale ressaltar, apenas para melhor ilustrar, que os pedidos outros formulados na presente demanda, e que no foram inseridos

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expressamente na ao civil coletiva, so, na verdade, meros desdobramentos do pleito principal de nulidade do ato normativo supostamente discriminatrio, atacado em ambas as demandas. Desse modo, h que se reconhecer a identidade de pedidos e de causa de pedir entre a presente ao e a ao civil coletiva. A identidade de partes restringe-se aos empregados integrantes da base territorial do sindicato autor da ao civil coletiva. Assim sendo, o processo deve ser extinto sem julgamento de mrito quanto aos empregados da r integrantes da base territorial do Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Braslia, nos termos do inciso V do art. 267 do CPC. Vale ressalvar que o nosso sistema de processo coletivo adota a regra da coisa julgada secundum eventum litis, que vincula os efeitos da coisa julgada ao resultado concreto do processo. Desse modo, no caso de improcedncia da ao civil coletiva movida pelo SEEB, independentemente da fundamentao, os representados ativos podero propor aes individuais buscando a reparao das leses, salvo se tiverem ingressado na ao coletiva como litisconsortes. o que se extrai do contido no art. 103, III e 2 da Lei n. 8.078/90 (CDC). Quanto s outras aes coletivas supostamente propostas por sindicatos em outros Estados da Federao, no h qualquer evidncia nos autos que demonstrem a alegao patronal no particular, no podendo este juzo decidir sobre questes meramente hipotticas. ILEGITIMIDADE ATIVA O autor no est atuando na defesa de direitos individuais homogneos, mas visando a tutela de direitos coletivos em sentido estrito, consoante autorizam os arts.1, IV, e 5 da Lei n.7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e arts. 81, II, e 82, I, da Lei n. 8.078/90 (CDC). O art. 81, II, da Lei n 8.078/90 define os interesses ou direitos coletivos como sendo aqueles transindividuais de natureza indivisvel de que

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seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base. Vale citar a lio de Ives Gandra Martins Filho: Tendo em vista tais nuanas, prprias do Processo Laboral, que propusemos como elemento diferenciador dos interesses coletivos frente aos individuais homogneos o fato de, nos primeiros, a prtica lesiva se estender no tempo, isto , constituir procedimento genrico e continuativo da empresa, enquanto, nos segundos, sua origem se fixa no tempo, consistente em ato genrico, mas isolado, atingindo apenas alguns ou todos os que compunham a categoria no momento dado. Assim, como exemplo de interesse coletivo lesado teramos o do descuido continuado do meio ambiente de trabalho, que afeta, potencialmente, todos os empregados da empresa; quanto a interesses individuais homogneos, teramos o exemplo da demisso coletiva num dado momento, atingindo um grupo concreto e identificvel de empregados. (Processo Coletivo do Trabalho, LTr, 1994). No plano abstrato, a suposta prtica da r de excluir do Plano de Funes Gratificadas os empregados vinculados ao Plano REG/REPLAM sem saldamento afeta, potencialmente, o interesse de todo o grupo vinculado por uma relao jurdica base, no caso, o contrato de trabalho. Ainda que se esteja diante de um sujeito determinvel os empregados da empresa vinculados ao Plano REG/REPLAM sem saldamento o direito supostamente lesado indivisvel, vez que atinge indistintamente a todos os integrantes do grupo. Tratando-se, portanto, de interesse que transcende a esfera individual, de natureza indivisvel, do qual titular um grupo determinvel ligado por uma relao jurdica, no h dvida de que se est diante de um interesse coletivo, que deve ser tutelado por meio de ao civil pblica, para a qual o Ministrio Pblico detentor de legitimidade ativa, consoante o inciso III do art. 129 da Constituio da Repblica, art. 83, III, da Lei Complementar n 75/93 e art. 82, I, do CDC.

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Rejeita-se a prefacial.

ASSISTNCIA LITISCONSORCIAL Insurge-se a r contra o ingresso na lide da Associao Nacional dos Beneficirios dos Planos de Regulamento Bsico e Regulamento de Benefcios ANBERR, na condio de assistente litisconsorcial. Argumenta a empresa que a referida associao pretende burlar a regra processual para estender aos seus representados os efeitos da presente ao, uma vez que j foi sucumbente nas trs demandas anteriores que ajuizou em desfavor da CEF, com os mesmos pedidos. Sem razo. A questo relativas s aes anteriores propostas pela ANBBER j foi objeto de anlise na presente deciso, quando apreciada a prefacial de litispendncia. Do mesmo modo, foi examinada a matria sob a tica dos efeitos das sentenas proferidas nas referidas aes em relao presente ao civil pblica, afastando-se a possibilidade de conflitos. A controvrsia deve ser examinada luz dos artigos 50 e seguintes do CPC. Pois bem. O art. 50 do CPC admite a assistncia sempre que, na pendncia de uma causa, o terceiro que tiver interesse jurdico que a deciso seja favorvel a uma delas deseje intervir no processo para assisti-la. V-se, pois, que o requisito que autoriza o deferimento da interveno do assistente o seu interesse jurdico quanto ao objeto da causa. Assim, o mrito da questo envolvendo o pedido de ingresso na lide na condio de assistente deve cingir-se existncia ou no de interesse

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jurdico, consoante se extrai do contido no art. 51 do CPC, aplicvel tambm no caso de assistncia litisconsorcial, na forma do pargrafo nico do art. 54 do mesmo diploma processual. O exame do objeto social da entidade, veiculada no estatuto de fls. 406/412, no deixa dvida de que a AMBERR tem legitimidade para representar judicialmente os beneficirios dos planos REG/REPLAN junto FUNCEF e CEF. Considerando que versa a lide sobre supostos direitos dos empregados da r vinculados ao plano REG/REPLAN na modalidade sem saldamento, resta patente o interesse jurdico da requerente para ingressar no polo ativo da lide na condio de assistente litisconsorcial, na esteira do que prescreve o art. 54 do CPC. Ratifica-se, assim, a deciso de fls. 508/510, para manter a AMBBER no polo ativo da lide, na condio de assistente litisconsorcial.

NULIDADE DE NORMATIVOS DA R PRINCPIO DA ISONOMIA O autor alega ter instaurado inqurito civil para apurar denncia de discriminao praticada pela r em relao aos seus empregados que permaneceram vinculados ao plano anterior de previdncia complementar da FUNCEF, denominados de REG/REPLAN, na modalidade sem saldamento. Afirma ter constatado que a empresa, por foa de acordo coletivo, promoveu alterao do seu plano de cargos e salrios - PCS 98, unificando as carreiras profissionais com aquelas do PCS 89, introduzindo uma nova estrutura salarial, consoante CI VIPES/SURSE 005/08. Para as carreiras administrativas, relata o autor, a CEF promoveu a unificao das estruturas do PCS 89 e do PCS 98, instituindo o PCS 2008, tambm chamado de Estrutura Salarial Unificada 2008.

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Ocorre, segundo o parquet, que os empregados da r vinculados ao plano de previdncia complementar REG/REPLAN, na modalidade sem saldamento, ficaram impedidos de aderir tanto nova estrutura de carreiras profissionais, constante da CI VIPES/SURSE 005/08, quanto nova Estrutura Salarial Unificada 2008, estabelecida para as carreiras administrativas. Alm disso, afirma o autor que a CEF tambm implantou, a partir de 01/07/2010, um novo Plano de Funes Gratificadas PFG 2010, em substituio ao PCC 98, impedindo, do mesmo modo e de forma expressa, que os empregados vinculados ao plano de previdncia REGREPLAN sem saldamento optem por essa nova carreira de funes gratificadas, mantendo-os no antigo PCC 98. Alega tambm o parquet que a empresa r considerou o antigo PCC 98 em processo de extino, vedando novas designaes nessa estrutura, salvo na hiptese do empregado ser dispensado e designado simultaneamente para o mesmo cargo do plano. Desse modo, os empregados vinculados ao PFG 2010 podem concorrer para as designaes no efetivas dos cargos comissionados dentro do PCC 98, sendo que aqueles que permaneceram vinculados ao PCC 98 no podem ser designados em carter no efetivo para os cargos em comisso do seu prprio plano, e menos ainda para para as funes gratificadas do PFG 2010, salvo na hiptese j acima ventilada. Tambm denuncia o autor que o item 3.13.3 da RH 040 033 probe de participar de processo seletivo interno (PSI) para a formao de Banco de Oportunidades ou de Banco de Sucesso os empregados vinculados ao plano de benefcios da FUNCEF REG-REPLAN sem saldamento, independentemente de suas qualificaes profissionais. Sustenta que a imposio do saldamento do plano de previdncia complementar para que o empregado possa ocupar cargos em comisso importa em grave discriminao, afrontando o contido no art. 5, XXXVI, da CF e art. 468 da CLT, alm de violao ao princpio da igualdade.

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Pretende, assim, a declarao de nulidade das previses contidas na CI SURSE 035/010 e CI SURSE 066/10 # 10, condenando a r a permitir o acesso de todos os empregados s funes gratificadas do PFG 2010, mesmo aqueles vinculados ao Plano REG-REPLAN, sem saldamento. Sucessivamente, postula a condenao da r na obrigao de ofertar aos empregados vinculados ao PCC 98 as funes gratificadas constantes dessa estrutura de cargos. Tambm requer o parquet a declarao de nulidade das RH 040 033 e RH 184 023, item 3.11.7, com a condenao da r a permitir que todos os seus empregados, inclusive aqueles vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento, exeram funes gratificadas em substituies eventuais e possam participar de processo seletivo interno (PSI). Em contestao, sustenta a empresa r que o novo Plano de Funes Gratificadas PFG foi institudo em ateno ao contido no Acordo Coletivo 2008/2009. Segundo afirma, a elaborao da minuta do novo plano contou com a participao dos associados do sindicato e foi remetida para aprovao ao Departamento de Coordenao e Governana da Empresas Estatais DEST/Ministrio da Fazenda, em cumprimento ao estabelecido na prpria norma coletiva. Relata a r que o DEST/MF, aps anlise, determinou expressamente que a implantao do PFG no poderia acarretar impacto superior a 2,94% dos gastos com folha de pessoal, razo pela qual o referido plano deveria ficar restrito aos empregados no integrantes do Plano REGREPLAN sem saldamento, de modo a evitar gastos adicionais. Diante disso, argumenta a empresa que, por meio da CI SURSE 035/10, divulgou o Plano de Funes Gratificadas, em substituio ao antigo plano de cargos comissionados (PCC 98). Afirma que a norma interna que regulamentou a matria foi a MN RH 183,

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que em seu item 3.3.1.2 observou a determinao do DEST/MF quanto aos empregados vinculados ao Plano de Benefcios FUNCEF REG/REPLAN sem saldamento. Ainda em defesa, sustenta a empresa que no h qualquer violao ao princpio da isonomia, visto que os empregados envolvidos esto vinculados a regulamentos distintos, permitindo, assim, a diferenciao. Reafirma a r que no discriminou os empregados vinculados ao Plano REG-REPLAN sem saldamento, pois lhes assegurou o exerccio dos atuais cargos comissionados, aduzindo ainda que a excluso promovida se deu em cumprimento ao disposto no Acordo Coletivo da categoria. Refora a sua linha argumentativa afirmando que a adequao ao PFG dos 2.151 empregados ocupantes de cargos comissionados ainda vinculados ao Plano REG-REPLAN sem saldamento representaria um custo de 44% superior ao custo com os 78 mil empregados restantes. E se considerado ainda os empregados que no esto ocupando cargos comissionados, essa cifra passaria a representar mais do que o dobro do valor inicialmente previsto para o novo plano (PFG). Em resumo, segundo a r, o acolhimento da pretenso do autor elevaria o percentual dos gastos com folha de pessoal para mais de 6%, ou seja, bem superior aos 2,94% autorizado pelo DEST/MF. Ressalta, ainda, a empresa que o plano em questo apenas contempla as funes de confiana, cujas nomeaes e exoneraes esto inseridas dentro do poder discricionrio e diretivo do empregador. Invoca tambm a sua condio de empresa pblica, submetida aos princpios constitucionais de legalidade, moralidade e eficincia, razo pela qual deve ter por norte a boa gesto, evitando prejuzos ao errio e zelando sempre pela prevalncia do interesse pblico. Por fim, ampara-se no inciso II da smula 51 do TST como bice ao deferimento da pretenso do autor. Pois bem.

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O princpio da condio mais benfica assegura aos empregados o direito s condies de trabalho, ajustadas contratualmente, que lhe so mais favorveis, sendo vedadas as alteraes posteriores operadas in pejus. O art. 468 da CLT a expresso formal desse princpio, pois veda modificaes nas condies de trabalho j incorporadas ao patrimnio jurdico do empregado, ainda que por mtuo consentimento, quando delas resultam em prejuzos efetivos. A jurisprudncia do TST farta no reconhecimento do princpio da condio mais benfica como balizador das relaes contratuais empregatcias, tendo-se como exemplo o inciso I da smula 51. Nessa mesma trilha segue a smula 288/TST, que perfilha o entendimento de que as regras de complementao de aposentadoria a que faz jus o empregado so aquelas vigentes na poca de sua admisso, somente permitindo alteraes posteriores quando mais favorveis. Portanto, os empregados da empresa que no anuram com a alterao posterior das regras de seu plano de previdncia complementar, optando por permanecer no Plano REG/REPLAN sem saldamento, agiram em absoluta conformidade com a lei, preservando o direito que haviam adquirido no ato de suas admisses. E essa condio jurdica especfica, adquirida em face do exerccio regular de um direito, no pode ser usada pelo empregador como critrio para a desigualao entre os empregados, sobretudo no que concerne ascenso funcional, ocupao de funes gratificadas e participao em processos seletivos internos. A Constituio de 1988 vista como um verdadeiro divisor de guas no que tange proteo do trabalhador contra prticas discriminatrias no mbito da relao de emprego, consagrando a igualdade substancial como um de seus princpios fundamentais.

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O art. 5 da Carta Constitucional assegura que todos devem ser iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza. A Ministra Carmem Lcia Rocha, ao tratar do princpio da igualdade em trabalho cientfico, ressalta que qualquer fator diferenciador que no possa ser vinculado, objetiva e logicamente, ao fim pretendido pela norma jurdica e que ser, insuperavelmente, o de conferir tratamento igual para a justia da situao protegida, considera-se como invlido. Na mesma esteira, o constitucionalista Celso Ribeiro Bastos, muito apropriadamente, leciona que a igualdade e a desigualdade no residem intrinsecamente nas coisas, situaes e pessoas, porquanto, em ltima anlise, todos os entes diferem entre si, por mnimo que seja. O que acontece que certas diferenas so tidas por irrelevantes, segundo o critrio que se tome como discrmen. Por fim, complementando essa linha de raciocnio, Alice Monteiro de Barros destaca que a discriminao pressupe sempre uma comparao desfavorvel com o tratamento atribudo a outra pessoa por motivos infundados, arbitrrios ou ilegtimos. Portanto, a discriminao caminha de mos dadas com o arbtrio, no se podendo conceber distines infundadas diante de situaes iguais. certo que nem toda discriminao considerada odiosa para o direito, mas quando no h um liame lgico entre os fatores diferenciais e o tratamento diferenciado estabelecido, tem-se uma afronta direta ao princpio da isonomia. A empresa r, no caso presente, cria, por meio de seu regulamento interno, categorias diferentes de empregados, utilizando como fator de diferenciao a situao de cada um perante a entidade de previdncia complementar, como se a ocupao de funes gratificadas, bem como a participao em processo seletivo interno, pudesse estar vinculada ao plano previdencirio. O que busca a empresa, por meio das alteraes normativas

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denunciadas na pea de ingresso, que versam sobre o acesso funes gratificadas, em carter efetivo ou temporrio, e o processo seletivo interno para o preenchimento de Banco de Oportunidades e Banco de Sucesso, , na verdade, criar privilgios para um grupo de empregados que fizeram a opo pelo novo plano de previdncia complementar da FUNCEF, com saldamento, isolando, por consequncia, aqueles que contrariaram o interesse do empregador e preservaram uma situao jurdica j consolidada. Revela-se, nitidamente, nessa conduta patronal, a inteno clara de forar os seus empregados a renunciar a direitos j adquiridos, e que lhe so mais vantajosos, criando para isso impedimentos para o acesso ao novo Plano de Funes Gratificadas e para participao nos processos seletivos internos. A alegao empresarial de que apenas cumpriu a determinao do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais DEST/Ministrio da Fazenda, no sentido de excluir do PFG os empregados no integrantes do REG/REPLAN sem saldamento, no tem como prosperar, considerando a inarredvel responsabilidade do empregador quanto ao cumprimento das obrigaes legais e contratuais decorrentes das relaes empregatcias. Se o DEST/MF limitou em 2,94% o impacto financeiro para a implantao do Plano de Funes Gratificadas, a soluo para o problema jamais poderia passar por uma distino injustificada entre os empregados, sobretudo baseada na forma de vinculao ao plano previdencirio, pois esbarra no bice intransponvel da isonomia constitucionalmente assegurada. O fator financeiro jamais pode servir de escudo para o cometimento de atos discriminatrios, pois h valores constitucionais preponderantes e indisponveis que precisam ser preservados. No se pode ainda olvidar de que se trata a r de uma empresa pblica federal, e, nessa condio, encontra-se submetida aos princpios da legalidade, da moralidade e da impessoalidade, alm de outros,

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consoante dispe o art. 37 da Constituio Federal. A prtica de atos discriminatrios no mbito de suas relaes de trabalho, alm de se constituir uma ofensa direta ao princpio da legalidade, ainda afronta a moralidade administrativa, na medida em que fere de morte valores republicanos caros para o Estado Democrtico de Direito, como a igualdade substancial e a proibio de qualquer forma de discriminao. Sequer se pode invocar o amparo nos acordos coletivos da categoria, mesmo que deles se possa cogitar o permissivo para a excluso dos empregados vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento. Ora, se a Constituio no admite a prtica de conduta discriminatria no mbito da relao de emprego, qualquer regra legal ou convencional dispondo em sentido contrrio nula de pleno direito. A propsito, no Direito do Trabalho o negociado no prevalece sobre o legislado, salvo quando mais benfico ao hipossuficiente, na esteira dos princpios da norma mais favorvel e da irrenunciabilidade dos direitos. O direito adquirido pelos empregados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento deve representar um adicional s condies de trabalho contratualmente ajustadas, no podendo, assim, ser compensado com a retirada de outros direitos assegurados aos empregados em geral, pois isso significa uma forma ardilosa de burlar a norma legal e ferir princpios trabalhistas, como o da isonomia e o da condio mais benfica. O Direito do Trabalho no economiza na aplicao do princpio da igualdade e na proteo do trabalhador contra a discriminao. Alm dos dispositivos constitucionais especficos inseridos como incisos dos artigos 5 e 7, os artigos 460 e 461 da CLT so ainda exemplos clssicos de afirmao da isonomia. Desse modo, qualquer ato discriminatrio no mbito das relaes de emprego encontra uma manifesta repulsa constitucional e infraconstitucional, devendo, assim, ser prontamente expurgado do mundo jurdico.

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Com relao ao inciso II da smula 51 do TST, o que dele se extrai apenas a prevalncia da teoria do conglobamento, afastando, desse modo, a chamada teoria da acumulao. A teoria do conglobamento, que se contrape teoria da acumulao, visa privilegiar a aplicao da norma mais favorvel ao trabalhador, considerando para isso o conjunto de preceitos de um normativo versando sobre uma determinada matria, e no necessariamente a aplicao de todo o normativo em detrimento de outro. Como escreveu o Min. Maurcio Godinho Delgado, em seu festejado Curso de Direito do Trabalho, o escopo da teoria do conglobamento no permitir que se faa uma separao tpica e casustica de regras, mas que se preserve, na aplicao daquela mais favorvel ao trabalhador, o carter sistemtico da ordem jurdica e os sentidos lgico e teleolgico bsicos que sempre devem informar o fenmeno do Direito. Esse o sentido real do inciso II da smula 51 do TST. Na hiptese presente, o que est em jogo a aplicao de um normativo interno que discrimina negativamente um grupo de empregados da empresa, apenas pelo fato de estarem vinculados a plano de previdncia complementar que se mostra mais vantajoso. No h, pois, qualquer relao de afinidade, de dependncia ou mesmo de excluso entre o regulamento que trata das regras de previdncia privada complementar e aqueles que dispem sobre funes gratificadas e processo seletivo interno. Portanto, no se est diante de uma opo entre dois regulamentos tratando de uma mesma matria, o que afasta qualquer argumentao de aplicao da teoria do conglobamento. Por todo o exposto, merece ser acolhida a pretenso do autor, para condenar a empresa r a permitir o acesso de todos os seus empregados, inclusive aqueles vinculados ao Plano REG/REPLAN sem

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saldamento, s funes gratificadas do PFG 2010, declarando, por consequncia, a nulidade das normas internas que dispem de forma contrria ao determinado na presente deciso, inclusive da CI SURSE 035/10, da qual resultou na disposio contida no item 3.3.1.2 da MN RH 183 (fls. 951), e da CI SURSE 066/10 #10, nos termos postulados na inicial (letra b do rol dos pedidos). Condena-se, ainda, a empresa r a permitir que todos os seus empregados, inclusive aqueles vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento, participem dos processos seletivos internos (PSI) da empresa de que trata a RH 040 051 #05 (fls. 155/172), bem como possam ocupar cargos comissionados em substituies eventuais (SE), declarando, por consequncia, a nulidade das normas internas que dispem de forma contrria ao determinado na presente deciso, inclusive o contido na letra g do item 3.13.3 da RH 040 051 #05 (fls. 167/v) e no item 3.11.7 da RH 184 022 (fls. 1037/v). Fica prejudicado o pedido sucessivo de letra c da inicial.

INDENIZAO POR DANO MORAL COLETIVO Busca o autor uma reparao pecuniria em decorrncia dos prejuzos morais causados pela r coletividade dos seus empregados, considerando as transgresses ordem jurdica explicitadas no tpico anterior. O nosso ordenamento jurdico, sobretudo a partir do advento da atual Carta Constitucional, vem sendo construdo sob a tica de um novo paradigma, fundado na necessidade de proteo dos direitos coletivos, da qual emergiu a figura dos chamados sujeitos coletivos de direito, que nem sempre so determinveis ou personalizados. Os valores morais que at ento somente eram percebidos na sua dimenso individual, passaram tambm a ser considerados sob a tica coletiva.

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E nem poderia ser diferente. Toda sociedade tem os seus valores morais, que so aqueles compartilhados e aceitos pela coletividade, cuja preservao insere-se na rbita do interesse comunitrio. Esse patrimnio moral da coletividade, do mesmo modo que se d no plano individual, tem tambm a proteo da ordem jurdica. Nesse contexto, ocorrendo ofensa a esses interesses transindividuais, exsurge a possibilidade de reparao pelo agente agressor. A Constituio de 1988 evoluiu significativamente na tutela dos interesses transindividuais, criando ou ampliando a abrangncia de instrumentos jurdicos capazes de viabilizar essa proteo, tais como o mandado de segurana coletivo, a ao popular e a ao civil pblica (art. 5, LXX e LXXIII, e art. 129, III). Abriga o texto constitucional, no seu seio protetivo, no apenas interesses individuais, mas sobretudo privilegia a tutela dos interesses coletivos no sentido lato, reconhecendo explicitamente a possibilidade de leses meta-individuais, como no caso do patrimnio pblico e da moralidade administrativa protegidas pela ao popular (art. 5, LXIII). Especificamente no campo dos danos morais, o constituinte alargou essa proteo adotando o princpio da reparao integral (art. 5, V e X). Perfilhando esse fundamento constitucional, o legislador ordinrio ampliou o uso da ao civil pblica para a reparao de danos morais e patrimoniais causados a qualquer interesse difuso ou coletivo (art. 1, caput e IV, da Lei n 7.347/85), conferindo, desse modo, guarida ao chamado dano moral coletivo. E quem detm a titularidade desses direitos de natureza transindividual? Buscando amparo no Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90), verifica-se que o pargrafo nico do seu art. 2 equipara o consumidor a coletividade de pessoas, ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de consumo. Como se v, a lei reconhece a coletividade como titular de direitos,

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mesmo sendo ente despersonalizado, e ainda lhe assegura a efetiva proteo e reparao de danos patrimoniais e morais, coletivos e difusos, inclusive com acesso aos rgos judicirios e administrativos para esse fim (art. 6, VI e VII, da Lei n 8.078/90). Tambm a chamada Lei Antitruste (Lei n 8.884/94), que, disciplinando a matria que lhe afeta, deu nova nova redao ao caput do art. 1 da Lei n 7.347/85, incluindo as expresses danos morais e patrimoniais, previu no paragrafo nico do seu art. 1 que a coletividade detm a titularidade de direitos transindividuais. Portanto, a proteo e a reparao do dano moral coletivo tm fundamento constitucional e expressa previso legal, cabendo ao Ministrio Pblico, como um dos detentores da legitimidade ativa para a propositura da ao civil pblica, atuar, judicial ou administrativamente, em nome da coletividade. Pois bem. A Constituio da Repblica, no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, traz um elenco de valores individuais e coletivos que devem ser protegidos pelo Estado (art. 5). Alguns desses valores extrapolam o plano da individualidade e assumem tambm uma dimenso coletiva, pois se inserem no campo tico da sociedade ou de um determinado grupo social. So valores extrapatrimoniais que no interessam apenas aos indivduos isoladamente, mas sobretudo sociedade, que precisa de regras de condutas para manter o equilbrio nas relaes sociais. Na lcida lio de Carlos Alberto Bittar Filho, o dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos (extrado do artigo Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro). Trazendo a questo para o caso concreto, verifica-se que a conduta da

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r ao discriminar injustificadamente empregados vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento ofendeu a ordem jurdica, consoante j analisado, atingindo valores extrapatrimoniais compartilhados no apenas pela coletividade do seu quadro de pessoal, como tambm por toda a sociedade. Isso porque lesou o interesse coletivo de respeito ordem jurdica e aos valores constitucionalmente tutelados, adotando praticas discriminatrias em relao a um grupo de empregados. Portanto, alm da leso individual, a ao antijurdica da r causou um dano moral coletivo passvel de reparao. A responsabilidade civil, regulada pela legislao ordinria, baseia-se na coexistncia de trs elementos: a culpa, o dano e o nexo causal. o que se pode extrair do contido no art. 927 do CCB: Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. O art. 186 do CCB define o ato ilcito como toda ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, que violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral. No caso vertente, o ato ilcito se configurou pela conduta antijurdica da empresa r, que provocou um dano ao patrimnio moral da coletividade. Portanto, a culpa est presente na ao antijurdica praticada pela r, da qual decorreu o dano, evidenciando, desse modo, o nexo de causalidade. O dano moral coletivo no carece de prova porque uma decorrncia do prprio ato lesivo. Como bem leciona o Procurador Regional do Trabalho Xisto Tiago de Medeiros Neto, em artigo publicado na Revista do Ministrio Pblico do Trabalho n 24, de setembro de 2002, o sistema jurdico se contenta com a simples ocorrncia da conduta danosa, diante da conscincia que emerge de que certos fatos atingem e lesionam a esfera da moralidade coletiva.

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E citando Artur Oscar de Oliveira Deda, prossegue o douto Procurador no mesmo artigo: Ora, se o dano moral transindividual perceptvel em face da leso causada, pois resulta em patente sofrimento, angstia, desconforto ou considerveis prejuzos de ordem extrapatrimonial coletividade, temse como certo que a sua demonstrao dispensa prova direta, sendo suficiente a verificao, de per si, do fato concretizado. A norma legal no estabelece parmetros objetivos para a fixao de uma indenizao por danos morais. No caso do dano moral coletivo, a compensao pecuniria torna-se mais difcil de ser fixada, considerando a extenso do prejuzo e a indeterminao dos integrantes da coletividade atingida. Cabe ao julgador, avaliando as circunstncias do caso, buscar uma reparao com escopo mais sancionador do que compensatrio, visando inibir a reiterao de condutas lesivas ao patrimnio moral da coletividade. Trata-se a r de uma empresa pblica federal, com atuao em todo o territrio nacional, abrigando em seu quadro de pessoal milhares de trabalhadores. Pela sua dimenso e importncia econmica social, tem a r uma responsabilidade maior pelos atos que pratica no desenvolvimento da sua atividade, j que as suas aes sempre assumem notria visibilidade. Dentro desse quadro, no h dvida de que o dano causado por suas condutas antijurdicas e lesivas ao interesse coletivo ganham uma proporo maior do que se fosse praticado por outros entes empresariais de menor expresso. Considerando o universo de trabalhadores atingidos pelo ato lesivo cometido pela r, a natureza e a gravidade da ofensa a valores morais

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que so caros para a sociedade, a dimenso dano e o desrespeito ordem jurdica instituda, condena-se a empresa demandada ao pagamento de uma indenizao por danos morais coletivos no valor de R$700.000,00 (setecentos mil reais). Sendo a coletividade a titular do direito lesado, e no havendo a possibilidade de distribuio do dinheiro a todos os prejudicados, revelase salutar que a indenizao seja destinada a um fundo social que atue efetivamente em favor da sociedade, beneficiando, desse modo, ainda de que modo indireto, o conjunto dos ofendidos. Acolhe-se, assim, a pretenso do autor no sentido de determinar que o valor da indenizao por danos morais coletivos seja revertido em favor do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador.

DECISO

POSTO ISSO, decido EXTINGUIR O PROCESSO SEM JULGAMENTO DE MRITO em relao aos empregados da empresa r integrantes da base territorial do Sindicato dos Empregados em Estabelecimentos Bancrios de Braslia, nos termos do inciso V do art. 267 do CPC, admitir no polo ativo da lide, na condio de assistente litisconsorcial, a ASSOCIAO NACIONAL DOS BENEFICIRIOS DOS PLANOS DE REGULAMENTO BSICO E REGULAMENTO DE BENEFCIOS ANBBER , bem como julgar PROCEDENTE EM PARTE a ao civil pblica proposta pelo MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO contra CAIXA ECONMICA FEDERAL, para, nos termos da fundamentao supra, que passa a integrar esta deciso para todos os efeitos legais, condenar a empresa r: a) a permitir o acesso de todos os seus empregados, inclusive aqueles vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento, s funes gratificadas do PFG 2010, declarando, por consequncia, a nulidade das

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normas internas que dispem de forma contrria ao determinado na presente deciso, inclusive da CI SURSE 035/10, da qual resultou na disposio contida no item 3.3.1.2 da MN RH 183 (fls. 951), e da CI SURSE 066/10 #10, nos termos postulados na inicial (letra b do rol dos pedidos); b) a permitir que todos os seus empregados, inclusive aqueles vinculados ao Plano REG/REPLAN sem saldamento, participem dos processos seletivos internos (PSI) da empresa de que trata a RH 040 051 #05 (fls. 155/172), bem como possam ocupar cargos comissionados em substituies eventuais (SE), declarando, por consequncia, a nulidade das normas internas que dispem de forma contrria ao determinado na presente deciso, inclusive o contido na letra g do item 3.13.3 da RH 040 051 #05 (fls. 167/v) e no item 3.11.7 da RH 184 022 (fls. 1037/v); c) a pagar pagar uma indenizao por danos morais coletivos no valor de R$700.000,00 (setecentos mil reais), em favor do FAT, tudo conforme fundamentao supra, que passa a integrar esta deciso para todos os efeitos legais. Custas pela empresa r no valor de R$14.000,00 calculadas sobre R$700.000,00, valor estimado para esse fim. Juros e correo monetria na forma da lei. Intimem-se as partes, sendo o Ministrio Pblico do Trabalho por mandado, na forma da lei. Nada mais.

FRANCISCO LUCIANO DE AZEVEDO FROTA JUIZ DO TRABALHO

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